第一篇：賈治邦在全國林業廳局長會議上的講話20111229

提升多種功能 促進綠色增長 把現代林業建設不斷推向前進

——在全國林業廳局長會議上的講話

賈 治 邦（2011年12月29日）

這次全國林業廳局長會議，是在“十二五”時期順利開局、現代林業建設全面推進的關鍵時刻召開的一次重要會議。會議的主要任務是，深入貫徹黨的十七大及三中、四中、五中、六中全會，中央扶貧開發工作會議、中央經濟工作會議、中央農村工作會議和首屆亞太經合組織林業部長級會議精神，總結2011年林業工作，分析林業形勢與任務，部署2012年林業工作。黨中央、國務院對這次會議高度重視。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉同志12月28日專門作出重要批示，充分肯定了2011年林業工作成績，對2012年工作提出了明確要求，對于指導當前和今后一個時期林業改革發展具有十分重要的意義。大家一定要認真學習，深刻領會，全面落實。下面，我講三點意見，供大家討論。

一、2011年林業工作簡要回顧

一年來，在黨中央、國務院的正確領導下，我們成功召開了首屆亞太經合組織林業部長級會議，向全國人大常委會報告了集體林權制度改革工作情況，啟動了天然林資源保護工程二期。全年完成造林9207萬畝，義務植樹25.14億株，實現林業總產值2.83萬億元，同比增長24.1%。全國林業改革發展又取得了新進展新成效，“十二五”時期林業建設實現良好開局。

（一）林業改革取得重大進展。一是明晰產權任務基本完成。認真落實全國人大常委會審議意見，加快推進林改步伐。全國確權集體林地 26 億畝，占集體林地總面積的 95%；發證面積 22.65億畝，占確權林地總面積的87%，發放林權證9785萬本，8379萬農戶拿到林權證。二是配套改革逐步深入。26個省區市林權抵押貸款456億元，21個省區市森林保險投保面積3.9億畝、保費4.3億元。確定了200個農民林業專業合作社示范縣，合作經濟組織達10萬多個。全國縣級以上林權管理服務機構達980多家，林權交易逐步規范，林權糾紛仲裁和農民權益保護工作得到加強。三是林下經濟快速發展。召開了全國林下經濟現場會，總結推廣了100多個典型縣的做法和經驗。廣西林下經濟年產值突破230億元，惠及林農312萬人，走出了一條不砍樹能致富的發展之路。四是林改成效全面顯現。林改在推動林業發展、促進就業增收等方面的作用更加突出，許多林業大縣林業收入已占到農民純收入一半以上，實現了生態受保護、農民得實惠的改革目的。江西省林改后不僅造林步伐明顯加快，而且單位面積森林蓄積量增加了16.8%。福建省永安市通過林改實現了農村勞動力充分就業，同時還吸納1萬多名外地農民工就業。五是國有林場和國有林區改革試點穩步推進。制定出臺了《國有林場管理辦法》，初步明確了國有林場改革的中央支持政策，在江西、湖南等七省開展了國有林場改革試點。江西省出臺了《關于推進國有林場改革的指導意見》，浙江省將90個國有林場明確為事業單位。國有林區改革試點與實施天然林資源保護工程二期同步展開。

（二）生態建設成效明顯。一是造林綠化穩步推進。頒發了 《 全國造林綠化規劃綱要（2011—2020年）》，啟動了《國務院關于開展全民義務植樹運動的實施辦法》修訂工作，開展了共和國部長義務植樹、綠化長江重慶行動、國際森林年中國行動等大型植樹造林活動。加強了森林撫育經營統一管理、技術指導和檢查驗收。廣東省啟動了生態景觀林帶建設工程。廣西自治區實施了“綠滿八桂”造林綠化工程。浙江省開展了“1818”平原綠化行動。遼寧省啟動了青山工程，成立了森林資源保護局，全年投資332億元，完成造林783.2萬畝。山西的“身邊增綠”、江西的“一大四小”、湖南的“三邊”造林等省級工程建設扎實推進。二是重點工程深入實施。國務院召開了全國天然林資源保護工程工作會議,啟動了天然林資源保護工程二期,總投資達2440億多元。對工程建設情況進行了督導檢查，聯合5個部委開展了林區民生問題大調研。召開了鞏固退耕還林成果部際聯席會議，調整了鞏固退耕還林成果專項規劃，與工程省區政府簽訂了責任書，編制上報了《重點生態地區退耕還林總體方案》，完成了2300多萬畝國家級和4700多萬畝省級階段驗收任務。開展了三北工程發展戰略研究和四期工程總結評估，編制了《三北防護林五期工程規劃》，啟動了黑龍江、遼寧、陜西3個百萬畝人工林基地建設試點。三是防沙治沙取得重要進展。京津風沙源治理工程完成治理任務1140萬畝，工程二期規劃思路已獲部際聯席會議批準，建設內容更加突出了林業生態建設。石漠化治理工程正式啟動，建設范圍擴大到200個縣。批準了甘肅石羊河流域、新疆塔里木盆地兩個防沙治沙工程規劃。在全國重點沙區省份實施了“三禁”制度。啟動了第二次石漠化監測工作，開展了省級政府防沙治沙目標責任期末綜合考核。四是林木種苗管理明顯加強。制定了《國家重點林木良種基地管理辦法》，確定了第二批國家重點林木良種基地。全年生產種子2500萬公斤、苗木300多億株，合格率分別達88.4%、93%。開展了打擊制售假冒偽劣林木種苗和保護植物新品種權專項行動。

（三）資源保護管理全面加強。一是森林資源保護力度明顯加大。基本完成省級林地保護利用規劃編制，縣級林地保護利用規劃編制和林地落界工作穩步推進。下發了《占用征收林地定額管理辦法》，修訂了《林木和林地權屬登記管理辦法》，規范了外資使用林地管理。出臺了《商品林采伐限額結轉管理辦法》，開展了木材運輸檢查執法監督年活動，制定了《森林增長指標考核評價實施方案》，啟動了200個縣級單位森林可持續經營管理試點。對559個縣級單位進行了執法檢查和專項監測，首次在80個縣開展了保護發展森林資源目標責任制建立和執行情況檢查。各地紛紛加大了資源保護力度，湖北省主要領導強調“要堅決守住林地保有量這條綠色的紅線，不能踩，更不能越”。二是濕地保護扎實推進。編制完成了全國濕地保護“十二五”實施規劃。制訂了《濕地保護補助資金管理暫行辦法》，穩定了濕地保護補助資金投入渠道。全國濕地資源調查任務完成80%以上。實施全國濕地保護工程項目42個，新增濕地保護面積495萬畝，恢復濕地34.5萬畝，新增4處國際重要濕地和68處國家濕地公園試點。發布了《中國國際重要濕地生態狀況公報》，制訂了濕地生態系統健康價值功能評價指標體系，舉辦了亞洲濕地論壇。三是生物多樣性保護得到加強。新增林業自然保護區18處、面積163萬畝，自然保護區總數達2053處，下發了《關于進一步加強林業系統自然保護區建設管理工作的通知》。編制了《全國極小種群野生植物拯救保護工程規劃（2011—2015年）》，啟動了拯救保護工作試點。完成了四川大熊貓保護區震后重建任務，加強了大熊貓、朱鹮、金絲猴、揚子鱷等瀕危野生動物保護，實施了蟒蛇、黃腹角雉放歸自然活動，開展了第二次全國陸生野生動物、重點保護野生植物資源調查和第四次全國大熊貓調查工作，推進了華蓋木等重點野生植物示范性回歸，強化了深圳大運會周邊、三江源、鄱陽湖等重點區域野生動物保護。

（四）林業產業蓬勃發展。一是產業規模持續壯大。主要林產品產量穩步提升，供給能力有所增強。營造了1030萬畝速生豐產用材林，實施了特殊林木培育項目，啟動了《全國木材戰略儲備生產基地規劃》編制工作。全國人造板產量達1.65億立方米，木竹地板產量達4.9億平方米，同比分別增長7.7%和2.2%。干鮮果品、木本油料、木本藥材等特色經濟林產品產量達1.26億噸。廣東省林業產業總產值達到3300億元，福建、浙江、山東、江蘇超過2000億元。二是產業結構不斷優化。林業一二三產業比重由去年的39∶52∶9調整為36∶54∶10，一產業比重有所下降，二三產業比重逐步提升。全國林產品進出口貿易額達到1160億美元，同比增長23.6%。木材加工及竹藤棕草制品業、家具制造業、造紙及紙制品業規模以上工業企業增加值同比分別增長21.7%、15.3%和15%。三是產業競爭力逐步增強。舉辦了第二屆中國國際林業產業博覽會，現場交易金額54億元，簽約項目1745個、金額830億元。舉辦了首屆中國核桃節，首次開展了林業龍頭企業認定、生態原產地產品保護管理工作，認定了湖北五峰生物產業基地。福建省新增林業上市企業3家，新增中國馳名商標3個。湖北省現代林業科技產業園區達到20個，產業素質明顯提高。四是新興產業快速發展。全年新造油茶林320萬畝，改造低產林300多萬畝。確認了中國十佳花木種植企業和中國花木之鄉，全國花卉種植面積1376萬畝，花卉銷售額達862億元。新增國家級森林公園13處，總數達到759處。全國森林公園旅游人數超過4.2億人次，實現社會總產值2400多億元，同比增長10%以上。與國家旅游局聯合召開了全國森林旅游工作會議，簽署了《關于發展森林旅游的合作框架協議》，下發了《關于加快森林旅游發展的意見》，舉辦了中國森林旅游博覽會，海南省和溫州市成為全國森林旅游試驗示范區。

（五）生態文化引領作用日益顯現。一是林業宣傳工作成效明顯。中央和地方主要媒體刊播林業新聞報道1萬多條（次），全年組織開展重大主題宣傳活動20多場，為林業改革發展營造了良好氛圍。林業系統報刊、出版、網站影響力明顯增強。二是生態文化主題創建活動扎實有效。國家森林城市、國家生態文明教育基地創建活動深入開展，大連等9個城市榮獲國家森林城市稱號，復旦大學、善洲林場等11個單位榮獲國家生態文明教育基地稱號。目前，全國共有55個城市正在創建國家森林城市，2011年共投入城市森林建設資金774億元，完成植樹造林1671萬畝。創建國家森林城市活動已經成為提升林業地位、拓展林業領域、增加林業投資、推動城鄉綠化一體化的成功實踐。三是生態文化傳播形式更加多樣。舉辦了西安世界園藝博覽會、中國城市森林論壇、生態文化高峰論壇、竹文化節、愛鳥周30周年等活動，啟動了“絲綢之路生態文化萬里行”活動，開展了首屆全國生態作品大賽、全國綠色生態動漫作品展、“林改改變生活”攝影展、國際森林年征文活動。四是生態文化基礎設施逐步完善。中國林業網開通了國家森林公園、國有林場、種苗基地、自然保護區網站群。全國新建了一批森林博物館、標本館、科普長廊、生態文化館。五是生態文學作品不斷涌現。電影《楊善洲》引起社會強烈反響，電視專題片《大漠長河》在中央電視臺播出，并榮獲第11屆金熊貓國際電視節特別大獎，《青青的油茶樹》、《夢縈張家界》等文學作品完成創作，《中華大典·林業典》編纂完成。

（六）應急處置能力明顯提升。一是森林火災得到有效防控。截至11月底，全國共發生火災5331起，受害森林面積39萬畝，傷亡92人，同比分別下降28%、42%和15%。快速撲滅了河北撫寧“4.12”、山東濟南“4.18”等9起重大森林火災，避免了發生特大火災。強化了軍事管理區森林火災防控，召開了中俄第二次聯防會議，舉行了“綠色衛士”滅火實戰演習。二是沙塵暴應急處置機制逐步健全。完善了沙塵暴災害應急處置部際協調機制，加強了應急值守和39個地面監測站管理。三是林業有害生物防控全面加強。召開了全國林業有害生物防治工作會議，與31個省區市政府簽訂了重大林業有害生物防控目標責任書，將美國白蛾防治等納入考核范圍。開展了松材線蟲病防治目標責任檢查，實現了發生面積、病株數和縣級疫點三下降。出臺了《全國林業有害生物防治建設規劃（2011—2020年）》，開展了災害標準制訂和檢疫追溯信息平臺建設。四是野生動物疫源疫病監測防控穩步推進。突出了主動預警，強化了監測防控體系建設，加強了馴養繁殖場所監測防控，啟用了監測網絡直報系統，開展了邊境聯防聯控試點和非洲豬瘟等外來疫病防控工作，成立了2個野生動物疫病研究中心。

（七）林業國際合作深入開展。一是圓滿完成多項重大外事活動。成功舉辦了首屆亞太經合組織林業部長級會議、聯合國糧農組織第2屆亞太林業周和第24屆亞太林委會會議。亞太森林恢復與可持續管理組織注冊為國際性組織。出席了聯合國森林論壇第九屆會議、《聯合國防治荒漠化公約》第十次締約方大會，我國林業國際地位和影響力明顯提升。集體林權制度改革成為世界關注的焦點，印尼、老撾等國家專門派人前來學習借鑒我國的成功經驗。二是深入開展履約與國際合作。簽署了5個雙邊政府和部門間協議，雙邊協議達74個。制定了《瀕危野生動植物種國際貿易公約履約規劃（2011—2015年）》，成立了國內部門間公約執法工作協調小組。召開了全國林業利用國際金融組織貸款工作會議，印發了貸款項目“十二五”規劃。歐洲投資銀行設立了2.5億歐元林業專項貸款，這是首次在我國為行業設立專項貸款。全球環境基金批準2600萬美元的GEF五期濕地項目。積極推進防治荒漠化國際履約和中非荒漠化治理合作，聯合國秘書長潘基文專門致信表示高度贊賞。就打擊非法采伐及相關貿易、老虎保護及大熊貓合作、瀕危物種國際貿易等熱點問題，與相關國家及組織進行積極對話。成立了國際森林問題領導委員會和國際森林問題研究中心。啟動了《國際森林文書》履約工作。三是積極應對氣候變化。加強了林業應對氣候變化組織管理，制定了《林業應對氣候變化“十二五”行動要點》，參與了國家應對氣候變化規劃編制工作。啟動了林業低碳經濟綜合試點示范、碳匯林業試驗區建設試點，組建了華東、中南和西北3個林業碳匯計量監測中心。參與了聯合國氣候變化會議、巴拿馬氣候談判、南非德班氣候大會等重要國際會議，開展了亞歐森林可持續管理應對氣候變化高級別研討會系列活動。

（八）支撐保障能力繼續增強。一是林業政策和投入取得新突破。森林覆蓋率和蓄積量2個約束性指標、12項重點工程及林業三大改革列入國家“十二五”規劃綱要，出臺了《林業發展“十二五”規劃》。林木良種、造林補貼、濕地保護補助試點范圍擴大，木本油料造林補助標準由每畝160元提高到200元，森林撫育補貼資金突破50億元，18種林機具納入補貼范圍。天保二期工程取消了20%的地方配套資金，設立了改革獎勵資金，森林管護、社會保險等補助標準提高3倍多。支持木本油料產業發展的資金超過40億元，林下經濟、竹產業首次納入農業綜合開發扶持范圍。以農林剩余物為原料的綜合利用產品增值稅即征即退政策將長期執行，退稅比例達80%以上。林業棚戶區改造投資60.4億元，新增供熱等基礎設施投資4億元。林區廣播電視、道路、供水、供電納入國家相關規劃。全年中央林業直接投資近900億元，比“十一五”年均水平增長50.3%，比去年增加126億元。涉林貸款余額達1216億元，同比增長20.7%，其中財政貼息貸款余額381億元。二是林業信息化成效顯著。召開了第二屆全國林業信息化工作會議。印發了《全國林業信息化發展“十二五”規劃》，成立了全國林業信息化專家咨詢委員會，簽署了國家林業局與中國電信集團戰略合作框架協議，發布了《中國林業信息化發展報告2011》，實施了林業資源綜合監管服務體系試點建設項目，整合了省級林業系統門戶網站，建成了“全國林業一張圖”林業資源信息化管理模式，建設了中國林業網絡博物館、網絡博覽會，啟動了第二批全國林業信息化示范省建設，開展了年度信息化發展水平評測和政府網站績效評估，推動了“金林工程”、國家云計算平臺林業試點示范和物聯網項目。移動辦公系統上線運行。國家林業局政府網在73個部委網站績效評估中首次進入前10名。三是科技支撐能力逐步提升。現代林業專題列入“十二五”農村科技規劃，一批重點科技項目立項啟動。全年組織實施項目850個，6項科技成果獲國家科技進步獎。林木遺傳育種國家重點實驗室獲得批復并開始籌建。開展了林業科技特派員、全國林業科技活動周活動，基層林業站指導培訓林農15萬人次。啟動了林產品質量安全監測工作。全國縣級以上林業技術推廣站達2638個，生態定位站點達100個。編制了《中國林木遺傳資源國家報告》。全面推進了森林認證，成為國際森林認證體系認可計劃（PEFC）國家會員，完成了互認準備工作。下發了《貫徹實施〈國家知識產權戰略綱要〉指導意見》，開展了林業知識產權試點。湖南省大力推廣林地測土配方系統，幫助2000多萬林農科學種樹。四是法制建設明顯加強。《森林法》修改和《濕地保護條例》立法等工作穩步推進，“六五”普法工作全面啟動，森林公安執法資格管理制度開始施行。出臺了《國家級森林公園管理辦法》和《大熊貓國內借展管理規定》。審查行政許可4800多件，辦理林業行政復議21件，審查規范性文件142件。開展了農村土地承包執法檢查和“亮劍”、“清網”行動，清查征占用林地項目7384個。成功偵破一批歷史積案，86%的網上逃犯被抓。及時處置了涉林非法集資案件。

（九）行業自身建設扎實有效。一是林業機構隊伍建設不斷加強。下發了《關于進一步加強林業人才工作的意見》，推進了派駐地方森林資源監督和瀕危物種進出口管理機構全面整合，優化了機關和事業單位職能配置和內部機構設置，開展了司處級干部競爭上崗和干部輪崗交流工作，加強了林業教育培訓和面向農村的職業教育工作。青海、廣東兩省林業局升格為林業廳，已有24個省區市將林業部門設置為政府組成部門。在部分省區撤鄉并鎮的情況下，全國基層林業站穩定在2.8萬個以上，職工人數穩定在14萬左右，80%以上的林業站納入了財政預算。二是機關黨的建設富有成效。以“服務中心、建設隊伍”為核心，舉辦了豐富多彩的建黨90周年紀念活動，開展了“興林富民促發展、創先爭優強作風”主題教育實踐活動，認真學習弘揚楊善洲精神，營造了學習先進、爭當先進的濃厚氛圍。三是扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作。召開了廉政風險防控工作動員部署大會，印發了《廉政風險防控工作實施方案》，舉辦了專題培訓班，開展了黨組織和黨員干部廉政風險排查工作，有針對地制定了防控措施。推進了林業系統懲治和預防腐敗體系建設，加強了內部審計和資金稽查監管。四是不斷加強工青婦、后勤服務和離退休干部工作。成立了國家林業局青年聯合會，舉辦了青年主題演講活動。積極改善干部職工住房和就餐條件，努力解決離退休老干部的各種困難。

這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是地方各級黨委、政府高度重視的結果，是中央有關部門和社會各界大力支持的結果，是全體務林人和廣大人民群眾共同努力的結果。在此，我代表全國綠化委員會、國家林業局、國家森林防火指揮部，向地方各級黨委政府、各有關部門、各新聞媒體、全體務林人、全體森林防火專業人員，以及所有關心支持林業改革發展的各界人士表示衷心感謝！

在看到成績的同時，也必須正視存在的困難和問題：一是森林資源總量不足、質量不高，生態脆弱和林產品短缺問題依然突出；二是林地保護壓力持續增大，鞏固林業建設成果任務十分艱巨；三是林區經濟社會發展水平總體偏低，民生問題亟待改善；四是會議、文件和檢查核查過多，基層負擔偏重。這些問題有的是體制機制方面的問題，有的是管理手段和工作作風方面的問題，都影響著林業改革發展進程。我們一定要高度重視，認真研究，逐步解決。

二、當前林業的形勢與任務 新世紀以來，隨著經濟社會的快速發展，人們對林業的認識正在發生深刻變化。從全球范圍看，生態惡化、氣候變暖、能源短缺等問題日益突出。林業具有緩解這些問題的多種功能，因而成為國際社會關注的焦點、國際交流合作的重點、重大外交活動的熱點，世界范圍內形成了加快林業發展的熱潮。從國內來看，黨中央、國務院作出了貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式、建設生態文明等重大戰略決策，并賦予林業“四個地位”、“四大使命”和“五大功能”，相繼采取一系列重大舉措加快林業改革發展，把對林業的認識升華到了前所未有的高度，把對林業的重視提升到了前所未有的程度，把對林業的建設加大到了前所未有的力度。所有這些，都是為了實現林業又好又快發展，充分發揮林業的多種功能，更好地服務于國家重大戰略的實施。可以預見，當前和今后一個時期，我國林業仍將處于重要的戰略機遇期和黃金發展期，社會對林業的多樣化需求會更加突出，林業必將肩負更加光榮的使命、承擔更加繁重的任務。根據當前外部形勢的發展變化和林業實踐的逐步深入，必須緊緊圍繞國際國內戰略大局，準確判斷和把握林業的新形勢和新任務。

第一，促進綠色增長，必須充分發揮林業的重要作用。綠色增長是一種資源節約、環境友好、人與自然和諧的發展模式，是一條低排放、低能耗、低污染的發展道路，體現著科學發展和可持續發展的理念。2012年聯合國可持續發展大會已把綠色增長確定為大會主題。聯合國秘書長潘基文呼吁，各國要促進綠色增長，以修復支撐全球經濟的自然生態系統。黨的十七屆五中全會明確要求樹立綠色發展理念，國家“十二五”規劃對綠色發展作出了具體部署。推動綠色發展，促進綠色增長，需要良好的生態環境提升承載能力，需要綠色的資源能源支撐經濟發展，需要先進的生態文化引領時代潮流。胡錦濤主席在首屆亞太經合組織林業部長級會議上指出，森林在推動綠色增長中具有重要功能，要高度重視林業在實現綠色增長中的重要作用，并再次重申“中國將繼續加快林業發展，力爭到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量比2005年增加13億立方米，為綠色增長和可持續發展作出新貢獻”。這就要求必須加快發展現代林業，全面增強林業多種功能，進一步提升林業促進綠色增長的能力和水平。

第二，應對氣候變化，必須充分發揮林業的特殊作用。應對氣候變化是人類共同面臨的嚴峻挑戰，國際社會正在為此作出不懈努力，想方設法減少溫室氣體排放。森林具有吸碳、儲碳和替代功能，是地球陸地上最大的儲碳庫和最經濟的吸碳器，在應對氣候變化中發揮著特殊作用。利用森林碳匯進行間接減排，既可以實現減排目標，減緩氣候變暖，又可以改善生態狀況，拓展經濟發展空間，實現一舉多得。剛剛閉幕的德班氣候大會通過決議，決定建立德班增強行動平臺特設工作組，實施《京都議定書》第二承諾期并啟動綠色氣候基金。這就意味著國際社會最遲將于2015年制定一項約束所有締約方減排的法律文書，并于2020年開始生效實施。保護和增加森林資源，減少毀林和森林退化，已成為國際社會應對氣候變化的廣泛共識和共同行動。當前，我國正處于工業化、城鎮化快速推進的關鍵階段，發展經濟的任務十分繁重，二氧化碳排放量將長期保持較高水平，面臨著越來越大的減排壓力。隨著應對氣候變化進程的不斷推進，如何為國家經濟發展贏得更大空間，已經成為務林人的重要任務。我國森林資源豐富，且大多是中幼林，提高質量、增加碳匯的潛力很大。在發展經濟與減少排放的雙重壓力下，必須繼續加強森林資源培育，如期實現2020年林業“雙增”目標，全面提升林業應對氣候變化的能力。

第三，擴大國內需求，必須充分發揮林業的拉動作用。在國內通脹壓力不減和外部需求明顯下降的情況下，保持我國經濟平穩較快增長，必須更多依靠國內需求特別是消費需求拉動。目前，我國農村消費能力和消費水平普遍偏低，擴大消費需求的潛力主要在農村、在山區。農民的消費愿望很強烈，消費需求很旺盛。通過集體林權制度改革，將40多億立方米森林資源確權到戶，讓農民獲得了價值2萬多億元的家庭財產和27億多畝林地的承包經營權，極大地調動了農民發展林業的積極性。許多農民通過經營山林實現發家致富的愿望后，一方面開始購置家電、汽車、房產等大件商品，逐步改善生活條件，另一方面紛紛購置大量林業生產資料，用于擴大林業再生產，有力地提升了農村消費能力，成為拉動經濟增長的重要力量。如果依靠科技進步和精耕細作，將我國林地畝均產出由目前的200元提高到與耕地相當的1000元，僅27億畝集體林地產值就可高達2.7萬億元，農民的收入水平和消費能力將會進一步提高，極大地增強經濟發展的內生動力。尤其林產品是市場緊缺的綠色健康產品，加快林業發展，不會導致產能過剩，更不會形成經濟泡沫，只會增加有效供給，擴大消費需求，持久地拉動經濟發展。

第四，加強扶貧開發，必須充分發揮林業的關鍵作用。當前，我國扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段，轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富成為現階段扶貧攻堅的首要任務。我國現有592個國家級貧困縣中496個在山區，全國56%的人口集中在山區。山區森林面積占全國的90%，分布著6000多種經濟植物、豐富的野生動物和森林景觀資源，開發潛力巨大。林地是山區農民最重要的生產資料，林木是山區農民最寶貴的綠色財富，林業是農民最適合的就業門路。大力發展貧困地區林業，既可以改善當地生態狀況，增強自身發展能力，又可以促進農民就業增收，加快脫貧致富步伐，是山區扶貧開發的主要途徑和關鍵所在，是深受農民歡迎的造血扶貧、綠色扶貧和長效扶貧。近年來，許多山區農民林業收入已占到純收入的60%以上，成為就業增收的主要來源。《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》要求，2015年貧困地區森林覆蓋率要比 2010年底增加1.5個百分點，力爭實現1戶1項增收項目；2020年貧困地區森林覆蓋率要比2010年底增加3.5個百分點，初步構建特色支柱產業。這對林業發展提出了新的更高要求，必須加強森林資源培育，積極發展綠色富民產業，為加快貧困地區農民脫貧致富步伐、奪取新一輪扶貧開發新勝利作出更大的貢獻。

第五，建設文化強國，必須充分發揮林業的引導作用。黨的十七屆六中全會作出了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮的戰略部署，要求努力建設社會主義文化強國，為中華民族偉大復興提供強大的精神力量。森林作為人類的搖籃，既是一座循環再生的資源寶庫，又是一座博大精深的文化寶庫，在孕育、發展、繁榮和傳承人類文化方面發揮著重要作用。自古以來，森林就是文人墨客的創作源泉，留下了許多以樹木山水為題材的名篇佳作，至今還在激發人的斗志、凈化人的心靈、陶冶人的情操，有的甚至成為民族精神的象征。尤其是興起于森林、繁榮于森林的生態文化始終倡導“天人合一”、“道法自然”的理念，對人類社會發展進步產生了重要而深遠的影響。一些中外思想家甚至認為，要解決人類當前面臨的生態危機，必須汲取兩千多年前中國古代思想家崇尚自然的智慧。隨著林業的不斷發展，近年來我國生態文化建設全面加強，創作了大量生態文學作品，建立了完善的生態文化傳播平臺，已經成為社會主義先進文化的重要內容。在建設社會主義文化強國的新形勢下，必須進一步推動生態文化大發展大繁榮，引導人民牢固樹立人與自然和諧的理念，更加自覺地建設生態文明、推動科學發展。

總的來看，新形勢新任務既為林業改革發展提供了良好機遇，又提出了更高要求。目前，我國現代林業發展水平還比較低，林業的功能還不健全、不平衡、不協調，有的功能甚至還沒有認識到，難以適應經濟社會快速發展的迫切需要。今后，必須繼續把提升林業多種功能、滿足社會多樣化需求作為林業工作的重要任務，努力開創現代林業科學發展新局面。

2012年林業工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施以生態建設為主的林業發展戰略，正確處理興林與富民、改革與發展、生態與產業、保護與利用的關系，加快轉變林業發展方式，著力維護生態安全，著力發展綠色產業，著力保障木材供給，著力創新體制機制，著力強化科技支撐，進一步提升林業多種功能和生態產品、林產品供給能力，為建設生態文明、推動科學發展、擴大國內需求、促進綠色增長作出新的更大貢獻。

按照這一總體要求，當前和今后一個時期的林業工作，必須在堅持原有好做法好經驗的基礎上，牢牢把握以下幾個重大問題。

一是必須把維護生態安全作為林業建設的首要任務，全面實施以生態建設為主的林業發展戰略。2003年，黨中央、國務院確立了以生態建設為主的林業發展戰略，推動林業建設取得了顯著成效。但是，我國仍然是一個缺林少綠、生態脆弱的國家。森林覆蓋率不到世界平均水平的2/3，人均森林面積不到世界平均水平的1/4。自然濕地只有5.43億畝，僅占國土面積的3.77%，遠低于世界6%的平均水平。全國瀕危和受威脅的物種總數已占高等植物和脊椎動物種類總數的10%-15%。生態問題依然是我國經濟社會可持續發展的一個突出制約，生態建設依然是我國現代化建設的一個緊迫任務。必須始終把維護生態安全作為林業建設的首要任務，毫不動搖地堅持生態優先的原則，深入推進林業重點工程建設，加大生態建設和保護力度，全面構建以林草植被為主體的國土生態安全體系，為經濟社會可持續發展提供堅實的生態屏障。

二是必須把發展綠色產業作為林業建設的重要內容，不斷增強農民持續增收能力。發展綠色產業，是充分發揮林業經濟功能、拉動生態建設、促進綠色增長的必然要求。我國林地廣袤，其中許多林地土壤肥沃，物種資源眾多，水熱條件優越，森林景觀迷人，具有發展綠色產業的獨特優勢和巨大潛力。集體林地承包到戶后，廣大農民積極發展林下經濟，自覺處理好了生態與產業、保護與利用、興林與富民的關系，實現了生態受保護、農民得實惠雙贏，走出了一條不砍樹能致富、長中短相結合的發展之路。發展林下經濟已成為科學利用森林資源、壯大綠色產業規模、促進農民就業增收的成功實踐。必須牢固樹立綠色發展理念，堅持因地制宜、科學規劃、完善政策、強化服務，引導農民進一步做大做強林下經濟，增強農民的持續增收能力。

三是必須把保障木材供給作為林業建設的重大使命，切實加強資源培育和保護。保障木材供給，滿足國家建設和人民生活對木材的需求，始終是林業建設的一項重大戰略任務。隨著全球資源能源危機和生態危機的不斷加劇，木材安全已經由一般的經濟問題演變為資源戰略問題，并逐漸呈現出國際化、政治化和復雜化發展態勢。近年來，我國木材需求與日俱增，供需缺口逐步加大。2010年，全國消耗木材4.32億立方米，其中進口1.84億立方米，對外依存度很高，木材安全隱患很大。目前，世界上大多數國家開始限制木材出口，依靠進口解決木材供給問題的難度越來越大。必須立足國內豐富的林地資源，加快木材生產基地建設步伐，加強森林撫育經營，加大資源保護力度，全面提升森林資源數量和質量，不斷增強國內木材生產供給能力。

四是必須把創新體制機制作為林業建設的強大動力，繼續深化各項林業改革。創新體制機制，是增強林業活力、提升多種功能的根本途徑。我國有45.6億畝林地、29.3億畝森林、5億畝自然濕地和豐富的野生動植物資源，但是仍然不能夠滿足人們的生態需求和木材等林產品需求。其根本原因在于林業的體制不順、機制不活、活力不強。近年來，我們通過集體林權制度改革，釋放了27億多畝林地的活力與潛力，有力地促進了經濟社會發展和農民就業增收。創新林業體制機制，推動林業科學發展，還得繼續依靠深化改革。必須把體制機制創新作為增強林業發展動力的根本途徑，全面深化集體林權制度改革，穩步推進國有林場和重點國有林區改革試點，不斷完善林業政策，積極創新管理模式，讓林業發展的活力競相迸發，將林業蘊藏的潛力充分釋放。

五是必須把強化科技支撐作為林業建設的重要保障，著力推進科教興林進程。提升林業功能，增加產品供給，關鍵在科技。目前，我國林業科技貢獻率僅為43%，我國農業已達到53.5%，林業發達國家更是高達80%以上，同時我國林業裝備水平和管理手段也比較落后，嚴重制約了林業快速發展，嚴重影響了林產品供給，加強林業科技支撐顯得尤為迫切。特別是集體林權制度改革后，農民對科技的需求十分強烈。不解決科技落后的問題，林地生產力就難以提高，農民收入就難以增加，防火防蟲等抗災能力就難以增強，林業的功能和效益就難以提升。必須堅定不移地實施科教興林戰略，加大科技攻關和人才培養力度，提高創新能力，破解科技難題，強化科技推廣，全面提升林業發展質量和效益。

三、2012年林業工作重點

2012年，是實施“十二五”規劃承上啟下的一年，黨的十八大將勝利召開，做好全年林業工作，意義十分重大。根據“十二五”規劃的安排部署和中央經濟工作會議、中央農村工作會議的要求，全年要著力抓好以下重點工作。

（一）繼續深化林業改革。集體林權制度改革是將家庭承包經營制度從耕地拓展到林地，對農村基本經營制度的豐富和完善，是貫徹落實科學發展觀的生動實踐，是調動億萬農民積極性、構建綠色生態屏障的重大舉措。今年明晰產權的任務基本完成，明年要鞏固成果、全面完成發證任務。要在檢查驗收和“回頭看”的基礎上，重點抓好五項工作。一要切實減輕負擔，放活經營權。積極穩妥地推進林木采伐制度改革。二要繼續加大政策扶持力度，全面落實財政扶持政策和金融保險支持政策，以及強林惠林富林的各項補貼政策，逐步提高生態公益林補償標準。三要推動各地因地制宜地發展林下經濟，培育各具特色的林下主導產業。四要加強合作組織建設，使各類生產要素通過合作組織這個通道順暢地進入林業發展的各個領域。五要全力搞好技術、市場、信息等服務。在深入調查研究的基礎上，制定出臺一個深化改革、鞏固成果的文件，指導配套改革深入推進。同時，要繼續抓好國有林場改革和國有林區改革試點。

（二）穩步推進造林綠化。一要認真落實《全國造林綠化規劃綱要》。全年計劃安排造林任務9000萬畝，森林撫育8000萬畝，低產林改造2500萬畝，義務植樹25億株。研究制定造林綠化目標責任制考核辦法。抓好中央財政造林補貼試點、碳匯造林試點和能源林建設項目。強化部門綠化檢查指導，加強鄉村綠化和身邊增綠工作。二要認真實施林業重點工程。抓好天保工程政策落實，建立績效考評指標體系，全面加強工程管理。協調國家發改委等部門，爭取國務院盡快批準在生態脆弱區和重點地區重啟退耕地還林。加強綜合效益監測，提高工程管理水平，鞏固和擴大退耕還林成果。認真實施三北防護林五期工程，擴大百萬畝人工林基地建設試點，繼續推進規模治理。啟動長防、珠防和太行山綠化三期工程。開展木材戰略儲備生產基地示范工作，推進重點地區速生豐產用材林基地建設，逐步提高木材自給能力。三要突出抓好防沙治沙工作。認真編制《全國防沙治沙規劃》和《京津風沙源治理工程二期規劃》，推進京津風沙源治理工程、石漠化治理工程和全國防沙治沙綜合示范區建設。做好第二次石漠化監測成果匯總、分析和發布工作。協調有關部門探索建立荒漠生態補償機制，啟動國家沙化土地封禁保護區試點。與省級政府簽訂新一輪防沙治沙責任書。四要切實加強森林撫育經營。編制全國森林經營中長期規劃，建立健全森林撫育經營標準體系，發布森林撫育作業設計規定和檢查驗收辦法。抓好森林撫育補貼試點，完善森林撫育補貼制度。五要加強林木種苗培育和管理。確定一批國家級林木種質資源庫和保障性苗圃，推進國家重點林木良種基地建設，提升良種壯苗生產和供應能力。加強林木良種補貼試點項目跟蹤檢查。繼續開展打擊制售假冒偽劣林木種苗和保護植物新品種權專項行動。

（三）切實加強資源保護管理。一要加強以林地為核心的森林資源保護管理。著力推進縣級林地保護利用規劃編制、林地落界等工作，完善《占用征收征用林地審核審批管理辦法》，制定《國有森林資源流轉管理辦法》，實現森林資源管理科學化、規范化。深化林木采伐管理改革，推進森林資源可持續經營管理試點。加強森林資源監測體系建設，做好第八次全國森林資源清查復查工作。開展森林資源兩項約束性指標考核評價工作，落實保護發展森林資源目標責任制。建立森林資源保護管理約談制度，開展森林資源管理執法檢查，加大案件查辦督辦力度，嚴厲打擊各類涉林違法犯罪行為。編制《全國森林公園發展規劃》，加強森林公園建設與管理。二要加強濕地保護與恢復。推進《全國濕地保護工程實施規劃》報批和實施工作。基本完成第二次全國濕地資源調查，開展國家重要濕地確認和濕地生態系統健康價值功能評價試點。研究濕地生態效益補償政策框架，加大濕地保護補助力度，加強濕地公園建設和管理。三要加強野生動植物保護和自然保護區建設管理。繼續做好第二次全國陸生野生動物、重點保護野生植物資源調查和第四次全國大熊貓調查，制定圈養大熊貓、華南虎等珍稀瀕危物種繁育計劃。加強珍稀瀕危物種拯救與放歸自然等工作，調整發布國家重點保護野生動物、野生植物名錄，出臺有關野生動物馴養繁殖、獵捕、經營利用管理辦法。開展自然保護區檢查評估工作，推進全國示范自然保護區和自然保護區示范省建設。實施全國極小種群野生植物拯救保護工程，研究制定加強植物園建設的相關措施。

（四）全面增強林業應急能力。一要強化森林防火工作。深入實施《全國森林防火中長期發展規劃》，推進防火實用技術和專業裝備研發推廣，提升防火工作現代化、標準化和信息化水平。完善《森林防火條例》配套規章，嚴厲打擊非法用火行為。強化林火監測和火險預警響應，健全宣傳教育、火源管控和分級響應機制。強化應急處置和責任落實，加強應急指揮體系和專業消防隊、武警森林部隊、森林航空消防能力建設。二要狠抓林業有害生物防控。聯合修訂《植物檢疫條例》，認真實施《全國林業有害生物防治建設規劃》。推行檢疫員備案制度和監測預警報告、災情上報制度，加強林業有害生物發生趨勢預報預警。啟動林業有害生物檢疫追溯試點。三要加強野生動物疫源疫病監測防控。繼續推進主動預警試點，加強野生動物疫源疫病監測和疫情防控，強化重點時節、重點區域監測。推進監測防控體系建設，出臺《陸生野生動物疫源疫病監測管理辦法》。四要做好沙塵暴監測預警工作。堅持會商制度，加強重點預警期應急值守，籌建沙塵暴災害應急處置平臺，完善沙塵暴災害應急體系建設，做好沙塵天氣信息報告、發布和應急處置工作。

（五）加快發展林業產業。一要加大政策引導和宏觀調控力度。協調有關部門出臺促進林業產業結構調整的指導意見，編制完成木材戰略儲備生產基地、林業生物質能源、特色經濟林產業、花卉產業、森林旅游產業、人造板產業等發展規劃。建立完善與林業產業相關的企業、產品市場準入制度，加強林產品質量監管，推進林產品標準化生產。開展野生動植物繁育利用產業監督檢查，強化對資源消耗的宏觀調控，規范行業行為，優化資源配置。推進國家級林業龍頭企業認定和管理工作，繼續抓好林產品會展經濟。二要進一步加大對木本油料的扶持力度。油茶產業要積極培育龍頭企業，創新發展機制，努力形成以生產加工、資金投入、市場銷售、技術推廣為主要內容的產業聯合體，逐步擴大產業規模，提高產品質量。三要積極培育戰略性新興產業。加快發展林業節能環保、新能源、新材料、生物醫藥、下一代信息技術等戰略性新興產業，強化核心技術支撐作用，提升林業產業競爭力。四要不斷強化綜合服務。支持建立林產品交易市場和人才、資金、技術、產權等林業要素市場，鼓勵開展林產品電子商務，爭取森林認證林產品進入政府采購名錄。加強市場信息搜集與發布，提高林業企業抵御市場風險的能力。

（六）積極繁榮生態文化。一要加強林業宣傳工作。以迎接黨的十八大召開為主線，組織開展林業重大成就等大型系列宣傳活動。抓緊錄制《濕潤的文明》、《中國金絲猴》、《綠染三北》等林業題材大型專題片，認真辦好《綠色尋夢》、《綠色時空》等電視欄目，籌備舉辦第九屆中國城市森林論壇，切實開好“關注森林”活動總結表彰大會。二要強化生態文學創作。研究起草推進生態文化發展的指導意見，編制全國生態文化發展規劃，推動生態文化大發展大繁榮。開展林業精神提煉征集活動，凝聚行業精神，擴大林業影響。組織作家、藝術家深入林業實踐，創作生態文學精品力作。三要豐富生態文化活動。推進全國綠化模范單位、國家森林城市、國家生態文明教育基地創建活動，發揮森林公園、濕地公園、自然保護區、動植物標本館的生態文化傳播功能。辦好森林游游節、濕地日、荒漠化日等節慶活動，全面宣傳展示生態文化成果。四要培育生態文化產業。推進林業新聞出版單位改革，引入市場機制開發生態文化產品。把生態文化產業納入產業發展總體規劃，積極發展森林、濕地、沙漠生態旅游和木竹雕、竹藤、生態影視等特色生態文化產業，提升生態文化產業競爭力。

（七）不斷強化科技創新。要認真貫徹落實中央農村工作會議精神，籌備召開全國林業科技大會，發布《林業科學和技術“十二五”發展規劃》。一要推進科技創新和科技推廣。加大關鍵生態技術、碳匯計量監測、生態功能評估、新興產業技術等科技攻關力度。繼續實施林業科技引領計劃和林業科技富民示范工程，建立科技成果轉化和示范推廣基地、標準化示范區等示范樣板。二要重視林業科技新興領域。加強林業知識產權工作和林業植物新品種保護，強化林業生物安全和遺傳資源管理，開展全國油茶遺傳資源調查編目工作，建立健全林業認證制度，力爭在林業認證機構、咨詢機構、培訓機構上取得新突破。三要加強林業科技能力建設。推進國家重點實驗室、國家工程實驗室、林業生態定位研究站和林業質檢機構建設，完善林業科技創新平臺。

（八）著力夯實發展基礎。一要完善和落實林業政策。健全森林生態效益補償制度，爭取繼續提高補償標準。推進森林保險保費補貼試點，擴大中央財政補貼范圍。完善林木良種、造林、森林撫育等財政補貼政策，擴大試點規模。優化林業信貸和財政貼息政策，擴大林業信貸投資規模。加大對木本油料產業發展的支持力度。新設沙化土地封禁保護區補助試點和極小種群野生植物拯救保護補助資金。落實林業棚戶區改造政策，加強林區基礎設施建設和服務體系建設。二要加快林業信息化建設步伐。積極推進“金林工程”、國家云計算平臺林業試點示范、森林物聯網、衛星應用等立項工作。按照“五個統一”原則，加快整合全國林業信息資源。廣泛開展林業信息化交流與合作，繼續推進林業信息化示范省建設，有序開展應急通訊和先進成熟信息技術的應用普及。三要加強林業法制建設。穩步推進《森林法》修改工作，加強濕地保護管理等立法協調，著手制定《森林公園管理條例》，出臺野生動植物進出口證書核發等部門規章。加強林業綜合行政執法示范點建設，推進行政審批制度改革，規范行政許可行為，完成規范性文件清理工作，依法辦理林業行政復議案件，做好涉林非法集資案件善后處置工作。四要強化森林公安隊伍建設。深化“五化”建設，充實警力，強化保障，提升執法打擊能力和服務管理水平。加強林區治安維穩工作，排查化解不穩定因素，避免發生重大涉林群體性事件。積極推進林區禁毒工作。五要加強國際交流與合作。研究制定更加完善的國際履約戰略和國別政策，認真履行相關國際公約和雙邊協議。開展重點領域國際合作窗口建設，全面提升國際交流能力和我國林業國際影響力，研究探索更加務實的國際合作機制，不斷拓展合作交流渠道。加強林業應對氣候變化相關重大政策研究，制定林業碳匯項目、碳匯計量監測資質管理辦法，爭取將林業碳匯納入國家碳排放權交易體系。積極參與國際涉林議題談判，妥善應對林業國際熱點問題，為出席聯合國可持續發展大會做好準備。加強亞太森林網絡組織建設，推進國際化進程。積極參加2012年荷蘭世界園藝博覽會。

（九）有效提升林業行政能力。一要繼續加強干部培養管理。實施《全國林業人才“十二五”規劃》，健全林業人才工作機制，加強林業學科建設，推進職業教育改革創新，加大干部職工教育培訓力度，推動各類林業人才隊伍協調發展。完善干部選拔任用機制，加強干部輪崗交流和培訓力度，提高干部隊伍素質。穩步推進事業單位分類改革。開展林業系統勞動模范、先進工作者表彰獎勵活動。二要努力轉變工作作風。深入開展轉文風、強作風活動，堅決減文減會，提高工作效率。整合規范各類檢查核查，改進管理手段，提升管理水平，減輕基層負擔。緊緊圍繞林業難點熱點問題，切實加強調查研究，推動林業科學決策。三要全面強化基層隊伍建設。加強林業工作站、木材檢查站、種苗站、國有林場、林權管理服務機構等基層單位建設，穩定機構，強化職能，著力解決基層干部職工關心的熱點難點問題。要高度關注鄉鎮機構改革，盡量避免對林業工作站等基層林業機構帶來不利影響。四要不斷推進林業反腐倡廉建設。推進廉政風險防控工作和林業系統政風行風建設。加強項目資金監管，確保資金安全有效運行。強化對重要崗位、重點領域和關鍵環節監督檢查，加強巡視工作，加大違法違紀案件查辦力度，促進黨員干部廉潔從政。

同志們，艱辛成偉業，奮斗鑄輝煌。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇，開拓進取，扎實工作，把現代林業建設不斷推向前進，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：賈治邦在全國林業廳局長會議上的講話

賈治邦在全國林業廳局長會議上的講話

提升多種功能 促進綠色增長 把現代林業建設不斷推向前進

——在全國林業廳局長會議上的講話

賈 治 邦（2011年12月29日）

這次全國林業廳局長會議，是在“十二五”時期順利開局、現代林業建設全面推進的關鍵時刻召開的一次重要會議。會議的主要任務是，深入貫徹黨的十七大及三中、四中、五中、六中全會，中央扶貧開發工作會議、中央經濟工作會議、中央農村工作會議和首屆亞太經合組織林業部長級會議精神，總結2011年林業工作，分析林業形勢與任務，部署2012年林業工作。黨中央、國務院對這次會議高度重視。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉同志12月28日專門作出重要批示，充分肯定了2011年林業工作成績，對2012年工作提出了明確要求，對于指導當前和今后一個時期林業改革發展具有十分重要的意義。大家一定要認真學習，深刻領會，全面落實。下面，我講三點意見，供大家討論。

一、2011年林業工作簡要回顧

一年來，在黨中央、國務院的正確領導下，我們成功召開了首屆亞太經合組織林業部長級會議，向全國人大常委會報告了集體林權制度改革工作情況，啟動了天然林資源保護工程二期。全年完成造林9207萬畝，義務植樹25.14億株，實現林業總產值2.83萬億元，同比增長24.1%。全國林業改革發展又取得了新進展新成效，“十二五”時期林業建設實現良好開局。

（一）林業改革取得重大進展。一是明晰產權任務基本完成。認真落實全國人大常委會審議意見，加快推進林改步伐。全國確權集體林地 26 億畝，占集體林地總面積的 95%；發證面積 22.65億畝，占確權林地總面積的87%，發放林權證9785萬本，8379萬農戶拿到林權證。二是配套改革逐步深入。26個省區市林權抵押貸款456億元，21個省區市森林保險投保面積3.9億畝、保費4.3億元。確定了200個農民林業專業合作社示范縣，合作經濟組織達10萬多個。全國縣級以上林權管理服務機構達980多家，林權交易逐步規范，林權糾紛仲裁和農民權益保護工作得到加強。三是林下經濟快速發展。召開了全國林下經濟現場會，總結推廣了100多個典型縣的做法和經驗。廣西林下經濟年產值突破230億元，惠及林農312萬人，走出了一條不砍樹能致富的發展之路。四是林改成效全面顯現。林改在推動林業發展、促進就業增收等方面的作用更加突出，許多林業大縣林業收入已占到農民純收入一半以上，實現了生態受保護、農民得實惠的改革目的。江西省林改后不僅造林步伐明顯加快，而且單位面積森林蓄積量增加了16.8%。福建省永安市通過林改實現了農村勞動力充分就業，同時還吸納1萬多名外地農民工就業。五是國有林場和國有林區改革試點穩步推進。制定出臺了《國有林場管理辦法》，初步明確了國有林場改革的中央支持政策，在江西、湖南等七省開展了國有林場改革試點。江西省出臺了《關于推進國有林場改革的指導意見》，浙江省將90個國有林場明確為事業單位。國有林區改革試點與實施天然林資源保護工程二期同步展開。

（二）生態建設成效明顯。一是造林綠化穩步推進。頒發了 《 全國造林綠化規劃綱要（2011—2020年）》，啟動了《國務院關于開展全民義務植樹運動的實施辦法》修訂工作，開展了共和國部長義務植樹、綠化長江重慶行動、國際森林年中國行動等大型植樹造林活動。加強了森林撫育經營統一管理、技術指導和檢查驗收。廣東省啟動了生態景觀林帶建設工程。廣西自治區實施了“綠滿八桂”造林綠化工程。浙江省開展了“1818”平原綠化行動。遼寧省啟動了青山工程，成立了森林資源保護局，全年投資332億元，完成造林783.2萬畝。山西的“身邊增綠”、江西的“一大四小”、湖南的“三邊”造林等省級工程建設扎實推進。二是重點工程深入實施。國務院召開了全國天然林資源保護工程工作會議,啟動了天然林資源保護工程二期,總投資達2440億多元。對工程建設情況進行了督導檢查，聯合5個部委開展了林區民生問題大調研。召開了鞏固退耕還林成果部際聯席會議，調整了鞏固退耕還林成果專項規劃，與工程省區政府簽訂了責任書，編制上報了《重點生態地區退耕還林總體方案》，完成了2300多萬畝國家級和4700多萬畝省級階段驗收任務。開展了三北工程發展戰略研究和四期工程總結評估，編制了《三北防護林五期工程規劃》，啟動了黑龍江、遼寧、陜西3個百萬畝人工林基地建設試點。三是防沙治沙取得重要進展。京津風沙源治理工程完成治理任務1140萬畝，工程二期規劃思路已獲部際聯席會議批準，建設內容更加突出了林業生態建設。石漠化治理工程正式啟動，建設范圍擴大到200個縣。批準了甘肅石羊河流域、新疆塔里木盆地兩個防沙治沙工程規劃。在全國重點沙區省份實施了“三禁”制度。啟動了第二次石漠化監測工作，開展了省級政府防沙治沙目標責任期末綜合考核。四是林木種苗管理明顯加強。制定了《國家重點林木良種基地管理辦法》，確定了第二批國家重點林木良種基地。全年生產種子2500萬公斤、苗木300多億株，合格率分別達88.4%、93%。開展了打擊制售假冒偽劣林木種苗和保護植物新品種權專項行動。

（三）資源保護管理全面加強。一是森林資源保護力度明顯加大。基本完成省級林地保護利用規劃編制，縣級林地保護利用規劃編制和林地落界工作穩步推進。下發了《占用征收林地定額管理辦法》，修訂了《林木和林地權屬登記管理辦法》，規范了外資使用林地管理。出臺了《商品林采伐限額結轉管理辦法》，開展了木材運輸檢查執法監督年活動，制定了《森林增長指標考核評價實施方案》，啟動了200個縣級單位森林可持續經營管理試點。對559個縣級單位進行了執法檢查和專項監測，首次在80個縣開展了保護發展森林資源目標責任制建立和執行情況檢查。各地紛紛加大了資源保護力度，湖北省主要領導強調“要堅決守住林地保有量這條綠色的紅線，不能踩，更不能越”。二是濕地保護扎實推進。編制完成了全國濕地保護“十二五”實施規劃。制訂了《濕地保護補助資金管理暫行辦法》，穩定了濕地保護補助資金投入渠道。全國濕地資源調查任務完成80%以上。實施全國濕地保護工程項目42個，新增濕地保護面積495萬畝，恢復濕地34.5萬畝，新增4處國際重要濕地和68處國家濕地公園試點。發布了《中國國際重要濕地生態狀況公報》，制訂了濕地生態系統健康價值功能評價指標體系，舉辦了亞洲濕地論壇。三是生物多樣性保護得到加強。新增林業自然保護區18處、面積163萬畝，自然保護區總數達2053處，下發了《關于進一步加強林業系統自然保護區建設管理工作的通知》。編制了《全國極小種群野生植物拯救保護工程規劃（2011—2015年）》，啟動了拯救保護工作試點。完成了四川大熊貓保護區震后重建任務，加強了大熊貓、朱鹮、金絲猴、揚子鱷等瀕危野生動物保護，實施了蟒蛇、黃腹角雉放歸自然活動，開展了第二次全國陸生野生動物、重點保護野生植物資源調查和第四次全國大熊貓調查工作，推進了華蓋木等重點野生植物示范性回歸，強化了深圳大運會周邊、三江源、鄱陽湖等重點區域野生動物保護。

（四）林業產業蓬勃發展。一是產業規模持續壯大。主要林產品產量穩步提升，供給能力有所增強。營造了1030萬畝速生豐產用材林，實施了特殊林木培育項目，啟動了《全國木材戰略儲備生產基地規劃》編制工作。全國人造板產量達1.65億立方米，木竹地板產量達4.9億平方米，同比分別增長7.7%和2.2%。干鮮果品、木本油料、木本藥材等特色經濟林產品產量達1.26億噸。廣東省林業產業總產值達到3300億元，福建、浙江、山東、江蘇超過2000億元。二是產業結構不斷優化。林業一二三產業比重由去年的39∶52∶9調整為36∶54∶10，一產業比重有所下降，二三產業比重逐步提升。全國林產品進出口貿易額達到1160億美元，同比增長23.6%。木材加工及竹藤棕草制品業、家具制造業、造紙及紙制品業規模以上工業企業增加值同比分別增長21.7%、15.3%和15%。三是產業競爭力逐步增強。舉辦了第二屆中國國際林業產業博覽會，現場交易金額54億元，簽約項目1745個、金額830億元。舉辦了首屆中國核桃節，首次開展了林業龍頭企業認定、生態原產地產品保護管理工作，認定了湖北五峰生物產業基地。福建省新增林業上市企業3家，新增中國馳名商標3個。湖北省現代林業科技產業園區達到20個，產業素質明顯提高。四是新興產業快速發展。全年新造油茶林320萬畝，改造低產林300多萬畝。確認了中國十佳花木種植企業和中國花木之鄉，全國花卉種植面積1376萬畝，花卉銷售額達862億元。新增國家級森林公園13處，總數達到759處。全國森林公園旅游人數超過4.2億人次，實現社會總產值2400多億元，同比增長10%以上。與國家旅游局聯合召開了全國森林旅游工作會議，簽署了《關于發展森林旅游的合作框架協議》，下發了《關于加快森林旅游發展的意見》，舉辦了中國森林旅游博覽會，海南省和溫州市成為全國森林旅游試驗示范區。

（五）生態文化引領作用日益顯現。一是林業宣傳工作成效明顯。中央和地方主要媒體刊播林業新聞報道1萬多條（次），全年組織開展重大主題宣傳活動20多場，為林業改革發展營造了良好氛圍。林業系統報刊、出版、網站影響力明顯增強。二是生態文化主題創建活動扎實有效。國家森林城市、國家生態文明教育基地創建活動深入開展，大連等9個城市榮獲國家森林城市稱號，復旦大學、善洲林場等11個單位榮獲國家生態文明教育基地稱號。目前，全國共有55個城市正在創建國家森林城市，2011年共投入城市森林建設資金774億元，完成植樹造林1671萬畝。創建國家森林城市活動已經成為提升林業地位、拓展林業領域、增加林業投資、推動城鄉綠化一體化的成功實踐。三是生態文化傳播形式更加多樣。舉辦了西安世界園藝博覽會、中國城市森林論壇、生態文化高峰論壇、竹文化節、愛鳥周30周年等活動，啟動了“絲綢之路生態文化萬里行”活動，開展了首屆全國生態作品大賽、全國綠色生態動漫作品展、“林改改變生活”攝影展、國際森林年征文活動。四是生態文化基礎設施逐步完善。中國林業網開通了國家森林公園、國有林場、種苗基地、自然保護區網站群。全國新建了一批森林博物館、標本館、科普長廊、生態文化館。五是生態文學作品不斷涌現。電影《楊善洲》引起社會強烈反響，電視專題片《大漠長河》在中央電視臺播出，并榮獲第11屆金熊貓國際電視節特別大獎，《青青的油茶樹》、《夢縈張家界》等文學作品完成創作，《中華大典·林業典》編纂完成。

（六）應急處置能力明顯提升。一是森林火災得到有效防控。截至11月底，全國共發生火災5331起，受害森林面積39萬畝，傷亡92人，同比分別下降28%、42%和15%。快速撲滅了河北撫寧“4.12”、山東濟南“4.18”等9起重大森林火災，避免了發生特大火災。強化了軍事管理區森林火災防控，召開了中俄第二次聯防會議，舉行了“綠色衛士”滅火實戰演習。二是沙塵暴應急處置機制逐步健全。完善了沙塵暴災害應急處置部際協調機制，加強了應急值守和39個地面監測站管理。三是林業有害生物防控全面加強。召開了全國林業有害生物防治工作會議，與31個省區市政府簽訂了重大林業有害生物防控目標責任書，將美國白蛾防治等納入考核范圍。開展了松材線蟲病防治目標責任檢查，實現了發生面積、病株數和縣級疫點三下降。出臺了《全國林業有害生物防治建設規劃（2011—2020年）》，開展了災害標準制訂和檢疫追溯信息平臺建設。四是野生動物疫源疫病監測防控穩步推進。突出了主動預警，強化了監測防控體系建設，加強了馴養繁殖場所監測防控，啟用了監測網絡直報系統，開展了邊境聯防聯控試點和非洲豬瘟等外來疫病防控工作，成立了2個野生動物疫病研究中心。

（七）林業國際合作深入開展。一是圓滿完成多項重大外事活動。成功舉辦了首屆亞太經合組織林業部長級會議、聯合國糧農組織第2屆亞太林業周和第24屆亞太林委會會議。亞太森林恢復與可持續管理組織注冊為國際性組織。出席了聯合國森林論壇第九屆會議、《聯合國防治荒漠化公約》第十次締約方大會，我國林業國際地位和影響力明顯提升。集體林權制度改革成為世界關注的焦點，印尼、老撾等國家專門派人前來學習借鑒我國的成功經驗。二是深入開展履約與國際合作。簽署了5個雙邊政府和部門間協議，雙邊協議達74個。制定了《瀕危野生動植物種國際貿易公約履約規劃（2011—2015年）》，成立了國內部門間公約執法工作協調小組。召開了全國林業利用國際金融組織貸款工作會議，印發了貸款項目“十二五”規劃。歐洲投資銀行設立了2.5億歐元林業專項貸款，這是首次在我國為行業設立專項貸款。全球環境基金批準2600萬美元的GEF五期濕地項目。積極推進防治荒漠化國際履約和中非荒漠化治理合作，聯合國秘書長潘基文專門致信表示高度贊賞。就打擊非法采伐及相關貿易、老虎保護及大熊貓合作、瀕危物種國際貿易等熱點問題，與相關國家及組織進行積極對話。成立了國際森林問題領導委員會和國際森林問題研究中心。啟動了《國際森林文書》履約工作。三是積極應對氣候變化。加強了林業應對氣候變化組織管理，制定了《林業應對氣候變化“十二五”行動要點》，參與了國家應對氣候變化規劃編制工作。啟動了林業低碳經濟綜合試點示范、碳匯林業試驗區建設試點，組建了華東、中南和西北3個林業碳匯計量監測中心。參與了聯合國氣候變化會議、巴拿馬氣候談判、南非德班氣候大會等重要國際會議，開展了亞歐森林可持續管理應對氣候變化高級別研討會系列活動。

（八）支撐保障能力繼續增強。一是林業政策和投入取得新突破。森林覆蓋率和蓄積量2個約束性指標、12項重點工程及林業三大改革列入國家“十二五”規劃綱要，出臺了《林業發展“十二五”規劃》。林木良種、造林補貼、濕地保護補助試點范圍擴大，木本油料造林補助標準由每畝160元提高到200元，森林撫育補貼資金突破50億元，18種林機具納入補貼范圍。天保二期工程取消了20%的地方配套資金，設立了改革獎勵資金，森林管護、社會保險等補助標準提高3倍多。支持木本油料產業發展的資金超過40億元，林下經濟、竹產業首次納入農業綜合開發扶持范圍。以農林剩余物為原料的綜合利用產品增值稅即征即退政策將長期執行，退稅比例達80%以上。林業棚戶區改造投資60.4億元，新增供熱等基礎設施投資4億元。林區廣播電視、道路、供水、供電納入國家相關規劃。全年中央林業直接投資近900億元，比“十一五”年均水平增長50.3%，比去年增加126億元。涉林貸款余額達1216億元，同比增長20.7%，其中財政貼息貸款余額381億元。二是林業信息化成效顯著。召開了第二屆全國林業信息化工作會議。印發了《全國林業信息化發展“十二五”規劃》，成立了全國林業信息化專家咨詢委員會，簽署了國家林業局與中國電信集團戰略合作框架協議，發布了《中國林業信息化發展報告2011》，實施了林業資源綜合監管服務體系試點建設項目，整合了省級林業系統門戶網站，建成了“全國林業一張圖”林業資源信息化管理模式，建設了中國林業網絡博物館、網絡博覽會，啟動了第二批全國林業信息化示范省建設，開展了信息化發展水平評測和政府網站績效評估，推動了“金林工程”、國家云計算平臺林業試點示范和物聯網項目。移動辦公系統上線運行。國家林業局政府網在73個部委網站績效評估中首次進入前10名。三是科技支撐能力逐步提升。現代林業專題列入“十二五”農村科技規劃，一批重點科技項目立項啟動。全年組織實施項目850個，6項科技成果獲國家科技進步獎。林木遺傳育種國家重點實驗室獲得批復并開始籌建。開展了林業科技特派員、全國林業科技活動周活動，基層林業站指導培訓林農15萬人次。啟動了林產品質量安全監測工作。全國縣級以上林業技術推廣站達2638個，生態定位站點達100個。編制了《中國林木遺傳資源國家報告》。全面推進了森林認證，成為國際森林認證體系認可計劃（PEFC）國家會員，完成了互認準備工作。下發了《貫徹實施〈國家知識產權戰略綱要〉指導意見》，開展了林業知識產權試點。湖南省大力推廣林地測土配方系統，幫助2000多萬林農科學種樹。四是法制建設明顯加強。《森林法》修改和《濕地保護條例》立法等工作穩步推進，“六五”普法工作全面啟動，森林公安執法資格管理制度開始施行。出臺了《國家級森林公園管理辦法》和《大熊貓國內借展管理規定》。審查行政許可4800多件，辦理林業行政復議21件，審查規范性文件142件。開展了農村土地承包執法檢查和“亮劍”、“清網”行動，清查征占用林地項目7384個。成功偵破一批歷史積案，86%的網上逃犯被抓。及時處置了涉林非法集資案件。

（九）行業自身建設扎實有效。一是林業機構隊伍建設不斷加強。下發了《關于進一步加強林業人才工作的意見》，推進了派駐地方森林資源監督和瀕危物種進出口管理機構全面整合，優化了機關和事業單位職能配置和內部機構設置，開展了司處級干部競爭上崗和干部輪崗交流工作，加強了林業教育培訓和面向農村的職業教育工作。青海、廣東兩省林業局升格為林業廳，已有24個省區市將林業部門設置為政府組成部門。在部分省區撤鄉并鎮的情況下，全國基層林業站穩定在2.8萬個以上，職工人數穩定在14萬左右，80%以上的林業站納入了財政預算。二是機關黨的建設富有成效。以“服務中心、建設隊伍”為核心，舉辦了豐富多彩的建黨90周年紀念活動，開展了“興林富民促發展、創先爭優強作風”主題教育實踐活動，認真學習弘揚楊善洲精神，營造了學習先進、爭當先進的濃厚氛圍。三是扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作。召開了廉政風險防控工作動員部署大會，印發了《廉政風險防控工作實施方案》，舉辦了專題培訓班，開展了黨組織和黨員干部廉政風險排查工作，有針對地制定了防控措施。推進了林業系統懲治和預防腐敗體系建設，加強了內部審計和資金稽查監管。四是不斷加強工青婦、后勤服務和離退休干部工作。成立了國家林業局青年聯合會，舉辦了青年主題演講活動。積極改善干部職工住房和就餐條件，努力解決離退休老干部的各種困難。

這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是地方各級黨委、政府高度重視的結果，是中央有關部門和社會各界大力支持的結果，是全體務林人和廣大人民群眾共同努力的結果。在此，我代表全國綠化委員會、國家林業局、國家森林防火指揮部，向地方各級黨委政府、各有關部門、各新聞媒體、全體務林人、全體森林防火專業人員，以及所有關心支持林業改革發展的各界人士表示衷心感謝！

在看到成績的同時，也必須正視存在的困難和問題：一是森林資源總量不足、質量不高，生態脆弱和林產品短缺問題依然突出；二是林地保護壓力持續增大，鞏固林業建設成果任務十分艱巨；三是林區經濟社會發展水平總體偏低，民生問題亟待改善；四是會議、文件和檢查核查過多，基層負擔偏重。這些問題有的是體制機制方面的問題，有的是管理手段和工作作風方面的問題，都影響著林業改革發展進程。我們一定要高度重視，認真研究，逐步解決。

二、當前林業的形勢與任務

新世紀以來，隨著經濟社會的快速發展，人們對林業的認識正在發生深刻變化。從全球范圍看，生態惡化、氣候變暖、能源短缺等問題日益突出。林業具有緩解這些問題的多種功能，因而成為國際社會關注的焦點、國際交流合作的重點、重大外交活動的熱點，世界范圍內形成了加快林業發展的熱潮。從國內來看，黨中央、國務院作出了貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式、建設生態文明等重大戰略決策，并賦予林業“四個地位”、“四大使命”和“五大功能”，相繼采取一系列重大舉措加快林業改革發展，把對林業的認識升華到了前所未有的高度，把對林業的重視提升到了前所未有的程度，把對林業的建設加大到了前所未有的力度。所有這些，都是為了實現林業又好又快發展，充分發揮林業的多種功能，更好地服務于國家重大戰略的實施。可以預見，當前和今后一個時期，我國林業仍將處于重要的戰略機遇期和黃金發展期，社會對林業的多樣化需求會更加突出，林業必將肩負更加光榮的使命、承擔更加繁重的任務。根據當前外部形勢的發展變化和林業實踐的逐步深入，必須緊緊圍繞國際國內戰略大局，準確判斷和把握林業的新形勢和新任務。

第一，促進綠色增長，必須充分發揮林業的重要作用。綠色增長是一種資源節約、環境友好、人與自然和諧的發展模式，是一條低排放、低能耗、低污染的發展道路，體現著科學發展和可持續發展的理念。2012年聯合國可持續發展大會已把綠色增長確定為大會主題。聯合國秘書長潘基文呼吁，各國要促進綠色增長，以修復支撐全球經濟的自然生態系統。黨的十七屆五中全會明確要求樹立綠色發展理念，國家“十二五”規劃對綠色發展作出了具體部署。推動綠色發展，促進綠色增長，需要良好的生態環境提升承載能力，需要綠色的資源能源支撐經濟發展，需要先進的生態文化引領時代潮流。胡錦濤主席在首屆亞太經合組織林業部長級會議上指出，森林在推動綠色增長中具有重要功能，要高度重視林業在實現綠色增長中的重要作用，并再次重申“中國將繼續加快林業發展，力爭到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量比2005年增加13億立方米，為綠色增長和可持續發展作出新貢獻”。這就要求必須加快發展現代林業，全面增強林業多種功能，進一步提升林業促進綠色增長的能力和水平。

第二，應對氣候變化，必須充分發揮林業的特殊作用。應對氣候變化是人類共同面臨的嚴峻挑戰，國際社會正在為此作出不懈努力，想方設法減少溫室氣體排放。森林具有吸碳、儲碳和替代功能，是地球陸地上最大的儲碳庫和最經濟的吸碳器，在應對氣候變化中發揮著特殊作用。利用森林碳匯進行間接減排，既可以實現減排目標，減緩氣候變暖，又可以改善生態狀況，拓展經濟發展空間，實現一舉多得。剛剛閉幕的德班氣候大會通過決議，決定建立德班增強行動平臺特設工作組，實施《京都議定書》第二承諾期并啟動綠色氣候基金。這就意味著國際社會最遲將于2015年制定一項約束所有締約方減排的法律文書，并于2020年開始生效實施。保護和增加森林資源，減少毀林和森林退化，已成為國際社會應對氣候變化的廣泛共識和共同行動。當前，我國正處于工業化、城鎮化快速推進的關鍵階段，發展經濟的任務十分繁重，二氧化碳排放量將長期保持較高水平，面臨著越來越大的減排壓力。隨著應對氣候變化進程的不斷推進，如何為國家經濟發展贏得更大空間，已經成為務林人的重要任務。我國森林資源豐富，且大多是中幼林，提高質量、增加碳匯的潛力很大。在發展經濟與減少排放的雙重壓力下，必須繼續加強森林資源培育，如期實現2020年林業“雙增”目標，全面提升林業應對氣候變化的能力。

第三，擴大國內需求，必須充分發揮林業的拉動作用。在國內通脹壓力不減和外部需求明顯下降的情況下，保持我國經濟平穩較快增長，必須更多依靠國內需求特別是消費需求拉動。目前，我國農村消費能力和消費水平普遍偏低，擴大消費需求的潛力主要在農村、在山區。農民的消費愿望很強烈，消費需求很旺盛。通過集體林權制度改革，將40多億立方米森林資源確權到戶，讓農民獲得了價值2萬多億元的家庭財產和27億多畝林地的承包經營權，極大地調動了農民發展林業的積極性。許多農民通過經營山林實現發家致富的愿望后，一方面開始購置家電、汽車、房產等大件商品，逐步改善生活條件，另一方面紛紛購置大量林業生產資料，用于擴大林業再生產，有力地提升了農村消費能力，成為拉動經濟增長的重要力量。如果依靠科技進步和精耕細作，將我國林地畝均產出由目前的200元提高到與耕地相當的1000元，僅27億畝集體林地產值就可高達2.7萬億元，農民的收入水平和消費能力將會進一步提高，極大地增強經濟發展的內生動力。尤其林產品是市場緊缺的綠色健康產品，加快林業發展，不會導致產能過剩，更不會形成經濟泡沫，只會增加有效供給，擴大消費需求，持久地拉動經濟發展。

第四，加強扶貧開發，必須充分發揮林業的關鍵作用。當前，我國扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段，轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富成為現階段扶貧攻堅的首要任務。我國現有592個國家級貧困縣中496個在山區，全國56%的人口集中在山區。山區森林面積占全國的90%，分布著6000多種經濟植物、豐富的野生動物和森林景觀資源，開發潛力巨大。林地是山區農民最重要的生產資料，林木是山區農民最寶貴的綠色財富，林業是農民最適合的就業門路。大力發展貧困地區林業，既可以改善當地生態狀況，增強自身發展能力，又可以促進農民就業增收，加快脫貧致富步伐，是山區扶貧開發的主要途徑和關鍵所在，是深受農民歡迎的造血扶貧、綠色扶貧和長效扶貧。近年來，許多山區農民林業收入已占到純收入的60%以上，成為就業增收的主要來源。《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》要求，2015年貧困地區森林覆蓋率要比 2010年底增加1.5個百分點，力爭實現1戶1項增收項目；2020年貧困地區森林覆蓋率要比2010年底增加3.5個百分點，初步構建特色支柱產業。這對林業發展提出了新的更高要求，必須加強森林資源培育，積極發展綠色富民產業，為加快貧困地區農民脫貧致富步伐、奪取新一輪扶貧開發新勝利作出更大的貢獻。

第五，建設文化強國，必須充分發揮林業的引導作用。黨的十七屆六中全會作出了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮的戰略部署，要求努力建設社會主義文化強國，為中華民族偉大復興提供強大的精神力量。森林作為人類的搖籃，既是一座循環再生的資源寶庫，又是一座博大精深的文化寶庫，在孕育、發展、繁榮和傳承人類文化方面發揮著重要作用。自古以來，森林就是文人墨客的創作源泉，留下了許多以樹木山水為題材的名篇佳作，至今還在激發人的斗志、凈化人的心靈、陶冶人的情操，有的甚至成為民族精神的象征。尤其是興起于森林、繁榮于森林的生態文化始終倡導“天人合一”、“道法自然”的理念，對人類社會發展進步產生了重要而深遠的影響。一些中外思想家甚至認為，要解決人類當前面臨的生態危機，必須汲取兩千多年前中國古代思想家崇尚自然的智慧。隨著林業的不斷發展，近年來我國生態文化建設全面加強，創作了大量生態文學作品，建立了完善的生態文化傳播平臺，已經成為社會主義先進文化的重要內容。在建設社會主義文化強國的新形勢下，必須進一步推動生態文化大發展大繁榮，引導人民牢固樹立人與自然和諧的理念，更加自覺地建設生態文明、推動科學發展。

總的來看，新形勢新任務既為林業改革發展提供了良好機遇，又提出了更高要求。目前，我國現代林業發展水平還比較低，林業的功能還不健全、不平衡、不協調，有的功能甚至還沒有認識到，難以適應經濟社會快速發展的迫切需要。今后，必須繼續把提升林業多種功能、滿足社會多樣化需求作為林業工作的重要任務，努力開創現代林業科學發展新局面。

2012年林業工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施以生態建設為主的林業發展戰略，正確處理興林與富民、改革與發展、生態與產業、保護與利用的關系，加快轉變林業發展方式，著力維護生態安全，著力發展綠色產業，著力保障木材供給，著力創新體制機制，著力強化科技支撐，進一步提升林業多種功能和生態產品、林產品供給能力，為建設生態文明、推動科學發展、擴大國內需求、促進綠色增長作出新的更大貢獻。按照這一總體要求，當前和今后一個時期的林業工作，必須在堅持原有好做法好經驗的基礎上，牢牢把握以下幾個重大問題。

一是必須把維護生態安全作為林業建設的首要任務，全面實施以生態建設為主的林業發展戰略。2003年，黨中央、國務院確立了以生態建設為主的林業發展戰略，推動林業建設取得了顯著成效。但是，我國仍然是一個缺林少綠、生態脆弱的國家。森林覆蓋率不到世界平均水平的2/3，人均森林面積不到世界平均水平的1/4。自然濕地只有5.43億畝，僅占國土面積的3.77%，遠低于世界6%的平均水平。全國瀕危和受威脅的物種總數已占高等植物和脊椎動物種類總數的10%-15%。生態問題依然是我國經濟社會可持續發展的一個突出制約，生態建設依然是我國現代化建設的一個緊迫任務。必須始終把維護生態安全作為林業建設的首要任務，毫不動搖地堅持生態優先的原則，深入推進林業重點工程建設，加大生態建設和保護力度，全面構建以林草植被為主體的國土生態安全體系，為經濟社會可持續發展提供堅實的生態屏障。

二是必須把發展綠色產業作為林業建設的重要內容，不斷增強農民持續增收能力。發展綠色產業，是充分發揮林業經濟功能、拉動生態建設、促進綠色增長的必然要求。我國林地廣袤，其中許多林地土壤肥沃，物種資源眾多，水熱條件優越，森林景觀迷人，具有發展綠色產業的獨特優勢和巨大潛力。集體林地承包到戶后，廣大農民積極發展林下經濟，自覺處理好了生態與產業、保護與利用、興林與富民的關系，實現了生態受保護、農民得實惠雙贏，走出了一條不砍樹能致富、長中短相結合的發展之路。發展林下經濟已成為科學利用森林資源、壯大綠色產業規模、促進農民就業增收的成功實踐。必須牢固樹立綠色發展理念，堅持因地制宜、科學規劃、完善政策、強化服務，引導農民進一步做大做強林下經濟，增強農民的持續增收能力。

三是必須把保障木材供給作為林業建設的重大使命，切實加強資源培育和保護。保障木材供給，滿足國家建設和人民生活對木材的需求，始終是林業建設的一項重大戰略任務。隨著全球資源能源危機和生態危機的不斷加劇，木材安全已經由一般的經濟問題演變為資源戰略問題，并逐漸呈現出國際化、政治化和復雜化發展態勢。近年來，我國木材需求與日俱增，供需缺口逐步加大。2010年，全國消耗木材4.32億立方米，其中進口1.84億立方米，對外依存度很高，木材安全隱患很大。目前，世界上大多數國家開始限制木材出口，依靠進口解決木材供給問題的難度越來越大。必須立足國內豐富的林地資源，加快木材生產基地建設步伐，加強森林撫育經營，加大資源保護力度，全面提升森林資源數量和質量，不斷增強國內木材生產供給能力。

四是必須把創新體制機制作為林業建設的強大動力，繼續深化各項林業改革。創新體制機制，是增強林業活力、提升多種功能的根本途徑。我國有45.6億畝林地、29.3億畝森林、5億畝自然濕地和豐富的野生動植物資源，但是仍然不能夠滿足人們的生態需求和木材等林產品需求。其根本原因在于林業的體制不順、機制不活、活力不強。近年來，我們通過集體林權制度改革，釋放了27億多畝林地的活力與潛力，有力地促進了經濟社會發展和農民就業增收。創新林業體制機制，推動林業科學發展，還得繼續依靠深化改革。必須把體制機制創新作為增強林業發展動力的根本途徑，全面深化集體林權制度改革，穩步推進國有林場和重點國有林區改革試點，不斷完善林業政策，積極創新管理模式，讓林業發展的活力競相迸發，將林業蘊藏的潛力充分釋放。五是必須把強化科技支撐作為林業建設的重要保障，著力推進科教興林進程。提升林業功能，增加產品供給，關鍵在科技。目前，我國林業科技貢獻率僅為43%，我國農業已達到53.5%，林業發達國家更是高達80%以上，同時我國林業裝備水平和管理手段也比較落后，嚴重制約了林業快速發展，嚴重影響了林產品供給，加強林業科技支撐顯得尤為迫切。特別是集體林權制度改革后，農民對科技的需求十分強烈。不解決科技落后的問題，林地生產力就難以提高，農民收入就難以增加，防火防蟲等抗災能力就難以增強，林業的功能和效益就難以提升。必須堅定不移地實施科教興林戰略，加大科技攻關和人才培養力度，提高創新能力，破解科技難題，強化科技推廣，全面提升林業發展質量和效益。

三、2012年林業工作重點

2012年，是實施“十二五”規劃承上啟下的一年，黨的十八大將勝利召開，做好全年林業工作，意義十分重大。根據“十二五”規劃的安排部署和中央經濟工作會議、中央農村工作會議的要求，全年要著力抓好以下重點工作。

（一）繼續深化林業改革。集體林權制度改革是將家庭承包經營制度從耕地拓展到林地，對農村基本經營制度的豐富和完善，是貫徹落實科學發展觀的生動實踐，是調動億萬農民積極性、構建綠色生態屏障的重大舉措。今年明晰產權的任務基本完成，明年要鞏固成果、全面完成發證任務。要在檢查驗收和“回頭看”的基礎上，重點抓好五項工作。一要切實減輕負擔，放活經營權。積極穩妥地推進林木采伐制度改革。二要繼續加大政策扶持力度，全面落實財政扶持政策和金融保險支持政策，以及強林惠林富林的各項補貼政策，逐步提高生態公益林補償標準。三要推動各地因地制宜地發展林下經濟，培育各具特色的林下主導產業。四要加強合作組織建設，使各類生產要素通過合作組織這個通道順暢地進入林業發展的各個領域。五要全力搞好技術、市場、信息等服務。在深入調查研究的基礎上，制定出臺一個深化改革、鞏固成果的文件，指導配套改革深入推進。同時，要繼續抓好國有林場改革和國有林區改革試點。

（二）穩步推進造林綠化。一要認真落實《全國造林綠化規劃綱要》。全年計劃安排造林任務9000萬畝，森林撫育8000萬畝，低產林改造2500萬畝，義務植樹25億株。研究制定造林綠化目標責任制考核辦法。抓好中央財政造林補貼試點、碳匯造林試點和能源林建設項目。強化部門綠化檢查指導，加強鄉村綠化和身邊增綠工作。二要認真實施林業重點工程。抓好天保工程政策落實，建立績效考評指標體系，全面加強工程管理。協調國家發改委等部門，爭取國務院盡快批準在生態脆弱區和重點地區重啟退耕地還林。加強綜合效益監測，提高工程管理水平，鞏固和擴大退耕還林成果。認真實施三北防護林五期工程，擴大百萬畝人工林基地建設試點，繼續推進規模治理。啟動長防、珠防和太行山綠化三期工程。開展木材戰略儲備生產基地示范工作，推進重點地區速生豐產用材林基地建設，逐步提高木材自給能力。三要突出抓好防沙治沙工作。認真編制《全國防沙治沙規劃》和《京津風沙源治理工程二期規劃》，推進京津風沙源治理工程、石漠化治理工程和全國防沙治沙綜合示范區建設。做好第二次石漠化監測成果匯總、分析和發布工作。協調有關部門探索建立荒漠生態補償機制，啟動國家沙化土地封禁保護區試點。與省級政府簽訂新一輪防沙治沙責任書。四要切實加強森林撫育經營。編制全國森林經營中長期規劃，建立健全森林撫育經營標準體系，發布森林撫育作業設計規定和檢查驗收辦法。抓好森林撫育補貼試點，完善森林撫育補貼制度。五要加強林木種苗培育和管理。確定一批國家級林木種質資源庫和保障性苗圃，推進國家重點林木良種基地建設，提升良種壯苗生產和供應能力。加強林木良種補貼試點項目跟蹤檢查。繼續開展打擊制售假冒偽劣林木種苗和保護植物新品種權專項行動。

（三）切實加強資源保護管理。一要加強以林地為核心的森林資源保護管理。著力推進縣級林地保護利用規劃編制、林地落界等工作，完善《占用征收征用林地審核審批管理辦法》，制定《國有森林資源流轉管理辦法》，實現森林資源管理科學化、規范化。深化林木采伐管理改革，推進森林資源可持續經營管理試點。加強森林資源監測體系建設，做好第八次全國森林資源清查復查工作。開展森林資源兩項約束性指標考核評價工作，落實保護發展森林資源目標責任制。建立森林資源保護管理約談制度，開展森林資源管理執法檢查，加大案件查辦督辦力度，嚴厲打擊各類涉林違法犯罪行為。編制《全國森林公園發展規劃》，加強森林公園建設與管理。二要加強濕地保護與恢復。推進《全國濕地保護工程實施規劃》報批和實施工作。基本完成第二次全國濕地資源調查，開展國家重要濕地確認和濕地生態系統健康價值功能評價試點。研究濕地生態效益補償政策框架，加大濕地保護補助力度，加強濕地公園建設和管理。三要加強野生動植物保護和自然保護區建設管理。繼續做好第二次全國陸生野生動物、重點保護野生植物資源調查和第四次全國大熊貓調查，制定圈養大熊貓、華南虎等珍稀瀕危物種繁育計劃。加強珍稀瀕危物種拯救與放歸自然等工作，調整發布國家重點保護野生動物、野生植物名錄，出臺有關野生動物馴養繁殖、獵捕、經營利用管理辦法。開展自然保護區檢查評估工作，推進全國示范自然保護區和自然保護區示范省建設。實施全國極小種群野生植物拯救保護工程，研究制定加強植物園建設的相關措施。

（四）全面增強林業應急能力。一要強化森林防火工作。深入實施《全國森林防火中長期發展規劃》，推進防火實用技術和專業裝備研發推廣，提升防火工作現代化、標準化和信息化水平。完善《森林防火條例》配套規章，嚴厲打擊非法用火行為。強化林火監測和火險預警響應，健全宣傳教育、火源管控和分級響應機制。強化應急處置和責任落實，加強應急指揮體系和專業消防隊、武警森林部隊、森林航空消防能力建設。二要狠抓林業有害生物防控。聯合修訂《植物檢疫條例》，認真實施《全國林業有害生物防治建設規劃》。推行檢疫員備案制度和監測預警報告、災情上報制度，加強林業有害生物發生趨勢預報預警。啟動林業有害生物檢疫追溯試點。三要加強野生動物疫源疫病監測防控。繼續推進主動預警試點，加強野生動物疫源疫病監測和疫情防控，強化重點時節、重點區域監測。推進監測防控體系建設，出臺《陸生野生動物疫源疫病監測管理辦法》。四要做好沙塵暴監測預警工作。堅持會商制度，加強重點預警期應急值守，籌建沙塵暴災害應急處置平臺，完善沙塵暴災害應急體系建設，做好沙塵天氣信息報告、發布和應急處置工作。

（五）加快發展林業產業。一要加大政策引導和宏觀調控力度。協調有關部門出臺促進林業產業結構調整的指導意見，編制完成木材戰略儲備生產基地、林業生物質能源、特色經濟林產業、花卉產業、森林旅游產業、人造板產業等發展規劃。建立完善與林業產業相關的企業、產品市場準入制度，加強林產品質量監管，推進林產品標準化生產。開展野生動植物繁育利用產業監督檢查，強化對資源消耗的宏觀調控，規范行業行為，優化資源配置。推進國家級林業龍頭企業認定和管理工作，繼續抓好林產品會展經濟。二要進一步加大對木本油料的扶持力度。油茶產業要積極培育龍頭企業，創新發展機制，努力形成以生產加工、資金投入、市場銷售、技術推廣為主要內容的產業聯合體，逐步擴大產業規模，提高產品質量。三要積極培育戰略性新興產業。加快發展林業節能環保、新能源、新材料、生物醫藥、下一代信息技術等戰略性新興產業，強化核心技術支撐作用，提升林業產業競爭力。四要不斷強化綜合服務。支持建立林產品交易市場和人才、資金、技術、產權等林業要素市場，鼓勵開展林產品電子商務，爭取森林認證林產品進入政府采購名錄。加強市場信息搜集與發布，提高林業企業抵御市場風險的能力。

（六）積極繁榮生態文化。一要加強林業宣傳工作。以迎接黨的十八大召開為主線，組織開展林業重大成就等大型系列宣傳活動。抓緊錄制《濕潤的文明》、《中國金絲猴》、《綠染三北》等林業題材大型專題片，認真辦好《綠色尋夢》、《綠色時空》等電視欄目，籌備舉辦第九屆中國城市森林論壇，切實開好“關注森林”活動總結表彰大會。二要強化生態文學創作。研究起草推進生態文化發展的指導意見，編制全國生態文化發展規劃，推動生態文化大發展大繁榮。開展林業精神提煉征集活動，凝聚行業精神，擴大林業影響。組織作家、藝術家深入林業實踐，創作生態文學精品力作。三要豐富生態文化活動。推進全國綠化模范單位、國家森林城市、國家生態文明教育基地創建活動，發揮森林公園、濕地公園、自然保護區、動植物標本館的生態文化傳播功能。辦好森林游游節、濕地日、荒漠化日等節慶活動，全面宣傳展示生態文化成果。四要培育生態文化產業。推進林業新聞出版單位改革，引入市場機制開發生態文化產品。把生態文化產業納入產業發展總體規劃，積極發展森林、濕地、沙漠生態旅游和木竹雕、竹藤、生態影視等特色生態文化產業，提升生態文化產業競爭力。

（七）不斷強化科技創新。要認真貫徹落實中央農村工作會議精神，籌備召開全國林業科技大會，發布《林業科學和技術“十二五”發展規劃》。一要推進科技創新和科技推廣。加大關鍵生態技術、碳匯計量監測、生態功能評估、新興產業技術等科技攻關力度。繼續實施林業科技引領計劃和林業科技富民示范工程，建立科技成果轉化和示范推廣基地、標準化示范區等示范樣板。二要重視林業科技新興領域。加強林業知識產權工作和林業植物新品種保護，強化林業生物安全和遺傳資源管理，開展全國油茶遺傳資源調查編目工作，建立健全林業認證制度，力爭在林業認證機構、咨詢機構、培訓機構上取得新突破。三要加強林業科技能力建設。推進國家重點實驗室、國家工程實驗室、林業生態定位研究站和林業質檢機構建設，完善林業科技創新平臺。

（八）著力夯實發展基礎。一要完善和落實林業政策。健全森林生態效益補償制度，爭取繼續提高補償標準。推進森林保險保費補貼試點，擴大中央財政補貼范圍。完善林木良種、造林、森林撫育等財政補貼政策，擴大試點規模。優化林業信貸和財政貼息政策，擴大林業信貸投資規模。加大對木本油料產業發展的支持力度。新設沙化土地封禁保護區補助試點和極小種群野生植物拯救保護補助資金。落實林業棚戶區改造政策，加強林區基礎設施建設和服務體系建設。二要加快林業信息化建設步伐。積極推進“金林工程”、國家云計算平臺林業試點示范、森林物聯網、衛星應用等立項工作。按照“五個統一”原則，加快整合全國林業信息資源。廣泛開展林業信息化交流與合作，繼續推進林業信息化示范省建設，有序開展應急通訊和先進成熟信息技術的應用普及。三要加強林業法制建設。穩步推進《森林法》修改工作，加強濕地保護管理等立法協調，著手制定《森林公園管理條例》，出臺野生動植物進出口證書核發等部門規章。加強林業綜合行政執法示范點建設，推進行政審批制度改革，規范行政許可行為，完成規范性文件清理工作，依法辦理林業行政復議案件，做好涉林非法集資案件善后處置工作。四要強化森林公安隊伍建設。深化“五化”建設，充實警力，強化保障，提升執法打擊能力和服務管理水平。加強林區治安維穩工作，排查化解不穩定因素，避免發生重大涉林群體性事件。積極推進林區禁毒工作。五要加強國際交流與合作。研究制定更加完善的國際履約戰略和國別政策，認真履行相關國際公約和雙邊協議。開展重點領域國際合作窗口建設，全面提升國際交流能力和我國林業國際影響力，研究探索更加務實的國際合作機制，不斷拓展合作交流渠道。加強林業應對氣候變化相關重大政策研究，制定林業碳匯項目、碳匯計量監測資質管理辦法，爭取將林業碳匯納入國家碳排放權交易體系。積極參與國際涉林議題談判，妥善應對林業國際熱點問題，為出席聯合國可持續發展大會做好準備。加強亞太森林網絡組織建設，推進國際化進程。積極參加2012年荷蘭世界園藝博覽會。

（九）有效提升林業行政能力。一要繼續加強干部培養管理。實施《全國林業人才“十二五”規劃》，健全林業人才工作機制，加強林業學科建設，推進職業教育改革創新，加大干部職工教育培訓力度，推動各類林業人才隊伍協調發展。完善干部選拔任用機制，加強干部輪崗交流和培訓力度，提高干部隊伍素質。穩步推進事業單位分類改革。開展林業系統勞動模范、先進工作者表彰獎勵活動。二要努力轉變工作作風。深入開展轉文風、強作風活動，堅決減文減會，提高工作效率。整合規范各類檢查核查，改進管理手段，提升管理水平，減輕基層負擔。緊緊圍繞林業難點熱點問題，切實加強調查研究，推動林業科學決策。三要全面強化基層隊伍建設。加強林業工作站、木材檢查站、種苗站、國有林場、林權管理服務機構等基層單位建設，穩定機構，強化職能，著力解決基層干部職工關心的熱點難點問題。要高度關注鄉鎮機構改革，盡量避免對林業工作站等基層林業機構帶來不利影響。四要不斷推進林業反腐倡廉建設。推進廉政風險防控工作和林業系統政風行風建設。加強項目資金監管，確保資金安全有效運行。強化對重要崗位、重點領域和關鍵環節監督檢查，加強巡視工作，加大違法違紀案件查辦力度，促進黨員干部廉潔從政。

同志們，艱辛成偉業，奮斗鑄輝煌。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇，開拓進取，扎實工作，把現代林業建設不斷推向前進，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！趙樹叢在全國林業廳局長會議結束時的講話

——在全國林業廳局長會議結束時的講話

趙 樹 叢

（2011年12月30日）

剛才，七位同志作了很好的發言，從不同角度介紹了“十二五”開局之年各自工作中的好做法、好經驗，值得我們學習借鑒。在大家的共同努力下，全國林業廳局長會議的各項議程已經順利完成，馬上就要圓滿結束了。根據安排，下面我對會議做個小結。

這次會議是全國林業系統貫徹落實胡錦濤主席在首屆亞太經合組織林業部長級會議上重要講話、黨的十七屆六中全會、中央扶貧開發工作會議、中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神的重要舉措，也是全面分析林業形勢、總結部署林業工作的一次重要會議，會議開得很成功，對于推動當前和今后一個時期的林業改革發展具有重要意義。

這次會議的精神主要體現在回良玉副總理的重要批示和賈治邦局長的重要講話中。回良玉副總理的重要批示，充分肯定了2011年林業工作取得的成績，完全贊同我們對當前林業形勢的判斷與把握，以及對2012年林業工作的安排部署。同時，要求我們認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，抓住機遇，扎實工作，繼續開創林業改革發展新局面，為建設生態文明、拉動國內需求、推動科學發展、促進綠色增長作出新的更大貢獻。回良玉副總理的重要批示是黨中央、國務院對林業工作的最新要求，是對全體務林人的鞭策和鼓舞，增強了大家進一步做好林業工作的信心和決心，具有很強的針對性和指導性。

賈局長的重要講話，著眼于經濟社會發展大局，深刻闡述了促進綠色增長、應對氣候變化、擴大國內需求、加強扶貧開發、建設文化強國等國家戰略對林業提出的最新要求，著重強調了當前和今后一個時期林業工作必須準確把握的五個關鍵問題，同時對2012年工作進行了全面部署。賈局長的講話是此次會議的主要文件，是會議精神的集中體現。正如同志們在討論中說到的，學習了回副總理的重要批示和賈局長的重要講話，全國林業工作的大政方針已定，任務措施十分明確，現在的關鍵是要上下同心，凝心聚力，狠抓落實。現在，我就會議精神的貫徹落實講幾點意見：

一、要在統一思想、提高認識上抓落實 思想是行動的先導。我們說統一思想，就是要用林業的根本使命來統一思想，提高認識就是要提高服務服從于中央決策大局的認識。中央提出，推動明年經濟社會發展要突出把握好穩中求進的總基調。所謂穩，就是保持經濟平穩較快發展，保持物價水平基本穩定，進而保持社會穩定大局；所謂進，就是要在調結構、轉方式上有新進展，在改革和民生改善上有新進展。穩中求進，穩定增長是關鍵。林業要服務服從于穩中求進的大局，就要確保生態貢獻總量的穩定增加，林業產業的穩定增長，林農和林業職工的穩定增收，林區社會的和諧穩定，增強林業改革發展的主動性、自覺性，在穩中求進中找位置、挑重擔。

二、要在完善規劃、謀劃措施上抓落實.今年8月，我們印發了全國林業發展“十二五”規劃，這是在國家“十二五”規劃指導下結合林業實際做出的。這個規劃是“十二五”林業發展的綱領，是一個指導性文件，與此同時，各地也都出臺了或正在出臺本地區的規劃或專業規劃。這些規劃要互相銜接，要有專業規劃和子項規劃作支撐，要有深度和實際的政策措施促落實。規劃不能只是寫在本子上、放在抽屜里，不能和實際工作兩張皮，要謀深、盯緊、抓實，在政策措施上結合，在實際落實中見效。

三、要在結合實際、突出重點上抓落實 林業戰線長，范圍廣，門類多。我國幅員遼闊，東西南北中各有不同，各省區市互有差異，如何貫徹好賈局長重要講話，其中的關鍵就是要根據本地實際做好結合的文章，特別是要抓住那些能牽動全局的，具有基礎性、長遠性、建設性的工作，突出重點，帶動一般，攻克難點，培育亮點，使工作富有節奏，充滿活力，像賈局長強調的林業改革、造林綠化、資源保護管理等九項工作，都是國家林業局部署的重點工作。在這里，我要特別強調一下國家“十二五”規劃綱要實施考核問題。最近，國家發改委制訂了實施“十二五”規劃的考核評價辦法，考核評價包括經濟發展、科技教育、資源環境和人民生活4個方面。森林增長指標屬于資源環境方面的約束性指標，包括森林覆蓋率和森林蓄積量增加兩項分指標。這兩項約束性指標也就是衡量政績的指標，考核單位是國家林業局，對象是省級政府。這是要靠硬碰硬的數據說話的大問題，實質上也是對省級林業廳局的考核，有關司局和各省區市都要早有安排。

四、要在凝聚力量、形成合力上抓落實 林業生態建設說到底是人與自然的關系問題，生態文明建設是戰略任務，生態產品是公共產品，這樣艱巨的任務，需要各級黨委、政府的重視，需要內部力量的凝聚，更需要各部門、各方面以至于全社會的合力支持。我們要以開放的理念辦林業，動員全社會的力量辦林業，特別是要做好林業宣傳工作，樹立行業形象，突出宣傳林業在建設生態文明、推動科學發展、拉動國內需求、促進綠色增長中的作用。既要宣傳工作、又要宣傳事業，既要唱贊歌、又要敲警鐘，既要主動展示、又要回應關切，既要搭臺造勢、又要借臺唱戲。通過我們生動、活潑、有效的工作，對內使每一位林業建設者掌握林業工作的總體要求和具體部署，對外使全社會都有投身林業生態建設的責任和行動。

五、要在轉變作風、服務基層上抓落實 基層是林業生態建設的效應終端，也是我們工作落實的基礎。我們要從國家林業局機關做起，要以興林富民為己任，解決好公與私、實與虛、真與假、是與非的關系。增強政治意識、大局意識、責任意識、憂患意識。各級林業領導同志都要轉變作風，深入調研，服務基層，埋頭苦干，把生態文明建設的政治責任落實到基層，把體制機制創新措施落實到基層，把促進發展、關注民生的政策落實到基層。各級林業行政部門要心系群眾，關心基層干部職工的疾苦，幫助他們解決生活生產中的實際問題，把廣大務林人的積極性保護好、發揮好。

此外，要認真做好當前的各項工作。希望大家按照會議部署和要求，切實做好森林防火、春季造林、禽流感防控、安全生產等工作，特別是防火工作要常備不懈。要嚴格執行中央關于厲行節約、制止奢侈浪費的有關規定，切實加強黨風廉政建設。元旦和春節將至，各級領導要深入基層，深入群眾，安排好節日期間職工生活，積極幫扶困難職工，讓廣大職工過上歡樂、祥和、安全的節日。

第三篇：在全國林業廳局長會議上的講話-2011-賈治邦

抓住戰略機遇 轉變發展方式 全面開創現代林業科學發展新局面

——在全國林業廳局長會議上的講話

賈 治 邦（2011年1月5日）

同志們：

這次會議的主要任務是，認真學習貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會，中央經濟、農村、林業工作會議，以及全國人才工作、組織部長會議精神，全面總結“十一五”林業工作，認真謀劃“十二五”發展思路，安排部署2011年重點工作。

黨中央、國務院對這次會議高度重視。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉同志會前專門聽取匯報，對林業工作作出了重要指示。回良玉副總理充分肯定了“十一五”時期的林業工作，對謀劃“十二五”、部署2011年林業工作提出了明確要求。我們要認真學習，深刻領會，全面落實。

下面，我講三個問題，供大家討論。

一、關于“十一五”林業工作的簡要回顧

五年來，黨中央、國務院高度重視林業工作，頒發了中央10號文件，召開了首次中央林業工作會議和全國集體林權制度改革百縣經驗交流會，明確了林業的“四個地位”、“四大使命”和“五大功能”，把林業擺上了前所未有的戰略高度。全國務林人奮發進取，銳意改革，扎實工作，有效破解了長期以來嚴重制約林業發展的體制機制性障礙，成功應對了各種重大自然災害和國際金融危機的沖擊，林業三大體系建設和各項工作取得了輝煌成就，林業的面貌發生了重大而深刻的變化，為促進經濟社會發展作出了歷史性貢獻。

（一）集體林權制度改革取得重大成果，為林業和農村發展注入了強大活力。經過精心謀劃和全力推進，集體林權制度改革取得顯著成效，受到廣大農民的衷心擁護和社會各界的普遍贊譽，成為繼土地家庭承包之后我國農村經營制度的又一重大變革和經濟體制改革的又一突出亮點。一是明晰產權、承包到戶取得重大進展。目前，已有18個省區市基本完成明晰產權任務，全國共解決林權糾紛80余萬起，確權到戶林地22.36億畝，占全國集體林地總面積的81.69%。6825萬農戶拿到林權證，3億多農民直接受益。二是完善政策、創新機制取得重大突破。公共財政支持制度、林業金融支撐制度、林權保護和流轉制度、林木采伐管理制度和林業社會化服務體系相繼建立。林權保護管理服務工作日益規范，林木采伐管理制度改革試點在全國193個縣展開。林業合作組織達到6.4萬個，帶動農戶1846萬戶，經營林地3億多畝。三是興林富民、農村穩定取得重大成效。林改大幅度增加了農民的家庭財產，極大地激發了農民興林致富的熱情，為破解農民增收難的問題找到了有效途徑。全國林地直接產出率已由2003年的84元／畝提高到2010年的198元／畝。2550個林改縣農民林業收入占人均年收入的比重，由2009年的12.96%增加到20%以上，重點林區縣超過60%，一些山區農民的收入超過了平原地區。新疆維吾爾自治區若羌縣2001年農民人均收入只有2216元，2010年僅紅棗收入一項就達3萬多元，增長了10多倍。林改還推動了基層民主政治建設和黨風廉政建設，密切了黨群干群關系，促進了農村和諧穩定。同時，國有林場改革穩步推進，改革思路基本成熟；重點國有林區改革試點順利推進，已經取得初步成效。

（二）生態建設和保護全面加強，國家生態安全屏障的框架基本形成。緊緊圍繞“三個系統一個多樣性”，全面加強生態建設和保護，為維護國家生態安全作出了突出貢獻。一是森林生態系統建設力度加大。全國完成造林3.7億畝，義務植樹117.2億株。全國森林面積達29.32億畝，森林覆蓋率達20.36%，活立木蓄積達149.13億立方米。人工林保存面積達9.26億畝，穩居世界首位。森林植被總碳儲量達78.11億噸，年生態服務價值10.01萬億元。森林經營實現突破，完成中幼林撫育4.7億畝。林木良種使用率達到51%。天然林保護工程圓滿完成一期建設任務，退耕還林政策進一步完善，三北防護林、速生豐產用材林等工程建設成效明顯。國務院批準了《全國林地保護利用規劃綱要》，征占用林地定額管理制度開始實施，林地保護力度明顯加大。二是濕地生態系統保護全面加強。實施了《全國濕地保護工程規劃（2005—2010年）》，完成濕地保護與恢復工程項目201個，5萬多公頃濕地得到恢復。濕地自然保護區達550多處，國家濕地公園達100處，國際重要濕地達37處。自然濕地保護率達到50.3%，較“十五”末增加5個多百分點。啟動了第二次全國濕地資源調查。建立了長江、黑龍江等流域濕地保護網絡。黑龍江、湖北、寧夏等省區濕地保護和恢復面積明顯增加。三是荒漠生態系統明顯改善。國務院召開了全國防沙治沙大會，國家林業局與各重點省份簽訂了防沙治沙責任書，全面實行了省級政府防沙治沙目標責任制。啟動了石漠化治理工程和38個全國防沙治沙綜合示范區建設。第四次全國荒漠化沙化監測結果顯示，2005—2009年，全國沙化土地面積年均縮減1717平方公里，比上個監測期年均多縮減434平方公里，沙化土地減少的省份增加到29個。全國土地沙化防治進入了“整體遏制、局部惡化”的新階段。四是生物多樣性保護成效明顯。大熊貓等50多個瀕危野生動物繁育種群持續擴大，蘇鐵等千余種野生植物人工種群基本建立，野馬等物種回歸自然進展順利，野生動物損害補償試點有序推進。林業系統自然保護區達2035處，總面積達18.5億畝，占國土面積的12.9%，90%的陸地生態系統類型、85%的野生動物種群和65%的高等植物群落得到有效保護。同時，森林在農田、草原和城市生態系統中的基礎作用更加突出。

（三）林業產業發展連續邁上兩個大臺階，林產品生產和貿易大國地位已經確立。出臺了《林業產業政策要點》和《林業產業振興規劃》，加強了產業扶持和指導，成功應對國際金融危機沖擊，林業產業發展繼續保持強勁勢頭。一是產業規模邁上新臺階。松香、人造板、木竹藤家具、木地板產量躍居世界第一，干鮮果品和花卉產量名列世界前茅，成為世界林產品生產和貿易大國。2005年全國林業產值只有8400多億元，2006年超過1萬億元，2010年突破2萬億元。林產品進出口貿易額由“十五”末的400多億美元增加到900億美元。二是結構調整邁出新步伐。林業一二三產業的比例由2005年的52∶41∶7調整為目前的38∶53∶9，林業工業化進程明顯加快，第三產業比重逐步加大。經濟林產品產量突破1.27億噸。2009年全國人均水果占有量達到91.2公斤，超過85公斤的世界平均水平。油茶、核桃等木本油料產業快速發展，不僅開辟了農民增收就業的新渠道，而且為維護國家糧油安全發揮了積極作用。以木竹加工和野生動植物繁育利用為主的林業第二產業主要產品產量持續增長，森林旅游業等新興產業成為林業第三產業新的增長點。三是產業素質實現新提升。特色產業集群初步形成，龍頭企業逐步壯大，林產品質量繼續提高，產業化經營勢頭良好，工農合作更加緊密，產業帶動能力持續增強。浙江省安吉縣以占全國2%的竹資源，形成了占全國20%的竹產品市場、年產值達120億元的竹產業。

（四）生態文化體系建設全面展開，全社會生態文明觀念普遍樹立。首次明確提出要構建繁榮的生態文化體系，并將其與林業生態體系和林業產業體系建設同步推進，實現了生態文化建設的良好開局。一是全社會生態文明觀念明顯增強。中央作出了建設生態文明的戰略決策，形成了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設“五位一體”的現代化建設格局，進一步豐富和發展了科學發展觀的內涵。建設生態文明成為各級黨委政府和全社會的共同行動，江西、福建等省把春節團拜改成了植樹活動，重慶、山西、河南、廣西、內蒙古、黑龍江、遼寧等省區市紛紛加大造林綠化力度。“生態立省”、“生態立市”、“生態立縣”，“既要金山銀山，更要綠水青山”成為地方各級黨政領導的執政理念，加強生態建設、加快林業發展成為各地規劃的重要內容，創建森林城市成為市長們的不懈追求。目前，已有貴陽、沈陽、長沙等22個城市成為國家森林城市。二是生態文化建設成績斐然。成立了中國生態文化協會，深入研究生態價值觀、生態道德觀、生態發展觀、生態消費觀、生態政績觀等問題，取得了一批重要理論成果。創作了一批富有震撼力的生態文學、影視和藝術作品，涌現出《天狗》、《踏界》、《龍頂》、《絕處逢生》、《森林之歌》、《從吳起開始》等精品力作。整理出版了《中華大典·林業典》。三是林業宣傳影響廣泛。圍繞林業改革發展的中心工作，開展了豐富多彩的林業宣傳活動，中央媒體每年刊播林業稿件1萬多條。廣泛深入的宣傳活動，使林業政策深入人心，林業行業精神得到弘揚，生態文化知識廣泛普及。四是生態文明教育活動扎實開展。與教育部、共青團中央共同確定了30個國家生態文明教育基地，成功舉辦了森林城市論壇、生態文化論壇、生態文明高層論壇、綠博會、花博會等宣傳教育活動，強化了全社會生態文明觀念。

（五）林業應急處置工作取得重大成效，防災減災能力顯著增強。過去五年，是林業應急任務極為繁重的五年，也是應急能力全面提升、防災減災成效顯著的五年。一是成功抗擊重特大自然災害。林業系統全力投入抗擊低溫雨雪冰凍、汶川特大地震、玉樹地震、舟曲泥石流等重特大自然災害，努力降低生命財產損失和對自然生態的影響，大力推進災后生態修復和重建。二是森林防火取得顯著成效。實施了《全國森林防火中長期發展規劃》，加強了火災防控能力建設和責任、措施的落實。成功撲滅2006年免渡河、2009年沾河、2010年呼中等地發生的數十起重特大森林火災，年均火災次數、受害面積和人員傷亡分別下降27.2%、82.6%和80.3%，與部分國家連續發生歷史罕見森林大火形成鮮明對比，多次受到中央領導同志的表揚。三是林業有害生物防控全面加強。落實了地方政府及林業主管部門防控責任，形成了聯防聯控有效機制，推進了有害生物測報站點建設，增強了災情處置能力，測報準確率達到85%，成災率降至5‰以下。四是野生動物疫源疫病監測防控不斷強化。設立了350處國家級、768處省級和一批市縣級監測站，成功控制多起突發疫情，維護了公共衛生安全和人民群眾利益。五是沙塵暴應急體系逐步健全。制定了部門應急預案和重點省區應急預案，建立了沙塵暴趨勢會商制度。建設了39個沙塵暴地面監測站，開展了重點地區監測工作。加強了重大沙塵暴現場救災指導，減緩了沙塵暴危害。六是林區治安狀況繼續改善。全面推進森林公安“五化”建設，重點加強林區治安源頭管理、重點地區綜合治理、突發事件應對和林區禁毒工作，穩妥處理了一批涉林非法集資案件，維護了林區社會和諧穩定。

（六）林業對外開放加速推進，國際影響力明顯提升。以應對氣候變化為重點，積極推進林業國際合作，全力服務國家發展和外交大局，林業的國際地位和影響力顯著提升。一是森林應對氣候變化成為重大國家戰略。認真落實胡錦濤主席在APEC領導人會議和聯合國氣候變化峰會上的莊嚴承諾，實施了《應對氣候變化林業行動計劃》，建立了亞太森林網絡中心，提前兌現了2010年森林覆蓋率達到20%的承諾，確立了林業在應對氣候變化中的特殊地位。二是積極實施“引進來”和“走出去”戰略。引進實施國際合作項目2000多個，實際利用外資30多億美元。濕地生物多樣性保護和世行、亞行、歐投行等國際金融組織貸款項目順利實施。援助欠發達國家生態建設起步良好，林業“走出去”步伐加快，利用兩種資源、服務兩個市場的能力明顯增強。三是深入開展各領域國際合作。積極配合國家重大外交行動，開展了大熊貓、朱鹮、東北虎等外交工作，成功參與“老虎峰會”和《瀕危野生動植物種國際貿易公約》第十五屆締約國大會，妥善處理老虎保護、木材非法采伐等敏感問題。積極參與中美戰略與經濟對話、中日經濟高層對話等重要活動，全力推動中美合作共建中國園項目建設。認真履行國際公約，與美、英、日、澳、德、印等國就林業相關議題展開了雙邊磋商與合作。國際竹藤組織在上海世博會設立了全部由竹藤制作的獨立展館。

（七）強林惠林政策體系初步形成，為興林富民提供了有力保障。五年來，特別是中央林業工作會議召開后，各項強林惠林政策密集出臺，為林業改革發展提供了有力保障。一是林業投資創歷史新高。“十一五”國家林業投入達2979億元，比“十五”增加了80%。其中，林業基本建設投入由389億元增加到479億元，財政資金由1267億元增加到2500億元。林業貼息貸款和基本建設貼息貸款由223億元增加到588億元，增幅達164%。二是林業公共財政支持制度初步建立。營造林投入補助標準由每畝100元提高到200元。屬集體的國家級公益林，中央財政補償標準由每畝每年5元提高到10元。造林、林木良種和森林撫育補貼和濕地保護補助等試點相繼啟動，32種林業機具納入農機購置補貼范圍。三是林業金融扶持政策取得重大突破。中國人民銀行等五部門出臺了《關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》。中央財政森林保險保費補貼試點穩步推進，公益林保費補貼比例提高到50%，與中國人保財險公司簽訂了《共同推進森林保險框架協議》。林權抵押貸款規模不斷擴大，2010年涉林貸款規模預計達1200億元。四是林業稅費政策更加優惠。以林區“三剩物”和次小薪材為原料生產加工的綜合利用產品增值稅即征即退政策繼續執行。育林基金征收標準從20%降至10%以下，農民涉林負擔進一步減輕。林業部門行政事業經費納入同級財政預算，改變了靠收費養人的狀況。五是林區民生工程和基礎設施建設扎實推進。國有林區棚戶區和危舊房改造安排中央投資70.5億元，安排改造任務52.43萬戶，林區134萬戶列入全國保障性住房建設規劃，林區安全飲水納入全國農村飲水安全工程規劃，林區生產生活條件明顯改善。同時，地方各級政府林業投資規模空前，“十一五”共投入1900多億元，為“十五”的3.4倍。

（八）林業基礎工作取得實質性進展，可持續發展能力明顯增強。一是科技興林全面加強。共獲得重要科技成果1036項、國家科學技術獎勵36項、林業專利9569項，科技成果轉化應用率首次超過50%，林業科技進步貢獻率由39.1%提高到43%。發布國家及行業標準502項。生態定位站、基層推廣站和林產品質檢機構等科技能力建設明顯加強。森林認證和林業知識產權保護工作有序推進。二是人才強林取得實效。林業干部培訓實現了規范化、信息化，大規模培訓任務圓滿完成，人才總量持續增長，素質不斷提高。一大批基層實用人才脫穎而出，在帶動農民增收致富中發揮了重要作用。林業院校共建工作和學科建設進展順利。三是依法治林成效明顯。森林法修改、濕地保護條例和林權爭議處理條例制訂工作加快推進，瀕危野生動植物進出口管理條例頒布實施，森林防火條例修訂完成，行政許可工作進一步規范，林業綜合行政執法工作穩步推進，多起行政復議案件得到妥善處理。林業執法力度不斷加大，有效打擊了涉林違法犯罪活動。四是林業信息化建設實現重大突破。發布了《全國林業信息化建設綱要》及其《指南》，成功召開了首屆全國林業信息化工作會議，確定了“加快林業信息化、帶動林業現代化”的總體思路。大力開展信息化示范工程建設，強化了數據庫、應用系統、林業網站建設與整合，搭建了林業信息資源共享平臺。建成了中國林業網、國家林業局辦公網、全國林業專網和國家林業中心機房，國家林業局政府網訪問量突破1.5億人次，榮獲“中國政府網站領先獎”。綜合辦公系統正式上線運行，全國林業系統開始進入無紙化辦公新階段，文件平均運轉周期由3周縮短為1周。編制了《全國林業信息化發展“十二五”規劃》，開展了首次“中國林業信息化發展戰略研究”。建立了林業信息化標準規范和制度體系，開展了林業信息化示范省建設，遼寧、湖南、福建和吉林森工成為全國首批林業信息化示范省。湖南省投資近2億元，建成了省市縣鄉四級專網，實現從省到鄉的網絡化辦公和科技營造林信息化管理。五是機構隊伍建設全面推進。森林防火、森林公安、林業改革、濕地管理、信息化管理、森林認證、碳匯造林等林業機構得到強化。廣西、新疆、湖北、青海等省區將林業局升格為林業廳。增加了武警森林部隊編制，新建了福建、甘肅總隊和機動、直升機支隊。南京森林公安專科學校升格為森林警察學院，并被確定為全國公安民警招錄培養改革試點院校。局駐地方森林資源監督機構和瀕危物種進出口管理機構實現合署辦公。基層林業工作站建設扎實推進。深化了干部人事制度改革，組織工作科學化水平明顯提高。六是機關建設和黨建工作常抓不懈。深入開展學習實踐科學發展觀、“講黨性、重品行、作表率”、“創四型機關、做五個模范”、“強黨性、促政風、帶行風”廉潔從政警示教育和“創先爭優”活動，懲治和預防腐敗體系進一步健全，林業行風政風繼續改善，林業行政效能全面提高。離退休干部工作取得明顯成效，機關事務管理和后勤服務保障水平不斷提高。

總的看，過去的五年，是我國林業發展史上極不平凡、成就輝煌、影響深遠的五年，是林業地位不斷提高、內涵不斷豐富、功能不斷拓展的五年，是林業改革波瀾壯闊、林業活力全面迸發、林業發展亮點紛呈的五年，是林業投入力度最大、興林富民成效最好、林農群眾受益最多的五年，也是林業作用最為凸顯、國際影響力最為顯著、為國家大局和社會貢獻最為突出的五年。林業改革發展取得的重大成就，歸功于黨中央、國務院的正確領導，歸功于各級黨委、政府的高度重視，歸功于有關部門和社會各界的大力支持，歸功于全國務林人的艱苦努力。在此，我代表全國綠化委員會和國家林業局，向所有關心、支持和參與林業建設的全體同志表示衷心感謝和崇高敬意！

在取得重大成就的同時，也積累了許多寶貴經驗：一是堅持緊緊圍繞國家戰略大局謀劃林業發展。始終站在經濟社會發展全局的高度，緊扣解決“三農”問題、應對氣候變化、維護糧油安全、改善林區民生等國家戰略，著力推進集體林權制度改革、森林碳匯、木本糧油、棚戶區和危舊房改造等重點工作，既與黨中央、國務院保持高度一致，又拓展了林業發展空間。二是堅持用實踐的全面的辯證統一的科學方法指導林業發展。提出了“發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展”的總體要求，注重統籌推進林業三大體系建設，正確處理生態與產業、興林與富民、保護與利用等重大關系，充分發揮林業的多種功能，不斷滿足社會的多樣化需求，開創了現代林業建設新局面。三是堅持以深化改革推動林業發展。以集體林權制度改革為突破口，極大地解放和發展了農村生產力，極大地調動了億萬農民的積極性，全面帶動了林業體制機制創新。同時，積極推進國有林場和重點國有林區改革，林業發展活力持續增強。四是堅持以工程項目帶動林業發展。通過深入實施林業重點工程和完善林業政策，爭取到了較大規模的資金投入，形成了從良種培育、植樹造林、生態補償到加工利用的強林惠林政策體系，為林業長期穩定發展奠定了堅實基礎。五是堅持以先進典型引導林業發展。從林業改革到產業發展，從政策制定到全面實施，都注重圍繞重點難點問題，發現、培育和總結典型，積累經驗后再全面推開，既防止急躁冒進、造成失誤，又避免消極畏難、無所作為，形成了點上突破、以點帶面、全面推開的工作方法，確保了各項事業穩步推進。

同時，我們也清醒地認識到，當前林業發展還存在一些問題和困難：一是造林綠化難度加大。60%以上的宜林地集中在三北、南方石漠化及干熱河谷等地區，造林難度大，成果鞏固難。二是森林資源質量不高。7億多畝中幼齡林亟待撫育，4億多畝低產林亟待改造，生態系統整體功能亟待提高。三是木材供需矛盾加劇。木材及木制品進口折合成原木，已占國內總消費量的43.6%，木材安全形勢日益嚴峻。四是林業改革任務依然艱巨。集體林權制度改革配套政策仍需繼續完善，少數地區明晰產權質量有待進一步提高。國有林場和國有林區改革尚未全面啟動。五是林區民生問題突出。林區基礎設施落后，經濟社會發展滯后，生產生活條件亟待改善。六是林業發展方式粗放。林業質量效益不高，自主創新能力不足，轉變發展方式任重道遠。對于這些問題和困難，一定要高度重視，認真解決。

二、關于“十二五”林業工作的總體思路

“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是加快林業改革發展、全面推進現代林業建設的戰略機遇期和黃金發展期。

之所以說林業發展面臨極好的戰略機遇，主要基于以下幾點判斷：第一，以科學發展為主題，必須加快林業發展。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。我國山區面積占國土面積的69%，山區人口占全國人口的56%，山區經濟是我國經濟最薄弱的環節。加快山區發展是實現全面協調可持續發展最大的難題，是統籌城鄉發展最艱巨的任務，也是擴大國內需求的潛力所在。加快林業發展，可以釋放山區發展的巨大潛能，帶動億萬農民增收致富，對于統籌山區和平原、城市和農村協調發展具有戰略意義。近年來的實踐證明，越來越多的山區通過發展林業找到了新的經濟增長點，越來越多的農民通過發展林業走上了致富之路，也必將為統籌城鄉發展、擴大國內需求、拉動全國經濟再上新的臺階發揮越來越重要的作用。第二，以加快轉變經濟發展方式為主線，必須加快林業發展。轉變經濟發展方式，就需要以最少的資源能源消耗和最小的生態環境代價，實現最大限度的發展和最大利潤的回報。森林是巨大的、綠色的、可再生的資源庫和能源庫，是培育戰略性新興產業和發展循環經濟的潛力所在。許多地方通過大力發展林業產業，已經逐步擺脫了拼資源、拼能源、高排放、高污染的舊發展模式，為轉變經濟發展方式展示了美好前景。第三，提升生態文明水平，必須加快林業發展。生態文明既有物質的又有意識的概念。所謂生態是指生物生存的環境和狀態；所謂文明是指意識的、道德的范疇。建設生態文明，重點包括三個層面：一是改善生態。其核心是建設和保護“三個系統一個多樣性”。沒有生態的改善，生態文明就無從談起。二是轉變生產方式和生活方式。使人類的行為自覺地與自然和諧相處，自覺地節約資源、保護環境。三是增強全社會的生態文明意識和提高全社會的生態道德水平。生態意識的增強和生態道德水平的提高，又能反過來促進生態狀況的改善和生產生活方式的轉變。林業部門承擔著建設和保護“三個系統一個多樣性”的重要職責，擔負著弘揚生態文化、普及生態知識的重要任務，只有加快林業發展，才能持續改善生態狀況，才能增強全社會的生態文明意識，才能促進全社會形成有利于改善生態的綠色生產生活方式，才能不斷提升生態文明建設水平。因此，中央明確指出，建設生態文明必須把發展林業作為首要任務。第四，應對氣候變化，必須加快林業發展。森林的增匯減排功能已經得到國際社會的一致認可，成為一些國家履行減排承諾的重要途徑。2010年底召開的坎昆氣候變化大會，在減少毀林、防止森林退化和建立綠色基金等方面達成了共識，進一步凸顯了林業在應對氣候變化中的特殊作用與地位。我國在發展經濟和減少排放的雙重壓力下，必須大力發展林業，全面增強森林的碳匯功能。只有這樣，我國才能在應對全球氣候變化的進程中占據主動地位，才能為我國經濟發展贏得更大的空間。為此，在國家“十二五”規劃中，已明確將森林覆蓋率和森林蓄積量確定為約束性指標。第五，維護國家木材安全，必須加快林業發展。在世界各國不斷加大本國森林資源保護力度的情況下，我國必須立足國內加強森林資源培育，加快建立木材生產戰略儲備基地，盡快改變木材對外依存度過高的局面，防止木材供應長期受制于人。總之，從國家戰略大局看，加快林業發展已經成為歷史潮流和大勢所趨。目前，國家綜合實力和地方經濟實力已經明顯增強，完全有能力進一步加大對林業的投入。2010年12月29日，國務院審議通過了天然林保護工程二期實施方案，僅此一項今后10年的中央投資就高達2195.2億元，為一期投入的2.4倍。尤其是經過“十一五”時期的不懈努力，我國林業已經站在新的歷史起點上，呈現出良好的發展態勢，具備了大發展、新跨越的堅實基礎。

在看到這些有利條件的同時，“十二五”林業發展也面臨著一些不利因素。林業問題的國際化、政治化趨勢更加明顯，我國林業將在物種保護、木材進口等方面，面臨更多挑戰，承受更大壓力。同時，國內巨大的社會需求與林業供應能力不足的矛盾將長期存在，創新體制、完善政策的任務還很艱巨，改善林區民生仍然任重道遠。對此，我們必須要有清醒的認識，爭取最大限度地變被動為主動、化不利為有利，才能為現代林業發展創造更好的條件。

總的來看，“十二五”時期我國林業發展機遇大于挑戰，有利條件多于不利因素，仍然處于可以大有作為的戰略機遇期和黃金發展期。只要我們滿懷信心，審時度勢，科學應對，趨利避害，加快轉變林業發展方式，就一定能夠推動現代林業發展再上新臺階。

根據對林業形勢的判斷，我們提出“十二五”時期林業工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施以生態建設為主的林業發展戰略，以推動林業科學發展為主題，以加快轉變林業發展方式為主線，以確保如期實現“雙增”目標為核心，以興林富民為宗旨，堅持依靠人民群眾，堅持依靠科學技術，堅持依靠深化改革，加大生態建設保護力度，加強森林撫育經營，加速培育主導產業，加快繁榮生態文化，全面開創現代林業科學發展新局面，為奪取全面建設小康社會新勝利作出新貢獻。力爭到2015年，森林覆蓋率達到21.66%，森林蓄積量達到143億立方米，林地保有量達到3.09億公頃，森林植被總碳儲量達到84億噸，林業總產值達到3.5萬億元，生態文明觀念全面增強，為到2020年實現生態良好奠定堅實基礎。

按照這一總體思路，“十二五”時期在全面完成各項林業建設任務的基礎上，必須重點建設“十大生態屏障”，加快發展“十大主導產業”，為維護國家生態安全和擴大內需、改善民生作出更大貢獻。

十七屆五中全會和全國主體功能區規劃都明確要求，加快構建國土生態安全屏障。林業是生態建設的主體，必須義不容辭地承擔起這一重大歷史任務，堅持以建設和保護“三個系統一個多樣性”為核心，以林業重點生態工程為依托，以防范和減輕風沙、山洪、泥石流等災害為重點，加快構建十大生態屏障。一是東北森林屏障。以天然林保護和經營為重點，著力提高森林資源的總量和質量。二是北方防風固沙屏障。以防護林體系建設和現有植被保護為重點，著力解決風沙危害和水土流失問題。三是東部沿海防護林屏障。以營造防風消浪林帶、海岸基干林帶和縱深防護林為重點，盡快建成沿海綜合防護林體系。四是西部高原生態屏障。以高原植被和高寒濕地保護修復為重點，著力建設以林草植被為主體的高原防護林體系。五是長江流域生態屏障。以防護林體系建設和流域濕地保護為重點，切實維護三峽庫區和長江中下游生態安全。六是黃河流域生態屏障。以增強水源涵養能力和防治水土流失為重點，進一步減少黃河泥沙含量。七是珠江生態屏障。以水源涵養林建設和石漠化防治為重點，全面改善珠江流域生態狀況。八是中小河流及庫區生態屏障。以防治水土流失和山洪、泥石流災害及涵養水源、凈化水質為重點，全面提升中小河流及庫區周邊森林生態系統的功能。九是平原農區生態屏障。以平原綠化和農田林網建設為重點，為平原農區糧食穩產高產和農村生產生活提供堅實的生態保障。十是城市森林生態屏障。以發展城市森林和加強郊區綠化為重點，全面增強城市生態功能。這十大生態屏障，建設范圍覆蓋了全國主要的生態重點地區和生態脆弱地區，建設內容包括森林、濕地、荒漠、城市等主要生態系統，構成了國家生態安全體系的基本框架，是全國生態建設的主要抓手和戰略重點。著力建設好這十大生態屏障，就能有效維護國家生態安全，為經濟社會可持續發展奠定堅實的生態基礎。

增加農民收入，保障和改善民生，擴大國內需求，必須依托林業資源優勢，大力發展林業富民產業，著力提升林業傳統產業，積極培育林業戰略性新興產業，加快發展十大主導產業。一是木材及其他原料林培育產業。以建立優質高效木材生產基地為重點，切實增強木材等原材料供應能力。二是林產工業。以科技創新和技術改造為重點，不斷提升林產品的質量和檔次。三是木本糧油和特色經濟林產業。以優化品種結構和強化經營管理為重點，大力發展油茶、核桃、棗等木本糧油。四是森林旅游產業。以保護、開發和利用森林景觀資源為重點，不斷壯大綠色低碳林業產業規模。五是林下經濟產業。以發展林下種植業、養殖業為重點，實現林業以短養長和農民快速致富。六是竹產業。以竹林資源培育和綜合開發利用為重點，努力構建具有區域特色的竹產業帶。七是花卉苗木產業。以培育特色花卉和綠化苗木為重點，不斷滿足日益增長的花卉苗木需求。八是林業生物產業。以挖掘林地資源和物種資源潛力為重點，大力發展生物質能源、生物基因材料和生物制藥等產業。九是野生動植物繁育利用產業。以加快建設野生動植物種源繁育基地為重點，全面開發利用野生動植物資源的多種功能。十是沙產業。以發展沙區灌草飼料、沙漠觀光、中藥材、太陽能等為重點，充分發揮沙區光、熱、土地等資源優勢。這十大主導產業，涵蓋了林業一二三產業，是林業發展的潛力和優勢所在，是農民增收的希望和出路所在。要通過培育林業主導產業，在全國建立起一大批布局科學合理、主導優勢明顯、產業特色突出、市場競爭力強的用材林基地縣、油茶縣、核桃縣、紅棗縣、板栗縣、花卉縣、竹子縣和林業產業集群，逐步形成能夠在農民增收致富和縣域經濟乃至全國經濟發展中發揮主導性、支柱性作用的產業，真正為擴大內需、改善民生作出突出貢獻。

要如期完成“十二五”各項規劃任務，切實抓好十大生態屏障建設和十大主導產業發展，必須全面貫徹落實以科學發展為主題、以轉變發展方式為主線的中央關于經濟發展的總方針、總政策，并結合林業實際，切實把握好以下五項重要原則。一要堅持把實現“雙增”目標作為轉變林業發展方式的主要任務。“雙增”目標是林業建設質與量的有機統一，充分體現了推動科學發展、轉變發展方式的基本要求。“十二五”時期，既是轉變林業發展方式的機遇期，也是確保2020年實現“雙增”目標的攻堅期。必須緊緊圍繞林業“雙增”目標和“十二五”時期森林覆蓋率、森林蓄積量這兩個約束性指標，層層分解任務，加大考核力度，確保森林面積和森林蓄積同步增長。二要堅持把興林富民作為轉變林業發展方式的根本宗旨。轉變林業發展方式的根本目的就是要更好地實現興林富民，堅持興林富民也更有利于轉變林業發展方式。因為，只有興林才能富民，只有富民才能激發林業經營主體的內在動力，以最少的投入獲得最大的效益，從而更加自覺有效地推進林業發展方式的轉變。我們必須把興林富民作為轉變林業發展方式的出發點和落腳點，在興林富民上想辦法、下功夫、見實效。通過興林富民切實增強林業發展的活力與動力，真正推動林業走上科學發展的軌道。三要堅持把深化改革作為轉變林業發展方式的強大動力。轉變林業發展方式是一場深刻變革，必須從深化改革、根除體制機制性障礙入手。要全面深化集體林權制度改革，搞好國有林場和重點國有林區改革試點，著力解決與現代林業科學發展不相適應的體制機制、政策措施和管理方式，不斷增強林業發展的全面性、協調性和可持續性。四要堅持把科技創新作為轉變林業發展方式的重要支撐。科技創新是林業長期穩定發展的根本所在和不竭動力。必須把科技創新作為轉變發展方式的中心環節和戰略基點，充分發揮科技對林業的驅動引領和突破帶動作用，切實把林業發展轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，最大程度地提高林業生產力和資源綜合利用率，全面提升林業建設的質量和效益。五要堅持把森林經營作為轉變林業發展方式的重要內容。森林經營既是發展現代林業的永恒主題，又是轉變林業發展方式最重要的內容。我國9.26億畝人工林，平均每畝蓄積只有3.26立方米，不到世界平均水平的一半，僅為林業發達國家的1/5—1/10，這既是林業發展最突出的問題，又是林業發展最大的潛力。我們必須把森林經營作為轉變林業發展方式的重要內容，擺上突出位置，加大資金投入，科學經營森林，精心撫育森林，力爭經過一段時間的努力，使我國森林資源的質量有一個大的提升。

總之，加快轉變林業發展方式，是全面提升林業建設質量和效益，充分發揮林業多種功能和作用的根本途徑，是推動林業科學發展的必由之路。必須把加快轉變林業發展方式作為主線，貫穿于現代林業建設的全過程和各領域，在發展中促轉變、在轉變中謀發展，最終實現現代林業又好又快發展。

三、關于2011年的林業重點工作

2011年是“十二五”規劃的開局之年，也是轉變林業發展方式的關鍵之年，做好全年林業工作，對于確保“十二五”開好頭、起好步，意義重大。要按照黨中央、國務院的決策部署和“十二五”林業工作總體思路，重點抓好以下九項工作。

（一）著力深化林業改革，增強發展活力。一要全面深化集體林權制度改革。指導督促各地搞好“回頭看”和檢查驗收，加強糾紛調處和調解仲裁，全力打好明晰產權攻堅戰，確保2011年全面完成集體林地確權任務，2012年全面完成林權證發放任務。深化改革要有新舉措，必須在頂層制度設計上下功夫，從森林保險、信用擔保機構建設、抵押貸款入手，繼續完善配套政策，打通銀行資本等各種資本大規模進入林業的渠道，全面盤活森林資源資產，進而帶動整個農村經濟發展。籌備召開林下經濟現場會，總結交流各地興林富民的生動實踐。在認真總結福建省永安市深化改革經驗的基礎上，開展百縣林改大培訓。切實加強農民林業專業合作社示范建設，加強林權管理服務中心標準化建設，擴大村級涉林公益事業一事一議財政獎補試點，探索轉變政府職能、強化公共服務的新途徑。二要抓好國有林場改革。深化國有林場改革試點，籌備召開全國國有林場工作會議。各地要先行先試，創新經營機制，重點解決好職工養老、醫療、就業等問題，分離國有林場辦社會職能。三要穩步推進重點國有林區改革。在充分調研的基礎上，提出重點國有林區改革的總體思路和近期任務，爭取出臺改革的指導性意見，深化重點國有林區改革試點。

（二）繼續推進造林綠化，努力改善生態狀況。全年計劃安排營造林任務9000萬畝，撫育森林8000萬畝，低產林改造2500萬畝，義務植樹25億株。一要加大造林綠化力度。盡快上報國務院批準《全國造林綠化規劃綱要》，全面落實造林綠化任務。優化造林綠化方式，增加混交林、鄉土樹種、珍貴樹種造林比重。抓好油茶造林項目，開展核桃標準化園、碳匯造林、能源林基地建設試點。抓好義務植樹和部門綠化，努力提高盡責率。開展全民義務植樹30周年紀念活動，籌備召開全國造林綠化管理工作會議。二要抓好天然林保護等重點工程建設。國務院決定繼續實施天然林保護工程二期，這是我國林業建設史上的又一件大事。與一期工程相比，二期工程取消了地方配套，中央財政對中央投資的項目實行全額補助；大幅度提高了森林管護、公益林建設和社會保險補助標準，并將進行動態調整；將森林經營納入了天保工程，增加了中幼林撫育和森林改造培育補助政策；擴大了工程實施范圍，增加了丹江口庫區11個縣。這些重大突破和政策設計，充分體現了黨中央、國務院推進生態文明建設的堅定決心和對林業改革發展的高度重視。必須根據國務院常務會議精神，按照目標、任務、資金、責任“四到省”的要求，認真實施天保二期工程。上半年要專門召開總結表彰大會，全面部署天保二期工程建設。同時，要抓緊編制退耕還林、三北防護林、京津風沙源治理等工程規劃，深入推進沿海防護林和速生豐產用材林等工程建設。三要強化森林經營。開展森林經營現狀調查，編制《森林撫育經營實施方案》。繼續抓好森林撫育補貼試點，努力擴大試點規模，提高補貼標準，增加試點內容。強化森林經營監督管理，推行森林經營行政、技術和施工負責人制。修訂森林經營技術標準，加強森林經營模式和關鍵政策研究。四要抓好良種壯苗培育。加強國家重點林木良種基地管理，確定一批新的國家重點林木良種基地和保障性苗圃。搞好林木良種補貼試點跟蹤檢查。依據《全國林木種苗發展規劃》，合理布局林木種苗工程項目。加強珍貴樹種苗木繁育，優化種苗供應結構。嚴格執行“兩證一簽”制度，開展林木種苗專項執法檢查，整頓規范生產經營秩序。

（三）加大資源保護力度，切實鞏固建設成果。一要加強森林資源保護。認真落實《全國林地保護利用規劃綱要》，完成省級縣級林地保護利用規劃編制工作。分解落實全國“十二五”期間年森林采伐限額，繼續推進林木采伐管理制度改革。開展保護森林資源目標責任制監督檢查。做好第八次全國森林資源清查工作。啟動國家級公益林監測與評價試點。嚴厲打擊毀壞林木、侵占林地、破壞野生動植物資源等違法犯罪行為。二要加強濕地資源保護。大力推進濕地保護立法和制度建設，建立健全濕地生態效益補償制度。深入實施濕地保護工程，加快構建濕地保護長效機制。研究建立濕地生態系統健康、價值和功能評價指標體系。加強國際重要濕地建設和管理，促進濕地公園健康發展。三要加強荒漠資源保護。編制《全國防沙治沙規劃（2011—2020年）》，啟動國家級沙化土地封禁保護區項目。開展防沙治沙目標責任考核。做好巖溶地區第二次石漠化監測工作。完成京津風沙源治理、石漠化綜合治理工程林業建設任務，抓好防沙治沙綜合示范區建設。推動石羊河流域、新疆等重點地區防沙治沙規劃報批工作。四要加強生物多樣性保護。編制野生動植物保護及自然保護區建設相關規劃和《大熊貓保護工程規劃》。推進自然保護區示范省和示范自然保護區建設。推動落實全國極小種群野生植物拯救保護實施方案。加強珍稀瀕危物種拯救和保護，擴大回歸自然范圍。推動《國家重點保護野生動物名錄》、《國家重點保護野生植物名錄（第二批）》的調整和頒布。做好第二次全國野生動物資源調查、野生植物資源調查試點和第四次大熊貓調查。

（四）強化林業應急管理，提升災害防控能力。一要全力抓好森林防火。繼續貫徹落實《森林防火條例》，組織實施《全國森林防火中長期發展規劃》，強化基礎設施建設和裝備配備。完善預警響應和應急處置機制，扎實推進依法治火、科學防火和群防群治，構建快捷高效的防火保障體系。嚴格落實行政首長負責制和村級聯戶承包責任制，嚴防發生特大森林火災。二要強化林業有害生物防治。推行重大危險性林業有害生物防治政府參與的“雙線”責任制管理，全面落實松材線蟲病和美國白蛾防治工作政府責任制。健全考核指標評價辦法，建立檢疫責任追溯制度，開展檢疫執法整頓工作。開展林業有害植物摸底調查，進一步強化防控措施。三要加強野生動物疫源疫病監測防控。完善監測防控體系，制定監測防控管理辦法。強化監測防控形勢研判，大力推進主動預警，做好重點時節、重點區位和重點疫病的監測防控。四要妥善處置沙塵暴災害。加強沙塵暴預測預警，做好沙塵暴高發期適時監測、信息報送和應急處置工作，減緩災害損失。五要加大林區治安防范力度。建立新型警務機制，加大林區治安源頭管理和綜合治理力度，深化林區禁毒工作。妥善處置涉林非法集資案，防止發生群體性突發事件。

（五）加快發展林業產業，促進農民就業增收。一要繼續壯大林業產業規模。充分發揮市場配置資源的基礎作用和政府宏觀調控的引導作用，推動落實《林業產業振興規劃》，大力培育十大主導產業，力爭全國林業產業總產值達到2.4萬億元，林產品國際貿易總量突破1000億美元。二要大力發展林下經濟。鼓勵推廣林藥、林菌、林菜、林牧等立體開發、循環利用模式，實現長中短有機結合、上中下綜合利用、林農牧復合經營，提高林地綜合利用率和產出率，促進農民在較短時間內增收致富。三要不斷提高綜合服務水平。制訂《關于建立國家級木材貿易加工示范區的意見》、《關于建立重點林產品市場和林業企業聯席制度的意見》，辦好第二屆中國（國際）林業博覽會、中國林產品交易會等展會。四要加強林產品市場信息搜集與分析，提升林業企業應對國際貿易技術壁壘的能力。

（六）加強生態文化建設，提升生態文明水平。一要加強林業宣傳。積極策劃開展系列宣傳活動，進一步提升林業的地位和影響力。深入開展關注森林系列活動，繼續辦好第八屆中國城市森林論壇，組織開展第五屆關注森林獎評選工作。二要推進生態文明基地建設。新建一批生態文化博物館、科技館、森林公園、濕地公園、主題公園、生態文化和生態文明教育示范基地。三要開展生態文化宣傳教育活動。繼續推進森林城市、綠化模范先進單位等創建活動，組織開展森林旅游節、濕地文化節、國際濕地日、愛鳥周等生態文化主題活動，全面展示生態文明建設成果。四要加大生態文化作品創作力度。創作一批社會效益明顯的生態文化精品，辦好《綠野尋蹤》、《綠色時空》電視欄目，抓好《濕地空間》專題片攝制工作，大力弘揚人與自然和諧相處的價值觀。加強林業系統報刊管理，提高辦刊質量效益。

（七）推進基礎設施建設，切實改善林區民生。一要加快林區棚戶區危舊房改造。2011年是林區棚戶區危舊房改造規模最大的一年，涉及林區上百萬人口的切身利益。各地要進一步搞好調查摸底，登記核實，確保符合政策規定的棚戶區和危舊房全部納入國家保障性住房建設規劃。要根據建設任務，科學編制建設方案，協調落實配套資金，抓緊和細化各項前期工作，確保及時開工建設。采取更加嚴格的措施，加強質量監管，確保工程質量優良、職工群眾滿意。拆遷安置、戶型設計、房屋分配等工作，要廣泛聽取職工意見，充分尊重群眾意愿，切實做到公開、公正、公平。多渠道籌措資金，加大棚戶區危舊房改造配套供熱、給排水、小區道路、綠化美化等設施建設力度，確保職工群眾居住條件、居住環境同步改善。密切關注和妥善處理棚戶區危舊房改造工作中出現的新情況、新問題，切實維護林區穩定。二要切實加強林區道路、飲水、供電等基礎設施建設。詳細測算建設任務，抓緊與有關部門對接。對已經納入相關專項規劃的，要進一步明確建設任務，落實投資渠道，加快建設進程。對還未納入規劃的，要積極反映，爭取盡快納入相關專項規劃，確保林區基礎設施建設得到同步改善。三要做好災區生態和基礎設施恢復重建工作。認真實施雨雪冰凍災害和汶川地震災害生態修復規劃，積極推進玉樹地震災區、舟曲地質災區生態修復和基礎設施重建工作，加大扶持力度，確保工程質量。通過勞務購買等方式，擴大林業職工和林農就業，保障災區群眾生產生活水平不下降，確保興林富民、改善民生取得新成效。

（八）增強支撐保障能力，促進林業可持續發展。一要進一步完善強林惠林政策體系。繼續實施造林、林木良種、濕地保護、中幼林撫育、野生動物損害、森林保險保費等補貼補償補助政策。完善金融支持體系和稅收扶持政策。積極爭取防沙治沙財政補助政策。努力將國有林場納入國家分離國有農場辦社會政策范圍。二要推進科技創新和成果轉化。強化困難立地造林、森林經營和雷擊火防范技術攻關，力爭在林業碳匯監測計量、生物質能源、資源保護、野外科學觀測和生態服務功能測算等方面取得新突破。繼續實施林業科技引領計劃、林業科技富民示范工程和林業科技特派員創業行動，推動建立科技成果轉化基地、標準化示范區等各級各類科技示范樣板。加強林業植物新品種等知識產權保護和運用，強化林業生物安全和遺傳資源管理，加快推進森林認證工作。加強協調，積極推進國家重點實驗室、林業野外生態定位觀測站、國家工程實驗室、工程技術（研究）中心、林產品質量監督與檢驗檢測機構等林業科技條件能力建設。三要強化依法治林。切實抓好森林法修改，繼續開展自然保護區立法調研，推進沿海防護林條例、濕地保護條例、森林病蟲害防治條例等行政法規起草修訂工作。抓好野生動植物進出口證書核發管理辦法、集體林權制度改革檔案管理辦法等部門規章制訂工作。推進林業綜合行政執法示范點建設。完成規范性文件清理，深化行政審批制度改革，認真做好林業行政復議工作，提升各級林業部門依法行政水平。四要大力推進林業信息化建設。林業信息化建設必須統一規劃、統一標準、統一制式、統一平臺、統一管理，加大資源整合，促進信息共享，在統一的前提下，發揮各自優勢，開展各具特色的信息化業務。加快推進“金林工程”立項工作，盡快啟動物聯網應用示范工程。積極拓展林業信息化交流與合作，適時召開全國林業信息化工作會議。加強林業信息化示范省建設和林業信息化標準建設，推進應急通訊和先進成熟信息技術的應用普及。五要深化國際交流合作。及時準確掌握應對氣候變化林業議題談判形勢變化，認真研究坎昆會議通過的兩項決議，積極開展相關政策研究和科技攻關，及早制訂我國林業與國際應對氣候變化規則接軌的新政策、新措施、新規程和新標準，為林業議題談判和林業長遠發展爭取主動。妥善應對森林可持續經營、非法采伐和老虎、象牙、犀牛角等涉林敏感、熱點問題，全力維護國家權益。做好聯合國亞太地區林業委員會會議、APEC林業部長會議等重要國際會議和國際森林年的相關工作。積極參與相關國際公約談判和國際規則制定。繼續實施林業“走出去”戰略，鞏固和拓展政府間、部門間合作渠道。積極爭取日、韓、澳、德和聯合國糧農組織、全球環境基金會、國際熱帶木材組織等雙多邊援助項目。

（九）全面抓好自身建設，提高服務管理能力。一要加強干部培養管理。深化干部人事制度改革，加大競爭上崗、掛職鍛煉力度，抓好關鍵崗位輪崗交流，優化機關干部配置，選派一批政治上靠得住、業務上過得硬的干部充實到關鍵崗位。頒布實施國家林業局關于進一步加強林業人才工作的意見、全國林業人才“十二五”及中長期發展規劃和全國林業教育培訓“十二五”規劃。二要抓好基層林業隊伍建設。加快推進森林公安、調查監測、信息化等隊伍建設，切實加強林業工作站、木材檢查站、國有林場等基層單位建設，穩定機構隊伍，強化職能作用，理順資金渠道，完善基礎設施，改善辦公條件，著力解決干部職工關心的民生問題。三要推進反腐倡廉建設。切實抓好教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，開展各種專項治理工作，加強對重點領域、環節和崗位的監督檢查，加大違紀違法案件查辦力度，促進黨員干部廉潔從政，依法行政。四要強化作風建設。深入開展創先爭優活動，表彰一批先進黨組織和優秀共產黨員，努力形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好氛圍。切實轉變工作作風，以良好的作風凝聚人心，以優良的政風推動工作。

同志們，回顧過去，我們倍感自豪；展望未來，我們充滿信心。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，抓住機遇，科學謀劃，扎實工作，全面開創現代林業科學發展新局面，為奪取全面建設小康社會新勝利作出新的更大貢獻，以優異的成績迎接建黨九十周年！

第四篇：05-賈治邦局長在全國林業廳局長會議上的講話[定稿]

深入貫徹落實中央決策部署 努力實現林業發展宏偉目標

——在全國林業廳局長會議上的講話賈 治 邦（2010年1月21日）

這次會議的主要任務是，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央經濟、農村、林業工作會議精神，認真落實胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志重要批示精神，系統總結2009年林業工作，深入分析林業面臨的新形勢，科學謀劃林業發展思路，研究部署2010年林業工作。國務院對這次會議高度重視，會前，中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉同志專門聽取匯報，并作出重要指示，1月19日又作出重要批示。我們要深刻領會、切實貫徹中央的部署要求，集中精力把會議開好。下面，我講三點意見。

一、2009年林業工作的簡要回顧

2009年是新中國成立60周年，是我國應對國際金融危機關鍵之年，也是我國林業發展史上具有里程碑意義的一年。一年來，黨中央召開了新中國成立60年來的首次中央林業工作會議，全國掀起了加快林業改革發展的新熱潮；提前實現了2010年森林覆蓋率達到20%的奮斗目標，有力提升了我國在應對氣候變化中負責任大國形象；重點國有林區棚戶區改造全面實施，林區民生明顯改善；林業政策調整取得重大突破，強林惠林政策體系開始建立；全國林業信息化建設取得突破性進展，林業發展進入了“以信息化帶動現代化”的新階段。在特大旱情等自然災害和國際金融危機嚴重影響的情況下，全年完成造林8827萬畝，義務植樹24.8億株，林業產業總產值達到1.58萬億元，同比增長9.8%。總體上看，過去的一年是我國林業發展史上劃時代的一年，是發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展取得重大進展的一年。

（一）林業改革取得重大成效。集體林權制度改革全面推開。已有26個省區市召開了省委或全省林業工作會議，形成了五級書記、五大班子抓林改的好局面。全國已確權林地面積15.14億畝，占集體林地的59.4%，發證面積11.36億畝，占已確權面積的75%。林地承包到戶后，農民真正成為山林的主人，山林成為農民的寶貴資產。陜西省寧陜縣有集體林306萬畝，蓄積量943萬立方米，林改后全縣每個農戶分得林地186畝，蓄積量558立方米，戶均資產達到50萬元。由于農民對林木擁有了所有權、經營權、處置權，原來的集體林由“我們的”變成了“我的”，蘊藏在農民群眾中的巨大能量得到充分釋放，農民就像解放區參加土改和20世紀80年代實行農田大包干一樣，熱情高漲，敢于投入，舍得投入，展現出家家戶戶齊動員、熱火朝天干林業的動人景象。過去擔心引發亂砍濫伐的情況不但沒有發生，反而出現了全家護林、合作護林、精心護林的可喜局面。農民通過精心經營林地、發展林下經濟和森林旅游，收入大幅度增加。浙江省安吉縣農民人均純收入達到1萬多元，其中僅竹產業一項農民人均收入就達到6500多元。甘肅省合水縣農民胡振東2009年在林下養雞4萬多只，產出達到120多萬元。云南省大理州漾濞縣通過發展核桃產業，收入在1萬—5萬元的農戶1.2萬戶，山區農民收入首次超過了平原壩區的農民收入。已完成主體改革的地方，收到了生態受保護、農民得實惠的顯著成效。

同時，集體林木采伐管理機制改革取得突破，在24個省區市、193個單位進行了改革試點。推行了林木采伐指標公示制，湖南省林木采伐指標實現了“陽光分配”，入村到戶率達到100%。國有林場和重點國有林區改革試點取得新進展。《關于加快國有林場改革的實施意見》已上報國務院，將于今年啟動實施。伊春國有林改革試點也進一步進行了總結完善。

（二）生態體系建設扎實推進。一是森林生態系統建設取得新進展。森林面積大幅度增加，森林質量明顯提升，森林保護進一步加強。據第七次森林資源清查，全國森林面積29.25億畝，比上一次清查凈增3.08億畝；森林覆蓋率20.36%，凈增2.15個百分點；活立木蓄積量149.13億立方米，凈增11.28億立方米；人工林面積9.3億畝，凈增1.26億畝，繼續保持世界首位。兩大生態屏障建設成效顯著，三北防護林工程重點區域治理得到加強，沿海防護林工程建設實現了基干林帶合攏。天然林保護工程木材產量調減到位，退耕還林工程成果進一步鞏固，長江防護林工程兩湖兩庫治理效果明顯，林業血防工程建設規模進一步擴大，太行山綠化工程建設涌現出山西長治等一批典型，珠江防護林工程、平原綠化工程穩步推進。義務植樹、部門綠化和各種形式的社會造林深入開展。二是濕地生態系統保護恢復取得新成效。實施了濕地生態保護恢復工程。啟動了第二次全國濕地資源調查。新增國家濕地公園試點62處，新增杭州西溪濕地公園為國際重要濕地，濕地保護網絡體系初步形成。在廣東等3省開展了國家重要濕地確認試點。8個省出臺了省級濕地保護條例，濕地保護與恢復管理逐步進入信息化、法制化、規范化軌道。三是荒漠生態系統治理與改善取得新突破。《省級政府防沙治沙目標責任考核辦法》頒布施行，成為繼計劃生育、耕地保護、節能減排之后又一項對省級政府具有約束力的考核辦法。京津風沙源治理工程穩步推進，全年完成沙化土地治理近1500萬畝。建立防沙治沙綜合示范區37個。沙塵暴災害防范和應對工作加強。頒布了石漠化治理林業專項規劃，治理項目試點順利進行。開展了第四次荒漠化沙化監測。四是生物多樣性保護得到新加強。新增國家級自然保護區14個。全國林業系統自然保護區達到2011個，面積18.42億畝，占國土面積的12.79%。開展了全國林業自然保護區評估工作，自然保護區管理水平進一步提升。大熊貓、朱鹮、金絲猴、蘇鐵、紅豆杉等一大批瀕危物種野外種群穩中有升，成功組織了鱷蜥放歸自然和德保蘇鐵回植活動。70%的野生大熊貓及60%的棲息地納入保護區有效管理，野生種群發展到1600只，瀕危狀況得到有效緩解，圈養種群總數達到290只，基本實現自我維持。野生動物損害補償試點進展順利。組織了打擊破壞鳥類資源等專項行動，遏制了破壞野生動植物資源的勢頭。野生動物疫源疫病監測防控進一步加強，活禽和活體鳥類經營市場專項整治成效顯著，遏制了高致病性禽流感的蔓延。

（三）林業產業體系初步形成。經國務院批準，頒布了《林業產業振興規劃》。召開了第二屆全國林業產業大會，各級政府出臺了一系列促進林業產業發展的政策措施，木材加工、木漿造紙、林產化工、森林旅游、木本糧油、竹藤、花卉、野生動植物繁育利用、林業生物質能源、沙產業等十大林業支柱產業加快發展，林業產業體系初步形成。森林旅游業產值達到1500億元，帶動社會總產值超過4000億元，經濟林種植與采集業產值達到3700億元，木材加工業產值達到3600億元，木漿造紙業產值達到1300億元，竹藤花卉業產值超過1000億元。河南省許昌市種植花卉苗木90萬畝，年總產值60億元，花木主產區農民年人均純收入達到10600元，高于全市平均水平4000多元。油茶產業發展勢頭良好，實施了《全國油茶產業發展規劃》，全年生產良種嫁接苗近4.2億株，可出圃油茶良種苗1.6億株，可新造油茶林150多萬畝，投資建設油茶良種采穗圃項目76個，新種植油茶林134萬畝，改造低產油茶林298萬畝，油茶籽產量達到89萬噸。湖南省新造油茶林46.5萬畝、低改撫育136萬畝；江西省新造油茶林39.4萬畝，低改撫育46.2萬畝。山東、江蘇、廣西的木材加工業，湖南、四川的森林旅游業，云南、河南的花卉業，遼寧、河北的林下經濟，廣東、吉林的野生動物繁育利用業，浙江、江西的竹產業，陜西、新疆的林果業等，已成為當地的主導產業。福建、浙江、廣東、江蘇等省林業產業總產值繼續保持高位增長，其中福建達到1460億元，浙江達到1434億元，廣東達到1419億元，江蘇達到1136億元，山東、江西、四川、廣西、湖南都達到了800億元以上，遼寧、河南、吉林等省也超過了600億元。

（四）生態文化體系建設深入開展。一是組織體系不斷完善。各類生態文化協會、學會、促進會、創作基地不斷涌現，生態文化管理、研究、創作和宣傳隊伍不斷壯大。山東省各級生態文化群眾團體達260多個，創作隊伍達90多支。二是宣傳平臺不斷豐富。大力推進森林博物館、標本館、科普長廊等基礎建設，建成了中國濕地博物館、退耕還林展覽館，在中國林業網開辟了中國樹木博覽園、野生動物博物館、林業展廳等，打造了一批集保護、展示、教育于一體的生態文化平臺。三是生態文化傳播日益廣泛。開展了國家森林城市和國家生態文明教育基地創建活動，成功舉辦了第六屆中國城市森林論壇和第二屆中國生態文明高層論壇。開展了全國林業職工原創作品展、林業公益招貼畫進萬家和“原山杯”全國書畫大賽活動。舉辦了“生態中國十大杰出人物”評選、全國生態文學作品大賽、全國生態建設成就攝影大賽。涌現了以《鶴鄉謠》、《中國野生動物檔案》、《遠方的呼喚》為代表的一大批生態科普文化作品。同時，森林、濕地、野生動物等文化內涵得到進一步挖掘。通過公益廣告、野生動物宣傳月、愛鳥周、荒漠化日，舉辦林博會、花博會、濕地文化節等活動，進一步擴大了生態文化的影響力。

（五）林業“三防”工作成效顯著。實施了《全國森林防火中長期發展規劃》，加強了森林防火基礎設施建設，開展了“偵破森林火案攻堅戰”行動，組建了武警森林部隊直升機支隊，成功處置了“4.27”黑龍江沾河等36起重特大森林火災，實現了火災次數、受害面積和人員傷亡“三下降”，森林防火工作的基礎建設、保障能力、撲救水平、社會影響顯著提升。進一步強化了林業有害生物防控，重點加強了美國白蛾、松材線蟲病防治，美國白蛾防控基本實現了有蟲不成災。開展了“綠盾三號”、林區社會治安整治、禁種鏟毒等一系列專項嚴打行動，有效維護了森林資源安全和林區穩定。全國林業行政案件首次控制在30萬起以下，比2008年減少5.62萬起。

（六）強林惠林政策實現重大突破。一是支持林業發展的公共財政制度進一步完善。森林經營首次列入中央財政預算，由中央財政安排5億元在11個省區和大興安嶺林區進行500萬畝中幼林撫育補貼試點。林木良種補貼開始試點。林業機具納入補貼范圍。生態效益補償標準提高，與財政部聯合發布了《國家級公益林區劃界定辦法》，制定了《國家級公益林管理辦法》，將國家級公益林補償標準由每畝每年5元提高到10元，廣東、福建、江蘇、湖北、北京等省市將公益林補償標準提高到每畝每年15—60元。造林補助標準從每畝100元提高到每畝200元。二是林業金融政策實現重大突破。森林保險開始試點，投保面積2.7億畝，保險金額1141億元。林權抵押貸款規模擴大，林權抵押面積5430萬畝，獲得貸款217億元。林業貸款中央財政貼息政策進一步完善，各金融機構林業貸款規模達到240億元，落實林業貼息貸款160億元、中央財政貼息資金6.5億元。三是林業稅費政策得到重大調整。頒布了新的《育林基金征收使用管理辦法》，林業部門過去從育林基金中列支的經費，明確由同級財政預算解決，湖南省已將林業部門行政事業經費全額納入財政預算。延續了以林區“三剩物”和次小薪材為原料生產加工的綜合利用產品，實行增值稅即征即退政策。四是實施了改善林區民生的投入政策。國有林區棚戶區改造累計安排中央投資23.5億元，安排改造任務15.67萬戶，竣工539萬平方米，交付入住10.8萬戶。下發了《關于做好國有林場危舊房改造工作的通知》。家電、汽車、摩托車等下鄉補貼對象擴大到國有林區、林場職工。五是林區基礎設施投入力度加大。編制了《林區道路建設工程規劃》、《林區用水安全工程規劃》，林區基礎設施建設逐步加強。全年中央林業投入再創歷史新高，達到691.7億元，增幅13.9%。同時，各地進一步完善了林業投融資政策，林業投資大幅度增加。

（七）科教興林、依法治林不斷強化。一是林業科技支撐能力不斷增強。實施了公益性行業科研專項、地方推廣專項、高技術產業化示范工程和林業科技富民示范工程，取得了一批重要成果，并在生產建設中推廣應用。加強了生態定位觀測研究，新建生態定位站22個，制定了《陸地生態系統定位研究網絡中長期發展規劃》，完善了森林、濕地、荒漠生態系統生態定位站網絡體系。成立了生物資源科學研究院。加強了林木新品種、生物質能源、生物產業、木本糧油等領域的科研和推廣。林業標準化、知識產權保護等取得新進展。成立了國家級森林認證中心。成功舉辦了第二屆中國林業學術大會。在福建省三明市命名了首個“全國生物產業基地”，在湖北省建立了“林業科技示范園區”。安徽省實施了“森林質量提升計劃”，湖南省實施各級各類科技項目500多項。二是林業法制建設進一步強化。《森林法》修改已列入全國人大議程。《濕地保護條例》立法進程加快。新修訂的《森林防火條例》正式實施。在農村土地承包經營糾紛調解仲裁相關法規中明確了集體林權糾紛調解機制。各地認真落實國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》，遼寧省出臺了防沙治沙條例，福建省出臺了林權登記條例，甘肅省出臺了林地保護條例，湖南省下發了規范行使林業行政處罰自由裁量權的指導意見，海南省制定了沿海防護林建設與保護指導意見。

（八）林業信息化建設取得實質性進展。發布了《全國林業信息化建設綱要》及其指南。召開了首屆全國林業信息化工作會議，確立了“加快林業信息化，帶動林業現代化”的基本思路，舉辦了首屆全國林業信息化高峰論壇、林業信息化成果展，設立了林業信息化標識。實施了國家林業局內外網整合改造、林業專網擴建、自然資源信息庫等一批重點信息化工程。“金林工程”立項工作加快推進。林業信息化標準體系初步形成。組織了林業信息化戰略研究，啟動了遼寧、湖南、福建、吉林森工等首批全國林業信息化示范省建設。整合打造了中國林業網、國家林業局辦公網、全國林業專網，形成了包括計劃單列市在內的省級以上林業部門視頻和在線辦公網絡，國家林業局無紙化辦公即將實現。遼寧、江蘇等多數省份召開了全省林業信息化工作會議，廣西、江西、浙江等多個省區編制了林業信息化建設規劃。山西、遼寧、吉林森工等建立了數據支撐平臺。福建、遼寧、云南等省制定了省級數字林業標準。湖南省建立了包括470萬個森林小班的“林農科學種樹電子地圖”，林農點擊地圖，就能迅速查到自家山地適宜種什么樹、怎么種等資料。全國林業信息化建設進入了全面發展的新階段，已成為現代林業建設的一大亮點。

（九）林業國際影響力顯著提升。林業在應對氣候變化中的特殊作用受到空前重視，為國家外交戰略作出了重要貢獻。在2009年第17次APEC會議上，胡錦濤主席再次強調了“亞太森林恢復與可持續管理網絡”建設。在胡錦濤主席的重視下，亞太森林網絡建設取得重要進展，國際影響不斷提升。在2009年9月召開的聯合國氣候變化峰會上，胡錦濤主席向世界作出了“大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”的莊嚴承諾，又一次贏得了世界各國的高度評價。當時的國際輿論稱，胡錦濤主席的減排承諾贏得了世界掌聲，中國讓全球氣候談判出現了轉機。CNN當天報道說，中國計劃增加4000萬公頃森林，相當于挪威的國土面積。美國前副總統戈爾說：“其他地方的很多人并不知道，近兩年來，中國每年植的樹是全世界其他地區加起來的2.5倍”，“中國的表率作用令人印象深刻”。在哥本哈根會議上，溫家寶總理向世界鄭重宣布，中國是世界人工林面積最大的國家，人工造林面積居世界第一，充分表明了我國為應對全球氣候變化作出的巨大貢獻。國家林業局派代表團出席了聯合國氣候變化峰會和哥本哈根會議，積極參加應對氣候變化林業議題談判，參與相關國際規則制訂，適時發布了《應對氣候變化林業行動計劃》，扎實推進林業碳匯計量和監測工作。打擊木材非法采伐、國際履約以及經濟技術合作等領域也取得了新進展。國際竹藤組織成員國達到34個，在20多個國家開展了30多個建設項目。爭取歐投行貸款5000萬歐元，實施了林業生物質能源和碳匯項目。總投資2億美元的世行貸款“林業綜合發展項目”和總投資1.8億美元的亞行貸款“西北三省區林業生態發展項目”準備工作基本完成。

（十）林業隊伍建設繼續加強。深入推進干部人事制度改革，干部競爭上崗、輪崗交流力度明顯加大，開展了干部集中教育管理活動，推進了干部工作的科學化、民主化、制度化。開展了“小金庫”專項治理活動，加強了機關建設、黨的建設和廉政建設。實施了派駐地方林業監督管理機構合署辦公，提升了監管水平。森林公安基本完成了“三定”工作，正規化建設全面加強。各省區市進一步加強了林業機構建設，職能得到明顯拓展。啟動了全國林業站標準化建設試點。后勤保障、工青婦、老干部、林業社團等都發揮了重要作用。

一年來，在黨中央、國務院的正確領導下，林業改革發展取得了重大成果，全體務林人為之付出了艱苦努力，中央有關部門和地方各級黨委、政府為之付出了智慧和心血。在此，我代表國家林業局向全體務林人、各有關部門和各級黨委政府、各新聞媒體以及一切關心支持林業改革發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！

同時，我們也清醒地認識到，林業改革發展還存在著很多新困難、新問題，還面臨著許多新挑戰。我們一定要發揚成績，正視問題，克服困難，迎接挑戰，繼續開創林業改革發展的新局面。

二、當前林業改革發展面臨的新形勢

當前，林業改革發展面臨著千載難逢的好機遇，承擔著十分重大的歷史任務。去年底，中共中央總書記、國家主席胡錦濤等中央領導同志對林業改革發展作出了重要批示。胡錦濤總書記指出，經過多年努力，我國林業發展和生態建設取得顯著成效，希望林業戰線同志們繼續努力，依靠人民群眾，依靠科學技術，依靠深化改革，扎實開展植樹造林活動，著力加強森林保護和經營，確保實現2020年的奮斗目標。去年6月，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶同志在中央林業工作會議上對林業作出了“四個地位”的精辟概括，明確指出，在貫徹可持續發展戰略中林業具有重要地位，在生態建設中林業具有首要地位，在西部大開發中林業具有基礎地位，在應對氣候變化中林業具有特殊地位。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉同志明確提出了新時期林業的“四大使命”，明確要求，實現科學發展必須把發展林業作為重大舉措，建設生態文明必須把發展林業作為首要任務，應對氣候變化必須把發展林業作為戰略選擇，解決“三農”問題必須把發展林業作為重要途徑。中央林業工作會議和中央領導同志對林業的重要論述，是我們黨對林業發展和生態建設的最新認識成果，確定了新時期林業發展和生態建設的新地位、新使命、新目標和新要求。我們一定要認真學習，深刻領會，統一思想，提高認識，抓住當前這一十分寶貴而重大的歷史機遇，全面完成發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展這一光榮而偉大的歷史使命。

第一，發展林業已成為深入貫徹落實科學發展觀的重大實踐，成為全黨全國工作的戰略重點。科學發展觀是我們黨在新世紀新階段根據黨和國家事業發展新特點提出的重大戰略指導思想，是統領國家各項事業改革發展的總方針、總政策和總要求。科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。林業是具有多種功能的產業，在經濟建設、生態建設、文化建設和社會建設中具有重要地位，在實現經濟社會科學發展中具有不可替代的獨特作用。實現科學發展必須把發展林業作為重大舉措，這是中央林業工作會議賦予新時期林業的首要使命。為什么中央把林業提升到這樣特殊的戰略位置？首先，集體林權制度改革是統籌城鄉發展的戰略舉措，是深入貫徹落實科學發展觀的生動實踐。農村和城市發展的不協調，是當前我國經濟社會發展最大的不協調。我國有9億農村人口和27億畝集體林地，山區面積占全國陸地面積的近70%，山區人口占全國人口近60%。實行集體林權制度改革，充分釋放億萬農民的巨大潛能和集體林地的巨大潛力，不僅可以極大地解放和發展農村生產力，加快實現農民特別是山區農民的小康目標，而且可以極大地推動城市經濟的發展。這既體現了發展這個第一要義，又體現了以人為本；既體現了全面協調可持續發展，又體現了統籌兼顧的科學方法。其次，林業是一項重要的基礎產業和公益事業，承擔著物質產品和生態產品的供給任務。在貫徹可持續發展戰略中林業具有重要地位，在生態建設中林業具有首要地位，在西部大開發中林業具有基礎地位。在全面建設小康社會進程中，發展林業已成為全黨全國工作的戰略重點，必須加快林業發展，才能推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，才能建設好資源節約型和環境友好型社會，才能全面提升生態承載力，實現人口、資源、環境協調發展，人與自然和諧共進。按照中央的部署，各級黨委政府自覺將發展林業作為深入貫徹落實科學發展觀的重大實踐，把林業擺上了戰略位置，在全國掀起了前所未有的加快林業改革發展的新熱潮。山東省把林業發展作為“率先發展、科學發展、和諧發展”的主要載體，加快推進綠色山東建設。湖南省把保持青山綠水、增加森林覆蓋率和蓄積量作為實現科學發展的“四條底線”之一。云南省把林業發展作為統籌城鄉發展的重大舉措，力爭農民林業人均收入達到3000元，實現山區農民脫貧致富奔小康。江西省把到2010年森林覆蓋率達到63%作為實現科學發展的主要指標，各級黨政領導干部帶頭參加植樹造林，將每年春節后上班的第一天確定為植樹團拜活動。江蘇、河南、重慶、甘肅、陜西、河北、江西等省區分別將造林綠化、林改等主要任務納入地方黨政班子考核指標。各地召開省委或全省林業工作會議規格之高，規模之大，影響之深遠，是劃時代的，全國形成的全黨動員、全民動手、全社會辦林業的大好局面，也是前所未有的。

第二，發展林業已成為建設生態文明的首要任務，林業部門已成為生態文明建設的主體部門。黨的十七大提出，要建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升，生態環境質量明顯改善，生態文明觀念在全社會牢固樹立。這標志著建設生態文明已經成為全面建設小康社會的新要求、新目標和新任務，標志著建設生態文明已經成為中國特色社會主義偉大事業的崇高追求。生態文明是指人類在改造客觀物質世界過程中，自覺遵守自然和社會客觀規律，不斷調整改善進而實現低消耗、低排放、高效益的產業結構和生態化的生產方式、生活方式，達到人與自然、經濟與生態和諧共進，取得的物質和精神的總和，是人類文明的高級形態。建設生態文明，必須把發展林業作為首要任務，充分發揮林業部門在生態文明建設中的主體作用。這是因為，森林是陸地生態系統的主體，在維護生態平衡中起著決定作用。林業部門承擔著建設和保護“三個系統一個多樣性”的重要職能，即：建設和保護森林生態系統、管理和恢復濕地生態系統、改善和治理荒漠生態系統、維護和發展生物多樣性。科學家把森林生態系統喻為“地球之肺”，把濕地生態系統喻為“地球之腎”，把荒漠化喻為地球一種很難醫治的疾病，把生物多樣性喻為“地球的免疫系統”。這“三個系統一個多樣性”，對保持陸地生態系統的整體功能起著中樞和杠桿作用，無論損害和破壞哪一個系統，都會影響地球的生態平衡，影響地球的健康長壽，危及人類生存的根基。只有建設和保護好這些生態系統，維護和發展好生物多樣性，人類才能永遠地在地球這一共同的美麗家園里繁衍生息、發展進步。其次，林業是發展循環經濟、低碳經濟的必然選擇。森林既是一個巨大的資源庫，又是一個最大的循環經濟體，具有“生產—消費—分解”可循環的基本屬性。木材是經濟建設不可缺少的世界公認的三大傳統原材料之一，具有可再生、可降解、可循環利用、綠色環保的獨特優勢。在經濟建設中用木材和木材深加工制成品代替鋼鐵、水泥和石油、天然氣深加工制成品，不僅可以大幅度降低二氧化碳的排放，而且可以促進生態環境的改善。同時，森林又是一種僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大戰略性能源。利用林木的枝丫發電和果實煉油不僅潛力巨大，而且再生力強。在化石能源日益枯竭的情況下，發展森林生物質能源已成為世界各國能源替代的重大戰略，也是我國開發替代能源的戰略選擇。各級黨委政府在貫徹落實中央關于建設生態文明的戰略決策中，都把加快林業發展作為生態文明建設的首要任務，把林業部門作為生態文明建設的主體部門，確立了生態立省、生態興省、生態強省的發展戰略，林業的地位空前提高，林業的投資顯著增加，林業發展步伐明顯加快。重慶市把建設“森林重慶”作為建成長江上游生態文明示范區的主要目標，制定了建設規劃，僅2009年就投資178億元，造林798萬畝，超過前十年的總和。河南省實施了林業生態省建設規劃，2009年投資79億元，造林715萬畝。山西省實施生態興省戰略，大力推進省級造林綠化十大工程。廣東省計劃用5年時間在全省建成1萬個以上生態文明村，等等。全國各地掀起了興林、種樹、護綠三大熱潮。

第三，發展林業已成為全球政治的重大議題，成為應對氣候變化的戰略選擇。森林在應對氣候變化中具有三大功能。一是吸收功能。森林是陸地上最大的吸碳器。它通過光合作用，吸收二氧化碳，放出氧氣，形成碳匯。科學研究表明：森林每生長1立方米蓄積量，平均能吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。二是貯存功能。森林是陸地上最大的儲碳庫。陸地生態系統一半以上的碳，儲存在森林生態系統中。同時，木制品的儲碳能力也很強。據日本《木材工業》報道，全球木制品碳儲量每年約增加6000萬噸。三是替代功能。據國際能源機構測算，用木結構代替鋼筋混凝土結構，單位能耗可從800降到100。由于森林在應對氣候變化中具有這些特殊功能，因此，《京都議定書》規定了工業直接減排和森林間接減排兩條減排途徑。日本在第一個承諾期，承諾減排6%，其中3.9%通過森林間接減排來實現。2007年在第15次APEC會議上，胡錦濤主席提出我國森林覆蓋率要由18.21%提高到2010年的20%，并倡導與美國、澳大利亞發起建立“亞太森林恢復與可持續管理網絡”，被國際社會譽為應對氣候變化的“森林方案”。在2009年聯合國氣候變化峰會上，胡錦濤主席又提出了我國到2020年森林面積和蓄積量增長的目標，又獲得國際社會的一致好評。在2009年12月哥本哈根氣候變化大會上，雖然119個國家的首腦和眾多國際組織、非政府組織5萬人分別代表不同國家、不同利益集團展開了異常艱難的談判和辯論，但各方對森林應對氣候變化的共識高度一致，成為大會談判的突出亮點，寫入了《哥本哈根協議》，明確指出，減少由毀林和森林退化造成的碳排放、增加森林碳匯，在應對氣候變化中至關重要，發達國家應提供充足的資金，支持發展中國家采取相應措施，同時決定建立哥本哈根基金予以支持。這一重要成果，為更廣泛更充分地發揮森林在應對氣候變化中的特殊作用，展示了廣闊前景。

第四，發展林業已成為增加農民收入的重要途徑，成為拉動國內需求的戰略舉措。經濟發展的永恒動力是消費，擴大內需的關鍵是擴大消費。如果消費上不去，投資過快形成的產能就釋放不出來，就好像人吃進去消化不了，拉不出來，這樣會更危險。我們國家擴大消費的潛力在農村，廣大農民和部分城市低收入者消費意愿強，消費傾向高，但沒有錢消費，購買力低，而高收入者雖然購買力強，但消費傾向低，這就出現了購買能力和消費意愿的錯位。要解決這一癥結，就要擴大農民消費，根本措施是增加農民收入，增加農民收入的希望和潛力在林業。各級黨委政府已把全面推進集體林權制度改革、大力發展林業產業作為破解“三農”問題的重要途徑和拉動國內需求的重大舉措來抓，取得了明顯成效。新疆自治區已把發展林果業作為實現農民人均收入過萬元的根本舉措，特色林果業目前已成為新疆尤其是南疆5地州農民增收致富的主要途徑。若羌縣進入盛產期的紅棗畝均效益都在萬元以上，2009年全縣農民人均收入已達到1萬元，其中紅棗收入超過8000元，一些農戶靠種植紅棗成了10萬元戶，有的已成為百萬富翁。各地興林富民的典型，為增加農民收入、拉動國內需求，展示了光明前景。當然，林業生產周期長，不像耕地承包那樣收效快，但隨著林業產業的大發展，必將使農民收入大幅度增加，推動整個國民經濟再上一個大臺階。

總之，時代潮流已經把林業推到了歷史的前臺，林業發展既面臨著千載難逢的歷史機遇，又面臨著十分艱巨而光榮的歷史使命。我們一定要用世界眼光和戰略思維來認識林業，深刻領會和準確把握黨中央、國務院賦予林業的“四個地位”、“四大使命”，把思想統一到中央的決策上來，把行動落實到中央的部署中去，緊緊抓住發展機遇，團結一致開拓進取，加快林業改革發展，切實肩負起我們的歷史責任，切實履行好我們的神圣使命。

當前和今后一個時期，林業改革發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實中央林業工作會議和胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志重要批示精神，依靠人民群眾，依靠科學技術，依靠深化改革，扎實開展植樹造林，大力發展林業產業，全面加強生態保護，著力強化森林經營，確保2020年比2005年新增森林面積4000萬公頃，新增森林蓄積量13億立方米，森林覆蓋率達到23%以上，林業產業總產值達到4萬億元，為發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展作出新貢獻。

各級林業部門必須圍繞這一總體要求，堅持把深化改革作為解放和發展林業生產力的不竭動力，堅持把科學技術作為做大做強林業的根本支撐，堅持把加強森林經營作為現代林業建設的永恒主題，堅持把興林富民作為林業改革發展的根本宗旨，堅持把全面實現2020年奮斗目標作為林業部門的重大政治任務，堅定意志，振奮精神，扎實工作，確保林業發展的宏偉目標順利實現。

三、2010年林業改革發展的重點任務

2010年是“十一五”和“十二五”銜接之年，是貫徹落實中央林業工作會議和中央領導同志重要批示精神的關鍵之年。各級林業部門一定要扎實落實中央關于林業工作的決策部署，把全社會的力量動員起來，把科技第一生產力的作用發揮出來，把林業發展的活力激發出來，圓滿完成全年林業工作任務，為確保實現2020年奮斗目標打下堅實的基礎。

（一）積極穩妥地推進改革，創新林業體制機制。全面推進集體林權制度改革。一是繼續堅持五級書記抓林改。進一步加強領導，精心組織，加快推進主體改革，堅持以明晰產權為核心、以承包到戶為主，凡適宜家庭承包經營的林地，都要把承包經營權落實到本集體經濟組織的農戶；對不宜實行家庭承包經營的林地，也要通過均股、均利等方式明晰產權，真正確立農民的經營主體地位。二是全面深化配套改革，放活經營。進一步健全林業公共財政制度、金融支撐制度、采伐管理制度、林權流轉制度和林業社會化服務體系。要制定林權抵押貸款辦法，規范抵押貸款行為，擴大抵押貸款規模。進一步完善林業貸款中央財政貼息政策，增加貼息規模，發揮貼息在金融支持林業發展中的杠桿作用。積極探索總結林業擔保公司的運行機制，發揮擔保公司在林業金融中的重要作用，為擴大林業融資規模、化解林業融資風險提供有效保障。認真總結森林保險試點經驗，完善保險辦法和機制，在基層林業工作站培訓一大批熟悉森林保險的業務隊伍，為擴大森林保險規模、實現農民與保險公司雙贏奠定堅實基礎。要充分發揮中國林權交易所等各級林權交易機構的作用，進一步規范交易行為，實現林業生產要素的科學、高效配置。同時，積極引導農民林業專業合作社等社會化服務組織健康發展。三是加強林權登記、發證和檔案管理。林權登記、發證和檔案管理，是保障林農合法權益、鞏固改革成果的重要保證，也是林權抵押貸款、資產變現、流轉、繼承、糾紛調處的基本依據，必須高度重視，認真對待，規范管理。四是大力培育各類先進典型，發揮“點亮燈一盞，照亮一大片”的作用。同時，啟動實施好國有林場改革，結合天保二期工程政策調整，繼續抓好重點國有林區改革試點工作。

（二）全面強化生態建設，著力改善生態狀況。全年完成造林任務8880萬畝以上，義務植樹25億株。一是繼續抓好重點工程建設。天保一期工程要搞好總結，認真制定二期工程實施方案。退耕還林工程要鞏固成果，在重點生態脆弱區和重要生態區位，適當增加安排退耕還林任務，并與當地林業產業發展緊密結合起來，確保退得下、穩得住、有收益。三北、長江、沿海等防護林工程要按照建設兩大生態屏障的要求，落實規劃、優化結構、完善體系、提升功能。同時，要加快荒山荒地造林綠化步伐，將造林任務落實到山頭地塊，加快速豐林、碳匯林、能源林、珍貴用材林、木本油料林等基地建設。二是大力推進身邊增綠。結合森林城市、森林鄉鎮、森林村莊、森林校園、森林廠礦、森林營區創建活動，深入開展全民義務植樹運動，創新義務植樹實現形式，努力提高義務植樹盡責率。切實落實部門造林綠化責任制，大力推進鐵路、公路等部門綠化。三是努力提高造林綠化質量。加強林木種子區劃和良種基地管理，突出抓好區域性、示范性林木種苗基地建設，加強種苗市場監管和質量監督，全面提高良種壯苗使用率。要增加混交林和鄉土樹種比重，注重封山育林，強化自然恢復。要強化造林質量監管，確保種一棵、活一棵、成材一棵。

同時，要全面加強生態保護。一是加強森林和林地管理。強化森林資源監督管理，規范木材運輸管理，深化采伐管理機制改革，簡化審批手續，方便林農群眾。爭取國務院批復《全國林地保護利用規劃綱要》，抓緊制定“十二五”征占用林地定額，防止林地非法流失。二是加強濕地資源保護。建立健全濕地保護管理制度，研究制定濕地生態效益補償相關政策，開展濕地生態效益補償和濕地生態補水試點工作。加強國際重要濕地、國家濕地公園建設管理，做好第二次全國濕地資源調查。三是加強荒漠資源保護。抓緊編制全國防沙治沙規劃、全國防沙治沙綜合示范區建設工程規劃，加快推進京津風沙源工程建設。加強沙化土地封禁保護，抓好石漠化綜合治理項目試點。做好第四次荒漠化監測及沙塵暴災害應急處置。四是加強生物多樣性保護。加強大熊貓等瀕危物種的拯救和保護，編制《全國野生動植物保護和自然保護區建設工程總體規劃（2010—2020年）》，強化野生動植物及其制品的國內國際貿易監管，抓好野生動物損害補償試點，開展第二次全國野生動物資源調查和第四次全國大熊貓調查，推進自然保護區示范省和示范自然保護區建設，完善野生動物疫源疫病監測體系，做好野生動物疫源疫病監測工作。

（三）繼續加強“三防”工作，切實鞏固建設成果。一是切實提升森林火災應急處置能力。以深入實施《森林防火條例》和《全國森林防火中長期發展規劃》為重點，全面推進依法治火、科學防火和群防群治，著力強化基礎設施、撲火裝備、消防隊伍和應急機制建設。嚴格落實行政首長負責制。重點加強森林航空消防，加大森林防火物資儲備。加強火災隱患排查，嚴格管理野外火源。加強火險預警監測，及時處置森林火情，切實提高火災當日撲滅率。二是狠抓林業有害生物防控。重點強化美國白蛾、松材線蟲病等重大危險性林業有害生物防控。嚴格落實各級政府的防治責任。加大蟲情監測和檢疫執法力度。繼續開展生物防治試點，擴大防治規模，提高防治效果。開展林業有害植物調查，認真研究制定防控措施。三是組織開展專項嚴打行動。及時查處涉林大案要案，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。深化林區禁毒斗爭。

（四）著力強化森林經營，進一步提高森林質量。全年完成森林撫育7875萬畝、低產林改造2500萬畝。一是抓緊編制全國森林經營規劃。確定全國森林經營工作的方向、布局、任務和重點。各地也要編制相應的實施規劃，多方籌集資金，加大森林經營投入，育林基金和森林植被恢復費可用于森林經營。二是抓好森林經營試點。優先在森林資源相對集中、中幼林比重大、短期內易見成效的林區開展森林經營試點，實行邊試點、邊總結、邊推廣。三是建立健全森林經營管理制度。建立森林經營計劃制度，將森林經營面積指標納入生產計劃。研究建立森林經營績效考核制度，將評價結果與林業項目和資金投入掛鉤。認真總結森林認證試點經驗，加強森林認證機構建設，逐步推進森林經營認證和產銷監管鏈認證。深入總結推廣森林經營的科學模式，修改完善森林采伐撫育規程。四是積極參與國際森林可持續經營進程，引進和掌握可持續經營模式和技術，不斷提高我國森林經營水平。

（五）大力發展林業產業，促進農民就業增收。深入落實第二屆全國林業產業大會精神，不斷壯大木材加工、木漿造紙、林產化工、森林旅游、木本糧油、竹藤、花卉、野生動植物繁育利用、林業生物質能源、沙產業等十大林業支柱產業，力爭林業總產值達到1.7萬億元。一是全面落實林業產業政策。認真實施林業產業振興規劃，積極籌措林業產業發展資金，落實各項優惠政策，切實降低林業生產經營者負擔。積極爭取野生動植物繁育利用產業發展扶持政策。二是加快產業結構調整。以提高林地生產力為核心，加強以資源培育為基礎的第一產業；以提高產品質量和附加值為核心，改造和提升第二產業；以提高生態服務價值為核心，大力發展森林旅游、生態觀光等第三產業。三是轉變產業發展方式。加快科技進步和創新，抓緊淘汰落后產能，大力發展生物材料、生物制藥等高新技術產業，著力優化林業產業結構。推動林業專利產業化，創新產業發展模式，推進產業重組，建立大型林業企業集團和產業集群。充分利用國家大型企業集團的資金優勢和林業部門的資源優勢，加強聯合開發。四是強化市場引導。加強林產品市場信息的搜集與分析，準確掌握市場發展變化趨勢，及時發布林產品價格信息。建立重點出口林產品知識產權預警機制，提升林業企業應對國際貿易技術壁壘的能力。

（六）加快發展生態文化，增強社會生態意識。一是鼓勵生態文化產品的發掘和創作。積極推進林業大型典志編纂工作，組織創作一批文學、影視、動漫、戲劇、書畫、音樂等人們喜聞樂見的生態文化產品，著力推出一批社會效益明顯的生態文化精品。二是發展生態文化產業。鼓勵社會資本投資森林文化、竹文化、茶文化、花文化、濕地文化等生態文化產業。三是組織生態文化宣傳教育活動。繼續開展國家森林城市創建活動，辦好第二屆綠化博覽會、森林旅游節、濕地文化節以及具有地方特色的生態文化節慶、會展活動。突出抓好青少年生態道德教育，充分運用廣播、電視、報紙、網站等媒體，不斷增強全社會熱愛自然、保護自然的生態意識。四是加強生態文化基礎設施建設。繼續加強生態文明教育基地建設，強化旅游風景林、古樹名木和各種紀念林的保護，不斷完善森林公園、濕地公園和自然保護區的生態教育功能。

（七）繼續推進科教興林，全面提升發展水平。一是推進科技創新和科技成果轉化。加強優良品種培育、困難立地造林、森林撫育經營、生物資源開發等科技攻關，盡快破解林業發展中的技術難題，力爭在林業新品種研發、林業應對氣候變化、生態服務功能等方面取得重大進展。啟動“林業科技引領計劃”，推進“林業科技富民示范工程”和“林業科技特派員創業行動”，加快科技成果轉化。加強林業植物新品種等知識產權保護和運用，強化林業生物安全管理，促進林業自主創新和生物產業發展。適時召開全國林業科技大會。二是加快推進林業信息化進程。加大信息資源整合力度，促進信息共享和信息公開。編制全國林業信息化“十二五”規劃，做好“金林工程”立項工作。強化林業信息化統一管理，加強信息化標準建設，大力推進示范省建設。啟動林業資源監管體系行動計劃，強化林業衛星遙感數據應用。積極開展戰略研究，加大培訓工作力度。推進先進成熟信息技術的應用普及，拓展林業信息化應用領域，提升林業信息化應用水平。三是全面改善林業裝備水平。研究制定有利于促進產業結構升級的政策措施，吸引多方資金進入林業機械制造領域。支持林業先進設備技術研發，積極引進國外先進林業設備和技術，培育大型林業裝備企業集團，提升我國林業裝備制造水平。落實林業機具補貼政策，推動林業機械的廣泛應用。四是進一步完善林業標準體系。強化標準示范區建設，大力推進林業全過程的標準化生產，積極參與國際標準化工作。建立健全林產品質量檢驗檢測體系，著力加強林產品質量安全監管。五是繼續深化科技體制改革。加強全國林業科技資源的優化整合，探索建立以提高科技效率為核心的科技體制，加快地方林業科技發展。加強與其他部門、科研機構的合作，創新產學研結合機制，進一步發揮企業在技術創新中的重要作用。加強重點實驗室、生態定位站、科技推廣站建設。六是加強對林業院校的指導和共建工作，不斷強化林業學科建設，為現代林業建設培養更多的優秀人才。

（八）大力加強基礎建設，加快改善林區民生。堅持從規劃項目政策等方面入手，為林業長遠發展創造良好條件，全面增強林業自我發展能力。一是編制出臺林業重大規劃。編制完成《林業發展“十二五”規劃》、《全國造林綠化規劃綱要》、《三北防護林體系建設五期工程規劃》、《農業綜合開發林業“十二五”規劃》、《全國濕地保護工程實施規劃（2011—2015）》等規劃，科學謀劃林業發展藍圖。將林區基礎設施建設納入相關行業規劃，全面改善林區生產生活條件。二是繼續實施重點國有林區棚戶區改造工程，全面啟動國有林場危舊房改造項目。著力加強林區道路、飲水、供電、通訊、資源監測等基礎設施建設。三是貫徹落實育林基金使用管理辦法。降低育林基金征收比例，加快林業部門行政事業經費納入地方財政預算進度，切實減輕林業稅費負擔。四是加快發展林區社會事業。將林區就業、增收、醫療、教育等納入當地發展規劃，爭取國有林場分離辦社會政策，提高社會保障能力，解除林區干部職工后顧之憂。落實國有林區、林場職工購置家電等補貼政策。五是抓好重大政策爭取和落實工作。協調落實天然林保護工程延續政策，完善林業補貼政策體系、生態補償機制、金融支持體系，積極爭取林業稅收扶持政策和林產品出口退稅政策。全力做好2010年林業預算內基本建設、部門預算及各類財政專項投資爭取工作，提早做好2011年林業項目儲備。

（九）加強國際交流合作，擴大林業對外開放。統籌國際國內兩個大局，認真做好事關林業發展和國家利益的各項工作，全面提升我國林業對外開放水平。一是積極參與多邊林業國際事務。二是積極應對氣候變化等涉林國際熱點問題。認真落實林業應對氣候變化行動計劃，推進相關合作。加強森林碳匯計量監測。三是深化雙邊林業國際合作。深入研究林業國際合作國別政策，鞏固和拓展對外合作渠道。積極爭取國外資金和技術援助，拓展利用援外資金領域，擴大利用資金規模。四是加快亞太森林恢復與可持續管理網絡和國際竹藤組織建設。推進試點示范項目建設，加強對外磋商，加快成員發展。加大對外宣傳力度，提高國際影響力。五是擴大世行、亞行、歐投行貸款林業項目規模，提高外資利用水平。繼續爭取國家鼓勵林產品出口政策，推動林產品進出口貿易穩定增長。

（十）強化行政能力建設，提高林業管理水平。堅持依法治林和人才強林，全面提升各級林業部門的行政能力和管理水平。一是加強林業法制建設。高度重視并認真組織森林法修改，加快濕地保護條例、沿海防護林條例等立法進程。逐步推進林業綜合行政執法，組織開展規范行政執法行為示范點建設。深化行政審批制度改革，加強林業行政許可工作。認真做好林業行政復議工作，妥善處置各類突發事件。二是加強干部培養管理。優化干部隊伍結構，調動干部工作積極性。實施林業專業技術人才知識更新工程，推進干部教育培訓規范化、信息化、組織化。研究探索林業高級專家培養機制，加強各類后備人才培養。加快干部人事制度改革，加大干部競爭上崗和輪崗交流工作力度。加強森林公安、林業工作站等基層隊伍建設，充分發揮工青婦、老干部、社團等方面的作用。三是推進反腐倡廉建設。不斷加強思想道德教育和黨紀國法教育，大力推進廉政文化建設。緊緊抓住群眾普遍關注和容易發生腐敗問題的關鍵環節，對權力運行過程實行重點關注和全程監督。強化從源頭上預防和治理腐敗，把制度建設貫穿于反腐倡廉各個環節。對少數濫用職權、以權謀私的干部，一經發現，嚴肅查處，決不姑息。四是切實改進工作作風。繼續開展“創建四型機關、爭做五個模范”活動和“講黨性、重品行、作表率”活動，引導廣大干部樹立強烈的進取心、事業心、責任心，形成知難而進、真抓實干、狠抓落實的工作作風。

同志們，林業是一項利在當代、功在千秋、恩澤人類的豐功偉業。回顧過去取得的豐碩成果我們深感欣慰，面對未來新的挑戰我們充滿信心。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實中央林業工作會議和中央領導同志的重要批示精神，振奮精神，銳意改革，狠抓落實，為發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展作出新的貢獻，為全面實現林業發展的宏偉目標而努力奮斗！

第五篇：在全國文化廳局長會議上的講話

在全國文化廳局長會議上的講話

同志們：

××年是完成“十五”計劃，全面建設小康社會的重要一年。對文化工作來說，××年也是加快推進文化體制改革，促進文化發展的關鍵一年。這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立科學發展觀，不斷提高建設社會主義

先進文化的能力，推動文化事業全面繁榮和文化產業快速發展。

這次會議之前，文化部就××年的文化工作和××年文化工作的設想，正式向黨中央和國務院作了報告。李長春、陳至立同志作了重要批示。長春同志批示：“過去的一年，文化工作不論是改革、發展、管理等方面，都取得了顯著成效。望繼續以體制和機制創新為重點，堅持‘兩手抓、兩加強，加快對社會影響大的基礎性、戰略性文化工程建設步伐，大力推動文化綜合執法，努力提高建設社會主義先進文化的能力。”至立同志批示：“一年來，文化部堅持以繁榮文藝為中心，深化改革，促進發展，各項工作取得了新的進展。當前，文藝創作演出勢頭良好，國家重點文化設施和公共文化服務體系建設加快，文化市場體系逐步完善，網吧專項整治取得階段性成果，文化產業發展較快，對外文化交流影響廣泛，文化體制改革進展順利。希望在新的一年中，進一步落實科學發展觀，一手抓繁榮發展，一手抓市場管理，積極深化改革，不斷提高建設社會主義先進文化的能力。”明天，至立同志還將蒞臨會議，并作重要指示。前不久召開的全國宣傳部長會議上，長春同志、云山同志對文化工作發表了重要講話。中宣部副部長李從軍同志今天出席了我們的會議，將就文化體制改革工作發表講話。這充分體現了黨中央、國務院及中宣部對文化工作的重視和支持。領導同志的講話、批示和全國宣傳部長會議精神，對文化工作具有重要指導意義，我們要認真學習和貫徹。今年的廳局長會議與以往有些不同，參加這次會議的除了各省、自治區、直轄市和計劃單列市文化廳局長以外，還特別邀請了省會城市的文化局長，很多同志是第一次參加全國文化廳局長會議，我代表文化部黨組對大家的到來表示熱烈的歡迎。

一、關于××年的文化工作

××年，在黨中央、國務院領導下，全黨和全社會對文化建設更加重視，文化在現代化建設中的地位和作用越來越突出，文化系統的同志們認真學習貫徹“三個代表”重要思想和十六大、十六屆三中、四中全會精神，思想上有新的收獲，工作上有新的進展，文化體制改革正在向縱深發展，文化建設取得了明顯成效，總的看來，文化建設呈現良好的發展態勢。

文藝創作演出勢頭良好。藝術創作和演出更加貼近群眾、貼近生活、貼近實際，文藝舞臺佳作迭出，各藝術門類都涌現了一批有較高水準的作品和人才。以國家舞臺藝術精品工程為龍頭，促進了舞臺藝術的繁榮，增加了文化的積累。全國各類藝術表演團體創作演出了大量優秀劇目，藝術質量和兩個效益都有了明顯提高。第七屆中國藝術節積極探索“政府主導、社會參與、市場運作”的辦節思路，充分發揮地方的積極性，改進評獎機制，將“文華獎”與“中國藝術節獎”合并，促進專業藝術和群眾藝術的結合，使藝術節的宗旨“藝術的盛會，人民的節日”進一步凸顯出來，受到人民群眾的歡迎。制定了《國家昆曲藝術搶救、保護和扶持工程實施方案》，以昆曲保護為契機，在貫徹搶救、保護、扶持三策并舉的同時，為傳統藝術再造生機。完成了中央交辦的重大演出節慶活動，第十屆全國美展、第四屆中國京劇藝術節等活動取得圓滿成功。

公共文化服務體系加快構建。圍繞維護廣大人民群眾基本文化權益和滿足人民群眾文化需求，積極構建布局合理、設施完善、功能齊備、服務方便的公共文化服務體系。貫徹《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，公共文化設施全面向未成年人免費開放，產生了良好的社會反響，被評為中國電視國內十大新聞之一，成為文化領域的一大亮點。對農村文化建設和農民自辦文化情況進行了系統的調研，研究起草了《關于進一步加強農村文化建設的決定》。中華民族民間文化保護工程、全國文化信息資源共享工程、中華再造善本工程、送書下鄉工程、清史編纂工程等重大公益性文化項目正在按計劃順利進行。歷時年，動用萬人力的“十部中華民族民間文藝集成志書”的編纂工作全部完成。

文化市場在專項整治中逐步規范。堅持一手抓整頓規范，一手抓活躍繁榮，努力為完善文化市場體系營造良好的法制環境、市場環境、政策環境和社會環境，文化市場在治理整頓中逐步走向規范和繁榮。以網吧等上網服務營業場所專項整治為重點，進一步整頓和規范網絡文化市場秩序，群眾反映強烈、社會影響惡劣的黑網吧猖獗、未成年人進入和有害信息傳播問題得到了有效扼制。成立支持動漫和電子游戲產業發展專項工作小組，積極扶持國產動漫游戲產業發展。與商務部、海關總署聯合出臺有關產業政策，積極推動國產音像制品出口，拓展

了國產音像制品在國外的市場空間，效果顯著。首屆音像制品博覽會、第二屆網絡文化博覽會和首屆中國畫廊推介展暨國際畫廊邀請展等一系列大型會展活動成果顯著，逐步成為具有國際影響的文化品牌。以民間職業劇團建設為龍頭，充分發揮政府引導作用，積極培育和規范了農村文化市場。在河南寶豐召開了全國首屆民間職業劇團團長學習班，對于引導民間職業演出團體守

法經營，文明演出，堅決抵制庸俗和不健康的節目，產生了廣泛的積極影響。

文化產業蓬勃發展。在中央對文化產業發展的高度重視下，我國文化產業的發展速度明顯加快。首屆深圳國際文化產業博覽會的成功舉辦，充分展示了文化產業作為朝陽產業的朝氣與活力。召開了全國文化產業工作會議，確定了個文化產業示范基地，以典型經驗引導全國文化產業的快速發展。制定下發了《文化部關于鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展文化產業的意見》，以國有文化企業為主導、多種所有制經濟共同參與、投資主體多元化、融資渠道社會化、投資方式多樣化、項目建設市場化的文化產業新格局正在形成。

對外文化交流空前活躍，對港澳臺文化工作得到加強。堅持對外文化工作為國家現代化建設和外交大局服務的方針，策劃組織了豐富多彩的對外及對港澳臺文化交流和宣傳活動，取得了明顯成效，在國內外產生了積極影響。主動配合黨和國家領導人出訪和舉辦重大國事活動，積極開展文化外交。在法國舉辦的“中國文化年”歷時個月，多個演展項目，獲得圓滿成功，充分展示了中華文化和中國改革開放進步的吸引力和影響力。根據中央加強對非洲工作的精神，舉辦了歷時個月的“中非文化交流主題年”活動，覆蓋個非洲國家和地區。積極參與和舉辦國際多邊文化活動，增強了我在國際文化事務中的影響力和主導權。全力打造春節、國慶、“相約北京”、上海國際藝術節等國際文化宣傳品牌。海外“中國文化中心”建設穩步發展。圍繞文化認同，人心回歸，加強與港澳地區的文化交流與合作，加強對臺文化交流和宣傳，堅決反對文化臺獨，堅持為祖國統一大業服務。

文化體制機制改革不斷深化。在中央的統一部署下，文化系統始終堅持“兩手抓、兩加強”，穩步推進改革試點工作。加強了對九個綜合改革試點地區和七個改革試點單位的指導，加大試點工作有關配套政策研究，公益性文化單位內部機制改革進一步深化，經營性文化單位的轉企改制取得突破。召開了文化系統的改革試點工作座談會、轉企改制工作座談會、全國公共圖書館改革工作座談會和全國畫院改革工作座談會，積極推動試點工作。各綜合試點地區和試點單位的試點工作進展順利。中演中展轉企改制，組建了中國對外文化集團公司。就中直院團體制改革問題進行了系統的調研，提出了中直院團和其他直屬單位改革的基本思路和實施方案。

文化法制建設穩步推進。以《行政許可法》的貫徹落實作為突破口，進一步加強文化法制建設，文化行政部門依法行政觀念得到加強，依法行政水平不斷提高。出臺了一系列配套文件，保證了《行政許可法》的順利實施，取消和下放了一批行政審批項目，修訂了一批部門規章，并以文化部令的形式重新予以發布。繼續推動《民族民間文化保護法》、《圖書館法》的立法進程。

文化人才隊伍建設進一步加強，藝術教育和文化科技工作穩步開展。貫徹全國人才工作會議精神，積極落實“人才興文”戰略，制定《關于實施“人才興文”戰略，進一步加強文化人才隊伍建設的意見》。藝術教育和社會藝術水平考級管理工作在新的形勢下繼續得到加強，文化科技在文化創新中發揮重要作用。

文物工作的各個方面在××年也都取得了新的進展，由于國家文物局已經專門開會進行了總結，我不再具體講了。

在文化建設取得進展的同時，也還存在一些問題，主要是：公共文化服務體系還不完善，農村的文化生活還比較貧乏；文化市場管理體系不健全，基層管理仍是薄弱環節，文化產業政策不夠完善；從文化行政機關來看，文化事務的管理水平、服務質量有待提高。解決這些問題，還需要我們的不懈努力。

綜觀××年的工作，我認為有以下三個明顯的特點。

一是文化系統以“三個代表”重要思想統領文化建設的自覺性進一步提高，文化工作的思想性逐步增強。任何工作，都有其文化內涵和思想取向問題。文化工作尤其如此。要防止思想淹沒在事務之中，重點淹沒在一般之中。今年以來，關于以“三個代表”重要思想統領文化建設的理論學習和研究更加深入和系統了。鄧小平同志誕辰周年之際，我們開展了鄧小平文藝思想研究征文活動，取得了一批重要的成果。各方面工作也都加強了思想引導。比如對外文化交流，堅持從國家根本利益出發，更加自覺地貫徹中央對外工作的宗旨，維護世界和平，促進共同發展。我們的對外文化交流和文化外宣的目的就是要加強與世界各國人民心靈的溝通，以增進相互之間的了解和理解。要讓世界更多地了解真實的中國，更多地知道中國人在想什么、做什么、期待什么，努力為國家現代化建設創造良好的國際輿論環境。其他各方面的文化工作，也都是圍繞著貫徹落實“三個代表”，滿足人民群眾的精神文化需求，提高全民族的素質來展開的。有了正確的思想引導，文化工作就會方向明確，不斷步入新的境界，邁上新的臺階。

二是文化工作的思路更加明晰，重在建設的意識進一步增強。文化工作貴在穩定，重在積累，在穩定中發展，在積累中創新。文化工作重在建設這個建設是一個全面的、整體的概念就其基本內容來說它包括五個主要方面，即思想理論建設、人才隊伍建設、法規制度包括體制機制建設、基礎設施建設和文化業務建設。前四項建設是保障，是文化行政部門的主要任務，也是各級黨委、政府的主要職責。文化本體建設是中心任務，建設的主體是廣大的文化藝術工作者。這個關系處理不好，往往不是失職，就是越俎代庖。因此，必須團結、依靠廣大文化藝術工作者，充分調動他們的積極性和創造性。各項具體文化工作也都要努力減少盲目性，增加自覺性。比如藝術生產，以精品工程為龍頭，促進全面繁榮，增加文化積累。改革評獎制度，引導創作和演出面向群眾、面向基層、面向市場。在文化市場領域，在專項治理同時考慮如何建立健全文化市場體系，社會文化領域要考慮如何構建公共文化服務體系等等。這都反映了對文化工作的理性思考，體現了重在建設的精神。

三是對改革的認識進一步統一，創新的意識大為增強，創意的項目明顯增多。經過一年多的試點工作，文化系統對中央關于文化體制改革的精神，認識更加明確，行動更加自覺，信心更加堅定。對于積極穩妥地推進改革，心理準備和工作準備也越來越充分了。××年文化部門在專業藝術、社會文化、文化市場、文化產業、對外文化交流領域的一系列創新項目，為文化工作帶來了諸多的亮點，這是一個令人欣喜的現象。創新對一個行業、對一個國家的重要性無庸贅言。我在深圳文化產業博覽會上講過，深圳在中國大地上的誕生和崛起，就是出自于一個偉大的創意。文化工作需要用一種創新的精神、創新的理念和創新的思維，不斷創造出新的文化景觀。

二、認清形勢，貫徹落實科學發展觀，增強建設先進文化的能力

××年，中央召開了十六屆四中全會，會議全面深刻分析了當前我國面臨的形勢和任務，著重研究了加強黨的執政能力建設的若干重大問題。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，站在時代的戰略高度和我們黨肩負的三大歷史使命，對黨的總體執政能力建設提出的新的要求。加強黨的執政能力建設，就是要按照推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力以及應對國際局勢和處理國際事務的能力。文化系統的同志們要認真學習、深刻領會和貫徹落實十六屆四中全會精神，充分認識建設先進文化在黨和國家全局工作中的重要地位，努力提高建設社會主義先進文化的能力。

（一）認清形勢，把握方向，增強文化工作的政治意識、責任意識和大局意識。當前，國際國內形勢正在發生深刻變化。從國際形勢看，世界格局正處于向多極化過渡的重要時期，各國綜合國力競爭日趨激烈。總的看，和平、發展、合作是形勢的主流，但國際上各種力量爭奪戰略要地、戰略資源、戰略主導權的矛盾錯綜復雜，政治、經濟、安全、地緣、宗教、文化等因素相互交織在一起，影響世界和平與發展的不穩定、不確定因素也在增加。當前，我們既面臨著加快發展的難得機遇，也面臨著西方發達國家在經濟、科技、軍事優勢方面的壓力，面臨著激烈的國際文化競爭，特別是西方資本主義國家憑借著經濟優勢、技術優勢和人才優勢，對我進行文化的擴張和滲透，搶占、爭奪我國的文化市場、文化資源和文化陣地。因此，如何在堅持擴大開放中積極吸收世界一切優秀文化成果，不斷豐富和發展本民族文化，同時大力弘揚民族文化，振奮民族精神，旗幟鮮明地反對和堅決抵制資本主義和一切腐朽思想文化，保持中華文化的獨立品格；如何使文化工作配合我國政治外交和經濟外交大局，為我國改革開放營造良好的外部環境，樹立中國改革開放的新形象；如何快速發展文化產業，擴大我國文化產品和服務的出口份額，縮小文化貿易逆差，擴大國際市場占有率，增強我國文化的綜合實力和國際競爭力，任務還十分艱巨。

從國內形勢看，隨著全面建設小康社會的順利推進，中國社會各方面的變化日益呈現其廣泛性和深刻性。未來年間，既是戰略機遇期，也是矛盾凸顯期，這樣來分析形勢，提出問題，符合實際，也有利于增強我們的憂患意識和做好文化工作的使命感和責任心。一是隨著改革的深入，我國的社會經濟成份、就業方式、分配方式和利益關系進一步多樣化，一些社會矛盾、利益沖突將不斷顯現出來。二是互聯網、信息技術的快速發展，致使信息、知識、思想、觀念的傳播手段和方式更加科技化，社會各種文化空前活躍，社會價值觀呈現多樣化趨勢。根據中國互聯網絡發展狀況的有關統計報告顯示，我國的網絡發展已基本達到與世界同步的水平。我們在享受資訊發達社會帶來的各種便利的同時，也面臨著如何防止境外不良文化的滲透，保障國家的文化安全問題。三是文化產業的不斷壯大、文化市場的日趨完善，群眾的精神文化需求快速增長，滿足群眾文化需求的渠道更加多樣化。因此，我們一方面要堅持重在建設，加快發展，豐富市場，以滿足多樣性的需求，一方面要堅持正確導向，加強引導和管理。文化工作絕非簡單的唱唱跳跳，而是一項影響深遠的，復雜的系統工程。它既關系每個公民的基本文化權益、人們心靈的溝通與理解，也關系歷史的繼承和未來的創造，既關系綜合國力的增強，也關系經濟社會的和諧發展，國家的穩定與安全。因此，文化系統的同志們一定要認清當前文化建設面臨的形勢，保持清醒的頭腦，堅定信心，增強政治意識，責任意識和大局意識，牢固樹立黨的觀念、國家觀念、群眾觀念和歷史觀念，不斷增強建設先進文化的自覺性。

黨的觀念，是指文化工作必須堅持黨的領導，全面貫徹黨的文藝方針、政策，代表著人民群眾的根本利益，維護人民群眾基本的文化權益。國家觀念，是指文化工作必須維護國家根本利益，服從國家現代化建設大局；文化行政部門是在代表國家管理文化事務。群眾觀念，是指文藝屬于人民，我們的文化工作，與人民群眾必須保持血肉的聯系。有沒有群眾觀念，不是工作好壞的問題，而是事業存亡的問題，扎根群眾則生，脫離群眾則死，這是文藝工作者安身立命的根本所在。歷史的觀念，是指要用歷史的眼光看待和衡量文化的意義和價值。歷史上許多名噪一時的東西，都像過眼煙云一樣的消失了。嚴格地講，文化不論年，文化的發展需要歷史的積累，文化作品的優劣與高低，成敗與得失，也要經得起歷史的檢驗。

（二）努力鉆研，刻苦實踐，不斷提高建設社會主義先進文化的能力。十六屆四中全會將提高建設社會主義先進文化的能力，作為加強黨的執政能力建設的重要組成部分，這就再次強調了文化建設的性質、方向及其在全黨工作中的重要地位。如何提高建設社會主義先進文化的能力？根據四中全會和長春同志在宣傳部長會議上的講話精神，結合文化工作的實際，我們要著重提高以下幾方面的能力：

一是堅持馬克思主義的指導地位，不斷提高把握先進文化前進方向的能力。馬克思主義是我們立黨立國的根本，是社會主義意識形態的旗幟，是建設社會主義先進文化的靈魂。而馬克思主義本身又必須不斷適應時代的發展，實現與時俱進的創新。堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊密結合我國文化領域的思想實際和工作實際，不斷推進文化領域的思想理論建設，才能對文化隊伍和文化工作進行及時的、有針對性的思想政治引導，才能確保文化建設的正確方向，增強建設先進文化的能力。

二是適應社會主義市場經濟要求，不斷提高掌握新時期文化建設規律的能力。社會主義市場經濟體制的建立為文化的發展提供了新的生機與活力，也使文化建設面臨許多新的情況和問題。在新的形勢下，應當進一步研究黨如何領導文化事業，政府如何管理文化事務，以及行業如何自律，企事業單位如何依法運營的問題。文化發展和建設有其自身的內在規律，它是一個漸進的、不斷積累的過程。文化藝術創作作為精神產品的生產，要通過作家、藝術家個人的創造性勞動來實現。一個作品能否成為精品，要經受人民群眾的檢驗和歷史的檢驗。在市場經濟條件下，文化產品既有意識形態屬性，又有商品屬性，因此，文化產品的生產和傳播既要符合文化發展的規律，又要符合社會主義市場經濟的要求。

三是圍繞繁榮文化事業、發展文化產業的中心任務，不斷提高“重在建設”的能力。發展是黨執政興國的第一要務，繁榮是文化工作的中心任務。因此，必須堅持重在建設的原則，始終把繁榮和發展作為文化工作的主題。十六大以來，文化系統根據“兩手抓、兩加強”的原則，逐步從具體的辦活動的事務中轉向依法管理，轉向有目標、有規劃的系統建設上來。一手抓公益性文化事業的發展，加強政府的主導作用，一手抓經營性文化產業的發展，加強市場的主導作用，促進了文化事業的繁榮和文化產業的發展。我們要善于把思路變成方案，把方案分解成項目，把項目落實到責任單位和責任人。

四是面向現代化、面向世界、面向未來，不斷提高文化創新的能力。文化是人類獨有的生存方式，創新是文化的本質特征。當代世界的快速發展和巨大變化使文化創新在社會生活中的意義再次突顯出來。以變革、創新求生存、求發展、求進步，成為當今世界一種普遍的意識和時代的潮流。文化創新的內容十分豐富，包括文化思想和觀念、內容和形式、體制和機制、領導方式和管理模式等等。提高文化創新能力就是要繼承民族優秀文化，根據當代實踐融會創新，為中華文化增添新的內涵，同時要積極借鑒吸收世界各國一切優秀文化成果，使中華文化更具吸引力和感染力。當前，體制創新是文化創新的重點，要加快推進文化體制機制改革，進一步解放文化藝術生產力。

五是抓好隊伍建設，不斷提高維護和發展團結穩定局面的能力。穩定是建設和發展的基礎與前提。改革開放以來我們取得巨大成就最重要的一條經驗，就是得益于黨中央路線、方針、政策的正確和連續性，得益于團結穩定政治局面的形成和長期保持。政治、社會的穩定為文化繁榮提供了保障和基礎，而文化領域的穩定和繁榮也為社會的穩定做出了貢獻。全面貫徹黨的文藝方針和政策，妥善處理各種矛盾和問題，維護文藝隊伍的團結和文化領域的穩定，這是發展繁榮文化事業的重要保證。

六是堅持為黨和國家外交大局服務，不斷提高開展文化外交的能力。在國際形勢復雜多變的形勢下，我國堅持獨立自主的和平外交政策，全方位開展對外交往。文化外交是我國外交的重要組成部分，必須緊緊圍繞黨和國家的外交工作大局。近年來，按照中央的對外方針和外交工作部署，文化外交能力有了較大提高。從過去主要關注與發展中國家的交流到注重發展與大國、周邊、發展中國家全方位的交流，從注重雙邊交流到注重雙邊和多邊交流，并把多邊作為重要舞臺，從官方渠道為主到官、民、商并舉，特別是積極促進文化貿易的發展，從派出傳播，到常駐傳播，積極開辦海外中國文化中心，文化外交已經成為我國繼經濟、政治外交之后的第三大支柱，但對外交往能力有待加強，特別是文化貿易逆差較大，有待解決。

（三）堅持以人為本，重視文化的自身價值和功能，充分發揮文化在構建和諧社會中的重要作用。黨的十六屆三中全會把堅持以人為本，促進人的全面發展和社會的全面進步，作為科學發展觀的重要內涵。十六屆四中全會又把建設和諧社會作為我們的奮斗目標。這是中央根據當前中國社會的深刻變化而提出的一項戰略任務。堅持以人為本與構建和諧社會有著內在的聯系，只有堅持以人為本，才能促進社會的和諧發展。而堅持以人為本，促進社會的和諧發展，既是文化建設的目標，也是文化自身的重要功能。

一定的文化是一定歷史條件下經濟、政治的反映，又反過來給經濟、政治以能動的影響。文化工作是以人為對象的工作，即“以文化人”的工作。隨著社會的發展和時代的進步，我們對文化的作用和功能的認識不斷深化，對文化自身的價值更加重視。文化建設堅持以人為本，是社會主義的本質要求和現代社會的時代內涵。堅持以人為本，要求我們的文化工作必須從人民的根本利益出發，有利于人的全面發展。

一是要充分體現文化的人文關懷精神，尊重人，理解人，關心人，在復雜的社會生活中，在矛盾凸顯的歷史時期，充分發揮其統一思想，凝聚人心功能，使文化成為溫馨、親和的力量，慰籍、鼓舞人的力量，使文化工作成為浸潤和滋養人的心靈，培養和熏陶人的情操的事業，不斷鞏固全國人民團結奮斗建設小康社會的思想文化基礎。

二是要以培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民為目標，努力提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，促進人的全面發展，為全面建設小康社會提供精神動力和智力支持，營造良好的人文環境。

三是要貼近生活、貼近實際、貼近群眾，深切了解人民的生產生活實踐，深刻理解人民的愿望，體現人民的根本利益，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，把最好的精神食糧奉獻給廣大的人民群眾。只有滿足這種需求，我們的文化藝術才能讓人民群眾自覺地接受和欣賞，文化藝術作品的審美功能、教育功能、娛樂功能才能夠得到實現。遠離了人民群眾，文化藝術就失去了最基本的服務對象，也失去了賴以生存和發展的土壤和源泉。

四是要堅持面向大眾，維護和保障公民的基本文化權益，重視不同社會群體對文化的不同需求，為公眾參與文化創造提供良好的人文環境。近幾年，文化系統堅持把加強基層文化建設放在重要位置，城市以社區為中心，農村以鄉鎮為中心，加強了四基建設，實施了一系列重大文化工程，其目的正在于此。××年，我們要特別重視和加強廣大農民的文化生活。同時，要關心一億多進城務工人員文化生活狀況，豐富民工的業余文化生活。從事文化工作，始終不要忘記我們所服務的對象，要讓全體人民都享受到文化建設的成果，只有當他們的文化生活都變得豐富多彩了，我們才能真正體味到其中的欣慰和快樂。

三、關于××年的主要任務

關于今年的工作，《××年文化工作要點》已經作了全面部署，在會上還要征求大家意見，會后將正式印發，文化系統要以工作要點為指導，在全面加強五項建設的同時，重點做好以下幾方面工作。

（一）深入生活、深入實際，進一步繁榮文藝創作和演出。近幾年來，廣大文藝工作者通過對生活和時代的深刻感悟與理解，創作了一批群眾喜聞樂見的具有感人力量的優秀作品，從不同角度，在不同層次上反映了人民最深切的心靈呼喚和社會最迫切的前進要求。客觀地分析文藝創作的現狀，進步和成績在此，而差距和不足同樣在此。要以國家舞臺藝術精品工程為龍頭，帶動文藝創作演出的全面繁榮。精品工程實施兩年來的效果已經顯現出來，表現在精品意識和積累意識進一步提高，如果我們堅持做下去，一定會留下許多傳世的作品。要引導和激勵文化藝術工作者進一步增強精品意識，深入了解人民群眾的生活和情感，堅持“三貼近”的原則，著力創作反映現實生活和群眾真情實感的優秀作品。積極鼓勵文藝創新，通過各種途徑發現和培養創作人才，在更大范圍內關心新人新作。各級藝術表演團體是演出的主力軍，要進一步健全藝術生產、營銷、籌資和分配激勵機制，增強活力，提高藝術院團的市場競爭力。中直院團更要在改革發展和推出精品力作方面起示范作用。

要在不斷創新中增加新的文化積累，使傳統藝術瑰寶在新的時代煥發新的光彩。最近胡錦濤總書記對文化部制定的《國家昆曲藝術搶救、保護和扶持工程實施方案》作了重要批示：“方案可行，重在落實，堅持數年，必見成效。”我們一定要按照總書記的要求，堅持不懈地抓好落實，切實做好昆曲等優秀傳統藝術的搶救、保護和扶持工作。同時，要認真抓好二十世紀美術作品收藏和捐贈獎勵項目、國家重大歷史題材美術創作工程等。

要加強面向農村和未成年人的文藝創作和演出，推動全國兒童劇新劇目和農村題材優秀劇目的創作和演出，繼續購買一部分優秀劇目的演出權，送戲送劇本下鄉。

要增強大型文化活動的針對性和導向性，不斷創新活動內容和方式。今年，要圍繞紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利周年和長征周年，推出一批有影響的作品，舉辦相應的文藝活動。

（二）以保障公民基本文化權益為著力點，努力構建公共文化服務體系。積極發展健康向上的群眾文化，進一步滿足廣大人民群眾的文化生活需求，保障人民群眾的文化權益，是全面建設小康社會的內在要求。因此，要調動社會各方面力量，增加投入，根據經濟和社會發展水平、人口結構、環境條件和文化發展的需要，對公益性文化單位的數量、布局、種類進行統籌規劃，建立以廣大人民群眾為服務對象，以政府提供服務為主導方式，以公共文化服務機制、服務設施、服務機構和隊伍建設為核心，逐步形成結構合理、發展平衡、網絡健全、運營高效、服務優質的覆蓋全社會的公共文化服務體系。

要繼續加強公共文化服務體系機制和制度建設，構建公共文化服務體系的軟件基礎。堅持“兩手抓、兩加強”，抓文化公益事業，加大投入，轉換機制，增強活力，改善服務。繼續推進公益性事業單位的內部機制改革，優化服務，提高效益。

要繼續推進重點文化設施建設，構建公共文化服務體系的硬件基礎。近幾年在中央和國務院的高度重視下，文化基礎設施建設步伐不斷加快，僅中央財政對文化部系統的幾個建設項目投入就達億多元。××年，要繼續推進國家大劇院、國家博物館、故宮博物院大修工程、國家圖書館二期工程暨國家數字圖書館工程、中國美術館二期工程等重點文化設施建設以及其他專項維修改造項目。加快數字圖書館建設步伐，加強全國圖書館數字化建設。各省市也都有一批重大文化設施項目，一定要精心設計、精心施工、精心管理和運營。繼續推進農村縣級圖書館、文化館的設施建設，按時完成文化部和國家發改委聯合實施的兩館建設項目，基本實現全國縣縣有圖書館、文化館的目標。各級文化系統要依據我國經濟快速發展的大好形勢，乘勢而上，加快推進各地文化設施建設。加強協調，整合資源，推動東西部之間、城鄉之間文化資源的流動。繼續推進西部農村鄉鎮文化站的建設。加大對未成年人免費開放公共文化設施的力度，進一步提高公共文化設施的服務質量和水平。

要加強基層文化的基本陣地和基本隊伍建設，著重加大對農村和城市特殊群體的文化服務力度。采取切實措施，加強農村文化建設。爭取以國務院名義下發《關于進一步加強農村文化建設的決定》。繼續搞好民族民間文化保護工程、全國文化信息資源共享工程、中華再造善本工程、送書下鄉工程、清史編纂工程等重點文化工程。

（三）深化文化體制改革，加快發展文化產業。體制和機制的創新更具根本性和長遠性。文化系統要進一步認真學習，深刻領會中央關于文化體制改革的精神，按照中央的總體部署，加強對文化系統改革試點的分類指導，加強對試點中出現的問題及配套政策，特別是社會保障政策的研究。要宣傳和擴大試點成果，總結經驗，繼續在突出重點、攻破難點上下功夫，積極穩妥推進經營性文化單位的轉企改制。積極關注指導試點地區文化市場綜合執法改革并及時總結經驗。今年，中央將制定出臺兩個重要文件，一是國家文化發展綱要，二是關于深化文化體制改革的意見。各地要積極做好準備，及時研究貫徹實施綱要和意見的實際舉措。

進一步深化文化體制改革的主要目的之一是加快文化產業發展。去年是文化產業發展具有里程碑意義的一年。在黨中央、國務院的高度重視下，文化產業發展正面臨前所未有的極好機遇。××年，要繼續以試點工作為契機，以體制機制創新為重點，進一步培育市場主體，增強微觀活力。逐步完善文化產業政策，制定鼓勵中國文化產品“走出去”的政策性文件。要以典型經驗引路，加強對個文化產業示范基地的指導和管理，積極參與和協助各類文化產業集團的組建。

（四）進一步規范文化市場秩序，逐步健全文化市場體系。××年是文化市場管理具有轉型意義的一年。隨著《行政許可法》的實施，我們及時調整文化市場管理的思路和手段，修改相應的法規和規章。今年，要致力于為文化市場的發展創建良好的環境，進一步繁榮文化市場。要繼續有針對性地加大文化市場整治力度，加強市場監管，規范文化市場秩序。改革文化市場治理整頓的方式，使其由部門行為上升為政府行為，由系統行為擴大為社會行為，在全社會營造共同凈化文化市場環境的氛圍。進一步鞏固和加強網吧專項整治成果，把網吧和網絡文化市場建設成為傳播社會主義先進文化的場所和陣地。

積極開展保護知識產權專項行動，嚴厲打擊違法音像制品經營活動，提高正版音像制品的市場占有率。促進文化產業與高新技術產業的結合，扶持民族動漫游戲產業發展，大力扶持具有獨立知識產權的國產音像制品和動漫游戲節目出口。在演出市場、娛樂市場和藝術品市場等繁榮發展的基礎上，加強監督管理，配合有關部門嚴厲打擊各種違法行為，促進文化市場的健康有序發展。

整頓和規范是為了進一步繁榮和發展。文化系統要積極營造良好的文化市場環境，建立健全門類齊全、機制健全、體制安全的文化市場體系。不斷完善文化市場管理機制，加強農村文化市場建設，加強對民間職業劇團的引導，進一步提高管理文化市場的能力。加強布局結構調整，加大調研力度，制定健全文化市場體系的總體方案。

（五）在更大范圍和更高層次上拓展對外文化交流，大力加強對外和對港澳臺文化工作。充分發揮文化作為國家總體外交重要支柱的作用，通過文化交流展示中國改革、開放、和平、進步的嶄新形象，維護世界和平，促進共同發展。遵循黨和國家外交原則，按照大國是關鍵，周邊是首要，發展中國家是基礎，多邊是重要舞臺的方針，緊密配合黨和國家重大外事活動，組織開展文化外交。選擇重點國家組織好大型文化交流活動，精心打造對外文化交流品牌，擴大我國文化在各國人民心中的影響，展示中華民族的凝聚力和中華文化的親和力。

繼續實施“中華文化走向世界”工程，推動中國文化通過官方、民間和貿易三條渠道走向世界。多年來，我們在官方交流和民間往來方面有優勢，而在文化貿易方面相對較弱，要加快發展文化產業，加大商業運作力度，逐步改變文化貿易嚴重逆差的局面。要積極發揮民間和地方的作用，做好在美國舉辦中國藝術節、在中國舉辦法國文化年，以及在印度舉辦中國文化節的籌備工作。認真辦好亞洲文化部長論壇，積極參與第二屆亞歐會議文化與文明會議、國際文化政策論壇第八屆部長年會、文化與發展大會等國際會議。辦好“相約北京”聯歡活動、第七屆亞洲藝術節、中國國際小提琴比賽、第三屆中國國際聲樂比賽、第十屆吳橋國際雜技節、第七屆北京國際音樂節等活動的籌備和組織工作。落實東方文化研究計劃，有計劃地在海外設立中國文化中心。進一步加強和改進文藝創作及對外文化交流的理念和方法，以能夠打動人心的文藝作品推向世界，促進文化企業的國際交流與合作，積極參與國際市場競爭，盡快提高我國文化產品的國際競爭力。

要以更加積極有效的文化工作為祖國統一大業服務，堅持中央對臺工作方針，以文化認同、人心回歸為目標，從組織形式、活動內容及方式上全面加強對港澳臺的文化交流與宣傳工作。使文化為祖國統一大業服務，積極開展文化入島系列宣傳活動，反對文化臺獨，促進祖國統一。

（六）在經濟快速發展中加強文化遺產保護。隨著我國經濟的持續、快速發展，文化遺產保護面臨更加嚴峻的形勢。文化系統要不斷健全和完善文物保護法規體系，加強文物安全和文物維修管理工作，完善對全國重點文物保護單位的管理，全面推進世界文化遺產保護管理工作。繼續做好大遺址保護規劃編制工作。做好國家重點建設工程中的文物保護工作，重點開展南水北調工程中的文物保護和三峽庫區文物保護。堅持“三貼近”原則，進一步提高文物工作的社會服務水平，規范社會文物管理，促進文物對外交流與合作。加大投入，大力推動科技發展，加強文物保護隊伍建設。好范文版權所有

××年是全面展開非物質文化遺產保護的關鍵一年，要以昆曲保護為契機，使傳統文化煥發新的生機。不斷加大宣傳力度，弘揚優秀民族民間文化，培養全社會保護民族民間文化的意識，逐步形成保護民族民間文化的社會環境和輿論氛圍。建立非物質文化遺產代表作國家名錄，制定包括民族民間傳統文化之鄉和傳承人的命名辦法等保護工作規范。積極開展資源普查工作，全面了解和掌握民族民間文化資源狀況。

（七）深入貫徹實施“人才興文”戰略，為文化建設提供人才保障。文藝要繁榮、人才是關鍵。無論是改革還是發展，其核心都是人才問題。要從事業和工作需要出發來謀事論人。去年，文化系統積極貫徹全國人才工作會議精神，研究制定了《關于實施“人才興文”戰略，進一步加強文化人才隊伍建設的意見》，提出實施“人才興文”戰略。“人才興文”戰略是一個帶有根本性的戰略問題，對文化事業的發展具有決定性作用。文化系統要深入貫徹落實中央關于加強人才工作的精神，進一步提高對“人才興文”戰略重要意義的認識，把文化人才隊伍建設納入人才強國戰略和文化發展的總體布局，吸引人才，凝聚人才，努力培養和造就一支高素質的文化人才隊伍。以加強領導班子和領導干部執政能力建設為中心，不斷完善黨政領導干部選拔任用機制和監督管理機制。進一步加強文化藝術專業人才、文化藝術經營管理人才和文化科技人才的培養、選拔和使用力度。繼續深化干部人事制度改革，積極拓寬培訓渠道，加大培訓力度，促進文化人才培養走向系統化、系列化、規范化，探討利用社會力量培訓文化人才。

（八）大力推動文化創新，搞好藝術教育和文化科技工作。在整個文化工作中，藝術教育和文化科技是基礎性工作，是為文化的繁榮發展提供智力支持、科技支撐和人才保障的重要工作。××年，文化教科工作要圍繞藝術繁榮發展這個中心，服務于文化建設這個大局，不斷提高藝術教育和文化科技質量。尊重文化、教育和科技規律，既要注意共性，更要注意藝術教育和文化科技的特殊性，不斷創新工作內容和方式。今年，文化部創新獎將進行首次評審工作。創新獎不僅僅是一個普通的獎項，而且是在新形勢下推動文化創新的重要措施，要為文化建設的長遠發展服務。加強和完善藝術教育管理工作。《社會藝術水平考級管理辦法》的頒布實施，對社會藝術考級管理工作提出了更高要求，要進一步規范考級工作。藝術教育為文藝院團的發展輸送急需人才，藝術科研為文藝發展提供保障，這兩方面的工作都應得到切實加強。××年，我們與教育部簽訂了關于共建中央戲劇學院等三所藝術院校的協議，今年還要加大這方面的工作力度。

（九）積極推進文化法規制度建設，提高政府依法行政水平。自《行政許可法》正式實施以來，文化系統貫徹落實依法行政精神和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，不斷提高立法、執法和普法水平。文化立法的目標是建立以憲法為根本，以文化基本法律和行政法規為主干，以地方性法規和部門規章為補充，法律、法規、規章相互配套、協調統一的中國特色社會主義文化法律框架。要通過立法，把在文化領域行之有效的各項政策和經驗，逐步上升為法律規范。文化立法要不斷適應社會主義市場經濟的發展，適應黨的執政能力建設和社會主義法制建設的要求。今年，文化系統要繼續深入貫徹落實行政許可法，強化依法管理，同時積極推進各個層次的立法進程，構建文化事業、文化產業長遠發展的保障體系。

要按照有利于發展社會主義先進文化，有利于保障和實現公民的文化權利，有利于加強和改善對文化的管理，有利于推動和促進文化事業文化產業繁榮發展的要求，落實文化立法十年規劃。大力推動《非物質文化遺產保護法》的立法進程，修改完善《圖書館法》草案，修訂《娛樂場所管理條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》等，起草《對外文化管理條例》、《互聯網文化管理條例》、《藝術品經營管理條例》等，積極參與《公益文化事業保障法》、《文化產業促進法》的調研工作，探索建立國家榮典制度。

（十）開展文化發展“十一五”規劃編制工作，為文化建設長遠發展奠定基礎。“十一五”時期是全面建設小康社會，大力發展文化事業的關鍵時期，關系到文化發展長遠目標的實現。必須高度重視規劃編制工作，轉變規劃編制理念，深化對科學發展觀的認識，認真回顧與總結過去編制規劃的經驗，準確把握當前所處的歷史階段，深刻認識全面建設小康社會的發展趨勢，使規劃成為全面貫徹落實科學發展觀，促進文化事業全面協調可持續發展的規劃。現在是文化建設的極好時期，中央正在研究制定文化發展綱要，各省區市黨委、政府從未像現在這樣重視文化工作，經濟發展為文化建設奠定了較好的物質基礎，現在到了文化領域可以做幾件大事的時候了。所以，各地要將今后五年要做的大事，列入規劃中。文化設施建設要從當地實際出發，從服務大多數群眾出發，不要一味追求豪華，要注重功能實用，防止和糾正某種偏重外部設計、弱化內部功能的傾向。現在社會上重形式、輕內容的風氣日漸彌漫，所以買櫝還珠、月餅不如盒子值錢的現象比比皆是。舞臺藝術精品生產也要防止過于注重包裝，越來越追求豪華的傾向。要把精力放在作品的原創上、內涵上，舞美、燈光等等也要盡可能壓縮一次性消耗，多注重長遠起作用的基礎設施和設備。要注重文學藝術的原創性，將來能夠留下來的，是這些東西。在社會上的某些不良風氣逐漸蔓延的時候，文化領域要清醒和抵制，起碼不要推波助瀾。

規劃編制要堅持文化工作的方針和各項原則，明確文化事業發展的總體方向和思路，處理好制定規劃過程中出現的局部與整體、近期與長遠、發展與保護、需要與可能的關系。要認真調查研究，在“十一五”規劃中體現文化總體發展戰略，文化事業發展的重點項目及指標，部署需要重點加強的基礎工作，研究確定保障規劃實施的法規和政策措施。突出重點，協調文化發展“十一五”專項規劃與國家總體規劃及其它規劃的關系，增強規劃的全局性、戰略性、前瞻性和可操作性。

同志們，××年是“十五”計劃的最后一年，也是文化建設和文化體制改革關鍵的一年，各級文化部門要恪盡職守、勤奮工作，搞好全年文化建設的各項工作，大力加強黨的建設和思想政治工作，文化系統的各級黨組織要認真搞好“保持共產黨員先進性教育”活動，進一步增強文化工作的責任感和使命感，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，積極開拓，不斷創新，努力提高建設社會主義先進文化的能力，完成黨和人民賦予我們的文化建設的各項任務。