第一篇：鄂竟平在全國水利廳局長會議上的總結講話

鄂竟平在全國水利廳局長會議上的總結講話

水利部黨組副書記、副部長鄂竟平

（2010年1月18日）

同志們：

經過與會代表的共同努力，全國水利廳局長會議圓滿完成了各項議程，就要結束了。大家一致認為，這次會議主題突出、組織緊湊、開得很好；盡管這次會議是一次年會，但開的有針對性，開出了特色，開出了成效。陳雷部長的重要講話內涵豐富、重點突出、目標明確、要求具體。大家普遍感到：回顧去年的工作有成就感，分析當前的形勢有危機感，面對繁重的任務有緊迫感，提出的具體要求有使命感，是一篇很有分量、指導性很強的講話；大會交流發言各有側重、各具特色，有借鑒意義，聽后很受啟發和教育；分組討論踴躍發言、氣氛熱烈，提出了不少很好的建議和意見。先進集體和先進個人事跡動人、感人。總之，會議達到了認清形勢、統一思想、交流經驗、提高認識、明確任務、增強信心的預期目的。會后，請各單位把會議精神傳達好、貫徹好。下面，我就貫徹落實會議精神，講三點意見。

一、準確把握會議精神

這次會議的主要精神集中體現在陳雷部長的講話中，認真學習、深刻領會會議精神，要著重把握好以下幾點。第一，對水利發展形勢要有準確的把握。陳雷部長的講話從六個方面對當前水利形勢進行了分析判斷。我體會，有三個要點：一是把水利擺在經濟社會發展全局中，著眼經濟社會發展大勢，從鞏固經濟回升向好、推動經濟發展方式轉變、保障和改善民生、提高農業綜合生產能力、落實國家區域發展戰略、應對全球氣候變化等方面，深刻揭示了當前水利在經濟社會發展中所處的位置。二是從國家對水利行業期望的角度，深刻分析了水利面臨的新要求，水利不但要促進經濟的平穩較快發展，還要促進經濟發展方式的轉變；不僅要加快解決涉及民生的水利歷史欠帳，還要緊跟發展步伐滿足群眾對水利的新期待；不僅要為穩糧保供給提供基礎保障，還要為實現糧食增產目標開辟更大空間。同時，落實國家區域發展戰略、應對全球氣候變化都對水利發展提出了新的要求，我們要充分認清肩頭擔子的分量。三是面對我國現有的水利保障能力，深刻分析了水利存在的不足和問題，如水利建設進展不平衡，水資源管理十分薄弱，許多民生水利問題尚未解決，農田水利建設嚴重滯后，應對全球氣候變化能力亟待提高等，對此我們要有充分的認識，進一步增強加快水利發展的緊迫感。總之，希望各地要結合自身實際，深刻分析國家經濟社會發展的大形勢對當地經濟社會發展的影響，深刻分析國家經濟社會發展計劃與當地經濟社會發展計劃的聯系，深刻分析當地重大戰略部署對水利工作的要求，深刻分析當地水利保障能力方面存在的不適應，真正把這次會議對當前水利形勢的分析判斷轉化為各地謀劃水利發展的新思路，加快水利發展的新舉措，推進各地水利又好又快發展。

第二，對民生水利要有深化的認識。黨的十七大以后，水利部黨組積極適應新形勢新任務新變化，進一步豐富了可持續發展治水思路，與時俱進地提出了要加快解決涉及民生的水利問題。2008年，在全國水利廳局長會議上，陳雷部長首次明確提出民生水利這一理念，并對發展民生水利的基本思路和重點工作進行了闡述。民生水利提出后，各地大膽探索、積極實踐，水利系統形成廣泛共識，廣大民眾寄予殷切期望。同時，隨著實踐的深入，對民生水利的認識也在不斷深化。2009年，在全國水利工作會議上，陳雷部長深刻論述了民生水利的內涵和四個特征，對做好下一步民生水利工作提出了“四個突出”的基本要求。兩年來，民生水利這一理念已在大家心中扎下了根，在實踐中結出了果。

但同時也要看到，有的對民生水利的認識和理解還有局限性和片面性，有的對加快發展民生水利重視還不夠，民生水利的發展還不平衡。為此，這次會上，陳雷部長從貫徹落實科學發展觀、踐行可持續發展治水思路的高度出發，進一步對民生水利進行了清晰定位，指出了民生水利的工作重點，回答了民生水利的一些重大問題，目的就是要讓大家牢固樹立正確的發展理念，倡導正確的價值取向，確立正確的實踐要求，實現正確的目標追求，從而準確把握民生水利的工作重點。總之，大力發展民生水利，既是黨中央國務院的重托，也是人民群眾的期盼，更是水利部門義不容辭的責任。同時也要看到，在目前的形勢下，如果我們能在民生水利方面有新作為，就會為水利行業爭得地位，贏得更廣闊的發展空間。因此，希望各地要結合自身實際，找準民生水利工作的突破口和著力點，在更大范圍、更寬領域、更高程度、更好水平上造福人民群眾。

第三，對編制水利發展“十二五”規劃工作要給予足夠的重視。規劃計劃工作是水利各項業務工作的基礎和龍頭。部黨組于去年10月全面啟動水利發展“十二五”規劃編制工作，并召開視頻會議進行專門安排。在這次會議上，陳雷部長之所以進一步作出部署，提出明確要求，其原因在于：“十二五”時期是形成較為完善的水利基礎設施體系的關鍵時期，是著力推進民生水利的重要時期，是全面深化水利改革、加強水利管理的攻堅時期，認真謀劃、科學確立這一時期水利 1

發展的方略、目標、任務和戰略布局、體制機制、政策措施，對于推動水利建設、管理、改革的跨越式發展具有至關重要的意義。同時，只有編制出適應時代發展要求、符合水利發展實際并切實可行的科學規劃，才能爭取到更多項目，為水利長遠發展打好基礎。還要看到，有一部科學翔實的“十二五”規劃，有利于充分發揮規劃的指導和約束作用，加強對各項水利工作的監督和管理。各級水利部門一定要認真學習、深刻領會陳雷部長重要講話精神，著力抓好落實。這里，我對編制“十二五”規劃再著重強調三點。一是思想認識要到位。切實把思想統一到部黨組的部署上來，緊緊依靠各地黨委、政府，積極爭取有關部門的支持配合，以對人民高度負責的精神和科學嚴謹的工作態度，把科學編制“十二五”水利發展規劃作為水利工作的大事要事抓實、抓細、抓好。二是工作措施要到位。編制水利發展“十二五”規劃，是一項承前啟后、紛繁復雜的系統工程，涉及范圍廣，技術要求高，工作任務重，一定要強化各項保障措施，從組織領導、工作安排、力量配備、經費保障、技術支撐上體現重中之重的要求。三是進度質量要保證。要把握好時間節點，在今年中央提出“十二五”規劃建議前，完成規劃報告初稿，提出納入國民經濟與社會發展“十二五”規劃綱要的水利發展重點，年底前必須完成規劃報告編制。要保證規劃編制的深度，專題研究要深入，基礎資料要可靠，規劃方法要科學，保證規劃成果的針對性、科學性和可操作性。

二、以務實的態度抓好今年各項工作

陳雷部長從十個方面對今年的工作進行了具體部署，提出了明確要求，我們要認真抓好貫徹落實。

第一，充分認識今年工作的艱巨性。今年是實施水利“十一五”規劃的收官之年，各項工作任務十分繁重。比如，完成全國大中型和重點小型病險水庫除險加固任務進入最后沖刺。雖然絕大多數項目已經開工，但實際進度離完成任務還有不小的差距。還有，今年再解決6000萬人飲水安全問題難度不小。這個任務量雖然與2009年持平，但去年有2008年第四季度工作作為基礎，并且隨著工程的推進，剩下的任務都是難啃的硬骨頭，群眾的要求也在提高，所以與去年相比，今年的建設任務更為繁重和艱巨。與此同時，灌區續建配套與節水改造亟待加快。實現2020年完成全國大型灌區續建配套與節水改造目標，平均每年至少要銷號30處以上的灌區，難度很大。再有，推進小型農田水利重點縣建設缺乏經驗。去年我們和財政部啟動了400個小型農田水利重點縣建設，平均每個縣用3～4年時間，累計投入中央資金3000～4000萬元，加上地方配套及整合其他渠道資金，投資規模相當可觀，如何確保資金安全使用，并取得規模效益，實現預定目標，對我們來說，挑戰已經不小，而今年又要增加重點縣的個數，難度可想而知。此外，落實最嚴格的水資源管理制度，達到陳雷部長提出的“能操作、可檢查、易考核、有獎懲”的要求和標準，還有許多工作要做。在水利改革方面，現已進入攻堅階段，有的還需要進一步破題，有的要擴大范圍、拓展深化，改革任務也非常艱巨，等等。總之，2010年工作任務之多、之重、之難，多年少見，絕不可掉以輕心。

第二，工作中仍存在諸多不容忽視的問題。近年來，在國家政策的支持和帶動下，水利進入一個大投入、大建設、大發展的時期，但同時也給我們的工作帶來巨大挑戰。水利部為推進各項工作已經盡了最大努力，各級水利部門也想了很多辦法，采取了很多措施，這才保持了水利強勁發展的良好勢頭。但從審計、稽察、專項檢查情況看，也存在不少需要高度重視和警惕的問題：如有的項目建設進度滯后，達不到國家有關部門提出的要求；如有的地方配套資金嚴重不到位，甚至采取虛假手段應付上級檢查，配套資金到位率低帶來一系列問題；如有的工程存在質量缺陷或安全隱患，影響水利工程的實施效果和良性運行；如有的單位特別是市縣基層水利部門技術力量不足、建設管理不規范，不適應大規模水利建設的要求，等等。正因為存在這些問題，部里才不得不三番兩次把各省廳一把手召集起來開會，陳雷部長在各項工作都十分繁重的情況下，親自主持有些會議，對存在問題進行分析研究，并進行具體的安排部署。去年，為了保證擴大內需水利建設項目的順利實施，部里采取了很多超常規的做法，派了很多檢查督導組，開展了多次審計、稽察、專項檢查，開了好幾次整改會，花了很大精力，這實在是不得已而為之。我真的希望今年咱們少開幾次整改會，多開幾次經驗交流會。

第三，以高度負責的務實態度抓好各項工作。能否做好各項工作，關鍵在領導，也就是關鍵在領導的態度，關鍵在領導的作風。今年希望各級水利部門負責同志要充分認清肩負的使命和責任，親歷親為、敢于負責、真抓嚴管，認真負責、扎實細致地做好每一項工作。一要以務實的態度在摸清情況上下真功夫。不能浮在面上，僅僅靠聽匯報、看材料、讀報表來了解情況、指導工作，不能靠會議落實會議、以文件貫徹文件，要撲下身子、重心下移，組織人到基層去，到工地去，掌握第一手資料，摸清真實情況，特別要摸清問題，同時要正視問題。越是工作緊迫、任務艱巨的時候，越要敢于正視問題、發現問題，不回避、不遮掩矛盾，不袒護、不否認問題。二要以務實的態度在分析原因上下真功夫，這是我們當前明顯的不足。很多問題，找不到存在的根子在哪里，妥善解決就無從談起。我們要善于剖析問題實質，分析

問題根源，既要查找客觀原因，也要查找主觀原因，更多的是要查找主觀原因。目前缺少的是從工作力度、工作措施、責任落實等方面找原因，找準問題的癥結和矛盾的焦點。三要以務實的態度在解決問題上下真功夫。在當前的形勢下，以最快的速度及時解決所發現的問題，已顯得十分必要，請各省市區、各單位務必要想方設法解決工作中遇到的問題，選準突破口，找到切入點，抓住主要矛盾，提出有針對性的措施辦法。在落實措施和辦法時，要把目標、任務和責任落實到位，落實到單位，落實到人。如是上一級的原因，也要提出建議。總之，當前對我們來說，最重要的是要以務實的態度來對待工作，不能光靠說，靠發通知，要下真功夫，出實招，要敢較真，敢碰硬，只有這樣才能有所作為。這里，我要向在座各位介紹山西省做的一件事。去年9月，山西水利廳組織全系統開展了“千名干部下基層”調研活動，組織了近萬名干部實地到該省全部自然村（4.6萬個），現場檢查農村飲水不安全問題和灌溉現狀。通過近一個月的外業普查和兩個多月的內業整理，摸清了全省農村飲水安全和農田灌溉情況，形成了一整套“每縣一冊細化到村，每市一本細化到鄉”的翔實資料和分析報告，為做好2010年工作奠定了堅實基礎，也為制定全省農村水利“十二五”規劃提供了科學依據。山西省的做法好，好就好在務實上，我想山西水利廳能做到的，其他地方也應該能夠做到。

三、切實做好歲末年初的幾項工作

最后，我再強調一下歲末年初的幾項工作。

一要認真做好北方防凌工作。受強冷空氣影響，今年黃河封河時間較常年偏早，氣溫較常年偏低，目前黃河干流上中下游均有封凍，累計封河長度已達1100多公里，加之引黃應急調水正在進行，增加了防凌工作的難度，黃河防凌形勢嚴峻。回良玉副總理對黃河防凌工作作出重要批示，要求加強監測值班和水量調度，認真做好防凌工作，確保堤防安全。黃河、松花江、黑龍江等北方有防凌汛任務的江河，要認真貫徹落實回良玉副總理重要批示精神，克服僥幸麻痹思想，密切注視氣溫、水情、凌情發展變化，完善和落實各項防凌預案，備足搶險物料，組織好防凌隊伍，周密部署，科學實施水庫防凌調度運用，出現險情及早發現、及時處理，避免重大險情發生，確保防凌安全。

二要著力做好枯水期水量調度和抗旱準備工作。去年海河流域遭受嚴重干旱，珠江流域降雨偏少來水不足，長江的洞庭湖、鄱陽湖和湘江、贛江等出現了歷史最低水位，為解決北京、天津、白洋淀、長江中下游以及珠江三角洲地區的缺水問題，經黨中央、國務院批準，水利部實施了一系列應急調水補水工作。目前引黃濟津濟淀應急調水已提前完成預定目標，但根據最新預測今年天津市的水資源供需矛盾仍然突出，要盡可能延長向天津市的供水時間，確保天津市的供水安全。珠江枯水期水量調度正在實施中，要按照既定的水量調度安排，保證平崗泵站有足夠時間搶淡，盡可能讓坦洲聯圍多進淡水，確保春節期間澳門、珠海等地的供水安全。要進一步完善三峽水庫調度方案，優化蓄水期下泄流量及使用條件，盡可能降低蓄水對洞庭湖、鄱陽湖湖區水位影響。要繼續組織實施北京應急供水工作，利用南水北調京石段工程，從河北崗南、黃壁莊、王快等三座水庫聯合向北京供水。同時，要針對去年我國部分地區降水偏少、水庫蓄水不足、水資源供需矛盾突出的狀況，切實加強抗旱水源建設，做好各項抗旱準備。

三要扎實開展冬春農田水利基本建設。近年來，一些地方積極探索農田水利基本建設的新方法，廣西、寧夏等地政府領導高位推動，山西推行基建加農建的建設新機制，陜西建立省級專項補助資金，湖北用規劃整合各行業、各部門用于農村水利建設的資金，湖南注重發揮農民用水戶協會等專業組織作用，有效調動了群眾興修水利的積極性。實踐證明，農田水利搞不搞，搞得好不好，關鍵在領導，在組織發動。

當前正是興修水利的大好時節，各地要認真貫徹落實全國冬春農田水利基本建設會議精神，針對當前存在的薄弱環節和去年水旱災害中暴露出來的突出問題，進一步周密部署，統籌安排，強化措施，加大投入，創新機制，發動群眾，力爭實現投入、規模、質量、效益有新的提高，確保完成年度目標任務。

四要切實抓好安全生產工作。安全責任重于泰山，各級水利部門要把安全生產放在更加突出的位置，切實加強組織領導。要進一步落實安全生產責任制和各項安全措施，春節前各級水利部門都要開展一次全方位的安全檢查和隱患排查，以水庫、農村水電站、在建水利工程為重點，加大安全生產監督檢查和執法力度，嚴防發生重特大安全事故，確保生產與運行安全。同時，要安排好節日期間的值班、防火防盜等工作，加強職工安全教育，保證春節期間的安全。

五要統籌做好春節和“兩會”期間相關工作。新春佳節將至，各級水利部門要深入基層一線、深入困難單位、深入對口扶貧地區看望慰問水利職工。要給困難職工更多的關懷和幫助，采取有效措施解決他們生產生活中的實際困難。要切實關心離退休老同志的生活，按照國家有關規定確保“兩費”落實。要認真處理好群眾的來信來訪，及時化解矛盾和糾紛，為節日期間和“兩會”的順利召開營造良好環境。要發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統和作風，自覺做到廉潔自律，模范遵守各項規定，嚴禁鋪張浪費。要統籌安排好節日期間的職工生產生活，讓大家過一個歡樂、祥和的新春佳

節。

同志們，虎年新春就要到了，借此機會，我提前給大家拜個早年，祝各位在新的一年里身體健康、工作愉快，闔家幸福、萬事順意

第二篇：在全國水利廳局長會議上的總結講話

在全國水利廳局長會議上的總結講話

水利部副部長 翟浩輝（2007年1月7日）

各位領導、同志們：

經過全體與會代表的共同努力，全國水利廳局長會議圓滿完成了各項議程，就要結束了。這次會議是在構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村對水利賦予重要職責的形勢下召開的一次十分重要的會議，也是在“十一五”水利開局良好、可持續發展水利深入推進的時刻召開的一次十分關鍵的會議。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉對這次會議作了重要批示，充分肯定了2006年水利工作，對做好2007年的水利工作提出了明確要求。會議期間，汪恕誠部長代表部黨組作了工作報告，總結了2006年的工作，分析了貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會對水利的要求，部署了今年的各項水利工作任務。規計司、建管司、農水司、防辦、監察局、長江委、黃委會以及河北、江蘇、福建、湖北、重慶、甘肅、新疆等14個單位作了交流發言，會議還進行了分組討論，剛才各小組已就討論情況作了匯報。

大家普遍反映，這次會議主題明確、內容豐富、重點突出、形式緊湊，開得很好。汪部長在工作報告中，對去年水利工作的四個突出特點概括準確，總結六大重要進展實事求是，四點體會闡述精辟；從四個方面論述了全面推進可持續發展水利的重要任務，貫穿了科學發展觀的主線；從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，明確提出了當前要著力抓好的四件大事，體現了構建社會主義和諧社會和新農村建設對水利工作的迫切要求；對做好今年水利工作的重大意義進行了分析強調，對全年工作的總體要求和主要任務進行了具體部署。汪部長的工作報告充分體現了黨的十六大以來中央提出的一系列重大戰略思想，符合水利發展與改革實際，具有很強的針對性、指導性和操作性。有關單位的匯報和交流發言各有特色，很有啟發和借鑒意義。分組討論中，大家也提出了一些很好的建議。對這些建議，我們將認真整理研究，盡可能予以吸收和采納。

總之，通過這次會議，大家統一了思想，提高了認識，交流了經驗，明確了任務，把握了重點，振奮了精神，增強了信心，會議達到了預期的目的。各單位要高度重視并傳達貫徹好這次會議精神。各地方水利（水務）廳（局）的負責同志，回去以后要盡快向省、區、市人民政府匯報會議精神和貫徹落實意見，加強與有關部門的溝通、協調，爭取他們對水利工作的支持。要組織干部職工認真學習回良玉副總理的重要批示和汪恕誠部長的工作報告，領會實質。要結合本地、本單位實際情況，抓住主要矛盾和突出問題，統籌安排，扎實工作，聚精會神地把會議精神落到實處。下面，我主要就貫徹落實這次會議精神，提出幾點要求。

一、統一思想，堅定不移地推進可持續發展水利

近幾年來，水利系統認真貫徹落實科學發展觀，認真落實部黨組的治水思路，努力推進從傳統水利向現代水利、可持續發展水利的轉變，取得了很大的成績，產生了積極的影響。但是，推進現代水利建設，實踐可持續發展水利是一個漫長的歷史過程，需要進行很長時期的艱苦努力。

（一）進一步認清建設現代水利、實踐可持續發展水利的重要性和緊迫性

現代水利、可持續發展水利，既是經濟社會發展到一定歷史階段的產物，又是經濟社會進一步發展的必然選擇。目前，我國已進入工業化、城鎮化、市場化、國際化快速推進的發展時期，農村的發展也步入從傳統農業向現代農業轉變的重要階段。今年黨中央、國務院制定的一號文件，就是《關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》。建設現代農業是黨中央新時期建設社會主義新農村的戰略部署，發展現代農業，建設現代水利是基礎，必然要求水利要超前發展以提供保障，也必然要求水利可持續發展以提供支持。現代水利和可持續發展水利是緊密相連、融為一體的，其本質的要求是用現代的發展理念指導水利，用現代的科技成果裝備水利，用現代的先進技術改造傳統水利，用現代的經營理念和手段（包括自動化、信息化）管理水利，從而建立現代的防洪安全體系、現代的水資源供給體系、現代的水工程管理體系、適應現代人生活需要的水環境生態體系、現代水利人才體系，實現人水和諧，確保水資源永續利用，支撐經濟社會可持續發展。當然，實現現代水利、可持續發展水利有一個過程，不可能一蹴而就。對于發展現代水利，必須根據我國經濟區域的不同情況逐步推進、遞進式地發展。像東部地區，鑒于經濟發展比較快，有些地方已初步實現了農業現代化，現代水利的發展步伐可以加快一些；中部地區目前正在崛起，現代水利建設可以起步，但著重的任務是盡快實現水利化；西部地區則要求規劃起點高一些，工程標準做得好一些，特別是要把水資源和生態環境保護好。對于可持續發展水利，不管是經濟發展有多大差異，都要作為一個根本的目標持之以恒地追求。

（二）水利規劃等各項工作都要切實貫徹現代水利、可持續發展水利思路

水利規劃是水利發展的藍圖和綱領，是水利工作的基礎和龍頭。通過編制和實施水利規劃，是貫徹落實治水新思路的關鍵環節和有效途徑。近年來，我們編制完成了一大批水利綜合、專業和專項規劃，涉及防洪、水資源開發利用、農村水利、水土保持、生態治理、行業能力建設等各個領域，水利規劃體系建設取得一系列重大突破。但是，總體上看，規劃滯后于經濟社會環境發展的狀況還沒有根本改變。當前，特別要高度重視水資源綜合規劃和流域綜合規劃修編這兩個關系全局的重要規劃。要著眼于水資源的節約保護和永續利用，協調好生產、生活、生態用水需求，通過水資源綜合規劃，對未來一個時期我國水資源進行戰略性、全局性、前瞻性的科學配置。要把促進人與自然和諧相處、維護河流健康、保障水資源可持續利用作為流域綜合規劃編制的主線，從根本上扭轉以往以重大工程建設作為規劃編制主要脈絡的做法，抓住水資源領域的主要矛盾，根據各地區、各流域的實際特點，統籌流域與區域、局部與整體、重點與一般、長遠與當前、需要與可能的關系，突出新技術、新設備、新材料、新工藝的運用和自動化、信息化建設，提升水利科技推廣和服務體系的功能，從而做到防洪抗旱并舉，興利除害結合，開源節流并重，開發保護統一，促進現代水利事業健康發展。

（三）要為現代水利、可持續發展水利的深入推進提供制度保障

推進現代水利、可持續發展水利，既要有完善的水利工程體系，更需要健全的制度保障，而且制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。要認真總結可持續發展水利的實踐，把行之有效的成功經驗和做法通過法律法規和政策等制度形式穩定下來，尤其要在水法規制訂、規劃編制、行政決策以及防汛抗旱、農村水利、節水型社會建設、突發事件應急管理等各項工作中，加強水利的社會管理職能，引導、調節、約束、規范人類的行為，切實改變過去那種重治理開發、輕節約保護，重工程建設、輕社會管理和公共服務，重行政手段、輕經濟法律手段的思維模式和工作方式。要以制度管權，以制度管人，以制度管事。要進一步深化水利改革，推進制度創新，特別要加快水行政管理體制、水資源管理體制、水管單位體制的改革，完善水利投融資機制、農田水利基本建設新機制、水價形成機制，探索建立水權制度和水資源開發生態補償機制，為現代水利、可持續發展水利增添動力和活力。

二、突出重點，著力抓好四件大事

構建社會主義和諧社會是一個復雜的社會系統工程，中央要求，要突出重點，堅持把群眾利益放在首位，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。剛剛閉幕的中央農村工作會議，從統籌城鄉經濟社會協調發展的大局出發，提出要把發展現代農業作為推進社會主義新農村建設的首要任務，并就推進現代農業建設做出了具體部署，特別強調要提高農業水利化水平，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。目前，我國水旱災害綜合防御體系還不完善，洪澇干旱還嚴重制約著農業發展，有一半以上的耕地得不到灌溉，大部分灌排設施存在老化失修的問題，農業還沒有根本改變“靠天吃飯”的被動局面。發展現代農業，保證國家糧食安全，解決好13億人口的吃飯問題，必須進一步增強農業防抗水旱災害的能力，大力開展灌區續建配套和節水改造，不斷提高農業的水利化水平，不斷提高水資源的利用效率和效益。我國廣大農村還分布著大量病險水庫，對人民群眾的生命財產安全帶來極大威脅；農村還有2.8億人飲水不安全，高氟、高砷、苦咸等水質問題嚴重影響著人民群眾的身體健康；農村水庫移民生產生活條件普遍較差，近一半的農村水庫移民屬于絕對貧困和低收入人口。這些問題如不及時解決，勢必直接影響社會主義新農村建設的大局。部黨組經過認真研究，決定當前和今后一個時期，要著力抓好病險水庫除險加固、農村飲水安全、灌區“兩改一提高”和落實水庫移民政策等四件大事，力求在解決突出矛盾和關鍵問題上不斷取得實實在在的成效。對這四件大事，汪恕誠部長在報告里已經做了全面部署，提出了明確要求。我理解，要真正把大事做細、好事辦實、實事辦好，必須強化“四個到位”。

一要強化認識到位。這四件大事有一個共同的特點，那就是直接面向農業、農村和農民，是貫徹落實十六屆六中全會精神和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神的具體表現，是對支農惠農政策措施的進一步強化，是推進新農村建設的重要內容，是水利工作的重中之重。各個司局、各級水利部門要從促進社會主義和諧社會建設和新農村建設的戰略高度，充分認識做好四件大事的重大意義，把思想和認識統一到中央的戰略決策以及部黨組的重要部署上來，把行動和力量集中到四件大事的總體安排上來，按照這次會議的要求，以高度負責的精神、認真求實的態度，切實把四件大事抓緊抓好，抓出實效。

二要強化領導到位。四件大事任務重、時間緊、要求高，水利部門各級領導要把他們列入重要議事日程，親自抓、親自部署。要強化責任意識，在各個層級、各個環節、各個方面都推行主要領導負責制，層層落實責任，同時，完善責任追究制度，哪個地方的工作出了問題，就要追究哪個地方的領導同志的責任。要深入一線開展調研，及時解決實施過程中的問題和困難。要搞好與有關部門的協調與配合，有關司局要加強管理和指導，形成各負其責、通力協作的工作格局，群策群力，把四件大事辦好。

三要強化措施到位。四件大事具有點多、線長、面廣的特點，做好這四件大事，用好工程建設資金，確保工程建設質量，確保農民長期受益，是對我們工作能力的重大考驗。要加大前期工作力度，充實技術力量，充分論證，精心設計，確保前期工作深度。要加強項目建設管理，嚴格基本建設程序，實行法人責任制、招標投標制、建設監理制，確保工程質量。要克服困難，千方百計加大地方投入，足額落實地方配套資金。要加強資金管理，完善各項制度，嚴禁滯留、挪用資金，嚴禁“幕后交易”和“黑箱操作”，防止“工程上馬，干部落馬”的現象出現。要按照《水利工程管理體制改革實施意見》，落實好工程建成后的管理體制、人員和管理經費，確保工程建成后的良性運行和發展。

四要強化監督到位。切實加強監督檢查是做好四件大事的重要保證。缺乏監督，權力失控，行為失范，就容易產生腐敗。要加強對工程規劃、設計、招投標、施工、監理、竣工驗收等各個環節的監督，決不許搞“豆腐渣工程”。要加大審計、監察、稽察工作力度，嚴防各種違法違紀行為的發生，確保資金運行和使用安全。對違法違紀問題，要依法嚴肅查處，依法追究責任，決不姑息遷就。要強化社會監督，有條件的要按照國家政務公開的要求對建設項目實行社會公示，加強舉報受理工作，對群眾反映的問題，要認真調查核實，確保權力運行陽光透明。

這里要說明的是，我們強調抓好四件大事，不是說其他水利工作不重要，不要做了。要在著力抓好四件大事的同時，統籌做好各項水利工作。近年來，我國極端氣候事件頻繁發生，由此帶來的損失十分嚴重，要做好防大汛抗大旱的各項準備，確保人民生命財產安全。今年是完成國務院確定的治淮19項重點工程的最后一年，在建和新建重點項目也很多，要加快進度，加大力度，確保質量、進度、效益相統一。其他各項工作，如水資源的節約保護和管理、水土保持、農村水電等，都非常重要，都是事關水利長遠發展的大事，各級領導依然要高度重視，一如既往地抓緊抓好。

三、求真務實，積極推進行業建設

加強水利行業能力建設是貫徹科學發展觀，加快水利發展，促進和諧社會建設的重要保障。汪恕誠部長對這方面的工作進行了全面部署，這里，我再強調三個方面：

（一）注重學習提高

貫徹落實科學發展觀、深入推進可持續發展水利，迫切需要提高水利系統各級領導干部的知識水平和工作能力。要深入學習、全面理解、深刻把握十六大以來中央關于經濟社會發展的指導方針和一系列戰略決策，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。要深刻領會、全面掌握部黨組治水思路，真正弄懂弄通可持續發展水利的精神實質和總體要求，學會運用全面的、發展的、可持續的觀點認識和解決水利發展中存在的突出問題。要根據履行職責的要求，本著缺什么補什么的原則，學習現代經濟、科技、社會管理、法律等知識，不斷完善知識結構，提高業務素質，努力成為領導水利發展的行家里手。

（二）關心基層水利

長期以來，基層水利都是水利工作的薄弱環節，是水利工作的難點之一。部黨組高度重視和關注基層水利問題。近年來，為發展基層水利，解決基層困難，我們研究出臺了一些措施，推行水利工程管理體制改革，建立健全農田水利基本建設新機制，一些地方進行了鄉鎮水利站的改革，收到了很好的效果。但是，由于積累的時間長、涉及面廣、投入少、改革不到位等原因，從全國來看，目前基層水利發展仍然十分困難。要改變這一局面，首要的是要關心基層水利，狠抓有關政策的貫徹落實，加大改革力度，理順體制機制，增強基層水利發展的制度活力。要切實加大對基層水利部門的支持力度，各級財政都要增加對基層水利的投入，采取措施幫助基層水利單位擺脫困難。基層水利單位自身要積極開拓，勇于探索，發揮資源與技術優勢，重點發展城鄉供水、水電、水利旅游、水產養殖等優勢產業，通過自身努力壯大經濟實力，求生存謀發展。

（三）加強作風建設

作風建設關乎水利發展事業全局，是一項長期的歷史任務，必須長抓不懈。要以先進性建設為重點，加強思想作風建設，提高各級水利干部落實科學發展觀、推進可持續發展水利的能力。要加強組織作風建設，建立健全落實民主集中制的各項制度，從決策程序、執行責任、集體監督和過失追究等方面,制定實行集體領導和個人分工負責相結合的具體制度和辦法，不斷提高決策的科學化、民主化水平。水利是為全社會服務的基礎性行業，各級水利干部要繼續大力發揚求真務實的工作作風，從文山會海中解脫出來，從迎來送往中擺脫出來，集中時間和精力，深入開展調查研究，認認真真察民情，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，兢兢業業保民安。要加強黨風廉政建設，建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，特別要針對水利工程建設中腐敗現象易發多發的重點領域和環節，著力加強制度建設，從源頭上防止和克服腐敗現象的發生。

四、抓好當前，認真做好歲末年初各項工作

一是確保防凌安全。今冬氣候異常，黃河、松花江的防凌形勢不容樂觀。特別是前期氣溫持續偏高，黃河內蒙古河段封河速度發展緩慢，河道內槽蓄水量持續增加，部分堤防偎水，發生冰塞、冰壩的可能性增大。不久前，回良玉副總理對防凌工作作出重要批示，要求加強監測預報，認真值班巡查，確保防凌安全。國家防辦也發出通知，對做好防凌汛工作提出了明確要求。有關地區要切實貫徹落實，針對今年防凌工作面臨的新情況、新問題，認真做好凌情、水情的監測預報工作，及時會商，認真分析凌情發展趨勢，按照防凌預案開展水庫防凌調度，加強巡堤查險，做好防凌搶險的各項準備，落實各項防凌措施，確保防凌安全。

二是積極開展冬春抗旱。去年我國長江黃河等主要江河來水偏少，長江流域出現了罕見的枯水。與歷年同期來水量相比，目前全國主要江河來水量均有不同程度地偏少，其中長江干流偏少3～4成，黃河中下游干流偏少5～6成，春季用水形勢十分嚴峻。各地要及早動手，做好準備，春旱冬抗。要抓緊水毀工程修復、農村飲水工程建設、小型農田灌溉設施整修，因地制宜地新建一批小型蓄水、引水、提水、集雨等抗旱應急水源工程，千方百計增加抗旱水源，提高抗旱能力。降雨偏少、蓄水不足的地方，要抓住每一次降雨機會，盡可能多的攔蓄地表徑流，入塘入庫，為今后用水作好儲備。要制定并及時啟動抗旱應急預案，加強計劃用水，大力節約用水，統籌安排好生產、生活、生態用水，確保群眾飲水安全。

三是切實抓好農田水利基本建設。對農田水利基本建設重視與不重視，農田水利設施建設搞得好與不好，應對水旱災害呈現的景象是截然不同的。各地要認真貫徹落實國務院農田水利基本建設電視電話會議精神，緊緊抓住廣大群眾通過抗災實踐對加快小型農田水利建設認識提高、要求迫切的大好時機，充分利用冬春農閑的有利時節，重點針對當前存在的薄弱環節和水旱災害暴露出的突出問題，周密組織，增加投入，扎實開展冬春水利建設，掀起新一輪建設高潮，力爭實現投入、規模、質量、效益的新突破，為提高農業抗災減災和綜合生產能力、促進今年糧食增產和農民增收打下基礎。

四是著力加強應急管理。國務院對加強應急管理高度重視，作出了一系列重要部署。水利涉及面廣，突發性事件發生頻率高，稍有疏忽就會釀成大問題，我們一定要居安思危、未雨綢繆，積極應對、妥善處理。一要加強重大水污染事件應急管理。冬春江河枯水期也是水污染事件的高發期，各流域機構、各級水利部門要加強入河排污口的監督管理，強化重要河段的水質監測，特別要密切監視城市飲用水水源地的水質變化，建立起重大水污染事件快速反應機制，確保群眾飲水安全。二要高度重視群體性上訪事件，特別要做好水庫移民后扶政策落實中的穩定工作，及時排查不穩定因素，制定突發事件應急預案，采取切實有效的措施預防和化解各種社會矛盾。三要落實安全生產責任制。以水利施工、病險水庫、農田水利基本建設、農村水電、供水、電力生產、車船交通、防火防爆和水庫旅游等為重點，組織開展一次全面的安全生產檢查和隱患排查，從組織領導、制度落實、安全防范、檢查督促等方面采取有效措施，把各項安全生產工作落到實處，防止發生各類安全事故。

歲末年初，要嚴格執行中央關于厲行節約、制止奢侈浪費的有關規定，切實加強黨風廉政建設。新春佳節將至，各級領導要深入基層，深入群眾，安排好節日期間職工生活，積極幫扶困難職工，讓廣大職工過上歡樂、祥和、安全的節日。

借此機會，我提前給大家拜個早年，祝各位在新的一年里身體健康、工作愉快，心想事成、萬事如意。

謝謝大家！

第三篇：陳雷在全國水利廳局長會議上的講話

陳雷在全國水利廳局長會議上的講話

作者：[ 站點編輯 ] 發表時間：[ 2010-1-18 ] 閱讀次數：[ 273 ]

深入貫徹中央水利工作新要求 全面推進民生水利新發展

——在全國水利廳局長會議上的講話

水利部部長 陳 雷（2010年1月17日）

同志們：

這次會議是在我國應對國際金融危機取得明顯成效、經濟發展回升向好、水利基礎地位不斷強化的背景下召開的。會議的主要任務是：全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，總結工作，表彰先進，分析形勢，部署任務，在新的起點上全面推進民生水利新發展。

這次會議之所以在湖南省召開，主要是因為，湖南是水利大省，也是治水任務十分艱巨，水利發展與改革成效顯著的省份。多年來，湖南省委、省政府對水利工作高度重視，把治水興湘作為一項重要任務，給予了大力支持和有力指導，水利基礎不斷夯實，水利管理不斷加強，水利改革不斷深化，水利工作走在全國前列，有許多值得全國水利部門學習借鑒的做法和經驗。今天，張春賢書記和周強省長、楊泰波秘書長、徐明華副省長親臨會議指導，周強省長發表了熱情洋溢的致辭，全面介紹了湖南省情水情和經濟社會又好又快發展情況，勾畫了湖南水利發展與改革藍圖，聽后倍感振奮，深受鼓舞。中央有關部門對水利工作十分關心，中組部、中央國家機關工委、中農辦、發展改革委、財政部、國家公務員局、審計署、國務院法制辦、國務院研究室、中國農林水利工會等部門有關負責同志蒞臨會議指導。剛才，水利部與人力資源和社會保障部聯合對全國水利系統先進集體、勞動模范和先進工作者進行了表彰，3位先進代表發了言。下面，我講幾點意見。

一、全面回顧2009年水利工作

2009年是應對國際金融危機取得顯著成就的一年，也是水利發展與改革加快推進的一年。各級水利部門堅決貫徹落實中央保增長、保民生、保穩定的各項決策部署，奮發努力，迎難而上，銳意改革，扎實工作，防災減災成效突出，擴大內需水利建設加速推進，水利管理取得突破，水利改革逐步深入，水利又好又快發展勢頭強勁，為保持經濟平穩較快發展提供了有力支撐。

第一，防汛抗旱與防臺風取得全面勝利。2009年我國氣候異常，一些地區降雨之多、臺風之強、旱情之重歷史罕見。在黨中央、國務院的正確領導下，水利部門堅持以人為本，超前部署，科學決策，精心調度，各級地方黨委、政府全力以赴，廣大軍民奮力抗災救災，最大程度地減輕了洪澇干旱臺風災害損失。

抗旱減災成效顯著。2009年，我國旱情來得早、去得晚、范圍廣、影響大，特別是冬麥主產區年初的冬春連旱，東北西部、華北北部和西北東部的夏伏旱，江南大部、華南大部和西南局部的秋冬連旱，對農業生產帶來嚴重影響。面對嚴峻旱情，國家防總首次啟動抗旱Ⅰ級應急響應，全面加強旱情監測預報，全力開展抗旱工作。通過組織松花江水量應急調度、黃河抗旱調水、引黃濟津濟淀、引江濟太、長江中下游集中補水、珠江壓咸補淡等應急調水措施，及時解除了松嫩平原、黃河中下游等地區缺水狀況，有效緩解了天津、珠海、澳門等城市用水緊張局面，改善了太湖、白洋淀以及黃河河口和珠江三角州地區生態環境。全年完成抗旱澆地面積4.5億畝，減少糧食損失499億公斤，解決了1979萬人、1131萬頭大牲畜臨時飲水困難，為全國糧食連續6年豐收和糧食產量再創歷史新高提供了重要水利保障。

臺風損失大為降低。2009年，有9個臺風在我國沿海登陸，其中7號“天鵝”和8號“莫拉克”半天內相繼生成并登陸，出現強風、暴雨、高潮三碰頭的最不利形勢。各級水利部門突出抓好防、避、救工作，預警及時、防范到位、管理有序、措施得力，安全轉移群眾278.6萬人次，單次臺風平均死亡人數明顯減少，在防御“浪卡”“蘇迪羅”“莫拉菲”“彩虹”工作中實現了零死亡。特別是在防范“莫拉克”過程中，國家防總提前4天召開視頻會議進行部署，強化各項防御措施，提升應急響應級別，加大安全轉移力度，有效減少了人員傷亡和經濟損失。

洪災死亡降至新低。2009年，受多次大范圍、高強度降雨過程影響，全國有210多條河流相繼發生超警戒水位以上洪水。各級水利部門扎實備汛、加強監測、科學調度，奪取了防汛抗洪工作的全面勝利，重要堤防無一決口，水庫無一垮壩，重要城市和重要保護目標無一受淹；全國洪澇受災面積較常年減少近四成；全國洪澇災害死亡人數538人，較常年減少近八成，是新中國成立以來最少的一年。

第二，水利基礎設施建設實現重大跨越。2009年，在中央應對國際金融危機政策措施的帶動下，在各級黨委、政府的重視下，在發展改革、財政等部門的大力支持下，水利基礎設施建設再掀新高潮。水利投資保持較高強度，全年落實預算內中央水利投資637億元，落實省級地方水利投資790億元，水利投資規模達1427億元。重點水利項目深入實施，淮河、太湖、洞庭湖等大江大河大湖治理繼續加強，西藏旁多、貴州黔中、四川亭子口、太湖走馬塘等工程開工建設，黃河古賢、珠江大藤峽、淮河出山店等重點項目前期工作取得新進展。按照“三年重建任務兩年基本完成”的要求，大力推進四川等地震災區水利恢復重建工作。在擴大內需水利建設中，各地層層建立責任制，領導掛帥、分片包干、對口支援、掛牌督辦，千方百計落實配套資金，干成了一些多年想干而沒有條件干的大事，解決了一批多年欠賬的水利問題，為促進經濟平穩較快增長做出積極貢獻。

第三，涉及民生的水利問題加快解決。列入專項規劃的6240座病險水庫各項前期工作全面完成，已開工建設6124座，開工率超過98%。解決了6069萬農村人口的飲水安全問題，提前一年完成“十一五”飲水安全規劃任務，提前6年實現聯合國千年宣言提出的到2015年將飲水不安全人口比例降低一半的目標。對364處大型灌區和92處中型灌區實施了續建配套和節水改造，對99處大型灌排泵站進行更新改造。

農田水利建設態勢趨好，2008～2009冬春水利建設完成投資和出動機械臺班數均創歷史新高，新增蓄水能力11.7億立方米，新增灌溉面積1368萬畝，改善灌溉面積5770萬畝，新增節水灌溉面積2499萬畝。啟動400個小型農田水利重點縣、103個山洪災害防治試點縣和273條中小河流治理項目建設。地方黨政領導帶頭參加農田水利建設，堅持不懈開展農田水利競賽活動。水利血防工作得到加強。

水土保持生態建設扎實推進，完成水土流失綜合防治面積7.5萬平方公里，其中綜合治理面積4.8萬平方公里，實施封育保護2.7萬平方公里。治理小流域3200條，新建淤地壩208座。全面推進生態清潔型小流域建設，深入開展水土保持監督執法專項行動。

農村水電持續快速發展，全年新增裝機容量超過300萬千瓦，全國農村水電裝機容量達5400萬千瓦，年發電量1500多億千瓦時。小水電代燃料工程全面啟動，水電農村電氣化縣建設扎實推進，全國首次農村水能資源調查評價工作全面完成，農村水能資源管理取得新成效。

第四，水資源管理和保護取得重要突破。按照實行最嚴格水資源管理制度的要求，研究建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污指標體系。完成了流域取水許可總量控制指標編制工作，通過水資源論證否決了上百個不符合國家產業政策、高耗水、高污染的建設項目；節水型社會建設深入推進，水資源利用效率不斷提高。加大全國水功能區管理工作力度，對200多個水功能區實施動態監測，加強入河排污口監督管理和飲用水水源地保護，成功應對多起突發水污染事件。組織實施第九次黃河調水調沙，黃河連續10年不斷流，黑河水資源統一調度和首都應急調水成效明顯。大力實施太湖流域水環境綜合治理，太湖水質明顯改善。深入開展地下水保護行動，繼續推進水生態系統保護與修復。水利風景區建設取得長足進展。

第五，依法治水管水進程不斷加快。水利規劃工作取得新進展。國務院批復淮河等流域防洪規劃、全國大型水庫建設規劃、全國蓄滯洪區建設與管理規劃等重要水利規劃。全國水資源綜合規劃已通過八部委審議并于近期上報國務院審批，七大江河流域綜合規劃修編已完成主要任務，全國水利發展“十二五”規劃編制正式啟動，全國第一次水利普查前期工作全面展開。

水利法治建設取得新成果。國務院頒布抗旱條例，國務院法制辦審查通過水土保持法修訂草案，水利部發布海河獨流減河永定新河河口管理辦法、黑河干流水量調度管理辦法。進一步規范水利行政審批制度，穩步推進水利政務公開。與交通運輸部建立長江河道采砂管理合作機制，與河南省共同開展黃河灘區“黑磚窯”專項執法。加強水事矛盾糾紛預防和調解，全年未發生一起由省際水事糾紛引發的大規模群體性事件。加強水利工程建設管理，強化水利建設市場主體信用和資質監管，大力開展安全生產專項行動，水利安全生產形勢趨好。

流域管理取得新成效。進一步加強對流域管理工作的指導，明確了流域管理工作的總體要求、目標任務和工作重點。各流域機構加大工作力度，長江委實施流域水庫群優化調度，黃委構建具有流域特色的綜合管理體制、強化水資源統一管理和調度，淮委狠抓治淮骨干工程建設，海委強化應急調水和水土資源保護，珠委推動“泛珠三角”區域水利協作，松遼委深化水權制度建設，太湖局推進流域水環境綜合治理，流域管理進一步加強。

第六，體制機制創新逐步深入。水管體制改革繼續深化，落實公益性管理人員基本支出79.15億元，占應落實經費的94%；落實公益性工程維修養護經費52.15億元，占應落實經費的81%。水務一體化步伐加快，天津市水務局、海南省水務廳、石家莊市水務局掛牌，四川省基本完成市縣水務管理體制改革，全國67%的縣級以上行政區實行城鄉涉水事務一體化管理。農業水價綜合改革試點取得顯著成效。全面開征水資源費，建立合理的水價形成機制，促進了節約用水。加快構建區域水利發展協作機制，與青海、廣西、陜西、湖南、河南、黑龍江等省簽訂加快水利發展與改革合作備忘錄。全面落實水庫移民后期扶持政策，為維護水庫移民合法權益、保障社會穩定作出貢獻。扎實搞好水利扶貧和援藏、援疆工作。

第七，水文、水利科技與國際合作成果豐碩。水文和信息化建設不斷推進。加強水文站網建設，推進水文測報信息化，水文預測預報能力和水平不斷提升。理順水文管理體制，地方水文管理職能不斷加強。國家防汛抗旱指揮系統一期工程建設基本完成，全國水土保持監測網絡和信息系統建設二期工程啟動實施。

全面推進水利科技創新體系建設。完成南北2個國家級創新基地建設規劃，組建國家大壩安全工程技術研究中心，與科技部、中國科學院建立戰略合作機制。加強水利科學研究、技術開發和質量技術監督工作，實施“948”等水利科技推廣項目，落實公益性行業科研專項，取得一批重要水利科研成果。

水利國際交流與合作深入開展。組團參加第五屆世界水論壇，加入世界水理事會，大力推進多邊、雙邊交流與高層互訪。成功舉辦第四屆中國水博覽會、第三屆長江論壇、第四屆黃河國際論壇。水利利用外資工作有序推進，國際河流工作全面加強。

第八，黨的建設、干部隊伍建設、反腐倡廉建設和精神文明建設扎實推進。順利完成水利部深入學習實踐科學發展觀活動，群眾滿意率達99.82%，認真進行整改落實及“回頭看”，著力建立學習實踐科學發展觀長效機制。深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，以改革創新精神全面落實黨的建設各項任務。

加強干部選拔任用和交流鍛煉，強化干部監督管理，優化領導班子和干部隊伍結構。加強公務員隊伍建設，大力推進“5151人才工程”，開展第六屆水利行業技能人才評選表彰和第三屆全國水利高等職業院校“楚天杯”技能競賽。全面推進新一輪大規模干部培訓工作。

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，狠抓黨風廉政建設責任制落實。積極開展水利工程建設領域突出問題專項治理，與審計署共同建設水利審計免疫系統，落實黨政機關厲行節約有關規定。大力推進政風行風建設，進一步強化水利巡視工作，認真抓好案件查辦工作。深入開展信訪積案化解年活動，水利信訪和維護穩定工作進一步加強。

圍繞新中國成立60周年組織系列慶祝活動，開展集中宣傳展示。深入開展講黨性、重品行、做表率活動和“創建文明機關、爭做人民滿意公務員”活動，大力推進水利系統文明創建工作，表彰一批精神文明建設先進單位，成功舉辦首屆中國水文化論壇。重視離退休干部工作，注重發揮工青婦組織和學會、協會等社團作用。

水利工作成績來之不易，這是黨中央、國務院高度重視、堅強領導的結果，是社會各界、廣大干部群眾同心協力、團結治水的結果，是各級水利部門、廣大水利職工頑強拼搏、開拓進取的結果。特別是通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，水利系統貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性進一步增強，推進水利科學發展的思路進一步完善，解決關系群眾切身利益水利問題的力度進一步加大，水利系統行風政風進一步轉變。借此機會，我代表水利部，向長期關心支持水利工作的各有關部門，地方各級黨委、政府和社會各界，表示衷心的感謝!向長年奮戰在水利一線的廣大干部職工，致以崇高的敬意！向受到表彰的全國水利系統先進集體、勞動模范和先進工作者，表示熱烈的祝賀!

在充分肯定水利工作成績的同時，我們也要看到存在的問題和不足：水資源管理依然比較薄弱，一些地方過度開發、粗放利用的現象尚未得到根本扭轉；關鍵領域的水利改革進展緩慢，制約水利發展的體制機制問題仍然比較突出；地區之間水利建設進度不平衡，少數項目監管不到位，個別工程出現質量問題。對此，我們務必保持清醒的認識，切實采取有效措施，認真加以解決。

二、準確把握當前水利工作形勢

當前我國經濟社會發展正處在關鍵時期。中央經濟工作會議決定，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，提出五個“更加注重”的要求，強調要把農業基礎設施建設重點放在水利上，對十二項直接涉及水利的工作提出明確要求，充分體現了黨中央、國務院對水利工作的高度重視。中央農村工作會議把突出抓好水利基礎設施建設作為夯實農業農村基礎、統籌城鄉經濟社會發展的重要手段，對各項水利工作作出全面部署，強調國家固定資產投資要把水利建設放在重要位置，大幅度增加中央和省級財政小型農田水利設施建設補助專項資金規模，拓寬水利建設基金籌資渠道，完善“一事一議”財政獎補政策，把抗旱、節水機械設備納入農機補貼范圍，深化水管體制改革，推廣農民用水戶參與管理模式，加大財政對農民用水合作組織的扶持力度，加強基層抗旱和農村水利技術服務體系建設。我們要深刻領會中央經濟工作會議、中央農村工作會議對水利工作提出的新任務新要求，牢牢把握水利發展的新形勢新機遇，努力在新的起點上做好水利建設、管理、改革各項工作。

第一，實現經濟發展回升向好，水利發展亟需加快。當前，我國經濟回升基礎還不穩定、不鞏固、不平衡，積極變化和不利影響同時顯現，短期問題和長期問題相互交織，國內因素和國際因素相互影響，保持經濟平穩較快發展、推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整難度增大。水利建設不僅為經濟社會長遠發展打基礎、增后勁、添活力，同時也以其面廣量大、吸納投資多、產業鏈條長、提供就業能力強的獨特優勢，在擴大內需、拉動經濟增長中發揮重要作用。我們必須抓住中央繼續實施擴大內需政策措施的良好機遇，加快水利發展，鞏固經濟發展回升向好的態勢。

第二，加快經濟發展方式轉變，水利管理亟需強化。中央經濟工作會議強調，要把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，不斷在經濟發展方式轉變上取得實質性進展。水利是經濟社會發展的重要基礎，也是加快經濟發展方式轉變的重要內容和重要保障。一方面，要通過加快水利基礎設施建設，增強水利保障能力，為加快經濟發展方式轉變創造條件和奠定基礎。另一方面，要通過實行最嚴格的水資源管理制度，完善相關法律制度，劃定水資源管理紅線，制定水資源開發利用和節約保護等關鍵控制性指標，在水資源統一管理的基礎上，實行流域綜合管理、城鄉統籌管理、不同主體功能區分類管理，引導經濟社會發展與水資源和水環境承載能力相適應、相協調，推動經濟結構調整，促進經濟發展方式轉變。

第三，保障和改善民生，水利建設亟需提速。盡管近年來民生水利建設取得很大成效，但我們必須清醒地看到，涉及民生的水利問題仍然十分突出，特別是在革命老區、貧困地區、民族地區、邊遠山區，不少群眾飲水、用電和防洪安全等基本水利需求還沒有得到有效保障。與此同時，隨著經濟社會的發展，民生水利服務范圍亟待擴大，功能效用亟待強化，規程規范亟待完善，技術標準亟待提高，保障能力亟待增強。這就要求我們必須立足經濟社會發展新階段，順應人民群眾新期待，找準民生水利著力點，全面推動民生水利新發展，在更大范圍、更廣領域、更高程度、更好水平上造福人民群眾。

第四，持續提高農業綜合生產能力，水利基礎亟需夯實。我國糧食生產已連續6年實現穩定增產，連續3年超萬億斤。但糧食安全保障的基礎并不牢固，持續增產的難度進一步加大，保障糧食供求平衡的壓力絲毫沒有減輕。中央農村工作會議強調，要穩糧保供給，確保糧食生產不滑坡。全國新增1000億斤糧食生產能力規劃提出，到2020年，我國糧食生產能力達到11000億斤以上。在影響糧食生產的光、溫、水、土、肥、種等要素中，水的增產效用最為突出，灌溉耕地的糧食產量通常是非灌溉耕地的2～4倍，實現新增1000億斤糧食生產能力，關鍵在于水。目前，我國農田水利仍然薄弱，全國有一半以上耕地望天收，缺少基本灌排條件，現有灌區普遍存在標準低、配套差、老化失修、效益衰減等問題。保障國家糧食安全，水利任重道遠。

第五，貫徹國家區域協調發展戰略部署，水利支撐亟需先行。今年是我國實施西部大開發戰略10周年。近些年來，國家在實施西部大開發、促進中部崛起、推動東部地區率先發展、振興東北老工業基地等區域經濟發展戰略的基礎上，又相繼制定了一系列區域發展規劃。我國水資源分布與區域發展布局很不匹配，區域水利發展不平衡、不協調問題十分突出，水利發展相對滯后已成為一些地區經濟社會發展的突出制約因素。我們要從經濟社會發展大局的戰略高度，統籌流域區域水利協調發展，優化水利工程布局，完善區域水利發展政策，為促進區域協調發展提供水利支撐和保障。

第六，應對全球氣候變化，水利保障能力亟需提高。應對氣候變化是當前人類社會面臨的重大挑戰。水資源是受氣候變化影響的重點領域。受氣候變化影響，近年來我國氣候異常，局部地區強暴雨、極端高溫干旱以及超強臺風等事件突發多發并發,水利基礎設施和綜合防災減災能力薄弱問題愈加凸顯。我們要采取更加有力的措施與行動，加快完善水利基礎設施體系，強化應急管理和災害管理，提高預案預警預報水平，在水資源開發、利用和配置中充分考慮氣候變化因素，努力提高應對全球氣候變化和防災減災能力。

三、全面推進民生水利新發展

可持續發展治水思路提出十年來，推動水利工作發生了深刻轉變。實踐表明，可持續發展水利是符合國情水情、富于創新的治水之路，是解決我國復雜水問題的必然選擇。我們要根據新形勢新情況，更加注重把握經濟社會發展大勢，增強發展的針對性；更加注重統籌城鄉和區域發展，增強發展的協調性；更加注重水資源節約保護管理和生態文明建設，增強發展的可持續性；更加注重保障和改善民生，增強發展的普惠性；更加注重推動水利改革創新，增強發展的開拓性；更加注重抓基層打基礎，增強發展的穩定性。

以人為本是水利工作的根本要求。以人為本體現在水利工作中，就是要大力發展民生水利，這不僅是可持續發展治水思路的應有之義，也是積極踐行可持續發展治水思路的著力點。我們必須深刻認識到，水利工作與民生息息相關，不能簡單地把民生水利局限于某些具體工程項目上。強調民生水利，旨在樹立一種發展理念，倡導一種價值取向，確立一種實踐要求，實現一種目標追求。從民生角度審視和發展水利，蘊含著以下重要意義：一是更好地詮釋水利工作“為誰干”。要把解決涉及人民群眾切身利益的水利問題作為各項工作的出發點和落腳點，緊緊圍繞保障民生推進水利發展，通過發展水利促進民生改善，讓最廣大人民群眾共享水利發展成果。二是更好地詮釋水利工作“干什么”。水利工作要統籌兼顧、重心下移，把人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題作為工作重點，既要錦上添花、更要雪中送炭。三是更好地詮釋水利工作“誰來干”。政府要發揮主導作用，公共財政要給予更大支持，充分調動全社會的積極性，形成治水興水的合力。四是更好地詮釋水利工作“怎么干”。在建設、管理、改革等各個領域和環節，都要以是否符合民生要求、是否有利于解決民生問題作為決策的根本依據，把群眾受益與否、滿不滿意作為衡量工作的基本標準，努力形成保障民生、服務民生、改善民生的水利發展格局。

當前和今后一個時期，我們要在加快水利工程建設、加強水資源管理、深化水利改革的同時，著力解決問題最突出、矛盾最集中、群眾要求最緊迫的水利問題，增強民生水利保障能力，擴大民生水利成果，使水利更好地惠澤民生，造福人民群眾。

第一，加快完成三大任務。各級水利部門要以對國家和人民高度負責的精神，全力抓緊抓實抓好病險水庫除險加固、農村飲水安全和大型灌區節水改造三大任務。

一是確保如期完成病險水庫除險加固任務。今年是實施規劃內病險水庫除險加固的最后一年，現在已經到了全力沖刺的關鍵時刻。各地要進一步加大工作力度，按照汛前完成主要工作，年底全面完成任務的要求，倒排工期，控制節點，在保證工程質量和安全的前提下，千方百計加快工程建設步伐，確保如期完成建設任務。東部地區1116座重點小型病險水庫要與專項規劃同步實施，同期完成。在完成大中型和重點小型病險水庫除險加固的基礎上,統籌考慮規劃外病險水庫除險加固，編制全國小Ⅰ型病險水庫除險加固規劃，力爭用2～3年時間完成除險加固任務。

二是進一步加快農村飲水安全工程建設步伐。要進一步加大力度，因地制宜地采用集中供水、分散供水、城鄉供水管網向農村延伸等方式，加快解決飲水安全問題。要健全農村供水工程管理體制與運行機制，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。近期，水利部將與各地簽訂農村飲水安全工程建設責任書。各地要對照既定的目標任務和工作進度安排，逐級落實責任，提前做好各項前期工作，提前安排落實地方配套資金，提前做好各項協調工作，確保中央投資下達后，能迅速開工并盡早完成建設任務。要抓緊完成新增農村飲水不安全人口復核工作，編制2010～2013年全國農村飲水安全工程規劃，統籌解決新增飲水不安全問題。

三是全面推進大型灌區續建配套和節水改造。要加強與有關部門的溝通協商，大幅度增加投資規模，進一步加快大型灌區節水改造步伐。要抓緊研究提出優化前期審批程序、提高實施方案審批效率的具體措施，集中力量進行大型灌區續建配套和節水改造，做到每年完成一批，驗收一批，銷號一批。對于進度嚴重滯后的項目，要強化責任、明確時限、嚴格獎懲、掛牌督辦，確保工程順利實施并取得實效。

第二，著力做好四項工作。在加快完成三大任務的同時，抓住群眾期盼、成效顯著的民生水利項目，進一步擴大實施范圍和規模。

一是著力做好中小河流治理工作。新中國成立以來，我國大江大河治理成就顯著，但中小河流治理嚴重滯后。2/3的中小河流達不到規定的防洪標準，一般年份中小河流洪澇災害損失占全國的70～80%，死亡人數占全國洪澇災害死亡人數的2/3，成為防汛抗洪工作的薄弱環節。各地要高度重視中小河流治理，在扎實搞好第一批試點項目建設的基礎上，加快實施全國重點地區中小河流近期治理建設規劃，集中對分布在1700多個縣，流域面積在200～3000平方公里、保護人口和耕地面積較多、洪澇災害發生頻繁的2200條中小河流(段)進行系統治理，達到規定的防洪標準。同時，要全面開展山洪災害防治工作，在山洪災害頻發地區建成以監測、通信、預報、預警等非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結合的防災減災體系，提高山洪災害防御能力。

二是著力做好中型灌區續建配套與節水改造工作。我國現有中型灌區7300多處，有效灌溉面積接近全國有效灌溉面積的1/3，在保障國家糧食安全方面發揮著重要作用。要在加快大型灌區骨干工程續建配套與節水改造的同時，抓住農業綜合開發重點支持中型灌區節水改造的有利時機，加快中型灌區節水改造步伐，抓好水源及渠首工程加固改造、排灌渠道疏浚襯砌及渠系建筑物改造配套，力爭在2020年前基本完成全國1500多處重點中型灌區節水改造任務，新增灌溉面積7600萬畝，改善灌溉面積1.6億畝。同時，要加大末級渠系節水改造力度，解決農田灌溉“最后一公里”問題。

三是著力做好節水灌溉推廣工作。節水灌溉是一項革命性措施，是我國農業灌溉的發展方向。經過多年發展，我國節水灌溉取得了明顯成效，但節水灌溉發展不平衡，與發展現代節水高效農業還有很大差距。按照全國節水灌溉規劃，到2020年，我國節水灌溉面積要達到7.65億畝，年節水能力達到600億立方米。要把灌區節水改造、小型農田水利重點縣建設與發展節水灌溉緊密結合起來，大幅度增加節水灌溉投入，用好灌排設備農機具購置補貼政策和節水灌溉貸款財政貼息政策，充分調動農民群眾發展節水灌溉的積極性，實現節水灌溉從項目示范向全面推廣的跨越。要因地制宜發展渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節水技術，抓好輸水、灌水、用水及管理過程節水。在山丘區建設水窖、山塘等雨水集蓄利用工程，發展集雨節灌。要建立農業灌溉總量控制和定額管理制度，強化計劃用水和科學用水。要積極開發具有中國特色、質優價廉的節水灌溉技術和設備，建立健全節水灌溉技術服務體系。

四是著力做好水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料工作。農村水電是山區農村發展和農民增收的重要依托，是改善民生和保護生態的重要舉措。在如期完成“十一五”水電農村電氣化縣建設規劃任務的基礎上，要積極謀劃“十二五”水電新農村電氣化縣建設，以中西部地區為重點，加快解決無電缺電人口用電問題，不斷提高邊遠貧困山區農村用電水平。全面實施2009～2015年全國小水電代燃料工程規劃，新增代燃料電站裝機170萬千瓦，解決170萬戶、677萬農村居民生活燃料問題。同時，積極推動農村水電增效減排改造和農村水電配套電網改造工程，對現有老化失修、效益衰減的農村水電站進行更新改造，恢復原有裝機和發電能力。

第三，努力實現五個突破。民生水利發展是一個長期的動態過程，要不斷把握人民群眾的新要求，開辟興水惠民新領域，實現民生水利新突破。

一是抓好小型農田水利重點縣建設。小型農田水利設施是農業基礎設施的重要組成部分，是提高農業綜合生產能力的重要前提條件。去年，我們會同財政部選擇400個農業增產增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分的縣，作為第一批小型農田水利建設重點縣予以扶持，計劃用3～5年時間，平均每個縣投入中央財政小型農田水利專項資金4000萬元左右，連同地方配套資金，集中資金投入，連片配套改造，以縣為單位整體推進，建設高效節水灌溉、現代化灌排渠系、雨水集蓄利用、末級渠系節水改造等工程，著力改善農業生產條件，增強農業綜合生產能力，提高抗御自然災害能力。要在編制縣級農田水利規劃基礎上，進一步擴大小型農田水利重點縣建設范圍，逐步改變小型農田水利設施建設滯后的狀況。

二是實施坡耕地綜合整治。我國現有3.59億畝坡耕地，不僅是我國水土流失的主要策源地，也嚴重影響山丘區群眾脫貧致富。要盡快啟動實施坡耕地水土流失綜合整治工程，以坡改梯、小流域綜合治理、建設高標準基本農田為重點，結合退耕還林還草和封禁保護，對西北黃土高原區、南方紅壤丘陵區、西南土石山區等重點地區坡耕地實施綜合整治，力爭用10年左右時間，建設1億畝高標準基本農田。

三是開展蓄滯洪區安全建設。長期以來，蓄滯洪區建設與管理嚴重滯后。要抓緊實施全國蓄滯洪區建設與管理規劃，用10年左右的時間，基本完成使用頻繁、洪水風險較高、防洪作用突出的蓄滯洪區建設任務，使重度風險區內的居民得到妥善安置，防洪安全得到保障，生產生活條件得到改善，實現洪水“分得進、蓄得住、退得出”。要根據流域防洪規劃合理調整蓄滯洪區布局。當前，要著重抓好長江城陵磯附近100億立方米蓄滯洪區、淮河蓄滯洪區和海河重要蓄滯洪區安全建設。

四是搞好病險水閘除險加固。目前全國4萬多座水閘約有2/3存在不同程度的病險問題，對防洪安全構成重大隱患。要盡快完成全國大中型病險水閘除險加固專項規劃編制工作，在水閘注冊登記和安全鑒定的基礎上，重點對全國大中型和重點小型病險水閘實施除險加固，消除水閘險情，確保水閘防洪、排澇和興利等功能的正常發揮。

五是開展農村水環境整治。當前，農村水系紊亂、河湖圍墾侵占、河道淤積堵塞、水質污染惡化、功能喪失、效益衰減等問題十分突出。要結合新農村建設，積極開展農村水系治理、河道清淤疏浚、山丘區山塘整治、水污染防治等農村水環境綜合整治工程，治山、治水、治污相結合，建設生態清潔型小流域，溝通河網水系，改善水域水質，恢復河道功能，美化人居環境。

四、科學編制“十二五”水利發展規劃

科學編制水利發展“十二五”規劃，對于全面落實科學發展新要求、積極適應發展形勢新變化、妥善應對發展階段新挑戰，推動傳統水利向現代水利、可持續發展水利加快轉變，具有十分重要的意義。各級水利部門要進一步提高認識，加強領導，扎實做好規劃編制各項工作。

第一，深入研究水利發展“十二五”規劃編制的重大問題。在去年召開的全國水利發展“十二五”規劃編制工作視頻會議上，我提出規劃編制中需要著力研究的12個重大問題，包括深入研究“十二五”水利發展目標問題，提出“十二五”水利發展的目標和指標體系；深入研究民生水利發展問題，建立和完善民生水利發展的長效機制；深入研究水利投資和接續項目問題，抓緊提出一批符合國家投資方向和投資政策的重大水利工程項目和接續項目；深入研究落實最嚴格水資源管理制度問題，促進水資源的可持續利用；深入研究河湖水系連通、水量調配和提高水環境承載能力問題，發揮河湖水系的綜合功能，實現水量優化調配；深入研究流域和區域水利發展布局問題，明確流域和區域水利發展的重點和要求；深入研究水土保持與生態修復問題，對水生態系統進行綜合治理；深入研究促進水資源節約保護和優化配置的工程、技術、經濟、法律、行政等措施，保障國家水資源安全；深入研究流域、區域、城鄉水資源統一配置和調度，強化城鄉水資源統一管理；深入研究應對全球氣候變化問題，增強應急管理能力；深入研究洪水風險管理問題，加強洪水調度管理和洪水資源化利用；深入研究水利發展重大體制機制問題，逐步建立水利良性發展長效機制。各地可結合自身特點和實際，圍繞上述重大問題，有針對性地開展調查研究，提出切實可行的對策措施。

第二，準確把握水利發展“十二五”規劃編制的指導思想。全國水利發展“十二五”規劃編制指導思想的確定，要把社會主義初級階段的基本國情與現階段的基本水情緊密結合起來，把科學發展觀的根本要求與可持續發展治水思路的實踐探索緊密結合起來，把全面建設小康社會的宏偉藍圖與民生水利發展的長遠目標緊密結合起來，把加快轉變經濟發展方式與建立和落實最嚴格水資源管理制度緊密結合起來，綜合分析、深入研究、系統梳理、科學概括。要注意處理好以下六個關系：一是近期與遠期的關系。統籌考慮水利發展的長遠目標和階段性任務，科學制定“十二五”規劃目標，有序安排實施計劃。二是流域與區域的關系。流域的總體布局要與相關區域經濟社會發展規劃相協調，區域水利發展要符合流域總體部署。三是重點與一般的關系。解決好事關流域經濟社會發展全局的水利問題，突出重要目標、重點領域、重大工程和重要管理措施。四是需要與可能的關系。既要考慮經濟社會發展對水利的需求，又要充分考慮資源環境承載能力和國家的綜合財力，注重規劃方案的實效性和可操作性。五是滿足社會需要與強化社會管理的關系。既要統籌兼顧各方面的利益關切，又要有效約束不合理的水事行為，促進社會的和諧發展。六是預期性指標與約束性指標的關系。既要提出反映水利發展規模速度等方面的預期性指標，又要制定加強水資源管理等方面的約束性指標。

第三，合理設置水利發展“十二五”規劃的指標體系。確定“十二五”規劃指標體系，要做到四個結合：一是把發展經濟與改善民生結合起來。既要提出增強水利對經濟社會發展保障方面的目標和指標，也要提出水利對保障和改善民生方面的目標和指標。二是把開發利用與節約保護結合起來。按照生態文明建設的要求，提出推進節水型社會建設的水資源節約保護目標和指標，以及遏制水土流失和修復河湖生態的目標和指標，促進經濟社會與人口、資源、環境協調發展。三是把項目建設與行業建設結合起來。既要提出一批接續項目建設的目標和指標，又要提出推進水利工作法治化進程，加強水利科技、水文、水利信息化以及水利管理基礎等方面的目標和指標，增強行業自我發展能力。四是把加快發展與深化改革結合起來。從建立健全保障水利長遠發展的體制機制出發，提出深化水利改革、強化水利管理、促進水利工程良性運行等方面的目標和指標。

第四，進一步明確“十二五”水利發展的戰略重點。要根據黨的十七大和十七屆三中全會提出的目標和要求，綜合考慮“十二五”時期水利發展環境的新變化、新要求，把握好未來五年水利發展的戰略重點。一要按照全面建設流域、區域防洪減災體系的要求，提出防洪方面的主要建設任務；二要按照優先解決人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題的要求，提出民生水利方面的主要建設任務；三要按照提高城市及重要地區供水保障能力的要求，提出水資源開發利用方面的主要建設任務；四要按照全面推進節水型社會建設的要求，提出水資源節約保護方面的主要建設任務；五要按照堅持綜合治理與生態修復相結合的要求，提出水土保持與河湖生態修復方面的主要建設任務；六要按照增強發展的可持續性、建設資源節約型和環境友好型社會的要求，以落實最嚴格的水資源管理制度為重點，提出加強水利管理的主要任務；七要按照加快行政管理體制改革、大力推進資源性產品價格改革、建立健全統籌城鄉發展的體制機制等要求，以完善水利體制機制為重點，提出進一步深化水利改革的主要任務；八要根據加強水利社會管理和公共服務的要求，針對基層水利等薄弱環節，提出全面推進水利法治建設和加強水利行業能力建設的主要任務。

五、統籌做好2010年水利工作

2010年，是實施水利“十一五”規劃的最后一年，也是加快水利發展與改革的關鍵之年，水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，加快民生水利發展，著力做好防汛抗旱防臺風工作，著力抓好擴大內需水利項目建設，著力落實最嚴格水資源管理制度，著力推進水利改革攻堅，全面完成水利“十一五”規劃目標任務，為應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展提供有力的水利保障。

第一，扎實做好防汛抗旱防臺減災工作。目前，南方地區主要河流湖泊仍處于低水位，城市供水緊張形勢還沒有徹底緩解，黃河封河1100多公里，北方河流防凌形勢嚴峻。據氣象部門預測，今年春季我國華北等地降水偏多，華南大部可能出現春旱；夏季全國大部氣溫偏高，華北地區南部至黃淮海大部、華南等局地可能出現暴雨洪澇。要全面落實以行政首長負責制為主要內容的各項防汛抗旱責任制，提早做好防汛抗旱各項準備工作。要突出抓好大江大河大湖大庫、大中城市、主要交通干線和重要工礦企業的防洪安全，高度重視并著力加強中小河流、中小水庫水電站、在建水利工程安全度汛工作，切實強化山洪災害和臺風災害防御工作，及時做好防凌汛工作。要認真抓好汛期檢查、監測預報、預案預警、指揮調度、搶險救災等關鍵環節，落實“防、搶、撤、救”各項預案，提高防汛應急能力。要堅持防汛抗旱兩手抓，完善抗旱應急供水方案，搞好抗旱應急水源工程建設，強化抗旱水源統一管理和科學調度，確保城鄉生活用水安全，努力滿足工農業生產用水需求。要做好向北京應急供水，黃河、長江、珠江、太湖水量統一調度等工作，確保重點城市和地區供水安全。

第二，全面加快重點水利工程建設步伐。如期完成6240座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務，解決6000萬農村人口的飲水安全問題。抓住國家提高大型灌區投資強度的重要機遇，完善大型灌區前期工作程序，加快大型灌區續建配套與節水改造，確保銷號30座以上，完成50處大型排灌泵站更新改造。全面啟動新一輪治淮工程建設，抓好太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，推進黃河下游、長江中下游河勢控制等大江大河重點河段治理，搞好重點蓄滯洪區建設，開展渭河、湖南“四水”、江西“五河”等大江大河重要支流治理。加快甘肅引洮、吉林哈達山、西藏旁多、四川亭子口等骨干水利工程以及西南地區中型水庫等重點水源工程建設。積極協調加快珠江大藤峽、淮河出山店、陜西引漢濟渭、湖南涔天河等工程的審批進度，深入推進黃河古賢、湖南金塘沖、西藏拉洛水利樞紐等重點水利工程前期工作。進一步擴大小水電代燃料規模，突出抓好水電新農村電氣化縣建設，編制農村水電增效減排改造工程規劃，搞好農村水電供電區電網改造。全面落實水庫移民后期扶持政策，抓好新建、在建水利工程移民工作。

第三，努力掀起農田水利基本建設新高潮。認真貫徹落實國務院冬春農田水利基本建設工作會議精神，廣泛發動群眾，開展以小型灌排工程、小型水源工程、水毀工程修復為重點的農田水利建設，對山丘區小塘壩、小水池、小水窖等小微型農田水利工程進行清淤擴容、整修加固、除險增效。要加強與有關部門的協調，積極拓寬農田水利投資渠道，不斷增加財政專項資金投入。要完善民辦公助、以獎代補等政策措施，用好“一事一議”政策，鼓勵和引導農民投工投勞開展農田水利建設。

第四，切實加強水土保持生態建設和水環境治理。繼續搞好長江上游、黃河上中游、東北黑土區、西南石漠化區、丹江口庫區及其上游等重點區域的水土流失治理和黃土高原淤地壩建設，完成水土流失綜合治理面積5.5萬平方公里。啟動坡耕地水土流失綜合整治和南方崩崗治理工程，加大革命老區、貧困地區和民族地區水土流失治理力度。加強封育保護，重點推進青海“三江源”、新疆內陸河流域、西藏等地區生態自然修復。加強水土保持執法監督，組織開展好第四次全國土壤侵蝕調查。積極推動資源和能源富集地區建立開發項目水土保持生態補償機制。推進石羊河、塔里木河、黑河近期綜合治理，加快太湖水環境綜合整治，實施敦煌水資源生態保護工程。繼續推動生態清潔型小流域建設，積極推進水生態系統修復保護與地下水保護行動，開展城鄉水環境整治，建設和管理好水利風景區。

第五，全面推進最嚴格的水資源管理制度。抓緊建立和完善水資源開發利用、水功能區限制納污、用水效率控制等指標體系，做到能操作、可檢查、易考核、有獎懲。要在國家批復全國水資源綜合規劃的基礎上，加快制定重要江河流域的水量分配方案，抓緊批復各流域取水許可總量控制指標，全面啟動區域取水許可總量控制指標編制工作，嚴格規范水資源費的征繳與使用管理。要加緊組織制定和完善各行業用水定額，逐步建立區域、行業用水效率考核體系和用水產品用水效率標識管理體系，加強對重點行業和用戶的節水監督檢查。要確定水域納污能力，提出限制排污總量意見，嚴格水功能區監督管理，完成太湖流域水功能區劃報批工作。要加強飲用水水源保護，進一步建立和完善水污染事件快速反應機制。要加大節水型社會建設力度，積極推進水權制度建設，加快節水技術改造，健全節水責任制和績效考核制。

第六，大力提升依法治水和社會管理能力。要加快水法規體系建設，大力推進水土保持法修訂、太湖管理條例和南水北調供用水管理條例的審查審議工作，爭取盡快出臺；完成節約用水條例和洪水影響評價管理條例的起草工作，積極推進河道管理條例、珠江水量調度條例和農村供水條例等行政法規的修訂制訂工作。要大力加強水行政執法隊伍及其能力建設，建立健全水行政執法主體資格制度，落實水行政執法責任制，開展以水資源管理、河道管理和水工程設施保護、水土保持為重點的專項執法活動。要高度重視水事糾紛預防和調處機制建設，及時有效處理水事糾紛和涉水行政爭議，維護社會和諧穩定。要廣泛深入開展水法制宣傳教育，全面完成“五五”普法任務。要進一步深化水利行政審批制度改革，大力推進水利政務公開和辦事公開。要加大政策研究力度，全力配合中央有關部門做好加快水利發展與改革的政策性文件調研起草工作。采取有效措施抓好水法規制度的貫徹落實。

第七，加快推進水利發展體制機制創新。要加快水利投融資體制改革，穩定并強化現有投資來源，積極開辟新的投資渠道；加強與有關部門的溝通協調，盡快出臺延長水利建設基金征收年限的政策文件。要不斷完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制，加快城鄉水務一體化進程，搞好水資源綜合管理試點。要抓好水利工程建設管理體制改革，研究從源頭上規范水利建設領域的治本之策，全面落實“三制”，積極推行代建制，加快水利建設市場主體信用體系建設，加大質量管理和安全生產監管力度，堅決防止重特大安全生產事故和各種質量事故發生。要深化水利工程管理體制改革，穩定經費渠道，足額落實“兩費”，解決好人員分流安置、社會保障落實等問題，將水管體制改革向小型水利工程、基層水利單位延伸。要搞好農村水利改革，落實農村飲水安全、灌溉排水等水利工程的產權主體和管護責任，加快農民用水及農村水利合作組織建設，實現工程良性運行。要建立合理的水價形成機制，積極穩妥地推進水價改革。

第八，繼續強化水利行業基礎能力建設。加強水利科技工作，基本建成2個國家級創新基地和7個流域創新中心，開展地方科研中心和試驗站建設試點，啟動新一輪部級重點實驗室和工程中心建設，積極申報國家實驗室。組織實施節水型社會建設科技專項行動，做好“948”項目、水利科技推廣等項目的組織實施，引進50項國外先進技術，推廣轉化100項實用技術成果。深化高層互訪機制，推進多邊、雙邊水利國際交流與合作。加強水文站網建設和水文巡測基地建設，加快中央、流域、省級水文數據中心建設和水文業務應用系統建設。大力推進水利信息化資源整合與共享，充分發揮水利管理信息系統作用。啟動并做好全國第一次水利普查工作。要適應民生水利快速發展的形勢和需要，抓緊制定、修訂和完善相關規程規范和技術標準。

第九，逐步建立健全基層水利服務體系。鄉鎮水利站等基層水利服務體系建設滯后是當前水利發展的薄弱環節，必須著力加以解決。要積極爭取有關部門的支持，制定加強基層水利的相關政策意見，從根本上解決鄉鎮水利站的性質、編制、經費和體制問題。要加大對抗旱服務隊、防汛搶險隊以及水利科技推廣組織的政策扶持力度，因地制宜設立鄉村水管員，加強鄉村河道及堤防、泵站、水閘等水利工程的管護。要多渠道增加培訓資金，分期分批對基層水利職工進行集中培訓。要充分發揮基層水利單位水土資源優勢，因地制宜地開展水利多種經營，增強自我發展能力。

第十，著力落實黨的建設各項任務。深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，廣泛開展學習型黨組織和學習型領導班子建設活動，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，著力增強推動水利科學發展的能力。認真貫徹落實2010～2020年深化干部人事制度改革規劃綱要，不斷完善干部選拔任用機制，抓好后備干部隊伍建設和公務員隊伍能力建設。深入實施水利人才戰略，積極推進新一輪大規模干部教育培訓工作。全面落實黨風廉政建設責任制，緊緊圍繞教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等工作，扎實推進水利反腐倡廉制度建設，加強對制度執行情況監督檢查，健全和完善水利懲治和預防腐敗體系。加強對貫徹落實中央有關方針政策情況的監督檢查，加大水利基礎設施建設項目審計、稽查和專項檢查力度，抓好水利建設領域突出問題專項治理，大力推進水利系統政風行風建設。抓好信訪維穩工作。深入開展精神文明創建活動，加強水文化建設，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神。全面做好離退休干部工作，搞好社團建設和管理，抓好后勤保障工作。加強水利新聞宣傳工作，營造促進水利又好又快發展的良好氛圍。

同志們，治水實踐永無止境，水利發展任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，團結和帶領廣大水利干部職工，開拓進取，勤奮工作，全面推進民生水利新發展，為奪取全面建設小康社會新勝利做出更大貢獻！

第四篇：在水利廳局長會議上的總結講話稿

這次會議是本屆政府成立以后召開的第一次全國水利廳局長會議，回良玉同志對會議做了重要批示，充分肯定了近幾年來水利的工作和成績，強調了水利在經濟社會發展和全面建設小康社會中的特殊重要性，從全局和戰略的高度對做好水利工作做了明確的要求。學習傳達這次會議精神，一定要認真傳達學習回副總理的重要批示，切實貫徹落實。這次會議上八個單位做了發言，各個小組剛才匯報了討論的情況，另外在會議期間考察了黃河水量調度管理系統、模型黃河、花園口數字水文站，大家很受啟發。有的同志跟我說，參觀后覺得很有壓力，黃委會能辦到的事情，能夠達到的水平，自己單位怎么辦?什么時候達到這個水平?有壓力就好。前幾年水利廳局長會議有意識的在一些地方開會，在湖南開了一次，在四川開了一次，在上海開了一次。這次為什么要到鄭州開?主要是近年來黃委會在水利工作方面進行了很多探索，在現代化方面也做了不少事情，在鄭州開，可以看看三條黃河的建設情況，可能感受會更深一點，現在看來還是取得了一定效果。會后要傳達貫徹好這次會議精神，總的來看要把堅持科學發展觀作為今后一個時期水利工作的重要指導思想。下面結合幾個問題談點意見。

一、關于科學發展觀和可持續發展水利堅持科學發展觀，全面推進可持續發展水利，是這次會議的主題。十六屆三中全會提出了堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀。什么叫科學發展觀?我覺得有兩個重要內容，一個是以人為本，一個是全面、協調、可持續，具體表現為五個統籌。因此我們在研究水利工作的時候，要牢牢記住這兩個部分，一個是以人為本，一個是五個統籌，或者講全面、協調、可持續。按照科學發展觀的要求，回過頭來看我們這幾年的水利工作，有做得好的方面，比如說，我們一方面注意大江大河的防洪治理和堤防建設，另一方面對農村的一些水利問題，加大了解決的力度。一開始我們提出病險水庫、節水灌溉這兩項，后來又提出了牧區水利、淤地壩、小水電等，這些工作現在都寫進了中央文件和國務院文件，中央關于農村工作的決議中提到的六小工程，有三項是涉及水利的，說明我們這些工作抓得還是好的。但是許多方面還存在很大差距。全國水資源的三大問題還遠沒有解決，要做的事情還很多。因此總結過去的工作，安排今后工作，或者思考以后的工作，大家要特別注意用科學的發展觀來思考問題。比如說，要考慮經濟社會發展對水資源的要求，從另一個角度來講，要考慮水資源的承載能力和水環境承載能力，就是水資源和經濟發展之間的辨證關系，經濟社會對水資源提出了要求，反過來要考慮如何提高水資源承載能力適應經濟社會的發展。可持續發展，首先強調的是發展，而這種發展是可持續的，如果沒有發展，可持續發展就沒有基礎。這就跟關于修大壩的事情一樣。國際上有兩種意見，一種反對修大壩，一種主張修大壩。發達國家說不能修大壩破壞環境，發展中國家說為了發展要修大壩。我們主張在修大壩的同時，要注重生態保護，注重可持續發展，這是一種辨證關系。在水利工作中，既要考慮防止水對人的傷害，又要防止人對水的傷害，既要考慮水資源的開發治理，又要考慮水資源的節約保護。我國人均水資源短缺，時間、空間分布不均。時間分布不均，表現在降雨集中在7、8、9三個月；空間分布不均，表現在南方水多，北方水少。短缺是我國水資源的主要矛盾。在面上就必須抓節水。以色列水不夠，要向土耳其買水，用改造后的油船運送，一年買5000萬方水。中國缺水能去買嗎?有人寫信說從俄羅斯的貝加爾湖引水。現在南水北調還爭論不休，要提出從貝加爾湖調水，不知道會提出什么意見來。因此，總結過去的水利工作，開拓今后的水利工作，腦子里一定要有可持續發展的概念。

二、關于節水型社會建設節水型社會建設對我們國家實在太重要了，對水利工作也是非常重要。我國水資源時空分布不均。解決時間分布不均的問題，主要手段靠蓄水，靠水庫；解決空間分布不均的問題，主要靠調水。但是這兩種手段，不可能解決面上的問題，還得抓節水，抓節水最有效的辦法就是建設節水型社會。因此，建設節水型社會，其意義決不亞于三峽、南水北調。節水型社會建設我們抓了幾個試點，甘肅張掖、四川綿陽、遼寧大連，這次會議讓張掖市長介紹了他們的經驗。在今年中央人口資源環境座談會上，水利部的發言準備專門講節水型社會建設。當前，大家已經感覺到了在干旱地區建設節水型社會的迫切性，但是在水資源豐富的地區建設節水型社會，還需要再強調一下。無論水資源短缺的地區還是水資源豐富的地區，都要搞節水型社會建設，都要提高水資源的利用效率和效益。水資源作為國家的重要資源，任何人都沒有權利浪費它。同時浪費水資源本身增加了經濟社會的發展成本，包括取水耗水成本，還有水污染處理的成本。那么，缺水地區和豐水地區不同的地方在哪里呢?缺水地區的水權分配受控于宏觀控制指標，但在豐水地區主要是發揮水價的調整作用，就是超過定額的部分應該累進加價。

第五篇：在水利廳局長會議上的總結講話稿

在水利廳局長會議上的總結講話稿

這次會議是本屆政府成立以后召開的第一次全國水利廳局長會議，回良玉同志對會議做了重要批示，充分肯定了近幾年來水利的工作和成績，強調了水利在經濟社會發展和全面建設小康社會中的特殊重要性，從全局和戰略的高度對做好水利工作做了明確的要求。學習傳達這次會議精神，一定要認真傳達學習回副總理的重要批示，切實貫徹落實。

這次會議上八個單位做了發言，各個小組剛才匯報了討論的情況，另外在會議期間考察了黃河水量調度管理系統、模型黃河、花園口數字水文站，大家很受啟發。有的同志跟我說，參觀后覺得很有壓力，黃委會能辦到的事情，能夠達到的水平，自己單位怎么辦?什么時候達到這個水平?有壓力就好。前幾年水利廳局長會議有意識的在一些地方開會，在湖南開了一次，在四川開了一次，在上海開了一次。這次為什么要到鄭州開?主要是近年來黃委會在水利工作方面進行了很多探索，在現代化方面也做了不少事情，在鄭州開，可以看看“三條黃河”的建設情況，可能感受會更深一點，現在看來還是取得了一定效果。

會后要傳達貫徹好這次會議精神，總的來看要把堅持科學發展觀作為今后一個時期水利工作的重要指導思想。

下面結合幾個問題談點意見。

一、關于科學發展觀和可持續發展水利

堅持科學發展觀，全面推進可持續發展水利，是這次會議的主題。xx屆三中全會提出了堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀。什么叫科學發展觀?我覺得有兩個重要內容，一個是以人為本，一個是全面、協調、可持續，具體表現為“五個統籌”。因此我們在研究水利工作的時候，要牢牢記住這兩個部分，一個是以人為本，一個是“五個統籌”，或者講全面、協調、可持續。

按照科學發展觀的要求，回過頭來看我們這幾年的水利工作，有做得好的方面，比如說，我們一方面注意大江大河的防洪治理和堤防建設，另一方面對農村的一些水利問題，加大了解決的力度。一開始我們提出病險水庫、節水灌溉這兩項，后來又提出了牧區水利、淤地壩、小水電等，這些工作現在都寫進了中央文件和國務院文件，中央關于農村工作的決議中提到的“六小”工程，有三項是涉及水利的，說明我們這些工作抓得還是好的。但是許多方面還存在很大差距。全國水資源的三大問題還遠沒有解決，要做的事情還很多。因此總結過去的工作，安排今后工作，或者思考以后的工作，大家要特別注意用科學的發展觀來思考問題。比如說，要考慮經濟社會發展對水資源的要求，從另一個角度來講，要考慮水資源的承載能力和水環境承載能力，就是水資源和經濟發展之間的辨證關系，經濟社會對水資源提出了要求，反過來要考慮如何提高水資源承載能力適應經濟社會的發展。

可持續發展，首先強調的是發展，而這種發展是可持續的，如果沒有發展，可持續發展就沒有基礎。這就跟關于修大壩的事情一樣。國際上有兩種意見，一種反對修大壩，一種主張修大壩。發達國家說不能修大壩破壞環境，發展中國家說為了發展要修大壩。我們主張在修大壩的同時，要注重生態保護，注重可持續發展，這是一種辨證關系。

在水利工作中，既要考慮防止水對人的傷害，又要防止人對水的傷害，既要考慮水資源的開發治理，又要考慮水資源的節約保護。我國人均水資源短缺，時間、空間分布不均。時間分布不均，表現在降雨集中在7、8、9三個月；空間分布不均，表現在南方水多，北方水少。短缺是我國水資源的主要矛盾。在面上就必須抓節水。以色列水不夠，要向土耳其買水，用改造后的油船運送，一年買5000萬方水。中國缺水能去買嗎?有人寫信說從俄羅斯的貝加爾湖引水。現在南水北調還爭論不休，要提出從貝加爾湖調水，不知道會提出什么意見來。因此，總結過去的水利工作，開拓今后的水利工作，腦子里一定要有可持續發展的概念。

二、關于節水型社會建設

節水型社會建設對我們國家實在太重要了，對水利工作也是 非常重要。我國水資源時空分布不均。解決時間分布不均的問題，主要手段靠蓄水，靠水庫；解決空間分布不均的問題，主要靠調水。但是這兩種手段，不可能解決面上的問題，還得抓節水，抓節水最有效的辦法就是建設節水型社會。因此，建設節水型社會，其意義決不亞于三峽、南水北調。

節水型社會建設我們抓了幾個試點，甘肅張掖、四川綿陽、遼寧大連，這次會議讓張掖市長介紹了他們的經驗。在今年中央人口資源環境座談會上，水利部的發言準備專門講節水型社會建設。當前，大家已經感覺到了在干旱地區建設節水型社會的迫切性，但是在水資源豐富的地區建設節水型社會，還需要再強調一下。無論水資源短缺的地區還是水資源豐富的地區，都要搞節水型社會建設，都要提高水資源的利用效率和效益。水資源作為國家的重要資源，任何人都沒有權利浪費它。同時浪費水資源本身增加了經濟社會的發展成本，包括取水耗水成本，還有水污染處理的成本。那么，缺水地區和豐水地區不同的地方在哪里呢?缺水地區的水權分配受控于宏觀控制指標，但在豐水地區主要是發揮水價的調整作用，就是超過定額的部分應該累進加價。

寧夏的同志跟我講，現在新一輪電站建設開始了。目前全國的電站裝機3.5～3.6億左右，到2020年，需要的電站裝機還很大，發改委提出的數字是9億～9.5億千瓦，中國工程院的規劃數字是10億千瓦，就是說中國電力裝機容量需要增加1.5倍。寧夏近期就要開工六個火電站。電力建設必須進行，中國的煤炭基地山西、陜西、蒙西又都在黃河流域，黃河的水資源緊缺，搞坑口電站的水從那來?可以讓火電廠出部分資金，用這個錢到寧夏、內蒙搞灌區節水改造，節省出來的水作為火電廠的取水指標。這些工作是可以做的。節水型社會建設是非常重要的一件事情，一定要把這件事情干好。

三、關于改革

各個組討論改革的問題最多，改革涉及到體制、資產、管理等等。這些年水利改革取得了很大進展，《水法》修訂并頒布實施，水利工程管理體制改革、水價改革也取得突破。《水利工程管理體制改革實施意見》出臺后，有的省抓住機會，在全省推開了，有的省遲緩一點，但是千萬不要丟了這個機遇。上面的政策出臺以后，趁著機會推動自己本省的改革，錯過這個機會就更難辦了。

現在水利的發展確實是不解決體制問題、機制問題，就要影響水利的進一步發展。或者說，解決好了體制問題、機制問題，水利發展將會跨上一個更高的臺階。改革深化到這個層次的時候，也就是最難的時候。因為改革是調整、變革不適應生產力發展的那一部分生產關系，達到發展和解放生產力的目的，必然要觸動一些部門、一些人的利益，所以難度就最大。有的小組提出來，希望部里出一個文件，推動改革工作。改革這個問題，我歷來就有一個觀

點，改革是一場革命，革命靠自己。

我在電力部工作的時候，在全國有兩個領域首先進行公開招投標，一個水力發電，一個是高速公路。既然是帶頭干，問題就很多，最突出的問題是低價中標。有人提出來應該先有法規，再規范招投標行為。我當時就講，搞法規也能搞，把美國的、英國的、日本的法規翻譯過來，就可以整理出一個招投標辦法。但中國有中國的特點，簡單把外國的辦法、規定的條款翻譯過來就用，能行嗎?當時來講，中國最大的特點就是業主單位、設計單位、施工單位、監理單位，甲、乙、丙、丁四方全部是國有企業，他們不怕標壓得低。甲方拼命的壓標，當時并沒有認識到損害了承包商的利益，就是損害了業主自身的利益。改革是一種創新行為，要破除原有那些規章制度，因此就不可能一下子寫出一個符合未來的規章制度。最重要的要有一個創新的精神，然后再實踐，在實踐的基礎上總結經驗，最后上升到法律條文。如果沒有這種實踐，就寫出一個法律條文來，這種做法，從根本上說是唯心主義的。

這次會議讓各位來看看“三條黃河”，看看黃委會的工作，因為黃委會在創新方面這些年做了很多的事情，調水調沙、數字黃河、維持河流生命，等等。每一件新的事物發生以后，

總是有兩種意見，總會有人說這說那。我就給黃委會打氣。我并不想肯定黃委會每一個具體做法都合適，但是我要肯定和鼓勵這種精神，在自己的崗位上努力去創新、去開拓。有了這種精神才會去實踐，在實踐的基礎上才能夠總結經驗或者教訓，才能上升到理論，最后上升到法律條文。因此在改革的問題上，在涉及到體制問題、機制問題、產權問題的時候，要有一種創新的精神去思考處理問題。比如說，討論中有的同志提出來，希望部里下個文或者說意見，初始水權分配怎么搞。部里也許能寫出來一個東西，但是它的指導作用如何，難說。這件事情要不要辦?怎么辦?我認為，作為一個領導，往往是你想到了，你干了，你就干成了。你想都不去想，或者根本就不想干，你就什么也干不成。我舉個例子，現在各個流域都在編水資源規劃，松遼委準備結合東北地區的流域水資源規劃，把初始水權確定下來。初始水權的分配包含在水資源規劃報告中，如果東北三省都接受了這個初始水權分配方案，這個問題就初步解決了。這也是初始水權分配工作中民主協商的一個環節，流域各省按照民主協商的原則進行談判，談判成功方案就成功了。松遼委黨連文同志就初始水權問題寫了一篇文章，寫得很好，我建議在《中國水利》雜志刊登出來，供大家參考。總之，改革到了這一步，我們大家都要努力跟上形勢。從理論的角度來講，從推進改革的角度來講，改革首先要從實踐開始，而且往往要從基層開始。基層沒有需要，上面就是確定了方案，也不可能成功。

水務體制也是這樣，要從實踐開始，從基層開始。各地用水的矛盾突出了，要加強水資源統一管理了，然后就紛紛組建水務體制。到條件成熟的時候，上面才會改。在短短的兩三年時間里，水務體制能夠接近50%，都是根據當地的需要來改的，是實踐中有這種需要。我再舉一個例子，對水務產業，發達國家認為供水應該民營化，發展中國家反對民營化，因為會提高水價，增加用水負擔。去年廳局長會議上海水務局張嘉毅局長介紹過經驗，上海市通過投資多元化和資產市場運作發展水務事業，走出一條新路來。如果要等部里下一個文件，這個事情就可能辦不成。現在有了經驗了，各有關部門也重視了，市場化的運作就在中國開始了。現在你們在改革中遇到的困難，同時也是我們遇到的困難，解決這個困難，各有各的職責，我們也向有關部門反映，但各位在自己的崗位上也要有這種創新精神往前闖，只有實踐才能出理論，有了理論才會出法規，不要簡單的等法規。

關于資產管理的問題。國家組建了國資委，對經營性資產進行管理。非經營性資產按照事業單位來管，也比較好辦。現在又提出來一個資源性產業，就是礦產資源，包括水資源，這一部分在中國還沒有太多的經驗。對我們來講，影響比較大的，也比較重要的，是介于經營資產和非經營資產之間的這部分資產，這次會議工作報告稱為準公益性水管單位占有使用的資產。這部分資產改革的問題還沒一個明確的說法，大家的觀點還不盡一致。改革到底怎么搞，是我們共同面對的題目，我們也在非常努力做這件事情，各位也要大膽去探索這件事情，符合生產力發展的就大膽去闖、去試。

四、關子重大問題研究

現在處于一個變革的時期、轉軌的時期，由于水資源本身的特殊性，水問題的廣泛社會性、全局性，水的問題大家都關心，提出各種各樣的看法，說明全社會關心水利。在變革的社會中間，要特別注意確定一些大課題來進行研究。實際上，一個重大課題的確立反映了你的治水理念，反映了你的工作方向，同時也是解決這些水問題的一個途徑。因此，研究重大問題非常重要。

以長江、黃河為

例。蔡其華同志在長江委科學技術委員會成立大會有一個講話，提出要研究水利水電建設與生態環境的關系問題、長江中下游干流河道的長期變遷問題、適應經濟社會發展的防洪問題、洞庭湖和潘陽湖的綜合治理問題、長江口的綜合治理問題等十個問題。這十個問題，歸納起來，它的核心問題是三峽投入運行以后對整個長江上游和中下游產生的影響。三峽是長江治理非常重要的一個環節，三峽建成又對整個長江流域產生很大影響，因此需要研究的題目實際上都是和三峽的投入運行分不開的。比如說，三峽蓄水，整個下游至少有四個題目要研究解決，一是河床、河道走勢有什么變化，二是分蓄洪區的問題，三是長江和洞庭湖、鄱陽湖的關系，四是長江口的整治，這四大課題不抓緊研究就會被動。再說黃河，李國英同志就維持黃河健康生命這一課題，提出了減少入黃泥沙的措施、流域和相關地區水資源利用的有效管理、增加水資源量的外流域調水方案、黃河水沙調控體系、下游河道萎縮治理、黃河河口治理等等九個題目。我理解這九個題目是怎么出來的呢?黃河最大的特點是水少沙多。怎么治理水少沙多?水少，就想辦法增加水，一個是外流域調水，一個是節約用水。沙多，就搞水土保持，建淤地壩，把沙子送到海里去。然后水沙之間的關系呢，搞個水沙聯調。各位也一定要在宏觀上抓一些重大題目，思考一些問題，吸引一些專家、社會各方面的人士進行開放式研究，這樣我們的工作才能上一個更高的臺階。