第一篇：周生賢在2008年全國環保廳局長會議上的講話

周生賢在2008年全國環保廳局長會議上的講話

深入貫徹落實黨的十七大精神 全力推進環境保護歷史性轉變

——在2008年全國環保廳局長會議上的講話

國家環保總局局長 周生賢

(2008年1月22日)

2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是改革開放30周年和國家環保機構獨立設置20周年。新年伊始，我們召開全國環保廳局長會議和全國環保系統黨風廉政建設工作會議。曾培炎副總理向會議致信，充分肯定了兩年來環保工作成績，對今后的環保工作提出了明確要求，我們要認真落實。這次全國環保廳局長會議的主要任務是:深入貫徹黨的十七大精神和中央經濟工作會議的要求，分析當前的環境保護形勢，總結過去兩年來環保工作取得的新進展，研究部署今后三年特別是2008年的環保工作。下面，我講三個方面的意見。

一、“十一五”以來環保工作進展

兩年來，在黨中央、國務院的領導下，各地各部門深入貫徹落實科學發展觀，加快建設資源節約型、環境友好型社會，在經濟快速增長和消費水平顯著提高的情況下，污染減排取得突破性進展，二氧化硫和化學需氧量排放量第一次出現了“拐點”，實現雙下降，污染防治由被動應對轉向主動防控，歷史性轉變邁出堅實步伐，環境與經濟的關系發生了可喜變化，環保工作站在了新的歷史起點上。

(一)黨中央、國務院高度重視環境保護，對新時期環保工作作出了總體部署。以胡錦濤同志為總書記的黨中央把環境保護擺上了更加突出的戰略位置，為環保事業發展指明了方向。2006年，國務院召開了第六次全國環保大會，提出加快實現歷史性轉變，把環保工作推向了以保護環境優化經濟增長的新階段。2007年，國務院成立了應對氣候變化及節能減排領導小組，溫家寶總理擔任組長，曾培炎副總理擔任副組長；國務院發布了《節能減排綜合性工作方案》、《國家環境保護“十一五”規劃》，批轉了污染減排統計、監測、考核辦法等一系列重要文件；中辦、國辦組成聯合督查組，首次對環保工作進行了重點督查。兩年來，中央領導同志關于環境保護的批示多達846件。這些重大舉措充分顯示了黨中央、國務院對環境保護的高度重視，為進一步做好環保工作提供了堅強的政治保障。特別是黨的十七大把建設資源節約型、環境友好型社會寫入黨章，把建設生態文明作為實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，標志著環境保護已經成為全黨意志，進入了國家經濟政治社會生活的主干線、主戰場和大舞臺。

(二)強化綜合措施，污染減排出現重要轉機。國家將主要污染物排放總量削減10％作為“十一五”經濟社會發展的約束性指標，向全國人民作出了莊嚴承諾。2006年，我們將兩項污染減排指標層層分解，落實了責任，加大了力度，兩項污染物增加的趨勢明顯減緩。2007年初，面對主要污染物排放總量不降反升的不利局面，我們充分發揮被動優勢，將10％的目標量化為削減二氧化硫673萬噸、化學需氧量571萬噸，分別落實為結構減排、工程減排和管理減排措施，在實踐中摸索出一套核算方法，克服了底數不清、基數不準的缺陷，解決了一些長期困擾總量控制工作的難題。國家打出節能減排政策“組合拳”，出臺了促進污染減排的產業、財稅、價格等一系列政策，加強了責任考核。一些地方結合實際，創造性地開展工作，上海、江蘇等地通過財政以獎代補激勵污染減排，山東濰坊、淄博通過發行債券籌措治污減排資金，山西通過停貸停電停運切斷落后產能“生路”，河南、浙江兩省所轄縣城全部建成了污水集中處理設施，各地積極探索、大膽實踐，八仙過海、各顯其能，形成了激勵與約束并舉、引導與推動同步的工作局面。

通過各地各部門的共同努力，污染減排取得突破性進展。兩年來，裝備脫硫設施的燃煤機組占全部火電裝機容量的比例提高到45％；全國城鎮污水處理率提高到近60％。2007年，兩項主要污染物排放總量首次實現雙下降。人民日報把雙下降評為2007年國內十大新聞之一。這一成績的取得，充分表明黨中央、國務院制定的政策措施是切合實際、行之有效的，只要我們一步一個腳印地狠抓落實，“十一五”污染減排的目標就一定能夠實現，環境污染加劇的趨勢必將得到根本扭轉。

(三)加大污染防控力度，重點流域區域環境治理持續推進。我們把水、大氣、土壤污染防治作為重中之重，把保障群眾飲水安全作為首要任務，按照國務院確定的“氣五條”、“水六條”的要求，進一步加大了工作力度。針對十幾年來集中式飲用水源保護區劃分不科學、界限不明確、等級不清晰的突出問題，我們組織了專項調查，初步摸清了全國縣級以上城市集中式飲用水源保護的情況，發布了飲用水源保護區劃分技術規范，70％的飲用水源保護區達到了規范要求。四川、福建還將飲用水源保護區建設向農村延伸。針對飲用水源保護區違法排污的問題，我們集中力量開展專項執法檢查，取締關閉了飲用水源一級保護區內的排污口，依法嚴厲打擊了二級保護區內的違法排污行為。針對“十五”期間重點流域治理項目不落實、資金不到位、進展不順利的突出問題，我們在“十一五”重點流域規劃編制工作中，將治污項目與資金安排掛鉤，為國家向重點流域污染防治資金傾斜奠定了基礎。目前，松花江流域、三峽庫區、丹江口水庫及上游污染防治規劃已經國務院批復實施，“三河三湖”、黃河中上游等重點流域污染防治規劃已編制完畢。針對北京市空氣質量保障問題，經國務院批準，北京周邊6省(區、市)與總局共同成立了奧運會空氣質量保障工作協調小組，編制了《第29屆奧運會北京空氣質量保障措施》，共同采取行動，為綠色奧運提供環境保障。去年10月，北京奧運環保舉措及環境空氣質量明顯改善獲得聯合國的高度評價。針對一些地區長期積累、集中暴發的水污染問題，溫家寶總理、曾培炎副總理親赴太湖藍藻防控一線，分別召開會議，為水污染防治工作指明了方向。我們先后召開了松花江流域水污染防治會議、全國湖泊污染防治工作會議、河流污染防治工作會議，提出讓不堪重負的江河湖海休養生息，明確了水環境治理的新思路、新對策，掀開了流域污染治理的新篇章。

(四)嚴格執行環評制度，遏制“兩高一資”行業過快增長。近兩年來，我國固定資產投資增長過快，“兩高一資”產能增幅偏高。針對這一嚴峻形勢，國家把環境準入作為宏觀調控的重要手段。我們抓住機遇，一方面提高了電力、鋼鐵、石化等13個高耗能、高排放行業建設項目的環境準入條件，堅持“以新帶老”、“上大壓小”，否決了一批違法違規項目。僅總局就對總投資近1.5萬億元的377個項目作出了不予審批或暫緩審批的決定。對全國9000多個新開工項目開展了環保專項清理檢查，對不符合環評要求的1194個項目依法予以嚴肅處理。同時，我們進一步嚴格企業上市環保核查，去年僅總局就否決或暫緩10家企業84億元的上市申請，既抑制了“兩高一資”產業擴張，又防范了股市風險。另一方面，我們對環境污染嚴重、環境違法突出的行業和地區，果斷采取“區域限批”、“流域限批”措施，暫停10市、2縣、5個開發區和4個電力集團的環評審批，極大地震懾了環境違法行為。同時，我們積極開展規劃環評，努力從經濟發展的源頭防范環境污染和生態破壞。針對典型行政區、重點行業和專項規劃等開展的環評試點達100多個。一些地區通過規劃環評，優化了產業結構和空間布局，提升了發展質量。為接受社會監督，我們公開作出七項承諾，規范了環評審批行為，增加了工作的透明度，在社會上引起了積極反響。我們發布了《環境影響評價公眾參與暫行辦法》、《環境信息公開辦法(試行)》，為保障公眾的環境知情權、參與權和監督權，提供了新的平臺。

(五)加大執法立法工作力度，努力解決關系民生的突出環境問題。近年來，環境投訴以每年30％的速度遞增。我們緊緊圍繞解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題，連續開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，一方面進一步突出了執法重點，集中整治了飲用水源保護區、工業園區以及涉鉛和造紙企業環境違法問題；另一方面努力建立健全長效機制，開展環保后督察。兩年來，全國共出動執法人員395萬人次，檢查企業172萬家次，查處環境違法案件4.5萬件，掛牌督辦1.1萬件，追究責任人786名，維護了群眾環境權益。我們對松花江、淮河、海河、黃河、長江及太湖等6個流域進行了專項檢查，對環境違法嚴重企業進行了掛牌督辦，限期整治。2007年7月，又集中開展造紙行業“抓整治、促減排”行動，關閉了2000多家不符合產業政策、污染嚴重的企業。為減輕環境污染對群眾健康的危害，我們聯合衛生等18個部門發布了《國家環境與健康行動計劃》，制定了6項環境污染物健康損害判別標準，啟動了淮河流域癌癥綜合防治工作。針對化工、石化行業沿江沿河環湖集中布局的特點，2006年對總投資達1萬多億元的7555個化工石化建設項目開展了環境風險大排查，對3794家企業提出了整改要求，督促相關企業投資140億元完善環境應急設施，消除了一批環境隱患。2005年11月13日發生了震驚中外的松花江重大水環境污染事件，在黨中央、國務院的正確領導下，各地各有關部門眾志成城、團結奮戰，事件得以順利化解，保障了沿江群眾飲用水安全。我們及時總結經驗教訓，完善應急管理體系，制定應急預案，健全預警機制，開展應急演練。面對平均每2天1起的突發環境事件高發態勢，各級政府和環保部門沉著應對、積極應戰，/牛河污染、太湖藍藻危機等社會高度關注的突發環境事件得到了妥善處置。

環境法制工作取得新突破。兩年來，先后頒布了《民用核設備安全監督管理條例》等3部行政法規，出臺了2件環境犯罪的司法解釋，發布了14件部門規章和200多項環保標準，環境法律法規標準體系更趨完善。對《水污染防治法》進行了修訂，全國人大常委會在全社會公開征求意見的基礎上進行了二審。修訂草案首次明確了全面推行排污許可證和總量控制等法律制度，進一步強化了地方政府的環保責任，加大了對違法行為的處罰力度。同時，我們首次全面清理了環保部門規章和規范性文件，廢止12項、修改42項，重點解決了文件打架、要求不一等突出問題。我們聯合監察部全面清理了各地違反環境法律法規的“土政策”，破解了一批干擾環境執法的難題。

核與輻射安全監管進一步加強。在建核設施質量得到有效控制，在役核設施運行平穩，未發生二級及以上安全事件和事故。近年來，全國放射性同位素與射線裝置底數基本摸清，近4.4萬家輻射工作單位全部納入監管范圍，閑置廢棄放射源得到及時收貯；輻射事故發生次數及影響大幅下降，輻射安全總體狀況好轉。目前，全國輻射環境監測網絡已經形成，國家支持的31個省級放射性廢物庫和輻射監測實驗室建設進展順利。剛剛建成的總局核與輻射事故應急技術中心，實現了對核電廠重要安全參數的實時監控，具備了對放射性污染事故的快速響應能力，并在京區反恐演習中發揮了重要作用。特別是在朝核試驗后，我們緊急調集力量，開展了輻射應急監測和分析評價，為中央決策提供了依據，檢驗了能力，鍛煉了隊伍。

(六)全面啟動農村環境保護，生態保護工作取得積極進展。針對日益凸顯的農村環境問題，按照建設社會主義新農村的要求，國務院辦公廳轉發了《關于加強農村環境保護工作的意見》，總局發布了《全國農村環境污染防治規劃綱要》，確定了主要目標和任務。我們把土壤污染防治作為農村環保工作的突破口，首次啟動了全國土壤污染狀況調查。截至目前共采集農產品和土壤樣品3.6萬個，完成了3萬多個樣品的分析測試，獲得近84萬個有效調查數據，為從環保角度保障“米袋子”、“菜籃子”安全奠定了基礎。各地也進行了積極探索，一些地方建立了“戶分類、村收集、鄉(鎮)運轉、縣處理”的生活垃圾處理模式；遼寧、湖南等地加強了縣以下環保機構建設，河南省漯河市在鄉鎮設環保專干，在行政村設監督員，環境管理入鄉進村，延伸了組織管理體系，農村環境保護正在出現喜人變化。

為解決影響可持續發展的生態問題，我們開展了生態環境質量評價工作，發布了《國家重點生態功能保護區規劃綱要》，為推進重點生態功能區建設奠定了基礎。經國務院同意，發布了《全國生物物種資源保護與利用規劃綱要》，明確了生物多樣性保護的方針、目標和基本任務。開展了生態監察試點，強化了資源開發的環境監管。對自然保護區管理情況進行了評估。目前，全國自然保護區面積占陸地國土面積15％以上，初步形成了類型比較齊全、布局比較合理的自然保護區網絡。

(七)加強地方環保年活動有聲有色，“五大建設”深入開展。為解決環境監管能力不適應環保事業發展的突出問題，我們以加強地方環保年活動為載體，以機關“五大建設”為抓手，著力強化基層環保隊伍和能力，努力提高推進歷史性轉變的本領和水平。在環保能力建設方面，我們緊緊抓住中央高度重視節能減排的大好機遇，積極爭取資金支持。去年年初，在溫家寶總理、曾培炎副總理的關懷下，中央財政設立了污染減排專項資金，重點支持指標、監測和考核三大體系能力建設，緊急啟動了減排能力建設的四個項目，總投資24億元，加上其他方面的投入，中央對地方能力建設的投資共達32億元，是2006年的4.2倍，達到歷史最好水平，有力地帶動了地方環保能力建設投入。2007年山西省拿出10多億元加強污染源自動監控系統等監管能力建設，山東省級財政安排減排監測與執法體系建設資金比上年增加5倍多，四川財政并不寬裕，仍每年投入1億多元。通過加大投資，進一步提升了環境監管能力，解決了一批長期困擾工作的難題，辦成了一些多年想辦但沒有辦成的事情，全國上下掀起了能力建設的新高潮。

同時，財政預算首次設立“211環境保護”科目，經費渠道日趨完善。2007年，中央預算內建設資金安排146億元支持節能減排、環境保護和生態建設，中央財政資金拿出235億元支持節能減排和環保重點工程。兩年來，全國環保投入共5560億元，約占同期GDP的1.24％。

在隊伍建設方面，我們加大了公開選拔司處級領導干部的力度，使一大批年富力強、德才兼備的優秀干部走上了領導崗位。在減文減會方面，去年向地方部署工作的文件共137個，部署工作的全國性會議30個，嚴格控制在計劃指標之內。在清理評比達標表彰活動方面，撤銷、合并各類項目27項，占總數的63％。在轉變工作作風方面，我們以思想作風整頓和轉變工作作風為重點，深入開展“五大建設”，認真查擺問題，落實整改措施，工作作風明顯改善，親和力、向心力顯著增強。

(八)啟動環保三大工程，夯實環境保護事業長遠發展的基礎。“不謀萬世者，不足以謀一時；不謀全局者，不足以謀一域。”長期以來，環保工作家底不清、預見不夠、科技不強，影響了環保事業發展的后勁。經過我們認真謀劃、精心運作，國務院批準了污染源普查、宏觀戰略研究和水專項三大基礎性、戰略性工程。這是史無前例的重大決策。一是規格高。曾培炎副總理擔任污染源普查領導小組組長，徐匡迪副主席擔任中國環境宏觀戰略研究項目領導小組組長。曾培炎副總理主持污染源普查電視電話會議和環境宏觀戰略研究啟動會議，陳至立國務委員聽取水專項工作匯報。二是規模大。污染源普查調動了各級環保隊伍，成立2400多個領導機構、2500多個工作機構，動員30多萬人投身到這項宏大的環保基礎工作中。三是力量強。參與三大工程的國務院有關部門多達十幾個，匯集了上百名院士，上千名科學家聯合攻關。

目前，三大工程順利推進。國務院頒布了《全國污染源普查條例》，我們組織編制了普查方案，對全國近3萬家重點工業污染源和集中式污染治理設施進行了現場監測，開展了大規模的產排污系數測算工作，預計可制定產排污系數近3萬個，在3市、11縣(市)開展了試點示范，培訓業務骨干5000多人次，在全國發放了35萬份宣傳手冊、60萬套招貼畫，做好了各項“戰前”準備。按照“總結過去、指導現在、謀劃未來”的方針，中國環境宏觀戰略研究的四大課題29個專題全面展開，一些專題已經取得實質性進展，提出了許多建設性意見，中國環保的宏偉藍圖呼之欲出。水專項是國家十六個重大科技專項之一，是江河湖海休養生息的重大科技支撐工程。經過一年多的精心準備，實施方案已經編制完成，在九個民口重大專項中率先通過了綜合論證和國務院常務會議審議。

(九)積極履行環保公約，國際環境合作取得重大突破。隨著經濟全球化的深入發展，環境保護在求和平、謀發展、促合作的時代潮流中發揮著越來越重要的作用。近年來，國家從戰略高度運籌大國關系，積極推進中美建設性合作關系，不斷深化中俄戰略伙伴關系，鞏固和發展中日戰略互惠關系。我們參加了三次中美戰略經濟對話，開展了減排戰略聯合經濟研究，深化了兩國環境領域的經貿合作；我們充分利用中俄總理定期會晤機制下環保合作的平臺，實施聯合監測，成立環保分委會并召開兩次會議，加強溝通，增信釋疑；我們利用中日經濟高層對話機制，參加了在北京舉行的首次對話，增進互信，擴大共識，落實兩國政府關于進一步加強環保合作的聯合聲明。通過強化中美、中俄、中日雙邊環保合作，為構筑穩固和諧的大國關系格局作出了積極努力。同時，我們著力拓展與發展中國家和周邊國家的雙邊環境合作交流，大力推進中非中阿環境合作伙伴關系，加強與東盟的區域環境實質性合作。我們積極參加多邊環境談判，維護國家利益和發展權益，以更加開放的姿態和務實合作的精神參與全球環境保護事務。我國提前兩年半完成了《蒙特利爾議定書》第一階段目標，聯合國環境規劃署授予總局“特別貢獻獎”。我們充分利用清潔發展機制(C D M)，內引外聯，促成了一批項目。前不久在印尼巴厘島召開的聯合國全球氣候變化大會，對中國在應對全球氣候變化和控制溫室氣體方面作出的努力給予了高度評價。在國際交往中，我們積極宣傳歷史性轉變，樹立中國良好的國際形象。前年，我們利用國合會這個平臺，把歷史性轉變成功地推向了世界；去年，我們順利地舉辦了新一屆國合會年會，主題更加鮮明、內容更加實際、建議更加務實。十幾年來，生機勃勃的國合會將中國環發領域發生的廣泛而深刻的變革，與當今世界的變化緊密聯系在一起，發揮著獨特的積極作用。

在看到成績的同時，也要更加清醒地認識到我們面臨的環境形勢依然十分嚴峻。從污染減排來看，一方面出現“拐點”難，鞏固“拐點”、實現減排目標更難；另一方面，由于利益驅動和投資沖動，保證污染治理設施正常運行、防止關閉企業死灰復燃還面臨著巨大的壓力。如果我們不采取更加有力的措施，繼續保持高壓態勢，“拐點”就很有可能反彈，減排目標必將化為泡影。

從全局來看，環境污染仍然嚴重。2007年，全國26.7％的地表水國控斷面水質劣于V類標準，30.2％的監測城市空氣質量達不到二級標準，一些大中城市灰霾天數有所增加，污染向農村轉移的勢頭尚未得到有效遏制，突發環境事件呈現高發態勢，特別是去年太湖藍藻突發事件給我們敲響了警鐘。同時還要看到，環境問題極其復雜，即使污染減排出現了“拐點”，實現了目標，環境質量也難以全面改善，今后的任務還相當艱巨，我們一定要充分認識任務的艱巨性，切實增強憂患意識，絕不能盲目樂觀。而實際工作中，一些地方領導認識不高，產業結構調整進展緩慢，政策措施落實不到位，基礎工作不扎實，基層環保部門能力不強，執法監管不力的問題還比較突出，特別是環保隊伍的思想觀念、方式方法、工作能力還很不適應形勢發展的需要。對于這些問題，我們必須認真加以解決。

總起來說，“十一五”以來環保工作成績喜人、振奮人心、催人奮進，科學發展看環保、和諧社會看民生的理念正在成為各級領導干部的共識。大家普遍反映，各級黨委、政府對環保工作的認識從來沒有像現在這樣重視，對環保工作的推進從來沒有像現在這樣有力。同時，改革開放30年來，我國經濟建設取得了重大成就，2007年全國財政收入達5.1萬億元，為加強環境保護提供了雄厚的財力。特別是黨中央、國務院高度重視，各地各部門狠抓落實，人民群眾環境意識顯著提高，參與環保的熱情日益高漲。這些有利條件為環保工作的大發展奠定了堅實基礎，我們迎來了環保事業發展的春天。

二、推進歷史性轉變的經驗和體會

過去的兩年，我們緊緊圍繞加快推進歷史性轉變這一主要任務，對做好新世紀、新階段、新形勢下的環保工作進行了積極探索，回答了什么是歷史性轉變和為什么要實現歷史性轉變兩個重大問題。同時，在環保工作實踐中大膽創新，開拓進取，對怎樣推進歷史性轉變又有了新的體會。概括起來主要有以下六個方面。

第一，緊緊圍繞推進歷史性轉變，我們堅持把環境保護放到經濟社會發展的大局中統籌考慮，努力探索和諧發展的生態文明之路。實踐永無止境，創新永無止境。勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯追求真理的精神是事業蓬勃發展的不竭動力。歷史性轉變是科學發展觀在環境保護領域的集中體現。兩年來，我們積極推進歷史性轉變，在認識上不斷深化，在實踐中不斷探索，在工作中不斷創新。我們認識到，一部環境保護史就是一部正確處理環境與經濟關系史，離開經濟談環保就是緣木求魚，不僅世界觀錯了，方法論也錯了；我們認識到，發展就是燃燒，燒掉的是資源，留下的是污染，產生的是GDP，科學發展就是消耗的資源越少越好，產生的污染越小越好，最好是“零排放”，前者是“資源節約”，后者是“環境友好”，總括起來就是又好又快、好字優先；我們認識到，好的經濟政策就是好的環境政策，研究經濟問題必須首先研究環境問題，制定環境政策必須綜合運用經濟手段；我們認識到，一部人類文明史也是一部人與自然關系史，既要開發利用自然，又要尊重愛護自然，既要考慮人類生存發展需要，又要考慮其他生命生存發展需要，既要重視自然資源經濟價值，又要重視自然資源生態和社會價值。黨的十七大提出建設生態文明，這是我們黨和政府對新形勢下我國發展呈現的一系列階段性特征的科學判斷，也是對人類社會發展規律的深刻把握。生態文明是對工業文明深刻反思的成果，是人類文明形態和文明發展理念、道路和模式的重大進步。建設生態文明，必須以尊重和維護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共融為宗旨，以形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式為內涵，引導全社會走上持續和諧的發展道路。推進歷史性轉變，必須牢固樹立生態文明觀念，努力探索和諧發展的生態文明之路。

第二，緊緊圍繞推進歷史性轉變，我們堅持從宏觀戰略層面解決環境問題，努力促進環境保護與經濟發展的高度融合。環境問題歸根到底是發展問題。解決環境問題必須從發展方式上尋根源、找辦法、求出路。十七大提出轉變經濟發展方式，將保護環境作為科學發展的內在要求，把節能減排作為促進國民經濟又好又快發展的重要抓手，為環境與經濟的高度融合找到了更加緊密的結合點。

我們把調整產業結構作為實現污染減排目標和解決結構性污染的重要手段，積極配合有關部門淘汰落后產能，既大幅度減少了污染，又有力地促進了經濟質量的提升。我們聯合發改委實施1.5分的燃煤脫硫機組發電加價政策，極大地調動了電力企業脫硫的積極性。我們配合有關部門六批次調減或取消了30多個大類“兩高一資”產品的出口退稅率，為污染減排出現“拐點”作出了積極貢獻。

我們聯合金融部門發布了綠色信貸的指導意見，將1.8萬家企業環境違法信息納入銀行征信系統，既提高了環境準入門檻，又防范了金融風險。我們聯合保監會開展綠色保險試點，選擇高危行業開發環境污染責任保險產品，提高企業防范環境風險能力。實踐證明，推進歷史性轉變，必須從宏觀戰略層面解決環境問題，必須將環境保護的要求滲透到經濟政策的各個方面，努力將環境保護與經濟發展融為一體，在保護環境中促進科學發展，在和諧發展中加強環境保護。

第三，緊緊圍繞推進歷史性轉變，我們堅持從再生產全過程制定環境經濟政策，努力建立全方位的污染防控體系。投資、出口、消費是拉動經濟增長的“三駕馬車”，生產、流通、分配、消費是經濟運行過程的四大環節。十七大要求，促進經濟增長由主要依靠出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。節能減排綜合性工作方案和環保“十一五”規劃，將環境保護的政策延伸到流通、分配、消費領域，拓展到對外貿易，在建立全方位污染防控體系方面作出了有益探索。在生產領域，我們配合有關部門發布了18個“兩高一資”行業的準入條件。在流通領域，我們適時提高了機動車污染排放標準，既降低了汽車尾氣排放，又促進了汽車工業的技術創新；針對高污染產品出口增長過快的問題，我們聯合商務部加強出口企業環境監管，努力遏制高耗能高排放產品出口上升勢頭。在分配領域，我們發布了生態補償試點指導性文件，開展了重點流域、區域生態補償試點，各地涌現出異地開發區建設補償、飲用水源地保護補償等新模式。在消費方面，我們配合財政部出臺了環境標志產品政府采購實施意見，綠色產品在政府采購中的比例不斷提高，成為拉動循環經濟發展的有生力量。實踐證明，推進歷史性轉變，必須統籌兼顧消費、投資、出口三個方面的環境保護，從生產、流通、分配、消費的再生產全過程研究制定環境經濟政策，系統防范環境污染和生態破壞，努力促進發展方式和消費模式加快轉型。

第四，緊緊圍繞推進歷史性轉變，我們堅持實施最嚴格的環境保護措施，讓不堪重負的江河湖海休養生息。頑癥需用猛藥醫，重污要靠鐵腕治。休養生息借鑒了我國歷史上安邦興國的重要經驗，是給予水環境人文關懷的重要體現。發達國家的實踐表明，在積重難返的環境污染面前，必須實施最嚴厲的環境保護制度。在治理松花江水污染中，我們提出了休養生息的戰略措施。一年來，從大江到大河，從湖泊到海洋，我們對休養生息的認識不斷深化，政策不斷完善，措施不斷加強。實行休養生息，就是要促進經濟發展方式的轉變，走上科學發展的道路；就是要促進環境基礎設施的大發展，堅決控制污染物排放總量；就是要尊重自然規律，用人文關懷治水治污，喚起群眾珍愛水資源、保護水環境的偉大覺醒。一石激起千層浪。湖南省通過關閉234家污染嚴重的造紙企業，洞庭湖局部水質由V類、劣V類好轉至Ⅲ類，更加堅定了我們實施休養生息的決心。實踐證明，推進歷史性轉變，必須大力削減污染排放總量，嚴格環境準入，嚴禁向水體排放有毒有害物質，加快淘汰落后產能，加強飲用水源保護，加快工業和城市污水處理步伐，合理開發利用水資源，努力讓江河湖海重新煥發生機和活力。

第五，緊緊圍繞推進歷史性轉變，我們堅持把環境保護同改善民生緊密結合起來，認真落實全面推進重點突破的總體工作思路。“國以民為上，民以生為先”。中央把改善民生問題作為社會建設的重點。群眾利益無小事，環境污染危害群眾健康，必須集中力量重點突破。環境問題是“世界問題復合體”，我國的環境問題更加呈現出壓縮型、復合型、結構型特點，發達國家上百年工業化過程中產生的環境問題，在我國30年的快速發展中集中出現。如不及時整治，就會錯失良機，我們堅持兩點論和重點論，用重點突破帶動全面推進。兩年來，我們切實加強污染防治，把保障群眾飲水安全作為首要任務，集中力量狠抓落實，群眾反映強烈的一大批環境問題得到解決，帶動了許多“老大難”問題的破解，環境意識有了新提高，環境政策有了新突破，環境科技有了大發展，環境監測預警和執法監督能力顯著增強，環保的地位迅速提升。同時，農村和生態保護工作逐步展開，環保工作呈現出千軍上陣、萬馬奔騰的新氣象。有的同志形象地說，我們真正抓住了“牛鼻子”，才牽住了“整頭牛”。實踐證明，推進歷史性轉變，必須堅持全面推進重點突破，對相互分割的“板塊”優化組合，對“各自為戰”的力量戰略重組，建造強大的環保“航空母艦”，讓有限的資源發揮出最大的效益。

第六，緊緊圍繞推進歷史性轉變，我們堅持開展“五大建設”，全面提升能力和水平。“馬不伏櫪不可以趨道，士不素養不可以重國”。隊伍建設是環保事業發展的根本，能力建設是環保事業發展的基石。我們通過全面推進“五大建設”，思想更加統一，協調更加有力，步調更加一致，作風更加扎實。在松花江血與火的洗禮中凝煉成的中國環保精神，激勵著16萬環保人開拓進取、奮發圖強，在推進歷史性轉變的偉大進程中取得了一個又一個新勝利。“眾人拾柴火焰高”。我們成立了由近30個部門領導、100多位院士和300多名環境科技工作者組成的“國家環境咨詢委員會”和“環保總局科技委員會”，共同謀劃我國環境與發展大計，為推進歷史性轉變提供了強大的智力支持。我們通過加強環境宣傳教育，在全社會形成了電視有圖像、廣播有聲音、報紙有文字的良好輿論氛圍，進一步夯實了推進歷史性轉變的社會基礎。實踐證明，推進歷史性轉變，必須加強“五大建設”，弘揚中國環保精神，提高環保部門的能力和水平，構建最廣泛的環保“統一戰線”，動員全社會力量參與環境保護。

三、今后三年的主要任務和2008年的工作安排

“十一五”是實現全面建設小康社會奮斗目標的重要時期。環保“十一五”規劃確定到2010年環境保護的目標是:二氧化硫和化學需氧量排放量得到控制，重點地區和城市的環境質量有所改善，生態環境惡化趨勢基本遏制，確保核與輻射環境安全。

今后三年是實施環保“十一五”規劃的關鍵時期。一要突出抓好污染減排，全面落實工程減排、結構減排、管理減排、政策減排的各項措施，堅決實現10％的減排目標。二要突出抓好水污染防治，讓不堪重負的江河湖海休養生息，保障群眾飲用水安全。三要突出抓好環境準入，落實好主體功能區的環保配套政策，充分發揮“區域限批”效能，從源頭防范環境問題。四要突出抓好重點行業，綜合運用多種手段特別是價格、信貸、投資、財稅、貿易等經濟政策，促進重點行業污染治理。五要突出抓好重點工程，加大環保投入，加快實施環保十大重點工程，以大工程帶動快治理，形成穩定可靠的污染減排工程技術能力。六要突出抓好農村環境保護，大力推進農村生活污染、畜禽養殖污染、農業面源污染治理，防止工業和城市污染向農村轉移。

2008年是實施“十一五”環保任務的攻堅年，今年的工作做好了，就可以贏得主動，否則“十一五”環保目標就難以實現。今年工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，立足大舞臺、抓住主干線、進入主戰場，在全面理順環境管理體制機制的基礎上，以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，加大污染減排工作力度，讓不堪重負的江河湖海休養生息，保障群眾飲用水安全；全面實施三大基礎性、戰略性工程，積極籌劃“十二五”環保工作；繼續開展機關“五大建設”，造就一支政治素質好、業務水平高、奉獻精神強的環保隊伍，全力推進歷史性轉變，加快建設資源節約型、環境友好型社會。具體來說，要著力抓好八個方面的工作。

第一，加大攻堅克難力度，確保污染減排取得重大進展。今年的污染減排工作，既要鞏固出現“拐點”的已有成果，更要力爭實現兩項污染物排放量更大幅度下降，為實現減排目標奠定堅實基礎。要認真落實節能減排綜合性工作方案，進一步加大工作力度，下更大的決心，用更大的氣力，采取更加有力的措施，打好污染減排攻堅戰，確保2008年二氧化硫、化學需氧量排放量分別比2005年下降6％和5％，需要削減二氧化硫230萬噸、化學需氧量130萬噸。

著力推進結構減排。產業結構調整是提升發展質量和緩解結構性污染的根本性措施。今年，國家要求關停1300萬千瓦小火電，淘汰600萬噸煉鋼、5000萬噸水泥、1400萬噸煉鐵落后產能，以及106.5萬噸造紙、44.4萬噸酒精、8.7萬噸釀造、1.9萬噸檸檬酸落后產能，削減二氧化硫排放量60萬噸，削減化學需氧量排放量40萬噸。各級環保部門要積極配合有關部門，嚴格執行產業政策，將關停淘汰工作落實到位。

著力推進工程減排。治污工程是減少污染排放的重要保障。一要促進度。今年要新增城市污水日處理能力1200萬噸，形成60萬噸化學需氧量削減能力；今明兩年36個大中城市要實現污水的全部收集和處理。加大工業廢水治理力度，形成20萬噸化學需氧量削減能力。新建燃煤電廠要同步建設脫硫設施，現有燃煤電廠完成3000萬千瓦以上機組脫硫設施安裝工程，完成10臺規模1000平方米鋼鐵燒結機煙氣脫硫工程，形成150萬噸二氧化硫削減能力。二要重質量。督促電力企業高標準、嚴要求、高質量建設脫硫設施，防止出現“豆腐渣”工程；督促城鎮污水處理設施做到管網配套，盡快形成污水處理能力，堅決杜絕城鎮污水處理廠“曬太陽”。三要保運行。要加快推進燃煤電廠脫硫設施、城鎮污水處理廠和其他國控重點污染企業在線監測系統聯網工作。加大重點污染源監督性監測和環境監察力度，確保治理設施正常運行，切實發揮減排效益。

著力推進管理減排。細節決定成敗，管理產生效益。一要加強環境監管。依法加強對企業現場檢查，確保治污設施穩定達標運行，對達不到要求的實行限產限排、停產整治直至關閉。二要加強清潔生產審核。對化工、造紙等重污染行業，以及其他超過污染排放標準、超過總量控制指標、生產或使用有毒有害物質的企業，實行強制性清潔生產審核。三要積極引導循環經濟有序發展。推進工業園區和工業集中區生態化改造，逐步提高資源利用效率，減少污染排放。通過管理減排，削減二氧化硫排放量20萬噸，削減化學需氧量排放量10萬噸。

著力完善環境經濟政策。面對價格上漲的壓力，國家決定繼續推進資源性產品價格改革和環保收費改革。我們一定要做好相關基礎工作，配合有關部門適當提高排污費、污水和垃圾處理費標準，研究設立環境稅。協同財政部在江蘇開展太湖流域排污權交易，并開展生態補償試點，利用市場機制激勵企業污染減排。制定高污染產品目錄，為出臺出口退稅政策提供依據。今年國家將實行從緊的貨幣政策，要與金融機構密切合作，深化綠色信貸，積極開展環境污染責任保險試點，切斷污染企業財源，推動污染成本內部化，防范金融風險。

著力加強三大體系建設。認真落實污染減排“三個辦法”，盡快形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的污染減排工作格局。抓緊實施污染源自動監控、執法監督、監督性監測、信息傳輸與統計能力建設等重點項目，努力提高污染減排管理能力。要認真落實污染減排工作責任制，今年5月底以前完成對各地2007年度污染減排情況的考核，考核結果經國務院審定后，向社會公布，并交干部主管部門，實行嚴格的問責制和一票否決制。

第二，讓不堪重負的江河湖海休養生息，切實保障人民群眾飲用水安全。認真貫徹國務院“三湖”污染治理座談會精神，落實讓江河湖海休養生息的“六條措施”。

加強飲用水源地環境監管。要全力加強集中式飲用水源地保護，今年年底要實現113個環保重點城市地表水集中式飲用水源地主要指標達標率100％(城市自來水廠現有工藝可以去除的指標除外)的目標，總局將盡快下發文件，對這項工作作出具體安排。要堅決依法取締飲用水水源保護區內的排污口；全面完成飲用水源保護區劃定和調整工作；113個環保重點城市都要率先進行水質全分析監測，每年要公布結果；健全飲用水源安全預警制度；加強水體中持久性有機污染物的研究和防范；開展全國鄉鎮和農村飲用水源地調查及評估，根據供水方式因地制宜地確定保護方式，采取保護措施。

加強重點流域、湖泊、海域水污染防治。要按照“十一五”水污染防治目標責任書的要求，落實跨界水質目標責任制，將跨界水質目標和污染減排指標掛鉤，以水質狀況校驗污染減排成效。督促重點流域水污染防治規劃全面落實，爭取資金及時到位，項目及時開工，盡早發揮效益。在太湖、巢湖、滇池等9個重點湖庫區開展生態安全評估，提出“一湖一策”的綜合治理方案。對富營養化嚴重的湖泊，在全流域停批增加氮磷排放總量的工業建設項目。要嚴格控制陸源污染，做好海洋環境保護工作。

第三，深化城市環境保護，努力改善區域環境質量。城市是人口高度集聚的地方，面臨著巨大的資源與環境壓力。隨著城市化水平的不斷提高，讓更多的城市居民在美好的環境中生產生活顯得日益重要。要進一步加大城市環境綜合整治力度，集中整治市區和周邊地區大氣、污水和生活垃圾等污染。國家環保模范城市調動了許多地方努力改善城市環境質量的積極性，應繼續培育城市環境保護典型，充分發揮環保模范城市的示范作用。要抓緊完善指標體系，淡化GDP指標，強化環境指標，突出污染減排實效，統籌城鄉和區域環境保護，加大農村環境保護考核力度，全面反映環境質量，讓模范城市成為全國節能減排的標兵。對已經命名的模范城市，要嚴格復查，對達不到要求的，實行黃牌警告，限期整改，整改不合格的堅決摘牌。

需要指出的是，今年北京將舉辦世界矚目的奧運會。辦好綠色奧運盛會，是對北京市和環保部門的嚴峻考驗。保障奧運期間的空氣質量，需要北京、天津、河北、山西、內蒙古和山東六省(區、市)通力協作。要充分發揮奧運會空氣質量保障工作協調小組的作用，完善區域聯防機制，堅決落實各項保障措施。一要嚴控施工場地揚塵，減少道路交通揚塵。二要嚴格執行新車排放標準，提高油品質量；加大在用車路檢和改造力度，按期完成污染嚴重車輛的淘汰和治理；奧運期間要堅決執行機動車限行規定。三要落實工業污染重點治理項目，淘汰落后工藝設備、搬遷污染嚴重的企業，對已列入名單的企業要堅決實行停產、限產限排。四要加強燃煤污染治理，督促列入名單的燃煤污染治理項目按時開工按時投運。五要抓好油氣回收、封閉作業、廢氣凈化以及餐飲業油煙凈化。在極端不利氣象條件下，北京市要啟動應急預案，做好應對工作。

要以北京綠色奧運為契機，繼續深化城市大氣污染防治工作。積極控制氮氧化物，將其納入污染源監測和統計范圍，為實施總量控制創造條件。推動長三角、珠三角城市群開展大氣污染防治合作，努力改善區域大氣環境質量。

第四，強化執法監督，維護人民群眾環境權益。嚴格環境執法是環境保護的有效手段。一要繼續深入開展環保專項行動。重點監管城市污水、垃圾集中處理設施和化工、造紙、電力、鋼鐵行業，嚴厲打擊危及群眾飲水安全的環境違法行為，重點推進城市污水處理廠穩定達標排放、污泥和垃圾填埋場滲濾液安全處置，嚴格防范重金屬污染。二要積極開展后督察工作。對掛牌督辦的企業、區域限批地區，以及重大環境案件和嚴重違法地區進行后督察。要積極探索長效機制，把后督察工作納入法制化軌道。三要做好信訪案件辦理和行政復議工作。逐步理順接案、轉案、查案、結案緊密結合的工作機制，切實解決群眾反映強烈的環境訴求。四要大力提高突發環境事件的應急處置能力。加強重點行業和環境敏感地區的風險隱患排查，落實和完善應急預案，加強應急演練，有效防止和妥善處置突發環境事件。

工業污染物成分雜、毒性高、危害大，對環境質量和群眾健康構成嚴重威脅，各級環保部門要把工業企業作為執法監督的重點。一要聯合發改委召開第三次全國工業污染防治工作會議，明確今后一個時期的重點任務和政策措施。二要配合法制辦加快制定排污許可證條例，加大對排污單位的監管力度。三要摸清重點行業主要污染物排放強度，選擇先進企業召開現場經驗交流會，逐步提高重點行業污染防治水平。四要嚴把企業上市和再融資環保核查關口，指導上市公司做好環境績效評估和環境信息披露工作，接受社會監督，盡可能減少投資風險。

第五，提高環境準入門檻，大力推動經濟發展方式轉變。中央經濟工作會議把防止經濟增長由偏快轉為過熱作為當前宏觀調控的重要任務。要充分發揮環境影響評價在國家宏觀調控中的重要作用，嚴格執行國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知，把好環境準入這道關口。一要嚴格環評和“三同時”管理，加快制定和實施促進污染減排的環境準入標準，嚴格控制“兩高一資”行業過快增長。大力控制有毒有害物質排放，停止審批向河流排放重金屬、持久性有機污染物的建設項目。抓好“三同時”驗收，盡快扭轉重審批輕監管、重事前評價輕事后評估和不審批就開工、不驗收就投產的被動局面。二要盡快實現“區域限批”的制度化、法制化，對沒有完成淘汰落后產能任務、環境違法嚴重、超過總量控制指標、重點治污項目建設滯后等問題突出的地區，都要實行“區域限批”。三要按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區的不同要求，研究提出環境準入配套政策，推動環境管理向“分類指導、分區推進”的方向發展。四要加快推進規劃環評試點，完善工作機制，提高各地各部門規劃環評的主動性。啟動戰略環境影響評價。

第六，加強農村環境保護，進一步深化生態保護工作。近年來，新農村建設步伐加快，要全面落實加強農村環境保護工作的意見，努力改變農村環境保護嚴重滯后的局面。一要以編制實施規劃為龍頭開展農村環境綜合整治，加強規模化畜禽養殖場污水處理、糞便綜合利用和處理，因地制宜推進村鎮生活污水和垃圾處理。二要加強農村工業污染防治，嚴控重污染企業和落后產能向農村和落后地區轉移。三要完成土壤樣品采集、分析測試，做好數據分析、成果集成工作，全面完成土壤污染調查任務。建立土壤環境質量評價和監測制度，開展污染土壤修復與綜合治理試點示范。

做好生態保護工作，必須嚴格控制不合理的資源開發活動，充分發揮自然生態修復功能，努力遏制生態系統功能退化趨勢。要進一步完善年度生態環境質量評價工作，為改善生態環境質量提供決策依據。要大力推進全國生態功能保護區建設，科學確定不同區域主導生態功能類型，指導生態保護工作。要進一步加強自然保護區的評估和檢查工作，督促自然保護區提高管理水平。要加大生態監察力度，遏制不合理的礦產、旅游資源開發活動。要加強生物多樣性保護和生物安全管理，防止物種流失和外來物種入侵。

第七，調集各方力量，力爭三大基礎性、戰略性工程取得重大突破。今年是污染源普查和戰略研究的沖刺年，也是水專項的啟動年。污染源普查是一項龐大的系統工程，時間緊、任務重、范圍廣，今年要完成數據收集、分析匯總等關鍵任務。目前，一些地方普查經費和機構人員尚未到位，要積極爭取當地政府和有關部門的支持，抓緊落實。2~4月份是污染源普查的數據采集期，成敗在此一舉，地方各級環保部門要把污染源普查作為階段性的中心工作，一把手親自抓，分管領導具體抓，集中力量完成入戶調查任務。要認真查清、全面掌握各類污染源情況，建立污染源信息數據庫。要注重數據質量，開發應用好普查成果，為科學管理和宏觀決策提供準確、翔實、科學的環境基礎信息。要以這次普查為契機，深化環境統計調查體系改革，建立科學的環境統計制度，不斷提高環境統計數據的質量。

中國環境宏觀戰略研究務必取得突破性進展。要深入調研，充分論證，抓緊推進各項專題研究，綜合集成階段性成果，爭取盡快向國務院領導專題匯報。要廣泛征求各地各部門和社會各界意見，拿出有分量的戰略研究綜合報告，積極探索建設生態文明的途徑，提出具有中國特色的環境保護戰略，明確國家環境保護宏觀戰略目標、方針、任務和措施。要邊研究，邊籌劃，爭取以中央的名義發布加強環境保護的文件，指導“十二五”乃至更長時期的環境保護工作。

全面啟動水體污染治理與控制重大科技專項。根據水專項實施方案，抓緊制定具體的實施計劃和攻關技術方案，完善管理制度，落實支撐條件，積極協調各參與部門，圍繞湖泊富營養化控制與治理、河流水污染控制、城市水污染控制與水環境綜合整治、飲用水安全保障、流域水環境監控預警、水環境管理與政策等重點任務，全力組織實施好有關重大科技攻關項目，為我國水體污染控制與治理提供強有力的科技支撐。

努力抓好環境科技、法制、宣傳和國際合作工作。要做好國家環境保護公益性行業科研專項的各項前期準備工作，組織申報實施一批科技攻關項目。做好環境衛星發射準備工作，爭取早日升空。提高重點流域污水處理的國家標準，完善環境標準體系。加快先進適用環保技術的推廣應用，推動環保產業發展。要加強環境立法工作。配合有關部門做好大氣污染防治法修訂工作，抓緊制定規劃環評條例、放射性物質運輸安全監管條例。要積極配合宣傳部門，大力宣傳歷史性轉變，推動全社會逐步樹立生態文明觀念。國際環境合作已經成為我國對外關系的新內容，要以更加積極的姿態、務實的行動、負責的形象，創新觀念和思路，創新政策和措施，繼續做好與發達國家、發展中國家和周邊國家的環境合作，推動解決全球和區域環境問題。要加大對外宣傳的力度，“走出去、引進來”，把歷史性轉變全面推向世界，提高中國環境保護的國際地位和影響力，爭取國際社會對中國環境與發展事業更多的理解和支持。

第八，繼續開展“五大建設”，全面提高推進歷史性轉變的能力。面對嚴峻的環境形勢和艱巨的環保任務，必須深入開展“五大建設”，明確新目標，突出新重點，落實新要求，努力提高推進歷史性轉變的本領和水平。

加強思想建設。黨的十七大報告，為我們進一步做好環保工作提供了強大的思想武器。今年思想建設的重點就是要認真學習、深刻領會、全面貫徹十七大精神。各級領導干部要帶頭學，做理論學習的先鋒，做工作實踐的表率，做學以致用的模范。廣大干部要堅持把學習貫徹黨的十七大精神與新時期環保工作緊密結合起來，與加快推進歷史性轉變緊密結合起來，堅定信心，凝聚力量，全面推進各項工作再上新臺階。

加強作風建設。實踐表明，越是克難攻堅的時候，越要把改進作風擺上突出位置。完成今年工作的各項任務，關鍵是狠抓落實。要轉變作風，深入實際調查研究，了解和掌握真實情況，善于發現和解決新問題，創造性地開展工作；今年要大力轉變會風，著重開好三種類型的會議，一是對有開拓創新的召開經驗交流會，二是對存在困難的召開現場辦公會，三是對有問題的召開專題研討會；要增強全局意識，嚴守政治紀律，同黨中央保持高度一致，環保系統要堅決做到有令則行，有禁則止，確保各項部署落到實處，取得實實在在的成效。

加強組織建設。今年，政府即將換屆。要以行政管理體制改革為契機，進一步理順環保體制機制。加強干部的選拔任用工作，給想干事的人以機會，能干事的人以舞臺，干成事的人以榮譽，不干事的人以危機。充分發揮雙管體制的作用，加強各級環保領導班子建設。完善環保系統組織體系，探索鄉鎮環境管理模式。

加強業務建設。設備配了，儀器有了，關鍵要管好用好，加強人員培訓尤為重要。今年業務建設的重點是搞好培訓。總局將拿出3000萬元專門用于業務培訓，重點抓好環境監測、監察、統計人員培訓，對地市級所有監測監察人員輪訓一遍，在全國掀起一個大學習、大培訓、大提高的熱潮。

加強制度建設。蒸蒸日上的環保事業，更需要完善的制度作保障。要規范行政行為，堅持用制度管權、管事、管人。要根據事業發展和形勢變化，通過“立、改、廢”完善各項規章制度，使之趨于縝密、與時俱進，做到有章可循、有規可矩。要強化行政監督，將內部監督和外部監督有機結合起來，將責、權、利有機統一起來，落實問責制。要堅持依法辦事，推行政務公開，提高依法行政水平。

要認真學習胡錦濤總書記在中紀委二次全會上的講話精神，深入開展黨風廉政建設。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，以廉政責任制建設為龍頭，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓寬從源頭防止腐敗的領域。要以發生在我們身邊的典型案例警示干部，教育干部倍加珍惜政治生命，倍加珍惜平凡生活，倍加珍惜家庭親情，倍加珍惜榮譽名聲。

最后，我要特別強調核與輻射安全問題。核與輻射安全是國家安全的重要組成部分，一旦出現事故，將對人民群眾生命財產造成難以挽回的損失，無法向黨和人民交待。黨中央、國務院對此高度重視，我們要時刻繃緊核安全這根弦，確保萬無一失。一要加強各類核設施的安全監管，保證核設施建造質量和運行安全，特別是面對核電快速發展，要把握節奏、積極穩妥、嚴格審評、保證質量，促使核電事業健康穩步科學發展。二要進一步依法規范核安全設備的資格許可證管理和監督檢查，提高監管水平，保證核設備制造質量。三要進一步加強放射源安全監督管理，今年要全面完成全國核技術利用單位輻射安全許可證的審查和發放，安全收貯廢棄放射源，進一步完善放射源安全監管技術規范和管理制度，減少輻射事故發生率。四要加強事故應急及輻射環境監測能力，加快各省放廢庫和實驗室建設，提高環境輻射污染事故預警應急監測水平，完善國控輻射監測網絡。五要提高電磁輻射污染防治水平，加強電磁輻射環評，規范電磁設施的布局和建設。

同志們，在十七大精神指引下，我國環境保護事業的航道已經開通，航帆已經揚起，航船已經出發。時代賦予了我們環保人艱巨而光榮的使命，我們一定要肩負起歷史的重任，既要立足當前，做好2008年工作，又要著眼長遠，謀劃好新一屆政府五年的環保工作。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，真抓實干，加壓擰扣，務求實效，努力實現“十一五”環保目標，加快建設資源節約型、環境友好型社會，為奪取全面建設小康社會新勝利做出更大的貢獻。

第二篇：周生賢在2006年全國環保廳局長會議上的講話

周生賢在2006年全國環保廳局長會議上的講話

發布日期： 2006年11月11日

加快推進歷史性轉變 努力開創環境保護工作新局面

同志們：

黨中央、國務院歷來高度重視環境保護。胡錦濤總書記在參加今年義務植樹活動時強調：“要從全面落實科學發展觀的高度，持之以恒地抓好生態環境保護和建設工作，著力解決生態環境保護和建設方面存在的突出問題，切實為人民群眾創造良好的生產生活環境。要通過全社會長期不懈的努力，使我們的祖國天更藍、地更綠、水更清、空氣更潔凈，人與自然的關系更和諧。”胡總書記的講話高瞻遠矚，從中華民族長遠發展的高度出發，為環境保護事業發展指明了奮斗方向。溫家寶總理在第六次全國環保大會上的重要講話，全面分析了環境保護面臨的形勢，深刻闡述了加強環境保護的重大意義，強調做好新形勢下的環保工作，關鍵是要加快實現“三個轉變”，明確了“十一五”環境保護的指導思想和目標，部署了今后一個時期的環保工作。曾培炎副總理在總結講話中，對貫徹落實第六次全國環保大會精神和國務院《決定》，從編制規劃、強化措施、完善機制、嚴格執法、加強領導等方面，作出了明確指示。

第六次全國環保大會剛剛結束，我們緊接著召開全國環保廳局長會議，主要是研究如何更快更好地貫徹落實第六次全國環保大會精神和《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》；在認真總結松花江重大水環境污染事件經驗教訓的基礎上，統一思想，明確當前和今后一個時期環保工作的總體思路；總結2005年全國環保工作，部署2006年工作。下面，我講四點意見。

一、2005年環保工作2005年是我國環保史上不平凡的一年。黨中央、國務院進一步加強對環保工作的領導，為解決環境問題、促進環保事業發展作出了一系列重大決策。胡錦濤總書記主持中央政治局常委會專題研究環保工作；溫家寶總理兩次主持國務院常務會議，審議“十一五”環保工作思路；國務院發布了關于加強環境保護的決定，確定今后一個時期，特別是“十一五”環保目標、任務和措施；吳官正同志到總局專題調研并發表重要講話；曾培炎同志為總局黨組中心學習組上黨課；華建敏同志到總局現場辦公。充分體現了黨中央、國務院對環境保護的高度重視。

一年來，在黨中央、國務院的正確領導下，在各地各部門的大力支持下，經過各級環保部門的共同努力，環保工作取得積極進展。一是重點流域區域城市海域污染防治工作進一步加強，污染治理工程建設進度加快。二是深入開展了整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。查處環境違法案件近3萬件，取締關閉污染企業2600多家，處理責任人300多人。重點整治了晉陜蒙寧交界地區能源“黑三角”污染、湘黔渝交界地區“錳三角”污染。三是開展了建設項目環評和“三同時”制度執行情況大檢查。對全國5.5萬個在建和擬建項目進行了全面清查，查出不符合環保要求的建設項目1190項。叫停了30項違法開工的大型建設項目；為處理圓明園防滲工程違反環評法問題舉行了首次聽證會。四是開展了全國環境安全大檢查。共出動環境執法人員11.2萬人次，檢查企業4.3萬多家，查出環境安全問題和隱患2萬多處。五是開展了國家環境保護“十一五”規劃編制工作，完成了全國生態功能區劃，編制了《全國重點生態功能保護區建設規劃》。六是開展了生態省建設，創建了一批環保模范城市、生態示范區、環境優美鄉鎮。七是妥善解決了核電設施重大質量問題，保障了核與輻射環境安全。

2005年，全國環保系統經歷了一次特殊考驗。11月13日發生的松花江重大水環境污染事件，給沿岸人民群眾生產生活帶來嚴重影響。在黨中央、國務院直接領導下，國務院有關部門、兩省政府和駐軍、武警部隊共同配合，積極開展污染防控工作。總局機關、直屬單位以及11個省市環保部門的300多名干部和專家，在40多個日日夜夜中，冒嚴寒、踏冰雪，戰斗在松花江污染防控第一線。我們與有關地方和部門聯合行動，及時監測和預測污染遷移變化情況；我們坦誠相見，增信釋疑，與俄方專家積極協作，聯合開展水質監測，及時向國際社會發布信息，主動加強與有關國際組織的交流，展示了我負責任的大國形象；我們指導沿江各地嚴格控制污染物排放，重點保護好飲用水源地，制定并實施科學的用水方案。經過扎實有效的工作，確保了松花江沿岸居民的飲用水安全，實現了溫家寶總理“絕不讓一個人喝不上水，也絕不讓一個人喝上污水”的諄諄囑托；在生態環境影響評估的基礎上，印發了“告別污染，快樂過年”宣傳年畫，以通俗易懂的“安民告示”，讓沿岸群眾消除了顧慮，過了一個安全祥和的春節。2006年3月29日，國務院常務會議審議并原則通過《松花江流域水污染防治規劃》，“十一五”松花江流域水污染防治工作即將全面展開。

這一事件的妥善處置，充分顯示了以胡錦濤同志為總書記的黨中央駕馭國內外復雜形勢的能力，體現了社會主義集中力量辦大事的優越性。水利、農業、建設、科技、外交、宣傳等部門與環保部門密切配合，地方和中央步調一致，為成功應對突發環境事件創造了先決條件。通過宣傳中央決策，正確把握輿論導向，避免了社會震動，堅定了群眾對政府處理危機的信心。在規模空前的環保工作者大集結中，展示了“忠于職守、造福人民，科學嚴謹、求實創新，不畏艱難、無私奉獻，團結協作、眾志成城”的中國環保精神。松花江水污染防控工作積累的經驗，是有效應對突發環境事件的一筆寶貴財富。

前車之覆，后車之鑒；不知戒，后必有。松花江水污染事件是一面鏡子，其教訓是深刻的。為避免重蹈覆轍，我們必須痛定思痛，深刻汲取教訓。

第一，要堅持污染防治這個重點不動搖。我國工業化、城市化正處于快速發展階段，環境污染的壓力持續加大，突發環境事件頻發，群體性環境事件呈上升趨勢。保障人民群眾身體健康，有效防范和及時應對突發環境事件是環保工作的重要職責。因此，必須重點抓好污染防治，有效防范和及時應對工業污染事故，確保環境安全。

第二，要嚴格履行執法監督基本職責不削弱。執法監督是法律賦予環保部門的神圣職責，是黨和人民的重托。我國的環境法律法規雖然不少，但是難以適應形勢發展和實際工作需要，難以有效約束環境違法行為，加上地方保護主義的干擾，落實執法監督職責的困難很大。這就更需要我們把主要精力放在加強執法監督上，以更大的決心、下更大的力氣破解執法難題，依法強化管理，切實提高執法監督水平。

第三，要抓緊環境保護能力建設不放松。工作任務與工作能力必須相互匹配，否則，再好的愿望也會化為烏有；如果環境監測跟不上，就無法準確判斷環境形勢，工作方向就難免出現偏差，有限的環保資源就難以用在刀刃上；預警監測嚴重滯后，就可能喪失控制突發事件的最好時機；應急方案不落實，事故來了就難免手忙腳亂，應對起來就會無的放矢；污染隱患在哪里都搞不清楚，防范和應對突發環境事件必然疲于奔命，防控工作只能窮于應付；基層能力跟不上，環境管理的大廈就不穩固，環境執法監督就失去了根基。因此，越是任務繁重，越要加強能力建設。

第四，要狠抓機關作風不懈怠。政治路線確定之后，干部就是決定因素。環保工作肩負著保障群眾健康、促進科學發展、維護社會穩定的重任，如果環保隊伍思想不過硬、作風不踏實、業務不精通，工作就會浮在面上，任務就落實不了。“沒有規矩無以成方圓”。完成工作任務必須有好的制度作保障。華而不實的制度只能掛在墻上，碰到重大問題就會不攻自破。有了制度關鍵在落實，只有把制度落到實處，工作起來才能政令暢通，應對難題才能泰然自若，在大風大浪面前才能經得起考驗，才能不辜負人民的厚望和國家的重托。

馬克思主義認識論告訴我們，只有實踐了的東西，才能深刻認識它、熟練掌握它、有效利用它。正是汲取了松花江水污染事件的經驗教訓，在之后發生的廣東北江鎘污染等8起重大突發環境事件中，我們周密部署、科學指揮，有效抑制了污染擴散，及時控制了事態發展。

二、加快推進歷史性轉變溫家寶總理強調：做好新形勢下的環保工作，關鍵是要加快實現三個轉變：一是從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，把加強環境保護作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要手段，在保護環境中求發展。二是從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。三是從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題，自覺遵循經濟規律和自然規律，提高環境保護工作水平。

溫家寶總理強調的“三個轉變”，突出了“并重”、“同步”、“綜合”，這是針對環境保護已成為經濟社會發展中的一個薄弱環節，作出的重大戰略判斷。溫家寶總理在分析“十五”環境保護指標沒有完成時指出，一些地方重經濟發展、輕環境保護，甚至不惜以犧牲環境為代價換取經濟增長；在加快發展的過程中付出了比較大的環境代價。總理強調，靠過量消耗資源和犧牲環境維持經濟增長是不可持續的。不加快調整產業結構，不轉變經濟增長方式，環境污染的問題就難以從根本上解決。曾副總理要求我們尤其要深化對經濟發展與環境保護關系的認識，在工業化、城鎮化的進程中，我們不能再走一些國家走過的先污染后治理的老路，也不能允許邊治理邊破壞的狀況繼續下去。必須加快實現從粗放型增長向集約型增長的轉變，擯棄以犧牲環境換取經濟增長的做法，堅持以保護環境優化經濟增長，促進環境與發展相協調。

從溫家寶總理和曾培炎副總理語重心長的諄諄教誨中，我們不難看出，環境保護滯后于經濟發展的實質在于以犧牲環境換取經濟增長。因此，第一個轉變：從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，就是要從指導思想上把環境保護擺上更加突出的戰略位置，把加強環境保護作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要手段，在提高經濟發展的質量和效益中減少污染。第二個轉變：從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步，就是要改變被動、事后、補救、消極環保的狀況，形成主動、事前、預防、積極環保的格局。第三個轉變：從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題，就是要適應新形勢，加快體制機制創新，用改革的辦法解決發展中的環境問題。

從“三個轉變”的關系來看，輕環境保護重經濟增長，環境與經濟的關系必然是以犧牲環境換取經濟增長，環保工作必然處于被動、事后、補救、消極的狀態，環境保護必然滯后于經濟發展；只有保護環境與經濟增長并重，環境保護才能成為優化經濟增長的手段，環保工作才能形成主動、事前、預防、積極的格局，環境保護與經濟發展才能實現同步。環境保護主要借助于行政手段，環境管理的力量就會相對較弱，以環境換取經濟增長的狀況就難以改變，環境保護必然滯后于經濟發展。綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法保護環境，環境管理的力量必然得到壯大，保護環境優化經濟增長的局面才能形成，環境保護和經濟發展同步推進才能真正得以實現。“三個轉變”相互依存、相互促進、相得益彰，共同構成戰略性、方向性、歷史性的轉變。實現歷史性轉變，必須堅決摒棄以犧牲環境換取經濟增長的做法，堅持走以保護環境優化經濟增長的路子，從根本上解決環境保護與經濟發展的矛盾，實現同步推進。

十六大以來，中央提出了樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大戰略思想；提出建設資源節約型、環境友好型社會，加快轉變經濟增長方式，大力發展循環經濟；要求明確不同區域的功能定位，形成各具特色的區域發展格局。中央的一系列戰略決策表明，我國環境與發展的關系正在發生重大變化。環境保護成為現代化建設的一項重大任務，環境容量成為區域布局的重要依據，環境管理成為結構調整的重要手段，環境標準成為市場準入的重要條件，環境成本成為價格形成機制的重要因素。這些重大變化，標志著我國環保工作進入了以保護環境優化經濟增長的新階段。隨著綜合國力的增強和環保事業的發展，實行歷史性轉變的基本條件已經具備，推進歷史性轉變已經成為時代進步的迫切要求。同時，歷史性轉變的提出孕育著一個環保新戰略的誕生。

第一，實行歷史性轉變，是全面落實科學發展觀的重大措施。科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現。落實科學發展觀，必須堅持以人為本，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量。我國人口基數大，人均資源相對不足，生態環境脆弱。粗放型經濟增長方式不僅使經濟發展質量難以提高，資源環境也不堪重負。我國單位資源產出水平僅相當于美國的1/

10、日本的1/20，單位GDP二氧化硫和氮氧化物排放量是發達國家的8～9倍。加快轉變經濟增長方式已經成為我們面臨的重大戰略任務。國內外經驗表明，加強環境保護，是優化經濟結構、轉變經濟增長方式的重要手段。從20世紀70年代開始，日本通過執行嚴格的環境政策，促進了經濟結構的調整，僅用了十幾年時間，就基本解決了產業污染問題，經濟質量也迅速提高。我國太湖的五里湖污染治理，投入了25億元改善環境，帶來的土地增值可以產生50億元以上的直接經濟效益，既美化了群眾的生活環境，又拉動了經濟增長。

第二，實行歷史性轉變，是全面建設小康社會的根本要求。本世紀頭20年，是我國全面建設小康社會的重要時期。要在國民經濟保持平穩較快增長的同時，使重點地區和城市環境質量得到改善，生態環境惡化趨勢基本遏制。這是難度很大但又必須實現的目標。“十五”計劃確定的環保指標沒有完成，進一步增加了“十一五”環保工作的難度。《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》明確要求，到2010年，在GDP年均增長7.5％的同時，單位GDP能源消耗降低20％，主要污染物排放總量減少10％。這是約束性的指標，是必須實現的目標，具有明確的政策導向。如果繼續沿襲以犧牲環境換取經濟增長的老路，不僅環保目標難以實現，還將影響經濟社會發展全局。我們必須加快推動歷史性轉變，確保全面建設小康社會目標的順利實現。

第三，實行歷史性轉變，是構建社會主義和諧社會的重要保障。人與自然和諧發展，是和諧社會的重要組成部分。人與自然的矛盾越尖銳，環境保護在構建和諧社會中的地位越重要。近年來，因環境問題引發的群體性事件以年均29％的速度遞增，嚴重影響社會穩定。2005年，全國發生環境污染糾紛5.1萬起。自松花江水污染事件發生以來，全國發生各類突發環境事件76起，平均每兩天就發生一起。如果環境保護繼續被動適應經濟增長，這種狀況將難以遏制，甚至有愈演愈烈之勢。因此，環保工作必須加快推動歷史性轉變，下大力氣解決涉及人民群眾利益的突出環境問題，有效化解各類環境矛盾和糾紛，維護社會和諧穩定。

第四，實行歷史性轉變，是推動環保事業蓬勃發展的強大動力。經過30多年的努力，我國環保事業取得重要進展。隨著經濟規模的不斷擴大，環境壓力持續增加。當前和今后一個時期，我國環境問題日益嚴重與增長方式轉變緩慢的矛盾突出，協調經濟與環境關系的難度越來越大；人民群眾改善環境的迫切性與環境治理長期性的矛盾突出，環境問題成為引發社會矛盾的“焦點”問題；污染形勢日益嚴峻與國際環保要求越來越高的矛盾突出，環境與發展空間受到挑戰。我們必須以更高的層次、更寬的視野看待環境問題，把環境保護放到經濟社會發展的全局中準確判斷環境形勢，放到全面建設小康社會的目標中看待群眾環境需求，放到再生產的全過程中全面防控環境污染，加快推動歷史性轉變。

我們正在推動的歷史性轉變，是一個具有中國特色、基于中國國情、符合發展實際、融入發展全局的轉變，是承上與啟下相連、希望與困難同在、機遇與挑戰并存時期的轉變，是蟬蛻時期的痛苦與希望，是一個嬗變過程。我們必須以更大的決心和勇氣，全力推動歷史性轉變。

三、當前和今后一個時期環保工作總體思路

當前和今后一個時期，全國環保系統要以科學發展觀為指導，圍繞國務院《決定》確定的七項重點任務，舉全局之力，全面推進重點突破，下決心切實解決突出的環境問題。具體要求是：突出一個重點；辦好兩件大事；落實三項制度；強化四項工作；加強“五大建設”；處理好六個關系。

確定這樣的思路，主要基于三個方面的考慮。一是基于貫徹國務院領導同志的明確指示。溫家寶總理在2006年的政府工作報告中，對當前環境形勢作出重大判斷，強調“環境污染加劇”是“十五”時期經濟社會發展中的一個突出問題；在記者招待會上指出：“環境污染已經成為當前中國發展中的一個重大問題，這個問題至今沒有得到很好的解決。”強調“特別是對重要的水體、空氣和土地的面源污染，要有計劃、有步驟的治理。”曾培炎副總理2月23日在人民日報發表的署名文章中指出：要“堅持全面推進、重點突破，切實解決危害人民群眾利益的突出環境問題。”“要建立先進的環境監測預警體系和完備的執法監督體系，提高環境管理的能力。”二是基于落實國務院《決定》的各項要求。《決定》確定的各項任務和措施，是各地各部門和全社會的共同任務。環保部門必須從自身的職責出發，理清思路，明確重點。污染防治是環保部門最基本的職能，《決定》確定的七項重點任務有五項是污染防治。污染防治任務不落實，落實《決定》就無從談起。三是基于各方面的意見和建議。2006年1～3月份，總局召開了一系列座談會。先后在濟南、成都、北京召開了東部、中西部、四個直轄市環保局長座談會，聽取省、市、縣三級環保局長對全國環保工作和環保總局的意見和建議；征求了環境領域著名專家、學者的意見和建議；走訪了中央、國務院24個部門；同時也分別聽取了總局一些老同志、年輕同志、科技人員的意見。大家從總結經驗教訓出發，結合切身體會，普遍認為，把污染防治擺上突出位置，切實加強執法監督和環境監測，全面增強基層能力建設，是環保事業加快發展的客觀要求。

這個思路的具體內容是：

第一，突出一個重點國務院《決定》提出的七項重點任務是：以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治；以強化污染防治為重點，加強城市環境保護；以降低二氧化硫排放總量為重點，推進大氣污染防治；以土壤污染防治為重點，加強農村環境保護；以促進人與自然和諧為重點，強化生態保護；以核設施和放射源監管為重點，確保核與輻射環境安全；以實施國家環保工程為重點，推動解決當前突出的環境問題。

這七項重點任務的重中之重是污染防治，而保障飲水安全又是重中之重的首要任務。之所以確定這樣的原則，一是污染治理任務相當艱巨。全國流經城市的河段普遍受到污染。“三河三湖”雖然經過多年治理，但除太湖外，其它流域水質至今沒有根本好轉，長江三峽庫區及上游、黃河小浪底水庫及上游、松花江又因污染問題突出相繼被列為治理重點。在大城市空氣環境質量有所好轉的同時，一些中小城市污染有加重趨勢。以煤為主的能源結構長期難以改變，燃煤量快速增長與脫硫設施建設進展緩慢的矛盾日益突出，二氧化硫治理面臨巨大壓力。工業污染尚未得到有效控制。還有相當多的工業污染物沒有納入治理范圍，因企業管理不善造成的污染依然嚴重，由生產事故引發的環境污染事件相當突出。二是污染造成的危害大。近年來發生的突發環境事件，基本上是由于環境污染造成的，而且頻率逐漸增加，范圍不斷擴大，有的甚至造成嚴重后果。據初步統計，2005年發生的環境事故中，有97.1％屬于污染事故，其中水污染事故占50.6％，大氣污染事故占39.8％，造成的直接經濟損失高達1.05億元。因環境污染引發的群體性事件逐年增多，而且多發于經濟發達地區，對抗程度明顯高于其他群體性事件。三是社會對污染問題反映強烈。近年來，群眾的環境投訴以每年30％的速度上升。群眾來信中95％反映的是污染問題，群眾來訪中93％的訴求是擺脫污染困擾。“兩會”期間代表、委員的提案和議案，反映的環境問題絕大多數都是污染問題。四是污染壓力持續加大。未來十五年，我國工業化、城市化進程加快，消費轉型，汽車、房地產、基礎設施的快速發展將對能源原材料工業產生巨大需求，污染產生量也將隨之增長。據專家測算，按現在的資源消耗和污染控制水平，2020年污染負荷將比2000年增加4～5倍。因此，污染問題在今后相當長的時期仍然是環保工作的主要矛盾，必須樹立長期奮斗的思想。

“民以食為天，民以水為本”。把保障飲水安全作為首要任務，是因為飲水問題關系到人民群眾的基本生存需求。胡錦濤總書記多次對群眾飲水問題作出重要批示，明確指示“要增強緊迫感，深入調研，科學論證，提出解決方案，認真加以解決，使群眾喝上‘放心水’”。當前，全國有近3億農村人口飲用不合格的水，保障農村飲水安全的任務相當繁重。同時，城市飲用水源也潛伏著危險。目前，我國飲用水源地水質評價標準中有機物指標偏少，一些飲用水源水質狀況調查結果表明，有相當一部分水源地檢出揮發性和半揮發性有機污染物以及有機氯、有機磷農藥。讓群眾喝上干凈的水，是黨和政府賦予環保部門維護群眾環境權益的重要職責。如果不能有效解決飲水安全問題，我們將愧對人民群眾，愧對環保事業。因此，要把飲用水源保護作為民心工程、德政工程，切實抓緊抓好。

強調污染防治絕不是回到“三廢”治理的原點，而是環保工作的戰略重組，是做強做大環保工作的重大舉措，是污染防治工作質的飛躍。同時，抓重點并非只謀重點，不顧全面，而是要以重點帶動全局。全面推進重點突破是兩點論和重點論的統一。要在全面推進七項重點任務的同時，著力抓好“重中之重”和“首要任務”的攻堅克難。

加強污染防治，必須堅持“預防為主、綜合治理”，強化從源頭預防污染，以大工程帶動快治理。要堅持污染防治與生態保護相結合，把生態治理作為污染防治的戰略措施，圍繞飲用水源地保護和流域污染防治，做好生態保護工作，以生態修復擴大環境容量，以生態措施治理環境污染；加強自然保護區管理，保護生物多樣性。

第二，辦好兩件大事環保部門的權威來自于執法監督，執法監督的基礎在于環境監測。環境監測預警體系和環境執法監督體系是做好環保工作的根本保證，也是各級環保部門的立足之本。如果我們沒有科學的手段，決策和管理就沒有依據；如果我們的執法隊伍軟弱無力，我們的監督管理就會嚴重失控。辦好這兩件大事，是全國環保工作的當務之急。

1.建設先進的環境監測預警體系要按照數據準確、代表性強、方法科學、傳輸及時的要求，建設先進的環境監測預警體系，做到全面反映環境質量狀況和變化趨勢，及時跟蹤污染源變化情況，準確預警各類環境突發事件，滿足環境管理需要。這個體系主要包括：一要建立和完善全國環境質量監測和污染源監督性監測網絡，形成科學的網絡運行機制和信息發布機制；二要設置科學的環境監測管理系統，理順環境監測的機制和體制；三要具備達到標準的常規監測能力和應急監測能力；四要建立和完善科學的環境監測技術系統、先進的技術裝備系統、實用的質量管理系統；五是建立高素質的人才隊伍和完善的后勤保障系統。需要強調的是，人才問題是實現既定目標的重要保證。只有各類人才全面發展，形成一支具有強大戰斗力的監測隊伍，才能適應未來環保事業的繁榮和發展。

2.建設完備的環境執法監督體系“立法是依據，執法是關鍵，監督是保證。”這是我國法制工作的經驗總結，也是建設完備的環境執法監督體系的基本要求。完備的環境執法監督體系必須達到權責明確、行為規范、監督有力、高效運轉的要求。在執法活動中，首先，要有健全的環境行政執法責任制。將行政執法權力與執法責任有機結合，健全責任追究制度，完善環保系統內部稽查機制。二要依法界定執法職責，科學設定執法崗位，明確執法程序，公布執法結果。三要有健全的執法機構、強有力的執法隊伍和先進的執法裝備。四要建立內部監督、層級監督和外部監督相結合的監督機制，完善環境違法舉報制度。五要建立污染受害者法律援助機制、環境民事和公訴制度，完善環境犯罪案件移送程序。

第三，落實三項制度環境影響評價制度、污染物排放總量控制制度、環境目標責任制，是參與環境與發展綜合決策的切入點，是實施環境保護綜合管理的重要保障。我們要以環境目標責任制為龍頭、以總量控制和環境影響評價為調控手段，全面提升環境管理水平。

1.強化環境影響評價制度環境影響評價是把住環境污染和生態破壞的重要關口、保障科學發展的一把“利劍”，也是環保部門最大的權力。如果我們把不好這道關口，今天的新項目，就是明天的老污染。一定要珍惜人民賦予我們的權力，用好這個“殺手锏”，決不能向未來犯罪。要把規劃環評作為環保部門參與綜合決策的主渠道，在試點的基礎上，全面推行各類規劃的環境影響評價，建立完善規劃環評專家審查機制，提高實施規劃環評和決策環評的能力，從源頭上防止環境污染和生態破壞，使保護環境的著力點從微觀層面進入宏觀層面。通過嚴格環境準入抑制粗放型經濟增長。要用改革的辦法解決環評工作中存在的問題，切實提高環評質量，使之真正成為宏觀經濟管理的“調節器”，防止環境污染和生態破壞的“控制閘”，預警宏觀經濟發展趨勢的“晴雨表”。

當前，強化環評制度重在落實。必須盡快扭轉重審批輕監管、未審批就開工、不審批也建設的局面，切實做到環評提出的污染防治、生態保護措施與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

2.推行污染物排放總量控制制度總量控制是環境管理的核心，是環境管理的技術手段，也是減少環境污染的“總閘門”。要通過控制污染“增量”，削減污染“存量”，使污染“總量”保持在環境容量允許的范圍內。總量控制的關鍵是要有科學的污染物總量測算方法和合理的指標分配方法。要根據各地的環境容量、經濟社會發展水平、產業結構及排污狀況等綜合因素，科學確定總量控制指標。要做到“五落實”：把總量控制指標落實到重點行業的結構調整中，依靠淘汰落后生產能力騰出總量；落實到重點流域區域城市海域的污染治理中，依靠環保工程減排總量；落實到城市群的建設規劃中，依靠優化發展降低總量；落實到重點企業的發展中，依靠清潔生產削減總量；落實到建設項目環評審批中，依靠“以新帶老”消化總量。要通過強化限期治理、排污收費、排污許可證等管理措施削減總量。要科學合理地利用環境容量優化產業布局，在滿足環境容量、實現環境目標的同時，為經濟建設提供發展空間。

3.實行環境目標責任制環保目標考核和責任追究制度，是落實政府環保責任的制度保障，是各部門依法履行環保職責的約束機制。要確保各項環保任務落到實處，必須明確責任，通過科學、有效的政績考核，引導各級領導落實科學發展觀，克服急功近利的短期行為，切實加強環境保護。一是將環境質量、污染物排放總量、重點環保工程等各項目標和任務分解到各級政府，一級抓一級，層層抓落實，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。二是對主要污染物的削減目標完成情況進行嚴格考核，做到每半年公布一次，年終檢查一次，五年全面驗收一次。最近，中組部在體現科學發展觀的地方黨政領導班子和領導干部綜合評價體系中，已將環保指標列入干部實績分析評價要點。這是干部任用制度的重要改革，也是落實領導干部環保責任的重大舉措。要以此為契機，推動環境目標責任制的全面落實。三是實行嚴格的環境保護問責和獎懲制。2006年初，監察部和總局聯合發布了《環境保護違法違紀處分暫行規定》。要結合落實這個規定，對完成任務好的表彰獎勵；對沒完成任務、環境質量惡化、發生重大污染事故的追究責任。四是要把各省、自治區、直轄市環保目標考核結果向黨中央、全國人大、國務院報告，向社會公布。

第四，強化四項工作做好環保工作，關鍵在法治，基礎在宣傳，支撐在科技，出路在創新。只有切實加強環境政策法制、宣傳教育、科技、國際合作，才能做到基礎扎實，保障有力，從根本上提高環保工作的水平。

1.加強環境法制，完善環境政策體系

加強立法是依法保護環境的根本保障。環境法制建設要注重源頭控制、維護群眾環境權益、履行國際公約。抓緊修改和完善現行法規標準，填補法律空白。同時，各地要積極爭取人大、政府的支持，抓緊完善地方性法規，力爭通過5～10年的努力，形成覆蓋環境保護各個領域、門類齊全、功能完備、措施有力的環境法規標準體系，從根本上解決“違法成本低、守法成本高”的問題，切實把環境保護納入法治化軌道。

要積極配合有關部門完善環境政策體系。外部性、社會性、公共性是環境保護的內在特點。一是從外部性出發，完善有利于環境保護的價格、稅收等政策，積極促進污染外部成本內部化；二是從社會性出發，堅持“污染者付費”，推動落實城市污水和垃圾處理收費政策；三是從公共性出發，充分發揮市場機制在污染治理中的作用，努力提高污染治理水平和資金使用效率；四是擴大環境信息公開范圍，健全社會監督機制，鼓勵公眾參與。

2.加強環境科技創新提高環境管理水平，必須依靠技術進步；解決結構型、復合型和壓縮型環境問題，必須依靠自主創新。要從環境戰略、環境應用技術和環境標準研究等方面入手，選擇具有一定基礎優勢、關系可持續發展全局和環境安全的關鍵領域，作為環境科技的突破口。要大力提升原始創新能力，突破長期制約環境保護的技術“瓶頸”；加強環境政策和管理技術的研究，集成現有科研成果和先進管理模式，建立環境技術管理體系，加強科技試點示范，使之真正轉化為保護環境的現實生產力；要爭取將環境科技項目列入國家和地方攻關課題，依靠社會科研力量，全面推動環境科學事業的發展。

3.加強環境宣傳教育保護環境是全民族的事業。建設環境友好型社會需要每個公民身體力行。只有全社會形成崇尚節約、保護環境的良好氛圍，人人為之盡責出力，環保事業才有希望。要協同配合有關部門和新聞媒體，堅持不懈地開展環境政策法規宣傳，不斷提高全社會的環境法制觀念；要加強對領導干部、重點企業負責人的環保培訓，提高依法行政和守法經營意識；要爭取將環境保護列入素質教育的重要內容，強化學校環境基礎教育，開展全民環保科普宣傳；要倡導環境文化和生態文明，提升全民環境倫理道德水準，自覺約束自身環境行為；要及時報道和表彰環境保護的先進典型，公開揭露和批評污染環境、破壞生態的違法行為。要樹立社會主義“八榮八恥”榮辱觀，在全系統形成知榮辱、樹新風、促和諧的文明風尚。大力弘揚中國環保精神，提高環保系統的凝聚力和戰斗力。

4.加強國際環境合作與交流保護環境是人類共同的事業。當前，環境問題已經成為國際關系、國際貿易的重要內容和影響國家對外形象的重要因素，也是國際合作中最活躍的領域之一。要積極參與國際環境公約和議定書的談判，認真履行國際環境公約，樹立負責任的大國形象。要加強與周邊及廣大發展中國家的環境合作，維護我國和其他發展中國家環境權益，努力消除“中國環境威脅論”的不良影響。同時，要積極引進國外先進的管理技術和經驗，促進我國環境管理水平的提高。

第五，加強“五大建設”

推動環保事業的發展，必須把隊伍能力建設擺上更加突出的位置。要按照“工作高效率、服務高質量、對自己高標準”的“三高要求”，全面開展思想、作風、組織、業務、制度“五大建設”。“五大建設”的重點是思想建設。思想建設的重點是嚴格遵守政治紀律，堅決與黨中央保持一致；作風建設的重點是要下功夫抓落實；組織建設的重點是檢查《黨政領導干部選拔任用工作條例》的執行情況；業務建設主要是端正業務思想，提高業務水平；制度建設就是要在建立和完善先進性教育長效機制的基礎上，繼續向前推進。努力形成既有民主又有集中、既有自由又有紀律、既有統一意志又有個人心情舒暢的“六有”局面。

第六，處理好六個關系環境保護涉及方方面面、各個領域。各種矛盾和沖突不可避免。如果處理得好，環保工作就會沿著正確的方向健康發展；處理不好，就會相互掣肘，彼此阻礙。環保部門必須堅持以科學發展觀統領全局，在繼承中創新，在改革中發展，主動處理好六個關系。

1.正確處理經濟發展、社會進步與環境保護的關系

環境保護說到底是處理環境與發展的關系，處理人類對物質產品需求與環境需求的關系。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，我們既不能脫離社會主義初級階段搞環保，也不能以社會主義初級階段為借口寬容污染。處理好經濟發展、社會進步與環境保護的關系，關鍵是要加快推動歷史性轉變。

2.正確處理當前與長遠的關系環境保護的基礎性、戰略性，環境形勢的嚴峻性、復雜性，環保工作的長期性、艱巨性，要求我們既要集中力量解決與人民群眾利益最直接、最現實的環境問題，又要把事關中華民族長遠發展的環境問題擺上議程統籌規劃；既要抓住一些短期能夠見效的環境問題，集中力量攻堅克難，盡快改變現狀，又要穩扎穩打，步步為營，逐步解決長期影響群眾利益的難點問題；既要盡力而為、積極進取，又要量力而行、穩步推進。環境保護的目標一旦確定，就要一步一個腳印地向著目標邁進，在實際工作中絕不能出現偏移，更不能逆向操作。

3.正確處理政府主導和市場推進的關系

“市場失靈”是環境保護領域的突出特點，“政府主導”是環境保護的必然要求。政府的作用主要體現在：一是制定環境政策法規，加強環境執法，規范環境行為；二是對具有公共和準公共產品性質的環保領域進行投資；三是完善機制，制定有利于環境保護的經濟政策，促進企業和社會投入，建立全國統一的環保產業大市場。政府履行環保職責，必須完善環保部門統一監管與有關部門分工負責的協調機制。要按照相互理解、加強溝通、合作共事、共謀發展的原則，主動與各有關部門密切合作，形成管理環境的合力。市場在污染治理中發揮著配置資源的基礎性作用。要通過推行污染治理市場化，吸引社會資金。通過排污交易試點，提高環境治理效益和資金使用效率。在實際工作中，該由市場發揮作用的領域政府不能包辦代替，該由政府承擔的責任絕不能“缺位”，該由市場配置的資源政府絕不能壟斷。

4.正確處理中央與地方的關系我國實行地方政府對轄區環境質量負責和分級管理的體制。做好環保工作，必須充分發揮中央和地方兩個積極性。國家在確定環境目標、制定環境政策法規和環境規劃時，既要維護全國環保工作的整體性，又要考慮區域自然環境與經濟發展的差異性，為地方環保工作的自主性留下一定空間。在保持全國環保工作統一性的同時，鼓勵有條件的地區先行一步。各地必須自覺服從國家環境目標和總體部署，自覺服從國家對區域環境保護的統一協調，自覺加強與周邊地區、特別是流域下游地區和下風向地區的協調。要因地制宜地落實政策，創造性地開展工作。地方環保部門既要對當地政府負責，又要對上級環保部門負責，要力戒地方保護主義，堅決杜絕“上有政策，下有對策”的錯誤傾向，保證環保系統步調一致，令行禁止。

5.正確處理城市與農村環保工作的關系

長期以來，城市是環保工作的主戰場。近年來，城鄉環境保護“二元結構”的問題日益突出。要注重城鄉發展的系統性、互補性和協同性，按照“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉聯動、總體推進”的原則，引導農民采用有利于環境保護的生產生活方式，增強農村防治污染的能力，扶持生態農業的發展。要采取嚴格措施，有效防止工業污染向農村轉移，城市污染向郊縣轉移。特別要加大整治鄉鎮工業和規模化養殖業污染，解決農民飲用水源污染問題。與城市污染相對集中的特點相比，農村污染呈高度分散的狀態。要努力把握農村環境保護的規律，積極探索尊重農民意愿、符合農村特點的環境管理模式，協同有關部門共同加強農村環保工作。

6.正確處理區域之間環境保護的關系

我國地形復雜、生態類型多樣、區域發展不平衡，環境管理必須實行分類指導。國家提出要根據資源環境承載能力和發展潛力，對不同區域實行優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發。這是實行分類指導的基礎。要依此確定不同區域的環境“準入門檻”，設置不同區域的產業淘汰和污染治理政策。要建立區域協調機制，共同采取措施，堅決防止落后生產技術、設備和已經關閉的企業由東部向中西部轉移。健全補償機制，積極協助有關部門完善生態補償政策，讓那些為流域環境安全作出貢獻的上游地區，從財政轉移支付中得到補助，從受益地區獲取補償；上游省份排污對下游省份造成污染事故的，上游也要承擔賠付責任。健全扶持機制，加大國家對欠發達地區環境執法監督和監測預警能力建設的支持力度。健全互助機制，加強東中西部地區的合作交流與對口支援，推動環境管理水平共同提高。

四、2006年主要工作任務2006年是實施“十一五”規劃的開局之年，也是貫徹落實第六次全國環保大會精神和國務院《決定》的起步之年。現在已經過去3個多月了，時間緊，任務重，我們必須牢牢抓住關系“十一五”規劃全局的關鍵環節，突出重點，狠抓落實，務求實效。

(一)全面貫徹落實第六次全國環保大會精神

第六次全國環保大會是深入貫徹黨的十六屆五中全會精神和國務院《決定》，全面部署“十一五”環保工作的動員大會，也是一次強化措施、完善機制、改革創新的大會。全國環保系統一定要認真學習溫家寶總理、曾培炎副總理的重要講話，深刻領會會議的精神實質，統一思想，明確任務，堅定信心，扎扎實實地落實好會議提出的各項任務。具體要做到：開一個會議，發一個文件。會后要立即向同級黨委和政府作一次全面匯報，爭取以政府名義召開一次全省(區、市)環保大會，發布一個關于加強環境保護工作的文件，力爭解決一些實際問題。

當前，我國環保工作進入了以保護環境優化經濟增長的新階段，主要目標是建設環境友好型社會，主要任務是加快推動歷史性轉變，總體思路是全面推進重點突破，主要措施是抓落實、抓實干、抓細節、抓基層。貫徹這次大會精神和國務院《決定》，關鍵要在抓落實上下功夫。各級環保部門首先要統一思想，把握全局，在目標任務上抓落實。要把認識統一到這次大會精神和《決定》的要求上來，牢固樹立和落實科學發展觀，思想上一心一意不動搖，工作上鍥而不舍不放松，作風上真抓實干不爭論。二要集中全力，強化措施，在重點工作上抓落實。加快改革創新，完善政策措施，把力量集中到重點工作上來，務求實效，一抓到底。三要認真調研，精心安排，在工作部署上抓落實。深入基層，深入實際，了解新情況，研究新問題，不斷提高工作水平。要關心基層、支持基層、加強基層，切實增強基層環保部門的工作能力。四要從嚴要求，真抓實干，在轉變作風上抓落實。完善管理制度，提高干部素質。在抓落實上看能力，在抓實干上看素質，在抓細節上看水平，努力完成2006年的各項工作任務。

(二)依法強化污染防治各級環保部門要切實加強環境執法，挺直腰桿，敢于碰硬，堅決查處環境違法行為，不管涉及到誰，都要一查到底，決不手軟；環保干部要學會用法、科學用法、善于用法，嚴厲打擊違法行為；上級環保部門要理解、關心、支持下級環保部門的工作，為他們嚴格環境執法撐腰；要通過上上下下的共同努力，在全系統形成勇于執法、敢于執法、善于執法的良好氛圍。要下決心啃硬骨頭，堅決打好“十一五”環境執法第一仗。2006年，環境執法的重點主要集中在三個方面。

一是切實加強飲用水源保護工作。重點檢查集中式飲用水源，對水源保護區內所有排污單位要逐一核查，查找污染隱患，并采取堅決措施予以消除。對水源保護區內的污染企業，該遷的遷，該關的關，絕不姑息遷就。要堅決取締關閉一批危及農民飲水安全的污染企業。要配合全國人大常委會做好水污染防治法執法檢查。要加強與水利、農業、建設、國土資源等部門的協調配合，共同解決一批群眾飲水難的問題。要嚴肅查處一批危害群眾飲水安全的違法排污行為，將處理結果向人大、政府報告，并向社會公布。營造“污染水源、人人喊打”的社會氛圍，動員廣大人民群眾自覺行動起來，共同保護我們賴以生存的飲用水源水質安全。

二是抓住解決部分行業產能過剩的有利時機，強化工業污染防治。要以關閉產能過剩的污染企業為重點，繼續開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，堅決淘汰一批落后的生產工藝和設備，關閉一批污染嚴重的企業。要以整治開發區環境污染為突破口，嚴肅查處違反環境影響評價和“三同時”制度的建設項目，堅決控制新污染源，將開發區環境管理納入正常軌道，防止工業園演變成“污染園”。

三是繼續開展環境安全大檢查，加強污染事故防范和應急工作。重點排查江河沿岸和人口密集區的石油、化工和冶煉企業，努力消除環境隱患。對違反產業政策、違法建設、超標排污、環保設施不正常運轉、存在環境風險的，要分別采取淘汰關停、限期治理、建設事故應急處理設施等措施。要進一步完善全國環境突發事件應急體系，明確應急管理體制、機制，強化事故報告制度，逐步解決必要的裝備問題。同時，要抓好重點企業和重點部位的預案建設，讓應急管理進入每一個排污單位，將環境風險控制在最低的范圍內。

土壤污染問題直接關系到農產品安全，是人民群眾關心的熱點問題。防治土壤污染是工業和農業污染防治工作的有機結合點，也是環保部門大有作為的領域。要結合社會主義新農村建設，抓緊全國土壤污染現狀調查，全面啟動土壤污染防治專項工作。實施“農村小康環保行動計劃”，推動農業和農村環境保護。

(三)堅決落實環境目標責任制和責任追究制

要按照培炎副總理的指示，抓緊完成“十一五”各項規劃編制工作。各地都要加快編制本地的環保規劃。要認真總結“十五”環保計劃編制的經驗教訓，針對實施過程中存在的突出問題，改進編制工作。要做好與國民經濟與社會發展規劃的銜接，提高規劃的可操作性。要強化規劃實施的保障措施，做到責任有主體、投入有渠道、任務有保障。

“十一五”期間化學需氧量和二氧化硫削減10％，是一條不可逾越的紅線。2006年總量控制工作的重點是摸清底數、分解到位、明確責任，力爭在開局之年實現削減2％的任務。要召開水污染防治和大氣污染防治兩個工作會議，重點研究部署化學需氧量和二氧化硫排放總量控制工作。兩個指標的分解是當務之急，我們將盡快下達到各省、自治區、直轄市，各地要力爭在六月底以前，通過綜合平衡，把指標層層分解到市、縣，落實到污染源，采取有力措施努力完成削減任務。

落實總量削減任務的主要責任在各級人民政府。2006年重點是明確考核要求、制定考核方案、建立社會公布制度，營造落實責任的良好氛圍。要把各地完成指標的情況向社會公布，接受全社會的監督。對沒有完成任務的要給予通報批評，責令限期整改。要配合組織部門搞準搞實列入干部實績分析評價要點的環保指標，防止環保政績考核流于形式。要切實貫徹《環境保護違法違紀處分暫行規定》，堅決查處一批國家行政機關工作人員環境違法違紀行為。要讓那些不重視污染防治工作的領導干部，沒有完成任務地方的領導干部，得不到提拔重用；讓那些漠視環境法律法規的領導干部付出應有的代價。

(四)切實加強能力建設目前，“211環境保護”支出科目體系已正式建立，標志著環境保護在財政支出中第一次有了“戶頭”，這是政府環保投入的重大突破，也是環保能力建設的重要保障。各級環保部門要積極與發展改革、財政部門協調，真正使環保資金“有渠有水”，切實保障環境保護事業發展的各項資金需求，為全面提高環境保護能力打下堅實基礎。

2006年，全國五個督查中心的組建工作將全面啟動，并初步形成協調和監督能力。要理順督查中心與地方環保部門的關系，形成執法合力。穩步實施設區城市垂直管理體制，加強環境監察機構標準化建設。

我們正在和國家發改委銜接《國家環境監管能力建設“十一五”規劃》。這項規劃提出了三項主要任務：一是建設先進的環境監測預警體系；二是建設完備的執法監督體系；三是改善環境基礎設施和條件。

在先進的環境監測預警體系建設方面，“十一五”期間要進一步完善國家環境質量監測網絡，建成地級以上城市空氣質量自動監測網絡，基本建成大江大河等重點流域國控和省界水質自動監測網絡，基本建成沙塵暴、酸沉降、近岸海域等國家自動環境監測網絡，初步建成生態環境監測網絡、核與輻射環境安全監測網絡。提高污染源監督性監測能力，基本掌握占全國污染負荷65％以上的近8000家重點污染源排污狀況。建設國家應急監測網絡，各省級環保部門配備水、氣環境突發事件應急監測車及儀器設備，地級市配備必要的應急監測設備和防護裝備。

在完備的環境執法監督體系建設方面，要以加強中西部和縣級執法能力建設為重點，加快建設污染源自動監控系統，將占全國工業污染負荷65％的廢水、廢氣重點源納入遠程連續監控體系，及時掌握全國重點企業排污變化情況。

在改善環境管理基礎設施和條件方面，主要是抓緊環境科研重點實驗室和工程技術轉化實驗室建設、環境宣傳教育標準化建設、環境信息化能力建設等。

我們要通過五年的規劃實施，基本建成國家環境質量監測網絡，初步形成較為完備的執法監督體系，使環境管理支撐能力和核安全監管能力明顯加強。2006年是實施這個規劃的第一年，我們一定要努力做好基礎工作。能力建設要由中央和地方共同努力，在積極爭取中央財政支持的同時，各地要千方百計爭取地方財政提供更多的配套資金。

隊伍建設是環保事業蓬勃發展的基本保障。要切實把全國環保系統廣大干部職工的思想統一到科學發展觀上來，統一到歷史性轉變上來，統一到“全面推進重點突破”的工作思路上來。要進一步鞏固先進性教育成果，加強反腐倡廉，推動全系統精神文明建設，提高隊伍綜合素質。會后，總局將用兩個月時間整頓機關作風，加強機關建設，圍繞總結松花江事件經驗教訓，廣泛征求各方面的意見，找出薄弱環節，制定整改措施，堅持服務基層，改進工作作風，提高辦事效率，努力把環保總局建設成為勤政、廉潔、務實的政府機關，建設成為法制機關、責任機關、服務機關和人民滿意的機關，建設成為能夠帶領新時期全國環保事業快速發展的“火車頭”。

最后我要特別強調，核與輻射環境管理是關系人民生命財產安全的重大問題，決不能有絲毫麻痹大意。當前，我國正處在核電快速發展時期，核安全管理面臨巨大壓力，必須全神貫注地抓好每一個環節的安全措施。進一步健全放射源國家、省、市三級安全監管體系，規范放射源和放射性廢物安全管理，確保萬無一失。

同志們，我國環保工作正進入一個關鍵時期。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，以科學發展觀統領環保工作，站在新的歷史起點上，緊緊抓住大好機遇，以嶄新的精神面貌、務實的思想作風、高昂的工作熱情投身到環保事業發展中，開拓創新，真抓實干，努力開創環境保護工作新局面。

謝謝大家！

(2006年4月18日)

第三篇：在全國文化廳局長會議上的講話

在全國文化廳局長會議上的講話

同志們：

××年是完成“十五”計劃，全面建設小康社會的重要一年。對文化工作來說，××年也是加快推進文化體制改革，促進文化發展的關鍵一年。這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立科學發展觀，不斷提高建設社會主義

先進文化的能力，推動文化事業全面繁榮和文化產業快速發展。

這次會議之前，文化部就××年的文化工作和××年文化工作的設想，正式向黨中央和國務院作了報告。李長春、陳至立同志作了重要批示。長春同志批示：“過去的一年，文化工作不論是改革、發展、管理等方面，都取得了顯著成效。望繼續以體制和機制創新為重點，堅持‘兩手抓、兩加強，加快對社會影響大的基礎性、戰略性文化工程建設步伐，大力推動文化綜合執法，努力提高建設社會主義先進文化的能力。”至立同志批示：“一年來，文化部堅持以繁榮文藝為中心，深化改革，促進發展，各項工作取得了新的進展。當前，文藝創作演出勢頭良好，國家重點文化設施和公共文化服務體系建設加快，文化市場體系逐步完善，網吧專項整治取得階段性成果，文化產業發展較快，對外文化交流影響廣泛，文化體制改革進展順利。希望在新的一年中，進一步落實科學發展觀，一手抓繁榮發展，一手抓市場管理，積極深化改革，不斷提高建設社會主義先進文化的能力。”明天，至立同志還將蒞臨會議，并作重要指示。前不久召開的全國宣傳部長會議上，長春同志、云山同志對文化工作發表了重要講話。中宣部副部長李從軍同志今天出席了我們的會議，將就文化體制改革工作發表講話。這充分體現了黨中央、國務院及中宣部對文化工作的重視和支持。領導同志的講話、批示和全國宣傳部長會議精神，對文化工作具有重要指導意義，我們要認真學習和貫徹。今年的廳局長會議與以往有些不同，參加這次會議的除了各省、自治區、直轄市和計劃單列市文化廳局長以外，還特別邀請了省會城市的文化局長，很多同志是第一次參加全國文化廳局長會議，我代表文化部黨組對大家的到來表示熱烈的歡迎。

一、關于××年的文化工作

××年，在黨中央、國務院領導下，全黨和全社會對文化建設更加重視，文化在現代化建設中的地位和作用越來越突出，文化系統的同志們認真學習貫徹“三個代表”重要思想和十六大、十六屆三中、四中全會精神，思想上有新的收獲，工作上有新的進展，文化體制改革正在向縱深發展，文化建設取得了明顯成效，總的看來，文化建設呈現良好的發展態勢。

文藝創作演出勢頭良好。藝術創作和演出更加貼近群眾、貼近生活、貼近實際，文藝舞臺佳作迭出，各藝術門類都涌現了一批有較高水準的作品和人才。以國家舞臺藝術精品工程為龍頭，促進了舞臺藝術的繁榮，增加了文化的積累。全國各類藝術表演團體創作演出了大量優秀劇目，藝術質量和兩個效益都有了明顯提高。第七屆中國藝術節積極探索“政府主導、社會參與、市場運作”的辦節思路，充分發揮地方的積極性，改進評獎機制，將“文華獎”與“中國藝術節獎”合并，促進專業藝術和群眾藝術的結合，使藝術節的宗旨“藝術的盛會，人民的節日”進一步凸顯出來，受到人民群眾的歡迎。制定了《國家昆曲藝術搶救、保護和扶持工程實施方案》，以昆曲保護為契機，在貫徹搶救、保護、扶持三策并舉的同時，為傳統藝術再造生機。完成了中央交辦的重大演出節慶活動，第十屆全國美展、第四屆中國京劇藝術節等活動取得圓滿成功。

公共文化服務體系加快構建。圍繞維護廣大人民群眾基本文化權益和滿足人民群眾文化需求，積極構建布局合理、設施完善、功能齊備、服務方便的公共文化服務體系。貫徹《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，公共文化設施全面向未成年人免費開放，產生了良好的社會反響，被評為中國電視國內十大新聞之一，成為文化領域的一大亮點。對農村文化建設和農民自辦文化情況進行了系統的調研，研究起草了《關于進一步加強農村文化建設的決定》。中華民族民間文化保護工程、全國文化信息資源共享工程、中華再造善本工程、送書下鄉工程、清史編纂工程等重大公益性文化項目正在按計劃順利進行。歷時年，動用萬人力的“十部中華民族民間文藝集成志書”的編纂工作全部完成。

文化市場在專項整治中逐步規范。堅持一手抓整頓規范，一手抓活躍繁榮，努力為完善文化市場體系營造良好的法制環境、市場環境、政策環境和社會環境，文化市場在治理整頓中逐步走向規范和繁榮。以網吧等上網服務營業場所專項整治為重點，進一步整頓和規范網絡文化市場秩序，群眾反映強烈、社會影響惡劣的黑網吧猖獗、未成年人進入和有害信息傳播問題得到了有效扼制。成立支持動漫和電子游戲產業發展專項工作小組，積極扶持國產動漫游戲產業發展。與商務部、海關總署聯合出臺有關產業政策，積極推動國產音像制品出口，拓展

了國產音像制品在國外的市場空間，效果顯著。首屆音像制品博覽會、第二屆網絡文化博覽會和首屆中國畫廊推介展暨國際畫廊邀請展等一系列大型會展活動成果顯著，逐步成為具有國際影響的文化品牌。以民間職業劇團建設為龍頭，充分發揮政府引導作用，積極培育和規范了農村文化市場。在河南寶豐召開了全國首屆民間職業劇團團長學習班，對于引導民間職業演出團體守

法經營，文明演出，堅決抵制庸俗和不健康的節目，產生了廣泛的積極影響。

文化產業蓬勃發展。在中央對文化產業發展的高度重視下，我國文化產業的發展速度明顯加快。首屆深圳國際文化產業博覽會的成功舉辦，充分展示了文化產業作為朝陽產業的朝氣與活力。召開了全國文化產業工作會議，確定了個文化產業示范基地，以典型經驗引導全國文化產業的快速發展。制定下發了《文化部關于鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展文化產業的意見》，以國有文化企業為主導、多種所有制經濟共同參與、投資主體多元化、融資渠道社會化、投資方式多樣化、項目建設市場化的文化產業新格局正在形成。

對外文化交流空前活躍，對港澳臺文化工作得到加強。堅持對外文化工作為國家現代化建設和外交大局服務的方針，策劃組織了豐富多彩的對外及對港澳臺文化交流和宣傳活動，取得了明顯成效，在國內外產生了積極影響。主動配合黨和國家領導人出訪和舉辦重大國事活動，積極開展文化外交。在法國舉辦的“中國文化年”歷時個月，多個演展項目，獲得圓滿成功，充分展示了中華文化和中國改革開放進步的吸引力和影響力。根據中央加強對非洲工作的精神，舉辦了歷時個月的“中非文化交流主題年”活動，覆蓋個非洲國家和地區。積極參與和舉辦國際多邊文化活動，增強了我在國際文化事務中的影響力和主導權。全力打造春節、國慶、“相約北京”、上海國際藝術節等國際文化宣傳品牌。海外“中國文化中心”建設穩步發展。圍繞文化認同，人心回歸，加強與港澳地區的文化交流與合作，加強對臺文化交流和宣傳，堅決反對文化臺獨，堅持為祖國統一大業服務。

文化體制機制改革不斷深化。在中央的統一部署下，文化系統始終堅持“兩手抓、兩加強”，穩步推進改革試點工作。加強了對九個綜合改革試點地區和七個改革試點單位的指導，加大試點工作有關配套政策研究，公益性文化單位內部機制改革進一步深化，經營性文化單位的轉企改制取得突破。召開了文化系統的改革試點工作座談會、轉企改制工作座談會、全國公共圖書館改革工作座談會和全國畫院改革工作座談會，積極推動試點工作。各綜合試點地區和試點單位的試點工作進展順利。中演中展轉企改制，組建了中國對外文化集團公司。就中直院團體制改革問題進行了系統的調研，提出了中直院團和其他直屬單位改革的基本思路和實施方案。

文化法制建設穩步推進。以《行政許可法》的貫徹落實作為突破口，進一步加強文化法制建設，文化行政部門依法行政觀念得到加強，依法行政水平不斷提高。出臺了一系列配套文件，保證了《行政許可法》的順利實施，取消和下放了一批行政審批項目，修訂了一批部門規章，并以文化部令的形式重新予以發布。繼續推動《民族民間文化保護法》、《圖書館法》的立法進程。

文化人才隊伍建設進一步加強，藝術教育和文化科技工作穩步開展。貫徹全國人才工作會議精神，積極落實“人才興文”戰略，制定《關于實施“人才興文”戰略，進一步加強文化人才隊伍建設的意見》。藝術教育和社會藝術水平考級管理工作在新的形勢下繼續得到加強，文化科技在文化創新中發揮重要作用。

文物工作的各個方面在××年也都取得了新的進展，由于國家文物局已經專門開會進行了總結，我不再具體講了。

在文化建設取得進展的同時，也還存在一些問題，主要是：公共文化服務體系還不完善，農村的文化生活還比較貧乏；文化市場管理體系不健全，基層管理仍是薄弱環節，文化產業政策不夠完善；從文化行政機關來看，文化事務的管理水平、服務質量有待提高。解決這些問題，還需要我們的不懈努力。

綜觀××年的工作，我認為有以下三個明顯的特點。

一是文化系統以“三個代表”重要思想統領文化建設的自覺性進一步提高，文化工作的思想性逐步增強。任何工作，都有其文化內涵和思想取向問題。文化工作尤其如此。要防止思想淹沒在事務之中，重點淹沒在一般之中。今年以來，關于以“三個代表”重要思想統領文化建設的理論學習和研究更加深入和系統了。鄧小平同志誕辰周年之際，我們開展了鄧小平文藝思想研究征文活動，取得了一批重要的成果。各方面工作也都加強了思想引導。比如對外文化交流，堅持從國家根本利益出發，更加自覺地貫徹中央對外工作的宗旨，維護世界和平，促進共同發展。我們的對外文化交流和文化外宣的目的就是要加強與世界各國人民心靈的溝通，以增進相互之間的了解和理解。要讓世界更多地了解真實的中國，更多地知道中國人在想什么、做什么、期待什么，努力為國家現代化建設創造良好的國際輿論環境。其他各方面的文化工作，也都是圍繞著貫徹落實“三個代表”，滿足人民群眾的精神文化需求，提高全民族的素質來展開的。有了正確的思想引導，文化工作就會方向明確，不斷步入新的境界，邁上新的臺階。

二是文化工作的思路更加明晰，重在建設的意識進一步增強。文化工作貴在穩定，重在積累，在穩定中發展，在積累中創新。文化工作重在建設這個建設是一個全面的、整體的概念就其基本內容來說它包括五個主要方面，即思想理論建設、人才隊伍建設、法規制度包括體制機制建設、基礎設施建設和文化業務建設。前四項建設是保障，是文化行政部門的主要任務，也是各級黨委、政府的主要職責。文化本體建設是中心任務，建設的主體是廣大的文化藝術工作者。這個關系處理不好，往往不是失職，就是越俎代庖。因此，必須團結、依靠廣大文化藝術工作者，充分調動他們的積極性和創造性。各項具體文化工作也都要努力減少盲目性，增加自覺性。比如藝術生產，以精品工程為龍頭，促進全面繁榮，增加文化積累。改革評獎制度，引導創作和演出面向群眾、面向基層、面向市場。在文化市場領域，在專項治理同時考慮如何建立健全文化市場體系，社會文化領域要考慮如何構建公共文化服務體系等等。這都反映了對文化工作的理性思考，體現了重在建設的精神。

三是對改革的認識進一步統一，創新的意識大為增強，創意的項目明顯增多。經過一年多的試點工作，文化系統對中央關于文化體制改革的精神，認識更加明確，行動更加自覺，信心更加堅定。對于積極穩妥地推進改革，心理準備和工作準備也越來越充分了。××年文化部門在專業藝術、社會文化、文化市場、文化產業、對外文化交流領域的一系列創新項目，為文化工作帶來了諸多的亮點，這是一個令人欣喜的現象。創新對一個行業、對一個國家的重要性無庸贅言。我在深圳文化產業博覽會上講過，深圳在中國大地上的誕生和崛起，就是出自于一個偉大的創意。文化工作需要用一種創新的精神、創新的理念和創新的思維，不斷創造出新的文化景觀。

二、認清形勢，貫徹落實科學發展觀，增強建設先進文化的能力

××年，中央召開了十六屆四中全會，會議全面深刻分析了當前我國面臨的形勢和任務，著重研究了加強黨的執政能力建設的若干重大問題。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，站在時代的戰略高度和我們黨肩負的三大歷史使命，對黨的總體執政能力建設提出的新的要求。加強黨的執政能力建設，就是要按照推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力以及應對國際局勢和處理國際事務的能力。文化系統的同志們要認真學習、深刻領會和貫徹落實十六屆四中全會精神，充分認識建設先進文化在黨和國家全局工作中的重要地位，努力提高建設社會主義先進文化的能力。

（一）認清形勢，把握方向，增強文化工作的政治意識、責任意識和大局意識。當前，國際國內形勢正在發生深刻變化。從國際形勢看，世界格局正處于向多極化過渡的重要時期，各國綜合國力競爭日趨激烈。總的看，和平、發展、合作是形勢的主流，但國際上各種力量爭奪戰略要地、戰略資源、戰略主導權的矛盾錯綜復雜，政治、經濟、安全、地緣、宗教、文化等因素相互交織在一起，影響世界和平與發展的不穩定、不確定因素也在增加。當前，我們既面臨著加快發展的難得機遇，也面臨著西方發達國家在經濟、科技、軍事優勢方面的壓力，面臨著激烈的國際文化競爭，特別是西方資本主義國家憑借著經濟優勢、技術優勢和人才優勢，對我進行文化的擴張和滲透，搶占、爭奪我國的文化市場、文化資源和文化陣地。因此，如何在堅持擴大開放中積極吸收世界一切優秀文化成果，不斷豐富和發展本民族文化，同時大力弘揚民族文化，振奮民族精神，旗幟鮮明地反對和堅決抵制資本主義和一切腐朽思想文化，保持中華文化的獨立品格；如何使文化工作配合我國政治外交和經濟外交大局，為我國改革開放營造良好的外部環境，樹立中國改革開放的新形象；如何快速發展文化產業，擴大我國文化產品和服務的出口份額，縮小文化貿易逆差，擴大國際市場占有率，增強我國文化的綜合實力和國際競爭力，任務還十分艱巨。

從國內形勢看，隨著全面建設小康社會的順利推進，中國社會各方面的變化日益呈現其廣泛性和深刻性。未來年間，既是戰略機遇期，也是矛盾凸顯期，這樣來分析形勢，提出問題，符合實際，也有利于增強我們的憂患意識和做好文化工作的使命感和責任心。一是隨著改革的深入，我國的社會經濟成份、就業方式、分配方式和利益關系進一步多樣化，一些社會矛盾、利益沖突將不斷顯現出來。二是互聯網、信息技術的快速發展，致使信息、知識、思想、觀念的傳播手段和方式更加科技化，社會各種文化空前活躍，社會價值觀呈現多樣化趨勢。根據中國互聯網絡發展狀況的有關統計報告顯示，我國的網絡發展已基本達到與世界同步的水平。我們在享受資訊發達社會帶來的各種便利的同時，也面臨著如何防止境外不良文化的滲透，保障國家的文化安全問題。三是文化產業的不斷壯大、文化市場的日趨完善，群眾的精神文化需求快速增長，滿足群眾文化需求的渠道更加多樣化。因此，我們一方面要堅持重在建設，加快發展，豐富市場，以滿足多樣性的需求，一方面要堅持正確導向，加強引導和管理。文化工作絕非簡單的唱唱跳跳，而是一項影響深遠的，復雜的系統工程。它既關系每個公民的基本文化權益、人們心靈的溝通與理解，也關系歷史的繼承和未來的創造，既關系綜合國力的增強，也關系經濟社會的和諧發展，國家的穩定與安全。因此，文化系統的同志們一定要認清當前文化建設面臨的形勢，保持清醒的頭腦，堅定信心，增強政治意識，責任意識和大局意識，牢固樹立黨的觀念、國家觀念、群眾觀念和歷史觀念，不斷增強建設先進文化的自覺性。

黨的觀念，是指文化工作必須堅持黨的領導，全面貫徹黨的文藝方針、政策，代表著人民群眾的根本利益，維護人民群眾基本的文化權益。國家觀念，是指文化工作必須維護國家根本利益，服從國家現代化建設大局；文化行政部門是在代表國家管理文化事務。群眾觀念，是指文藝屬于人民，我們的文化工作，與人民群眾必須保持血肉的聯系。有沒有群眾觀念，不是工作好壞的問題，而是事業存亡的問題，扎根群眾則生，脫離群眾則死，這是文藝工作者安身立命的根本所在。歷史的觀念，是指要用歷史的眼光看待和衡量文化的意義和價值。歷史上許多名噪一時的東西，都像過眼煙云一樣的消失了。嚴格地講，文化不論年，文化的發展需要歷史的積累，文化作品的優劣與高低，成敗與得失，也要經得起歷史的檢驗。

（二）努力鉆研，刻苦實踐，不斷提高建設社會主義先進文化的能力。十六屆四中全會將提高建設社會主義先進文化的能力，作為加強黨的執政能力建設的重要組成部分，這就再次強調了文化建設的性質、方向及其在全黨工作中的重要地位。如何提高建設社會主義先進文化的能力？根據四中全會和長春同志在宣傳部長會議上的講話精神，結合文化工作的實際，我們要著重提高以下幾方面的能力：

一是堅持馬克思主義的指導地位，不斷提高把握先進文化前進方向的能力。馬克思主義是我們立黨立國的根本，是社會主義意識形態的旗幟，是建設社會主義先進文化的靈魂。而馬克思主義本身又必須不斷適應時代的發展，實現與時俱進的創新。堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊密結合我國文化領域的思想實際和工作實際，不斷推進文化領域的思想理論建設，才能對文化隊伍和文化工作進行及時的、有針對性的思想政治引導，才能確保文化建設的正確方向，增強建設先進文化的能力。

二是適應社會主義市場經濟要求，不斷提高掌握新時期文化建設規律的能力。社會主義市場經濟體制的建立為文化的發展提供了新的生機與活力，也使文化建設面臨許多新的情況和問題。在新的形勢下，應當進一步研究黨如何領導文化事業，政府如何管理文化事務，以及行業如何自律，企事業單位如何依法運營的問題。文化發展和建設有其自身的內在規律，它是一個漸進的、不斷積累的過程。文化藝術創作作為精神產品的生產，要通過作家、藝術家個人的創造性勞動來實現。一個作品能否成為精品，要經受人民群眾的檢驗和歷史的檢驗。在市場經濟條件下，文化產品既有意識形態屬性，又有商品屬性，因此，文化產品的生產和傳播既要符合文化發展的規律，又要符合社會主義市場經濟的要求。

三是圍繞繁榮文化事業、發展文化產業的中心任務，不斷提高“重在建設”的能力。發展是黨執政興國的第一要務，繁榮是文化工作的中心任務。因此，必須堅持重在建設的原則，始終把繁榮和發展作為文化工作的主題。十六大以來，文化系統根據“兩手抓、兩加強”的原則，逐步從具體的辦活動的事務中轉向依法管理，轉向有目標、有規劃的系統建設上來。一手抓公益性文化事業的發展，加強政府的主導作用，一手抓經營性文化產業的發展，加強市場的主導作用，促進了文化事業的繁榮和文化產業的發展。我們要善于把思路變成方案，把方案分解成項目，把項目落實到責任單位和責任人。

四是面向現代化、面向世界、面向未來，不斷提高文化創新的能力。文化是人類獨有的生存方式，創新是文化的本質特征。當代世界的快速發展和巨大變化使文化創新在社會生活中的意義再次突顯出來。以變革、創新求生存、求發展、求進步，成為當今世界一種普遍的意識和時代的潮流。文化創新的內容十分豐富，包括文化思想和觀念、內容和形式、體制和機制、領導方式和管理模式等等。提高文化創新能力就是要繼承民族優秀文化，根據當代實踐融會創新，為中華文化增添新的內涵，同時要積極借鑒吸收世界各國一切優秀文化成果，使中華文化更具吸引力和感染力。當前，體制創新是文化創新的重點，要加快推進文化體制機制改革，進一步解放文化藝術生產力。

五是抓好隊伍建設，不斷提高維護和發展團結穩定局面的能力。穩定是建設和發展的基礎與前提。改革開放以來我們取得巨大成就最重要的一條經驗，就是得益于黨中央路線、方針、政策的正確和連續性，得益于團結穩定政治局面的形成和長期保持。政治、社會的穩定為文化繁榮提供了保障和基礎，而文化領域的穩定和繁榮也為社會的穩定做出了貢獻。全面貫徹黨的文藝方針和政策，妥善處理各種矛盾和問題，維護文藝隊伍的團結和文化領域的穩定，這是發展繁榮文化事業的重要保證。

六是堅持為黨和國家外交大局服務，不斷提高開展文化外交的能力。在國際形勢復雜多變的形勢下，我國堅持獨立自主的和平外交政策，全方位開展對外交往。文化外交是我國外交的重要組成部分，必須緊緊圍繞黨和國家的外交工作大局。近年來，按照中央的對外方針和外交工作部署，文化外交能力有了較大提高。從過去主要關注與發展中國家的交流到注重發展與大國、周邊、發展中國家全方位的交流，從注重雙邊交流到注重雙邊和多邊交流，并把多邊作為重要舞臺，從官方渠道為主到官、民、商并舉，特別是積極促進文化貿易的發展，從派出傳播，到常駐傳播，積極開辦海外中國文化中心，文化外交已經成為我國繼經濟、政治外交之后的第三大支柱，但對外交往能力有待加強，特別是文化貿易逆差較大，有待解決。

（三）堅持以人為本，重視文化的自身價值和功能，充分發揮文化在構建和諧社會中的重要作用。黨的十六屆三中全會把堅持以人為本，促進人的全面發展和社會的全面進步，作為科學發展觀的重要內涵。十六屆四中全會又把建設和諧社會作為我們的奮斗目標。這是中央根據當前中國社會的深刻變化而提出的一項戰略任務。堅持以人為本與構建和諧社會有著內在的聯系，只有堅持以人為本，才能促進社會的和諧發展。而堅持以人為本，促進社會的和諧發展，既是文化建設的目標，也是文化自身的重要功能。

一定的文化是一定歷史條件下經濟、政治的反映，又反過來給經濟、政治以能動的影響。文化工作是以人為對象的工作，即“以文化人”的工作。隨著社會的發展和時代的進步，我們對文化的作用和功能的認識不斷深化，對文化自身的價值更加重視。文化建設堅持以人為本，是社會主義的本質要求和現代社會的時代內涵。堅持以人為本，要求我們的文化工作必須從人民的根本利益出發，有利于人的全面發展。

一是要充分體現文化的人文關懷精神，尊重人，理解人，關心人，在復雜的社會生活中，在矛盾凸顯的歷史時期，充分發揮其統一思想，凝聚人心功能，使文化成為溫馨、親和的力量，慰籍、鼓舞人的力量，使文化工作成為浸潤和滋養人的心靈，培養和熏陶人的情操的事業，不斷鞏固全國人民團結奮斗建設小康社會的思想文化基礎。

二是要以培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民為目標，努力提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，促進人的全面發展，為全面建設小康社會提供精神動力和智力支持，營造良好的人文環境。

三是要貼近生活、貼近實際、貼近群眾，深切了解人民的生產生活實踐，深刻理解人民的愿望，體現人民的根本利益，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，把最好的精神食糧奉獻給廣大的人民群眾。只有滿足這種需求，我們的文化藝術才能讓人民群眾自覺地接受和欣賞，文化藝術作品的審美功能、教育功能、娛樂功能才能夠得到實現。遠離了人民群眾，文化藝術就失去了最基本的服務對象，也失去了賴以生存和發展的土壤和源泉。

四是要堅持面向大眾，維護和保障公民的基本文化權益，重視不同社會群體對文化的不同需求，為公眾參與文化創造提供良好的人文環境。近幾年，文化系統堅持把加強基層文化建設放在重要位置，城市以社區為中心，農村以鄉鎮為中心，加強了四基建設，實施了一系列重大文化工程，其目的正在于此。××年，我們要特別重視和加強廣大農民的文化生活。同時，要關心一億多進城務工人員文化生活狀況，豐富民工的業余文化生活。從事文化工作，始終不要忘記我們所服務的對象，要讓全體人民都享受到文化建設的成果，只有當他們的文化生活都變得豐富多彩了，我們才能真正體味到其中的欣慰和快樂。

三、關于××年的主要任務

關于今年的工作，《××年文化工作要點》已經作了全面部署，在會上還要征求大家意見，會后將正式印發，文化系統要以工作要點為指導，在全面加強五項建設的同時，重點做好以下幾方面工作。

（一）深入生活、深入實際，進一步繁榮文藝創作和演出。近幾年來，廣大文藝工作者通過對生活和時代的深刻感悟與理解，創作了一批群眾喜聞樂見的具有感人力量的優秀作品，從不同角度，在不同層次上反映了人民最深切的心靈呼喚和社會最迫切的前進要求。客觀地分析文藝創作的現狀，進步和成績在此，而差距和不足同樣在此。要以國家舞臺藝術精品工程為龍頭，帶動文藝創作演出的全面繁榮。精品工程實施兩年來的效果已經顯現出來，表現在精品意識和積累意識進一步提高，如果我們堅持做下去，一定會留下許多傳世的作品。要引導和激勵文化藝術工作者進一步增強精品意識，深入了解人民群眾的生活和情感，堅持“三貼近”的原則，著力創作反映現實生活和群眾真情實感的優秀作品。積極鼓勵文藝創新，通過各種途徑發現和培養創作人才，在更大范圍內關心新人新作。各級藝術表演團體是演出的主力軍，要進一步健全藝術生產、營銷、籌資和分配激勵機制，增強活力，提高藝術院團的市場競爭力。中直院團更要在改革發展和推出精品力作方面起示范作用。

要在不斷創新中增加新的文化積累，使傳統藝術瑰寶在新的時代煥發新的光彩。最近胡錦濤總書記對文化部制定的《國家昆曲藝術搶救、保護和扶持工程實施方案》作了重要批示：“方案可行，重在落實，堅持數年，必見成效。”我們一定要按照總書記的要求，堅持不懈地抓好落實，切實做好昆曲等優秀傳統藝術的搶救、保護和扶持工作。同時，要認真抓好二十世紀美術作品收藏和捐贈獎勵項目、國家重大歷史題材美術創作工程等。

要加強面向農村和未成年人的文藝創作和演出，推動全國兒童劇新劇目和農村題材優秀劇目的創作和演出，繼續購買一部分優秀劇目的演出權，送戲送劇本下鄉。

要增強大型文化活動的針對性和導向性，不斷創新活動內容和方式。今年，要圍繞紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利周年和長征周年，推出一批有影響的作品，舉辦相應的文藝活動。

（二）以保障公民基本文化權益為著力點，努力構建公共文化服務體系。積極發展健康向上的群眾文化，進一步滿足廣大人民群眾的文化生活需求，保障人民群眾的文化權益，是全面建設小康社會的內在要求。因此，要調動社會各方面力量，增加投入，根據經濟和社會發展水平、人口結構、環境條件和文化發展的需要，對公益性文化單位的數量、布局、種類進行統籌規劃，建立以廣大人民群眾為服務對象，以政府提供服務為主導方式，以公共文化服務機制、服務設施、服務機構和隊伍建設為核心，逐步形成結構合理、發展平衡、網絡健全、運營高效、服務優質的覆蓋全社會的公共文化服務體系。

要繼續加強公共文化服務體系機制和制度建設，構建公共文化服務體系的軟件基礎。堅持“兩手抓、兩加強”，抓文化公益事業，加大投入，轉換機制，增強活力，改善服務。繼續推進公益性事業單位的內部機制改革，優化服務，提高效益。

要繼續推進重點文化設施建設，構建公共文化服務體系的硬件基礎。近幾年在中央和國務院的高度重視下，文化基礎設施建設步伐不斷加快，僅中央財政對文化部系統的幾個建設項目投入就達億多元。××年，要繼續推進國家大劇院、國家博物館、故宮博物院大修工程、國家圖書館二期工程暨國家數字圖書館工程、中國美術館二期工程等重點文化設施建設以及其他專項維修改造項目。加快數字圖書館建設步伐，加強全國圖書館數字化建設。各省市也都有一批重大文化設施項目，一定要精心設計、精心施工、精心管理和運營。繼續推進農村縣級圖書館、文化館的設施建設，按時完成文化部和國家發改委聯合實施的兩館建設項目，基本實現全國縣縣有圖書館、文化館的目標。各級文化系統要依據我國經濟快速發展的大好形勢，乘勢而上，加快推進各地文化設施建設。加強協調，整合資源，推動東西部之間、城鄉之間文化資源的流動。繼續推進西部農村鄉鎮文化站的建設。加大對未成年人免費開放公共文化設施的力度，進一步提高公共文化設施的服務質量和水平。

要加強基層文化的基本陣地和基本隊伍建設，著重加大對農村和城市特殊群體的文化服務力度。采取切實措施，加強農村文化建設。爭取以國務院名義下發《關于進一步加強農村文化建設的決定》。繼續搞好民族民間文化保護工程、全國文化信息資源共享工程、中華再造善本工程、送書下鄉工程、清史編纂工程等重點文化工程。

（三）深化文化體制改革，加快發展文化產業。體制和機制的創新更具根本性和長遠性。文化系統要進一步認真學習，深刻領會中央關于文化體制改革的精神，按照中央的總體部署，加強對文化系統改革試點的分類指導，加強對試點中出現的問題及配套政策，特別是社會保障政策的研究。要宣傳和擴大試點成果，總結經驗，繼續在突出重點、攻破難點上下功夫，積極穩妥推進經營性文化單位的轉企改制。積極關注指導試點地區文化市場綜合執法改革并及時總結經驗。今年，中央將制定出臺兩個重要文件，一是國家文化發展綱要，二是關于深化文化體制改革的意見。各地要積極做好準備，及時研究貫徹實施綱要和意見的實際舉措。

進一步深化文化體制改革的主要目的之一是加快文化產業發展。去年是文化產業發展具有里程碑意義的一年。在黨中央、國務院的高度重視下，文化產業發展正面臨前所未有的極好機遇。××年，要繼續以試點工作為契機，以體制機制創新為重點，進一步培育市場主體，增強微觀活力。逐步完善文化產業政策，制定鼓勵中國文化產品“走出去”的政策性文件。要以典型經驗引路，加強對個文化產業示范基地的指導和管理，積極參與和協助各類文化產業集團的組建。

（四）進一步規范文化市場秩序，逐步健全文化市場體系。××年是文化市場管理具有轉型意義的一年。隨著《行政許可法》的實施，我們及時調整文化市場管理的思路和手段，修改相應的法規和規章。今年，要致力于為文化市場的發展創建良好的環境，進一步繁榮文化市場。要繼續有針對性地加大文化市場整治力度，加強市場監管，規范文化市場秩序。改革文化市場治理整頓的方式，使其由部門行為上升為政府行為，由系統行為擴大為社會行為，在全社會營造共同凈化文化市場環境的氛圍。進一步鞏固和加強網吧專項整治成果，把網吧和網絡文化市場建設成為傳播社會主義先進文化的場所和陣地。

積極開展保護知識產權專項行動，嚴厲打擊違法音像制品經營活動，提高正版音像制品的市場占有率。促進文化產業與高新技術產業的結合，扶持民族動漫游戲產業發展，大力扶持具有獨立知識產權的國產音像制品和動漫游戲節目出口。在演出市場、娛樂市場和藝術品市場等繁榮發展的基礎上，加強監督管理，配合有關部門嚴厲打擊各種違法行為，促進文化市場的健康有序發展。

整頓和規范是為了進一步繁榮和發展。文化系統要積極營造良好的文化市場環境，建立健全門類齊全、機制健全、體制安全的文化市場體系。不斷完善文化市場管理機制，加強農村文化市場建設，加強對民間職業劇團的引導，進一步提高管理文化市場的能力。加強布局結構調整，加大調研力度，制定健全文化市場體系的總體方案。

（五）在更大范圍和更高層次上拓展對外文化交流，大力加強對外和對港澳臺文化工作。充分發揮文化作為國家總體外交重要支柱的作用，通過文化交流展示中國改革、開放、和平、進步的嶄新形象，維護世界和平，促進共同發展。遵循黨和國家外交原則，按照大國是關鍵，周邊是首要，發展中國家是基礎，多邊是重要舞臺的方針，緊密配合黨和國家重大外事活動，組織開展文化外交。選擇重點國家組織好大型文化交流活動，精心打造對外文化交流品牌，擴大我國文化在各國人民心中的影響，展示中華民族的凝聚力和中華文化的親和力。

繼續實施“中華文化走向世界”工程，推動中國文化通過官方、民間和貿易三條渠道走向世界。多年來，我們在官方交流和民間往來方面有優勢，而在文化貿易方面相對較弱，要加快發展文化產業，加大商業運作力度，逐步改變文化貿易嚴重逆差的局面。要積極發揮民間和地方的作用，做好在美國舉辦中國藝術節、在中國舉辦法國文化年，以及在印度舉辦中國文化節的籌備工作。認真辦好亞洲文化部長論壇，積極參與第二屆亞歐會議文化與文明會議、國際文化政策論壇第八屆部長年會、文化與發展大會等國際會議。辦好“相約北京”聯歡活動、第七屆亞洲藝術節、中國國際小提琴比賽、第三屆中國國際聲樂比賽、第十屆吳橋國際雜技節、第七屆北京國際音樂節等活動的籌備和組織工作。落實東方文化研究計劃，有計劃地在海外設立中國文化中心。進一步加強和改進文藝創作及對外文化交流的理念和方法，以能夠打動人心的文藝作品推向世界，促進文化企業的國際交流與合作，積極參與國際市場競爭，盡快提高我國文化產品的國際競爭力。

要以更加積極有效的文化工作為祖國統一大業服務，堅持中央對臺工作方針，以文化認同、人心回歸為目標，從組織形式、活動內容及方式上全面加強對港澳臺的文化交流與宣傳工作。使文化為祖國統一大業服務，積極開展文化入島系列宣傳活動，反對文化臺獨，促進祖國統一。

（六）在經濟快速發展中加強文化遺產保護。隨著我國經濟的持續、快速發展，文化遺產保護面臨更加嚴峻的形勢。文化系統要不斷健全和完善文物保護法規體系，加強文物安全和文物維修管理工作，完善對全國重點文物保護單位的管理，全面推進世界文化遺產保護管理工作。繼續做好大遺址保護規劃編制工作。做好國家重點建設工程中的文物保護工作，重點開展南水北調工程中的文物保護和三峽庫區文物保護。堅持“三貼近”原則，進一步提高文物工作的社會服務水平，規范社會文物管理，促進文物對外交流與合作。加大投入，大力推動科技發展，加強文物保護隊伍建設。好范文版權所有

××年是全面展開非物質文化遺產保護的關鍵一年，要以昆曲保護為契機，使傳統文化煥發新的生機。不斷加大宣傳力度，弘揚優秀民族民間文化，培養全社會保護民族民間文化的意識，逐步形成保護民族民間文化的社會環境和輿論氛圍。建立非物質文化遺產代表作國家名錄，制定包括民族民間傳統文化之鄉和傳承人的命名辦法等保護工作規范。積極開展資源普查工作，全面了解和掌握民族民間文化資源狀況。

（七）深入貫徹實施“人才興文”戰略，為文化建設提供人才保障。文藝要繁榮、人才是關鍵。無論是改革還是發展，其核心都是人才問題。要從事業和工作需要出發來謀事論人。去年，文化系統積極貫徹全國人才工作會議精神，研究制定了《關于實施“人才興文”戰略，進一步加強文化人才隊伍建設的意見》，提出實施“人才興文”戰略。“人才興文”戰略是一個帶有根本性的戰略問題，對文化事業的發展具有決定性作用。文化系統要深入貫徹落實中央關于加強人才工作的精神，進一步提高對“人才興文”戰略重要意義的認識，把文化人才隊伍建設納入人才強國戰略和文化發展的總體布局，吸引人才，凝聚人才，努力培養和造就一支高素質的文化人才隊伍。以加強領導班子和領導干部執政能力建設為中心，不斷完善黨政領導干部選拔任用機制和監督管理機制。進一步加強文化藝術專業人才、文化藝術經營管理人才和文化科技人才的培養、選拔和使用力度。繼續深化干部人事制度改革，積極拓寬培訓渠道，加大培訓力度，促進文化人才培養走向系統化、系列化、規范化，探討利用社會力量培訓文化人才。

（八）大力推動文化創新，搞好藝術教育和文化科技工作。在整個文化工作中，藝術教育和文化科技是基礎性工作，是為文化的繁榮發展提供智力支持、科技支撐和人才保障的重要工作。××年，文化教科工作要圍繞藝術繁榮發展這個中心，服務于文化建設這個大局，不斷提高藝術教育和文化科技質量。尊重文化、教育和科技規律，既要注意共性，更要注意藝術教育和文化科技的特殊性，不斷創新工作內容和方式。今年，文化部創新獎將進行首次評審工作。創新獎不僅僅是一個普通的獎項，而且是在新形勢下推動文化創新的重要措施，要為文化建設的長遠發展服務。加強和完善藝術教育管理工作。《社會藝術水平考級管理辦法》的頒布實施，對社會藝術考級管理工作提出了更高要求，要進一步規范考級工作。藝術教育為文藝院團的發展輸送急需人才，藝術科研為文藝發展提供保障，這兩方面的工作都應得到切實加強。××年，我們與教育部簽訂了關于共建中央戲劇學院等三所藝術院校的協議，今年還要加大這方面的工作力度。

（九）積極推進文化法規制度建設，提高政府依法行政水平。自《行政許可法》正式實施以來，文化系統貫徹落實依法行政精神和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，不斷提高立法、執法和普法水平。文化立法的目標是建立以憲法為根本，以文化基本法律和行政法規為主干，以地方性法規和部門規章為補充，法律、法規、規章相互配套、協調統一的中國特色社會主義文化法律框架。要通過立法，把在文化領域行之有效的各項政策和經驗，逐步上升為法律規范。文化立法要不斷適應社會主義市場經濟的發展，適應黨的執政能力建設和社會主義法制建設的要求。今年，文化系統要繼續深入貫徹落實行政許可法，強化依法管理，同時積極推進各個層次的立法進程，構建文化事業、文化產業長遠發展的保障體系。

要按照有利于發展社會主義先進文化，有利于保障和實現公民的文化權利，有利于加強和改善對文化的管理，有利于推動和促進文化事業文化產業繁榮發展的要求，落實文化立法十年規劃。大力推動《非物質文化遺產保護法》的立法進程，修改完善《圖書館法》草案，修訂《娛樂場所管理條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》等，起草《對外文化管理條例》、《互聯網文化管理條例》、《藝術品經營管理條例》等，積極參與《公益文化事業保障法》、《文化產業促進法》的調研工作，探索建立國家榮典制度。

（十）開展文化發展“十一五”規劃編制工作，為文化建設長遠發展奠定基礎。“十一五”時期是全面建設小康社會，大力發展文化事業的關鍵時期，關系到文化發展長遠目標的實現。必須高度重視規劃編制工作，轉變規劃編制理念，深化對科學發展觀的認識，認真回顧與總結過去編制規劃的經驗，準確把握當前所處的歷史階段，深刻認識全面建設小康社會的發展趨勢，使規劃成為全面貫徹落實科學發展觀，促進文化事業全面協調可持續發展的規劃。現在是文化建設的極好時期，中央正在研究制定文化發展綱要，各省區市黨委、政府從未像現在這樣重視文化工作，經濟發展為文化建設奠定了較好的物質基礎，現在到了文化領域可以做幾件大事的時候了。所以，各地要將今后五年要做的大事，列入規劃中。文化設施建設要從當地實際出發，從服務大多數群眾出發，不要一味追求豪華，要注重功能實用，防止和糾正某種偏重外部設計、弱化內部功能的傾向。現在社會上重形式、輕內容的風氣日漸彌漫，所以買櫝還珠、月餅不如盒子值錢的現象比比皆是。舞臺藝術精品生產也要防止過于注重包裝，越來越追求豪華的傾向。要把精力放在作品的原創上、內涵上，舞美、燈光等等也要盡可能壓縮一次性消耗，多注重長遠起作用的基礎設施和設備。要注重文學藝術的原創性，將來能夠留下來的，是這些東西。在社會上的某些不良風氣逐漸蔓延的時候，文化領域要清醒和抵制，起碼不要推波助瀾。

規劃編制要堅持文化工作的方針和各項原則，明確文化事業發展的總體方向和思路，處理好制定規劃過程中出現的局部與整體、近期與長遠、發展與保護、需要與可能的關系。要認真調查研究，在“十一五”規劃中體現文化總體發展戰略，文化事業發展的重點項目及指標，部署需要重點加強的基礎工作，研究確定保障規劃實施的法規和政策措施。突出重點，協調文化發展“十一五”專項規劃與國家總體規劃及其它規劃的關系，增強規劃的全局性、戰略性、前瞻性和可操作性。

同志們，××年是“十五”計劃的最后一年，也是文化建設和文化體制改革關鍵的一年，各級文化部門要恪盡職守、勤奮工作，搞好全年文化建設的各項工作，大力加強黨的建設和思想政治工作，文化系統的各級黨組織要認真搞好“保持共產黨員先進性教育”活動，進一步增強文化工作的責任感和使命感，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，積極開拓，不斷創新，努力提高建設社會主義先進文化的能力，完成黨和人民賦予我們的文化建設的各項任務。

第四篇：周生賢 第七次環保會議 講話

環境保護部部長周生賢(2011年12月21日)

第七次全國環境保護大會剛剛閉幕，我們接著召開全國環境保護工作會議，就是要迅速學習貫徹李克強副總理重要講話精神，認真落實國務院出臺的《關于加強環境保護重點工作的意見》和《國家環境保護“十二五”規劃》，總結“十一五”環保工作的基本經驗及今年工作主要進展，展望“十二五”環保事業發展的光明前景，部署明年環保重點任務，繼續探索環保新道路，推動環保工作再上新臺階，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。下面，我講兩個方面的意見。

一、學習七次大會精神的體會和要求

第七次全國環保大會是在“十二五”開局之年、加快轉變經濟發展方式進入攻堅時期召開的一次重要會議。李克強副總理出席會議并發表重要講話，充分肯定“十一五”環境保護工作取得的顯著成績，從加快轉變經濟發展方式、推進生態文明建設、滿足人民群眾的迫切愿望、參與國際競爭與合作四個方面深刻闡述了加強環境保護的重要性緊迫性，強調要堅持在發展中保護，在保護中發展，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路，切實解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題，努力開創環保工作新局面。會前，國務院印發《關于加強環境保護重點工作的意見》和國家環境保護“十二五”規劃，明確了“十二五”時期環境保護工作的重點任務和保障措施。李克強副總理的重要講話、《意見》和《規劃》，進一步表明了環境保護的戰略地位更加強化，環境保護的指導思想更加明晰，環境保護的重點任務更加突出，環境保護的保障措施更加有力，為全面推進環保事業大發展指明了努力方向，描繪了美好前景。

李克強副總理在講話中，專門對環保部門提出明確要求和殷切希望。他要求我們不僅要做好環境綜合管理、統一監管等工作，還要立足服務發展、服務轉型、服務民生的需要，用全局視野和戰略思維考慮環保工作，進一步完善項目環評、規劃環評、區域限批等措施，注重在宏觀經濟政策制定、轉變經濟發展方式、調整結構優化布局等方面發揮獨特作用。健全環境保護綜合決策機制，理順環境監測和督查體制，進一步加強環保隊伍和機構建設，全面提高環境保護工作能力。最后，他希望廣大環保工作者要做生態文明建設的實踐者、引領者，不負重托、不辱使命。李克強副總理的重要指示，語重心長，催人奮進，作為環保工作者，深受鼓舞和鞭策，倍感肩負的責任重大。我們將以對國家和人民高度負責的精神，加倍努力工作，推動環保工作不斷取得新成效，以實際行動不辜負黨中央、國務院的重托。

當前和今后一段時期，深刻領會、全面把握和貫徹落實好第七次全國環保大會精神，把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，統一到積極探索環保新道路的實際行動中來，是擺在全國環保系統面前的重大任務。我談四點體會和要求，集中體現在八個字，即總結、展望、探索、統領。

第一，“十一五”環境保護從認識到實踐都發生重要變化。在昨天的會議上，李克強副總理代表黨中央、國務院對環保工作予以充分肯定。他指出，“十一五”時期，環境保護在經濟社會全面協調可持續發展中的作用顯著增強，環境保護投入和能力建設力度明顯加大，污染防治和主要污染物減排成效明顯。“十一五”是全社會環保意識明顯提升的五年，是投入和整治力度最大的五年，是環保領域不斷拓展的五年。

這些成績是在黨中央、國務院的堅強領導下取得的。國家首次把節能減排作為國民經濟和社會發展規劃的約束性指標，把環保總局升格為環境保護部，出臺一系列加強環境保護的政策舉措，著力使經濟社會發展與人口資源環境相協調。環境保護大有作為，節能減排和環境保護成為貫徹落實科學發展觀的一大亮點，成為倒逼經濟發展方式轉變的重要抓手，成為維護廣大人民群眾切身利益的民生工程和民心工程。

這些成績是在經歷各種風險挑戰和重大活動嚴峻考驗的情況下取得的。在應對國際金融危機中，在松花江水污染等突發環境事件的應急處置中，在汶川地震、舟曲泥石流等重特大自然災害的搶險救災中，在北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會的環境質量保障工作中，廣大環保工作者恪盡職守、不畏艱難，圓滿完成了各項任務，譜寫了為科學發展保駕護航、為人民健康鞠躬盡瘁的壯麗篇章。實踐證明，我們環保系統是一支站得住、頂得住、靠得住的隊伍，是一支特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的隊伍，是一支能夠讓黨和人民放心的隊伍。“十一五”時期，我們凝煉出“忠于職守、造福人民，科學嚴謹、求實創新，不畏艱難、無私奉獻，團結協作、眾志成城”的中國環保精神，是新時期環保人的核心價值取向。

成績來之不易，經驗彌足珍貴。我們深刻認識到，做好環境保護工作，必須堅持把環境保護放在經濟社會發展大局中統籌考慮，正確處理環境保護與經濟發展的關系；必須堅持優先解決損害群眾健康的突出環境問題，切實維護群眾環境權益；必須堅持從再生產全過程制定環境經濟政策，統籌推進消費、投資、出口等方面環保工作；必須堅持促進人與自然和諧相處，讓江河湖泊等重要生態系統休養生息；必須堅持動員全社會力量，建立最廣泛的環保統一戰線。這“五個必須”，既是對過去五年成功實踐的科學總結，也為我們做好今后工作明確了基本遵循。

第二，“十二五”是環保事業充滿希望的五年。國家將科學發展作為經濟社會發展的主題，將加快轉變經濟發展方式作為主線，將提高生態文明水平作為新要求，正在構建資源節約、環境友好的產業結構和生產方式。國務院發布實施加強環保重點工作的意見和國家環境保護“十二五”規劃，召開第七次環保大會，這都是黨中央、國務院重視環境保護的集中體現，是推動環保事業邁上新臺階的重大機遇、強大動力和政治保障。“十一五”環保任務的如期完成，環保體制機制的不斷完善和能力的明顯提升，也為進一步做好環保工作打下了可靠基礎。

我們既要看到治污減排、改善環境質量、防范環境風險、應對全球環境問題等諸多挑戰和難題，更要看到前所未有的機遇和動力，“十二五”期間，要重點抓好四件大事和三項主要工作。

四件大事是:

一是以積極探索環保新道路為實踐主體，豐富完善環境保護的理論體系。理論的升華才能帶來實踐的變革，環境保護的理論體系是環境保護宏觀戰略體系的關鍵構成和重要基石。要繼續深化對推進環境保護歷史性轉變、讓江河湖泊等重要生態系統休養生息、建設生態文明的認識，不斷深化環境保護與經濟社會發展關系的認識，不斷加深對自然生態環境演替、污染綜合防治和生態環境管理規律的認識，夯實環境保護的理論基礎。

二是以修改環境保護法為龍頭，全面構建環境法律法規框架。配合全國人大修改好《環境保護法》，重點解決部分地方政府環境保護責任不落實、司法保障支持不夠、一些制度不符合當前實際、與單項法律法規不銜接等問題，更加強化環境保護法的基礎地位和作用，全面推進環境保護法律法規、政策制度和環境標準建設。

三是以出臺環境保護部組織條例為契機，理順健全環境保護職能和組織系統。探索實行職能有機統一的大部門制，鼓勵有條件的地區開展環境保護體制綜合改革試點。加強核與輻射安全監管職能和隊伍建設。進一步完善環境監測和督察體制機制，加強國家環境監察職能。實施生態環境保護人才發展規劃，加強環保隊伍建設。

四是以完成節能減排為主要任務，著力推進環境質量明顯改善。環境質量改善是環境保護的永恒主題，也是環保工作的根本出發點和落腳點。要完善空氣、水體、土壤等環境質量標準，切實解決“兩張皮”的問題，讓監測數據與人民群眾的感受相一致。環保工作要善于“接地氣”，充分體現民眾的期待和訴求，廣泛調動民眾的力量，為我們攻堅克難提供生力軍。“十二五”污染減排指標由兩項擴大到四項，領域由工業和城鎮延伸到交通和農村，完成減排任務的難度和壓力更大，也是社會關注的一個熱點。我們要迎難而上，化挑戰為機遇，變壓力為動力，繼續強化三大減排措施，向結構減排要空間，向工程減排要潛力，向管理減排要效益，堅決完成總量削減任務，推動環境質量得到明顯改善。

三項主要工作是:一是全面提高環境保護監督管理水平。提高監督管理水平既是做好環保工作的基本保證，也是提高政府公共服務水平和管理績效的必然要求。要嚴格執行環境影響評價制度，繼續加強主要污染物總量減排，強化環境執法監管，有效防范環境風險和妥善處置突發環境事件。二是著力解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題。環境保護是保障和改善民生的基礎領域。要切實加強重金屬污染防治，嚴格化學品環境管理，確保核與輻射安全，深化重點領域污染綜合防治，大力發展環保產業，加快推進農村環境保護，加大生態保護力度。三是改革創新環境保護工作的體制機制。繼續推進環境保護歷史性轉變，實施有利于環境保護的經濟政策，不斷增強環境保護能力，健全環境管理體制和工作機制，強化對環境保護工作的領導和考核。

第三，第七次環保大會的標志性成果是明確提出，堅持在發展中保護、在保護中發展，積極探索環保新道路。每次全國環境保護大會，都有標志性成果，集中體現了中國環境保護事業與時俱進、不斷開拓創新的發展歷程。1973年國務院召開第一次全國環境保護會議，提出“全面規劃、合理布局，綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家動手，保護環境、造福人民”的環境保護工作32字方針。1983年召開的第二次全國環境保護會議，把環境保護確立為基本國策，制定了“經濟建設、城鄉建設和環境建設要同步規劃、同步實施、同步發展，做到經濟效益、社會效益、環境效益相統一”的指導方針，明確了“預防為主、防治結合”，“誰污染、誰治理”和“強化環境管理”的環境保護三大政策。1989年召開的第三次全國環境保護會議，提出“向環境污染宣戰”，積極推行環境保護目標責任制、城市環境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度等八項環境管理制度。1996年召開的第四次全國環境保護會議，提出保護環境是實施可持續發展戰略的關鍵，保護環境的實質是保護生產力，把實施主要污染物排放總量控制計劃和跨世紀綠色工程規劃作為改善環境質量的兩大重要舉措。2002年召開的第五次全國環境保護會議，要求把環境保護工作擺上同發展生產力同樣重要的位置，按照經濟規律發展環保事業，走市場化和產業化的路子。2006年召開的第六次全國環保大會，明確提出做好新形勢下的環保工作，關鍵在于加快實現“三個轉變”:從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步推進，從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。在第七次環保大會上，李克強副總理強調指出，堅持在發展中保護、在保護中發展，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路。

在發展中保護、在保護中發展，是對環境保護與經濟發展關系的深刻揭示，是做好環保工作的戰略方針。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，發展是解決一切問題的總鑰匙，我們不可能用停止發展的辦法來解決環境問題。大力調整經濟結構，加快轉變經濟發展方式，實現科學發展，是解決環境問題的根本所在。這就要求我們努力做到在發展中保護。發展的目的是為人民謀福祉，環境問題已成為重大民生問題，我們決不能為了發展而寬容污染。我經常說，開寶馬喝污水是對現代化的諷刺。在當前復雜多變的經濟形勢下，加強環境保護是穩增長的重要引擎，是轉方式的重要推動力量，可以促進經濟又好又快發展。這就要求我們努力推進在保護中發展。

探索環保新道路是對改革開放三十多年來環保實踐的系統總結，是引領環保事業不斷前進的鮮明旗幟。探索環保新道路源于環保系統三十多年的實踐，在2008年學習實踐科學發展觀活動中形成共識，中國環境宏觀戰略研究對其進行了理論上的提煉和概括。在今年10月召開的全國人大常委會第二十三次會議上，受國務院委托，環保部作關于環境保護工作情況的報告。報告指出，“十一五”時期，國家將主要污染物減排作為經濟社會發展的約束性指標，提出建設生態文明、讓江河湖泊休養生息、推進環境保護歷史性轉變、環境保護是重大民生問題、積極探索環境保護新道路等戰略思想。受到人大常委會的一致認可。在2011年國合會年會上，中外委員和與會專家對積極探索環保新道路的內涵和目標，給予廣泛贊同。近年來，在探索環保新道路的引領下，大氣污染聯防聯控、重點流域跨界考核、湖泊保護“一湖一策”、農村環保“以獎促治”、排污總量指標作為項目審批的前置條件、區域行業環評限批、重點行業環保核查、燃煤電廠脫硫電價、排污權交易、綠色信貸等新舉措不斷出臺，成效明顯。這些充分說明，積極探索環保新道路已經上升為國家意志和人民意志，提升到國家戰略層面，成為全社會共同推進環境保護工作的旗幟。

環保新道路的內涵是“代價小、效益好、排放低、可持續”。“代價小”就是要堅持環境保護與經濟發展相協調，以盡可能小的資源環境代價支撐更大規模的經濟活動。“效益好”就是要堅持環境保護與經濟建設和社會建設相統籌，尋求最佳的環境效益、經濟效益和社會效益。“排放低”就是堅持污染預防與環境治理相結合，將污染物排放量控制在最低水平，把經濟社會活動對環境損害降低到最小程度。“可持續”就是要堅持環境保護與長遠發展相融合，通過建設資源節約型、環境友好型社會，推動經濟社會可持續發展。

探索環保新道路的根本要求是大力推進環境保護與經濟發展的協調融合。正確處理環境保護與經濟發展的關系，始終是中國社會主義現代化建設進程中的一大難題。兩者既相互制約又相互促進，離開經濟發展抓環境保護是“緣木求魚”，脫離環境保護搞經濟發展是“竭澤而漁”。必須緊緊圍繞主題主線的要求，把環境保護擺在更加重要的位置，充分發揮環境保護推動經濟保持平穩較快發展的先導、擴容、增效和倒逼作用，以環境容量優化區域布局，以環境管理優化產業結構，以環境成本優化增長方式，推動創新轉型和綠色發展。

探索環保新道路的核心是注重保障和改善民生。創造優美的生態環境已成為社會建設的新任務，成為人民群眾的新期待，成為社會文明進步的新標志。必須強化環保為民惠民利民的理念，集中力量優先解決重金屬、化學品、危險廢物和持久性有機污染物等關系民生的環境問題，嚴厲懲處環境違法行為，切實維護公眾的環境權益，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上放心的食品，在優美宜居的環境中生產生活。

探索環保新道路的目標是著力構建六大體系。一是與我國國情相適應的環境保護宏觀戰略體系。把環境保護與經濟社會發展統籌考慮、統一安排、同時部署。二是全面高效的污染防治體系。建立覆蓋經濟社會發展各個環節、各個領域和各個方面的污染防控體系，從生產源頭和全過程減輕環境污染，提升污染治理能力。三是健全的環境質量評價體系。建立科學合理的環境評價指標，重點解決環境質量評價結果與人民群眾實際感受不一致問題。四是完善的環境保護法規政策和科技標準體系。加強環境保護法制建設，出臺有利于環境保護的經濟政策，實施重大環境科技工程和重點領域科技專項，健全以人體健康為目標的環境基準和標準。五是完備的環境管理和執法監督體系。落實執法責任，健全執法程序，形成權責明確、行為規范、監督有力、高效運轉的執法監督系統。六是全民參與的社會行動體系。通過有效的宣傳教育和輿論引導，使綠色消費、適度消費成為全體公民的自覺行動，形成人人關心環保、參與環保、踐行環保的良好氛圍。

探索環保新道路要繼續弘揚光大中國環保精神。在服務科學發展和保障改善民生的環保實踐中，在積極應對一系列重大環境污染事件和做好國家重大活動環境質量保障中，我們凝煉出32字的中國環保精神。這種精神極大地激勵了20萬環保干部職工，整個環保系統的創新意識空前增強，工作熱情競相迸發，各項作風明顯改進。七次大會上受到表彰的110個先進集體和56名先進個人，就是環保精神的生動寫照。環保精神為“十一五”積極探索環保新道路提供了精神動力和作風保證，也成為探索環保新道路的重要組成部分。隨著學習貫徹六中全會精神的深入，環保精神得到進一步升華，成為全體環保人共同的價值觀和自覺的精神追求。當代環保人精神風貌的集中體現就是環保精神，已經深深熔鑄在環保系統積極探索環保新道路的進程中，必將極大地激發我們迎接挑戰、勇于開拓、敢于創新的昂揚斗志，創造出更加輝煌的業績。

第四，《意見》和《規劃》是當前和今后統領我們開創環保工作新局面的綱領性文件。之所以這么講，主要是基于以下考慮。一是《意見》和《規劃》延續了歷次環保大會對環保工作進行全面部署的成功經驗，具有重要的歷史地位和標志性意義。二是《意見》和《規劃》貫徹落實了新時期新階段黨中央、國務院關于環境保護的重大戰略思想和戰略部署，承載了全社會對改善環境質量的新期待，體現了國家意志和人民意志。三是《意見》和《規劃》集中凝聚了廣大環保工作者三十多年來探索環保新道路的心血、經驗和共識，準確把握了環境保護面臨的新形勢新任務，提出了破解的途徑、方法和手段，為“十二五”乃至今后一個時期解決環境問題提供了支撐和保障。

與以往歷次大會的文件相比，《意見》具有鮮明特色。更加注重固化已有理念和經驗做法，將“十一五”時期黨中央國務院提出的新理念，環保部門行之有效的經驗做法固化下來，對于“十二五”環保工作繼續發揮重要指導作用。更加注重改革創新，將改革創新精神滲透到文件的每個條款，提出一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的新政策新舉措，有很多新亮點和新突破。更加注重突出重點，開宗明義、直奔主題、言簡意賅，針對環保工作中的重點、難點和薄弱環節，有的放矢，力爭以點促面，確保實效。更加注重支持保障，著眼于固本強基，通過增強環境保護能力、實施有利于環境保護的經濟政策、健全體制機制，為環保事業發展提供有力保障。《意見》的發布，吹響了開創“十二五”環保工作新局面的號角。

二、今年主要工作進展和明年重點工作安排

今年，中央領導同志關于環境保護的重要批示達398件，與2010年相比增加113件。其中，胡錦濤總書記重要批示8件，吳邦國委員長重要批示6件，溫家寶總理重要批示107件，習近平副主席重要批示5件，李克強副總理重要批示192件。黨和國家領導同志對環保工作的高度重視，讓我們深受鼓舞和鞭策，倍感責任重大。全國環保系統堅決貫徹中央關于環境保護的決策部署，年初確定的十項重點工作取得積極進展，為“十二五”環保事業良好開局奠定了基礎。在這里，我代表部領導班子向你們，并通過你們向戰斗在一線的環保工作者，以及所有關心支持環保事業的同志們表示親切慰問和衷心感謝！

(一)環境保護促進經濟發展方式轉變的作用進一步強化

按照中央統一部署，對14個省(區、市)開展加快轉變經濟發展方式監督檢查，督促落實環境保護和污染減排政策措施，有力推動地方轉方式調結構。印發《關于進一步加強規劃環境影響評價工作的通知》，重點加強流域、水利水電等領域的規劃環評，推廣應用五大區域戰略環評成果，促進區域重點產業與資源環境協調發展。各地規劃環評工作全面開展，福建省87個省級以上工業園區全部進行規劃環評。認真兌現強化驗收等七項承諾，堅持“疏”、“堵”結合，對民生工程、基礎設施、生態建設以及有利于結構調整的項目，按程序和要求加快環評審批進度。截至11月底，批準項目環評文件262個，總投資達1.34萬億元，其中基礎設施和民生工程項目投資占到近一半。從嚴控制“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩項目，對總投資2000多億元的39個項目退回報告書、不予批復或暫緩審批。在“十一五”全面清理歷史遺留驗收管理欠賬的基礎上，進一步提高了建設項目環評全過程監管能力。前三季度，共發布國家環境保護標準60項。出臺《火電廠大氣污染物排放標準》、《稀土工業污染物排放標準》等標準，加嚴污染物排放限值，有力推進了相關行業污染防治水平升級及產業結構調整。

(二)主要污染物減排扎實推進

組織完成2010年污染源普查動態更新調查，形成污染源排放數據庫，為確定“十二五”減排基數奠定了基礎。制定“十二五”各地區主要污染物總量控制計劃，確定了各地總量控制指標，將減排任務細化分解并落實到具體項目上。山西、湖南等省將特征污染物列為減排約束性指標。在第七次環保大會上，受國務院委托，我與各省(區、市)、新疆生產建設兵團和有關中央企業簽訂了總量減排目標責任書。繼續推進工程減排、結構減排和管理減排三大措施。啟動污染減排績效管理試點工作。今年前三季度，化學需氧量、二氧化硫排放量繼續下降，預計全年下降比例為2％左右，超過減排1.5％的目標。但是，氨氮排放量僅下降0.9％，氮氧化物排放量反而上升7.2％。

(三)重金屬污染等嚴重損害群眾健康的突出環境問題有所遏制

國務院批復《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》，提出了控制目標，明確了重點防控地區、行業和企業。各省(區、市)已編制完成重金屬污染綜合防治規劃。下發《關于加強鉛蓄電池及再生鉛行業污染防治工作的通知》，全面開展涉鉛行業排查整治，首次將該行業所有企業的環境信息向社會公開，接受監督。目前，全國80％以上的鉛蓄電池企業被關閉或處于停產中，整治力度之大前所未有。召開化學品等重點領域環境隱患排查視頻工作會議，部署全國化學品環境管理專項檢查工作，組織增塑劑生產企業專項檢查等五次專項執法檢查。正在制定《危險化學品環境管理登記辦法》，開展全國汞污染排放源現狀調查評估。深入開展環保專項行動，截止11月底，全國共出動人員270萬余人次，檢查企業107萬余家次，查處環境違法企業1萬余家，掛牌督辦環境違法案件2000余件。開展沿海地區陸源溢油污染風險防范大檢查，深化尾礦庫環境管理，直接調度處理100余起突發環境事件，切實保障環境安全。

(四)重點流域區域污染防治不斷深化

國務院批復《全國地下水污染防治規劃》，會同財政部等部門聯合下發《關于開展全國地下水基礎環境狀況調查評估工作的通知》。組織評估了縣級以上城市800多個集中式飲用水水源地環境狀況，抽樣調查了13個省(區、市)近2800個農村飲用水源地，逐一評估水環境質量及管理狀況，對存在突出問題的13個城市進行約談。考核重點流域22個省(區、市)“十一五”水污染防治規劃實施情況，并將考核結果作為水污染防治資金分配的重要因素。截至2010年年底，規劃項目完成率為87％，比“十五”提高了22.8個百分點。山東、吉林、貴州、黑龍江、河南等省規劃完成情況全國領先。全國地表水水質繼續好轉。前三季度，地表水國控斷面Ⅰ~Ⅲ類水質斷面比例為49.8％，同比提高1.6個百分點；劣Ⅴ類水質斷面比例為13.5％，同比下降3.6個百分點。積極指導珠三角區域健全大氣污染聯防聯控機制，廣東省部署實施一系列綜合措施整治環境，確保大運會期間環境質量優良。深入開展機動車環保檢驗專項整治，共委托4015條檢測線進行機動車尾氣檢測工作。北京市前三季度轉出、報廢老舊機動車14.5萬輛，超額完成全年5萬輛的淘汰任務。

(五)農村環境整治和生態保護切實加強

李克強副總理多次就農村“以獎促治”作出重要批示，要求繼續針對突出問題，尤其是直接損害群眾健康、反映強烈的突出問題加大工作力度，突出主線，多策并舉，務求實效。在2010年8個示范省(區、市)的基礎上，新增9個示范省(區)，安排40億元農村環保專項資金，其中36億元用于支持連片整治工作。對遼寧、江蘇等8個示范省進行現場督查。積極推進3省(區)、9市農村環境綜合整治目標責任制試點工作。成立中國生物多樣性保護國家委員會，李克強副總理親自擔任主席。認真落實《國務院辦公廳關于做好自然保護區有關管理的通知》，新建國家級自然保護區16處，累計建成國家級自然保護區335處。出臺《國家生態建設示范區管理規程》等文件，進一步規范生態建設示范區管理，18個地區被列為生態文明建設試點。截至目前，全國已有15個省、1000多個地區開展生態省、市、縣創建工作。云南省啟動“滇西北生物多樣性數據庫”等項目，西藏自治區全面實施生態安全屏障保護與建設規劃。生態文明建設目標指標體系和考核辦法的研究制定取得積極進展。

(六)“十二五”環保規劃正式發布

國家環境保護規劃是落實“十二五”經濟社會發展規劃綱要的重點專項規劃。自2008年啟動以來，歷時三年，在完成“十一五”環保規劃實施情況評估的基礎上，確立了緊扣主題主線和提高生態文明水平新要求，更加注重保障和改善民生，統籌排污總量削減、環境質量改善、環境風險防范和城鄉環境保護公共服務均等化的基本思路，順利完成規劃報批工作。會前，以國務院文件正式印發。《國家環境保護“十二五”規劃》進一步明確了環境保護工作的主要任務和重點工程，并通過完善政策措施、加強組織領導和評估考核推進規劃實施。出臺了《青藏高原區域生態建設與環境保護規劃(2011~2030年)》。重點流域水污染防治“十二五”規劃和核安全與放射性污染防治規劃等編制工作進展順利。

(七)核與輻射環境安全可控

日本福島核電站泄漏事故后，第一時間啟動應急預案，密切跟蹤研判事故進展，采取有效措施加以應對。組織開展全國運行核設施和在建核設施安全大檢查，要求各民用核設施單位落實整改要求，全面修訂單位場內應急計劃及修訂說明。開展核技術應用、鈾(釷)礦和放射性物品運輸安全檢查，有效防范重特大事故發生。全國輻射環境質量保持良好。

(八)政策法制、科技監測和宣傳教育等工作繼續推進

起草完成《環境保護法》修改草案建議稿并報全國人大環資委，配合國務院有關部門制定發布《太湖流域管理條例》，出臺《固體廢物進口管理辦法》等3件部門規章。修訂更新環保綜合名錄，包括500余種“高污染、高環境風險”產品、40余種環境友好工藝和10余種環境保護專用設備，已被納入發改委、工信部等部門制定的有關行業政策中。印發《關于開展環境污染損害鑒定評估工作的若干意見》，組建環境風險與損害鑒定評估研究中心和環境污染損害鑒定技術中心。水專項科技攻關取得階段性成果，首次在全國開展大規模的環境污染與人群健康綜合調查，環境基準和風險評估國家重點實驗室獲科技部批準立項。圓滿完成環境監測質量管理三年行動計劃各項任務，發布《2011年及“十二五”國家環境監測方案》，組織全國31個省(區、市)統一開展環境應急監測演練活動。印發《全國環境宣傳教育行動綱要》，成功舉辦“十一五”環保成就展暨第十二屆中國國際環保展覽會，李克強副總理參觀展覽，對“十一五”環保成就給予高度評價。

(九)環保體制機制和能力建設得到加強

核安全監管機構隊伍建設取得重大突破，內設司局級機構增加2個，行政編制增加26名，司級領導職數增加6名。著力提高選人用人工作滿意度，有針對性地提出整改落實措施。印發《生態環境保護人才發展中長期規劃(2010~2020年)》，大規模培訓干部5萬人。出版面向全國黨政領導干部的科學發展主題案例教材《生態文明建設與可持續發展》。積極協調爭取財政部支持，在2010~2011年聯合開展水質較好湖泊生態環境保護試點的基礎上，經國務院批準，增設中央財政湖泊生態環境保護專項資金，去年和今年中央財政已累計安排9.5億元，支持梁子湖、洱海等8個湖泊保護。明年計劃安排15億元，“十二五”期間中央財政安排資金達到100億元，引導地方投入不低于100億元，帶動社會投入共形成500億元左右的資金規模。再經過“十三五”的努力，共形成1000億元以上的投入規模，把我國面積在50平方公里以上的優質生態湖泊都保護起來。監測執法業務用房項目進展順利，下達預算內基建投資近11億元。安排環境監察能力建設資金4.14億元，對930多個中西部縣(區)級環境監察機構標準化建設予以支持。

(十)創先爭優活動和黨風廉政建設深入開展

認真學習貫徹胡錦濤總書記“七·一”重要講話和中央領導同志重要指示，以“積極投身創先爭優活動，打贏污染減排決勝戰”為主題，把創先爭優活動作為政治責任來擔當、作為內生動力來發掘、作為優秀素質來提高。學習貫徹十七屆中央紀委六次全會和國務院第四次廉政會議精神，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。中央紀委檢查組對我部懲防體系建設情況進行了重點抽查，并給予充分肯定。

我們也清醒地看到，我國環境形勢依然相當嚴峻，環境問題依然十分突出。一是污染減排任務非常艱巨。要實現四項主要污染物減排8％~10％的目標，既要消化污染增量，又要削減污染存量，減排的空間在縮小，減排的壓力在增大。預計“十二五”新增的氨氮和氮氧化物兩項指標，今年均完不成分別減少1.5％的目標，特別是氮氧化物排放量不降反升，為今后四年的減排工作帶來巨大挑戰。二是環境狀況總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制。全國1/5的地表水為劣Ⅴ類，京津冀、長三角、珠三角等城市群灰霾天氣日益增多，農村面源污染加劇，土壤污染影響食品安全。前段時間，北京頻繁被灰霾籠罩，空氣質量監測結果與人們主觀感受的矛盾凸顯，成為社會熱議的焦點。三是損害群眾健康的環境問題比較突出。重金屬等污染事件呈高發態勢，化學品生產企業布局存在環境風險，危險廢物非法堆存、運輸和不規范處置現象十分普遍，垃圾圍城現象愈演愈烈，防范核與輻射風險的壓力進一步增加，因環境污染事故引起的群體性事件增多。四是生態保護和農村環境保護亟待加強。部分地區生態損害嚴重，生物多樣性銳減，生態系統功能退化。農村地區生活污水、生活垃圾無序排放現象普遍。化肥、農藥不合理使用問題突出，畜禽和水產養殖污染嚴重。五是環境違法現象依然嚴重。環境保護法制尚不完善，對環境違法處罰力度不夠。一些企業社會責任缺失，惡意排污，以種種手段刻意逃避環境監管。環保執法力量薄弱，監管能力相對滯后。六是機關建設亟需改進。部機關思想作風、工作作風、廉政建設等方面還有一些缺陷和不足，人民群眾尚不滿意。我們必須增強憂患意識、責任意識，繼續加大力度，著力破解難題。

明年是第七次環保大會精神的貫徹落實年。總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹第七次全國環保大會精神，堅持在發展中保護、在保護中發展，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環保新道路，著力解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題，推進環保事業新發展。

明年要重點做好以下工作:

第一，全力完成主要污染物減排任務

污染減排正處于關鍵時期，如逆水行舟，不進則退，容不得有一絲一毫的松懈和麻痹。明年確定的污染減排任務是:與2011年相比，二氧化硫、化學需氧量排放量分別減少2％，氨氮排放量減少1.5％，氮氧化物排放量為零增長。完成這個任務十分艱巨，必須開動腦筋，攻堅克難。要按照《國務院節能減排綜合性工作方案》和全國節能減排工作電視電話會議要求，抓緊分解目標任務，完善各項措施，嚴格控制增量，加大考核問責力度。要根據核查結果，對未完成減排目標任務的地方和企業集團，嚴格執行項目“區域限批”和“行業限批”，并對有關責任人進行問責。

深入實施三大減排措施。把結構減排放在更加突出位置，完善落后產能退出機制，嚴格建設項目總量指標前置審核，從源頭上減少污染排放。繼續強化工程減排和管理減排，加快污染物治理、重點治污工程、煙氣脫硫脫硝、污水處理設施建設，加強機動車減排，開展農業和農村污染減排。嚴格監管，保證治污設施正常運行，挖掘治污潛力，提高治污效率。

豐富和完善減排政策。進一步完善脫硫電價，用好脫硝電價，協調有關部門盡快出臺脫硝設施運行監管辦法，研究提出農業源和機動車減排財政激勵政策。研究污泥處置費用納入污水處理成本措施。出臺排污權有償使用和交易試點工作指導意見。

第二，嚴格執行環境影響評價制度

大力推進戰略環評，突出抓好化工石化等高環境風險產業園區、流域梯級開發、重要航道建設等規劃環評，加大環保重點城市規劃環評試點力度，健全規劃環評與項目環評的聯動機制。把主要污染物排放總量控制指標作為新改擴建項目環評審批的前置條件，加強對石化、鋼鐵等行業項目環評管理，建立健全建設項目環境風險評價體系。完善建設項目環境影響評價機構資質管理政策。探索建立建設項目“三同時”執行單和責任狀制度，對于沒有認真兌現環評承諾，造成較大環境風險和環境影響的地區和企業集團，堅決實行限批措施。全面推進建設項目環境監理，繼續強化環評全過程監管，制定環境影響后評價辦法。

第三，優先解決損害群眾健康的突出環境問題

抓緊健全環境質量評價體系。國務院領導同志對此十分重視。溫家寶總理11月15日在會見國合會外方委員時指出，要重視完善環境監測標準，逐步與國際接軌，使監測結果與人民群眾對青山綠水藍天白云的切實感受更加接近。李克強副總理在第七次環保大會講話中要求，要抓緊修訂和發布環境空氣質量標準，改進空氣質量評價方法，依據各地空氣污染特征、經濟發展水平和空氣質量要求分期實施，逐步與國際標準接軌，使評價結果與人民群眾切身感受相一致。

環保部在這個問題上的態度一直是鮮明的、積極的。今年8月9日《人民日報》的“聲音”欄目，曾刊登了我的一段講話，標題就是監測數據和群眾感受不能“兩張皮”。我再強調一下，必須避免出現“兩張皮”，人民群眾遭受污染之害，而監測數據自說自話。

就《環境空氣質量標準》問題，我講幾點要求。一是要盡快出臺。該標準已不能適應我國空氣質量管理需要，必須抓緊修改完善，增加細顆粒物(PM2.5)濃度限值、臭氧(O3)8小時平均濃度限值，盡力爭取早發布。二是要分期實施。我國不同地區的空氣污染特征、經濟發展水平和環境管理要求差異較大，新增指標監測需要開展儀器設備安裝、數據質量控制、專業人員培訓等一系列準備工作。要指定一些經濟技術基礎較好且復合型大氣污染比較突出的地區率先實施該標準，積極鼓勵各省(區、市)根據區域情況和工作需要提前實施。2012年在京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市開展PM2.5和O3監測，2013年在113個環境保護重點城市和環保模范城市開展監測，2015年在所有地級以上城市開展監測。2016年1月1日，這是該標準在全國實施的關門期限，屆時全國各地都要按照該標準監測和評價環境空氣質量狀況，并向社會公布監測結果。京津冀、長三角、珠三角等重點區域，要做到“三個率先”，率先實施環境空氣質量新標準，率先爭取早日和國際接軌，率先使監測結果與人民群眾感受相一致。三是要組織開展研究。對PM2.5和O3形成機理，以及相應的控制工程技術和預警應急預案，要進行科學的、系統的、深入的研究。四是要逐步與國際接軌。標準制定必須與環境質量現狀和技術水平相適應。以美國的可吸入顆粒物(PM10)和PM2.5標準為例，美國1987年將PM10列入環境空氣質量標準，在基本解決PM10的污染問題后，于1997年發布PM2.5環境空氣質量標準，著手解決PM2.5的污染問題。歐盟的情況也類似。目前，我國空氣污染依然十分嚴重，總懸浮顆粒物(TSP)和PM10濃度水平較高，兩種污染物的污染問題還未根本解決。這決定了我國的標準與國際接軌需要一個漸進的過程。

我們既要抓緊開展能力建設，扎實做好技術儲備，又要進一步加大污染治理力度，切實改善大氣環境質量。一是完善大氣聯防聯控機制，以京津冀、長三角和珠三角等區域為重點，實施多污染物協同控制。加大產業調整力度，加快淘汰落后產能。積極推廣清潔能源，制定并實施火電、鋼鐵、石化等重點行業大氣污染物特別排放限值，大力削減污染物排放總量。二是切實加強機動車污染防治，全面落實第四階段機動車排放標準，推行機動車環保標志，加快淘汰“黃標車”，提升車用燃油品質。加強機動車環保監管能力建設，強化在用車環保檢驗機構監管，全面提高機動車排放水平。三是建立區域大氣環境質量預報系統，實現風險信息研判和預警功能。連續出現重污染天氣時，及時啟動應急機制，指導群眾合理安排出行和生活。

全力做好重金屬污染防治。加快實施《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》，印發規劃實施考核辦法，對重點防控地區、行業和企業，進行集中治理。對有色金屬礦采選冶煉業、含鉛蓄電池業、皮革及其制品業進行風險排查，妥善處理解決鉻渣堆存等重金屬污染歷史遺留問題。嚴格落實各項防治要求，對達不到要求的企業，一律停產整頓，直至關閉取締。

嚴格化學品環境管理。開展化學品基礎信息調查，加強化學品環境管理體系建設與監督實施。強化持久性有機污染物污染防治監督管理，推進重點區域重點行業二噁英排放總量控制試點。建立化學品責任終身追究制和全過程行政問責制，加快制定發布相關實施管理辦法。

繼續抓好危險廢物管理。規范廢棄電器電子產品回收處理，加大進口廢物的后期監管力度，加強污泥處理處置全過程監管和污染場地環境管理工作。加快國家級和省級固體廢物管理中心建設項目實施進度。

第四，切實加強環境執法和應急管理工作

繼續保持環境執法監管高壓態勢。深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，對重金屬、化學品和危險廢物傾倒污染行為，堅決予以整治。開展環境執法績效評價試點，完善區域環境督查工作機制和部門聯動執法機制。執行流域、區域、行業限批和掛牌督辦等督查制度。啟動第二階段基層監測執法業務用房項目。

完善防范風險與應急管理工作機制。提高環境應急監測處置能力，妥善處置各類突發環境事件。嚴格執行信息報告制度，對各地信息報告情況進行通報。落實企業環境安全主體責任，全面排查企業環境風險，開展企業環境風險等級評估。

第五，著力推進重點流域領域污染綜合防治

堅持讓江河湖泊休養生息，改善水環境質量。毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，嚴格飲用水水源保護區劃分和管理。加快實施《地表水環境質量評價辦法》，研究出臺加強農村飲用水源保護的政策和措施。推進重點流域水污染防治，完善考核機制。以聯合治污為突破口，改善渤海和長江、黃河、珠江等河口海域環境質量。系統布局湖泊保護工作，實施擇優保護和一湖一策，建立目標責任制和績效評價制度，切實發揮中央財政湖泊生態環境保護專項資金的引導帶動作用。加強城市惡臭、噪聲和餐飲油煙污染控制管理。強化企業環保核查和后督查。

第六，加大農村環境和生態保護力度

進一步深化“以獎促治”和“以獎代補”政策。落實農村環境綜合整治目標責任制，對試點省、市農村環境綜合整治目標責任制執行情況進行績效評估和考核。推動農業環保監管制度建設。探索建立跨區域、跨行業機制，推進生態文明建設試點。落實《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃(2011~2030年)》，發布實施《外來入侵物種環境監督管理辦法》。加強對自然保護區開發建設監管，嚴肅查處違法違規行為。制定實施生態文明建設目標指標體系和考核辦法。

第七，精心組織實施 “十二五”環保規劃

抓好“十二五”環保規劃任務分解落實，把規劃目標任務、政策措施和重點工程與地方政府的國民經濟和社會發展總體規劃相銜接，強化保障措施。重點流域水污染防治規劃、土壤環境保護規劃、核安全與放射性污染防治規劃、重點區域大氣污染聯防聯控規劃等各專項規劃也要抓緊制定和上報。編制實施國家環境功能區劃，在重要生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區劃定生態紅線。積極開展城市生態和環境保護總體規劃前期研究與編制工作。各地要推動本地區重金屬污染綜合防控、節能減排等配套規劃盡早出臺，確保項目建設進度、質量和效益，確保規劃目標任務如期完成。

第八，不斷提高政策法規、科技標準、環境監測、核與輻射安全和宣傳教育工作水平

積極構建法規政策體系。配合做好《環境保護法》修訂工作，推進《大氣污染防治法》修訂。研究起草土壤環境保護、核安全等方面法規。抓好環保綜合名錄工作，完善綠色信貸信息交流機制。初步形成環境污染損害鑒定評估工作能力。

加大科技支撐及標準制定力度。繼續強化水專項科技攻關，凝煉標志性成果。加快制定并出臺新的環境質量標準。加大政策扶持力度，發展環保產業，整體提升環境保護技術、裝備和服務水平。

加強環境監測。強化監測站標準化建設和達標驗收。完善地級以上城市空氣質量、重點流域、地下水等重點監測點位和自動監測網絡，擴大監測范圍。推廣環境遙感業務應用。加強對國家重點生態功能區的監測、評價與考核，建立生物多樣性監測、評估與預警體系。

強化核與輻射安全監管。籌備召開第四次全國核與輻射安全監管工作大會。以運行核設施為監管對象，強化對新建、擴建核設施的安全審查和評估，監督落實各項整改措施。加快核與輻射安全監管技術研發基地建設。普及核與輻射安全知識。

深化環境宣傳教育。積極穩妥推進出版和報刊改革。提升世界環境日、世界地球日等重大宣傳活動水平。繼續開展全民環境教育試點。

最后，我再強調一點，中央已將我部列為創先爭優窗口單位和服務行業，必須堅持不懈地開展好“為民服務創先爭優”活動。明年“七一”前后專項表彰“2010~2012年創先爭優活動”先進基層黨組織和優秀黨員。必須牢記“四常四戒四個珍惜”(一是珍惜政治生命，常修為政之德，力戒權力濫用；二是珍惜榮譽名聲，常懷律己之心，力戒放縱自我；三是珍惜家庭親情，常思貪欲之害，力戒見利忘義；四是珍惜平凡生活，常棄非分之想，力戒浮華攀比)，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

同志們，環境保護事業迎來了難得發展機遇。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，乘勢而上，改革創新，團結拼搏，積極探索環保新道路，以優異的成績，迎接黨的十八大勝利召開！

第五篇：賈治邦在全國林業廳局長會議上的講話

賈治邦在全國林業廳局長會議上的講話

提升多種功能 促進綠色增長 把現代林業建設不斷推向前進

——在全國林業廳局長會議上的講話

賈 治 邦（2011年12月29日）

這次全國林業廳局長會議，是在“十二五”時期順利開局、現代林業建設全面推進的關鍵時刻召開的一次重要會議。會議的主要任務是，深入貫徹黨的十七大及三中、四中、五中、六中全會，中央扶貧開發工作會議、中央經濟工作會議、中央農村工作會議和首屆亞太經合組織林業部長級會議精神，總結2011年林業工作，分析林業形勢與任務，部署2012年林業工作。黨中央、國務院對這次會議高度重視。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉同志12月28日專門作出重要批示，充分肯定了2011年林業工作成績，對2012年工作提出了明確要求，對于指導當前和今后一個時期林業改革發展具有十分重要的意義。大家一定要認真學習，深刻領會，全面落實。下面，我講三點意見，供大家討論。

一、2011年林業工作簡要回顧

一年來，在黨中央、國務院的正確領導下，我們成功召開了首屆亞太經合組織林業部長級會議，向全國人大常委會報告了集體林權制度改革工作情況，啟動了天然林資源保護工程二期。全年完成造林9207萬畝，義務植樹25.14億株，實現林業總產值2.83萬億元，同比增長24.1%。全國林業改革發展又取得了新進展新成效，“十二五”時期林業建設實現良好開局。

（一）林業改革取得重大進展。一是明晰產權任務基本完成。認真落實全國人大常委會審議意見，加快推進林改步伐。全國確權集體林地 26 億畝，占集體林地總面積的 95%；發證面積 22.65億畝，占確權林地總面積的87%，發放林權證9785萬本，8379萬農戶拿到林權證。二是配套改革逐步深入。26個省區市林權抵押貸款456億元，21個省區市森林保險投保面積3.9億畝、保費4.3億元。確定了200個農民林業專業合作社示范縣，合作經濟組織達10萬多個。全國縣級以上林權管理服務機構達980多家，林權交易逐步規范，林權糾紛仲裁和農民權益保護工作得到加強。三是林下經濟快速發展。召開了全國林下經濟現場會，總結推廣了100多個典型縣的做法和經驗。廣西林下經濟年產值突破230億元，惠及林農312萬人，走出了一條不砍樹能致富的發展之路。四是林改成效全面顯現。林改在推動林業發展、促進就業增收等方面的作用更加突出，許多林業大縣林業收入已占到農民純收入一半以上，實現了生態受保護、農民得實惠的改革目的。江西省林改后不僅造林步伐明顯加快，而且單位面積森林蓄積量增加了16.8%。福建省永安市通過林改實現了農村勞動力充分就業，同時還吸納1萬多名外地農民工就業。五是國有林場和國有林區改革試點穩步推進。制定出臺了《國有林場管理辦法》，初步明確了國有林場改革的中央支持政策，在江西、湖南等七省開展了國有林場改革試點。江西省出臺了《關于推進國有林場改革的指導意見》，浙江省將90個國有林場明確為事業單位。國有林區改革試點與實施天然林資源保護工程二期同步展開。

（二）生態建設成效明顯。一是造林綠化穩步推進。頒發了 《 全國造林綠化規劃綱要（2011—2020年）》，啟動了《國務院關于開展全民義務植樹運動的實施辦法》修訂工作，開展了共和國部長義務植樹、綠化長江重慶行動、國際森林年中國行動等大型植樹造林活動。加強了森林撫育經營統一管理、技術指導和檢查驗收。廣東省啟動了生態景觀林帶建設工程。廣西自治區實施了“綠滿八桂”造林綠化工程。浙江省開展了“1818”平原綠化行動。遼寧省啟動了青山工程，成立了森林資源保護局，全年投資332億元，完成造林783.2萬畝。山西的“身邊增綠”、江西的“一大四小”、湖南的“三邊”造林等省級工程建設扎實推進。二是重點工程深入實施。國務院召開了全國天然林資源保護工程工作會議,啟動了天然林資源保護工程二期,總投資達2440億多元。對工程建設情況進行了督導檢查，聯合5個部委開展了林區民生問題大調研。召開了鞏固退耕還林成果部際聯席會議，調整了鞏固退耕還林成果專項規劃，與工程省區政府簽訂了責任書，編制上報了《重點生態地區退耕還林總體方案》，完成了2300多萬畝國家級和4700多萬畝省級階段驗收任務。開展了三北工程發展戰略研究和四期工程總結評估，編制了《三北防護林五期工程規劃》，啟動了黑龍江、遼寧、陜西3個百萬畝人工林基地建設試點。三是防沙治沙取得重要進展。京津風沙源治理工程完成治理任務1140萬畝，工程二期規劃思路已獲部際聯席會議批準，建設內容更加突出了林業生態建設。石漠化治理工程正式啟動，建設范圍擴大到200個縣。批準了甘肅石羊河流域、新疆塔里木盆地兩個防沙治沙工程規劃。在全國重點沙區省份實施了“三禁”制度。啟動了第二次石漠化監測工作，開展了省級政府防沙治沙目標責任期末綜合考核。四是林木種苗管理明顯加強。制定了《國家重點林木良種基地管理辦法》，確定了第二批國家重點林木良種基地。全年生產種子2500萬公斤、苗木300多億株，合格率分別達88.4%、93%。開展了打擊制售假冒偽劣林木種苗和保護植物新品種權專項行動。

（三）資源保護管理全面加強。一是森林資源保護力度明顯加大。基本完成省級林地保護利用規劃編制，縣級林地保護利用規劃編制和林地落界工作穩步推進。下發了《占用征收林地定額管理辦法》，修訂了《林木和林地權屬登記管理辦法》，規范了外資使用林地管理。出臺了《商品林采伐限額結轉管理辦法》，開展了木材運輸檢查執法監督年活動，制定了《森林增長指標考核評價實施方案》，啟動了200個縣級單位森林可持續經營管理試點。對559個縣級單位進行了執法檢查和專項監測，首次在80個縣開展了保護發展森林資源目標責任制建立和執行情況檢查。各地紛紛加大了資源保護力度，湖北省主要領導強調“要堅決守住林地保有量這條綠色的紅線，不能踩，更不能越”。二是濕地保護扎實推進。編制完成了全國濕地保護“十二五”實施規劃。制訂了《濕地保護補助資金管理暫行辦法》，穩定了濕地保護補助資金投入渠道。全國濕地資源調查任務完成80%以上。實施全國濕地保護工程項目42個，新增濕地保護面積495萬畝，恢復濕地34.5萬畝，新增4處國際重要濕地和68處國家濕地公園試點。發布了《中國國際重要濕地生態狀況公報》，制訂了濕地生態系統健康價值功能評價指標體系，舉辦了亞洲濕地論壇。三是生物多樣性保護得到加強。新增林業自然保護區18處、面積163萬畝，自然保護區總數達2053處，下發了《關于進一步加強林業系統自然保護區建設管理工作的通知》。編制了《全國極小種群野生植物拯救保護工程規劃（2011—2015年）》，啟動了拯救保護工作試點。完成了四川大熊貓保護區震后重建任務，加強了大熊貓、朱鹮、金絲猴、揚子鱷等瀕危野生動物保護，實施了蟒蛇、黃腹角雉放歸自然活動，開展了第二次全國陸生野生動物、重點保護野生植物資源調查和第四次全國大熊貓調查工作，推進了華蓋木等重點野生植物示范性回歸，強化了深圳大運會周邊、三江源、鄱陽湖等重點區域野生動物保護。

（四）林業產業蓬勃發展。一是產業規模持續壯大。主要林產品產量穩步提升，供給能力有所增強。營造了1030萬畝速生豐產用材林，實施了特殊林木培育項目，啟動了《全國木材戰略儲備生產基地規劃》編制工作。全國人造板產量達1.65億立方米，木竹地板產量達4.9億平方米，同比分別增長7.7%和2.2%。干鮮果品、木本油料、木本藥材等特色經濟林產品產量達1.26億噸。廣東省林業產業總產值達到3300億元，福建、浙江、山東、江蘇超過2000億元。二是產業結構不斷優化。林業一二三產業比重由去年的39∶52∶9調整為36∶54∶10，一產業比重有所下降，二三產業比重逐步提升。全國林產品進出口貿易額達到1160億美元，同比增長23.6%。木材加工及竹藤棕草制品業、家具制造業、造紙及紙制品業規模以上工業企業增加值同比分別增長21.7%、15.3%和15%。三是產業競爭力逐步增強。舉辦了第二屆中國國際林業產業博覽會，現場交易金額54億元，簽約項目1745個、金額830億元。舉辦了首屆中國核桃節，首次開展了林業龍頭企業認定、生態原產地產品保護管理工作，認定了湖北五峰生物產業基地。福建省新增林業上市企業3家，新增中國馳名商標3個。湖北省現代林業科技產業園區達到20個，產業素質明顯提高。四是新興產業快速發展。全年新造油茶林320萬畝，改造低產林300多萬畝。確認了中國十佳花木種植企業和中國花木之鄉，全國花卉種植面積1376萬畝，花卉銷售額達862億元。新增國家級森林公園13處，總數達到759處。全國森林公園旅游人數超過4.2億人次，實現社會總產值2400多億元，同比增長10%以上。與國家旅游局聯合召開了全國森林旅游工作會議，簽署了《關于發展森林旅游的合作框架協議》，下發了《關于加快森林旅游發展的意見》，舉辦了中國森林旅游博覽會，海南省和溫州市成為全國森林旅游試驗示范區。

（五）生態文化引領作用日益顯現。一是林業宣傳工作成效明顯。中央和地方主要媒體刊播林業新聞報道1萬多條（次），全年組織開展重大主題宣傳活動20多場，為林業改革發展營造了良好氛圍。林業系統報刊、出版、網站影響力明顯增強。二是生態文化主題創建活動扎實有效。國家森林城市、國家生態文明教育基地創建活動深入開展，大連等9個城市榮獲國家森林城市稱號，復旦大學、善洲林場等11個單位榮獲國家生態文明教育基地稱號。目前，全國共有55個城市正在創建國家森林城市，2011年共投入城市森林建設資金774億元，完成植樹造林1671萬畝。創建國家森林城市活動已經成為提升林業地位、拓展林業領域、增加林業投資、推動城鄉綠化一體化的成功實踐。三是生態文化傳播形式更加多樣。舉辦了西安世界園藝博覽會、中國城市森林論壇、生態文化高峰論壇、竹文化節、愛鳥周30周年等活動，啟動了“絲綢之路生態文化萬里行”活動，開展了首屆全國生態作品大賽、全國綠色生態動漫作品展、“林改改變生活”攝影展、國際森林年征文活動。四是生態文化基礎設施逐步完善。中國林業網開通了國家森林公園、國有林場、種苗基地、自然保護區網站群。全國新建了一批森林博物館、標本館、科普長廊、生態文化館。五是生態文學作品不斷涌現。電影《楊善洲》引起社會強烈反響，電視專題片《大漠長河》在中央電視臺播出，并榮獲第11屆金熊貓國際電視節特別大獎，《青青的油茶樹》、《夢縈張家界》等文學作品完成創作，《中華大典·林業典》編纂完成。

（六）應急處置能力明顯提升。一是森林火災得到有效防控。截至11月底，全國共發生火災5331起，受害森林面積39萬畝，傷亡92人，同比分別下降28%、42%和15%。快速撲滅了河北撫寧“4.12”、山東濟南“4.18”等9起重大森林火災，避免了發生特大火災。強化了軍事管理區森林火災防控，召開了中俄第二次聯防會議，舉行了“綠色衛士”滅火實戰演習。二是沙塵暴應急處置機制逐步健全。完善了沙塵暴災害應急處置部際協調機制，加強了應急值守和39個地面監測站管理。三是林業有害生物防控全面加強。召開了全國林業有害生物防治工作會議，與31個省區市政府簽訂了重大林業有害生物防控目標責任書，將美國白蛾防治等納入考核范圍。開展了松材線蟲病防治目標責任檢查，實現了發生面積、病株數和縣級疫點三下降。出臺了《全國林業有害生物防治建設規劃（2011—2020年）》，開展了災害標準制訂和檢疫追溯信息平臺建設。四是野生動物疫源疫病監測防控穩步推進。突出了主動預警，強化了監測防控體系建設，加強了馴養繁殖場所監測防控，啟用了監測網絡直報系統，開展了邊境聯防聯控試點和非洲豬瘟等外來疫病防控工作，成立了2個野生動物疫病研究中心。

（七）林業國際合作深入開展。一是圓滿完成多項重大外事活動。成功舉辦了首屆亞太經合組織林業部長級會議、聯合國糧農組織第2屆亞太林業周和第24屆亞太林委會會議。亞太森林恢復與可持續管理組織注冊為國際性組織。出席了聯合國森林論壇第九屆會議、《聯合國防治荒漠化公約》第十次締約方大會，我國林業國際地位和影響力明顯提升。集體林權制度改革成為世界關注的焦點，印尼、老撾等國家專門派人前來學習借鑒我國的成功經驗。二是深入開展履約與國際合作。簽署了5個雙邊政府和部門間協議，雙邊協議達74個。制定了《瀕危野生動植物種國際貿易公約履約規劃（2011—2015年）》，成立了國內部門間公約執法工作協調小組。召開了全國林業利用國際金融組織貸款工作會議，印發了貸款項目“十二五”規劃。歐洲投資銀行設立了2.5億歐元林業專項貸款，這是首次在我國為行業設立專項貸款。全球環境基金批準2600萬美元的GEF五期濕地項目。積極推進防治荒漠化國際履約和中非荒漠化治理合作，聯合國秘書長潘基文專門致信表示高度贊賞。就打擊非法采伐及相關貿易、老虎保護及大熊貓合作、瀕危物種國際貿易等熱點問題，與相關國家及組織進行積極對話。成立了國際森林問題領導委員會和國際森林問題研究中心。啟動了《國際森林文書》履約工作。三是積極應對氣候變化。加強了林業應對氣候變化組織管理，制定了《林業應對氣候變化“十二五”行動要點》，參與了國家應對氣候變化規劃編制工作。啟動了林業低碳經濟綜合試點示范、碳匯林業試驗區建設試點，組建了華東、中南和西北3個林業碳匯計量監測中心。參與了聯合國氣候變化會議、巴拿馬氣候談判、南非德班氣候大會等重要國際會議，開展了亞歐森林可持續管理應對氣候變化高級別研討會系列活動。

（八）支撐保障能力繼續增強。一是林業政策和投入取得新突破。森林覆蓋率和蓄積量2個約束性指標、12項重點工程及林業三大改革列入國家“十二五”規劃綱要，出臺了《林業發展“十二五”規劃》。林木良種、造林補貼、濕地保護補助試點范圍擴大，木本油料造林補助標準由每畝160元提高到200元，森林撫育補貼資金突破50億元，18種林機具納入補貼范圍。天保二期工程取消了20%的地方配套資金，設立了改革獎勵資金，森林管護、社會保險等補助標準提高3倍多。支持木本油料產業發展的資金超過40億元，林下經濟、竹產業首次納入農業綜合開發扶持范圍。以農林剩余物為原料的綜合利用產品增值稅即征即退政策將長期執行，退稅比例達80%以上。林業棚戶區改造投資60.4億元，新增供熱等基礎設施投資4億元。林區廣播電視、道路、供水、供電納入國家相關規劃。全年中央林業直接投資近900億元，比“十一五”年均水平增長50.3%，比去年增加126億元。涉林貸款余額達1216億元，同比增長20.7%，其中財政貼息貸款余額381億元。二是林業信息化成效顯著。召開了第二屆全國林業信息化工作會議。印發了《全國林業信息化發展“十二五”規劃》，成立了全國林業信息化專家咨詢委員會，簽署了國家林業局與中國電信集團戰略合作框架協議，發布了《中國林業信息化發展報告2011》，實施了林業資源綜合監管服務體系試點建設項目，整合了省級林業系統門戶網站，建成了“全國林業一張圖”林業資源信息化管理模式，建設了中國林業網絡博物館、網絡博覽會，啟動了第二批全國林業信息化示范省建設，開展了信息化發展水平評測和政府網站績效評估，推動了“金林工程”、國家云計算平臺林業試點示范和物聯網項目。移動辦公系統上線運行。國家林業局政府網在73個部委網站績效評估中首次進入前10名。三是科技支撐能力逐步提升。現代林業專題列入“十二五”農村科技規劃，一批重點科技項目立項啟動。全年組織實施項目850個，6項科技成果獲國家科技進步獎。林木遺傳育種國家重點實驗室獲得批復并開始籌建。開展了林業科技特派員、全國林業科技活動周活動，基層林業站指導培訓林農15萬人次。啟動了林產品質量安全監測工作。全國縣級以上林業技術推廣站達2638個，生態定位站點達100個。編制了《中國林木遺傳資源國家報告》。全面推進了森林認證，成為國際森林認證體系認可計劃（PEFC）國家會員，完成了互認準備工作。下發了《貫徹實施〈國家知識產權戰略綱要〉指導意見》，開展了林業知識產權試點。湖南省大力推廣林地測土配方系統，幫助2000多萬林農科學種樹。四是法制建設明顯加強。《森林法》修改和《濕地保護條例》立法等工作穩步推進，“六五”普法工作全面啟動，森林公安執法資格管理制度開始施行。出臺了《國家級森林公園管理辦法》和《大熊貓國內借展管理規定》。審查行政許可4800多件，辦理林業行政復議21件，審查規范性文件142件。開展了農村土地承包執法檢查和“亮劍”、“清網”行動，清查征占用林地項目7384個。成功偵破一批歷史積案，86%的網上逃犯被抓。及時處置了涉林非法集資案件。

（九）行業自身建設扎實有效。一是林業機構隊伍建設不斷加強。下發了《關于進一步加強林業人才工作的意見》，推進了派駐地方森林資源監督和瀕危物種進出口管理機構全面整合，優化了機關和事業單位職能配置和內部機構設置，開展了司處級干部競爭上崗和干部輪崗交流工作，加強了林業教育培訓和面向農村的職業教育工作。青海、廣東兩省林業局升格為林業廳，已有24個省區市將林業部門設置為政府組成部門。在部分省區撤鄉并鎮的情況下，全國基層林業站穩定在2.8萬個以上，職工人數穩定在14萬左右，80%以上的林業站納入了財政預算。二是機關黨的建設富有成效。以“服務中心、建設隊伍”為核心，舉辦了豐富多彩的建黨90周年紀念活動，開展了“興林富民促發展、創先爭優強作風”主題教育實踐活動，認真學習弘揚楊善洲精神，營造了學習先進、爭當先進的濃厚氛圍。三是扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作。召開了廉政風險防控工作動員部署大會，印發了《廉政風險防控工作實施方案》，舉辦了專題培訓班，開展了黨組織和黨員干部廉政風險排查工作，有針對地制定了防控措施。推進了林業系統懲治和預防腐敗體系建設，加強了內部審計和資金稽查監管。四是不斷加強工青婦、后勤服務和離退休干部工作。成立了國家林業局青年聯合會，舉辦了青年主題演講活動。積極改善干部職工住房和就餐條件，努力解決離退休老干部的各種困難。

這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是地方各級黨委、政府高度重視的結果，是中央有關部門和社會各界大力支持的結果，是全體務林人和廣大人民群眾共同努力的結果。在此，我代表全國綠化委員會、國家林業局、國家森林防火指揮部，向地方各級黨委政府、各有關部門、各新聞媒體、全體務林人、全體森林防火專業人員，以及所有關心支持林業改革發展的各界人士表示衷心感謝！

在看到成績的同時，也必須正視存在的困難和問題：一是森林資源總量不足、質量不高，生態脆弱和林產品短缺問題依然突出；二是林地保護壓力持續增大，鞏固林業建設成果任務十分艱巨；三是林區經濟社會發展水平總體偏低，民生問題亟待改善；四是會議、文件和檢查核查過多，基層負擔偏重。這些問題有的是體制機制方面的問題，有的是管理手段和工作作風方面的問題，都影響著林業改革發展進程。我們一定要高度重視，認真研究，逐步解決。

二、當前林業的形勢與任務

新世紀以來，隨著經濟社會的快速發展，人們對林業的認識正在發生深刻變化。從全球范圍看，生態惡化、氣候變暖、能源短缺等問題日益突出。林業具有緩解這些問題的多種功能，因而成為國際社會關注的焦點、國際交流合作的重點、重大外交活動的熱點，世界范圍內形成了加快林業發展的熱潮。從國內來看，黨中央、國務院作出了貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式、建設生態文明等重大戰略決策，并賦予林業“四個地位”、“四大使命”和“五大功能”，相繼采取一系列重大舉措加快林業改革發展，把對林業的認識升華到了前所未有的高度，把對林業的重視提升到了前所未有的程度，把對林業的建設加大到了前所未有的力度。所有這些，都是為了實現林業又好又快發展，充分發揮林業的多種功能，更好地服務于國家重大戰略的實施。可以預見，當前和今后一個時期，我國林業仍將處于重要的戰略機遇期和黃金發展期，社會對林業的多樣化需求會更加突出，林業必將肩負更加光榮的使命、承擔更加繁重的任務。根據當前外部形勢的發展變化和林業實踐的逐步深入，必須緊緊圍繞國際國內戰略大局，準確判斷和把握林業的新形勢和新任務。

第一，促進綠色增長，必須充分發揮林業的重要作用。綠色增長是一種資源節約、環境友好、人與自然和諧的發展模式，是一條低排放、低能耗、低污染的發展道路，體現著科學發展和可持續發展的理念。2012年聯合國可持續發展大會已把綠色增長確定為大會主題。聯合國秘書長潘基文呼吁，各國要促進綠色增長，以修復支撐全球經濟的自然生態系統。黨的十七屆五中全會明確要求樹立綠色發展理念，國家“十二五”規劃對綠色發展作出了具體部署。推動綠色發展，促進綠色增長，需要良好的生態環境提升承載能力，需要綠色的資源能源支撐經濟發展，需要先進的生態文化引領時代潮流。胡錦濤主席在首屆亞太經合組織林業部長級會議上指出，森林在推動綠色增長中具有重要功能，要高度重視林業在實現綠色增長中的重要作用，并再次重申“中國將繼續加快林業發展，力爭到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量比2005年增加13億立方米，為綠色增長和可持續發展作出新貢獻”。這就要求必須加快發展現代林業，全面增強林業多種功能，進一步提升林業促進綠色增長的能力和水平。

第二，應對氣候變化，必須充分發揮林業的特殊作用。應對氣候變化是人類共同面臨的嚴峻挑戰，國際社會正在為此作出不懈努力，想方設法減少溫室氣體排放。森林具有吸碳、儲碳和替代功能，是地球陸地上最大的儲碳庫和最經濟的吸碳器，在應對氣候變化中發揮著特殊作用。利用森林碳匯進行間接減排，既可以實現減排目標，減緩氣候變暖，又可以改善生態狀況，拓展經濟發展空間，實現一舉多得。剛剛閉幕的德班氣候大會通過決議，決定建立德班增強行動平臺特設工作組，實施《京都議定書》第二承諾期并啟動綠色氣候基金。這就意味著國際社會最遲將于2015年制定一項約束所有締約方減排的法律文書，并于2020年開始生效實施。保護和增加森林資源，減少毀林和森林退化，已成為國際社會應對氣候變化的廣泛共識和共同行動。當前，我國正處于工業化、城鎮化快速推進的關鍵階段，發展經濟的任務十分繁重，二氧化碳排放量將長期保持較高水平，面臨著越來越大的減排壓力。隨著應對氣候變化進程的不斷推進，如何為國家經濟發展贏得更大空間，已經成為務林人的重要任務。我國森林資源豐富，且大多是中幼林，提高質量、增加碳匯的潛力很大。在發展經濟與減少排放的雙重壓力下，必須繼續加強森林資源培育，如期實現2020年林業“雙增”目標，全面提升林業應對氣候變化的能力。

第三，擴大國內需求，必須充分發揮林業的拉動作用。在國內通脹壓力不減和外部需求明顯下降的情況下，保持我國經濟平穩較快增長，必須更多依靠國內需求特別是消費需求拉動。目前，我國農村消費能力和消費水平普遍偏低，擴大消費需求的潛力主要在農村、在山區。農民的消費愿望很強烈，消費需求很旺盛。通過集體林權制度改革，將40多億立方米森林資源確權到戶，讓農民獲得了價值2萬多億元的家庭財產和27億多畝林地的承包經營權，極大地調動了農民發展林業的積極性。許多農民通過經營山林實現發家致富的愿望后，一方面開始購置家電、汽車、房產等大件商品，逐步改善生活條件，另一方面紛紛購置大量林業生產資料，用于擴大林業再生產，有力地提升了農村消費能力，成為拉動經濟增長的重要力量。如果依靠科技進步和精耕細作，將我國林地畝均產出由目前的200元提高到與耕地相當的1000元，僅27億畝集體林地產值就可高達2.7萬億元，農民的收入水平和消費能力將會進一步提高，極大地增強經濟發展的內生動力。尤其林產品是市場緊缺的綠色健康產品，加快林業發展，不會導致產能過剩，更不會形成經濟泡沫，只會增加有效供給，擴大消費需求，持久地拉動經濟發展。

第四，加強扶貧開發，必須充分發揮林業的關鍵作用。當前，我國扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段，轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富成為現階段扶貧攻堅的首要任務。我國現有592個國家級貧困縣中496個在山區，全國56%的人口集中在山區。山區森林面積占全國的90%，分布著6000多種經濟植物、豐富的野生動物和森林景觀資源，開發潛力巨大。林地是山區農民最重要的生產資料，林木是山區農民最寶貴的綠色財富，林業是農民最適合的就業門路。大力發展貧困地區林業，既可以改善當地生態狀況，增強自身發展能力，又可以促進農民就業增收，加快脫貧致富步伐，是山區扶貧開發的主要途徑和關鍵所在，是深受農民歡迎的造血扶貧、綠色扶貧和長效扶貧。近年來，許多山區農民林業收入已占到純收入的60%以上，成為就業增收的主要來源。《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》要求，2015年貧困地區森林覆蓋率要比 2010年底增加1.5個百分點，力爭實現1戶1項增收項目；2020年貧困地區森林覆蓋率要比2010年底增加3.5個百分點，初步構建特色支柱產業。這對林業發展提出了新的更高要求，必須加強森林資源培育，積極發展綠色富民產業，為加快貧困地區農民脫貧致富步伐、奪取新一輪扶貧開發新勝利作出更大的貢獻。

第五，建設文化強國，必須充分發揮林業的引導作用。黨的十七屆六中全會作出了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮的戰略部署，要求努力建設社會主義文化強國，為中華民族偉大復興提供強大的精神力量。森林作為人類的搖籃，既是一座循環再生的資源寶庫，又是一座博大精深的文化寶庫，在孕育、發展、繁榮和傳承人類文化方面發揮著重要作用。自古以來，森林就是文人墨客的創作源泉，留下了許多以樹木山水為題材的名篇佳作，至今還在激發人的斗志、凈化人的心靈、陶冶人的情操，有的甚至成為民族精神的象征。尤其是興起于森林、繁榮于森林的生態文化始終倡導“天人合一”、“道法自然”的理念，對人類社會發展進步產生了重要而深遠的影響。一些中外思想家甚至認為，要解決人類當前面臨的生態危機，必須汲取兩千多年前中國古代思想家崇尚自然的智慧。隨著林業的不斷發展，近年來我國生態文化建設全面加強，創作了大量生態文學作品，建立了完善的生態文化傳播平臺，已經成為社會主義先進文化的重要內容。在建設社會主義文化強國的新形勢下，必須進一步推動生態文化大發展大繁榮，引導人民牢固樹立人與自然和諧的理念，更加自覺地建設生態文明、推動科學發展。

總的來看，新形勢新任務既為林業改革發展提供了良好機遇，又提出了更高要求。目前，我國現代林業發展水平還比較低，林業的功能還不健全、不平衡、不協調，有的功能甚至還沒有認識到，難以適應經濟社會快速發展的迫切需要。今后，必須繼續把提升林業多種功能、滿足社會多樣化需求作為林業工作的重要任務，努力開創現代林業科學發展新局面。

2012年林業工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施以生態建設為主的林業發展戰略，正確處理興林與富民、改革與發展、生態與產業、保護與利用的關系，加快轉變林業發展方式，著力維護生態安全，著力發展綠色產業，著力保障木材供給，著力創新體制機制，著力強化科技支撐，進一步提升林業多種功能和生態產品、林產品供給能力，為建設生態文明、推動科學發展、擴大國內需求、促進綠色增長作出新的更大貢獻。按照這一總體要求，當前和今后一個時期的林業工作，必須在堅持原有好做法好經驗的基礎上，牢牢把握以下幾個重大問題。

一是必須把維護生態安全作為林業建設的首要任務，全面實施以生態建設為主的林業發展戰略。2003年，黨中央、國務院確立了以生態建設為主的林業發展戰略，推動林業建設取得了顯著成效。但是，我國仍然是一個缺林少綠、生態脆弱的國家。森林覆蓋率不到世界平均水平的2/3，人均森林面積不到世界平均水平的1/4。自然濕地只有5.43億畝，僅占國土面積的3.77%，遠低于世界6%的平均水平。全國瀕危和受威脅的物種總數已占高等植物和脊椎動物種類總數的10%-15%。生態問題依然是我國經濟社會可持續發展的一個突出制約，生態建設依然是我國現代化建設的一個緊迫任務。必須始終把維護生態安全作為林業建設的首要任務，毫不動搖地堅持生態優先的原則，深入推進林業重點工程建設，加大生態建設和保護力度，全面構建以林草植被為主體的國土生態安全體系，為經濟社會可持續發展提供堅實的生態屏障。

二是必須把發展綠色產業作為林業建設的重要內容，不斷增強農民持續增收能力。發展綠色產業，是充分發揮林業經濟功能、拉動生態建設、促進綠色增長的必然要求。我國林地廣袤，其中許多林地土壤肥沃，物種資源眾多，水熱條件優越，森林景觀迷人，具有發展綠色產業的獨特優勢和巨大潛力。集體林地承包到戶后，廣大農民積極發展林下經濟，自覺處理好了生態與產業、保護與利用、興林與富民的關系，實現了生態受保護、農民得實惠雙贏，走出了一條不砍樹能致富、長中短相結合的發展之路。發展林下經濟已成為科學利用森林資源、壯大綠色產業規模、促進農民就業增收的成功實踐。必須牢固樹立綠色發展理念，堅持因地制宜、科學規劃、完善政策、強化服務，引導農民進一步做大做強林下經濟，增強農民的持續增收能力。

三是必須把保障木材供給作為林業建設的重大使命，切實加強資源培育和保護。保障木材供給，滿足國家建設和人民生活對木材的需求，始終是林業建設的一項重大戰略任務。隨著全球資源能源危機和生態危機的不斷加劇，木材安全已經由一般的經濟問題演變為資源戰略問題，并逐漸呈現出國際化、政治化和復雜化發展態勢。近年來，我國木材需求與日俱增，供需缺口逐步加大。2010年，全國消耗木材4.32億立方米，其中進口1.84億立方米，對外依存度很高，木材安全隱患很大。目前，世界上大多數國家開始限制木材出口，依靠進口解決木材供給問題的難度越來越大。必須立足國內豐富的林地資源，加快木材生產基地建設步伐，加強森林撫育經營，加大資源保護力度，全面提升森林資源數量和質量，不斷增強國內木材生產供給能力。

四是必須把創新體制機制作為林業建設的強大動力，繼續深化各項林業改革。創新體制機制，是增強林業活力、提升多種功能的根本途徑。我國有45.6億畝林地、29.3億畝森林、5億畝自然濕地和豐富的野生動植物資源，但是仍然不能夠滿足人們的生態需求和木材等林產品需求。其根本原因在于林業的體制不順、機制不活、活力不強。近年來，我們通過集體林權制度改革，釋放了27億多畝林地的活力與潛力，有力地促進了經濟社會發展和農民就業增收。創新林業體制機制，推動林業科學發展，還得繼續依靠深化改革。必須把體制機制創新作為增強林業發展動力的根本途徑，全面深化集體林權制度改革，穩步推進國有林場和重點國有林區改革試點，不斷完善林業政策，積極創新管理模式，讓林業發展的活力競相迸發，將林業蘊藏的潛力充分釋放。五是必須把強化科技支撐作為林業建設的重要保障，著力推進科教興林進程。提升林業功能，增加產品供給，關鍵在科技。目前，我國林業科技貢獻率僅為43%，我國農業已達到53.5%，林業發達國家更是高達80%以上，同時我國林業裝備水平和管理手段也比較落后，嚴重制約了林業快速發展，嚴重影響了林產品供給，加強林業科技支撐顯得尤為迫切。特別是集體林權制度改革后，農民對科技的需求十分強烈。不解決科技落后的問題，林地生產力就難以提高，農民收入就難以增加，防火防蟲等抗災能力就難以增強，林業的功能和效益就難以提升。必須堅定不移地實施科教興林戰略，加大科技攻關和人才培養力度，提高創新能力，破解科技難題，強化科技推廣，全面提升林業發展質量和效益。

三、2012年林業工作重點

2012年，是實施“十二五”規劃承上啟下的一年，黨的十八大將勝利召開，做好全年林業工作，意義十分重大。根據“十二五”規劃的安排部署和中央經濟工作會議、中央農村工作會議的要求，全年要著力抓好以下重點工作。

（一）繼續深化林業改革。集體林權制度改革是將家庭承包經營制度從耕地拓展到林地，對農村基本經營制度的豐富和完善，是貫徹落實科學發展觀的生動實踐，是調動億萬農民積極性、構建綠色生態屏障的重大舉措。今年明晰產權的任務基本完成，明年要鞏固成果、全面完成發證任務。要在檢查驗收和“回頭看”的基礎上，重點抓好五項工作。一要切實減輕負擔，放活經營權。積極穩妥地推進林木采伐制度改革。二要繼續加大政策扶持力度，全面落實財政扶持政策和金融保險支持政策，以及強林惠林富林的各項補貼政策，逐步提高生態公益林補償標準。三要推動各地因地制宜地發展林下經濟，培育各具特色的林下主導產業。四要加強合作組織建設，使各類生產要素通過合作組織這個通道順暢地進入林業發展的各個領域。五要全力搞好技術、市場、信息等服務。在深入調查研究的基礎上，制定出臺一個深化改革、鞏固成果的文件，指導配套改革深入推進。同時，要繼續抓好國有林場改革和國有林區改革試點。

（二）穩步推進造林綠化。一要認真落實《全國造林綠化規劃綱要》。全年計劃安排造林任務9000萬畝，森林撫育8000萬畝，低產林改造2500萬畝，義務植樹25億株。研究制定造林綠化目標責任制考核辦法。抓好中央財政造林補貼試點、碳匯造林試點和能源林建設項目。強化部門綠化檢查指導，加強鄉村綠化和身邊增綠工作。二要認真實施林業重點工程。抓好天保工程政策落實，建立績效考評指標體系，全面加強工程管理。協調國家發改委等部門，爭取國務院盡快批準在生態脆弱區和重點地區重啟退耕地還林。加強綜合效益監測，提高工程管理水平，鞏固和擴大退耕還林成果。認真實施三北防護林五期工程，擴大百萬畝人工林基地建設試點，繼續推進規模治理。啟動長防、珠防和太行山綠化三期工程。開展木材戰略儲備生產基地示范工作，推進重點地區速生豐產用材林基地建設，逐步提高木材自給能力。三要突出抓好防沙治沙工作。認真編制《全國防沙治沙規劃》和《京津風沙源治理工程二期規劃》，推進京津風沙源治理工程、石漠化治理工程和全國防沙治沙綜合示范區建設。做好第二次石漠化監測成果匯總、分析和發布工作。協調有關部門探索建立荒漠生態補償機制，啟動國家沙化土地封禁保護區試點。與省級政府簽訂新一輪防沙治沙責任書。四要切實加強森林撫育經營。編制全國森林經營中長期規劃，建立健全森林撫育經營標準體系，發布森林撫育作業設計規定和檢查驗收辦法。抓好森林撫育補貼試點，完善森林撫育補貼制度。五要加強林木種苗培育和管理。確定一批國家級林木種質資源庫和保障性苗圃，推進國家重點林木良種基地建設，提升良種壯苗生產和供應能力。加強林木良種補貼試點項目跟蹤檢查。繼續開展打擊制售假冒偽劣林木種苗和保護植物新品種權專項行動。

（三）切實加強資源保護管理。一要加強以林地為核心的森林資源保護管理。著力推進縣級林地保護利用規劃編制、林地落界等工作，完善《占用征收征用林地審核審批管理辦法》，制定《國有森林資源流轉管理辦法》，實現森林資源管理科學化、規范化。深化林木采伐管理改革，推進森林資源可持續經營管理試點。加強森林資源監測體系建設，做好第八次全國森林資源清查復查工作。開展森林資源兩項約束性指標考核評價工作，落實保護發展森林資源目標責任制。建立森林資源保護管理約談制度，開展森林資源管理執法檢查，加大案件查辦督辦力度，嚴厲打擊各類涉林違法犯罪行為。編制《全國森林公園發展規劃》，加強森林公園建設與管理。二要加強濕地保護與恢復。推進《全國濕地保護工程實施規劃》報批和實施工作。基本完成第二次全國濕地資源調查，開展國家重要濕地確認和濕地生態系統健康價值功能評價試點。研究濕地生態效益補償政策框架，加大濕地保護補助力度，加強濕地公園建設和管理。三要加強野生動植物保護和自然保護區建設管理。繼續做好第二次全國陸生野生動物、重點保護野生植物資源調查和第四次全國大熊貓調查，制定圈養大熊貓、華南虎等珍稀瀕危物種繁育計劃。加強珍稀瀕危物種拯救與放歸自然等工作，調整發布國家重點保護野生動物、野生植物名錄，出臺有關野生動物馴養繁殖、獵捕、經營利用管理辦法。開展自然保護區檢查評估工作，推進全國示范自然保護區和自然保護區示范省建設。實施全國極小種群野生植物拯救保護工程，研究制定加強植物園建設的相關措施。

（四）全面增強林業應急能力。一要強化森林防火工作。深入實施《全國森林防火中長期發展規劃》，推進防火實用技術和專業裝備研發推廣，提升防火工作現代化、標準化和信息化水平。完善《森林防火條例》配套規章，嚴厲打擊非法用火行為。強化林火監測和火險預警響應，健全宣傳教育、火源管控和分級響應機制。強化應急處置和責任落實，加強應急指揮體系和專業消防隊、武警森林部隊、森林航空消防能力建設。二要狠抓林業有害生物防控。聯合修訂《植物檢疫條例》，認真實施《全國林業有害生物防治建設規劃》。推行檢疫員備案制度和監測預警報告、災情上報制度，加強林業有害生物發生趨勢預報預警。啟動林業有害生物檢疫追溯試點。三要加強野生動物疫源疫病監測防控。繼續推進主動預警試點，加強野生動物疫源疫病監測和疫情防控，強化重點時節、重點區域監測。推進監測防控體系建設，出臺《陸生野生動物疫源疫病監測管理辦法》。四要做好沙塵暴監測預警工作。堅持會商制度，加強重點預警期應急值守，籌建沙塵暴災害應急處置平臺，完善沙塵暴災害應急體系建設，做好沙塵天氣信息報告、發布和應急處置工作。

（五）加快發展林業產業。一要加大政策引導和宏觀調控力度。協調有關部門出臺促進林業產業結構調整的指導意見，編制完成木材戰略儲備生產基地、林業生物質能源、特色經濟林產業、花卉產業、森林旅游產業、人造板產業等發展規劃。建立完善與林業產業相關的企業、產品市場準入制度，加強林產品質量監管，推進林產品標準化生產。開展野生動植物繁育利用產業監督檢查，強化對資源消耗的宏觀調控，規范行業行為，優化資源配置。推進國家級林業龍頭企業認定和管理工作，繼續抓好林產品會展經濟。二要進一步加大對木本油料的扶持力度。油茶產業要積極培育龍頭企業，創新發展機制，努力形成以生產加工、資金投入、市場銷售、技術推廣為主要內容的產業聯合體，逐步擴大產業規模，提高產品質量。三要積極培育戰略性新興產業。加快發展林業節能環保、新能源、新材料、生物醫藥、下一代信息技術等戰略性新興產業，強化核心技術支撐作用，提升林業產業競爭力。四要不斷強化綜合服務。支持建立林產品交易市場和人才、資金、技術、產權等林業要素市場，鼓勵開展林產品電子商務，爭取森林認證林產品進入政府采購名錄。加強市場信息搜集與發布，提高林業企業抵御市場風險的能力。

（六）積極繁榮生態文化。一要加強林業宣傳工作。以迎接黨的十八大召開為主線，組織開展林業重大成就等大型系列宣傳活動。抓緊錄制《濕潤的文明》、《中國金絲猴》、《綠染三北》等林業題材大型專題片，認真辦好《綠色尋夢》、《綠色時空》等電視欄目，籌備舉辦第九屆中國城市森林論壇，切實開好“關注森林”活動總結表彰大會。二要強化生態文學創作。研究起草推進生態文化發展的指導意見，編制全國生態文化發展規劃，推動生態文化大發展大繁榮。開展林業精神提煉征集活動，凝聚行業精神，擴大林業影響。組織作家、藝術家深入林業實踐，創作生態文學精品力作。三要豐富生態文化活動。推進全國綠化模范單位、國家森林城市、國家生態文明教育基地創建活動，發揮森林公園、濕地公園、自然保護區、動植物標本館的生態文化傳播功能。辦好森林游游節、濕地日、荒漠化日等節慶活動，全面宣傳展示生態文化成果。四要培育生態文化產業。推進林業新聞出版單位改革，引入市場機制開發生態文化產品。把生態文化產業納入產業發展總體規劃，積極發展森林、濕地、沙漠生態旅游和木竹雕、竹藤、生態影視等特色生態文化產業，提升生態文化產業競爭力。

（七）不斷強化科技創新。要認真貫徹落實中央農村工作會議精神，籌備召開全國林業科技大會，發布《林業科學和技術“十二五”發展規劃》。一要推進科技創新和科技推廣。加大關鍵生態技術、碳匯計量監測、生態功能評估、新興產業技術等科技攻關力度。繼續實施林業科技引領計劃和林業科技富民示范工程，建立科技成果轉化和示范推廣基地、標準化示范區等示范樣板。二要重視林業科技新興領域。加強林業知識產權工作和林業植物新品種保護，強化林業生物安全和遺傳資源管理，開展全國油茶遺傳資源調查編目工作，建立健全林業認證制度，力爭在林業認證機構、咨詢機構、培訓機構上取得新突破。三要加強林業科技能力建設。推進國家重點實驗室、國家工程實驗室、林業生態定位研究站和林業質檢機構建設，完善林業科技創新平臺。

（八）著力夯實發展基礎。一要完善和落實林業政策。健全森林生態效益補償制度，爭取繼續提高補償標準。推進森林保險保費補貼試點，擴大中央財政補貼范圍。完善林木良種、造林、森林撫育等財政補貼政策，擴大試點規模。優化林業信貸和財政貼息政策，擴大林業信貸投資規模。加大對木本油料產業發展的支持力度。新設沙化土地封禁保護區補助試點和極小種群野生植物拯救保護補助資金。落實林業棚戶區改造政策，加強林區基礎設施建設和服務體系建設。二要加快林業信息化建設步伐。積極推進“金林工程”、國家云計算平臺林業試點示范、森林物聯網、衛星應用等立項工作。按照“五個統一”原則，加快整合全國林業信息資源。廣泛開展林業信息化交流與合作，繼續推進林業信息化示范省建設，有序開展應急通訊和先進成熟信息技術的應用普及。三要加強林業法制建設。穩步推進《森林法》修改工作，加強濕地保護管理等立法協調，著手制定《森林公園管理條例》，出臺野生動植物進出口證書核發等部門規章。加強林業綜合行政執法示范點建設，推進行政審批制度改革，規范行政許可行為，完成規范性文件清理工作，依法辦理林業行政復議案件，做好涉林非法集資案件善后處置工作。四要強化森林公安隊伍建設。深化“五化”建設，充實警力，強化保障，提升執法打擊能力和服務管理水平。加強林區治安維穩工作，排查化解不穩定因素，避免發生重大涉林群體性事件。積極推進林區禁毒工作。五要加強國際交流與合作。研究制定更加完善的國際履約戰略和國別政策，認真履行相關國際公約和雙邊協議。開展重點領域國際合作窗口建設，全面提升國際交流能力和我國林業國際影響力，研究探索更加務實的國際合作機制，不斷拓展合作交流渠道。加強林業應對氣候變化相關重大政策研究，制定林業碳匯項目、碳匯計量監測資質管理辦法，爭取將林業碳匯納入國家碳排放權交易體系。積極參與國際涉林議題談判，妥善應對林業國際熱點問題，為出席聯合國可持續發展大會做好準備。加強亞太森林網絡組織建設，推進國際化進程。積極參加2012年荷蘭世界園藝博覽會。

（九）有效提升林業行政能力。一要繼續加強干部培養管理。實施《全國林業人才“十二五”規劃》，健全林業人才工作機制，加強林業學科建設，推進職業教育改革創新，加大干部職工教育培訓力度，推動各類林業人才隊伍協調發展。完善干部選拔任用機制，加強干部輪崗交流和培訓力度，提高干部隊伍素質。穩步推進事業單位分類改革。開展林業系統勞動模范、先進工作者表彰獎勵活動。二要努力轉變工作作風。深入開展轉文風、強作風活動，堅決減文減會，提高工作效率。整合規范各類檢查核查，改進管理手段，提升管理水平，減輕基層負擔。緊緊圍繞林業難點熱點問題，切實加強調查研究，推動林業科學決策。三要全面強化基層隊伍建設。加強林業工作站、木材檢查站、種苗站、國有林場、林權管理服務機構等基層單位建設，穩定機構，強化職能，著力解決基層干部職工關心的熱點難點問題。要高度關注鄉鎮機構改革，盡量避免對林業工作站等基層林業機構帶來不利影響。四要不斷推進林業反腐倡廉建設。推進廉政風險防控工作和林業系統政風行風建設。加強項目資金監管，確保資金安全有效運行。強化對重要崗位、重點領域和關鍵環節監督檢查，加強巡視工作，加大違法違紀案件查辦力度，促進黨員干部廉潔從政。

同志們，艱辛成偉業，奮斗鑄輝煌。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇，開拓進取，扎實工作，把現代林業建設不斷推向前進，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！趙樹叢在全國林業廳局長會議結束時的講話

——在全國林業廳局長會議結束時的講話

趙 樹 叢

（2011年12月30日）

剛才，七位同志作了很好的發言，從不同角度介紹了“十二五”開局之年各自工作中的好做法、好經驗，值得我們學習借鑒。在大家的共同努力下，全國林業廳局長會議的各項議程已經順利完成，馬上就要圓滿結束了。根據安排，下面我對會議做個小結。

這次會議是全國林業系統貫徹落實胡錦濤主席在首屆亞太經合組織林業部長級會議上重要講話、黨的十七屆六中全會、中央扶貧開發工作會議、中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神的重要舉措，也是全面分析林業形勢、總結部署林業工作的一次重要會議，會議開得很成功，對于推動當前和今后一個時期的林業改革發展具有重要意義。

這次會議的精神主要體現在回良玉副總理的重要批示和賈治邦局長的重要講話中。回良玉副總理的重要批示，充分肯定了2011年林業工作取得的成績，完全贊同我們對當前林業形勢的判斷與把握，以及對2012年林業工作的安排部署。同時，要求我們認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，抓住機遇，扎實工作，繼續開創林業改革發展新局面，為建設生態文明、拉動國內需求、推動科學發展、促進綠色增長作出新的更大貢獻。回良玉副總理的重要批示是黨中央、國務院對林業工作的最新要求，是對全體務林人的鞭策和鼓舞，增強了大家進一步做好林業工作的信心和決心，具有很強的針對性和指導性。

賈局長的重要講話，著眼于經濟社會發展大局，深刻闡述了促進綠色增長、應對氣候變化、擴大國內需求、加強扶貧開發、建設文化強國等國家戰略對林業提出的最新要求，著重強調了當前和今后一個時期林業工作必須準確把握的五個關鍵問題，同時對2012年工作進行了全面部署。賈局長的講話是此次會議的主要文件，是會議精神的集中體現。正如同志們在討論中說到的，學習了回副總理的重要批示和賈局長的重要講話，全國林業工作的大政方針已定，任務措施十分明確，現在的關鍵是要上下同心，凝心聚力，狠抓落實。現在，我就會議精神的貫徹落實講幾點意見：

一、要在統一思想、提高認識上抓落實 思想是行動的先導。我們說統一思想，就是要用林業的根本使命來統一思想，提高認識就是要提高服務服從于中央決策大局的認識。中央提出，推動明年經濟社會發展要突出把握好穩中求進的總基調。所謂穩，就是保持經濟平穩較快發展，保持物價水平基本穩定，進而保持社會穩定大局；所謂進，就是要在調結構、轉方式上有新進展，在改革和民生改善上有新進展。穩中求進，穩定增長是關鍵。林業要服務服從于穩中求進的大局，就要確保生態貢獻總量的穩定增加，林業產業的穩定增長，林農和林業職工的穩定增收，林區社會的和諧穩定，增強林業改革發展的主動性、自覺性，在穩中求進中找位置、挑重擔。

二、要在完善規劃、謀劃措施上抓落實.今年8月，我們印發了全國林業發展“十二五”規劃，這是在國家“十二五”規劃指導下結合林業實際做出的。這個規劃是“十二五”林業發展的綱領，是一個指導性文件，與此同時，各地也都出臺了或正在出臺本地區的規劃或專業規劃。這些規劃要互相銜接，要有專業規劃和子項規劃作支撐，要有深度和實際的政策措施促落實。規劃不能只是寫在本子上、放在抽屜里，不能和實際工作兩張皮，要謀深、盯緊、抓實，在政策措施上結合，在實際落實中見效。

三、要在結合實際、突出重點上抓落實 林業戰線長，范圍廣，門類多。我國幅員遼闊，東西南北中各有不同，各省區市互有差異，如何貫徹好賈局長重要講話，其中的關鍵就是要根據本地實際做好結合的文章，特別是要抓住那些能牽動全局的，具有基礎性、長遠性、建設性的工作，突出重點，帶動一般，攻克難點，培育亮點，使工作富有節奏，充滿活力，像賈局長強調的林業改革、造林綠化、資源保護管理等九項工作，都是國家林業局部署的重點工作。在這里，我要特別強調一下國家“十二五”規劃綱要實施考核問題。最近，國家發改委制訂了實施“十二五”規劃的考核評價辦法，考核評價包括經濟發展、科技教育、資源環境和人民生活4個方面。森林增長指標屬于資源環境方面的約束性指標，包括森林覆蓋率和森林蓄積量增加兩項分指標。這兩項約束性指標也就是衡量政績的指標，考核單位是國家林業局，對象是省級政府。這是要靠硬碰硬的數據說話的大問題，實質上也是對省級林業廳局的考核，有關司局和各省區市都要早有安排。

四、要在凝聚力量、形成合力上抓落實 林業生態建設說到底是人與自然的關系問題，生態文明建設是戰略任務，生態產品是公共產品，這樣艱巨的任務，需要各級黨委、政府的重視，需要內部力量的凝聚，更需要各部門、各方面以至于全社會的合力支持。我們要以開放的理念辦林業，動員全社會的力量辦林業，特別是要做好林業宣傳工作，樹立行業形象，突出宣傳林業在建設生態文明、推動科學發展、拉動國內需求、促進綠色增長中的作用。既要宣傳工作、又要宣傳事業，既要唱贊歌、又要敲警鐘，既要主動展示、又要回應關切，既要搭臺造勢、又要借臺唱戲。通過我們生動、活潑、有效的工作，對內使每一位林業建設者掌握林業工作的總體要求和具體部署，對外使全社會都有投身林業生態建設的責任和行動。

五、要在轉變作風、服務基層上抓落實 基層是林業生態建設的效應終端，也是我們工作落實的基礎。我們要從國家林業局機關做起，要以興林富民為己任，解決好公與私、實與虛、真與假、是與非的關系。增強政治意識、大局意識、責任意識、憂患意識。各級林業領導同志都要轉變作風，深入調研，服務基層，埋頭苦干，把生態文明建設的政治責任落實到基層，把體制機制創新措施落實到基層，把促進發展、關注民生的政策落實到基層。各級林業行政部門要心系群眾，關心基層干部職工的疾苦，幫助他們解決生活生產中的實際問題，把廣大務林人的積極性保護好、發揮好。

此外，要認真做好當前的各項工作。希望大家按照會議部署和要求，切實做好森林防火、春季造林、禽流感防控、安全生產等工作，特別是防火工作要常備不懈。要嚴格執行中央關于厲行節約、制止奢侈浪費的有關規定，切實加強黨風廉政建設。元旦和春節將至，各級領導要深入基層，深入群眾，安排好節日期間職工生活，積極幫扶困難職工，讓廣大職工過上歡樂、祥和、安全的節日。