第一篇：國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)趙樹(shù)叢2011年12月30日在全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話

在全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話

國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)趙樹(shù)叢

（2011年12月30日）

剛才，七位同志作了很好的發(fā)言，從不同角度介紹了“十二五”開(kāi)局之年各自工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。在大家的共同努力下，全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議的各項(xiàng)議程已經(jīng)順利完成，馬上就要圓滿結(jié)束了。根據(jù)安排，下面我對(duì)會(huì)議做個(gè)小結(jié)。

這次會(huì)議是全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)貫徹落實(shí)胡錦濤主席在首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上重要講話、黨的十七屆六中全會(huì)、中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神的重要舉措，也是全面分析林業(yè)形勢(shì)、總結(jié)部署林業(yè)工作的一次重要會(huì)議，會(huì)議開(kāi)得很成功，對(duì)于推動(dòng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的林業(yè)改革發(fā)展具有重要意義。

這次會(huì)議的精神主要體現(xiàn)在回良玉副總理的重要批示和賈治邦局長(zhǎng)的重要講話中。回良玉副總理的重要批示，充分肯定了2011年林業(yè)工作取得的成績(jī)，完全贊同我們對(duì)當(dāng)前林業(yè)形勢(shì)的判斷與把握，以及對(duì)2012年林業(yè)工作的安排部署。同時(shí)，要求我們認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，繼續(xù)開(kāi)創(chuàng)林業(yè)改革發(fā)展新局面，為建設(shè)生態(tài)文明、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)作出新的更大貢獻(xiàn)。回良玉副總理的重要批示是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)林業(yè)工作的最新要求，是對(duì)全體務(wù)林人的鞭策和鼓舞，增強(qiáng)了大家進(jìn)一步做好林業(yè)工作的信心和決心，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。

賈局長(zhǎng)的重要講話，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，深刻闡述了促進(jìn)綠色增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)氣候變化、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)林業(yè)提出的最新要求，著重強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)工作必須準(zhǔn)確把握的五個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，同時(shí)對(duì)2012年工作進(jìn)行了全面部署。賈局長(zhǎng)的講話是此次會(huì)議的主要文件，是會(huì)議精神的集中體現(xiàn)。正如同志們?cè)谟懻撝姓f(shuō)到的，學(xué)習(xí)了回副總理的重要批示和賈局長(zhǎng)的重要講話，全國(guó)林業(yè)工作的大政方針已定，任務(wù)措施十分明確，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要上下同心，凝心聚力，狠抓落實(shí)。現(xiàn)在，我就會(huì)議精神的貫徹落實(shí)講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、要在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)上抓落實(shí)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。我們說(shuō)統(tǒng)一思想，就是要用林業(yè)的根本使命來(lái)統(tǒng)一思 1

想，提高認(rèn)識(shí)就是要提高服務(wù)服從于中央決策大局的認(rèn)識(shí)。中央提出，推動(dòng)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。所謂穩(wěn)，就是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)水平基本穩(wěn)定，進(jìn)而保持社會(huì)穩(wěn)定大局；所謂進(jìn)，就是要在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上有新進(jìn)展，在改革和民生改善上有新進(jìn)展。穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)定增長(zhǎng)是關(guān)鍵。林業(yè)要服務(wù)服從于穩(wěn)中求進(jìn)的大局，就要確保生態(tài)貢獻(xiàn)總量的穩(wěn)定增加，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，林農(nóng)和林業(yè)職工的穩(wěn)定增收，林區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)林業(yè)改革發(fā)展的主動(dòng)性、自覺(jué)性，在穩(wěn)中求進(jìn)中找位置、挑重?fù)?dān)。

二、要在完善規(guī)劃、謀劃措施上抓落實(shí)

今年8月，我們印發(fā)了全國(guó)林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，這是在國(guó)家“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)下結(jié)合林業(yè)實(shí)際做出的。這個(gè)規(guī)劃是“十二五”林業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)，是一個(gè)指導(dǎo)性文件，與此同時(shí)，各地也都出臺(tái)了或正在出臺(tái)本地區(qū)的規(guī)劃或?qū)I(yè)規(guī)劃。這些規(guī)劃要互相銜接，要有專業(yè)規(guī)劃和子項(xiàng)規(guī)劃作支撐，要有深度和實(shí)際的政策措施促落實(shí)。規(guī)劃不能只是寫(xiě)在本子上、放在抽屜里，不能和實(shí)際工作兩張皮，要謀深、盯緊、抓實(shí)，在政策措施上結(jié)合，在實(shí)際落實(shí)中見(jiàn)效。

三、要在結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)上抓落實(shí)

林業(yè)戰(zhàn)線長(zhǎng)，范圍廣，門(mén)類多。我國(guó)幅員遼闊，東西南北中各有不同，各省區(qū)市互有差異，如何貫徹好賈局長(zhǎng)重要講話，其中的關(guān)鍵就是要根據(jù)本地實(shí)際做好結(jié)合的文章，特別是要抓住那些能牽動(dòng)全局的，具有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、建設(shè)性的工作，突出重點(diǎn)，帶動(dòng)一般，攻克難點(diǎn)，培育亮點(diǎn)，使工作富有節(jié)奏，充滿活力，像賈局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)的林業(yè)改革、造林綠化、資源保護(hù)管理等九項(xiàng)工作，都是國(guó)家林業(yè)局部署的重點(diǎn)工作。在這里，我要特別強(qiáng)調(diào)一下國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施考核問(wèn)題。最近，國(guó)家發(fā)改委制訂了實(shí)施“十二五”規(guī)劃的考核評(píng)價(jià)辦法，考核評(píng)價(jià)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境和人民生活4個(gè)方面。森林增長(zhǎng)指標(biāo)屬于資源環(huán)境方面的約束性指標(biāo)，包括森林覆蓋率和森林蓄積量增加兩項(xiàng)分指標(biāo)。這兩項(xiàng)約束性指標(biāo)也就是衡量政績(jī)的指標(biāo)，考核單位是國(guó)家林業(yè)局，對(duì)象是省級(jí)政府。這是要靠硬碰硬的數(shù)據(jù)說(shuō)話的大問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上也是對(duì)省級(jí)林業(yè)廳局的考核，有關(guān)司局和各省區(qū)市都要早有安排。

四、要在凝聚力量、形成合力上抓落實(shí)

林業(yè)生態(tài)建設(shè)說(shuō)到底是人與自然的關(guān)系問(wèn)題，生態(tài)文明建設(shè)是戰(zhàn)略任務(wù)，生態(tài)產(chǎn)品是公共產(chǎn)品，這樣艱巨的任務(wù)，需要各級(jí)黨委、政府的重視，需要內(nèi)部力量的凝聚，更需要各部門(mén)、各方面以至于全社會(huì)的合力支持。我們要以開(kāi)放的理念辦林業(yè)，動(dòng)員全社會(huì)的力量辦林業(yè)，特別是要做好林業(yè)宣傳工作，樹(shù)立行業(yè)形象，突出宣傳林業(yè)在建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)中的作用。既要宣傳工作、又要宣傳事業(yè)，既要唱贊歌、又要敲警鐘，既要主動(dòng)展示、又要回應(yīng)關(guān)切，既要搭臺(tái)造勢(shì)、又要借臺(tái)唱戲。通過(guò)我們生動(dòng)、活潑、有效的工作，對(duì)內(nèi)使每一位林業(yè)建設(shè)者掌握林業(yè)工作的總體要求和具體部署，對(duì)外使全社會(huì)都有投身林業(yè)生態(tài)建設(shè)的責(zé)任和行動(dòng)。

五、要在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)基層上抓落實(shí)

基層是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的效應(yīng)終端，也是我們工作落實(shí)的基礎(chǔ)。我們要從國(guó)家林業(yè)局機(jī)關(guān)做起，要以興林富民為己任，解決好公與私、實(shí)與虛、真與假、是與非的關(guān)系。增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)。各級(jí)林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)同志都要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入調(diào)研，服務(wù)基層，埋頭苦干，把生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任落實(shí)到基層，把體制機(jī)制創(chuàng)新措施落實(shí)到基層，把促進(jìn)發(fā)展、關(guān)注民生的政策落實(shí)到基層。各級(jí)林業(yè)行政部門(mén)要心系群眾，關(guān)心基層干部職工的疾苦，幫助他們解決生活生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題，把廣大務(wù)林人的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好。

此外，要認(rèn)真做好當(dāng)前的各項(xiàng)工作。希望大家按照會(huì)議部署和要求，切實(shí)做好森林防火、春季造林、禽流感防控、安全生產(chǎn)等工作，特別是防火工作要常備不懈。要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。元旦和春節(jié)將至，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，深入群眾，安排好節(jié)日期間職工生活，積極幫扶困難職工，讓廣大職工過(guò)上歡樂(lè)、祥和、安全的節(jié)日。

第二篇：2012年全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議閉幕 趙樹(shù)叢總結(jié)講話

2012年全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議閉幕 趙樹(shù)叢總結(jié)講話 12月30日，2012年全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議閉幕式在國(guó)家林業(yè)局禮堂舉行。國(guó)家林業(yè)局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)趙樹(shù)叢作會(huì)議總結(jié)講話。

趙樹(shù)叢說(shuō)，這次會(huì)議是全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)、中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、胡錦濤主席在首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上重要講話精神的重要舉措，也是全面分析林業(yè)形勢(shì)、總結(jié)部署林業(yè)工作的一次重要會(huì)議，會(huì)議開(kāi)得很成功，對(duì)于推動(dòng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的林業(yè)改革發(fā)展具有重要意義。

趙樹(shù)叢指出，這次會(huì)議的精神主要體現(xiàn)在回良玉副總理的重要批示和賈治邦局長(zhǎng)的重要講話中。回良玉副總理的重要批示，充分肯定了2011年林業(yè)工作取得的成績(jī)，完全贊同我們對(duì)當(dāng)前林業(yè)形勢(shì)的判斷與把握，以及對(duì)2012年林業(yè)工作的安排部署。同時(shí)，要求我們認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，繼續(xù)開(kāi)創(chuàng)林業(yè)改革發(fā)展新局面，為建設(shè)生態(tài)文明、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)作出新的更大貢獻(xiàn)。回良玉副總理的重要批示是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)林業(yè)工作的最新要求，是對(duì)全體務(wù)林人的鞭策和鼓舞，增強(qiáng)了大家進(jìn)一步做好林業(yè)工作的信心和決心，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。

趙樹(shù)叢說(shuō)，賈局長(zhǎng)的重要講話，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，深刻闡述了促進(jìn)綠色增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)氣候變化、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)林業(yè)提出的最新要求，著重強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)工作必須準(zhǔn)確把握的五個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，同時(shí)對(duì)2012年工作進(jìn)行了全面部署。賈局長(zhǎng)的講話是此次會(huì)議的主要文件，是會(huì)議精神的集中體現(xiàn)。正如同志們?cè)谟懻撝姓f(shuō)到的，學(xué)習(xí)

了回副總理的重要批示和賈局長(zhǎng)的重要講話，全國(guó)林業(yè)工作的大政方針已定，任務(wù)措施十分明確，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要上下同心，凝心聚力，狠抓落實(shí)。

對(duì)于貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，趙樹(shù)叢向全體與會(huì)同志提出了五點(diǎn)要求。一是要在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)上抓落實(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。我們說(shuō)統(tǒng)一思想，就是要用林業(yè)的根本使命來(lái)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)就是要提高服務(wù)服從于中央決策大局的認(rèn)識(shí)。中央提出，推動(dòng)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。所謂穩(wěn)，就是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)水平基本穩(wěn)定，進(jìn)而保持社會(huì)穩(wěn)定大局；所謂進(jìn)，就是要在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上有新進(jìn)展，在改革和民生改善上有新進(jìn)展。穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)定增長(zhǎng)是關(guān)鍵。林業(yè)要服務(wù)服從于穩(wěn)中求進(jìn)的大局，就要確保生態(tài)貢獻(xiàn)總量的穩(wěn)定增加，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，林農(nóng)和林業(yè)職工的增收穩(wěn)定，林區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)林業(yè)改革發(fā)展的主動(dòng)性、自覺(jué)性，在穩(wěn)中求進(jìn)中找位置、挑重?fù)?dān)。

二是要在完善規(guī)劃、謀劃措施上抓落實(shí)。2011年8月，我們印發(fā)了《全國(guó)林業(yè)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃》，這是在國(guó)家“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)下結(jié)合林業(yè)實(shí)際做出的。這個(gè)規(guī)劃是一個(gè)指導(dǎo)性的文件，與此同時(shí)，各地也都出臺(tái)了或正在出臺(tái)本地區(qū)的規(guī)劃或?qū)I(yè)規(guī)劃。這些規(guī)劃要互相銜接，要有專業(yè)規(guī)劃和子項(xiàng)規(guī)劃作支撐，要有深度和實(shí)際的政策措施促落實(shí)。規(guī)劃不能只是寫(xiě)在本子上，放在抽屜里，不能和實(shí)際工作兩張皮，要謀深、盯緊、抓實(shí)，在政策措施上結(jié)合，在實(shí)際落實(shí)中見(jiàn)效。

三是要在結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)上抓落實(shí)。林業(yè)戰(zhàn)線長(zhǎng)，范圍廣，門(mén)類多。我國(guó)幅員遼闊，東西南北中各有不同，省區(qū)市互有差異，如何貫徹好賈局長(zhǎng)的重要講話，其中的關(guān)鍵就是要根據(jù)本地實(shí)際做好結(jié)合的文章，特別是要抓住那些能牽動(dòng)全局的、具有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、建設(shè)性的工作，突出重點(diǎn)，帶動(dòng)一般，攻克難

點(diǎn)，培育亮點(diǎn)，使工作富有節(jié)奏，充滿活力，象賈局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)的林業(yè)改革、造林綠化、資源保護(hù)管理等九項(xiàng)工作，都是國(guó)家局部署的重點(diǎn)工作。在這里，我要特別強(qiáng)調(diào)一下國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施考核問(wèn)題。最近，國(guó)家發(fā)改委制訂了實(shí)施“十二五”規(guī)劃的考核評(píng)價(jià)辦法，考核評(píng)價(jià)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境和人民生活4個(gè)方面。森林增長(zhǎng)指標(biāo)屬于資源環(huán)境方面的約束性指標(biāo)，包括森林覆蓋率和森林蓄積量增加兩項(xiàng)分指標(biāo)，權(quán)重占3%，也就是3分，但這3分是約束性指標(biāo)，也就是衡量政績(jī)的指標(biāo)，考核單位是國(guó)家林業(yè)局，對(duì)象是省級(jí)政府。這是要靠硬碰硬的數(shù)據(jù)說(shuō)話的大問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上也是對(duì)林業(yè)廳局的考核，有關(guān)司局和各省、市、自治區(qū)都要早有安排。

四是要在凝聚力量、形成合力上抓落實(shí)。林業(yè)生態(tài)建設(shè)說(shuō)到底是人與生態(tài)的關(guān)系問(wèn)題，這樣艱巨的任務(wù)，需要各級(jí)黨委、政府的重視，需要內(nèi)部力量的凝聚，更需要各部門(mén)、各方面以至于全社會(huì)的合力支持。我們要以開(kāi)放的理念辦林業(yè)，動(dòng)員全社會(huì)的力量辦林業(yè)，特別是要做好林業(yè)宣傳工作，樹(shù)立行業(yè)形象，突出宣傳林業(yè)在建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)中的作用。既要宣傳工作、又要宣傳事業(yè)，既要唱贊歌、又要敲警鐘，既要主動(dòng)展示、又要回應(yīng)關(guān)切，通過(guò)我們生動(dòng)、活潑、有效的宣傳工作，對(duì)內(nèi)使每一位林業(yè)建設(shè)者掌握林業(yè)工作的總體要求和具體部署，對(duì)外使每一個(gè)干部群眾都有投身林業(yè)生態(tài)建設(shè)的責(zé)任和行動(dòng)。

五是要在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)基層上抓落實(shí)。基層是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的效應(yīng)終端，也是我們工作落實(shí)的基礎(chǔ)。我們要從國(guó)家林業(yè)局機(jī)關(guān)做起，要以興林富民為己任，解決好公與私、實(shí)與虛、真與假、是與非的關(guān)系。增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)。各級(jí)林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)同志都要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入調(diào)研，服務(wù)基層，埋頭苦干，把生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任落實(shí)到基層，把體制機(jī)制創(chuàng)新措施落實(shí)到基層，把促進(jìn)發(fā)展、關(guān)注民生的政策落實(shí)到基層。特別是新年春節(jié)就要到了，各級(jí)

林業(yè)行政部門(mén)要關(guān)心基層干部職工的疾苦，幫助他們解決生活生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題，把廣大務(wù)林人的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好。

最后，趙樹(shù)叢強(qiáng)調(diào)，各地各單位要認(rèn)真做好當(dāng)前的各項(xiàng)工作。希望大家按照會(huì)議部署和要求，切實(shí)做好森林防火、春季造林、禽流感防控、安全生產(chǎn)等工作，特別是防火工作要常備不懈。要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。元旦和春節(jié)將至，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，深入群眾，安排好節(jié)日期間職工生活，積極幫扶困難職工，讓廣大職工過(guò)上歡樂(lè)、祥和、安全的節(jié)日。

會(huì)議閉幕式由國(guó)家林業(yè)局黨組成員、副局長(zhǎng)張建龍主持。國(guó)家林業(yè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)賈治邦，副局長(zhǎng)印紅，黨組成員、副局長(zhǎng)孫扎根，黨組成員、副局長(zhǎng)張永利，總工程師陳鳳學(xué)，國(guó)家森林防火指揮部專職副總指揮杜永勝，武警森林指揮部副主任李全海在主席臺(tái)就座，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）、四大森工集團(tuán)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局的主要負(fù)責(zé)同志及辦公室主任，各計(jì)劃單列市林業(yè)局的主要負(fù)責(zé)同志，國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位的主要負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議。

第三篇：賈治邦在全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話

賈治邦在全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話

提升多種功能 促進(jìn)綠色增長(zhǎng) 把現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)不斷推向前進(jìn)

——在全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話

賈 治 邦（2011年12月29日）

這次全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議，是在“十二五”時(shí)期順利開(kāi)局、現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)全面推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十七大及三中、四中、五中、六中全會(huì)，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議精神，總結(jié)2011年林業(yè)工作，分析林業(yè)形勢(shì)與任務(wù)，部署2012年林業(yè)工作。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這次會(huì)議高度重視。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉同志12月28日專門(mén)作出重要批示，充分肯定了2011年林業(yè)工作成績(jī)，對(duì)2012年工作提出了明確要求，對(duì)于指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)改革發(fā)展具有十分重要的意義。大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)，供大家討論。

一、2011年林業(yè)工作簡(jiǎn)要回顧

一年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們成功召開(kāi)了首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了集體林權(quán)制度改革工作情況，啟動(dòng)了天然林資源保護(hù)工程二期。全年完成造林9207萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)25.14億株，實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值2.83萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)24.1%。全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展又取得了新進(jìn)展新成效，“十二五”時(shí)期林業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。

（一）林業(yè)改革取得重大進(jìn)展。一是明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)基本完成。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)，加快推進(jìn)林改步伐。全國(guó)確權(quán)集體林地 26 億畝，占集體林地總面積的 95%；發(fā)證面積 22.65億畝，占確權(quán)林地總面積的87%，發(fā)放林權(quán)證9785萬(wàn)本，8379萬(wàn)農(nóng)戶拿到林權(quán)證。二是配套改革逐步深入。26個(gè)省區(qū)市林權(quán)抵押貸款456億元，21個(gè)省區(qū)市森林保險(xiǎn)投保面積3.9億畝、保費(fèi)4.3億元。確定了200個(gè)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣，合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)10萬(wàn)多個(gè)。全國(guó)縣級(jí)以上林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)980多家，林權(quán)交易逐步規(guī)范，林權(quán)糾紛仲裁和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)工作得到加強(qiáng)。三是林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。召開(kāi)了全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣了100多個(gè)典型縣的做法和經(jīng)驗(yàn)。廣西林下經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值突破230億元，惠及林農(nóng)312萬(wàn)人，走出了一條不砍樹(shù)能致富的發(fā)展之路。四是林改成效全面顯現(xiàn)。林改在推動(dòng)林業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)增收等方面的作用更加突出，許多林業(yè)大縣林業(yè)收入已占到農(nóng)民純收入一半以上，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠的改革目的。江西省林改后不僅造林步伐明顯加快，而且單位面積森林蓄積量增加了16.8%。福建省永安市通過(guò)林改實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)，同時(shí)還吸納1萬(wàn)多名外地農(nóng)民工就業(yè)。五是國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。制定出臺(tái)了《國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》，初步明確了國(guó)有林場(chǎng)改革的中央支持政策，在江西、湖南等七省開(kāi)展了國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。江西省出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，浙江省將90個(gè)國(guó)有林場(chǎng)明確為事業(yè)單位。國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)與實(shí)施天然林資源保護(hù)工程二期同步展開(kāi)。

（二）生態(tài)建設(shè)成效明顯。一是造林綠化穩(wěn)步推進(jìn)。頒發(fā)了 《 全國(guó)造林綠化規(guī)劃綱要（2011—2020年）》，啟動(dòng)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》修訂工作，開(kāi)展了共和國(guó)部長(zhǎng)義務(wù)植樹(shù)、綠化長(zhǎng)江重慶行動(dòng)、國(guó)際森林年中國(guó)行動(dòng)等大型植樹(shù)造林活動(dòng)。加強(qiáng)了森林撫育經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一管理、技術(shù)指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收。廣東省啟動(dòng)了生態(tài)景觀林帶建設(shè)工程。廣西自治區(qū)實(shí)施了“綠滿八桂”造林綠化工程。浙江省開(kāi)展了“1818”平原綠化行動(dòng)。遼寧省啟動(dòng)了青山工程，成立了森林資源保護(hù)局，全年投資332億元，完成造林783.2萬(wàn)畝。山西的“身邊增綠”、江西的“一大四小”、湖南的“三邊”造林等省級(jí)工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。二是重點(diǎn)工程深入實(shí)施。國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)天然林資源保護(hù)工程工作會(huì)議,啟動(dòng)了天然林資源保護(hù)工程二期,總投資達(dá)2440億多元。對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，聯(lián)合5個(gè)部委開(kāi)展了林區(qū)民生問(wèn)題大調(diào)研。召開(kāi)了鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會(huì)議，調(diào)整了鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，與工程省區(qū)政府簽訂了責(zé)任書(shū)，編制上報(bào)了《重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)退耕還林總體方案》，完成了2300多萬(wàn)畝國(guó)家級(jí)和4700多萬(wàn)畝省級(jí)階段驗(yàn)收任務(wù)。開(kāi)展了三北工程發(fā)展戰(zhàn)略研究和四期工程總結(jié)評(píng)估，編制了《三北防護(hù)林五期工程規(guī)劃》，啟動(dòng)了黑龍江、遼寧、陜西3個(gè)百萬(wàn)畝人工林基地建設(shè)試點(diǎn)。三是防沙治沙取得重要進(jìn)展。京津風(fēng)沙源治理工程完成治理任務(wù)1140萬(wàn)畝，工程二期規(guī)劃思路已獲部際聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)，建設(shè)內(nèi)容更加突出了林業(yè)生態(tài)建設(shè)。石漠化治理工程正式啟動(dòng)，建設(shè)范圍擴(kuò)大到200個(gè)縣。批準(zhǔn)了甘肅石羊河流域、新疆塔里木盆地兩個(gè)防沙治沙工程規(guī)劃。在全國(guó)重點(diǎn)沙區(qū)省份實(shí)施了“三禁”制度。啟動(dòng)了第二次石漠化監(jiān)測(cè)工作，開(kāi)展了省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任期末綜合考核。四是林木種苗管理明顯加強(qiáng)。制定了《國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地管理辦法》，確定了第二批國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地。全年生產(chǎn)種子2500萬(wàn)公斤、苗木300多億株，合格率分別達(dá)88.4%、93%。開(kāi)展了打擊制售假冒偽劣林木種苗和保護(hù)植物新品種權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)。

（三）資源保護(hù)管理全面加強(qiáng)。一是森林資源保護(hù)力度明顯加大。基本完成省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制，縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制和林地落界工作穩(wěn)步推進(jìn)。下發(fā)了《占用征收林地定額管理辦法》，修訂了《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》，規(guī)范了外資使用林地管理。出臺(tái)了《商品林采伐限額結(jié)轉(zhuǎn)管理辦法》，開(kāi)展了木材運(yùn)輸檢查執(zhí)法監(jiān)督年活動(dòng)，制定了《森林增長(zhǎng)指標(biāo)考核評(píng)價(jià)實(shí)施方案》，啟動(dòng)了200個(gè)縣級(jí)單位森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理試點(diǎn)。對(duì)559個(gè)縣級(jí)單位進(jìn)行了執(zhí)法檢查和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，首次在80個(gè)縣開(kāi)展了保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制建立和執(zhí)行情況檢查。各地紛紛加大了資源保護(hù)力度，湖北省主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)決守住林地保有量這條綠色的紅線，不能踩，更不能越”。二是濕地保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)。編制完成了全國(guó)濕地保護(hù)“十二五”實(shí)施規(guī)劃。制訂了《濕地保護(hù)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，穩(wěn)定了濕地保護(hù)補(bǔ)助資金投入渠道。全國(guó)濕地資源調(diào)查任務(wù)完成80%以上。實(shí)施全國(guó)濕地保護(hù)工程項(xiàng)目42個(gè)，新增濕地保護(hù)面積495萬(wàn)畝，恢復(fù)濕地34.5萬(wàn)畝，新增4處國(guó)際重要濕地和68處國(guó)家濕地公園試點(diǎn)。發(fā)布了《中國(guó)國(guó)際重要濕地生態(tài)狀況公報(bào)》，制訂了濕地生態(tài)系統(tǒng)健康價(jià)值功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，舉辦了亞洲濕地論壇。三是生物多樣性保護(hù)得到加強(qiáng)。新增林業(yè)自然保護(hù)區(qū)18處、面積163萬(wàn)畝，自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)2053處，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作的通知》。編制了《全國(guó)極小種群野生植物拯救保護(hù)工程規(guī)劃（2011—2015年）》，啟動(dòng)了拯救保護(hù)工作試點(diǎn)。完成了四川大熊貓保護(hù)區(qū)震后重建任務(wù)，加強(qiáng)了大熊貓、朱鹮、金絲猴、揚(yáng)子鱷等瀕危野生動(dòng)物保護(hù)，實(shí)施了蟒蛇、黃腹角雉放歸自然活動(dòng)，開(kāi)展了第二次全國(guó)陸生野生動(dòng)物、重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源調(diào)查和第四次全國(guó)大熊貓調(diào)查工作，推進(jìn)了華蓋木等重點(diǎn)野生植物示范性回歸，強(qiáng)化了深圳大運(yùn)會(huì)周邊、三江源、鄱陽(yáng)湖等重點(diǎn)區(qū)域野生動(dòng)物保護(hù)。

（四）林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。主要林產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步提升，供給能力有所增強(qiáng)。營(yíng)造了1030萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)用材林，實(shí)施了特殊林木培育項(xiàng)目，啟動(dòng)了《全國(guó)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地規(guī)劃》編制工作。全國(guó)人造板產(chǎn)量達(dá)1.65億立方米，木竹地板產(chǎn)量達(dá)4.9億平方米，同比分別增長(zhǎng)7.7%和2.2%。干鮮果品、木本油料、木本藥材等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)1.26億噸。廣東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3300億元，福建、浙江、山東、江蘇超過(guò)2000億元。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)比重由去年的39∶52∶9調(diào)整為36∶54∶10，一產(chǎn)業(yè)比重有所下降，二三產(chǎn)業(yè)比重逐步提升。全國(guó)林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到1160億美元，同比增長(zhǎng)23.6%。木材加工及竹藤棕草制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)21.7%、15.3%和15%。三是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)。舉辦了第二屆中國(guó)國(guó)際林業(yè)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)交易金額54億元，簽約項(xiàng)目1745個(gè)、金額830億元。舉辦了首屆中國(guó)核桃節(jié)，首次開(kāi)展了林業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)管理工作，認(rèn)定了湖北五峰生物產(chǎn)業(yè)基地。福建省新增林業(yè)上市企業(yè)3家，新增中國(guó)馳名商標(biāo)3個(gè)。湖北省現(xiàn)代林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到20個(gè)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提高。四是新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全年新造油茶林320萬(wàn)畝，改造低產(chǎn)林300多萬(wàn)畝。確認(rèn)了中國(guó)十佳花木種植企業(yè)和中國(guó)花木之鄉(xiāng)，全國(guó)花卉種植面積1376萬(wàn)畝，花卉銷售額達(dá)862億元。新增國(guó)家級(jí)森林公園13處，總數(shù)達(dá)到759處。全國(guó)森林公園旅游人數(shù)超過(guò)4.2億人次，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)值2400多億元，同比增長(zhǎng)10%以上。與國(guó)家旅游局聯(lián)合召開(kāi)了全國(guó)森林旅游工作會(huì)議，簽署了《關(guān)于發(fā)展森林旅游的合作框架協(xié)議》，下發(fā)了《關(guān)于加快森林旅游發(fā)展的意見(jiàn)》，舉辦了中國(guó)森林旅游博覽會(huì)，海南省和溫州市成為全國(guó)森林旅游試驗(yàn)示范區(qū)。

（五）生態(tài)文化引領(lǐng)作用日益顯現(xiàn)。一是林業(yè)宣傳工作成效明顯。中央和地方主要媒體刊播林業(yè)新聞報(bào)道1萬(wàn)多條（次），全年組織開(kāi)展重大主題宣傳活動(dòng)20多場(chǎng)，為林業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。林業(yè)系統(tǒng)報(bào)刊、出版、網(wǎng)站影響力明顯增強(qiáng)。二是生態(tài)文化主題創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)有效。國(guó)家森林城市、國(guó)家生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，大連等9個(gè)城市榮獲國(guó)家森林城市稱號(hào)，復(fù)旦大學(xué)、善洲林場(chǎng)等11個(gè)單位榮獲國(guó)家生態(tài)文明教育基地稱號(hào)。目前，全國(guó)共有55個(gè)城市正在創(chuàng)建國(guó)家森林城市，2011年共投入城市森林建設(shè)資金774億元，完成植樹(shù)造林1671萬(wàn)畝。創(chuàng)建國(guó)家森林城市活動(dòng)已經(jīng)成為提升林業(yè)地位、拓展林業(yè)領(lǐng)域、增加林業(yè)投資、推動(dòng)城鄉(xiāng)綠化一體化的成功實(shí)踐。三是生態(tài)文化傳播形式更加多樣。舉辦了西安世界園藝博覽會(huì)、中國(guó)城市森林論壇、生態(tài)文化高峰論壇、竹文化節(jié)、愛(ài)鳥(niǎo)周30周年等活動(dòng)，啟動(dòng)了“絲綢之路生態(tài)文化萬(wàn)里行”活動(dòng)，開(kāi)展了首屆全國(guó)生態(tài)作品大賽、全國(guó)綠色生態(tài)動(dòng)漫作品展、“林改改變生活”攝影展、國(guó)際森林年征文活動(dòng)。四是生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。中國(guó)林業(yè)網(wǎng)開(kāi)通了國(guó)家森林公園、國(guó)有林場(chǎng)、種苗基地、自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)站群。全國(guó)新建了一批森林博物館、標(biāo)本館、科普長(zhǎng)廊、生態(tài)文化館。五是生態(tài)文學(xué)作品不斷涌現(xiàn)。電影《楊善洲》引起社會(huì)強(qiáng)烈反響，電視專題片《大漠長(zhǎng)河》在中央電視臺(tái)播出，并榮獲第11屆金熊貓國(guó)際電視節(jié)特別大獎(jiǎng)，《青青的油茶樹(shù)》、《夢(mèng)縈張家界》等文學(xué)作品完成創(chuàng)作，《中華大典·林業(yè)典》編纂完成。

（六）應(yīng)急處置能力明顯提升。一是森林火災(zāi)得到有效防控。截至11月底，全國(guó)共發(fā)生火災(zāi)5331起，受害森林面積39萬(wàn)畝，傷亡92人，同比分別下降28%、42%和15%。快速撲滅了河北撫寧“4.12”、山東濟(jì)南“4.18”等9起重大森林火災(zāi)，避免了發(fā)生特大火災(zāi)。強(qiáng)化了軍事管理區(qū)森林火災(zāi)防控，召開(kāi)了中俄第二次聯(lián)防會(huì)議，舉行了“綠色衛(wèi)士”滅火實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。二是沙塵暴應(yīng)急處置機(jī)制逐步健全。完善了沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)了應(yīng)急值守和39個(gè)地面監(jiān)測(cè)站管理。三是林業(yè)有害生物防控全面加強(qiáng)。召開(kāi)了全國(guó)林業(yè)有害生物防治工作會(huì)議，與31個(gè)省區(qū)市政府簽訂了重大林業(yè)有害生物防控目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將美國(guó)白蛾防治等納入考核范圍。開(kāi)展了松材線蟲(chóng)病防治目標(biāo)責(zé)任檢查，實(shí)現(xiàn)了發(fā)生面積、病株數(shù)和縣級(jí)疫點(diǎn)三下降。出臺(tái)了《全國(guó)林業(yè)有害生物防治建設(shè)規(guī)劃（2011—2020年）》，開(kāi)展了災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)制訂和檢疫追溯信息平臺(tái)建設(shè)。四是野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控穩(wěn)步推進(jìn)。突出了主動(dòng)預(yù)警，強(qiáng)化了監(jiān)測(cè)防控體系建設(shè)，加強(qiáng)了馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)所監(jiān)測(cè)防控，啟用了監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，開(kāi)展了邊境聯(lián)防聯(lián)控試點(diǎn)和非洲豬瘟等外來(lái)疫病防控工作，成立了2個(gè)野生動(dòng)物疫病研究中心。

（七）林業(yè)國(guó)際合作深入開(kāi)展。一是圓滿完成多項(xiàng)重大外事活動(dòng)。成功舉辦了首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織第2屆亞太林業(yè)周和第24屆亞太林委會(huì)會(huì)議。亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理組織注冊(cè)為國(guó)際性組織。出席了聯(lián)合國(guó)森林論壇第九屆會(huì)議、《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》第十次締約方大會(huì)，我國(guó)林業(yè)國(guó)際地位和影響力明顯提升。集體林權(quán)制度改革成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)，印尼、老撾等國(guó)家專門(mén)派人前來(lái)學(xué)習(xí)借鑒我國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)。二是深入開(kāi)展履約與國(guó)際合作。簽署了5個(gè)雙邊政府和部門(mén)間協(xié)議，雙邊協(xié)議達(dá)74個(gè)。制定了《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約履約規(guī)劃（2011—2015年）》，成立了國(guó)內(nèi)部門(mén)間公約執(zhí)法工作協(xié)調(diào)小組。召開(kāi)了全國(guó)林業(yè)利用國(guó)際金融組織貸款工作會(huì)議，印發(fā)了貸款項(xiàng)目“十二五”規(guī)劃。歐洲投資銀行設(shè)立了2.5億歐元林業(yè)專項(xiàng)貸款，這是首次在我國(guó)為行業(yè)設(shè)立專項(xiàng)貸款。全球環(huán)境基金批準(zhǔn)2600萬(wàn)美元的GEF五期濕地項(xiàng)目。積極推進(jìn)防治荒漠化國(guó)際履約和中非荒漠化治理合作，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文專門(mén)致信表示高度贊賞。就打擊非法采伐及相關(guān)貿(mào)易、老虎保護(hù)及大熊貓合作、瀕危物種國(guó)際貿(mào)易等熱點(diǎn)問(wèn)題，與相關(guān)國(guó)家及組織進(jìn)行積極對(duì)話。成立了國(guó)際森林問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)和國(guó)際森林問(wèn)題研究中心。啟動(dòng)了《國(guó)際森林文書(shū)》履約工作。三是積極應(yīng)對(duì)氣候變化。加強(qiáng)了林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化組織管理，制定了《林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化“十二五”行動(dòng)要點(diǎn)》，參與了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃編制工作。啟動(dòng)了林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)綜合試點(diǎn)示范、碳匯林業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，組建了華東、中南和西北3個(gè)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)中心。參與了聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議、巴拿馬氣候談判、南非德班氣候大會(huì)等重要國(guó)際會(huì)議，開(kāi)展了亞歐森林可持續(xù)管理應(yīng)對(duì)氣候變化高級(jí)別研討會(huì)系列活動(dòng)。

（八）支撐保障能力繼續(xù)增強(qiáng)。一是林業(yè)政策和投入取得新突破。森林覆蓋率和蓄積量2個(gè)約束性指標(biāo)、12項(xiàng)重點(diǎn)工程及林業(yè)三大改革列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要，出臺(tái)了《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。林木良種、造林補(bǔ)貼、濕地保護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，木本油料造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每畝160元提高到200元，森林撫育補(bǔ)貼資金突破50億元，18種林機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍。天保二期工程取消了20%的地方配套資金，設(shè)立了改革獎(jiǎng)勵(lì)資金，森林管護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高3倍多。支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金超過(guò)40億元，林下經(jīng)濟(jì)、竹產(chǎn)業(yè)首次納入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持范圍。以農(nóng)林剩余物為原料的綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策將長(zhǎng)期執(zhí)行，退稅比例達(dá)80%以上。林業(yè)棚戶區(qū)改造投資60.4億元，新增供熱等基礎(chǔ)設(shè)施投資4億元。林區(qū)廣播電視、道路、供水、供電納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃。全年中央林業(yè)直接投資近900億元，比“十一五”年均水平增長(zhǎng)50.3%，比去年增加126億元。涉林貸款余額達(dá)1216億元，同比增長(zhǎng)20.7%，其中財(cái)政貼息貸款余額381億元。二是林業(yè)信息化成效顯著。召開(kāi)了第二屆全國(guó)林業(yè)信息化工作會(huì)議。印發(fā)了《全國(guó)林業(yè)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，成立了全國(guó)林業(yè)信息化專家咨詢委員會(huì)，簽署了國(guó)家林業(yè)局與中國(guó)電信集團(tuán)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，發(fā)布了《中國(guó)林業(yè)信息化發(fā)展報(bào)告2011》，實(shí)施了林業(yè)資源綜合監(jiān)管服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，整合了省級(jí)林業(yè)系統(tǒng)門(mén)戶網(wǎng)站，建成了“全國(guó)林業(yè)一張圖”林業(yè)資源信息化管理模式，建設(shè)了中國(guó)林業(yè)網(wǎng)絡(luò)博物館、網(wǎng)絡(luò)博覽會(huì)，啟動(dòng)了第二批全國(guó)林業(yè)信息化示范省建設(shè)，開(kāi)展了信息化發(fā)展水平評(píng)測(cè)和政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估，推動(dòng)了“金林工程”、國(guó)家云計(jì)算平臺(tái)林業(yè)試點(diǎn)示范和物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目。移動(dòng)辦公系統(tǒng)上線運(yùn)行。國(guó)家林業(yè)局政府網(wǎng)在73個(gè)部委網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中首次進(jìn)入前10名。三是科技支撐能力逐步提升。現(xiàn)代林業(yè)專題列入“十二五”農(nóng)村科技規(guī)劃，一批重點(diǎn)科技項(xiàng)目立項(xiàng)啟動(dòng)。全年組織實(shí)施項(xiàng)目850個(gè)，6項(xiàng)科技成果獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)。林木遺傳育種國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲得批復(fù)并開(kāi)始籌建。開(kāi)展了林業(yè)科技特派員、全國(guó)林業(yè)科技活動(dòng)周活動(dòng)，基層林業(yè)站指導(dǎo)培訓(xùn)林農(nóng)15萬(wàn)人次。啟動(dòng)了林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作。全國(guó)縣級(jí)以上林業(yè)技術(shù)推廣站達(dá)2638個(gè)，生態(tài)定位站點(diǎn)達(dá)100個(gè)。編制了《中國(guó)林木遺傳資源國(guó)家報(bào)告》。全面推進(jìn)了森林認(rèn)證，成為國(guó)際森林認(rèn)證體系認(rèn)可計(jì)劃（PEFC）國(guó)家會(huì)員，完成了互認(rèn)準(zhǔn)備工作。下發(fā)了《貫徹實(shí)施〈國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要〉指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)展了林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)。湖南省大力推廣林地測(cè)土配方系統(tǒng)，幫助2000多萬(wàn)林農(nóng)科學(xué)種樹(shù)。四是法制建設(shè)明顯加強(qiáng)。《森林法》修改和《濕地保護(hù)條例》立法等工作穩(wěn)步推進(jìn)，“六五”普法工作全面啟動(dòng)，森林公安執(zhí)法資格管理制度開(kāi)始施行。出臺(tái)了《國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法》和《大熊貓國(guó)內(nèi)借展管理規(guī)定》。審查行政許可4800多件，辦理林業(yè)行政復(fù)議21件，審查規(guī)范性文件142件。開(kāi)展了農(nóng)村土地承包執(zhí)法檢查和“亮劍”、“清網(wǎng)”行動(dòng)，清查征占用林地項(xiàng)目7384個(gè)。成功偵破一批歷史積案，86%的網(wǎng)上逃犯被抓。及時(shí)處置了涉林非法集資案件。

（九）行業(yè)自身建設(shè)扎實(shí)有效。一是林業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)人才工作的意見(jiàn)》，推進(jìn)了派駐地方森林資源監(jiān)督和瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)全面整合，優(yōu)化了機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職能配置和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，開(kāi)展了司處級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和干部輪崗交流工作，加強(qiáng)了林業(yè)教育培訓(xùn)和面向農(nóng)村的職業(yè)教育工作。青海、廣東兩省林業(yè)局升格為林業(yè)廳，已有24個(gè)省區(qū)市將林業(yè)部門(mén)設(shè)置為政府組成部門(mén)。在部分省區(qū)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的情況下，全國(guó)基層林業(yè)站穩(wěn)定在2.8萬(wàn)個(gè)以上，職工人數(shù)穩(wěn)定在14萬(wàn)左右，80%以上的林業(yè)站納入了財(cái)政預(yù)算。二是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)富有成效。以“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”為核心，舉辦了豐富多彩的建黨90周年紀(jì)念活動(dòng)，開(kāi)展了“興林富民促發(fā)展、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)作風(fēng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)弘揚(yáng)楊善洲精神，營(yíng)造了學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍。三是扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。召開(kāi)了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作動(dòng)員部署大會(huì)，印發(fā)了《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案》，舉辦了專題培訓(xùn)班，開(kāi)展了黨組織和黨員干部廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作，有針對(duì)地制定了防控措施。推進(jìn)了林業(yè)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)了內(nèi)部審計(jì)和資金稽查監(jiān)管。四是不斷加強(qiáng)工青婦、后勤服務(wù)和離退休干部工作。成立了國(guó)家林業(yè)局青年聯(lián)合會(huì)，舉辦了青年主題演講活動(dòng)。積極改善干部職工住房和就餐條件，努力解決離退休老干部的各種困難。

這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是地方各級(jí)黨委、政府高度重視的結(jié)果，是中央有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，是全體務(wù)林人和廣大人民群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家森林防火指揮部，向地方各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門(mén)、各新聞媒體、全體務(wù)林人、全體森林防火專業(yè)人員，以及所有關(guān)心支持林業(yè)改革發(fā)展的各界人士表示衷心感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，也必須正視存在的困難和問(wèn)題：一是森林資源總量不足、質(zhì)量不高，生態(tài)脆弱和林產(chǎn)品短缺問(wèn)題依然突出；二是林地保護(hù)壓力持續(xù)增大，鞏固林業(yè)建設(shè)成果任務(wù)十分艱巨；三是林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平總體偏低，民生問(wèn)題亟待改善；四是會(huì)議、文件和檢查核查過(guò)多，基層負(fù)擔(dān)偏重。這些問(wèn)題有的是體制機(jī)制方面的問(wèn)題，有的是管理手段和工作作風(fēng)方面的問(wèn)題，都影響著林業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程。我們一定要高度重視，認(rèn)真研究，逐步解決。

二、當(dāng)前林業(yè)的形勢(shì)與任務(wù)

新世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)正在發(fā)生深刻變化。從全球范圍看，生態(tài)惡化、氣候變暖、能源短缺等問(wèn)題日益突出。林業(yè)具有緩解這些問(wèn)題的多種功能，因而成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、國(guó)際交流合作的重點(diǎn)、重大外交活動(dòng)的熱點(diǎn)，世界范圍內(nèi)形成了加快林業(yè)發(fā)展的熱潮。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明等重大戰(zhàn)略決策，并賦予林業(yè)“四個(gè)地位”、“四大使命”和“五大功能”，相繼采取一系列重大舉措加快林業(yè)改革發(fā)展，把對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)升華到了前所未有的高度，把對(duì)林業(yè)的重視提升到了前所未有的程度，把對(duì)林業(yè)的建設(shè)加大到了前所未有的力度。所有這些，都是為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，更好地服務(wù)于國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施。可以預(yù)見(jiàn)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)林業(yè)仍將處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期，社會(huì)對(duì)林業(yè)的多樣化需求會(huì)更加突出，林業(yè)必將肩負(fù)更加光榮的使命、承擔(dān)更加繁重的任務(wù)。根據(jù)當(dāng)前外部形勢(shì)的發(fā)展變化和林業(yè)實(shí)踐的逐步深入，必須緊緊圍繞國(guó)際國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略大局，準(zhǔn)確判斷和把握林業(yè)的新形勢(shì)和新任務(wù)。

第一，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，必須充分發(fā)揮林業(yè)的重要作用。綠色增長(zhǎng)是一種資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧的發(fā)展模式，是一條低排放、低能耗、低污染的發(fā)展道路，體現(xiàn)著科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念。2012年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)已把綠色增長(zhǎng)確定為大會(huì)主題。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文呼吁，各國(guó)要促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，以修復(fù)支撐全球經(jīng)濟(jì)的自然生態(tài)系統(tǒng)。黨的十七屆五中全會(huì)明確要求樹(shù)立綠色發(fā)展理念，國(guó)家“十二五”規(guī)劃對(duì)綠色發(fā)展作出了具體部署。推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，需要良好的生態(tài)環(huán)境提升承載能力，需要綠色的資源能源支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要先進(jìn)的生態(tài)文化引領(lǐng)時(shí)代潮流。胡錦濤主席在首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上指出，森林在推動(dòng)綠色增長(zhǎng)中具有重要功能，要高度重視林業(yè)在實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)中的重要作用，并再次重申“中國(guó)將繼續(xù)加快林業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃、森林蓄積量比2005年增加13億立方米，為綠色增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)”。這就要求必須加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，全面增強(qiáng)林業(yè)多種功能，進(jìn)一步提升林業(yè)促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的能力和水平。

第二，應(yīng)對(duì)氣候變化，必須充分發(fā)揮林業(yè)的特殊作用。應(yīng)對(duì)氣候變化是人類共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)正在為此作出不懈努力，想方設(shè)法減少溫室氣體排放。森林具有吸碳、儲(chǔ)碳和替代功能，是地球陸地上最大的儲(chǔ)碳庫(kù)和最經(jīng)濟(jì)的吸碳器，在應(yīng)對(duì)氣候變化中發(fā)揮著特殊作用。利用森林碳匯進(jìn)行間接減排，既可以實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，減緩氣候變暖，又可以改善生態(tài)狀況，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)一舉多得。剛剛閉幕的德班氣候大會(huì)通過(guò)決議，決定建立德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)特設(shè)工作組，實(shí)施《京都議定書(shū)》第二承諾期并啟動(dòng)綠色氣候基金。這就意味著國(guó)際社會(huì)最遲將于2015年制定一項(xiàng)約束所有締約方減排的法律文書(shū)，并于2020年開(kāi)始生效實(shí)施。保護(hù)和增加森林資源，減少毀林和森林退化，已成為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的廣泛共識(shí)和共同行動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的關(guān)鍵階段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)十分繁重，二氧化碳排放量將長(zhǎng)期保持較高水平，面臨著越來(lái)越大的減排壓力。隨著應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，如何為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得更大空間，已經(jīng)成為務(wù)林人的重要任務(wù)。我國(guó)森林資源豐富，且大多是中幼林，提高質(zhì)量、增加碳匯的潛力很大。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與減少排放的雙重壓力下，必須繼續(xù)加強(qiáng)森林資源培育，如期實(shí)現(xiàn)2020年林業(yè)“雙增”目標(biāo)，全面提升林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

第三，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，必須充分發(fā)揮林業(yè)的拉動(dòng)作用。在國(guó)內(nèi)通脹壓力不減和外部需求明顯下降的情況下，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，必須更多依靠國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)。目前，我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)能力和消費(fèi)水平普遍偏低，擴(kuò)大消費(fèi)需求的潛力主要在農(nóng)村、在山區(qū)。農(nóng)民的消費(fèi)愿望很強(qiáng)烈，消費(fèi)需求很旺盛。通過(guò)集體林權(quán)制度改革，將40多億立方米森林資源確權(quán)到戶，讓農(nóng)民獲得了價(jià)值2萬(wàn)多億元的家庭財(cái)產(chǎn)和27億多畝林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。許多農(nóng)民通過(guò)經(jīng)營(yíng)山林實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富的愿望后，一方面開(kāi)始購(gòu)置家電、汽車、房產(chǎn)等大件商品，逐步改善生活條件，另一方面紛紛購(gòu)置大量林業(yè)生產(chǎn)資料，用于擴(kuò)大林業(yè)再生產(chǎn)，有力地提升了農(nóng)村消費(fèi)能力，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。如果依靠科技進(jìn)步和精耕細(xì)作，將我國(guó)林地畝均產(chǎn)出由目前的200元提高到與耕地相當(dāng)?shù)?000元，僅27億畝集體林地產(chǎn)值就可高達(dá)2.7萬(wàn)億元，農(nóng)民的收入水平和消費(fèi)能力將會(huì)進(jìn)一步提高，極大地增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。尤其林產(chǎn)品是市場(chǎng)緊缺的綠色健康產(chǎn)品，加快林業(yè)發(fā)展，不會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，更不會(huì)形成經(jīng)濟(jì)泡沫，只會(huì)增加有效供給，擴(kuò)大消費(fèi)需求，持久地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四，加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)，必須充分發(fā)揮林業(yè)的關(guān)鍵作用。當(dāng)前，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段，轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富成為現(xiàn)階段扶貧攻堅(jiān)的首要任務(wù)。我國(guó)現(xiàn)有592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣中496個(gè)在山區(qū)，全國(guó)56%的人口集中在山區(qū)。山區(qū)森林面積占全國(guó)的90%，分布著6000多種經(jīng)濟(jì)植物、豐富的野生動(dòng)物和森林景觀資源，開(kāi)發(fā)潛力巨大。林地是山區(qū)農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，林木是山區(qū)農(nóng)民最寶貴的綠色財(cái)富，林業(yè)是農(nóng)民最適合的就業(yè)門(mén)路。大力發(fā)展貧困地區(qū)林業(yè)，既可以改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)狀況，增強(qiáng)自身發(fā)展能力，又可以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，加快脫貧致富步伐，是山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的主要途徑和關(guān)鍵所在，是深受農(nóng)民歡迎的造血扶貧、綠色扶貧和長(zhǎng)效扶貧。近年來(lái)，許多山區(qū)農(nóng)民林業(yè)收入已占到純收入的60%以上，成為就業(yè)增收的主要來(lái)源。《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》要求，2015年貧困地區(qū)森林覆蓋率要比 2010年底增加1.5個(gè)百分點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)1戶1項(xiàng)增收項(xiàng)目；2020年貧困地區(qū)森林覆蓋率要比2010年底增加3.5個(gè)百分點(diǎn)，初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)。這對(duì)林業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求，必須加強(qiáng)森林資源培育，積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，為加快貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富步伐、奪取新一輪扶貧開(kāi)發(fā)新勝利作出更大的貢獻(xiàn)。

第五，建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)，必須充分發(fā)揮林業(yè)的引導(dǎo)作用。黨的十七屆六中全會(huì)作出了深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略部署，要求努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，為中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的精神力量。森林作為人類的搖籃，既是一座循環(huán)再生的資源寶庫(kù)，又是一座博大精深的文化寶庫(kù)，在孕育、發(fā)展、繁榮和傳承人類文化方面發(fā)揮著重要作用。自古以來(lái)，森林就是文人墨客的創(chuàng)作源泉，留下了許多以樹(shù)木山水為題材的名篇佳作，至今還在激發(fā)人的斗志、凈化人的心靈、陶冶人的情操，有的甚至成為民族精神的象征。尤其是興起于森林、繁榮于森林的生態(tài)文化始終倡導(dǎo)“天人合一”、“道法自然”的理念，對(duì)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響。一些中外思想家甚至認(rèn)為，要解決人類當(dāng)前面臨的生態(tài)危機(jī)，必須汲取兩千多年前中國(guó)古代思想家崇尚自然的智慧。隨著林業(yè)的不斷發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)生態(tài)文化建設(shè)全面加強(qiáng)，創(chuàng)作了大量生態(tài)文學(xué)作品，建立了完善的生態(tài)文化傳播平臺(tái)，已經(jīng)成為社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容。在建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的新形勢(shì)下，必須進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文化大發(fā)展大繁榮，引導(dǎo)人民牢固樹(shù)立人與自然和諧的理念，更加自覺(jué)地建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

總的來(lái)看，新形勢(shì)新任務(wù)既為林業(yè)改革發(fā)展提供了良好機(jī)遇，又提出了更高要求。目前，我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展水平還比較低，林業(yè)的功能還不健全、不平衡、不協(xié)調(diào)，有的功能甚至還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的迫切需要。今后，必須繼續(xù)把提升林業(yè)多種功能、滿足社會(huì)多樣化需求作為林業(yè)工作的重要任務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面。

2012年林業(yè)工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理興林與富民、改革與發(fā)展、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、保護(hù)與利用的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，著力維護(hù)生態(tài)安全，著力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，著力保障木材供給，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，著力強(qiáng)化科技支撐，進(jìn)一步提升林業(yè)多種功能和生態(tài)產(chǎn)品、林產(chǎn)品供給能力，為建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)作出新的更大貢獻(xiàn)。按照這一總體要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的林業(yè)工作，必須在堅(jiān)持原有好做法好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，牢牢把握以下幾個(gè)重大問(wèn)題。

一是必須把維護(hù)生態(tài)安全作為林業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。2003年，黨中央、國(guó)務(wù)院確立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)林業(yè)建設(shè)取得了顯著成效。但是，我國(guó)仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家。森林覆蓋率不到世界平均水平的2/3，人均森林面積不到世界平均水平的1/4。自然濕地只有5.43億畝，僅占國(guó)土面積的3.77%，遠(yuǎn)低于世界6%的平均水平。全國(guó)瀕危和受威脅的物種總數(shù)已占高等植物和脊椎動(dòng)物種類總數(shù)的10%-15%。生態(tài)問(wèn)題依然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)突出制約，生態(tài)建設(shè)依然是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)緊迫任務(wù)。必須始終把維護(hù)生態(tài)安全作為林業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，深入推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，加大生態(tài)建設(shè)和保護(hù)力度，全面構(gòu)建以林草植被為主體的國(guó)土生態(tài)安全體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)屏障。

二是必須把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)農(nóng)民持續(xù)增收能力。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，是充分發(fā)揮林業(yè)經(jīng)濟(jì)功能、拉動(dòng)生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的必然要求。我國(guó)林地廣袤，其中許多林地土壤肥沃，物種資源眾多，水熱條件優(yōu)越，森林景觀迷人，具有發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和巨大潛力。集體林地承包到戶后，廣大農(nóng)民積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，自覺(jué)處理好了生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、保護(hù)與利用、興林與富民的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠雙贏，走出了一條不砍樹(shù)能致富、長(zhǎng)中短相結(jié)合的發(fā)展之路。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)已成為科學(xué)利用森林資源、壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的成功實(shí)踐。必須牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、完善政策、強(qiáng)化服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)一步做大做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)民的持續(xù)增收能力。

三是必須把保障木材供給作為林業(yè)建設(shè)的重大使命，切實(shí)加強(qiáng)資源培育和保護(hù)。保障木材供給，滿足國(guó)家建設(shè)和人民生活對(duì)木材的需求，始終是林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。隨著全球資源能源危機(jī)和生態(tài)危機(jī)的不斷加劇，木材安全已經(jīng)由一般的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題演變?yōu)橘Y源戰(zhàn)略問(wèn)題，并逐漸呈現(xiàn)出國(guó)際化、政治化和復(fù)雜化發(fā)展態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)木材需求與日俱增，供需缺口逐步加大。2010年，全國(guó)消耗木材4.32億立方米，其中進(jìn)口1.84億立方米，對(duì)外依存度很高，木材安全隱患很大。目前，世界上大多數(shù)國(guó)家開(kāi)始限制木材出口，依靠進(jìn)口解決木材供給問(wèn)題的難度越來(lái)越大。必須立足國(guó)內(nèi)豐富的林地資源，加快木材生產(chǎn)基地建設(shè)步伐，加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)，加大資源保護(hù)力度，全面提升森林資源數(shù)量和質(zhì)量，不斷增強(qiáng)國(guó)內(nèi)木材生產(chǎn)供給能力。

四是必須把創(chuàng)新體制機(jī)制作為林業(yè)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，繼續(xù)深化各項(xiàng)林業(yè)改革。創(chuàng)新體制機(jī)制，是增強(qiáng)林業(yè)活力、提升多種功能的根本途徑。我國(guó)有45.6億畝林地、29.3億畝森林、5億畝自然濕地和豐富的野生動(dòng)植物資源，但是仍然不能夠滿足人們的生態(tài)需求和木材等林產(chǎn)品需求。其根本原因在于林業(yè)的體制不順、機(jī)制不活、活力不強(qiáng)。近年來(lái)，我們通過(guò)集體林權(quán)制度改革，釋放了27億多畝林地的活力與潛力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收。創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制，推動(dòng)林業(yè)科學(xué)發(fā)展，還得繼續(xù)依靠深化改革。必須把體制機(jī)制創(chuàng)新作為增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力的根本途徑，全面深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)，不斷完善林業(yè)政策，積極創(chuàng)新管理模式，讓林業(yè)發(fā)展的活力競(jìng)相迸發(fā)，將林業(yè)蘊(yùn)藏的潛力充分釋放。五是必須把強(qiáng)化科技支撐作為林業(yè)建設(shè)的重要保障，著力推進(jìn)科教興林進(jìn)程。提升林業(yè)功能，增加產(chǎn)品供給，關(guān)鍵在科技。目前，我國(guó)林業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅為43%，我國(guó)農(nóng)業(yè)已達(dá)到53.5%，林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家更是高達(dá)80%以上，同時(shí)我國(guó)林業(yè)裝備水平和管理手段也比較落后，嚴(yán)重制約了林業(yè)快速發(fā)展，嚴(yán)重影響了林產(chǎn)品供給，加強(qiáng)林業(yè)科技支撐顯得尤為迫切。特別是集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)民對(duì)科技的需求十分強(qiáng)烈。不解決科技落后的問(wèn)題，林地生產(chǎn)力就難以提高，農(nóng)民收入就難以增加，防火防蟲(chóng)等抗災(zāi)能力就難以增強(qiáng)，林業(yè)的功能和效益就難以提升。必須堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興林戰(zhàn)略，加大科技攻關(guān)和人才培養(yǎng)力度，提高創(chuàng)新能力，破解科技難題，強(qiáng)化科技推廣，全面提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

三、2012年林業(yè)工作重點(diǎn)

2012年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年，黨的十八大將勝利召開(kāi)，做好全年林業(yè)工作，意義十分重大。根據(jù)“十二五”規(guī)劃的安排部署和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議的要求，全年要著力抓好以下重點(diǎn)工作。

（一）繼續(xù)深化林業(yè)改革。集體林權(quán)制度改革是將家庭承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地拓展到林地，對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐，是調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民積極性、構(gòu)建綠色生態(tài)屏障的重大舉措。今年明晰產(chǎn)權(quán)的任務(wù)基本完成，明年要鞏固成果、全面完成發(fā)證任務(wù)。要在檢查驗(yàn)收和“回頭看”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作。一要切實(shí)減輕負(fù)擔(dān)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)林木采伐制度改革。二要繼續(xù)加大政策扶持力度，全面落實(shí)財(cái)政扶持政策和金融保險(xiǎn)支持政策，以及強(qiáng)林惠林富林的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三要推動(dòng)各地因地制宜地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，培育各具特色的林下主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四要加強(qiáng)合作組織建設(shè)，使各類生產(chǎn)要素通過(guò)合作組織這個(gè)通道順暢地進(jìn)入林業(yè)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。五要全力搞好技術(shù)、市場(chǎng)、信息等服務(wù)。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)一個(gè)深化改革、鞏固成果的文件，指導(dǎo)配套改革深入推進(jìn)。同時(shí)，要繼續(xù)抓好國(guó)有林場(chǎng)改革和國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)造林綠化。一要認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)造林綠化規(guī)劃綱要》。全年計(jì)劃安排造林任務(wù)9000萬(wàn)畝，森林撫育8000萬(wàn)畝，低產(chǎn)林改造2500萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)25億株。研究制定造林綠化目標(biāo)責(zé)任制考核辦法。抓好中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)、碳匯造林試點(diǎn)和能源林建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化部門(mén)綠化檢查指導(dǎo)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村綠化和身邊增綠工作。二要認(rèn)真實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程。抓好天保工程政策落實(shí)，建立績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，全面加強(qiáng)工程管理。協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院盡快批準(zhǔn)在生態(tài)脆弱區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)重啟退耕地還林。加強(qiáng)綜合效益監(jiān)測(cè)，提高工程管理水平，鞏固和擴(kuò)大退耕還林成果。認(rèn)真實(shí)施三北防護(hù)林五期工程，擴(kuò)大百萬(wàn)畝人工林基地建設(shè)試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)規(guī)模治理。啟動(dòng)長(zhǎng)防、珠防和太行山綠化三期工程。開(kāi)展木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地示范工作，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)，逐步提高木材自給能力。三要突出抓好防沙治沙工作。認(rèn)真編制《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃》和《京津風(fēng)沙源治理工程二期規(guī)劃》，推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理工程、石漠化治理工程和全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。做好第二次石漠化監(jiān)測(cè)成果匯總、分析和發(fā)布工作。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)探索建立荒漠生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，啟動(dòng)國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)試點(diǎn)。與省級(jí)政府簽訂新一輪防沙治沙責(zé)任書(shū)。四要切實(shí)加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)。編制全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期規(guī)劃，建立健全森林撫育經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定和檢查驗(yàn)收辦法。抓好森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)，完善森林撫育補(bǔ)貼制度。五要加強(qiáng)林木種苗培育和管理。確定一批國(guó)家級(jí)林木種質(zhì)資源庫(kù)和保障性苗圃，推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地建設(shè)，提升良種壯苗生產(chǎn)和供應(yīng)能力。加強(qiáng)林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤檢查。繼續(xù)開(kāi)展打擊制售假冒偽劣林木種苗和保護(hù)植物新品種權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)資源保護(hù)管理。一要加強(qiáng)以林地為核心的森林資源保護(hù)管理。著力推進(jìn)縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制、林地落界等工作，完善《占用征收征用林地審核審批管理辦法》，制定《國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法》，實(shí)現(xiàn)森林資源管理科學(xué)化、規(guī)范化。深化林木采伐管理改革，推進(jìn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理試點(diǎn)。加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，做好第八次全國(guó)森林資源清查復(fù)查工作。開(kāi)展森林資源兩項(xiàng)約束性指標(biāo)考核評(píng)價(jià)工作，落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制。建立森林資源保護(hù)管理約談制度，開(kāi)展森林資源管理執(zhí)法檢查，加大案件查辦督辦力度，嚴(yán)厲打擊各類涉林違法犯罪行為。編制《全國(guó)森林公園發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)森林公園建設(shè)與管理。二要加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)。推進(jìn)《全國(guó)濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃》報(bào)批和實(shí)施工作。基本完成第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查，開(kāi)展國(guó)家重要濕地確認(rèn)和濕地生態(tài)系統(tǒng)健康價(jià)值功能評(píng)價(jià)試點(diǎn)。研究濕地生態(tài)效益補(bǔ)償政策框架，加大濕地保護(hù)補(bǔ)助力度，加強(qiáng)濕地公園建設(shè)和管理。三要加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理。繼續(xù)做好第二次全國(guó)陸生野生動(dòng)物、重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源調(diào)查和第四次全國(guó)大熊貓調(diào)查，制定圈養(yǎng)大熊貓、華南虎等珍稀瀕危物種繁育計(jì)劃。加強(qiáng)珍稀瀕危物種拯救與放歸自然等工作，調(diào)整發(fā)布國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、野生植物名錄，出臺(tái)有關(guān)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖、獵捕、經(jīng)營(yíng)利用管理辦法。開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)檢查評(píng)估工作，推進(jìn)全國(guó)示范自然保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)示范省建設(shè)。實(shí)施全國(guó)極小種群野生植物拯救保護(hù)工程，研究制定加強(qiáng)植物園建設(shè)的相關(guān)措施。

（四）全面增強(qiáng)林業(yè)應(yīng)急能力。一要強(qiáng)化森林防火工作。深入實(shí)施《全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)防火實(shí)用技術(shù)和專業(yè)裝備研發(fā)推廣，提升防火工作現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平。完善《森林防火條例》配套規(guī)章，嚴(yán)厲打擊非法用火行為。強(qiáng)化林火監(jiān)測(cè)和火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)，健全宣傳教育、火源管控和分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)急處置和責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系和專業(yè)消防隊(duì)、武警森林部隊(duì)、森林航空消防能力建設(shè)。二要狠抓林業(yè)有害生物防控。聯(lián)合修訂《植物檢疫條例》，認(rèn)真實(shí)施《全國(guó)林業(yè)有害生物防治建設(shè)規(guī)劃》。推行檢疫員備案制度和監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告、災(zāi)情上報(bào)制度，加強(qiáng)林業(yè)有害生物發(fā)生趨勢(shì)預(yù)報(bào)預(yù)警。啟動(dòng)林業(yè)有害生物檢疫追溯試點(diǎn)。三要加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控。繼續(xù)推進(jìn)主動(dòng)預(yù)警試點(diǎn)，加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)和疫情防控，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)。推進(jìn)監(jiān)測(cè)防控體系建設(shè)，出臺(tái)《陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)管理辦法》。四要做好沙塵暴監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。堅(jiān)持會(huì)商制度，加強(qiáng)重點(diǎn)預(yù)警期應(yīng)急值守，籌建沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置平臺(tái)，完善沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)，做好沙塵天氣信息報(bào)告、發(fā)布和應(yīng)急處置工作。

（五）加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。一要加大政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控力度。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)出臺(tái)促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)，編制完成木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地、林業(yè)生物質(zhì)能源、特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、森林旅游產(chǎn)業(yè)、人造板產(chǎn)業(yè)等發(fā)展規(guī)劃。建立完善與林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)、產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。開(kāi)展野生動(dòng)植物繁育利用產(chǎn)業(yè)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)資源消耗的宏觀調(diào)控，規(guī)范行業(yè)行為，優(yōu)化資源配置。推進(jìn)國(guó)家級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定和管理工作，繼續(xù)抓好林產(chǎn)品會(huì)展經(jīng)濟(jì)。二要進(jìn)一步加大對(duì)木本油料的扶持力度。油茶產(chǎn)業(yè)要積極培育龍頭企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，努力形成以生產(chǎn)加工、資金投入、市場(chǎng)銷售、技術(shù)推廣為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量。三要積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展林業(yè)節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、下一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化核心技術(shù)支撐作用，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。四要不斷強(qiáng)化綜合服務(wù)。支持建立林產(chǎn)品交易市場(chǎng)和人才、資金、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等林業(yè)要素市場(chǎng)，鼓勵(lì)開(kāi)展林產(chǎn)品電子商務(wù)，爭(zhēng)取森林認(rèn)證林產(chǎn)品進(jìn)入政府采購(gòu)名錄。加強(qiáng)市場(chǎng)信息搜集與發(fā)布，提高林業(yè)企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（六）積極繁榮生態(tài)文化。一要加強(qiáng)林業(yè)宣傳工作。以迎接黨的十八大召開(kāi)為主線，組織開(kāi)展林業(yè)重大成就等大型系列宣傳活動(dòng)。抓緊錄制《濕潤(rùn)的文明》、《中國(guó)金絲猴》、《綠染三北》等林業(yè)題材大型專題片，認(rèn)真辦好《綠色尋夢(mèng)》、《綠色時(shí)空》等電視欄目，籌備舉辦第九屆中國(guó)城市森林論壇，切實(shí)開(kāi)好“關(guān)注森林”活動(dòng)總結(jié)表彰大會(huì)。二要強(qiáng)化生態(tài)文學(xué)創(chuàng)作。研究起草推進(jìn)生態(tài)文化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，編制全國(guó)生態(tài)文化發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)生態(tài)文化大發(fā)展大繁榮。開(kāi)展林業(yè)精神提煉征集活動(dòng)，凝聚行業(yè)精神，擴(kuò)大林業(yè)影響。組織作家、藝術(shù)家深入林業(yè)實(shí)踐，創(chuàng)作生態(tài)文學(xué)精品力作。三要豐富生態(tài)文化活動(dòng)。推進(jìn)全國(guó)綠化模范單位、國(guó)家森林城市、國(guó)家生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、動(dòng)植物標(biāo)本館的生態(tài)文化傳播功能。辦好森林游游節(jié)、濕地日、荒漠化日等節(jié)慶活動(dòng)，全面宣傳展示生態(tài)文化成果。四要培育生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)林業(yè)新聞出版單位改革，引入市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)發(fā)生態(tài)文化產(chǎn)品。把生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，積極發(fā)展森林、濕地、沙漠生態(tài)旅游和木竹雕、竹藤、生態(tài)影視等特色生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（七）不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，籌備召開(kāi)全國(guó)林業(yè)科技大會(huì)，發(fā)布《林業(yè)科學(xué)和技術(shù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。一要推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技推廣。加大關(guān)鍵生態(tài)技術(shù)、碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)、生態(tài)功能評(píng)估、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)等科技攻關(guān)力度。繼續(xù)實(shí)施林業(yè)科技引領(lǐng)計(jì)劃和林業(yè)科技富民示范工程，建立科技成果轉(zhuǎn)化和示范推廣基地、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)等示范樣板。二要重視林業(yè)科技新興領(lǐng)域。加強(qiáng)林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作和林業(yè)植物新品種保護(hù)，強(qiáng)化林業(yè)生物安全和遺傳資源管理，開(kāi)展全國(guó)油茶遺傳資源調(diào)查編目工作，建立健全林業(yè)認(rèn)證制度，力爭(zhēng)在林業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上取得新突破。三要加強(qiáng)林業(yè)科技能力建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、林業(yè)生態(tài)定位研究站和林業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善林業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。

（八）著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。一要完善和落實(shí)林業(yè)政策。健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，爭(zhēng)取繼續(xù)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，擴(kuò)大中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。完善林木良種、造林、森林撫育等財(cái)政補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模。優(yōu)化林業(yè)信貸和財(cái)政貼息政策，擴(kuò)大林業(yè)信貸投資規(guī)模。加大對(duì)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。新設(shè)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)補(bǔ)助試點(diǎn)和極小種群野生植物拯救保護(hù)補(bǔ)助資金。落實(shí)林業(yè)棚戶區(qū)改造政策，加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)。二要加快林業(yè)信息化建設(shè)步伐。積極推進(jìn)“金林工程”、國(guó)家云計(jì)算平臺(tái)林業(yè)試點(diǎn)示范、森林物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星應(yīng)用等立項(xiàng)工作。按照“五個(gè)統(tǒng)一”原則，加快整合全國(guó)林業(yè)信息資源。廣泛開(kāi)展林業(yè)信息化交流與合作，繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)信息化示范省建設(shè)，有序開(kāi)展應(yīng)急通訊和先進(jìn)成熟信息技術(shù)的應(yīng)用普及。三要加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)《森林法》修改工作，加強(qiáng)濕地保護(hù)管理等立法協(xié)調(diào)，著手制定《森林公園管理?xiàng)l例》，出臺(tái)野生動(dòng)植物進(jìn)出口證書(shū)核發(fā)等部門(mén)規(guī)章。加強(qiáng)林業(yè)綜合行政執(zhí)法示范點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政許可行為，完成規(guī)范性文件清理工作，依法辦理林業(yè)行政復(fù)議案件，做好涉林非法集資案件善后處置工作。四要強(qiáng)化森林公安隊(duì)伍建設(shè)。深化“五化”建設(shè)，充實(shí)警力，強(qiáng)化保障，提升執(zhí)法打擊能力和服務(wù)管理水平。加強(qiáng)林區(qū)治安維穩(wěn)工作，排查化解不穩(wěn)定因素，避免發(fā)生重大涉林群體性事件。積極推進(jìn)林區(qū)禁毒工作。五要加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。研究制定更加完善的國(guó)際履約戰(zhàn)略和國(guó)別政策，認(rèn)真履行相關(guān)國(guó)際公約和雙邊協(xié)議。開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)際合作窗口建設(shè)，全面提升國(guó)際交流能力和我國(guó)林業(yè)國(guó)際影響力，研究探索更加務(wù)實(shí)的國(guó)際合作機(jī)制，不斷拓展合作交流渠道。加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)重大政策研究，制定林業(yè)碳匯項(xiàng)目、碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)資質(zhì)管理辦法，爭(zhēng)取將林業(yè)碳匯納入國(guó)家碳排放權(quán)交易體系。積極參與國(guó)際涉林議題談判，妥善應(yīng)對(duì)林業(yè)國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題，為出席聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)做好準(zhǔn)備。加強(qiáng)亞太森林網(wǎng)絡(luò)組織建設(shè)，推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程。積極參加2012年荷蘭世界園藝博覽會(huì)。

（九）有效提升林業(yè)行政能力。一要繼續(xù)加強(qiáng)干部培養(yǎng)管理。實(shí)施《全國(guó)林業(yè)人才“十二五”規(guī)劃》，健全林業(yè)人才工作機(jī)制，加強(qiáng)林業(yè)學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)教育改革創(chuàng)新，加大干部職工教育培訓(xùn)力度，推動(dòng)各類林業(yè)人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。完善干部選拔任用機(jī)制，加強(qiáng)干部輪崗交流和培訓(xùn)力度，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。開(kāi)展林業(yè)系統(tǒng)勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。二要努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。深入開(kāi)展轉(zhuǎn)文風(fēng)、強(qiáng)作風(fēng)活動(dòng)，堅(jiān)決減文減會(huì)，提高工作效率。整合規(guī)范各類檢查核查，改進(jìn)管理手段，提升管理水平，減輕基層負(fù)擔(dān)。緊緊圍繞林業(yè)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，推動(dòng)林業(yè)科學(xué)決策。三要全面強(qiáng)化基層隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)工作站、木材檢查站、種苗站、國(guó)有林場(chǎng)、林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)等基層單位建設(shè)，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能，著力解決基層干部職工關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要高度關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，盡量避免對(duì)林業(yè)工作站等基層林業(yè)機(jī)構(gòu)帶來(lái)不利影響。四要不斷推進(jìn)林業(yè)反腐倡廉建設(shè)。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作和林業(yè)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，確保資金安全有效運(yùn)行。強(qiáng)化對(duì)重要崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)巡視工作，加大違法違紀(jì)案件查辦力度，促進(jìn)黨員干部廉潔從政。

同志們，艱辛成偉業(yè)，奮斗鑄輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，把現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)不斷推向前進(jìn)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！趙樹(shù)叢在全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話

——在全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話

趙 樹(shù) 叢

（2011年12月30日）

剛才，七位同志作了很好的發(fā)言，從不同角度介紹了“十二五”開(kāi)局之年各自工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。在大家的共同努力下，全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議的各項(xiàng)議程已經(jīng)順利完成，馬上就要圓滿結(jié)束了。根據(jù)安排，下面我對(duì)會(huì)議做個(gè)小結(jié)。

這次會(huì)議是全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)貫徹落實(shí)胡錦濤主席在首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上重要講話、黨的十七屆六中全會(huì)、中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神的重要舉措，也是全面分析林業(yè)形勢(shì)、總結(jié)部署林業(yè)工作的一次重要會(huì)議，會(huì)議開(kāi)得很成功，對(duì)于推動(dòng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的林業(yè)改革發(fā)展具有重要意義。

這次會(huì)議的精神主要體現(xiàn)在回良玉副總理的重要批示和賈治邦局長(zhǎng)的重要講話中。回良玉副總理的重要批示，充分肯定了2011年林業(yè)工作取得的成績(jī)，完全贊同我們對(duì)當(dāng)前林業(yè)形勢(shì)的判斷與把握，以及對(duì)2012年林業(yè)工作的安排部署。同時(shí)，要求我們認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，繼續(xù)開(kāi)創(chuàng)林業(yè)改革發(fā)展新局面，為建設(shè)生態(tài)文明、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)作出新的更大貢獻(xiàn)。回良玉副總理的重要批示是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)林業(yè)工作的最新要求，是對(duì)全體務(wù)林人的鞭策和鼓舞，增強(qiáng)了大家進(jìn)一步做好林業(yè)工作的信心和決心，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。

賈局長(zhǎng)的重要講話，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，深刻闡述了促進(jìn)綠色增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)氣候變化、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)林業(yè)提出的最新要求，著重強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)工作必須準(zhǔn)確把握的五個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，同時(shí)對(duì)2012年工作進(jìn)行了全面部署。賈局長(zhǎng)的講話是此次會(huì)議的主要文件，是會(huì)議精神的集中體現(xiàn)。正如同志們?cè)谟懻撝姓f(shuō)到的，學(xué)習(xí)了回副總理的重要批示和賈局長(zhǎng)的重要講話，全國(guó)林業(yè)工作的大政方針已定，任務(wù)措施十分明確，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要上下同心，凝心聚力，狠抓落實(shí)。現(xiàn)在，我就會(huì)議精神的貫徹落實(shí)講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、要在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)上抓落實(shí) 思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。我們說(shuō)統(tǒng)一思想，就是要用林業(yè)的根本使命來(lái)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)就是要提高服務(wù)服從于中央決策大局的認(rèn)識(shí)。中央提出，推動(dòng)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。所謂穩(wěn)，就是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)水平基本穩(wěn)定，進(jìn)而保持社會(huì)穩(wěn)定大局；所謂進(jìn)，就是要在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上有新進(jìn)展，在改革和民生改善上有新進(jìn)展。穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)定增長(zhǎng)是關(guān)鍵。林業(yè)要服務(wù)服從于穩(wěn)中求進(jìn)的大局，就要確保生態(tài)貢獻(xiàn)總量的穩(wěn)定增加，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，林農(nóng)和林業(yè)職工的穩(wěn)定增收，林區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)林業(yè)改革發(fā)展的主動(dòng)性、自覺(jué)性，在穩(wěn)中求進(jìn)中找位置、挑重?fù)?dān)。

二、要在完善規(guī)劃、謀劃措施上抓落實(shí).今年8月，我們印發(fā)了全國(guó)林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，這是在國(guó)家“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)下結(jié)合林業(yè)實(shí)際做出的。這個(gè)規(guī)劃是“十二五”林業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)，是一個(gè)指導(dǎo)性文件，與此同時(shí)，各地也都出臺(tái)了或正在出臺(tái)本地區(qū)的規(guī)劃或?qū)I(yè)規(guī)劃。這些規(guī)劃要互相銜接，要有專業(yè)規(guī)劃和子項(xiàng)規(guī)劃作支撐，要有深度和實(shí)際的政策措施促落實(shí)。規(guī)劃不能只是寫(xiě)在本子上、放在抽屜里，不能和實(shí)際工作兩張皮，要謀深、盯緊、抓實(shí)，在政策措施上結(jié)合，在實(shí)際落實(shí)中見(jiàn)效。

三、要在結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)上抓落實(shí) 林業(yè)戰(zhàn)線長(zhǎng)，范圍廣，門(mén)類多。我國(guó)幅員遼闊，東西南北中各有不同，各省區(qū)市互有差異，如何貫徹好賈局長(zhǎng)重要講話，其中的關(guān)鍵就是要根據(jù)本地實(shí)際做好結(jié)合的文章，特別是要抓住那些能牽動(dòng)全局的，具有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、建設(shè)性的工作，突出重點(diǎn)，帶動(dòng)一般，攻克難點(diǎn)，培育亮點(diǎn)，使工作富有節(jié)奏，充滿活力，像賈局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)的林業(yè)改革、造林綠化、資源保護(hù)管理等九項(xiàng)工作，都是國(guó)家林業(yè)局部署的重點(diǎn)工作。在這里，我要特別強(qiáng)調(diào)一下國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施考核問(wèn)題。最近，國(guó)家發(fā)改委制訂了實(shí)施“十二五”規(guī)劃的考核評(píng)價(jià)辦法，考核評(píng)價(jià)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境和人民生活4個(gè)方面。森林增長(zhǎng)指標(biāo)屬于資源環(huán)境方面的約束性指標(biāo)，包括森林覆蓋率和森林蓄積量增加兩項(xiàng)分指標(biāo)。這兩項(xiàng)約束性指標(biāo)也就是衡量政績(jī)的指標(biāo)，考核單位是國(guó)家林業(yè)局，對(duì)象是省級(jí)政府。這是要靠硬碰硬的數(shù)據(jù)說(shuō)話的大問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上也是對(duì)省級(jí)林業(yè)廳局的考核，有關(guān)司局和各省區(qū)市都要早有安排。

四、要在凝聚力量、形成合力上抓落實(shí) 林業(yè)生態(tài)建設(shè)說(shuō)到底是人與自然的關(guān)系問(wèn)題，生態(tài)文明建設(shè)是戰(zhàn)略任務(wù)，生態(tài)產(chǎn)品是公共產(chǎn)品，這樣艱巨的任務(wù)，需要各級(jí)黨委、政府的重視，需要內(nèi)部力量的凝聚，更需要各部門(mén)、各方面以至于全社會(huì)的合力支持。我們要以開(kāi)放的理念辦林業(yè)，動(dòng)員全社會(huì)的力量辦林業(yè)，特別是要做好林業(yè)宣傳工作，樹(shù)立行業(yè)形象，突出宣傳林業(yè)在建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)中的作用。既要宣傳工作、又要宣傳事業(yè)，既要唱贊歌、又要敲警鐘，既要主動(dòng)展示、又要回應(yīng)關(guān)切，既要搭臺(tái)造勢(shì)、又要借臺(tái)唱戲。通過(guò)我們生動(dòng)、活潑、有效的工作，對(duì)內(nèi)使每一位林業(yè)建設(shè)者掌握林業(yè)工作的總體要求和具體部署，對(duì)外使全社會(huì)都有投身林業(yè)生態(tài)建設(shè)的責(zé)任和行動(dòng)。

五、要在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)基層上抓落實(shí) 基層是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的效應(yīng)終端，也是我們工作落實(shí)的基礎(chǔ)。我們要從國(guó)家林業(yè)局機(jī)關(guān)做起，要以興林富民為己任，解決好公與私、實(shí)與虛、真與假、是與非的關(guān)系。增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)。各級(jí)林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)同志都要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入調(diào)研，服務(wù)基層，埋頭苦干，把生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任落實(shí)到基層，把體制機(jī)制創(chuàng)新措施落實(shí)到基層，把促進(jìn)發(fā)展、關(guān)注民生的政策落實(shí)到基層。各級(jí)林業(yè)行政部門(mén)要心系群眾，關(guān)心基層干部職工的疾苦，幫助他們解決生活生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題，把廣大務(wù)林人的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好。

此外，要認(rèn)真做好當(dāng)前的各項(xiàng)工作。希望大家按照會(huì)議部署和要求，切實(shí)做好森林防火、春季造林、禽流感防控、安全生產(chǎn)等工作，特別是防火工作要常備不懈。要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。元旦和春節(jié)將至，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，深入群眾，安排好節(jié)日期間職工生活，積極幫扶困難職工，讓廣大職工過(guò)上歡樂(lè)、祥和、安全的節(jié)日。

第四篇：趙樹(shù)叢在全國(guó)推進(jìn)林業(yè)改革座談會(huì)上的講話

加快林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化 充分發(fā)揮生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)強(qiáng)大功能

——在全國(guó)推進(jìn)林業(yè)改革座談會(huì)上的講話

趙 樹(shù) 叢

（2014年7月29日）

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話和批示指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中全會(huì)、三中全會(huì)精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，狠抓落實(shí)，全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制，加快推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的強(qiáng)大功能，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。下面，我講四個(gè)問(wèn)題：

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，牢固樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)觀

黨的十八大以來(lái)，總書(shū)記十分重視生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展，這方面的重要講話和批示指示達(dá)50多次，提出了許多重大戰(zhàn)略思想，豐富發(fā)展了當(dāng)代中國(guó)馬克思主義，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)觀。

一是生態(tài)決定人類文明興衰的觀念。總書(shū)記關(guān)于“生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰”的科學(xué)論斷，深刻論述了生態(tài)與文明的關(guān)系，揭示了人類文明發(fā)展的客觀規(guī)律和生態(tài)建設(shè)的極端重要性。

二是改善生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念。總書(shū)記關(guān)于“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的戰(zhàn)略思想，深刻論述了生態(tài)與生產(chǎn)力的內(nèi)在關(guān)系，突出強(qiáng)調(diào)了自然生態(tài)在生產(chǎn)力系統(tǒng)中的重要作用。

三是生態(tài)就是民生福祉的觀念。總書(shū)記關(guān)于“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”的重要論述，深刻揭示了生態(tài)與民生的關(guān)系，既是對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的準(zhǔn)確定位，又是對(duì)民生內(nèi)涵的豐富發(fā)展，反映了人民群眾的新需求新期待。

四是山水林田湖綜合治理的觀念。總書(shū)記關(guān)于山水林田湖綜合治理的重要論述，科學(xué)闡述了自然生態(tài)系統(tǒng)各個(gè)組成部分的關(guān)系，明確指出了治理自然生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)堅(jiān)持的基本原則。

五是林業(yè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的觀念。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題。這一重要論述把林業(yè)推向了前所未有的新高度，賦予了林業(yè)部門(mén)前所未有的新使命。

六是創(chuàng)新林業(yè)治理體系的觀念。總書(shū)記批示要求，全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)治理體系。這是對(duì)深化林業(yè)改革提出的總體要求，明確了林業(yè)改革的方向和目標(biāo)，把林業(yè)治理體系納入了國(guó)家治理體系總布局。

七是充分調(diào)動(dòng)各方面造林育林護(hù)林積極性的觀念。總書(shū)記關(guān)于充分調(diào)動(dòng)各方面造林育林護(hù)林積極性的重要指示，進(jìn)一步明確了我國(guó)林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)方針、發(fā)展道路和工作重點(diǎn)。

八是增強(qiáng)森林生態(tài)功能的觀念。總書(shū)記就綠水青山、退耕還林、保護(hù)天然林和維護(hù)水安全、生態(tài)安全作出了一系列深刻論述，并明確要求增強(qiáng)森林生態(tài)功能，充分體現(xiàn)了對(duì)森林生態(tài)功能的高度重視。

九是科學(xué)造林綠化的觀念。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，綠化只搞“奇花異草”不可持續(xù)，盲目引進(jìn)也不一定適應(yīng)，要探索一條符合自然規(guī)律、符合國(guó)情地情的綠化之路。這是林業(yè)建設(shè)和國(guó)土綠化必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本原則。

各級(jí)林業(yè)部門(mén)學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，就是要牢固樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)觀，大力推進(jìn)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)，為服務(wù)大局、服務(wù)基層作出更大的貢獻(xiàn)。生態(tài)是林業(yè)多重屬性中的本質(zhì)屬性，民生是我們黨執(zhí)政過(guò)程中始終關(guān)注的根本問(wèn)題；改善生態(tài)、改善民生是林業(yè)服務(wù)黨和國(guó)家工作大局與中心任務(wù)的方向性、根本性問(wèn)題，也是世界各國(guó)著力解決的全球性重大問(wèn)題。林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著巨大作用，在不同時(shí)期注重發(fā)揮林業(yè)的不同功能，是適應(yīng)民生需求的不斷提高。改善生態(tài)改善民生是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予林業(yè)部門(mén)的重大職責(zé)，兩者高度一致，緊密聯(lián)系，不可分割。我們不能把發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)看成是口號(hào)，而要把它變成貫穿始終的發(fā)展理念，變成忠實(shí)踐行的自覺(jué)行動(dòng)。7月22日，聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約執(zhí)行秘書(shū)莫妮卡·巴布在考察我國(guó)庫(kù)布其沙漠和治沙成果時(shí)表示，中國(guó)提出的“生態(tài)、民生、經(jīng)濟(jì)”平衡驅(qū)動(dòng)可持續(xù)治沙戰(zhàn)略十分科學(xué)前瞻，對(duì)全世界很有借鑒意義，它會(huì)帶給世界更多的和平。這表明，國(guó)際社會(huì)對(duì)生態(tài)、民生都十分關(guān)注。

總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展的重要講話和批示指示精神，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，內(nèi)容十分豐富，內(nèi)涵十分深刻，意義十分深遠(yuǎn)，用這些重大戰(zhàn)略思想武裝全國(guó)林業(yè)干部職工頭腦是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。特別是今年4月4日他參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題。每一個(gè)公民都要自覺(jué)履行法定植樹(shù)義務(wù)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更要身體力行，充分發(fā)揮全民綠化的制度優(yōu)勢(shì)，因地制宜，科學(xué)種植，加大人工造林力度，擴(kuò)大森林面積，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)功能，保護(hù)好每一寸綠色”。這一重要論斷，既是對(duì)我們的極大鼓舞和鞭策，也是對(duì)我們的殷切期望和要求，更是每一個(gè)務(wù)林人應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)牢記的職責(zé)和使命。國(guó)家林業(yè)局已將其作為機(jī)關(guān)干部職工的座右銘鐫刻在機(jī)關(guān)大樓大廳。各級(jí)林業(yè)部門(mén)和廣大干部職工都要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、廣泛宣傳、積極踐行，不斷推進(jìn)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)。

二、建立健全適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的林業(yè)制度，創(chuàng)新和完善生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)治理體系

林業(yè)治理體系主要體現(xiàn)為林業(yè)體制機(jī)制、法律法規(guī)等各種制度安排。經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐探索，我國(guó)林業(yè)制度逐步建立，林業(yè)治理體系初步形成。但是，與建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的要求相比，林業(yè)治理體系還不適應(yīng)，有些方面還制約了林業(yè)發(fā)展。要按照國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，加快建立健全林業(yè)制度，力爭(zhēng)到2020年形成更加成熟、更加定型的具有中國(guó)特色的林業(yè)制度。

（一）建立健全生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度。對(duì)國(guó)土空間內(nèi)的生態(tài)資源明確產(chǎn)權(quán)主體，確保生態(tài)資源的占有、使用、收益、處置做到權(quán)有其主、主有其利、利有其責(zé)。一是健全國(guó)家所有、中央政府行使所有權(quán)的生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度。重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的生態(tài)資源歸中央政府所有，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)代表國(guó)家行使所有權(quán)、履行出資人職責(zé)，由中央政府負(fù)責(zé)對(duì)林區(qū)內(nèi)的山水林田湖等所有生態(tài)資源進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和綜合治理，逐步實(shí)行管用分開(kāi)，理順體制機(jī)制。二是健全國(guó)家所有、地方政府行使所有權(quán)的生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)、森林公園和絕大部分自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、沙漠公園，建立由國(guó)家所有、中央政府委托省級(jí)政府行使所有權(quán)并承擔(dān)主體責(zé)任、由地方政府分級(jí)管理的體制。三是健全集體所有、集體行使所有權(quán)和集體所有、個(gè)人行使承包權(quán)的生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度。對(duì)承包經(jīng)營(yíng)的集體林，賦予農(nóng)民對(duì)承包林地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。允許承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，可對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行依法有償流轉(zhuǎn)。

（二）建立健全生態(tài)資源監(jiān)管制度。生態(tài)資源監(jiān)管是各級(jí)政府和全社會(huì)的共同責(zé)任，要建立起所有權(quán)人和管理者相互獨(dú)立、相互配合、相互監(jiān)督，統(tǒng)一行使生態(tài)資源用途管制職責(zé)的制度。一是健全生態(tài)資源法律制度。加快制修訂森林法、濕地保護(hù)條例等法律法規(guī)，明確所有者權(quán)利，規(guī)范管理者權(quán)力，細(xì)化落實(shí)用途管制范圍，為加強(qiáng)生態(tài)資源監(jiān)管提供法律保障。二是健全生態(tài)資源考核制度。編制林地、濕地等生態(tài)資源資產(chǎn)負(fù)債表，實(shí)行生態(tài)資源資產(chǎn)離任審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府資源消耗、生態(tài)損害和生態(tài)效益的責(zé)任考核。對(duì)盲目決策、造成生態(tài)嚴(yán)重破壞的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。三是健全生態(tài)資源社會(huì)監(jiān)督制度。增強(qiáng)公眾生態(tài)意識(shí)，暢通群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道，健全舉報(bào)和處置機(jī)制，真正把生態(tài)資源置于全社會(huì)監(jiān)督之下，提高生態(tài)資源監(jiān)管成效。

（三）建立健全自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度。建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)鍵在于按制度嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)。一是建立生態(tài)紅線保護(hù)制度。制定生態(tài)紅線區(qū)劃技術(shù)規(guī)范，把紅線落實(shí)到山頭地塊，并出臺(tái)嚴(yán)格的管制辦法，確保守住生態(tài)紅線。二是健全林地保護(hù)制度。實(shí)行規(guī)劃管理、定額管理和用途管制，嚴(yán)格管控林地征占用行為，完善公益林管理辦法，嚴(yán)格控制公益林、有林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。三是建立天然林保護(hù)制度。逐步把天然林保護(hù)工程擴(kuò)大到全國(guó)，嚴(yán)格保護(hù)天然林，充分發(fā)揮天然林的生態(tài)功能。四是建立濕地保護(hù)制度。將國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)納入禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)，恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。五是建立沙區(qū)植被封禁保育制度。劃定封禁保護(hù)區(qū)域，嚴(yán)格管控開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，禁止破壞沙區(qū)植被，遏制土地沙化趨勢(shì)。六是建立國(guó)家公園體制。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，按照保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、依法管理、試點(diǎn)先行的原則，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)，完善我國(guó)自然保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)最大保護(hù)與有限利用的有機(jī)結(jié)合。

（四）建立健全生態(tài)修復(fù)制度。生態(tài)修復(fù)是改善生態(tài)狀況的必由之路，是促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的重要舉措。一是健全誰(shuí)破壞、誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)修復(fù)的制度。制定森林、濕地、荒漠自然生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評(píng)估辦法和損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，要求破壞者給予經(jīng)濟(jì)賠償或者恢復(fù)生態(tài)。大幅度提高征占用林地、濕地的成本，形成不敢破壞、不能破壞、破壞不起的機(jī)制。二是健全重大生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)制度。優(yōu)化工程布局，形成國(guó)家和地方互為補(bǔ)充的生態(tài)修復(fù)工程體系。重點(diǎn)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、濕地保護(hù)、防沙治沙和野生動(dòng)植物保護(hù)等重點(diǎn)工程法律化、制度化，確保長(zhǎng)期實(shí)施。三是建立自然修復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合制度。對(duì)于生態(tài)損害嚴(yán)重的區(qū)域，以人工修復(fù)為主，自然修復(fù)為輔；對(duì)于生態(tài)現(xiàn)狀較好的區(qū)域，以自然修復(fù)為主，人工修復(fù)促進(jìn)自然修復(fù)。四是完善生態(tài)修復(fù)社會(huì)參與制度。創(chuàng)新義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)形式和部門(mén)綠化機(jī)制，發(fā)展生態(tài)志愿者隊(duì)伍，堅(jiān)持誰(shuí)造誰(shuí)有、給誰(shuí)補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)保護(hù)、修復(fù)生態(tài)的積極性。

（五）建立健全生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度。生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)是保護(hù)成效評(píng)估、目標(biāo)責(zé)任考核和實(shí)行科學(xué)決策的重要依據(jù)。一是健全監(jiān)測(cè)體系。建立定期清查與監(jiān)測(cè)相銜接、國(guó)家監(jiān)測(cè)與地方調(diào)查相協(xié)調(diào)、抽樣調(diào)查與區(qū)劃調(diào)查相結(jié)合，覆蓋森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物資源的全國(guó)連續(xù)清查調(diào)查制度。二是建立核算體系。對(duì)森林資源實(shí)物量和價(jià)值量的存量及變量進(jìn)行科學(xué)核算，推動(dòng)建立森林資源核算與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算相銜接的綜合核算體系。三是建立發(fā)布制度。建立生態(tài)安全等級(jí)評(píng)價(jià)制度和生態(tài)安全預(yù)警機(jī)制，定期公布監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果。四是建立生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。對(duì)影響自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群安全的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，獲得生態(tài)許可后方可批復(fù)立項(xiàng)和開(kāi)工建設(shè)。

（六）建立健全森林經(jīng)營(yíng)制度。加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量，是林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家維護(hù)生態(tài)安全和木材安全的普遍做法。一是建立森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃制度。建立國(guó)家、省、縣三級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃體系，明確森林經(jīng)營(yíng)的基本原則、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略布局、經(jīng)營(yíng)方向、政策措施等。二是建立森林經(jīng)營(yíng)方案制度。各類森林經(jīng)營(yíng)主體都要編制森林經(jīng)營(yíng)方案，報(bào)林業(yè)主管部門(mén)審批或備案，并將其作為造林、撫育、采伐、更新的主要依據(jù)。林業(yè)部門(mén)要對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)價(jià)，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法。三是建立林木良種制度。國(guó)家支持培育和使用林木良種，重點(diǎn)工程造林和享受國(guó)家補(bǔ)貼的造林項(xiàng)目要確保使用林木良種，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣林木種苗行為。四是建立森林撫育制度。完善森林撫育技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，以及營(yíng)造林質(zhì)量監(jiān)管等技術(shù)管理制度。

（七）建立健全生態(tài)資源市場(chǎng)配置和調(diào)控制度。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是完善森林采伐管理制度。開(kāi)展森林采伐限額管理改革試點(diǎn)，完善木材運(yùn)輸管理制度，逐步擴(kuò)大放開(kāi)木材經(jīng)營(yíng)加工許可制度試點(diǎn)。嚴(yán)格控制國(guó)有林、公益林、天然林采伐，放寬對(duì)集體林中商品林特別是毛竹、桉樹(shù)等速生豐產(chǎn)林的采伐限制。二是建立國(guó)家儲(chǔ)備林制度。劃定國(guó)家儲(chǔ)備林，培育大徑級(jí)林木，納入中央財(cái)政物資儲(chǔ)備支持體系，實(shí)行契約管理、代儲(chǔ)代管、輪換動(dòng)用，加強(qiáng)木材市場(chǎng)調(diào)控。三是建立生態(tài)資源市場(chǎng)定價(jià)制度。推動(dòng)生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值化，完善生態(tài)資源價(jià)格形成機(jī)制，形成反映市場(chǎng)需求、資源稀缺程度、生態(tài)修復(fù)成本的生態(tài)資源價(jià)格體系，用價(jià)格引導(dǎo)人們對(duì)生態(tài)資源的消費(fèi)行為，促進(jìn)生態(tài)資源集約節(jié)約利用。四是建立森林及林產(chǎn)品認(rèn)證制度。推行森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證，推動(dòng)建立木材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工來(lái)源合法性認(rèn)證機(jī)制。完善主要林產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系和質(zhì)量監(jiān)管體系，實(shí)行野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品統(tǒng)一標(biāo)識(shí)制度和認(rèn)證制度，建立林產(chǎn)品負(fù)面清單。積極培育認(rèn)證產(chǎn)品市場(chǎng)，適時(shí)推行森林認(rèn)證產(chǎn)品政府采購(gòu)政策，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。五是探索建立森林資源資產(chǎn)證券化制度。健全森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度和機(jī)構(gòu)，完善信用評(píng)級(jí)體系，培育發(fā)展林業(yè)信托機(jī)構(gòu)和林權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)森林資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可流通的債券、基金和股票。六是建立森林碳匯交易制度。加強(qiáng)森林碳匯交易技術(shù)支撐和政策保障，健全碳匯計(jì)量、監(jiān)測(cè)、審核、交易管理體系，完善交易機(jī)制，培育交易市場(chǎng)。

（八）建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度。生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)生態(tài)保護(hù)者創(chuàng)造的生態(tài)價(jià)值或者喪失的機(jī)會(huì)成本的補(bǔ)償。一是完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。研究確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并建立與工資物價(jià)水平掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、資源狀況實(shí)行分級(jí)分類補(bǔ)償，逐步將所有森林納入補(bǔ)償范圍。二是建立公益林政府贖買制度。對(duì)大江大河源頭、重要水源涵養(yǎng)地、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)區(qū)位極其重要的集體公益林，由政府出資贖買、租賃或者用國(guó)有林進(jìn)行置換，交由國(guó)有林業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理。三是建立濕地生態(tài)補(bǔ)償制度。對(duì)承擔(dān)濕地保護(hù)和管理的地方政府和林業(yè)部門(mén)給予財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)因保護(hù)濕地而造成損失的給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。四是完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度。加大中央財(cái)政對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，明確一定比例的轉(zhuǎn)移支付資金用于保護(hù)和發(fā)展森林、濕地資源。

（九）建立健全財(cái)稅金融扶持制度。將林業(yè)作為公共財(cái)政的重點(diǎn)支持對(duì)象，加大政策和資金扶持力度，建立穩(wěn)定的林業(yè)政策和資金投入機(jī)制，為改善生態(tài)和民生提供基本保障。一是完善公共財(cái)政投入制度。建立健全財(cái)政扶持政策體系，重點(diǎn)加大對(duì)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、資源監(jiān)測(cè)、綠色產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。二是完善稅收扶持制度。落實(shí)好林業(yè)所得稅免除政策，擴(kuò)大林業(yè)資源綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退范圍。結(jié)合改革育林基金制度，研究建立森林生態(tài)稅。三是完善金融支持制度。聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)制定林業(yè)中長(zhǎng)期、低息貸款政策。賦予國(guó)有林和公益林抵押擔(dān)保權(quán)能，鼓勵(lì)地方政府建立集體林權(quán)交易市場(chǎng)、林權(quán)收儲(chǔ)中心和擔(dān)保中心，減免評(píng)估手續(xù)和費(fèi)用，加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款。擴(kuò)大政策性森林保險(xiǎn)范圍，提高保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立再保險(xiǎn)機(jī)制和森林巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，逐步由保物化成本轉(zhuǎn)為保價(jià)值，增強(qiáng)林業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

建立健全林業(yè)制度，創(chuàng)新林業(yè)治理體系，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要各級(jí)林業(yè)部門(mén)的共同努力，又需要爭(zhēng)取黨委政府和有關(guān)部門(mén)的支持。各級(jí)林業(yè)部門(mén)都要銳意改革、大膽探索，科學(xué)謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)已經(jīng)建立但不適應(yīng)的制度，要繼續(xù)堅(jiān)持和及時(shí)完善；對(duì)存在缺失急需建立的制度，各地要先行先試，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步健全。凡是已經(jīng)成熟定型的制度，都要爭(zhēng)取上升為法律法規(guī)，將其固定下來(lái)長(zhǎng)期發(fā)揮作用。要通過(guò)一段時(shí)間的努力，使我國(guó)林業(yè)制度體系更加完善管用，為發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)提供堅(jiān)實(shí)可靠的制度保障。

三、全面提升生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)治理能力，確保林業(yè)治理體系充分發(fā)揮效能

林業(yè)治理能力主要表現(xiàn)為制度執(zhí)行力，與林業(yè)治理體系相輔相成。面對(duì)日益繁重的林業(yè)改革發(fā)展任務(wù)和復(fù)雜多樣的社會(huì)主體利益訴求，我們不僅要?jiǎng)?chuàng)新林業(yè)治理體系，還要提升林業(yè)治理能力，確保把林業(yè)治理體系的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理林業(yè)的效能，更好地推動(dòng)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)。

（一）全面加強(qiáng)組織保障能力建設(shè)。穩(wěn)定完善、保障有力的林業(yè)組織管理體系，既是林業(yè)治理體系的重要內(nèi)容，也是林業(yè)治理能力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一要健全各級(jí)林業(yè)行政機(jī)構(gòu)。優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使之適應(yīng)創(chuàng)新林業(yè)治理體系的要求。要強(qiáng)化林業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)功能，充分發(fā)揮各部門(mén)的優(yōu)勢(shì)和作用。明確基層林業(yè)站所公益性職能，切實(shí)提升政策執(zhí)行力。二要轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式。進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，建立權(quán)力清單，公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。加強(qiáng)取消和下放事項(xiàng)的事中事后監(jiān)督，提升全程服務(wù)水平。三要發(fā)揮事業(yè)單位功能。加快事業(yè)單位分類改革，健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化林業(yè)事業(yè)單位公益屬性，充分發(fā)揮公共服務(wù)職能。四要完善林業(yè)社會(huì)組織。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)性林業(yè)社會(huì)組織，加快推進(jìn)社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤，支持社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能，充分激發(fā)社會(huì)組織活力。五要完善基層林業(yè)治理機(jī)制。加快發(fā)展新型林業(yè)微觀組織，鼓勵(lì)林業(yè)合作組織進(jìn)行工商登記，享受小微企業(yè)優(yōu)惠政策。允許財(cái)政資金直接投向林業(yè)合作組織。

（二）全面加強(qiáng)依法治林能力建設(shè)。法治是治國(guó)理政的基本方式，是林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。一要完善法律體系。適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展需要，加強(qiáng)林業(yè)立法修法工作，完善以森林法為主體的法律法規(guī)體系，確保各項(xiàng)工作有法可依。二要建設(shè)法治機(jī)關(guān)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，提高各級(jí)林業(yè)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)林業(yè)改革發(fā)展的能力。三要提升執(zhí)法水平。加快建立林業(yè)綜合執(zhí)法平臺(tái)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，解決多頭執(zhí)法和亂執(zhí)法、不執(zhí)法的問(wèn)題。完善執(zhí)法程序，做到步驟清楚、要求具體、期限明確、程序公開(kāi)。四要加強(qiáng)普法教育。增強(qiáng)法治觀念，形成全社會(huì)知法、懂法、守法的良好氛圍。

（三）全面加強(qiáng)科技支撐能力建設(shè)。科技是林業(yè)強(qiáng)盛之基，是林業(yè)治理能力的重要支撐。一要廣泛建立林業(yè)科技聯(lián)盟。在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中生產(chǎn)企業(yè)和科研單位的優(yōu)勢(shì)，組建林業(yè)科技聯(lián)盟，開(kāi)展科研攻關(guān)，解決生產(chǎn)難題，全面提升林業(yè)發(fā)展水平。二要大力培育林業(yè)科技創(chuàng)新主體。確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，增強(qiáng)企業(yè)尤其是大型企業(yè)創(chuàng)新活力和動(dòng)力。健全科技成果市場(chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。三要大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。選擇一批科研成果和成熟管用的實(shí)用技術(shù)，集中財(cái)力擴(kuò)大推廣覆蓋面，使科技成果在大范圍形成生產(chǎn)力。

（四）全面加強(qiáng)災(zāi)害防控能力建設(shè)。森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物等自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅林業(yè)資源安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，必須努力提高災(zāi)害防控和應(yīng)急處置能力。一要加強(qiáng)源頭防控。堅(jiān)持預(yù)防為主，完善預(yù)警響應(yīng)和監(jiān)測(cè)報(bào)告機(jī)制，做到早防范、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。健全火源管控、隱患排查和重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位嚴(yán)防嚴(yán)控機(jī)制。規(guī)范林業(yè)植物檢疫，強(qiáng)化重大有害生物疫區(qū)和疫源管理，防止疫情擴(kuò)散。引導(dǎo)建立林業(yè)災(zāi)害社會(huì)化防治組織，吸引社會(huì)力量參與林業(yè)災(zāi)害防控。二要落實(shí)地方政府責(zé)任。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)森林防火、有害生物防治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全責(zé)任追究制度。三要加快監(jiān)測(cè)防控裝備現(xiàn)代化。著力推廣以水滅火、森林航空消防和無(wú)公害防治技術(shù)，全面提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)防控裝備水平和應(yīng)急處置能力。

（五）全面加強(qiáng)林業(yè)信息化能力建設(shè)。沒(méi)有林業(yè)信息化，就沒(méi)有林業(yè)治理能力現(xiàn)代化，要認(rèn)真研究移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)條件下的林業(yè)信息化問(wèn)題。一要推進(jìn)林區(qū)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、無(wú)人遙感飛機(jī)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)及應(yīng)急地理信息平臺(tái)，提供可視化、精準(zhǔn)化的應(yīng)急指揮服務(wù)。二要加快中國(guó)林業(yè)云建設(shè)。建設(shè)全國(guó)林業(yè)辦公自動(dòng)化集群、林業(yè)網(wǎng)站群，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)、調(diào)用和共享，實(shí)行集約化管理和運(yùn)行。三要實(shí)行林業(yè)一張圖管理。加快金林工程建設(shè)，對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，盡快建成全國(guó)林業(yè)一張圖，并與各地林業(yè)一張圖相銜接。四要全面推進(jìn)網(wǎng)上行政審批。建成網(wǎng)上行政審批大廳，推行全國(guó)林權(quán)一卡通，為政府、企業(yè)、林農(nóng)等提供在線辦理、遠(yuǎn)程診斷等服務(wù)。

（六）全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約林業(yè)發(fā)展的重要因素。一要加大政府投資力度。將林業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，按照基本公共服務(wù)均等化原則，根據(jù)加強(qiáng)資源保護(hù)管理的需要，加大對(duì)林區(qū)道路、森林防火、供水供電以及林業(yè)科研、裝備設(shè)施的投資力度。二要調(diào)整優(yōu)化林區(qū)布局。適應(yīng)天然林停伐、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，科學(xué)規(guī)劃林業(yè)局（場(chǎng)）址，加大山上林場(chǎng)（所）撤并力度。三要?jiǎng)?chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投資方式。發(fā)揮好林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，吸引社會(huì)資本參與林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

（七）全面加強(qiáng)生態(tài)文化傳播能力建設(shè)。生態(tài)文化是生態(tài)文明新時(shí)代的主流文化，對(duì)于弘揚(yáng)生態(tài)文明、樹(shù)立生態(tài)道德、推動(dòng)生態(tài)建設(shè)意義重大。一要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)文化傳播形式。充分運(yùn)用報(bào)刊、圖書(shū)、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等各種媒體加強(qiáng)林業(yè)宣傳，普及生態(tài)文化知識(shí)，提升生態(tài)文化素養(yǎng)，引領(lǐng)生態(tài)文化時(shí)尚。二要豐富生態(tài)文化傳播平臺(tái)。深入開(kāi)展森林城市、生態(tài)文明教育基地、生態(tài)文化村、美麗鄉(xiāng)村等創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)文化園區(qū)、博物館、展覽館等基礎(chǔ)建設(shè)。三要大力發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。完善生態(tài)文化扶持政策，支持生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全生態(tài)文化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā)生態(tài)文化資源，打造生態(tài)文化精品，增強(qiáng)生態(tài)文化軟實(shí)力。

（八）全面加強(qiáng)國(guó)際交流合作能力建設(shè)。加快構(gòu)建全方位的林業(yè)對(duì)外開(kāi)放新格局，提升林業(yè)對(duì)外交往水平，服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和外交戰(zhàn)略大局。一要加強(qiáng)國(guó)際林業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研究。科學(xué)制定參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)策措施，努力占領(lǐng)國(guó)際林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。二要全面參與國(guó)際林業(yè)規(guī)則制定。積極履行國(guó)際公約和雙邊協(xié)定，主動(dòng)提出新議題新機(jī)制新方案，全面反映我國(guó)林業(yè)利益訴求，推動(dòng)形成新的國(guó)際林業(yè)規(guī)則體系，努力樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。牢牢掌握打擊野生動(dòng)植物非法販運(yùn)、木材非法采伐與相關(guān)貿(mào)易等國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題的主動(dòng)權(quán)。三要提升全球林業(yè)資源配置能力。鼓勵(lì)企業(yè)走出去，開(kāi)展林業(yè)資源合作利用，指導(dǎo)海外企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

（九）全面加強(qiáng)人才隊(duì)伍能力建設(shè)。發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)，必須大力培養(yǎng)具備全球視野和戰(zhàn)略思維、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)全球化的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。一要提升推動(dòng)林業(yè)改革的能力。加強(qiáng)干部培養(yǎng)，提升科學(xué)素養(yǎng)，增強(qiáng)科學(xué)決策的能力、依法辦事的能力和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力，切實(shí)承擔(dān)起全面深化林業(yè)改革的歷史重任。二要健全人才流動(dòng)機(jī)制。多渠道引進(jìn)高水平專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人才，完善各類人才聘用和管理機(jī)制，激勵(lì)人才向基層流動(dòng)、到一線創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用。三要大力培養(yǎng)國(guó)際型林業(yè)人才。制定專門(mén)的人才培養(yǎng)規(guī)劃，積極推薦各類專業(yè)人才到相關(guān)駐外機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織任職，著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的國(guó)際型林業(yè)人才隊(duì)伍。

四、認(rèn)真做好各項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面完成今年林業(yè)改革發(fā)展任務(wù)

關(guān)于下半年工作，建龍同志已經(jīng)做了安排部署，各地各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實(shí)，全面完成今年林業(yè)改革發(fā)展任務(wù)。我提請(qǐng)大家對(duì)以下幾個(gè)方面要特別關(guān)注：

（一）扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。十八屆三中全會(huì)《決定》確定的改革舉措共336項(xiàng)，涉及林業(yè)的32項(xiàng)，其中國(guó)家林業(yè)局參與牽頭的5項(xiàng)、配合的27項(xiàng)。中央經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組今年改革工作要點(diǎn)確定的林業(yè)改革舉措13項(xiàng)。上半年，我們已將改革任務(wù)分解落實(shí)到具體單位和責(zé)任人，其中新一輪退耕還林和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)兩項(xiàng)改革舉措已基本落實(shí)。下半年，要繼續(xù)按照中央的安排部署和任務(wù)分工，全面推進(jìn)各項(xiàng)林業(yè)改革。要盡快報(bào)批國(guó)有林場(chǎng)改革方案和國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)方案，爭(zhēng)取全面推開(kāi)國(guó)有林場(chǎng)改革。同時(shí)，要繼續(xù)完善深化集體林權(quán)制度改革的文件，積極開(kāi)展國(guó)家公園體制、森林資源資產(chǎn)負(fù)債表等問(wèn)題研究。

（二）認(rèn)真做好造林綠化和森林防火工作。認(rèn)真組織新一輪退耕還林工程，抓緊落實(shí)下達(dá)今年500萬(wàn)畝退耕還林任務(wù)。抓緊調(diào)查全國(guó)天然林資源情況和保護(hù)狀況，研究提出將天然林保護(hù)工程擴(kuò)大到全國(guó)的實(shí)施方案和政策需求。籌備召開(kāi)全國(guó)防沙治沙大會(huì)和干旱半干旱地區(qū)造林工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，大力推進(jìn)環(huán)北京地區(qū)造林綠化，加快退化防護(hù)林更新改造。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見(jiàn)》。高度重視秋冬季森林防火，提早安排部署，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)火源管控、隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急值守等工作，做好撲火隊(duì)伍、物資和經(jīng)費(fèi)等應(yīng)急準(zhǔn)備，嚴(yán)防發(fā)生重特大森林火災(zāi)。加強(qiáng)自然災(zāi)害防控和生態(tài)恢復(fù)重建工作。

（三）著力抓好生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，我們與國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、教育部、團(tuán)中央等部門(mén)陸續(xù)開(kāi)展了生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)、生態(tài)文明先行示范區(qū)和生態(tài)文明教育示范基地建設(shè)。要積極推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)，為推動(dòng)林業(yè)改革發(fā)展和生態(tài)文明制度建設(shè)探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要認(rèn)真履行國(guó)務(wù)院賦予我們的職責(zé)，抓緊編制適應(yīng)主體功能區(qū)要求的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，爭(zhēng)取年底前全部完成25個(gè)規(guī)劃的編制工作。各地要高度重視，積極做好相關(guān)工作。

（四）切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理。從去年下半年開(kāi)始，國(guó)家審計(jì)署對(duì)國(guó)家林業(yè)局進(jìn)行了全面審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了一些單位和地區(qū)在資金使用和監(jiān)管方面存在的問(wèn)題，有的還比較嚴(yán)重。國(guó)家林業(yè)局黨組已對(duì)整改落實(shí)工作進(jìn)行專題研究部署，相關(guān)地方和單位要按照要求認(rèn)真整改，建立健全加強(qiáng)資金管理的長(zhǎng)效機(jī)制。與其他行業(yè)投資相比，我國(guó)林業(yè)資金規(guī)模不算大，但是存在實(shí)施主體多、資金分散、規(guī)模偏小等特點(diǎn)，管理頭緒多、難度大，容易出現(xiàn)問(wèn)題。各地各單位要把項(xiàng)目和資金管理作為基本業(yè)務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)管錢(qián)用錢(qián)的責(zé)任，切實(shí)管好用好每一分錢(qián)。

（五）科學(xué)謀劃“十三五”林業(yè)工作。“十三五”既是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“百年目標(biāo)”的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面深化林業(yè)改革、實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)的重要時(shí)期。要緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)，加強(qiáng)調(diào)查研究，突出林業(yè)地位，盡快提出林業(yè)“十三五”規(guī)劃總體思路。謀劃啟動(dòng)一批新的生態(tài)修復(fù)工程，加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)投入力度。進(jìn)一步明確嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)保護(hù)紅線的具體措施，守住國(guó)家生態(tài)安全底線。科學(xué)安排生態(tài)文明制度建設(shè)改革試點(diǎn)，全面加強(qiáng)林業(yè)制度建設(shè)，充分釋放林業(yè)制度紅利。

（六）鞏固擴(kuò)大“兩轉(zhuǎn)變、兩服務(wù)”活動(dòng)成果。深入開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“兩轉(zhuǎn)變、兩服務(wù)”活動(dòng)，突出抓好建章立制工作，切實(shí)用制度管人、管事。繼續(xù)轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，特別要大幅度減少審批事項(xiàng)，創(chuàng)新管理手段，提高服務(wù)群眾的能力和水平。著力解決群眾關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，讓群眾真正感受到林業(yè)系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)帶來(lái)的新變化。廣大林業(yè)干部職工要熱愛(ài)林業(yè)、熱愛(ài)自然、熱愛(ài)崗位，傾心傾力，勤于奉獻(xiàn)，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于拼搏。要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，努力建設(shè)廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型機(jī)關(guān)，為發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)提供有力的組織保障。

同志們，推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展水平，使命非常光榮，任務(wù)十分艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)治理體系，提高林業(yè)治理能力，充分發(fā)揮生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)巨大功能，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)！

第五篇：在全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話-2011-賈治邦

抓住戰(zhàn)略機(jī)遇 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 全面開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面

——在全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話

賈 治 邦（2011年1月5日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)，中央經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村、林業(yè)工作會(huì)議，以及全國(guó)人才工作、組織部長(zhǎng)會(huì)議精神，全面總結(jié)“十一五”林業(yè)工作，認(rèn)真謀劃“十二五”發(fā)展思路，安排部署2011年重點(diǎn)工作。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這次會(huì)議高度重視。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉同志會(huì)前專門(mén)聽(tīng)取匯報(bào)，對(duì)林業(yè)工作作出了重要指示。回良玉副總理充分肯定了“十一五”時(shí)期的林業(yè)工作，對(duì)謀劃“十二五”、部署2011年林業(yè)工作提出了明確要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面落實(shí)。

下面，我講三個(gè)問(wèn)題，供大家討論。

一、關(guān)于“十一五”林業(yè)工作的簡(jiǎn)要回顧

五年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視林業(yè)工作，頒發(fā)了中央10號(hào)文件，召開(kāi)了首次中央林業(yè)工作會(huì)議和全國(guó)集體林權(quán)制度改革百縣經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，明確了林業(yè)的“四個(gè)地位”、“四大使命”和“五大功能”，把林業(yè)擺上了前所未有的戰(zhàn)略高度。全國(guó)務(wù)林人奮發(fā)進(jìn)取，銳意改革，扎實(shí)工作，有效破解了長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)重制約林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，成功應(yīng)對(duì)了各種重大自然災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，林業(yè)三大體系建設(shè)和各項(xiàng)工作取得了輝煌成就，林業(yè)的面貌發(fā)生了重大而深刻的變化，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。

（一）集體林權(quán)制度改革取得重大成果，為林業(yè)和農(nóng)村發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。經(jīng)過(guò)精心謀劃和全力推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革取得顯著成效，受到廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)和社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)，成為繼土地家庭承包之后我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大變革和經(jīng)濟(jì)體制改革的又一突出亮點(diǎn)。一是明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶取得重大進(jìn)展。目前，已有18個(gè)省區(qū)市基本完成明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)，全國(guó)共解決林權(quán)糾紛80余萬(wàn)起，確權(quán)到戶林地22.36億畝，占全國(guó)集體林地總面積的81.69%。6825萬(wàn)農(nóng)戶拿到林權(quán)證，3億多農(nóng)民直接受益。二是完善政策、創(chuàng)新機(jī)制取得重大突破。公共財(cái)政支持制度、林業(yè)金融支撐制度、林權(quán)保護(hù)和流轉(zhuǎn)制度、林木采伐管理制度和林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系相繼建立。林權(quán)保護(hù)管理服務(wù)工作日益規(guī)范，林木采伐管理制度改革試點(diǎn)在全國(guó)193個(gè)縣展開(kāi)。林業(yè)合作組織達(dá)到6.4萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶1846萬(wàn)戶，經(jīng)營(yíng)林地3億多畝。三是興林富民、農(nóng)村穩(wěn)定取得重大成效。林改大幅度增加了農(nóng)民的家庭財(cái)產(chǎn)，極大地激發(fā)了農(nóng)民興林致富的熱情，為破解農(nóng)民增收難的問(wèn)題找到了有效途徑。全國(guó)林地直接產(chǎn)出率已由2003年的84元／畝提高到2010年的198元／畝。2550個(gè)林改縣農(nóng)民林業(yè)收入占人均年收入的比重，由2009年的12.96%增加到20%以上，重點(diǎn)林區(qū)縣超過(guò)60%，一些山區(qū)農(nóng)民的收入超過(guò)了平原地區(qū)。新疆維吾爾自治區(qū)若羌縣2001年農(nóng)民人均收入只有2216元，2010年僅紅棗收入一項(xiàng)就達(dá)3萬(wàn)多元，增長(zhǎng)了10多倍。林改還推動(dòng)了基層民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。同時(shí)，國(guó)有林場(chǎng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，改革思路基本成熟；重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)順利推進(jìn)，已經(jīng)取得初步成效。

（二）生態(tài)建設(shè)和保護(hù)全面加強(qiáng)，國(guó)家生態(tài)安全屏障的框架基本形成。緊緊圍繞“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全作出了突出貢獻(xiàn)。一是森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)力度加大。全國(guó)完成造林3.7億畝，義務(wù)植樹(shù)117.2億株。全國(guó)森林面積達(dá)29.32億畝，森林覆蓋率達(dá)20.36%，活立木蓄積達(dá)149.13億立方米。人工林保存面積達(dá)9.26億畝，穩(wěn)居世界首位。森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)78.11億噸，年生態(tài)服務(wù)價(jià)值10.01萬(wàn)億元。森林經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)突破，完成中幼林撫育4.7億畝。林木良種使用率達(dá)到51%。天然林保護(hù)工程圓滿完成一期建設(shè)任務(wù)，退耕還林政策進(jìn)一步完善，三北防護(hù)林、速生豐產(chǎn)用材林等工程建設(shè)成效明顯。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》，征占用林地定額管理制度開(kāi)始實(shí)施，林地保護(hù)力度明顯加大。二是濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)全面加強(qiáng)。實(shí)施了《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2005—2010年）》，完成濕地保護(hù)與恢復(fù)工程項(xiàng)目201個(gè)，5萬(wàn)多公頃濕地得到恢復(fù)。濕地自然保護(hù)區(qū)達(dá)550多處，國(guó)家濕地公園達(dá)100處，國(guó)際重要濕地達(dá)37處。自然濕地保護(hù)率達(dá)到50.3%，較“十五”末增加5個(gè)多百分點(diǎn)。啟動(dòng)了第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查。建立了長(zhǎng)江、黑龍江等流域濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。黑龍江、湖北、寧夏等省區(qū)濕地保護(hù)和恢復(fù)面積明顯增加。三是荒漠生態(tài)系統(tǒng)明顯改善。國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)防沙治沙大會(huì)，國(guó)家林業(yè)局與各重點(diǎn)省份簽訂了防沙治沙責(zé)任書(shū)，全面實(shí)行了省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任制。啟動(dòng)了石漠化治理工程和38個(gè)全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。第四次全國(guó)荒漠化沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2005—2009年，全國(guó)沙化土地面積年均縮減1717平方公里，比上個(gè)監(jiān)測(cè)期年均多縮減434平方公里，沙化土地減少的省份增加到29個(gè)。全國(guó)土地沙化防治進(jìn)入了“整體遏制、局部惡化”的新階段。四是生物多樣性保護(hù)成效明顯。大熊貓等50多個(gè)瀕危野生動(dòng)物繁育種群持續(xù)擴(kuò)大，蘇鐵等千余種野生植物人工種群基本建立，野馬等物種回歸自然進(jìn)展順利，野生動(dòng)物損害補(bǔ)償試點(diǎn)有序推進(jìn)。林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)達(dá)2035處，總面積達(dá)18.5億畝，占國(guó)土面積的12.9%，90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動(dòng)物種群和65%的高等植物群落得到有效保護(hù)。同時(shí)，森林在農(nóng)田、草原和城市生態(tài)系統(tǒng)中的基礎(chǔ)作用更加突出。

（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展連續(xù)邁上兩個(gè)大臺(tái)階，林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó)地位已經(jīng)確立。出臺(tái)了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》和《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)扶持和指導(dǎo)，成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)保持強(qiáng)勁勢(shì)頭。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺(tái)階。松香、人造板、木竹藤家具、木地板產(chǎn)量躍居世界第一，干鮮果品和花卉產(chǎn)量名列世界前茅，成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó)。2005年全國(guó)林業(yè)產(chǎn)值只有8400多億元，2006年超過(guò)1萬(wàn)億元，2010年突破2萬(wàn)億元。林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額由“十五”末的400多億美元增加到900億美元。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的比例由2005年的52∶41∶7調(diào)整為目前的38∶53∶9，林業(yè)工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步加大。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量突破1.27億噸。2009年全國(guó)人均水果占有量達(dá)到91.2公斤，超過(guò)85公斤的世界平均水平。油茶、核桃等木本油料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不僅開(kāi)辟了農(nóng)民增收就業(yè)的新渠道，而且為維護(hù)國(guó)家糧油安全發(fā)揮了積極作用。以木竹加工和野生動(dòng)植物繁育利用為主的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，森林旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)成為林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)實(shí)現(xiàn)新提升。特色產(chǎn)業(yè)集群初步形成，龍頭企業(yè)逐步壯大，林產(chǎn)品質(zhì)量繼續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)勢(shì)頭良好，工農(nóng)合作更加緊密，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)。浙江省安吉縣以占全國(guó)2%的竹資源，形成了占全國(guó)20%的竹產(chǎn)品市場(chǎng)、年產(chǎn)值達(dá)120億元的竹產(chǎn)業(yè)。

（四）生態(tài)文化體系建設(shè)全面展開(kāi)，全社會(huì)生態(tài)文明觀念普遍樹(shù)立。首次明確提出要構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系，并將其與林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文化建設(shè)的良好開(kāi)局。一是全社會(huì)生態(tài)文明觀念明顯增強(qiáng)。中央作出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策，形成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的現(xiàn)代化建設(shè)格局，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。建設(shè)生態(tài)文明成為各級(jí)黨委政府和全社會(huì)的共同行動(dòng)，江西、福建等省把春節(jié)團(tuán)拜改成了植樹(shù)活動(dòng)，重慶、山西、河南、廣西、內(nèi)蒙古、黑龍江、遼寧等省區(qū)市紛紛加大造林綠化力度。“生態(tài)立省”、“生態(tài)立市”、“生態(tài)立縣”，“既要金山銀山，更要綠水青山”成為地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政理念，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、加快林業(yè)發(fā)展成為各地規(guī)劃的重要內(nèi)容，創(chuàng)建森林城市成為市長(zhǎng)們的不懈追求。目前，已有貴陽(yáng)、沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙等22個(gè)城市成為國(guó)家森林城市。二是生態(tài)文化建設(shè)成績(jī)斐然。成立了中國(guó)生態(tài)文化協(xié)會(huì)，深入研究生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)道德觀、生態(tài)發(fā)展觀、生態(tài)消費(fèi)觀、生態(tài)政績(jī)觀等問(wèn)題，取得了一批重要理論成果。創(chuàng)作了一批富有震撼力的生態(tài)文學(xué)、影視和藝術(shù)作品，涌現(xiàn)出《天狗》、《踏界》、《龍頂》、《絕處逢生》、《森林之歌》、《從吳起開(kāi)始》等精品力作。整理出版了《中華大典·林業(yè)典》。三是林業(yè)宣傳影響廣泛。圍繞林業(yè)改革發(fā)展的中心工作，開(kāi)展了豐富多彩的林業(yè)宣傳活動(dòng)，中央媒體每年刊播林業(yè)稿件1萬(wàn)多條。廣泛深入的宣傳活動(dòng)，使林業(yè)政策深入人心，林業(yè)行業(yè)精神得到弘揚(yáng)，生態(tài)文化知識(shí)廣泛普及。四是生態(tài)文明教育活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。與教育部、共青團(tuán)中央共同確定了30個(gè)國(guó)家生態(tài)文明教育基地，成功舉辦了森林城市論壇、生態(tài)文化論壇、生態(tài)文明高層論壇、綠博會(huì)、花博會(huì)等宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化了全社會(huì)生態(tài)文明觀念。

（五）林業(yè)應(yīng)急處置工作取得重大成效，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。過(guò)去五年，是林業(yè)應(yīng)急任務(wù)極為繁重的五年，也是應(yīng)急能力全面提升、防災(zāi)減災(zāi)成效顯著的五年。一是成功抗擊重特大自然災(zāi)害。林業(yè)系統(tǒng)全力投入抗擊低溫雨雪冰凍、汶川特大地震、玉樹(shù)地震、舟曲泥石流等重特大自然災(zāi)害，努力降低生命財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)自然生態(tài)的影響，大力推進(jìn)災(zāi)后生態(tài)修復(fù)和重建。二是森林防火取得顯著成效。實(shí)施了《全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)了火災(zāi)防控能力建設(shè)和責(zé)任、措施的落實(shí)。成功撲滅2006年免渡河、2009年沾河、2010年呼中等地發(fā)生的數(shù)十起重特大森林火災(zāi)，年均火災(zāi)次數(shù)、受害面積和人員傷亡分別下降27.2%、82.6%和80.3%，與部分國(guó)家連續(xù)發(fā)生歷史罕見(jiàn)森林大火形成鮮明對(duì)比，多次受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的表?yè)P(yáng)。三是林業(yè)有害生物防控全面加強(qiáng)。落實(shí)了地方政府及林業(yè)主管部門(mén)防控責(zé)任，形成了聯(lián)防聯(lián)控有效機(jī)制，推進(jìn)了有害生物測(cè)報(bào)站點(diǎn)建設(shè)，增強(qiáng)了災(zāi)情處置能力，測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到85%，成災(zāi)率降至5‰以下。四是野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控不斷強(qiáng)化。設(shè)立了350處國(guó)家級(jí)、768處省級(jí)和一批市縣級(jí)監(jiān)測(cè)站，成功控制多起突發(fā)疫情，維護(hù)了公共衛(wèi)生安全和人民群眾利益。五是沙塵暴應(yīng)急體系逐步健全。制定了部門(mén)應(yīng)急預(yù)案和重點(diǎn)省區(qū)應(yīng)急預(yù)案，建立了沙塵暴趨勢(shì)會(huì)商制度。建設(shè)了39個(gè)沙塵暴地面監(jiān)測(cè)站，開(kāi)展了重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)了重大沙塵暴現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)指導(dǎo)，減緩了沙塵暴危害。六是林區(qū)治安狀況繼續(xù)改善。全面推進(jìn)森林公安“五化”建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)林區(qū)治安源頭管理、重點(diǎn)地區(qū)綜合治理、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和林區(qū)禁毒工作，穩(wěn)妥處理了一批涉林非法集資案件，維護(hù)了林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（六）林業(yè)對(duì)外開(kāi)放加速推進(jìn)，國(guó)際影響力明顯提升。以應(yīng)對(duì)氣候變化為重點(diǎn)，積極推進(jìn)林業(yè)國(guó)際合作，全力服務(wù)國(guó)家發(fā)展和外交大局，林業(yè)的國(guó)際地位和影響力顯著提升。一是森林應(yīng)對(duì)氣候變化成為重大國(guó)家戰(zhàn)略。認(rèn)真落實(shí)胡錦濤主席在APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上的莊嚴(yán)承諾，實(shí)施了《應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，建立了亞太森林網(wǎng)絡(luò)中心，提前兌現(xiàn)了2010年森林覆蓋率達(dá)到20%的承諾，確立了林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊地位。二是積極實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略。引進(jìn)實(shí)施國(guó)際合作項(xiàng)目2000多個(gè)，實(shí)際利用外資30多億美元。濕地生物多樣性保護(hù)和世行、亞行、歐投行等國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目順利實(shí)施。援助欠發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)建設(shè)起步良好，林業(yè)“走出去”步伐加快，利用兩種資源、服務(wù)兩個(gè)市場(chǎng)的能力明顯增強(qiáng)。三是深入開(kāi)展各領(lǐng)域國(guó)際合作。積極配合國(guó)家重大外交行動(dòng)，開(kāi)展了大熊貓、朱鹮、東北虎等外交工作，成功參與“老虎峰會(huì)”和《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》第十五屆締約國(guó)大會(huì)，妥善處理老虎保護(hù)、木材非法采伐等敏感問(wèn)題。積極參與中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話等重要活動(dòng)，全力推動(dòng)中美合作共建中國(guó)園項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真履行國(guó)際公約，與美、英、日、澳、德、印等國(guó)就林業(yè)相關(guān)議題展開(kāi)了雙邊磋商與合作。國(guó)際竹藤組織在上海世博會(huì)設(shè)立了全部由竹藤制作的獨(dú)立展館。

（七）強(qiáng)林惠林政策體系初步形成，為興林富民提供了有力保障。五年來(lái)，特別是中央林業(yè)工作會(huì)議召開(kāi)后，各項(xiàng)強(qiáng)林惠林政策密集出臺(tái)，為林業(yè)改革發(fā)展提供了有力保障。一是林業(yè)投資創(chuàng)歷史新高。“十一五”國(guó)家林業(yè)投入達(dá)2979億元，比“十五”增加了80%。其中，林業(yè)基本建設(shè)投入由389億元增加到479億元，財(cái)政資金由1267億元增加到2500億元。林業(yè)貼息貸款和基本建設(shè)貼息貸款由223億元增加到588億元，增幅達(dá)164%。二是林業(yè)公共財(cái)政支持制度初步建立。營(yíng)造林投入補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每畝100元提高到200元。屬集體的國(guó)家級(jí)公益林，中央財(cái)政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每畝每年5元提高到10元。造林、林木良種和森林撫育補(bǔ)貼和濕地保護(hù)補(bǔ)助等試點(diǎn)相繼啟動(dòng)，32種林業(yè)機(jī)具納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。三是林業(yè)金融扶持政策取得重大突破。中國(guó)人民銀行等五部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。中央財(cái)政森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，公益林保費(fèi)補(bǔ)貼比例提高到50%，與中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)公司簽訂了《共同推進(jìn)森林保險(xiǎn)框架協(xié)議》。林權(quán)抵押貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大，2010年涉林貸款規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)1200億元。四是林業(yè)稅費(fèi)政策更加優(yōu)惠。以林區(qū)“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策繼續(xù)執(zhí)行。育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)從20%降至10%以下，農(nóng)民涉林負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。林業(yè)部門(mén)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，改變了靠收費(fèi)養(yǎng)人的狀況。五是林區(qū)民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)和危舊房改造安排中央投資70.5億元，安排改造任務(wù)52.43萬(wàn)戶，林區(qū)134萬(wàn)戶列入全國(guó)保障性住房建設(shè)規(guī)劃，林區(qū)安全飲水納入全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，林區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。同時(shí)，地方各級(jí)政府林業(yè)投資規(guī)模空前，“十一五”共投入1900多億元，為“十五”的3.4倍。

（八）林業(yè)基礎(chǔ)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。一是科技興林全面加強(qiáng)。共獲得重要科技成果1036項(xiàng)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)36項(xiàng)、林業(yè)專利9569項(xiàng)，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率首次超過(guò)50%，林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由39.1%提高到43%。發(fā)布國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)502項(xiàng)。生態(tài)定位站、基層推廣站和林產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)等科技能力建設(shè)明顯加強(qiáng)。森林認(rèn)證和林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作有序推進(jìn)。二是人才強(qiáng)林取得實(shí)效。林業(yè)干部培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、信息化，大規(guī)模培訓(xùn)任務(wù)圓滿完成，人才總量持續(xù)增長(zhǎng)，素質(zhì)不斷提高。一大批基層實(shí)用人才脫穎而出，在帶動(dòng)農(nóng)民增收致富中發(fā)揮了重要作用。林業(yè)院校共建工作和學(xué)科建設(shè)進(jìn)展順利。三是依法治林成效明顯。森林法修改、濕地保護(hù)條例和林權(quán)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例制訂工作加快推進(jìn)，瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例頒布實(shí)施，森林防火條例修訂完成，行政許可工作進(jìn)一步規(guī)范，林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作穩(wěn)步推進(jìn)，多起行政復(fù)議案件得到妥善處理。林業(yè)執(zhí)法力度不斷加大，有效打擊了涉林違法犯罪活動(dòng)。四是林業(yè)信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。發(fā)布了《全國(guó)林業(yè)信息化建設(shè)綱要》及其《指南》，成功召開(kāi)了首屆全國(guó)林業(yè)信息化工作會(huì)議，確定了“加快林業(yè)信息化、帶動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化”的總體思路。大力開(kāi)展信息化示范工程建設(shè)，強(qiáng)化了數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用系統(tǒng)、林業(yè)網(wǎng)站建設(shè)與整合，搭建了林業(yè)信息資源共享平臺(tái)。建成了中國(guó)林業(yè)網(wǎng)、國(guó)家林業(yè)局辦公網(wǎng)、全國(guó)林業(yè)專網(wǎng)和國(guó)家林業(yè)中心機(jī)房，國(guó)家林業(yè)局政府網(wǎng)訪問(wèn)量突破1.5億人次，榮獲“中國(guó)政府網(wǎng)站領(lǐng)先獎(jiǎng)”。綜合辦公系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)開(kāi)始進(jìn)入無(wú)紙化辦公新階段，文件平均運(yùn)轉(zhuǎn)周期由3周縮短為1周。編制了《全國(guó)林業(yè)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，開(kāi)展了首次“中國(guó)林業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究”。建立了林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和制度體系，開(kāi)展了林業(yè)信息化示范省建設(shè)，遼寧、湖南、福建和吉林森工成為全國(guó)首批林業(yè)信息化示范省。湖南省投資近2億元，建成了省市縣鄉(xiāng)四級(jí)專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)從省到鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)化辦公和科技營(yíng)造林信息化管理。五是機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)全面推進(jìn)。森林防火、森林公安、林業(yè)改革、濕地管理、信息化管理、森林認(rèn)證、碳匯造林等林業(yè)機(jī)構(gòu)得到強(qiáng)化。廣西、新疆、湖北、青海等省區(qū)將林業(yè)局升格為林業(yè)廳。增加了武警森林部隊(duì)編制，新建了福建、甘肅總隊(duì)和機(jī)動(dòng)、直升機(jī)支隊(duì)。南京森林公安專科學(xué)校升格為森林警察學(xué)院，并被確定為全國(guó)公安民警招錄培養(yǎng)改革試點(diǎn)院校。局駐地方森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)和瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)合署辦公。基層林業(yè)工作站建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。深化了干部人事制度改革，組織工作科學(xué)化水平明顯提高。六是機(jī)關(guān)建設(shè)和黨建工作常抓不懈。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“講黨性、重品行、作表率”、“創(chuàng)四型機(jī)關(guān)、做五個(gè)模范”、“強(qiáng)黨性、促政風(fēng)、帶行風(fēng)”廉潔從政警示教育和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，懲治和預(yù)防腐敗體系進(jìn)一步健全，林業(yè)行風(fēng)政風(fēng)繼續(xù)改善，林業(yè)行政效能全面提高。離退休干部工作取得明顯成效，機(jī)關(guān)事務(wù)管理和后勤服務(wù)保障水平不斷提高。

總的看，過(guò)去的五年，是我國(guó)林業(yè)發(fā)展史上極不平凡、成就輝煌、影響深遠(yuǎn)的五年，是林業(yè)地位不斷提高、內(nèi)涵不斷豐富、功能不斷拓展的五年，是林業(yè)改革波瀾壯闊、林業(yè)活力全面迸發(fā)、林業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈的五年，是林業(yè)投入力度最大、興林富民成效最好、林農(nóng)群眾受益最多的五年，也是林業(yè)作用最為凸顯、國(guó)際影響力最為顯著、為國(guó)家大局和社會(huì)貢獻(xiàn)最為突出的五年。林業(yè)改革發(fā)展取得的重大成就，歸功于黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于各級(jí)黨委、政府的高度重視，歸功于有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的大力支持，歸功于全國(guó)務(wù)林人的艱苦努力。在此，我代表全國(guó)綠化委員會(huì)和國(guó)家林業(yè)局，向所有關(guān)心、支持和參與林業(yè)建設(shè)的全體同志表示衷心感謝和崇高敬意！

在取得重大成就的同時(shí)，也積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略大局謀劃林業(yè)發(fā)展。始終站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，緊扣解決“三農(nóng)”問(wèn)題、應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)糧油安全、改善林區(qū)民生等國(guó)家戰(zhàn)略，著力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革、森林碳匯、木本糧油、棚戶區(qū)和危舊房改造等重點(diǎn)工作，既與黨中央、國(guó)務(wù)院保持高度一致，又拓展了林業(yè)發(fā)展空間。二是堅(jiān)持用實(shí)踐的全面的辯證統(tǒng)一的科學(xué)方法指導(dǎo)林業(yè)發(fā)展。提出了“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”的總體要求，注重統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)三大體系建設(shè)，正確處理生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、興林與富民、保護(hù)與利用等重大關(guān)系，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，不斷滿足社會(huì)的多樣化需求，開(kāi)創(chuàng)了現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)新局面。三是堅(jiān)持以深化改革推動(dòng)林業(yè)發(fā)展。以集體林權(quán)制度改革為突破口，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的積極性，全面帶動(dòng)了林業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。同時(shí)，積極推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革，林業(yè)發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。四是堅(jiān)持以工程項(xiàng)目帶動(dòng)林業(yè)發(fā)展。通過(guò)深入實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程和完善林業(yè)政策，爭(zhēng)取到了較大規(guī)模的資金投入，形成了從良種培育、植樹(shù)造林、生態(tài)補(bǔ)償?shù)郊庸だ玫膹?qiáng)林惠林政策體系，為林業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五是堅(jiān)持以先進(jìn)典型引導(dǎo)林業(yè)發(fā)展。從林業(yè)改革到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從政策制定到全面實(shí)施，都注重圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)、培育和總結(jié)典型，積累經(jīng)驗(yàn)后再全面推開(kāi)，既防止急躁冒進(jìn)、造成失誤，又避免消極畏難、無(wú)所作為，形成了點(diǎn)上突破、以點(diǎn)帶面、全面推開(kāi)的工作方法，確保了各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。

同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前林業(yè)發(fā)展還存在一些問(wèn)題和困難：一是造林綠化難度加大。60%以上的宜林地集中在三北、南方石漠化及干熱河谷等地區(qū)，造林難度大，成果鞏固難。二是森林資源質(zhì)量不高。7億多畝中幼齡林亟待撫育，4億多畝低產(chǎn)林亟待改造，生態(tài)系統(tǒng)整體功能亟待提高。三是木材供需矛盾加劇。木材及木制品進(jìn)口折合成原木，已占國(guó)內(nèi)總消費(fèi)量的43.6%，木材安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻。四是林業(yè)改革任務(wù)依然艱巨。集體林權(quán)制度改革配套政策仍需繼續(xù)完善，少數(shù)地區(qū)明晰產(chǎn)權(quán)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革尚未全面啟動(dòng)。五是林區(qū)民生問(wèn)題突出。林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，生產(chǎn)生活條件亟待改善。六是林業(yè)發(fā)展方式粗放。林業(yè)質(zhì)量效益不高，自主創(chuàng)新能力不足，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)。對(duì)于這些問(wèn)題和困難，一定要高度重視，認(rèn)真解決。

二、關(guān)于“十二五”林業(yè)工作的總體思路

“十二五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是加快林業(yè)改革發(fā)展、全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期。

之所以說(shuō)林業(yè)發(fā)展面臨極好的戰(zhàn)略機(jī)遇，主要基于以下幾點(diǎn)判斷：第一，以科學(xué)發(fā)展為主題，必須加快林業(yè)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。我國(guó)山區(qū)面積占國(guó)土面積的69%，山區(qū)人口占全國(guó)人口的56%，山區(qū)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最薄弱的環(huán)節(jié)。加快山區(qū)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展最大的難題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最艱巨的任務(wù)，也是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的潛力所在。加快林業(yè)發(fā)展，可以釋放山區(qū)發(fā)展的巨大潛能，帶動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民增收致富，對(duì)于統(tǒng)籌山區(qū)和平原、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。近年來(lái)的實(shí)踐證明，越來(lái)越多的山區(qū)通過(guò)發(fā)展林業(yè)找到了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，越來(lái)越多的農(nóng)民通過(guò)發(fā)展林業(yè)走上了致富之路，也必將為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、拉動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)再上新的臺(tái)階發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。第二，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，必須加快林業(yè)發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就需要以最少的資源能源消耗和最小的生態(tài)環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)最大限度的發(fā)展和最大利潤(rùn)的回報(bào)。森林是巨大的、綠色的、可再生的資源庫(kù)和能源庫(kù)，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的潛力所在。許多地方通過(guò)大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)逐步擺脫了拼資源、拼能源、高排放、高污染的舊發(fā)展模式，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式展示了美好前景。第三，提升生態(tài)文明水平，必須加快林業(yè)發(fā)展。生態(tài)文明既有物質(zhì)的又有意識(shí)的概念。所謂生態(tài)是指生物生存的環(huán)境和狀態(tài)；所謂文明是指意識(shí)的、道德的范疇。建設(shè)生態(tài)文明，重點(diǎn)包括三個(gè)層面：一是改善生態(tài)。其核心是建設(shè)和保護(hù)“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”。沒(méi)有生態(tài)的改善，生態(tài)文明就無(wú)從談起。二是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活方式。使人類的行為自覺(jué)地與自然和諧相處，自覺(jué)地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。三是增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)文明意識(shí)和提高全社會(huì)的生態(tài)道德水平。生態(tài)意識(shí)的增強(qiáng)和生態(tài)道德水平的提高，又能反過(guò)來(lái)促進(jìn)生態(tài)狀況的改善和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。林業(yè)部門(mén)承擔(dān)著建設(shè)和保護(hù)“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)著弘揚(yáng)生態(tài)文化、普及生態(tài)知識(shí)的重要任務(wù)，只有加快林業(yè)發(fā)展，才能持續(xù)改善生態(tài)狀況，才能增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)文明意識(shí)，才能促進(jìn)全社會(huì)形成有利于改善生態(tài)的綠色生產(chǎn)生活方式，才能不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平。因此，中央明確指出，建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)。第四，應(yīng)對(duì)氣候變化，必須加快林業(yè)發(fā)展。森林的增匯減排功能已經(jīng)得到國(guó)際社會(huì)的一致認(rèn)可，成為一些國(guó)家履行減排承諾的重要途徑。2010年底召開(kāi)的坎昆氣候變化大會(huì)，在減少毀林、防止森林退化和建立綠色基金等方面達(dá)成了共識(shí)，進(jìn)一步凸顯了林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊作用與地位。我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和減少排放的雙重壓力下，必須大力發(fā)展林業(yè)，全面增強(qiáng)森林的碳匯功能。只有這樣，我國(guó)才能在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的進(jìn)程中占據(jù)主動(dòng)地位，才能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得更大的空間。為此，在國(guó)家“十二五”規(guī)劃中，已明確將森林覆蓋率和森林蓄積量確定為約束性指標(biāo)。第五，維護(hù)國(guó)家木材安全，必須加快林業(yè)發(fā)展。在世界各國(guó)不斷加大本國(guó)森林資源保護(hù)力度的情況下，我國(guó)必須立足國(guó)內(nèi)加強(qiáng)森林資源培育，加快建立木材生產(chǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，盡快改變木材對(duì)外依存度過(guò)高的局面，防止木材供應(yīng)長(zhǎng)期受制于人。總之，從國(guó)家戰(zhàn)略大局看，加快林業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為歷史潮流和大勢(shì)所趨。目前，國(guó)家綜合實(shí)力和地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)明顯增強(qiáng)，完全有能力進(jìn)一步加大對(duì)林業(yè)的投入。2010年12月29日，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了天然林保護(hù)工程二期實(shí)施方案，僅此一項(xiàng)今后10年的中央投資就高達(dá)2195.2億元，為一期投入的2.4倍。尤其是經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期的不懈努力，我國(guó)林業(yè)已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，具備了大發(fā)展、新跨越的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在看到這些有利條件的同時(shí)，“十二五”林業(yè)發(fā)展也面臨著一些不利因素。林業(yè)問(wèn)題的國(guó)際化、政治化趨勢(shì)更加明顯，我國(guó)林業(yè)將在物種保護(hù)、木材進(jìn)口等方面，面臨更多挑戰(zhàn)，承受更大壓力。同時(shí)，國(guó)內(nèi)巨大的社會(huì)需求與林業(yè)供應(yīng)能力不足的矛盾將長(zhǎng)期存在，創(chuàng)新體制、完善政策的任務(wù)還很艱巨，改善林區(qū)民生仍然任重道遠(yuǎn)。對(duì)此，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取最大限度地變被動(dòng)為主動(dòng)、化不利為有利，才能為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

總的來(lái)看，“十二五”時(shí)期我國(guó)林業(yè)發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利條件多于不利因素，仍然處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期。只要我們滿懷信心，審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)應(yīng)對(duì)，趨利避害，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，就一定能夠推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。

根據(jù)對(duì)林業(yè)形勢(shì)的判斷，我們提出“十二五”時(shí)期林業(yè)工作的總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以推動(dòng)林業(yè)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，以確保如期實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)為核心，以興林富民為宗旨，堅(jiān)持依靠人民群眾，堅(jiān)持依靠科學(xué)技術(shù)，堅(jiān)持依靠深化改革，加大生態(tài)建設(shè)保護(hù)力度，加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)，加速培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快繁榮生態(tài)文化，全面開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利作出新貢獻(xiàn)。力爭(zhēng)到2015年，森林覆蓋率達(dá)到21.66%，森林蓄積量達(dá)到143億立方米，林地保有量達(dá)到3.09億公頃，森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)到84億噸，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.5萬(wàn)億元，生態(tài)文明觀念全面增強(qiáng)，為到2020年實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

按照這一總體思路，“十二五”時(shí)期在全面完成各項(xiàng)林業(yè)建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，必須重點(diǎn)建設(shè)“十大生態(tài)屏障”，加快發(fā)展“十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生作出更大貢獻(xiàn)。

十七屆五中全會(huì)和全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃都明確要求，加快構(gòu)建國(guó)土生態(tài)安全屏障。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，必須義不容辭地承擔(dān)起這一重大歷史任務(wù)，堅(jiān)持以建設(shè)和保護(hù)“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”為核心，以林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程為依托，以防范和減輕風(fēng)沙、山洪、泥石流等災(zāi)害為重點(diǎn)，加快構(gòu)建十大生態(tài)屏障。一是東北森林屏障。以天然林保護(hù)和經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，著力提高森林資源的總量和質(zhì)量。二是北方防風(fēng)固沙屏障。以防護(hù)林體系建設(shè)和現(xiàn)有植被保護(hù)為重點(diǎn)，著力解決風(fēng)沙危害和水土流失問(wèn)題。三是東部沿海防護(hù)林屏障。以營(yíng)造防風(fēng)消浪林帶、海岸基干林帶和縱深防護(hù)林為重點(diǎn)，盡快建成沿海綜合防護(hù)林體系。四是西部高原生態(tài)屏障。以高原植被和高寒濕地保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)，著力建設(shè)以林草植被為主體的高原防護(hù)林體系。五是長(zhǎng)江流域生態(tài)屏障。以防護(hù)林體系建設(shè)和流域濕地保護(hù)為重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)三峽庫(kù)區(qū)和長(zhǎng)江中下游生態(tài)安全。六是黃河流域生態(tài)屏障。以增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和防治水土流失為重點(diǎn)，進(jìn)一步減少黃河泥沙含量。七是珠江生態(tài)屏障。以水源涵養(yǎng)林建設(shè)和石漠化防治為重點(diǎn)，全面改善珠江流域生態(tài)狀況。八是中小河流及庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障。以防治水土流失和山洪、泥石流災(zāi)害及涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)為重點(diǎn)，全面提升中小河流及庫(kù)區(qū)周邊森林生態(tài)系統(tǒng)的功能。九是平原農(nóng)區(qū)生態(tài)屏障。以平原綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，為平原農(nóng)區(qū)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和農(nóng)村生產(chǎn)生活提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)保障。十是城市森林生態(tài)屏障。以發(fā)展城市森林和加強(qiáng)郊區(qū)綠化為重點(diǎn)，全面增強(qiáng)城市生態(tài)功能。這十大生態(tài)屏障，建設(shè)范圍覆蓋了全國(guó)主要的生態(tài)重點(diǎn)地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，建設(shè)內(nèi)容包括森林、濕地、荒漠、城市等主要生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)成了國(guó)家生態(tài)安全體系的基本框架，是全國(guó)生態(tài)建設(shè)的主要抓手和戰(zhàn)略重點(diǎn)。著力建設(shè)好這十大生態(tài)屏障，就能有效維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。

增加農(nóng)民收入，保障和改善民生，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，必須依托林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)，著力提升林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是木材及其他原料林培育產(chǎn)業(yè)。以建立優(yōu)質(zhì)高效木材生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)木材等原材料供應(yīng)能力。二是林產(chǎn)工業(yè)。以科技創(chuàng)新和技術(shù)改造為重點(diǎn)，不斷提升林產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。三是木本糧油和特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理為重點(diǎn)，大力發(fā)展油茶、核桃、棗等木本糧油。四是森林旅游產(chǎn)業(yè)。以保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用森林景觀資源為重點(diǎn)，不斷壯大綠色低碳林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。五是林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)以短養(yǎng)長(zhǎng)和農(nóng)民快速致富。六是竹產(chǎn)業(yè)。以竹林資源培育和綜合開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn)，努力構(gòu)建具有區(qū)域特色的竹產(chǎn)業(yè)帶。七是花卉苗木產(chǎn)業(yè)。以培育特色花卉和綠化苗木為重點(diǎn)，不斷滿足日益增長(zhǎng)的花卉苗木需求。八是林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)。以挖掘林地資源和物種資源潛力為重點(diǎn)，大力發(fā)展生物質(zhì)能源、生物基因材料和生物制藥等產(chǎn)業(yè)。九是野生動(dòng)植物繁育利用產(chǎn)業(yè)。以加快建設(shè)野生動(dòng)植物種源繁育基地為重點(diǎn)，全面開(kāi)發(fā)利用野生動(dòng)植物資源的多種功能。十是沙產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展沙區(qū)灌草飼料、沙漠觀光、中藥材、太陽(yáng)能等為重點(diǎn)，充分發(fā)揮沙區(qū)光、熱、土地等資源優(yōu)勢(shì)。這十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涵蓋了林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)，是林業(yè)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢(shì)所在，是農(nóng)民增收的希望和出路所在。要通過(guò)培育林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)建立起一大批布局科學(xué)合理、主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的用材林基地縣、油茶縣、核桃縣、紅棗縣、板栗縣、花卉縣、竹子縣和林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成能夠在農(nóng)民增收致富和縣域經(jīng)濟(jì)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)性、支柱性作用的產(chǎn)業(yè)，真正為擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生作出突出貢獻(xiàn)。

要如期完成“十二五”各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)，切實(shí)抓好十大生態(tài)屏障建設(shè)和十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須全面貫徹落實(shí)以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線的中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總方針、總政策，并結(jié)合林業(yè)實(shí)際，切實(shí)把握好以下五項(xiàng)重要原則。一要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的主要任務(wù)。“雙增”目標(biāo)是林業(yè)建設(shè)質(zhì)與量的有機(jī)統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基本要求。“十二五”時(shí)期，既是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的機(jī)遇期，也是確保2020年實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)的攻堅(jiān)期。必須緊緊圍繞林業(yè)“雙增”目標(biāo)和“十二五”時(shí)期森林覆蓋率、森林蓄積量這兩個(gè)約束性指標(biāo)，層層分解任務(wù)，加大考核力度，確保森林面積和森林蓄積同步增長(zhǎng)。二要堅(jiān)持把興林富民作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的根本宗旨。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的根本目的就是要更好地實(shí)現(xiàn)興林富民，堅(jiān)持興林富民也更有利于轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式。因?yàn)椋挥信d林才能富民，只有富民才能激發(fā)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)在動(dòng)力，以最少的投入獲得最大的效益，從而更加自覺(jué)有效地推進(jìn)林業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。我們必須把興林富民作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在興林富民上想辦法、下功夫、見(jiàn)實(shí)效。通過(guò)興林富民切實(shí)增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的活力與動(dòng)力，真正推動(dòng)林業(yè)走上科學(xué)發(fā)展的軌道。三要堅(jiān)持把深化改革作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式是一場(chǎng)深刻變革，必須從深化改革、根除體制機(jī)制性障礙入手。要全面深化集體林權(quán)制度改革，搞好國(guó)有林場(chǎng)和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)，著力解決與現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的體制機(jī)制、政策措施和管理方式，不斷增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。四要堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的重要支撐。科技創(chuàng)新是林業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的根本所在和不竭動(dòng)力。必須把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分發(fā)揮科技對(duì)林業(yè)的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)和突破帶動(dòng)作用，切實(shí)把林業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，最大程度地提高林業(yè)生產(chǎn)力和資源綜合利用率，全面提升林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量和效益。五要堅(jiān)持把森林經(jīng)營(yíng)作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。森林經(jīng)營(yíng)既是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的永恒主題，又是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式最重要的內(nèi)容。我國(guó)9.26億畝人工林，平均每畝蓄積只有3.26立方米，不到世界平均水平的一半，僅為林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的1/5—1/10，這既是林業(yè)發(fā)展最突出的問(wèn)題，又是林業(yè)發(fā)展最大的潛力。我們必須把森林經(jīng)營(yíng)作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，擺上突出位置，加大資金投入，科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林，精心撫育森林，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，使我國(guó)森林資源的質(zhì)量有一個(gè)大的提升。

總之，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，是全面提升林業(yè)建設(shè)質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮林業(yè)多種功能和作用的根本途徑，是推動(dòng)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的必由之路。必須把加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式作為主線，貫穿于現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的全過(guò)程和各領(lǐng)域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展。

三、關(guān)于2011年的林業(yè)重點(diǎn)工作

2011年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵之年，做好全年林業(yè)工作，對(duì)于確保“十二五”開(kāi)好頭、起好步，意義重大。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和“十二五”林業(yè)工作總體思路，重點(diǎn)抓好以下九項(xiàng)工作。

（一）著力深化林業(yè)改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。一要全面深化集體林權(quán)制度改革。指導(dǎo)督促各地搞好“回頭看”和檢查驗(yàn)收，加強(qiáng)糾紛調(diào)處和調(diào)解仲裁，全力打好明晰產(chǎn)權(quán)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保2011年全面完成集體林地確權(quán)任務(wù)，2012年全面完成林權(quán)證發(fā)放任務(wù)。深化改革要有新舉措，必須在頂層制度設(shè)計(jì)上下功夫，從森林保險(xiǎn)、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)、抵押貸款入手，繼續(xù)完善配套政策，打通銀行資本等各種資本大規(guī)模進(jìn)入林業(yè)的渠道，全面盤(pán)活森林資源資產(chǎn)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。籌備召開(kāi)林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)交流各地興林富民的生動(dòng)實(shí)踐。在認(rèn)真總結(jié)福建省永安市深化改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展百縣林改大培訓(xùn)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范建設(shè)，加強(qiáng)林權(quán)管理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大村級(jí)涉林公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，探索轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化公共服務(wù)的新途徑。二要抓好國(guó)有林場(chǎng)改革。深化國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)，籌備召開(kāi)全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)工作會(huì)議。各地要先行先試，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，重點(diǎn)解決好職工養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等問(wèn)題，分離國(guó)有林場(chǎng)辦社會(huì)職能。三要穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革的總體思路和近期任務(wù)，爭(zhēng)取出臺(tái)改革的指導(dǎo)性意見(jiàn)，深化重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)。

（二）繼續(xù)推進(jìn)造林綠化，努力改善生態(tài)狀況。全年計(jì)劃安排營(yíng)造林任務(wù)9000萬(wàn)畝，撫育森林8000萬(wàn)畝，低產(chǎn)林改造2500萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)25億株。一要加大造林綠化力度。盡快上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《全國(guó)造林綠化規(guī)劃綱要》，全面落實(shí)造林綠化任務(wù)。優(yōu)化造林綠化方式，增加混交林、鄉(xiāng)土樹(shù)種、珍貴樹(shù)種造林比重。抓好油茶造林項(xiàng)目，開(kāi)展核桃標(biāo)準(zhǔn)化園、碳匯造林、能源林基地建設(shè)試點(diǎn)。抓好義務(wù)植樹(shù)和部門(mén)綠化，努力提高盡責(zé)率。開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)30周年紀(jì)念活動(dòng)，籌備召開(kāi)全國(guó)造林綠化管理工作會(huì)議。二要抓好天然林保護(hù)等重點(diǎn)工程建設(shè)。國(guó)務(wù)院決定繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程二期，這是我國(guó)林業(yè)建設(shè)史上的又一件大事。與一期工程相比，二期工程取消了地方配套，中央財(cái)政對(duì)中央投資的項(xiàng)目實(shí)行全額補(bǔ)助；大幅度提高了森林管護(hù)、公益林建設(shè)和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并將進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；將森林經(jīng)營(yíng)納入了天保工程，增加了中幼林撫育和森林改造培育補(bǔ)助政策；擴(kuò)大了工程實(shí)施范圍，增加了丹江口庫(kù)區(qū)11個(gè)縣。這些重大突破和政策設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定決心和對(duì)林業(yè)改革發(fā)展的高度重視。必須根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，按照目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”的要求，認(rèn)真實(shí)施天保二期工程。上半年要專門(mén)召開(kāi)總結(jié)表彰大會(huì)，全面部署天保二期工程建設(shè)。同時(shí)，要抓緊編制退耕還林、三北防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理等工程規(guī)劃，深入推進(jìn)沿海防護(hù)林和速生豐產(chǎn)用材林等工程建設(shè)。三要強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀調(diào)查，編制《森林撫育經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案》。繼續(xù)抓好森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)，努力擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加試點(diǎn)內(nèi)容。強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理，推行森林經(jīng)營(yíng)行政、技術(shù)和施工負(fù)責(zé)人制。修訂森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)模式和關(guān)鍵政策研究。四要抓好良種壯苗培育。加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地管理，確定一批新的國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地和保障性苗圃。搞好林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)跟蹤檢查。依據(jù)《全國(guó)林木種苗發(fā)展規(guī)劃》，合理布局林木種苗工程項(xiàng)目。加強(qiáng)珍貴樹(shù)種苗木繁育，優(yōu)化種苗供應(yīng)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行“兩證一簽”制度，開(kāi)展林木種苗專項(xiàng)執(zhí)法檢查，整頓規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

（三）加大資源保護(hù)力度，切實(shí)鞏固建設(shè)成果。一要加強(qiáng)森林資源保護(hù)。認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》，完成省級(jí)縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作。分解落實(shí)全國(guó)“十二五”期間年森林采伐限額，繼續(xù)推進(jìn)林木采伐管理制度改革。開(kāi)展保護(hù)森林資源目標(biāo)責(zé)任制監(jiān)督檢查。做好第八次全國(guó)森林資源清查工作。啟動(dòng)國(guó)家級(jí)公益林監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)試點(diǎn)。嚴(yán)厲打擊毀壞林木、侵占林地、破壞野生動(dòng)植物資源等違法犯罪行為。二要加強(qiáng)濕地資源保護(hù)。大力推進(jìn)濕地保護(hù)立法和制度建設(shè)，建立健全濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。深入實(shí)施濕地保護(hù)工程，加快構(gòu)建濕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。研究建立濕地生態(tài)系統(tǒng)健康、價(jià)值和功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加強(qiáng)國(guó)際重要濕地建設(shè)和管理，促進(jìn)濕地公園健康發(fā)展。三要加強(qiáng)荒漠資源保護(hù)。編制《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃（2011—2020年）》，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)項(xiàng)目。開(kāi)展防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核。做好巖溶地區(qū)第二次石漠化監(jiān)測(cè)工作。完成京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理工程林業(yè)建設(shè)任務(wù)，抓好防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。推動(dòng)石羊河流域、新疆等重點(diǎn)地區(qū)防沙治沙規(guī)劃報(bào)批工作。四要加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。編制野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)相關(guān)規(guī)劃和《大熊貓保護(hù)工程規(guī)劃》。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)示范省和示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。推動(dòng)落實(shí)全國(guó)極小種群野生植物拯救保護(hù)實(shí)施方案。加強(qiáng)珍稀瀕危物種拯救和保護(hù)，擴(kuò)大回歸自然范圍。推動(dòng)《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》、《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄（第二批）》的調(diào)整和頒布。做好第二次全國(guó)野生動(dòng)物資源調(diào)查、野生植物資源調(diào)查試點(diǎn)和第四次大熊貓調(diào)查。

（四）強(qiáng)化林業(yè)應(yīng)急管理，提升災(zāi)害防控能力。一要全力抓好森林防火。繼續(xù)貫徹落實(shí)《森林防火條例》，組織實(shí)施《全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配備。完善預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)急處置機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)依法治火、科學(xué)防火和群防群治，構(gòu)建快捷高效的防火保障體系。嚴(yán)格落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和村級(jí)聯(lián)戶承包責(zé)任制，嚴(yán)防發(fā)生特大森林火災(zāi)。二要強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治。推行重大危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物防治政府參與的“雙線”責(zé)任制管理，全面落實(shí)松材線蟲(chóng)病和美國(guó)白蛾防治工作政府責(zé)任制。健全考核指標(biāo)評(píng)價(jià)辦法，建立檢疫責(zé)任追溯制度，開(kāi)展檢疫執(zhí)法整頓工作。開(kāi)展林業(yè)有害植物摸底調(diào)查，進(jìn)一步強(qiáng)化防控措施。三要加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控。完善監(jiān)測(cè)防控體系，制定監(jiān)測(cè)防控管理辦法。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)防控形勢(shì)研判，大力推進(jìn)主動(dòng)預(yù)警，做好重點(diǎn)時(shí)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)位和重點(diǎn)疫病的監(jiān)測(cè)防控。四要妥善處置沙塵暴災(zāi)害。加強(qiáng)沙塵暴預(yù)測(cè)預(yù)警，做好沙塵暴高發(fā)期適時(shí)監(jiān)測(cè)、信息報(bào)送和應(yīng)急處置工作，減緩災(zāi)害損失。五要加大林區(qū)治安防范力度。建立新型警務(wù)機(jī)制，加大林區(qū)治安源頭管理和綜合治理力度，深化林區(qū)禁毒工作。妥善處置涉林非法集資案，防止發(fā)生群體性突發(fā)事件。

（五）加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。一要繼續(xù)壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用和政府宏觀調(diào)控的引導(dǎo)作用，推動(dòng)落實(shí)《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，大力培育十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2.4萬(wàn)億元，林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易總量突破1000億美元。二要大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)推廣林藥、林菌、林菜、林牧等立體開(kāi)發(fā)、循環(huán)利用模式，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)中短有機(jī)結(jié)合、上中下綜合利用、林農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營(yíng)，提高林地綜合利用率和產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)民在較短時(shí)間內(nèi)增收致富。三要不斷提高綜合服務(wù)水平。制訂《關(guān)于建立國(guó)家級(jí)木材貿(mào)易加工示范區(qū)的意見(jiàn)》、《關(guān)于建立重點(diǎn)林產(chǎn)品市場(chǎng)和林業(yè)企業(yè)聯(lián)席制度的意見(jiàn)》，辦好第二屆中國(guó)（國(guó)際）林業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)林產(chǎn)品交易會(huì)等展會(huì)。四要加強(qiáng)林產(chǎn)品市場(chǎng)信息搜集與分析，提升林業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘的能力。

（六）加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，提升生態(tài)文明水平。一要加強(qiáng)林業(yè)宣傳。積極策劃開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提升林業(yè)的地位和影響力。深入開(kāi)展關(guān)注森林系列活動(dòng)，繼續(xù)辦好第八屆中國(guó)城市森林論壇，組織開(kāi)展第五屆關(guān)注森林獎(jiǎng)評(píng)選工作。二要推進(jìn)生態(tài)文明基地建設(shè)。新建一批生態(tài)文化博物館、科技館、森林公園、濕地公園、主題公園、生態(tài)文化和生態(tài)文明教育示范基地。三要開(kāi)展生態(tài)文化宣傳教育活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)森林城市、綠化模范先進(jìn)單位等創(chuàng)建活動(dòng)，組織開(kāi)展森林旅游節(jié)、濕地文化節(jié)、國(guó)際濕地日、愛(ài)鳥(niǎo)周等生態(tài)文化主題活動(dòng)，全面展示生態(tài)文明建設(shè)成果。四要加大生態(tài)文化作品創(chuàng)作力度。創(chuàng)作一批社會(huì)效益明顯的生態(tài)文化精品，辦好《綠野尋蹤》、《綠色時(shí)空》電視欄目，抓好《濕地空間》專題片攝制工作，大力弘揚(yáng)人與自然和諧相處的價(jià)值觀。加強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)報(bào)刊管理，提高辦刊質(zhì)量效益。

（七）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善林區(qū)民生。一要加快林區(qū)棚戶區(qū)危舊房改造。2011年是林區(qū)棚戶區(qū)危舊房改造規(guī)模最大的一年，涉及林區(qū)上百萬(wàn)人口的切身利益。各地要進(jìn)一步搞好調(diào)查摸底，登記核實(shí)，確保符合政策規(guī)定的棚戶區(qū)和危舊房全部納入國(guó)家保障性住房建設(shè)規(guī)劃。要根據(jù)建設(shè)任務(wù)，科學(xué)編制建設(shè)方案，協(xié)調(diào)落實(shí)配套資金，抓緊和細(xì)化各項(xiàng)前期工作，確保及時(shí)開(kāi)工建設(shè)。采取更加嚴(yán)格的措施，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量?jī)?yōu)良、職工群眾滿意。拆遷安置、戶型設(shè)計(jì)、房屋分配等工作，要廣泛聽(tīng)取職工意見(jiàn)，充分尊重群眾意愿，切實(shí)做到公開(kāi)、公正、公平。多渠道籌措資金，加大棚戶區(qū)危舊房改造配套供熱、給排水、小區(qū)道路、綠化美化等設(shè)施建設(shè)力度，確保職工群眾居住條件、居住環(huán)境同步改善。密切關(guān)注和妥善處理棚戶區(qū)危舊房改造工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定。二要切實(shí)加強(qiáng)林區(qū)道路、飲水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。詳細(xì)測(cè)算建設(shè)任務(wù)，抓緊與有關(guān)部門(mén)對(duì)接。對(duì)已經(jīng)納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的，要進(jìn)一步明確建設(shè)任務(wù)，落實(shí)投資渠道，加快建設(shè)進(jìn)程。對(duì)還未納入規(guī)劃的，要積極反映，爭(zhēng)取盡快納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，確保林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到同步改善。三要做好災(zāi)區(qū)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建工作。認(rèn)真實(shí)施雨雪冰凍災(zāi)害和汶川地震災(zāi)害生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，積極推進(jìn)玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)、舟曲地質(zhì)災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)和基礎(chǔ)設(shè)施重建工作，加大扶持力度，確保工程質(zhì)量。通過(guò)勞務(wù)購(gòu)買等方式，擴(kuò)大林業(yè)職工和林農(nóng)就業(yè)，保障災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平不下降，確保興林富民、改善民生取得新成效。

（八）增強(qiáng)支撐保障能力，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一要進(jìn)一步完善強(qiáng)林惠林政策體系。繼續(xù)實(shí)施造林、林木良種、濕地保護(hù)、中幼林撫育、野生動(dòng)物損害、森林保險(xiǎn)保費(fèi)等補(bǔ)貼補(bǔ)償補(bǔ)助政策。完善金融支持體系和稅收扶持政策。積極爭(zhēng)取防沙治沙財(cái)政補(bǔ)助政策。努力將國(guó)有林場(chǎng)納入國(guó)家分離國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)政策范圍。二要推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化困難立地造林、森林經(jīng)營(yíng)和雷擊火防范技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)在林業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)計(jì)量、生物質(zhì)能源、資源保護(hù)、野外科學(xué)觀測(cè)和生態(tài)服務(wù)功能測(cè)算等方面取得新突破。繼續(xù)實(shí)施林業(yè)科技引領(lǐng)計(jì)劃、林業(yè)科技富民示范工程和林業(yè)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，推動(dòng)建立科技成果轉(zhuǎn)化基地、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)等各級(jí)各類科技示范樣板。加強(qiáng)林業(yè)植物新品種等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，強(qiáng)化林業(yè)生物安全和遺傳資源管理，加快推進(jìn)森林認(rèn)證工作。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、林業(yè)野外生態(tài)定位觀測(cè)站、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)（研究）中心、林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等林業(yè)科技條件能力建設(shè)。三要強(qiáng)化依法治林。切實(shí)抓好森林法修改，繼續(xù)開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)立法調(diào)研，推進(jìn)沿海防護(hù)林條例、濕地保護(hù)條例、森林病蟲(chóng)害防治條例等行政法規(guī)起草修訂工作。抓好野生動(dòng)植物進(jìn)出口證書(shū)核發(fā)管理辦法、集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法等部門(mén)規(guī)章制訂工作。推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法示范點(diǎn)建設(shè)。完成規(guī)范性文件清理，深化行政審批制度改革，認(rèn)真做好林業(yè)行政復(fù)議工作，提升各級(jí)林業(yè)部門(mén)依法行政水平。四要大力推進(jìn)林業(yè)信息化建設(shè)。林業(yè)信息化建設(shè)必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制式、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一管理，加大資源整合，促進(jìn)信息共享，在統(tǒng)一的前提下，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展各具特色的信息化業(yè)務(wù)。加快推進(jìn)“金林工程”立項(xiàng)工作，盡快啟動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程。積極拓展林業(yè)信息化交流與合作，適時(shí)召開(kāi)全國(guó)林業(yè)信息化工作會(huì)議。加強(qiáng)林業(yè)信息化示范省建設(shè)和林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急通訊和先進(jìn)成熟信息技術(shù)的應(yīng)用普及。五要深化國(guó)際交流合作。及時(shí)準(zhǔn)確掌握應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)議題談判形勢(shì)變化，認(rèn)真研究坎昆會(huì)議通過(guò)的兩項(xiàng)決議，積極開(kāi)展相關(guān)政策研究和科技攻關(guān)，及早制訂我國(guó)林業(yè)與國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)則接軌的新政策、新措施、新規(guī)程和新標(biāo)準(zhǔn)，為林業(yè)議題談判和林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?fàn)幦≈鲃?dòng)。妥善應(yīng)對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、非法采伐和老虎、象牙、犀牛角等涉林敏感、熱點(diǎn)問(wèn)題，全力維護(hù)國(guó)家權(quán)益。做好聯(lián)合國(guó)亞太地區(qū)林業(yè)委員會(huì)會(huì)議、APEC林業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議等重要國(guó)際會(huì)議和國(guó)際森林年的相關(guān)工作。積極參與相關(guān)國(guó)際公約談判和國(guó)際規(guī)則制定。繼續(xù)實(shí)施林業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，鞏固和拓展政府間、部門(mén)間合作渠道。積極爭(zhēng)取日、韓、澳、德和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、全球環(huán)境基金會(huì)、國(guó)際熱帶木材組織等雙多邊援助項(xiàng)目。

（九）全面抓好自身建設(shè)，提高服務(wù)管理能力。一要加強(qiáng)干部培養(yǎng)管理。深化干部人事制度改革，加大競(jìng)爭(zhēng)上崗、掛職鍛煉力度，抓好關(guān)鍵崗位輪崗交流，優(yōu)化機(jī)關(guān)干部配置，選派一批政治上靠得住、業(yè)務(wù)上過(guò)得硬的干部充實(shí)到關(guān)鍵崗位。頒布實(shí)施國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)人才工作的意見(jiàn)、全國(guó)林業(yè)人才“十二五”及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和全國(guó)林業(yè)教育培訓(xùn)“十二五”規(guī)劃。二要抓好基層林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。加快推進(jìn)森林公安、調(diào)查監(jiān)測(cè)、信息化等隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)工作站、木材檢查站、國(guó)有林場(chǎng)等基層單位建設(shè)，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，強(qiáng)化職能作用，理順資金渠道，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善辦公條件，著力解決干部職工關(guān)心的民生問(wèn)題。三要推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。切實(shí)抓好教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，開(kāi)展各種專項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和崗位的監(jiān)督檢查，加大違紀(jì)違法案件查辦力度，促進(jìn)黨員干部廉潔從政，依法行政。四要強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，表彰一批先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，努力形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以良好的作風(fēng)凝聚人心，以優(yōu)良的政風(fēng)推動(dòng)工作。

同志們，回顧過(guò)去，我們倍感自豪；展望未來(lái)，我們充滿信心。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，科學(xué)謀劃，扎實(shí)工作，全面開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接建黨九十周年！