第一篇：趙樹叢副省長講話

趙樹叢副省長講話

（根據錄音整理，未經本人審閱）

為深入貫徹落實省委省政府振興皖北的決策，傳達十七屆五中全會精神，我認為召開這次領導小組會議很有必要。首先，各個領導小組成員單位高度重視。2009年第一次領導小組會議和今天這次會議，我們各個領導小組成員單位都積極參加了，加快皖北發展已經有了一個很好的開端、很好的局面，這個局面最大的標志就是我們上下，包括省直部門和對口支援皖北三市七縣的市縣，對皖北發展工作都很重視。第二，各領導小組成員單位都取得了一些可圈可點的成績。基本上都發了文件，采取了措施，抓了落實，有的是開會調研，有的是派干部掛職，成績顯著。第三，皖北辦起到了統籌協調的作用。海中同志親自抓，使我們整個的皖北發展工作有了一個制度性安排和經常性工作的局面。等一會，明方同志還要做講話，我先簡單談幾點看法。

第一，關于皖北發展的政策目標定位問題。皖北的發展是關系到安徽崛起的戰略性問題，是由省情決定的，這個戰略關系安徽的大局。沒有皖北的發展，就沒有安徽的崛起，或者說，沒有皖北的發展，安徽的崛起就要打折扣，所以我們目標定位，就要定位在戰略問題上，是長期的、可持續的。中央領導同志很關心皖北發展，邦國委員長、克強副總理、李源潮部長都關心皖北發展，他們的有關講話非常到位。省委省政府也特別重視，不斷推出“升級版”的政策文件。我們現在需要抓兩件事情：一是要抓落實、完善、提高。落實政策沒有討價還價。完善，就是在這些政策實施過程當中，要按照辦實事來搞，按照政策體系來搞。提高，就是要在落實過程中針對發現的新問題及時研究，提高。二是要抓傾斜、銜接、聯系。可能第二點比第一點潛力還要大，我們安徽在全國屬于統籌支持的對象，所以我們在支持皖北過程中，依據現有的政策，無論是中央出臺的政策，還是我們省自己出臺的政策，要多給予傾斜。在做好傾斜的基礎上，對中央已有的政策，在定點定位的時候做好銜接。還有聯系，有些是中央試點型的、開拓型的，我們下一步要做的事情，先在皖北，比如講建立農業示范區、對農業支持的平臺等。總之，要多傾斜、多銜接、多聯系。

第二，皖北發展與承接產業轉移的關系問題。我們現在有三大平臺，第一個是承接產業轉移示范區，這是國家層面的。第二個就是合蕪蚌自主創新實驗區，另外一個就是加快皖北發展。皖江城市帶承接產業轉移制度體系已經逐步形成，省內有兩大直管區，各個市內有這樣那樣的園區。這就是說，承接產業轉移是一個市場資源的配置現象，沿海地區商務成本過高，必須向內地轉移，這個轉移過程中，轉移無界限，承接靠管理。加快皖北發展同樣是承接產業轉移，這不是我們自己定的，黨中央、國務院已經發了一個文件，要求同步承接產業轉移。承接不光靠資金。對于皖北地區承接產業轉移問題，我們應該有一個皖北發展的戰略理念，應該把《指南》確定的政策和國務院文件梳理一下，看看哪些政策適合皖北，而不是搞替代，包括土地政策、稅收政策和權利政策等。

第三，當前要做的工作。我認為：一是落實好新“老十條”。二是進一步搞好水利、電力、交通基礎設施建設工作。三是現代農業和農業產業化發展。四是城鎮化和工業化的發展。五是投融資改革創新。六是做好“十二五”規劃。皖北發展不夠好，是因為它一產攤子很大，二、三產發展不夠，而發展不夠主要的原因是缺少產業發展精神，缺少企業家、缺少小老板、缺個體戶。那么這些企業家、小老板、個體戶從哪來？從青年中來，青年有創業的熱情。團省委實施青年創業計劃，就是做了一件很好的事。皖北的“十二五”

規劃當中，要解決好幾個基本問題，分別是戰略發展定位和功能區劃別、產業發展規劃和城鎮發展規劃、水利交通網絡規劃、社會事業發展規劃以及人才發展規劃等，這些都應該更突出出來。

第四，要把“引江濟淮”作為皖北發展的一個重大工程，在“十二五”體系中提出。“引江濟淮”問題不是現在提出來的，五十年代后期就開始提，六十年代后期就開始有政策，八十、九十年代也都提出這個問題。近期，對“引江濟淮”問題有一些誤區，特別是太湖藍藻發生之后，合肥濱湖發展城市建設，促使大家對巢湖的污染問題，到底是“引江濟巢”還是“引江濟淮”有不同的意見。但是“引江濟淮”是一個水資源配置問題，皖北發展首先是工業發展和城市發展，水是最大的資源，搞煤化工，搞發電，搞工農業都需要水，搞無水工業很難的，水的問題是回避不了的問題。我們守著長江，巢湖，瓦埠湖這樣的湖泊，能夠有這樣資源的不多。我覺得 “引江濟淮”首先是一個水資源問題，“引江入巢濟淮”，入巢之后能夠改善巢湖水資源環境，但是改善巢湖水資源環境不是稀釋，不是往里面加水，而是污染源的控制。“引江濟淮”應該作為一個大問題來研究。

第二篇：01趙樹叢 副省長在全省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度擴大試點工作電視電話會上的講話

趙樹叢副省長在全省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度擴大試點工作電視電話會上的講話

2005-06-10 同志們：

剛才，國家人口計生委、財政部和中宣部領導同志對做好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度擴大試點工作都提出了明確要求，希望各市參加會議的負責同志向黨委、政府作好匯報，認真抓好落實。結合貫徹這次會議精神，下面，我就做好全省獎勵扶助制度擴大試點工作，講幾點意見。

一、要充分認識擴大試點工作的重大意義

對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度，人口和計劃生育工作中的具體實踐，生育工作的重大舉措，也是建立農村人口和計劃生育利益導向機制與農村社會保障制度的一項重大突破。2004年，我省蕪湖市被國家列為首批試點。同時，根據省政府的決定，我省還在皖北地區的利辛、臨泉、靈璧、定遠四個縣開展了省級試點工作。截至今年元月底，試點地區已有5400多名農民群眾領到了獎勵扶助金。試點的實踐證明，實施這一制度，不僅有利于轉變農民群眾的生育觀念，于減少農村貧困人口，探索解決農村人口老齡化問題，人口與經濟、社會、資源、環境協調發展和可持續發展，受到廣大農民群眾的普遍歡迎。今年，國務院決定繼續進行對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度的擴大試點。準為擴大試點的省份之一，這充分體現了國家對我省人口和計劃生育事業發展的大力支持，對我省經濟社會全面可持續發展將產生重要的推動作用。調、可持續的科學發展觀的高度充分認識擴大試點工作的重大意義，點各項前期準備工作，承擔起人民政府應有的責任，確保這項造福于民的好事落到實處。

二、要確保獎勵扶助制度健康運行

做好獎勵扶助制度擴大試點工作的關鍵，監督“四權分離”的管理運行機制。資格確認是基礎、資金管理是支撐、資金發放是核心、社會監督是關鍵。人口計生部門要嚴格把握政策界限，多；公安、民政部門要加強戶籍、身份證、婚姻登記的管理，嚴禁弄虛作假，確保獎勵扶助對象個案信息的真實性、準確性，確保公平、足額到位，切實加強對資金運行情況的監督管理，要就近開設獎勵扶助對象個人賬戶，資金“一卡通”統一起來，確保獎勵扶助資金以“直通車”方式及時、足額、安全地發放到戶到人。紀檢、監察和審計部門要積極協助做好相關督查工作，堵塞可能出現的問題和漏洞。對擴大試點中出現的違紀違法行為，要及時查處，嚴肅追究，決不姑息；各新聞媒體要充分發揮輿論監督作用，助制度擴大試點工作公平、公正和公開，真正成為受廣大群眾歡迎的“陽光工程”

三、要加大擴大試點工作的宣傳力度

獎勵扶助制度的健康運行和政策效應的發揮需要廣大干部群眾的廣泛知曉、認同和參與。特別要廣泛深入地開展好獎勵扶助制度宣傳月活動。地要根據中宣部、財政部、國家人口計生委制度宣傳活動的通知》（國人口發省財政廳、省人口計生委的總體部署，采取多種措施，利用多種渠道，度的重要意義、主要內容、獎勵扶助對象的資格條件、資金發放渠道和領取方式，眾知曉、讓社會了解、讓干部明白。是“三個代表”重要思想和科學發展觀在是新時期穩定低生育水平、進一步抓緊抓好人口和計劃穩定低生育水平，遏制出生人口性別比升高趨勢，也有利進一步密切黨群干群關系，促進農村我省被批我們一定要從以人為本、全面、協扎扎實實地做好擴大試

是建立資格確認、資金管理、資金發放和社會做到獎勵扶助對象一個不漏、一個不公正；財政部門要確保獎勵扶助配套資金及時做到專款專用、封閉運行；委托發放機構規范獎勵扶助資金發放辦法和操作程序，要與補貼農民提出切實有效的措施和建議，對弄虛作假的，要公開曝光，確保獎勵扶。

一是要廣泛宣傳獎勵扶助制度。各《關于廣泛開展農村部分計劃生育家庭獎勵扶助[2005]23號）精神和這次會議的要求，按照省委宣傳部、廣泛宣傳獎勵扶助制做到讓群二是要營造良好的社會氛圍。特別是在當前的集中宣傳月期間，全省上下要集中時間、整體聯動，努力營造良好的輿論環境和社會氛圍，切實增強擴大試點工作的透明度，確保獎勵扶助制度的有效落實。三是要宣傳推廣試點的成功經驗。各地要將擴大試點工作與堅持依法管理，穩定低生育水平；推進“關愛女孩”工程，加強治理人口性別比問題；提高優質服務水平，提升人口素質等人口計生經常性的重點工作緊密結合起來，注意及時總結、宣傳、推廣成功的試點經驗和做法，推進全省試點工作的順利開展。

四、要加強擴大試點工作的組織領導

我想著重強調四點：一是要加強領導，精心組織。各級政府主要負責同志對擴大試點工作要親自抓，負總責。要加強調查研究和組織協調，幫助解決試點中的重大問題。二是要加強協調，密切配合。相關部門要在各級黨委、政府的統一領導下，通力合作，各司其職，各負其責。三是要及時落實配套資金。按照國家對中部地區的統一政策，攤比例為中央財政50％、省級財政30％、市縣級財政今年我省獎勵扶助配套資金由各級財政追加解決，不得抵減原有計劃生育事業費預算，以后按要求納入部門預算。四是建立、完善擴大試點工作責任制和責任追究制。勵扶助制度擴大試點工作納入人口和計劃生育目標管理責任制考核，實行“一票否決”試點過程中出現的工作失職和違規操作、以權謀私、引起群眾不滿的人和事，一經查實，將嚴肅追究當事人和有關負責人的責任。

五、要進一步完善計劃生育利益導向機制

建立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度是一項長期性、口問題，促進人口經濟社會協調、可持續發展的重要舉措。但我們必須看到，獎勵扶助制度并不能完全解決農村計劃生育家庭現實存在的問題和困難，不能代替現行的其他人口計生優惠政策。各地要認真總結獎勵扶助制度試點經驗，擴大試點形成的良好氛圍，全面落實《人口與計劃生育法》等法律法規規定的優惠政策。要結合實際，針對當前農村獨生子女戶和二女結扎戶存在的實際困難，進一步研究制定有利于人口與計劃生育工作的政策機制，劃生育特殊困難家庭活動結合起來，與醫療保險、面給予計劃生育家庭特殊優惠政策聯系起來、制度與各種優先優惠政策有機結合，相輔相成，的計劃生育利益導向機制，促進全省人口計生事業的健康發展。

我省擴大試點資金分20％，其中，市級承擔不得低于或有失公正、全局性的工作，是解決農村人也不是人口計生政策的全部，借助這次和《安徽省人口與計劃生育條例》把獎勵扶助制度與救助計勞動就業、社會保障等方使之制度化、規范化，使獎勵扶助 10％。對也要將獎弄虛作假等違紀違法行為，子女義務教育、整合起來，逐步建立起與經濟發展水平相適應較為完善

第三篇：趙樹叢在全國推進林業改革座談會上的講話

加快林業治理體系和治理能力現代化 充分發揮生態林業民生林業強大功能

——在全國推進林業改革座談會上的講話

趙 樹 叢

（2014年7月29日）

這次會議的主要任務是：深入學習貫徹總書記系列重要講話和批示指示精神，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中全會、三中全會精神，進一步統一思想，提高認識，狠抓落實，全面深化林業改革，創新林業體制機制，加快推進林業治理體系和治理能力現代化，充分發揮生態林業民生林業的強大功能，為建設生態文明和美麗中國創造更好的生態條件。下面，我講四個問題：

一、深入學習領會總書記關于生態文明建設和林業改革發展的重大戰略思想，牢固樹立中國特色社會主義生態觀

黨的十八大以來，總書記十分重視生態文明建設和林業改革發展，這方面的重要講話和批示指示達50多次，提出了許多重大戰略思想，豐富發展了當代中國馬克思主義，集中體現了中國特色社會主義生態觀。

一是生態決定人類文明興衰的觀念。總書記關于“生態興則文明興、生態衰則文明衰”的科學論斷，深刻論述了生態與文明的關系，揭示了人類文明發展的客觀規律和生態建設的極端重要性。

二是改善生態就是發展生產力的觀念。總書記關于“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的戰略思想，深刻論述了生態與生產力的內在關系，突出強調了自然生態在生產力系統中的重要作用。

三是生態就是民生福祉的觀念。總書記關于“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”的重要論述，深刻揭示了生態與民生的關系，既是對生態產品的準確定位，又是對民生內涵的豐富發展，反映了人民群眾的新需求新期待。

四是山水林田湖綜合治理的觀念。總書記關于山水林田湖綜合治理的重要論述，科學闡述了自然生態系統各個組成部分的關系，明確指出了治理自然生態系統應堅持的基本原則。

五是林業事關經濟社會可持續發展的觀念。總書記強調，林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題。這一重要論述把林業推向了前所未有的新高度，賦予了林業部門前所未有的新使命。

六是創新林業治理體系的觀念。總書記批示要求，全面深化林業改革，創新林業治理體系。這是對深化林業改革提出的總體要求，明確了林業改革的方向和目標，把林業治理體系納入了國家治理體系總布局。

七是充分調動各方面造林育林護林積極性的觀念。總書記關于充分調動各方面造林育林護林積極性的重要指示，進一步明確了我國林業建設的指導方針、發展道路和工作重點。

八是增強森林生態功能的觀念。總書記就綠水青山、退耕還林、保護天然林和維護水安全、生態安全作出了一系列深刻論述，并明確要求增強森林生態功能，充分體現了對森林生態功能的高度重視。

九是科學造林綠化的觀念。總書記強調，綠化只搞“奇花異草”不可持續，盲目引進也不一定適應，要探索一條符合自然規律、符合國情地情的綠化之路。這是林業建設和國土綠化必須長期堅持的基本原則。

各級林業部門學習貫徹總書記系列重要講話精神，就是要牢固樹立中國特色社會主義生態觀，大力推進生態林業民生林業建設，為服務大局、服務基層作出更大的貢獻。生態是林業多重屬性中的本質屬性，民生是我們黨執政過程中始終關注的根本問題；改善生態、改善民生是林業服務黨和國家工作大局與中心任務的方向性、根本性問題，也是世界各國著力解決的全球性重大問題。林業在經濟社會發展中發揮著巨大作用，在不同時期注重發揮林業的不同功能，是適應民生需求的不斷提高。改善生態改善民生是黨中央、國務院賦予林業部門的重大職責，兩者高度一致，緊密聯系，不可分割。我們不能把發展生態林業民生林業看成是口號，而要把它變成貫穿始終的發展理念，變成忠實踐行的自覺行動。7月22日，聯合國防治荒漠化公約執行秘書莫妮卡·巴布在考察我國庫布其沙漠和治沙成果時表示，中國提出的“生態、民生、經濟”平衡驅動可持續治沙戰略十分科學前瞻，對全世界很有借鑒意義，它會帶給世界更多的和平。這表明，國際社會對生態、民生都十分關注。

總書記關于生態文明建設和林業改革發展的重要講話和批示指示精神，是中國特色社會主義理論的重要組成部分，內容十分豐富，內涵十分深刻，意義十分深遠，用這些重大戰略思想武裝全國林業干部職工頭腦是一項重大的政治任務。特別是今年4月4日他參加首都義務植樹活動時強調：“林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題。每一個公民都要自覺履行法定植樹義務，各級領導干部更要身體力行，充分發揮全民綠化的制度優勢，因地制宜，科學種植，加大人工造林力度，擴大森林面積，提高森林質量，增強生態功能，保護好每一寸綠色”。這一重要論斷，既是對我們的極大鼓舞和鞭策，也是對我們的殷切期望和要求，更是每一個務林人應當永遠牢記的職責和使命。國家林業局已將其作為機關干部職工的座右銘鐫刻在機關大樓大廳。各級林業部門和廣大干部職工都要認真學習、深刻領會、廣泛宣傳、積極踐行，不斷推進生態林業民生林業建設。

二、建立健全適應生態文明建設的林業制度，創新和完善生態林業民生林業治理體系

林業治理體系主要體現為林業體制機制、法律法規等各種制度安排。經過幾十年的實踐探索，我國林業制度逐步建立，林業治理體系初步形成。但是，與建設生態文明和美麗中國的要求相比，林業治理體系還不適應，有些方面還制約了林業發展。要按照國家治理體系和治理能力現代化的總要求，加快建立健全林業制度，力爭到2020年形成更加成熟、更加定型的具有中國特色的林業制度。

（一）建立健全生態資源產權制度。對國土空間內的生態資源明確產權主體，確保生態資源的占有、使用、收益、處置做到權有其主、主有其利、利有其責。一是健全國家所有、中央政府行使所有權的生態資源產權制度。重點國有林區的生態資源歸中央政府所有，由國務院林業主管部門代表國家行使所有權、履行出資人職責，由中央政府負責對林區內的山水林田湖等所有生態資源進行系統規劃和綜合治理，逐步實行管用分開，理順體制機制。二是健全國家所有、地方政府行使所有權的生態資源產權制度。對國有林場、森林公園和絕大部分自然保護區、濕地公園、沙漠公園，建立由國家所有、中央政府委托省級政府行使所有權并承擔主體責任、由地方政府分級管理的體制。三是健全集體所有、集體行使所有權和集體所有、個人行使承包權的生態資源產權制度。對承包經營的集體林，賦予農民對承包林地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。允許承包權和經營權分離，可對經營權實行依法有償流轉。

（二）建立健全生態資源監管制度。生態資源監管是各級政府和全社會的共同責任，要建立起所有權人和管理者相互獨立、相互配合、相互監督，統一行使生態資源用途管制職責的制度。一是健全生態資源法律制度。加快制修訂森林法、濕地保護條例等法律法規，明確所有者權利，規范管理者權力，細化落實用途管制范圍，為加強生態資源監管提供法律保障。二是健全生態資源考核制度。編制林地、濕地等生態資源資產負債表，實行生態資源資產離任審計，強化對各級政府資源消耗、生態損害和生態效益的責任考核。對盲目決策、造成生態嚴重破壞的，嚴肅追究有關人員的責任。三是健全生態資源社會監督制度。增強公眾生態意識，暢通群眾監督、輿論監督渠道，健全舉報和處置機制，真正把生態資源置于全社會監督之下，提高生態資源監管成效。

（三）建立健全自然生態系統保護制度。建設生態文明，關鍵在于按制度嚴格保護自然生態系統。一是建立生態紅線保護制度。制定生態紅線區劃技術規范，把紅線落實到山頭地塊，并出臺嚴格的管制辦法，確保守住生態紅線。二是健全林地保護制度。實行規劃管理、定額管理和用途管制，嚴格管控林地征占用行為，完善公益林管理辦法，嚴格控制公益林、有林地轉為建設用地。三是建立天然林保護制度。逐步把天然林保護工程擴大到全國，嚴格保護天然林，充分發揮天然林的生態功能。四是建立濕地保護制度。將國際重要濕地、國家重要濕地、濕地自然保護區納入禁止開發區域，嚴禁開發，恢復濕地生態系統。五是建立沙區植被封禁保育制度。劃定封禁保護區域，嚴格管控開發建設活動，禁止破壞沙區植被，遏制土地沙化趨勢。六是建立國家公園體制。加強頂層設計，按照保護優先、科學規劃、依法管理、試點先行的原則，穩步推進國家公園建設，完善我國自然保護體系，實現最大保護與有限利用的有機結合。

（四）建立健全生態修復制度。生態修復是改善生態狀況的必由之路，是促進生態系統恢復的重要舉措。一是健全誰破壞、誰付費、誰修復的制度。制定森林、濕地、荒漠自然生態系統損害鑒定評估辦法和損害賠償標準，要求破壞者給予經濟賠償或者恢復生態。大幅度提高征占用林地、濕地的成本，形成不敢破壞、不能破壞、破壞不起的機制。二是健全重大生態修復工程建設制度。優化工程布局，形成國家和地方互為補充的生態修復工程體系。重點推進天然林保護、退耕還林、濕地保護、防沙治沙和野生動植物保護等重點工程法律化、制度化，確保長期實施。三是建立自然修復與人工修復相結合制度。對于生態損害嚴重的區域，以人工修復為主，自然修復為輔；對于生態現狀較好的區域，以自然修復為主，人工修復促進自然修復。四是完善生態修復社會參與制度。創新義務植樹盡責形式和部門綠化機制，發展生態志愿者隊伍，堅持誰造誰有、給誰補貼，充分調動全社會保護、修復生態的積極性。

（五）建立健全生態監測評價制度。生態監測評價是保護成效評估、目標責任考核和實行科學決策的重要依據。一是健全監測體系。建立定期清查與監測相銜接、國家監測與地方調查相協調、抽樣調查與區劃調查相結合，覆蓋森林、濕地、荒漠生態系統和野生動植物資源的全國連續清查調查制度。二是建立核算體系。對森林資源實物量和價值量的存量及變量進行科學核算，推動建立森林資源核算與國民經濟核算相銜接的綜合核算體系。三是建立發布制度。建立生態安全等級評價制度和生態安全預警機制，定期公布監測評價結果。四是建立生態風險評估制度。對影響自然生態系統和珍稀瀕危野生動植物種群安全的開發建設項目，進行生態風險評估，獲得生態許可后方可批復立項和開工建設。

（六）建立健全森林經營制度。加強森林經營，提高森林質量，是林業發達國家維護生態安全和木材安全的普遍做法。一是建立森林經營規劃制度。建立國家、省、縣三級森林經營規劃體系，明確森林經營的基本原則、目標任務、戰略布局、經營方向、政策措施等。二是建立森林經營方案制度。各類森林經營主體都要編制森林經營方案，報林業主管部門審批或備案，并將其作為造林、撫育、采伐、更新的主要依據。林業部門要對森林經營方案實施情況進行監管和評價，并建立相應的獎懲辦法。三是建立林木良種制度。國家支持培育和使用林木良種，重點工程造林和享受國家補貼的造林項目要確保使用林木良種，嚴厲打擊制售假冒偽劣林木種苗行為。四是建立森林撫育制度。完善森林撫育技術規程、規范、標準，以及營造林質量監管等技術管理制度。

（七）建立健全生態資源市場配置和調控制度。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，推動生態保護與林業產業協調發展。一是完善森林采伐管理制度。開展森林采伐限額管理改革試點，完善木材運輸管理制度，逐步擴大放開木材經營加工許可制度試點。嚴格控制國有林、公益林、天然林采伐，放寬對集體林中商品林特別是毛竹、桉樹等速生豐產林的采伐限制。二是建立國家儲備林制度。劃定國家儲備林，培育大徑級林木，納入中央財政物資儲備支持體系，實行契約管理、代儲代管、輪換動用，加強木材市場調控。三是建立生態資源市場定價制度。推動生態服務功能價值化，完善生態資源價格形成機制，形成反映市場需求、資源稀缺程度、生態修復成本的生態資源價格體系，用價格引導人們對生態資源的消費行為，促進生態資源集約節約利用。四是建立森林及林產品認證制度。推行森林經營認證和產銷監管鏈認證，推動建立木材生產、經營、加工來源合法性認證機制。完善主要林產品質量認證體系和質量監管體系，實行野生動植物及其產品統一標識制度和認證制度，建立林產品負面清單。積極培育認證產品市場，適時推行森林認證產品政府采購政策，大力倡導綠色消費。五是探索建立森林資源資產證券化制度。健全森林資源資產評估制度和機構，完善信用評級體系，培育發展林業信托機構和林權交易市場，推動森林資源資產轉化為可流通的債券、基金和股票。六是建立森林碳匯交易制度。加強森林碳匯交易技術支撐和政策保障，健全碳匯計量、監測、審核、交易管理體系，完善交易機制，培育交易市場。

（八）建立健全生態補償制度。生態補償是對生態保護者創造的生態價值或者喪失的機會成本的補償。一是完善森林生態效益補償制度。研究確定合理的補償標準，并建立與工資物價水平掛鉤的動態調整機制。根據生態區位、資源狀況實行分級分類補償，逐步將所有森林納入補償范圍。二是建立公益林政府贖買制度。對大江大河源頭、重要水源涵養地、國家級自然保護區等生態區位極其重要的集體公益林，由政府出資贖買、租賃或者用國有林進行置換，交由國有林業單位經營管理。三是建立濕地生態補償制度。對承擔濕地保護和管理的地方政府和林業部門給予財政補貼，對因保護濕地而造成損失的給予相應經濟補償。四是完善重點生態功能區轉移支付制度。加大中央財政對重點生態功能區的轉移支付力度，明確一定比例的轉移支付資金用于保護和發展森林、濕地資源。

（九）建立健全財稅金融扶持制度。將林業作為公共財政的重點支持對象，加大政策和資金扶持力度，建立穩定的林業政策和資金投入機制，為改善生態和民生提供基本保障。一是完善公共財政投入制度。建立健全財政扶持政策體系，重點加大對生態保護、生態修復、資源監測、綠色產業和基礎設施的投入力度。二是完善稅收扶持制度。落實好林業所得稅免除政策，擴大林業資源綜合利用產品增值稅即征即退范圍。結合改革育林基金制度，研究建立森林生態稅。三是完善金融支持制度。聯合金融機構制定林業中長期、低息貸款政策。賦予國有林和公益林抵押擔保權能，鼓勵地方政府建立集體林權交易市場、林權收儲中心和擔保中心，減免評估手續和費用，加快推進林權抵押貸款。擴大政策性森林保險范圍，提高保費補貼標準，建立再保險機制和森林巨災風險基金，逐步由保物化成本轉為保價值，增強林業抗風險能力。

建立健全林業制度，創新林業治理體系，是一項長期的戰略任務和復雜的系統工程，既需要各級林業部門的共同努力，又需要爭取黨委政府和有關部門的支持。各級林業部門都要銳意改革、大膽探索，科學謀劃、穩步推進。對已經建立但不適應的制度，要繼續堅持和及時完善；對存在缺失急需建立的制度，各地要先行先試，在總結經驗的基礎上逐步健全。凡是已經成熟定型的制度，都要爭取上升為法律法規，將其固定下來長期發揮作用。要通過一段時間的努力，使我國林業制度體系更加完善管用，為發展生態林業民生林業提供堅實可靠的制度保障。

三、全面提升生態林業民生林業治理能力，確保林業治理體系充分發揮效能

林業治理能力主要表現為制度執行力，與林業治理體系相輔相成。面對日益繁重的林業改革發展任務和復雜多樣的社會主體利益訴求，我們不僅要創新林業治理體系，還要提升林業治理能力，確保把林業治理體系的制度優勢轉化為國家治理林業的效能，更好地推動生態林業民生林業建設。

（一）全面加強組織保障能力建設。穩定完善、保障有力的林業組織管理體系，既是林業治理體系的重要內容，也是林業治理能力的堅實基礎。一要健全各級林業行政機構。優化內部結構，使之適應創新林業治理體系的要求。要強化林業議事協調機構功能，充分發揮各部門的優勢和作用。明確基層林業站所公益性職能，切實提升政策執行力。二要轉變政府職能、創新管理方式。進一步減少行政審批事項，建立權力清單，公開權力運行流程。加強取消和下放事項的事中事后監督，提升全程服務水平。三要發揮事業單位功能。加快事業單位分類改革，健全事業單位法人治理結構，強化林業事業單位公益屬性，充分發揮公共服務職能。四要完善林業社會組織。鼓勵發展專業性林業社會組織，加快推進社會組織與行政機關脫鉤，支持社會組織承接政府轉移職能，充分激發社會組織活力。五要完善基層林業治理機制。加快發展新型林業微觀組織，鼓勵林業合作組織進行工商登記，享受小微企業優惠政策。允許財政資金直接投向林業合作組織。

（二）全面加強依法治林能力建設。法治是治國理政的基本方式，是林業治理體系和治理能力現代化的集中體現。一要完善法律體系。適應生態文明建設和林業改革發展需要，加強林業立法修法工作，完善以森林法為主體的法律法規體系，確保各項工作有法可依。二要建設法治機關。認真落實國務院《關于加強法治政府建設的意見》，提高各級林業部門和領導干部運用法治思維和法治方式推動林業改革發展的能力。三要提升執法水平。加快建立林業綜合執法平臺，加強執法監督，解決多頭執法和亂執法、不執法的問題。完善執法程序，做到步驟清楚、要求具體、期限明確、程序公開。四要加強普法教育。增強法治觀念，形成全社會知法、懂法、守法的良好氛圍。

（三）全面加強科技支撐能力建設。科技是林業強盛之基，是林業治理能力的重要支撐。一要廣泛建立林業科技聯盟。在一些重點領域和關鍵環節，集中生產企業和科研單位的優勢，組建林業科技聯盟，開展科研攻關，解決生產難題，全面提升林業發展水平。二要大力培育林業科技創新主體。確立企業在技術創新中的主體地位，增強企業尤其是大型企業創新活力和動力。健全科技成果市場化機制，促進科技成果資本化、產業化。三要大力推廣先進實用技術。選擇一批科研成果和成熟管用的實用技術，集中財力擴大推廣覆蓋面，使科技成果在大范圍形成生產力。

（四）全面加強災害防控能力建設。森林火災、林業有害生物等自然災害嚴重威脅林業資源安全和人民群眾生命財產安全，必須努力提高災害防控和應急處置能力。一要加強源頭防控。堅持預防為主，完善預警響應和監測報告機制，做到早防范、早發現、早報告、早處置。健全火源管控、隱患排查和重點時段、重點部位嚴防嚴控機制。規范林業植物檢疫，強化重大有害生物疫區和疫源管理，防止疫情擴散。引導建立林業災害社會化防治組織，吸引社會力量參與林業災害防控。二要落實地方政府責任。加強組織領導，落實森林防火、有害生物防治領導責任，健全責任追究制度。三要加快監測防控裝備現代化。著力推廣以水滅火、森林航空消防和無公害防治技術，全面提高災害監測防控裝備水平和應急處置能力。

（五）全面加強林業信息化能力建設。沒有林業信息化，就沒有林業治理能力現代化，要認真研究移動互聯網、物聯網、云計算、大數據等技術條件下的林業信息化問題。一要推進林區無線網絡建設。建設衛星數據采集系統、無人遙感飛機監測系統、視頻監控系統及應急地理信息平臺，提供可視化、精準化的應急指揮服務。二要加快中國林業云建設。建設全國林業辦公自動化集群、林業網站群，實現數據集中存儲、調用和共享，實行集約化管理和運行。三要實行林業一張圖管理。加快金林工程建設，對海量數據進行處理，盡快建成全國林業一張圖，并與各地林業一張圖相銜接。四要全面推進網上行政審批。建成網上行政審批大廳，推行全國林權一卡通，為政府、企業、林農等提供在線辦理、遠程診斷等服務。

（六）全面加強基礎設施支撐能力建設。基礎設施薄弱是制約林業發展的重要因素。一要加大政府投資力度。將林業納入經濟社會發展總體布局，按照基本公共服務均等化原則，根據加強資源保護管理的需要，加大對林區道路、森林防火、供水供電以及林業科研、裝備設施的投資力度。二要調整優化林區布局。適應天然林停伐、棚戶區改造、城鎮化建設要求，科學規劃林業局（場）址，加大山上林場（所）撤并力度。三要創新基礎設施投資方式。發揮好林業資源優勢，吸引社會資本參與林區基礎設施建設和運營。

（七）全面加強生態文化傳播能力建設。生態文化是生態文明新時代的主流文化，對于弘揚生態文明、樹立生態道德、推動生態建設意義重大。一要創新生態文化傳播形式。充分運用報刊、圖書、網絡、手機等各種媒體加強林業宣傳，普及生態文化知識，提升生態文化素養，引領生態文化時尚。二要豐富生態文化傳播平臺。深入開展森林城市、生態文明教育基地、生態文化村、美麗鄉村等創建活動，加強生態文化園區、博物館、展覽館等基礎建設。三要大力發展生態文化產業。完善生態文化扶持政策，支持生態文化產業發展。健全生態文化投融資機制，鼓勵金融資本、社會資本參與開發生態文化資源，打造生態文化精品，增強生態文化軟實力。

（八）全面加強國際交流合作能力建設。加快構建全方位的林業對外開放新格局，提升林業對外交往水平，服務國家經濟建設和外交戰略大局。一要加強國際林業發展趨勢研究。科學制定參與國際合作與競爭的對策措施，努力占領國際林業發展的戰略制高點。二要全面參與國際林業規則制定。積極履行國際公約和雙邊協定，主動提出新議題新機制新方案，全面反映我國林業利益訴求，推動形成新的國際林業規則體系，努力樹立負責任大國形象。牢牢掌握打擊野生動植物非法販運、木材非法采伐與相關貿易等國際熱點問題的主動權。三要提升全球林業資源配置能力。鼓勵企業走出去，開展林業資源合作利用，指導海外企業規范經營行為。

（九）全面加強人才隊伍能力建設。發展生態林業民生林業，必須大力培養具備全球視野和戰略思維、適應市場經濟和林業全球化的高素質干部隊伍。一要提升推動林業改革的能力。加強干部培養，提升科學素養，增強科學決策的能力、依法辦事的能力和處理復雜問題的能力，切實承擔起全面深化林業改革的歷史重任。二要健全人才流動機制。多渠道引進高水平專業技術和經營管理人才，完善各類人才聘用和管理機制，激勵人才向基層流動、到一線創業，實現人盡其才、才盡其用。三要大力培養國際型林業人才。制定專門的人才培養規劃，積極推薦各類專業人才到相關駐外機構和國際組織任職，著力培養一支高素質的國際型林業人才隊伍。

四、認真做好各項重點工作，全面完成今年林業改革發展任務

關于下半年工作，建龍同志已經做了安排部署，各地各單位要加強組織領導，狠抓貫徹落實，全面完成今年林業改革發展任務。我提請大家對以下幾個方面要特別關注：

（一）扎實推進林業重點領域改革。十八屆三中全會《決定》確定的改革舉措共336項，涉及林業的32項，其中國家林業局參與牽頭的5項、配合的27項。中央經濟體制和生態文明體制改革專項小組今年改革工作要點確定的林業改革舉措13項。上半年，我們已將改革任務分解落實到具體單位和責任人，其中新一輪退耕還林和重點國有林區停止天然林商業性采伐試點兩項改革舉措已基本落實。下半年，要繼續按照中央的安排部署和任務分工，全面推進各項林業改革。要盡快報批國有林場改革方案和國有林區改革試點方案，爭取全面推開國有林場改革。同時，要繼續完善深化集體林權制度改革的文件，積極開展國家公園體制、森林資源資產負債表等問題研究。

（二）認真做好造林綠化和森林防火工作。認真組織新一輪退耕還林工程，抓緊落實下達今年500萬畝退耕還林任務。抓緊調查全國天然林資源情況和保護狀況，研究提出將天然林保護工程擴大到全國的實施方案和政策需求。籌備召開全國防沙治沙大會和干旱半干旱地區造林工作現場會，大力推進環北京地區造林綠化，加快退化防護林更新改造。認真落實《國務院辦公廳關于進一步加強林業有害生物防治工作的意見》。高度重視秋冬季森林防火，提早安排部署，強化責任落實，加強火源管控、隱患排查、監測預警、應急值守等工作，做好撲火隊伍、物資和經費等應急準備，嚴防發生重特大森林火災。加強自然災害防控和生態恢復重建工作。

（三）著力抓好生態文明建設試點和重點生態功能區建設。為推進生態文明建設，我們與國家發展改革委、財政部、教育部、團中央等部門陸續開展了生態文明示范工程試點、生態文明先行示范區和生態文明教育示范基地建設。要積極推進試點建設，為推動林業改革發展和生態文明制度建設探索路子、積累經驗。同時，要認真履行國務院賦予我們的職責，抓緊編制適應主體功能區要求的生態保護與建設規劃，爭取年底前全部完成25個規劃的編制工作。各地要高度重視，積極做好相關工作。

（四）切實加強項目和資金管理。從去年下半年開始，國家審計署對國家林業局進行了全面審計，發現了一些單位和地區在資金使用和監管方面存在的問題，有的還比較嚴重。國家林業局黨組已對整改落實工作進行專題研究部署，相關地方和單位要按照要求認真整改，建立健全加強資金管理的長效機制。與其他行業投資相比，我國林業資金規模不算大，但是存在實施主體多、資金分散、規模偏小等特點，管理頭緒多、難度大，容易出現問題。各地各單位要把項目和資金管理作為基本業務，嚴格落實管錢用錢的責任，切實管好用好每一分錢。

（五）科學謀劃“十三五”林業工作。“十三五”既是我國全面建成小康社會、實現第一個“百年目標”的關鍵時期，也是全面深化林業改革、實現林業發展目標的重要時期。要緊緊圍繞建設生態文明和美麗中國，加強調查研究，突出林業地位，盡快提出林業“十三五”規劃總體思路。謀劃啟動一批新的生態修復工程，加大生態保護和修復投入力度。進一步明確嚴守林業生態保護紅線的具體措施，守住國家生態安全底線。科學安排生態文明制度建設改革試點，全面加強林業制度建設，充分釋放林業制度紅利。

（六）鞏固擴大“兩轉變、兩服務”活動成果。深入開展群眾路線教育實踐活動和“兩轉變、兩服務”活動，突出抓好建章立制工作，切實用制度管人、管事。繼續轉變職能、簡政放權，特別要大幅度減少審批事項，創新管理手段，提高服務群眾的能力和水平。著力解決群眾關心的難點熱點問題，讓群眾真正感受到林業系統作風建設帶來的新變化。廣大林業干部職工要熱愛林業、熱愛自然、熱愛崗位，傾心傾力，勤于奉獻，敢于擔當，勇于拼搏。要嚴格落實中央八項規定精神，努力建設廉潔高效、人民滿意的服務型機關，為發展生態林業民生林業提供有力的組織保障。

同志們，推進林業治理體系和治理能力現代化，全面提升生態林業民生林業發展水平，使命非常光榮，任務十分艱巨。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面深化林業改革，創新林業治理體系，提高林業治理能力，充分發揮生態林業民生林業巨大功能，為建設生態文明和美麗中國、全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！

第四篇：2012年全國林業廳局長會議閉幕 趙樹叢總結講話

2012年全國林業廳局長會議閉幕 趙樹叢總結講話 12月30日，2012年全國林業廳局長會議閉幕式在國家林業局禮堂舉行。國家林業局黨組副書記、副局長趙樹叢作會議總結講話。

趙樹叢說，這次會議是全國林業系統貫徹落實黨的十七屆六中全會、中央扶貧開發工作會議、中央經濟工作會議、中央農村工作會議、胡錦濤主席在首屆亞太經合組織林業部長級會議上重要講話精神的重要舉措，也是全面分析林業形勢、總結部署林業工作的一次重要會議，會議開得很成功，對于推動當前和今后一個時期的林業改革發展具有重要意義。

趙樹叢指出，這次會議的精神主要體現在回良玉副總理的重要批示和賈治邦局長的重要講話中。回良玉副總理的重要批示，充分肯定了2011年林業工作取得的成績，完全贊同我們對當前林業形勢的判斷與把握，以及對2012年林業工作的安排部署。同時，要求我們認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，抓住機遇，扎實工作，繼續開創林業改革發展新局面，為建設生態文明、拉動國內需求、推動科學發展、促進綠色增長作出新的更大貢獻。回良玉副總理的重要批示是黨中央、國務院對林業工作的最新要求，是對全體務林人的鞭策和鼓舞，增強了大家進一步做好林業工作的信心和決心，具有很強的針對性和指導性。

趙樹叢說，賈局長的重要講話，著眼于經濟社會發展大局，深刻闡述了促進綠色增長、應對氣候變化、擴大國內需求、加強扶貧開發、建設文化強國等國家戰略對林業提出的最新要求，著重強調了當前和今后一個時期林業工作必須準確把握的五個關鍵問題，同時對2012年工作進行了全面部署。賈局長的講話是此次會議的主要文件，是會議精神的集中體現。正如同志們在討論中說到的，學習

了回副總理的重要批示和賈局長的重要講話，全國林業工作的大政方針已定，任務措施十分明確，現在的關鍵是要上下同心，凝心聚力，狠抓落實。

對于貫徹落實這次會議精神，趙樹叢向全體與會同志提出了五點要求。一是要在統一思想、提高認識上抓落實。思想是行動的先導。我們說統一思想，就是要用林業的根本使命來統一思想，提高認識就是要提高服務服從于中央決策大局的認識。中央提出，推動明年經濟社會發展要突出把握好穩中求進的總基調。所謂穩，就是保持經濟平穩較快發展，保持物價水平基本穩定，進而保持社會穩定大局；所謂進，就是要在調結構、轉方式上有新進展，在改革和民生改善上有新進展。穩中求進，穩定增長是關鍵。林業要服務服從于穩中求進的大局，就要確保生態貢獻總量的穩定增加，林業產業的穩定增長，林農和林業職工的增收穩定，林區社會的和諧穩定，增強林業改革發展的主動性、自覺性，在穩中求進中找位置、挑重擔。

二是要在完善規劃、謀劃措施上抓落實。2011年8月，我們印發了《全國林業發展的“十二五”規劃》，這是在國家“十二五”規劃指導下結合林業實際做出的。這個規劃是一個指導性的文件，與此同時，各地也都出臺了或正在出臺本地區的規劃或專業規劃。這些規劃要互相銜接，要有專業規劃和子項規劃作支撐，要有深度和實際的政策措施促落實。規劃不能只是寫在本子上，放在抽屜里，不能和實際工作兩張皮，要謀深、盯緊、抓實，在政策措施上結合，在實際落實中見效。

三是要在結合實際、突出重點上抓落實。林業戰線長，范圍廣，門類多。我國幅員遼闊，東西南北中各有不同，省區市互有差異，如何貫徹好賈局長的重要講話，其中的關鍵就是要根據本地實際做好結合的文章，特別是要抓住那些能牽動全局的、具有基礎性、長遠性、建設性的工作，突出重點，帶動一般，攻克難

點，培育亮點，使工作富有節奏，充滿活力，象賈局長強調的林業改革、造林綠化、資源保護管理等九項工作，都是國家局部署的重點工作。在這里，我要特別強調一下國家“十二五”規劃綱要實施考核問題。最近，國家發改委制訂了實施“十二五”規劃的考核評價辦法，考核評價包括經濟發展、科技教育、資源環境和人民生活4個方面。森林增長指標屬于資源環境方面的約束性指標，包括森林覆蓋率和森林蓄積量增加兩項分指標，權重占3%，也就是3分，但這3分是約束性指標，也就是衡量政績的指標，考核單位是國家林業局，對象是省級政府。這是要靠硬碰硬的數據說話的大問題，實質上也是對林業廳局的考核，有關司局和各省、市、自治區都要早有安排。

四是要在凝聚力量、形成合力上抓落實。林業生態建設說到底是人與生態的關系問題，這樣艱巨的任務，需要各級黨委、政府的重視，需要內部力量的凝聚，更需要各部門、各方面以至于全社會的合力支持。我們要以開放的理念辦林業，動員全社會的力量辦林業，特別是要做好林業宣傳工作，樹立行業形象，突出宣傳林業在建設生態文明、推動科學發展、拉動國內需求、促進綠色增長中的作用。既要宣傳工作、又要宣傳事業，既要唱贊歌、又要敲警鐘，既要主動展示、又要回應關切，通過我們生動、活潑、有效的宣傳工作，對內使每一位林業建設者掌握林業工作的總體要求和具體部署，對外使每一個干部群眾都有投身林業生態建設的責任和行動。

五是要在轉變作風、服務基層上抓落實。基層是林業生態建設的效應終端，也是我們工作落實的基礎。我們要從國家林業局機關做起，要以興林富民為己任，解決好公與私、實與虛、真與假、是與非的關系。增強政治意識、大局意識、責任意識、憂患意識。各級林業領導同志都要轉變作風，深入調研，服務基層，埋頭苦干，把生態文明建設的政治責任落實到基層，把體制機制創新措施落實到基層，把促進發展、關注民生的政策落實到基層。特別是新年春節就要到了，各級

林業行政部門要關心基層干部職工的疾苦，幫助他們解決生活生產中的實際問題，把廣大務林人的積極性保護好、發揮好。

最后，趙樹叢強調，各地各單位要認真做好當前的各項工作。希望大家按照會議部署和要求，切實做好森林防火、春季造林、禽流感防控、安全生產等工作，特別是防火工作要常備不懈。要嚴格執行中央關于厲行節約、制止奢侈浪費的有關規定，切實加強黨風廉政建設。元旦和春節將至，各級領導要深入基層，深入群眾，安排好節日期間職工生活，積極幫扶困難職工，讓廣大職工過上歡樂、祥和、安全的節日。

會議閉幕式由國家林業局黨組成員、副局長張建龍主持。國家林業局黨組書記、局長賈治邦，副局長印紅，黨組成員、副局長孫扎根，黨組成員、副局長張永利，總工程師陳鳳學，國家森林防火指揮部專職副總指揮杜永勝，武警森林指揮部副主任李全海在主席臺就座，全國各省、自治區、直轄市林業廳（局）、四大森工集團、新疆生產建設兵團林業局的主要負責同志及辦公室主任，各計劃單列市林業局的主要負責同志，國家林業局各司局、各直屬單位的主要負責同志出席會議。

第五篇：醫藥衛生體制改革匯報趙勇副省長

磁

縣

關于深化醫藥衛生體制改革

進展情況的匯報

一、基本情況

磁縣古稱磁州，隸屬河北省邯鄲市，迄今有1700多年歷史，轄19鄉(鎮)，376村，人口63.5萬，總面積1014平方公里；地勢自西向東呈階梯狀，山區、丘陵、平原各占三分之一。2010年全縣生產總值達到175.3億元，為“十五”末的2.1倍，全部財政收入20.59億元，為“十五”末的3.1倍，全縣綜合實力位列全省29位。今年1至9月份全縣生產總值完成145億元，財政收入完成19.3億元，預計全年GDP可完成192.1億元，全年財政收入25.73億元。全縣共有鄉鎮衛生院19所，正式職工476名，臨時人員258名。

二、目前進展情況

縣委、縣政府高度重視醫改工作，今年以來，多次召開專題會議研究部署醫改工作，并調整了醫改領導小組，由政府縣長任組長，常務副縣長任常務副組長；明確醫改辦為常設機構，辦公經費列入財政預算，設置了獨立的辦公場所。同時，抽調38名副科級以上干部、38名醫改領導小組成員部門工作人員，成立了19個醫改包保工作組，到鄉鎮指導推動基層醫改工作。目前，五項醫改重點工作進展順利。

（一）基層綜合醫改工作已近尾聲

1、基本藥物制度在基層全面推行

鄉鎮衛生院藥品實行統一招標采購、統一配送、統一價格零差率銷售。

去年8月份，按照對配送企業進行二次議價的思路，縣衛生部門開展了鄉鎮衛生院藥品的招標，并于10月15日開始統一采購、配送。

在配送企業遴選上，一是資質審驗。19家企業報名,經資格審查，符合條件的確定為15家。二是現場考察。對配送企業規模、配送能力和信譽度進行現場考察。三是報價競標。篩選了80種衛生院用藥金額較大的藥品，由縣紀檢監察人員參與，召開公開競標大會，現場開標。由各申請企業分別報單價，按照配送企業報價及衛生院1-3月份用藥量，核算各企業報價總金額。15家配送企業中3家棄權，12家報價，報價最高75萬、最低33萬。四是公開選定。通過配送企業公開報價和評委投票（藥品報價占80分，評委投票占20分），現場打分，根據得分高低，公開選定了6家藥品配送企業。

在配送價格形成上，一是統一競價。6家配送企業對列入《鄉鎮衛生院用藥目錄》的399個藥品品規進行公開競價，價位低者列入配送候選。二是重點藥品市場調查。對62個超省采購價的品規、18個未報價的品規和17個明顯高于市場最低價的大輸液，組織六家配送企業二次競價。超省采購價的藥品，全部降到了省采購價之內；大輸液比第一次議價平均降低40%，如安徽雙鶴藥業有限責任公司生產的5%葡萄糖（500ml、塑料瓶），由第一次議價時的3.15元/瓶降到1.78元/瓶。三是談判議價。對最低價雖低于省采購價，但略高于市場價的56種藥品，與報價企業進行談判議價，最終確定了各品規藥品的配送企業和配送價格。通過藥品配送權的競爭，最大限度地降低了采購價格。據統計，基本藥物采購價比按省掛網采購價低21.5%，比衛生院原采購金額低7%；增補的非基本藥物，較衛生院原采購金額低8%，藥品價格明顯下降。

在配送管理上，一是明確要求鄉鎮衛生院全部使用國家基本藥物和省增補的非基本藥物，一律不得自行采購藥物。目前，我縣衛生院用藥目錄521種，其中基本藥物目錄271種，省增補藥物目錄250種。二是控制使用比例。國家基本藥物使用率不低于70%，納入新農合報銷的基本藥物報銷比例高于非基本藥物10%。目前，基本藥物使用量已從改革前的59%提高到85%。三是分類動態管理。根據衛生院使用情況，分為心腦血管類、抗生素類、大輸液類、使用量較大類、價格波動較大類等五類，重點對藥品價格進行監測，并根據市場變化、生產及配送企業情況，實行動態管理。四是建立食藥監、衛生部門聯合監管機制，確保群眾用藥安全有效。

今年一季度，與去年同期相比，衛生院住院次均藥品費用降低88.17元，下降17.22%；門診次均藥品費用降低8元，門診量提高12%。國家基本藥物制度開始發揮減輕患者經濟負擔、提高藥品安全性、減少過度用藥、引導群眾基層就醫等作用。

村級藥品統一配送和收費方式改革全面啟動。

在鄉鎮衛生院藥品統一配送同時，我縣于去年11月份，首先在辛莊營鄉開展了村級配送的試點。藥品目錄使用的是衛生院的目錄，價格上執行的是衛生院采購價，由配送企業送到衛生院，衛生室定期到衛生院取藥。由于衛生室對藥品品種、價格、配送方式等

方面存在較大意見，我縣自今年元月份開始在辛莊營鄉進行了新的探索。

在村級藥品目錄遴選上，一是了解村醫用藥習慣。我們對25個試點村衛生室和全縣山區、丘陵、平原地帶10個村衛生室的常用藥品進行了調研和摸底。二是認真執行上級目錄。根據省《基本藥物目錄》、《納入基本藥物管理的非基本藥物目錄》、《新農合基本藥物目錄》，兼顧村級用藥習慣，確定了我縣《村級醫療機構用藥目錄》，共326個品規，供村衛生室和新農合村級定點醫療機構使用。

在配送企業確定和配送方式上，考慮到村級配送點多、面廣、單點采購量少的特殊性，從配送企業資質、配送能力、配送網絡、市場信譽等整體考量，確定我縣唯一一家進入省配送平臺的磁縣鼓樓藥材公司作為我縣村級配送企業。配送企業承諾，將藥品直接配送到村，配送及時，價格按村衛生室自采最低價，質量絕對保證。

在藥品配送價格確定上，將試點村衛生室藥品進價、其它村衛生室藥品進價、配送企業報價進行比較，本著就低不就高的原則，確定了村衛生室配送價格。據測算，統一配送藥品的價格與原村衛生室自采價持平略低，較鄉鎮衛生院配送價低10個百分點。

在收費方式改革上，我們在4個鄉鎮、36個村衛生室，6次召開座談會，抽取處方270張，經過反復論證、調研和測算，4月22日，出臺了我縣村級醫療機構的收費項目和標準。在藥品收費上，統一加成率，西藥及中成藥15%，中藥飲片30%。診療項目收費上，參照衛生院收費標準，本著“群眾負擔要降低、村醫能接受”的原則，探索確定了“一般診療費”收費標準。

經過4個月的試點，今年5月1日，我縣在678家村衛生室和新農合村級定點機構，實行了藥品的統一采購、統一配送、統一價格銷售和收費方式改革。目前已完成配送5次，配送藥品價值110余萬元。村級藥品配送的開始和收費項目的出臺，開始收到積極作用。

（1）配送企業進貨渠道正規，存儲條件完備，保證了藥品質量。一旦出現問題，追溯方便。

（2）配送企業專門拿出16位配送員、9輛車，統一著裝，掛牌上崗，每10天配送一次，將藥品直接配送到村衛生室，保證了藥品及時供應，降低了村醫的采購成本。

（3）村級藥品采購價格總體上低于村醫自采價格，得到了村衛生室的認可。目前，非新農合定點的村級機構也紛紛要求配送。

（4）新的收費項目和收費標準的出臺，規范了村醫的合法收費，在群眾的就醫負擔有所降低的同時，村醫收入不會有大的下降。

（5）為強化新農合門診統籌的監管和下步村衛生室零差率銷售奠定了基礎。

（6）原來村衛生室藥品加價在80%—100%之間。通過設置“一般診療費”，肯定了醫生的醫療技術價值，降低了藥品加成。5月24日，我們又在原來4個鄉鎮、36個村衛生室抽取了270張處方。同改革前相比，村門診次均費用由原來的15.91元降到11.69元，降低26.5%。次均門診藥品費用由原來的11元降到8.89元，下降19.2%。隨著村級藥品零差率的實行，必然引導村醫在提高診療水平、改善服務態度、改善診療環境上下功夫，減少過度和不合理用藥。

（7）就醫費用的降低，促使群眾及時就醫，避免小病拖成大病，提高了農民的健康水平。

同時，我縣縣級醫療機構用藥目錄已經制定。下步將啟動縣級醫療機構藥品的統一招標采購配送。

2、財政補償完成前期測算

按照縣醫改領導小組安排，我縣于去年9月份，由縣財政局牽頭，紀檢監察、審計、衛生等部門參加，成立了財務核查小組，共同對鄉鎮衛生院的收支狀況和債權債務情況進行了核查；近日，我們又按照上級有關政策，進一步進行了測算。

對鄉鎮衛生院收支差額，按照多渠道財政補償的原則，除上級以獎代補資金、績效工資補貼、基本公共衛生服務經費等補助外，縣財政將予以兜底。對新農合、基本公共衛生服務、衛生院和衛生室設備配置、村級藥品零差率銷售補貼、重點項目等縣級配套資金予以足額保障。關于衛生院債務的處置，目前上級還沒有明確規定。我縣準備在對逐筆債務進行嚴格審計的基礎上，由縣財政分三年予以償還。

3、衛生院人事制度改革基本完成

去年9月份，按照縣醫改領導小組安排，由縣人力資源和社會保障局牽頭，縣編委辦、紀檢監察和衛生等部門參加，成立了鄉鎮衛生院人事核查小組，對全縣19家鄉鎮衛生院476名職工逐人進行了審核，對人員結構進行了分析，并對258名臨時人員進行了學歷、資格審查，理清了鄉鎮衛生院人員等基本情況。

目前，各鄉鎮衛生院編制已經確定，總編制為612名；制定了《鄉鎮衛生院院長公開選聘工作方案》、《鄉鎮衛生院崗位設置方

案》、《鄉鎮衛生院全員聘用實施方案》、《鄉鎮衛生院分流安置方案》、《鄉鎮衛生院公開競聘補員方案》和《磁縣鄉鎮衛生院績效考核工作方案》、《磁縣公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資實施辦法》。

鄉鎮衛生院院長公開選聘和全員競聘工作已經完成。19名原院長中有2人落聘，競聘產生了新的院長。去年9月份人事核查476名正式職工中，到今年6月份正常退休23人，422人通過競聘上崗，落聘人員中提前退休18人，自謀職業10人，其它3人。整個人事改革期間，做到了思想不散、秩序不亂、工作不斷，未發生一例上訪告狀，保證了正常的工作和診療秩序；通過分流安置，衛生院人員結構得到優化，整體工作能力得到增強，為下步改革的進一步深入提供了條件。

鄉鎮衛生院績效工資實施辦法已經制定，將從7月份開始實施。

（二）新農合保障水平進一步提高

自2007年實施新型農村合作醫療制度以來，我縣建立健全了農合網絡管理系統，實行經辦人員統一招聘、交叉使用的管理辦法，嚴格落實“三級兩線公示”制度，加強稽查檢查力度，有效控制了醫療費用的增長，全面實現了市、縣、鄉、村定點醫療機構醫療費用即時結算，確保了農合基金的封閉、平穩運行。目前，新農合基本制度已經建立，強有力的組織領導體系已經形成，監管體系日臻完善，農民就醫和互助共濟意識明顯增強，保障水平不斷提高，參合群眾醫療負擔明顯減輕，群眾得到了實惠，為黨和政府贏得了民心，參合群眾滿意率達到99%以上。

群眾互助共濟意識明顯提高。2007年參合人數45萬人，參合率83%，到2011年，參合人數達到53萬人，參合率95%。

保障水平不斷加強。隨著參合率和政府補償標準的提高，基金規模不斷擴大，2007年籌資總額2217萬元，2008年4352萬元，2009年5321萬元，2010年達7400萬元，2011年達到1.2億。封頂線由2007年1.5萬元提高到2011年的6萬元。門診統籌工作已經全面鋪開，參合群眾在村級定點醫療機構看病已經實現就診即報。

補償水平逐年提高。四年多來，累計向158.1萬人次的參合農民補償近2億元，其中補償1萬元以上的2024人。

參合農民就醫需求得到極大釋放。2006年全縣住院12000余人，僅農合住院2007年就達到16000余人，2008年達到24400余人，2009年達到24688人次，2010年達32595人次,農民過去小病扛、大病拖的狀況得到了較大改善。

（三）公共衛生工作成效顯著

去年，我縣已為18.6萬名農村居民建立了健康檔案，農村居民建檔率34%，孕產婦、新生兒、高血壓、糖尿病、老年人、重性精神病等6類重點人群建檔率全面超過上級要求。今年以來，又完成了5.5萬人的健康檔案，到今年底，城鄉居民健康檔案建檔率將達到50%以上。

在重大公共衛生項目方面，根據上級安排，已為1萬余例農村住院分娩婦女補助600余萬元；完成15歲以下乙肝疫苗補種；免費開展白內障復明手術503例，為孕早期孕產婦發放葉酸17701人份，完成改廁1800座。此外，我縣縣財政還每年投入資金300余 8

萬元，自主開展食管癌、婦女兩癌、新生兒兩病、眼病免費普查，分別完成35773例、23661例、42649例和15.6萬例。

（四）基層醫療衛生服務體系基本健全

近年來，我縣著力加強了基層醫療衛生體系建設。

一是強龍頭，加強縣級醫療機構服務能力建設。總投資2.4億元的縣醫院遷建項目列入了今年的十大城建和十大民生工程，主體二層基本完工，整體預計2012年完工；投資2億元的腫瘤醫院遷建項目已經縣規委會通過，正在征地，今年將完成前期準備，明年動工。中醫院、婦幼保健院的改擴建項目正在統籌規劃，縣級醫療機構的改造全面啟動。

二是強樞紐，加強鄉鎮衛生院能力建設。2007年至2009年，投資1400萬元完成了衛生院改造，成為“河北省標準化規范化鄉鎮衛生院示范縣”；2010年起又投入資金1200余萬元，進行了五個中心衛生院的改擴建。

三是強網底，加強村衛生室能力建設。經過幾年的村衛生室標準化建設，村衛生室全部達到了標準化要求。為375個村衛生室分別配備了價值5000元的設備；在村衛生室配備了200臺心電圖機，將逐步實現村村擁有心電圖機的目標。以“六統一”為主要內容的鄉村衛生服務一體化管理在全縣全面推行。

（五）縣醫院綜合改革積極試點

今年，我縣縣醫院被確定為邯鄲市公立醫院改革試點。我們根據上級有關要求，起草了《磁縣縣級公立醫院試點方案》，從以下幾個方面進行推進。一是建立縣級醫療機構藥品統一采購配送制度。目前已經制定了《縣級醫療機構用藥目錄》，共有1996個品規，其中國家基本藥物955個，非基本藥物1041個。招標采購的前期準備基本就序。縣級5家醫療機構將實現藥品統一招標采購、統一配送、統一價格銷售。二是改進縣醫院服務和管理。縣醫院選定了食管癌等6個病種，開展臨床路徑管理，規范診療行為，控制醫藥費用。在內二科和內三科2個病區開展優質護理服務示范活動。三是完善協作機制。對上，縣醫院分別與解放軍301、307醫院、省四院等建立起了技術協作關系，上級醫師來磁定點幫扶，并開通了遠程會診系統，提高了縣醫院的服務能力和水平；對下，將選派縣醫院主治醫師常年到鄉鎮衛生院對口支援，并免費接受衛生院醫生到縣醫院進修，進行“師帶徒”，切實提高衛生院的技術水平。四是全面建立崗位管理和人員聘用制度，堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，建立能上能下、能進能出的用人機制。五是探索建立理事會形式的法人治理結構，理順醫院所有者和管理者責權，落實醫院獨立法人地位和經營管理自主權，強化經營管理責任。

三、幾點想法和建議

（一）關于人才培養問題

我縣鄉鎮衛生院編制612人。此次改革前，我縣鄉鎮衛生院共有476名正式人員，其中初級職稱216人，占45%，中級以上職稱9人，占2%；具備執業資格的152人，占32%；具有大專以上學歷的95人，不足20%。可以看到，衛生院既存在“人多”的問題，也存在“人少”的問題。

在此次改革及人員分流安置的基礎上，我們本著“馬上能管用、長遠有后勁”的原則，計劃通過以下5種途徑解決人才問題。

1、實行縣鄉對口支援。每年從縣級醫院選派10名以上主治醫師，真正到對口衛生院工作1年。

2、在縣內外（包括衛生院）退休人員中，返聘20名具有較高業務水平和聲譽的醫生到鄉鎮衛生院工作。

上述兩類人員不占衛生院編制。下鄉工作期間，在原工資和福利待遇不變的同時，由縣財政給予專項補貼。

3、在全縣鄉村醫生中，通過公開招聘，正式錄用20名45歲以下、有執業助理醫師以上資格的“地方名醫”，充實到鄉鎮衛生院工作。

4、制定足夠吸引人才的優惠政策，面向社會公開招聘60名大專以上學歷的醫學生，實現每個衛生院至少具備“1名本科生、2—3名專科生”的目標。

5、加強人員培養。在做好上級組織的日常培訓基礎上，開展“師帶徒”項目。鄉鎮衛生院選派具備一定水平、有培養前途的年輕醫生，到縣級醫療機構免費進修，指定副主任醫師帶教半年到1年。

縣財政將在資金上予以傾斜和大力支持。一是設立鄉鎮衛生院人才扶持基金。每年100萬元，專項用于縣鄉對口支援人員、返聘人員的經費開支。二是設立“衛生拔尖人才縣長特別獎”。每年50萬元，用于獎勵5名優秀院長、10名醫生、10名護士、10名鄉村醫生。三是設立鄉鎮衛生院“首席醫師”津貼，在分配機制上予以傾斜。

（二）關于改革后人員積極性問題

改革到位后，只有充分發揮績效工資和績效考核的杠桿作用，才能充分調動起基層醫療衛生人員的工作積極性。當前，鄉鎮衛生院收入最低的30多萬元、最高的300多萬元，衛生院職工收入最低的300元、最高的3000元，相差10倍。改革之后，如果依據當前省定的基礎性績效工資和獎勵性績效工資7:3的比例，容易形成“大鍋飯”，我縣已決定將其比例調整為5:5，拉開鄉鎮衛生院醫務人員收入差距，充分體現“多勞多得、優勞優得”。

（三）關于基本藥物制度問題

1、在鄉鎮衛生院藥品網上招標采購方面。第一，省級藥品招標招的是生產企業，再由生產企業確定配送企業；而縣級二次議價招的是配送企業，我縣招標確定的配送企業與省交易平臺藥品對應的配送企業存在不對接的問題，對網上集中采購工作造成了影響；第二，目前我省掛網價格較我縣中標價偏高，還有一定的降價空間。如果取消二次議價，建議省有關部門進一步把價格降下來，以免出現實行零差率銷售后的價格比零售藥店價格高的尷尬局面。

2、在村級藥品配送上，不能照搬鄉鎮衛生院的采購配送模式。特別是在價格上，雖然我縣衛生院招標采購價比省掛網價又下降了21.5%，但鄉村醫生還是難以接受；我縣目前的村級采購價格較衛生院采購價格低10%，得到了廣大鄉醫的認可。我們感到，只有采取切實措施將藥價壓到最低，才能在村級真正推行開來。

（四）關于基本公共衛生問題

1、近期省里出臺了基本公共衛生任務鄉、村分配比例，但取消了縣級公共衛生機構10%的經費。在公共衛生工作日益繁重的情 12

況下，縣疾控、婦幼、監督等工作經費不到位，必然會影響工作的開展。

2、縣城主城區公衛機構的設置和財政補助問題。今年，我縣在城鎮居民公共衛生服務管理模式上進行了一些探索。打破市民、農民界限，由戶籍管理為主轉變到以居住地管理為主。縣中醫院成立公共衛生科，全面負責主城區各街道社區、縣直機關、企事業單位、住宅小區、市場等主城區居民的公共衛生工作。相關工作經費以購買服務的方式從基本公共衛生資金中支取。但這一做法，特別是經費補償方式上，還有待上級政策的明確和支持。

（五）關于村衛生室有關資金統籌使用問題

目前我縣共有村級醫療機構965家，其中納入一體化管理、承擔公共衛生職能的村衛生室425家，其它衛生室540家；新農合定點機構678家，非新農合定點287家。衛生室間存在身份、待遇等方面的差別，管理難度很大。

1、省政府提出，將按照“填平補齊”的原則，為“村衛生室配齊5萬元設備”。鑒于經過標準化衛生室建設和近幾年上級的配備，村衛生室設備基本到位，財政用于衛生室設備配備的資金，能否統一調配使用，用于新建村集體衛生室。新建衛生室作為國家所有，設置崗位，公開聘用鄉村醫生到室服務，同時明確其權利和義務，通過績效考核發放工資。

2、關于村醫養老問題。在當前新農保的基礎上，上級政府能否再給予村醫一定的補助和政策上的優惠。

雖然我縣在醫改方面進行了一些探索，但隨著改革的逐步深入，一些深層次的矛盾和問題正逐步顯現，在政策和操作層面還有

一些不配套、不銜接的問題，具體工作中還面臨諸多困難。但我們有信心、有決心，在省、市的堅強領導下，圓滿完成醫藥衛生體制改革的各項任務，向省、市交上一份滿意的答卷。

謝謝大家！