第一篇：發展循環經濟構建資源節約型環境友好型企業實施意見

文章標題：發展循環經濟構建資源節約型環境友好型企業實施意見

關于發展循環經濟構建資源節約型環境友好型企業的實施意見

各單位：

為進一步推動集團公司循環經濟的發展，構建資源節約型、環境友好型企業，實現經濟社會與資源環境的協調發展，促進和諧社會建設，結合集團公司實際提出以下實施意見。

一.發展循環經

濟的戰略意義

循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。對于煤礦而言，就是以煤為基礎，依托礦區的煤矸石、粉煤灰、爐渣、礦井水、生活污水、煤層氣、尾礦、余熱、采煤塌陷地等資源，通過煤矸石發電、制磚、水泥、化工、潔凈煤生產等循環利用型工業，形成不同的產業鏈，并且互為資源、共耗廢料、相得益彰、協調發展。發展循環經濟是解決資源約束矛盾的根本出路，能夠實現資源的高效利用和循環利用，減輕經濟增長對資源供給的壓力。發展循環經濟是減輕環境污染的有效途徑，對煤礦來講，在生產過程中產生的煤矸石和電廠產生的粉煤灰、爐渣等固體廢物，對環境污染較為嚴重，發展循環經濟，推行清潔生產，提高綜合利用率，將使環境質量得到極大改善，從根本上解決了經濟發展與環境保護之間的矛盾。發展循環經濟是提高經濟效益的重要措施，提高煤炭資源利用率，將傳統的“資源消費—產品—廢物排放”開放型物質流動模式，改變為“資源消費—產品—再生資源”流動模式，在發展煤炭主業的基礎上，加大再生資源回收，對降低生產成本，提高經濟效益，是非常重要的的途徑。發展循環經濟是煤礦實現可持續發展的本質要求，大力發展循環經濟，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，是解決煤礦，特別是處于衰老期煤礦的可持續發展的根本出路。作為傳統的工業企業，煤礦發展循環經濟具有重要的戰略意義。

二.發展循環經濟指導思想、基本原則和目標任務

(一)指導思想

根據《棗礦集團“十一五”發展規劃》綱要，今后一段時期發展循環經濟、建設資源節約型、環境友好型企業總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統攬全局，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，以節約使用資源和提高資源利用效率為核心，拓寬企業發展領域，提升循環經濟規模和檔次，延伸循環經濟鏈條，轉變經濟增長方式，跨入新型工業化道路，構建節約型生產、消費模式和資源利用模式，推動集團公司持續健康向前發展。

(二)基本原則

1.必須堅持正確處理環境保護與經濟發展的關系，在發展中落實保護，在保護中促進發展，堅持節約發展、安全發展、清潔發展，實現可持續的科學發展，做到企業發展與環境保護的良性循環。

2.必須堅持因地制宜、合理規劃，從企業的實際條件出發，對現有的循環經濟項目要不斷延深，完善發展規模和技術含量檔次，壯大企業和非煤發展規模，形成區域產業鏈示范基地。

3.必須堅持資源開發與節約并舉，把節約放在首位，大幅度提高資源生產率、資源利用效率和資源循環利用率。積極加強節能（含節電）、節水、節材、節地、節礦，依靠科技進步，合理調整產業結構，建設資源節約型企業，用最少的資源消耗創造更多社會財富，實現經濟與社會、人與自然的和諧發展。

(三)目標任務

1.2006年

①萬元GDP能耗比2004年降低5(由0.76噸標準煤降低到0.72噸標準煤)。

②萬噸原煤生產能耗比2004年降低6(由156噸標準煤降低到146.6噸標準煤)。

③萬元工業總產值耗水比2004年降低10(由30噸降到27噸)。

④工業用水重復利用率達到70。

⑤礦井水處理率達到60，處理利用率達到80。

⑥生活污水處理率達到60、處理利用率達到50。

⑦二氧化硫去除率達到60。

⑧塌陷地恢復整治利用率達到30。

⑨煤矸石綜合利用率達到100。

⑩爐渣、粉煤灰利用率達到60。

總體實現循環經濟“三廢”資源綜合利用產值達到5億元，初步形成煤電、煤焦化、潔凈煤、煤氣化、建筑材料、機械制造生產基地。

2.2008年

①萬元GDP能耗比2006年降低5(由0.72噸標準煤降低到0.68噸標準煤)。

②萬噸原煤生產能耗比2006年降低6(由146.6噸標準煤降低到137.8噸標準煤)。

③萬元工業總產值耗水比2006年降低10(由27噸降到24.3噸)。

④工業用水重復利用率

第二篇：循環經濟 建設資源節約型環境友好型社會

循環經濟 建設資源節約型環境友好型社會

經濟飛速發展的今天，人們生活水平日益提高，對于物質和精神生活的要求越來越高，綠色健康環保，越來越被人們所提倡。社會發展是我們所樂見的，可是社會資源的保護，也需要受到我們的重視，合理利用資源可以有效促進經濟的發展，而過度開采或浪費資源，則會加速環境的惡劣。所以這也就要

求我們一定要建設資源節約型環境友好型社會！

在我國的“十二五”規劃中也明確提出了這一點，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力，提高生態文明水平。

那么，什么是資源節約型環境友好型社會呢？

資源節約型社會是指在生產、流通、消費等領域，通過采取法律、經濟和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經濟和社會收益，保障經濟社會可持續發展。建設資源節約型社會，其目的在于追求更少資源消耗、更低環境污染、更大經濟和社會效益，實現可持續發展。

環境友好型社會是人與自然和諧發展的社會，通過人與自然的和諧發展來促進人與人、人與社會的和諧。建設環境友好型社會，就是要以環境承載能力為基礎，以遵循自然規律為核心，以綠色科技為動力，倡導環境文化和生態文明，構建經濟社會環境協調發展的社會體系。

我國的第一壓力是環境不是資源，所以如何盡力而又有針對性的解決這些問題，是值得我們討論的。

一.大力發展循環經濟

按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優先，以提高資源優化配置，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。

1.推行循環型生產方式。加強共伴生礦產及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平。推進大宗工業固體廢物和建筑、道路廢棄物以及農林廢物資源化利用。

2.健全資源循環利用回收體系。建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，推進餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。

3.推廣綠色消費模式。倡導文明、節約、綠色、低碳消費理念，推動形成與我國國情相適應的綠色生活方式和消費模式。鼓勵消費者購買使用節能節水產品、節能環保型汽車和節能省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過度包

裝，抑制不合理消費。推行政府綠色采購，逐步提高節能節水產品和再生利用產品比重。

4.強化政策和技術支撐。加強規劃指導、財稅金融等政策支持，完善法律法規和標準，實行生產者責任延伸制度，制訂循環經濟技術和產品名錄，建立再生產品標識制度，建立完善循環經濟統計評價制度。開發應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放和產業鏈接技術，推廣循環經濟典型模式。

三.加大環境保護力度

加大環境保護力度，推進生態文明建設，是破解日趨強化的資源環境約束的有效途徑。要看到，隨著工業化、城鎮化的快速推進，經濟總量不斷擴大，人口繼續增加，資源相對不足、環境承載力弱已經成為我國在新的發展階段的基本國情。只有加強能源資源節約，發展循環經濟，加強環境治理和生態建設，才能有效破解經濟增長的資源環境瓶頸制約。

加大環境保護力度，推進生態文明建設，是加快轉變經濟發展方式的客觀需要。環境與發展密不可分。環境保護對加快經濟發展方式轉變具有保障、促進和優化作用，環境承載力越來越成為經濟發展規模和發展空間的主要制約因素。將環境保護的“倒逼機制”傳導到結構調整和經濟轉型上來，能更好地推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

加大環境保護力度，推進生態文明建設，也是保障和改善民生的內在要求。環境保護直接關系人民生活質量，關系群眾身體健康，關系社會和諧穩定。隨著廣大人民群眾生活水平的提高，對干凈的水、新鮮的空氣、潔凈的食品、優美的環境等方面的要求越來越高。我們必須秉持環保為民的理念，著力解決損害群眾健康的突出環境問題，切實維護廣大人民群眾的環境權益。

四.保護好自然生態

自然生態保護關鍵在于可持續發展戰略！運用正確戰略手段，保護生態環境，提高可持續發展戰略水平，強有力的行政手段，保護生態環境，提高可持續發展綜合決策水平，切實有效的經濟手段，保護生態環境，建立有利于可持續發展的投入機制，法律手段，保護生態環境，提高實施可持續發展的法制化水平，科技手段，保護生態環境，為推進可持續發展提供強有力的支撐。

五.轉變經濟增長方式，形成健康文明的消費模式。

在發展觀的指導下,轉變經濟增長方式,建立資源節約型環境友好型社會。傳統的消費模式，一是以實物消費為主，把數量作為消費水平的標準，忽視消費質量；二是以能源和資源的大量消耗為支撐，消費的資源成本過高；三是追求近期目標和當代人消費的滿足，忽視未來人的消費需要，缺乏可持續性。這種以消耗資源和浪費資源為特征的消費模式，助長了不健康、不文明、甚至病態的消費行為。商品奢華包裝和一次性消費品造成大量現代化垃圾。這種消費模式必然引發諸如能源危機、環境惡化、生態失衡等一系列問題，與我國現實的國情和追求可持續發展的目標背道而馳。所以形成健康文明的消費模式，有利于更新陳舊的消費理念，實現與收入水平相適應的消費；有利于以消費啟動市場，發揮和實現市場在配置資源中的基礎性作用；有利于改善宏觀調控，構建與社會主義市場經濟相適應的調控機制，促進有關調控機制的協調運轉。

每時每刻每分每秒，社會資源都在消耗，在上述內容中循環經濟是在我們

周邊都可以出現的，遵循可持續發展的理論思想，從自己身邊小事開始，規范

自己，為我國建設資源節約型環境友好型社會盡一份綿薄之力！

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第三篇：發展循環經濟建設資源節約型和環境友好型社會

改革開放２０多年來，我國經濟發展取得了舉世矚目的偉大成就，但資源消費量急劇增加，環境壓力越來越大。加快發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會，實現經濟增長方式的根本性轉變，是我國今后經濟社會發展應著力解決的重大問題。循環經濟是以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效

率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式。節約型社會是指在生產、流通、消費各領域各環節，通過采取技術和管理等綜合措施，厲行節約，不斷提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗和環境代價滿足人們不斷增長的物質文化需求的社會發展模式。

一、發展循環經濟、建設資源節約型和環境友好型社會，是實現全面建設小康社會目標的必然選擇本世紀頭２０年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期，同時我們也面臨著嚴峻的資源環境形勢和巨大的國際競爭壓力。

資源約束矛盾日益突出。從資源稟賦看，我國是總量上的大國，人均上的貧國。人均淡水資源占有量僅為世界平均水平的１／４，人均耕地占有量不到世界平均水平的４０％，石油、天然氣人均占有儲量為世界平均水平的１１％和４．５％，鐵礦石、銅和鋁土礦儲量分別為世界平均水平的１／６、１／６和１／９，４５種礦產資源人均占有量不到世界平均水平的一半。資源稟賦與人口不斷增長之間的矛盾將長期存在。目前我國正處在工業化和城鎮化加快發展的階段。國際經驗表明，這是一個資源消耗強度加大的階段，更加劇了資源短缺的矛盾。近兩年我國承接發達國家產業轉移，又加大了國內資源的供給壓力。

環境形勢更加嚴峻。當前，我國生態環境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉，環境污染日益嚴重。水環境每況愈下，大氣環境不容樂觀，固體廢物污染日益突出，城市生活垃圾無害化處理率低，二次污染嚴重。農村畜禽糞便、水產養殖污染，農藥、化肥的不合理使用，使農村環境問題日益嚴重，直接威脅到農產品質量安全。生態環境惡化，水土流失嚴重，森林生態系統質量下降，生物多樣性銳減，生態安全受到嚴重影響。

提高國際競爭力面臨更大壓力。隨著我國加入ＷＴＯ過渡期的結束，競爭將更加激烈。目前，我國在出口產品結構中，初級產品和原材料仍占較高比例，處于國際貿易分工的下端。資源消耗高、浪費大、利用率低是產品成本高的一個重要原因，已經成為影響我國企業和產業競爭力的一個重要因素，同時也制約著經濟增長質量和效益的提高。在經濟全球化過程中，關稅壁壘作用日漸削弱，但包括產品能效和環境標準、標識、廢棄物回收、包裝等“綠色壁壘”在內的非關稅壁壘日益凸顯，對我國發展對外貿易特別是擴大出口產生了日益嚴重的影響。

實踐證明，傳統的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長方式已經走到了盡頭，不加快轉變經濟增長方式，資源難以為繼，環境難以承受。發展循環經濟、建設資源節約型和環境友好型社會，是實現經濟增長方式根本性轉變、走新型工業化道路，從根本上緩解資源約束矛盾，減輕環境壓力，增強國民經濟整體素質和競爭力，實現全面建設小康社會目標的必然選擇。

二、發展循環經濟、建設資源節約型和環境友好型社會，必須實行經濟增長方式和消費方式的根本轉變

改革開放２０多年來，特別是中央提出加快推進兩個根本性轉變以來，我國在推動資源節約和綜合利用，總結、探索發展循環經濟模式方面取得了積極成效。在黨中央提出的“資源開發與節約并重，把節約放在首位”方針的指導下，節能降耗取得明顯成效，實現了能源增長翻一番支撐國民經濟翻兩番的目標。在優惠政策的扶持和引導下，我國資源綜合利用規模不斷擴大，技術水平不斷提高，取得了較好的經濟和社會效益。近年來，在借鑒國外發展循環經濟成功經驗和總結國內開展資源節約與綜合利用取得成效的基礎上，有關部門和地區開展了循環經濟示范試點，探索推動循環經濟發展的不同模式，為加快發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會積累了經驗。

當前我國在推進循環經濟發展、建設資源節約型和環境友好型社會方面還存在一些實際困難和障礙。一是節約優先的方針未能很好落實，節約優先沒有很好體現到發展規劃、城市建設和各項工作中去；二是法律法規不健全，標準不完善，可操作性差；三是尚未建立促進資源節約的長效機制，資源性產品價格不合理，支持和鼓勵節約降耗的財稅體制不完善，融資渠道不暢，國有企業改革和政府管理體制改革不徹底，難以形成促進節約的有效激勵；四是缺乏技術支撐，開發大幅度提高資源利用率的共性和關鍵技術的能力不強，生產工藝技術和裝備水平還不能適應大幅度提高資源利用率的需要；五是全民節約意識不強，發展思路不對頭、消費心理扭曲、消費方式不合理造成了資源的極大浪費，成為建設資源節約型和環境友好型社會的最大障礙。

發展循環經濟、建設資源節約型和環境友好型社會，必須樹立和落實以人為本、全面協調可持續的科學

第四篇：資源節約型、環境友好型社會

改革開放以來，中國經濟航船一路高歌猛進。但無法回避的是，為實現這一發展，我國付出了很大的資源能源消耗。

十屆全國人大四次會議審議通過的“十一五”規劃綱要首次以國家規劃的形式，將建設“資源節約型、環境友好型社會”確定為我國國民經濟和社會發展中長期規劃的一項重要內容和戰略目標。

什么是資源節約型、環境友好型社會？資源節約型社會是指在生產、流通、消費等領域，通過采取法律、經濟和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經濟和社會收益，保障經濟社會可持續發展。環境友好型社會，則是指一種人與自然和諧共生的社會形態，其核心內涵是人類的生產和消費活動與自然生態系統協調可持續發展。資源節約和環境友好既是漸進的動態的概念，又相輔相成，互為補充，充分體現了科學發展的精神，即消耗的資源越少越好，產生的污染越少越好，前者就是資源節約，后者就是環境友好。與資源節約型社會相比，環境友好型社會更加強調生產和消費活動對于自然生態環境的影響，強調人類必須將其生產和生活強度規范在生態環境的承載能力范圍之內，強調綜合運用技術、經濟、管理等多種措施降低經濟社會的環境影響。

有幾點政策措施的建議。第一，依靠科技創新，建設資源節約型和環境友好型社會。要實現新型工業化，以信息化帶動工業化，使傳統工業盡快走向先進工業，需要依靠科技進步，不斷提升科技自主創新能力，加快科技成果的轉化，這是我國實現走新型工業化道路最重要的支撐力量。國家和社會必須大大增加科學研究和開發的經費投入，還必須努力將發明和專利轉化為生產力，為此必須致力于人才培養和人力資源的開發，否則節約型社會就難以實現。

第二，對重點領域制定節約和環境友好指標，實施相應的對策措施。比如，對建筑物應該在設計和建筑材料的選用規范上有嚴格的要求，設置一些新的技術標準，保證資源和能源的節約，而且隨著科學技術的進步，資源節約的指標和相關的建筑規范，應該逐年改進。又如對汽車，在不同的時期，應該對國內生產和進口汽車每公里消費的燃料規定上限，超過這個標準的，一律不允許生產或者進口。與此同時，作為推動節約燃油的措施，還應該考慮增收累進制的汽車燃油消費，由消費者承擔。第三，加強宣傳教育和法律監督。要建設資源節約型和環境友好型社會，只有全社會達成共識，全民一起動手才能取得成效。為此，開展對全民的宣傳，樹立節約觀念，實在是我們現在當務之急。要使大家認識到，我們整個世界都面臨著資源全面短缺的嚴峻現實。所以要選擇正確的發展模式和生活方式，發揚勤儉節約的美德，唾棄浪費的行為，才能建設文明節約的社會。在立法執法方面，國務院各級政府應該對公款請客送禮、購買豪華車輛、超標準建立辦公樓等問題加大治理力度，真正做到令行禁止。同時，還應該考慮嚴格制定奢侈品的標準，開征購買奢侈品的消費稅，在經濟上限制奢華的不良風氣。

第五篇：設資源節約型、環境友好型

建設資源節約型、環境友好型社會? 建設資源節約型、環境友好型社會? 黨的十六屆五中全會制定的“十一五”規劃建議中提出，要加快建設資源節約型、環境友好型社會，大力發 展循環經濟，加大環境保護力度，切實保護好自然生態，認真解決影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康的 突出的環境問題，在全社會形成資源節約的增長方式和健康文明的消費模式。因此，“十一五”時期，建設資源 節約型、環境友好型社會就成為經濟社會發展的重要內容。?

一、建設資源節約型、環境友好型社會的重大意義? 在我國經濟社會發展進入新的歷史階段，中央明確提出建設資源節約型、環境友好型社會，就是要在社會生 產、建設、流通、消費的各個領域，在經濟和社會發展的各個方面，切實保護和合理利用各種資源，提高資源利 用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經濟效益和社會效益，這是關系到我國經濟社會發展和中華民族興衰，是具有全局性和戰略性的重大決策，意義重大。? 1．加快建設資源節約型、環境友好型社會，是貫徹科學發展觀的必然要求? 科學發展觀是我們黨對我國現代化建設指導思想的重大發展。貫徹落實科學發展觀的一個重要方面，就是要 處理好經濟建設、人口增長、資源利用、環境保護的關系。在節約資源、保護環境的前提下實現經濟較快發展，促進人與自然和諧相處，提高人民生活水平和生活質量。在發展經濟的同時，加強環境保護和治理，讓人民群眾 喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產和生活，因此，必須加快建設資源節約 型、環境友好型社會。? 2．建設資源節約型、環境友好型社會，是全面建設小康社會的必然選擇? 全面建設小康社會的目標，是包括物質文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態文明在內的總體性的目 標，是一個全面、協調、可持續發展的目標。我國在全面建設小康社會進程中，經濟規模將進一步擴大，工業化 不斷推進，居民消費結構逐步升級，城市化步伐加快，資源需求持續增加，資源供需矛盾和環境壓力將越來越大。解決這些問題的根本出路在于節約資源。加快建設節約型的經濟發展模式，既是當前保持經濟平穩較快發展的迫 切需要，也是實現全面建設小康社會宏偉目標的重要保障。因此，走以最有效利用資源和保護環境為基礎的循環 經濟之路，是全面建設小康社會、加快現代化建設的必然選擇。? 3．加快建設資源節約型、環境友好型社會，是由我國基本國情決定的? 人口眾多、資源相對不足、環境承載能力較弱，是中國的基本國情。今后一個時期，人口還要增長，人均資 源占有量少的矛盾將更加突出。能源短缺是我國經濟社會發展的“軟肋”，淡水和耕地緊缺是中華民族的心腹之 患。目前，我國的生態環境問題相當突出。從總體上看，生態系統呈現出由結構性破壞向功能性紊亂演變的發展 態勢，局部地區生態退化的現象有所緩和，但生態退化的實質沒有改變，趨勢還在加劇，生態系統更不穩定，生 態服務功能持續下降，生態災害在加重。這種基本國情，決定了我國必須走建設節約型社會的路子。? 4．建設資源節約型、環境友好型社會，是走新型工業化道路的內在要求 ? 全面建設小康社會，必須走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發 揮的新型工業化路子。從循環經濟的理論和一些發達國家及我國的實踐看，發展循環經濟符合國情，反映了走新 型工業化道路的內在要求，將從根本上減輕經濟增長對環境的壓力，實現環境與資源對經濟建設的持續支撐。之 所以作出這樣的判斷，是因為與傳統經濟模式相比，循環經濟要求按照生態規律組織整個生產、消費和廢物處理 過程，其本質是一種生態經濟。? 5．建設資源節約型、環境友好型社會是應對新貿易保護主義的迫切需要? 在經濟全球化的發展過程中，關稅壁壘作用日趨削弱，包括“綠色壁壘”在內的非關稅壁壘日益凸顯。近幾 年，一些發達國家在資源環境方面，不僅要求末端產品符合環保要求，而且規定從產品的研制、開發、生產到包 裝、運輸、使用、循環利用等各環節都要符合環保要求，對我國發展對外貿易特別是擴大出口產生了日益嚴重的 影響。我們要高度重視，積極應對，尤其是要全面推進清潔生產，大力發展循環經濟，逐步使我國產品符合資源、環保等方面的國際標準。? 6．加快建設資源節約型、環境友好型社會，是保障經濟安全和國家安全的重要舉措? 解決我國現代化建設需要的資源問

題，著眼點和立足點必須放在國內。近年來，我國石油、礦產等重要資源 進口越來越多，對國外市場依賴程度越來越大。過多地進口資源，不僅耗費大量資金，而且會加劇國際市場供求 矛盾，帶來一系列經濟、政治、外交方面的問題。加快建設節約型的經濟發展模式，控制和降低對國外資源的依 賴程度，對于確保經濟安全和國家安全有著重要意義。我國必須加強建設環境友好型社會，因為它也是國家安全 的重要保障，由于我國粗放型經濟增長方式的影響，生態環境開始急劇惡化，尤其是自然災害，造成人民的生命 和財產的巨大損失，給社會造成不安定的因素，因此，我們必須保持人與自然的和諧，給國民經濟和社會發展創 造一個安定的環境。?

二、建設資源節約型、環境友好型社會，要大力發展循環經濟? 建設資源節約型、環境友好型社會，要大力發展循環經濟? 友好型社會 大力發展循環經濟是落實科學發展觀的生動體現，要建設節約型經濟就要積極發展循環經濟。傳統經濟的生 產模式是“資源—產品—廢物”，經濟發展速度越快，付出的資源環境代價就越大，最終將喪失發展的基礎和后 勁。循環經濟的生產模式是“資源—產品—再生資源”，以最小的資源和環境成本，取得最大的經濟社會效益，是經濟發展與環境保護的有機結合。建設資源節約型、環境友好型社會，發展循環經濟，做好以下幾個方面的工 作：? 1．以科技進步為支撐，積極發展循環經濟? 一是著力提高自主創新能力。實施科技創新戰略，建立一批一流的科技研發機構； 大力培養科技創新型人才，造就一支高素質的科技人才隊伍；加強原始性創新，著力提高國家和企業選擇研發主攻方向、配置研發資源的能 力，不斷提升科技創新水平。? 二是加快構建科技創新體系。整合現有的電子與信息產業基地、高新技術產業開發區、軟件產業基地、科技 企業孵化器、大學科技園和高新技術企業等科研資源，建立資源共享、合理利用的公共科技創新平臺，加強科技 創新的基礎建設，形成比較完備的科技創新體系。三是建立科技創新機制。出臺激勵科技創新的政策，加大對科技創新的投入，加快科技創新成果的轉化，抓 好科技型中小企業技術創新工作。? 四是完善科技創新服務體系。重點培育一批專業化服務水平高、組織協調能力強的生產力促進中心、高新技 術創業服務中心、工程技術研究中心和重點實驗室，以及科技評估和風險投資中介、技術產權交易中心等科技中 介機構，形成高等院校、科研院所、企業、科技中介服務機構和政府部門有機結合的科技創新服務體系。? 五是整合科技資源，實施重點突破。我國經濟基礎薄弱，缺乏全面發展科技特別是高科技的資金、技術和人 才，但如果選準科技發展的方向和突破口，集中有限的科技資源在某個方面實現重點突破，就能形成后發優勢，實現跨越式發展。?

2．以轉換機制為動力，積極發展循環經濟? 發展循環經濟，必須轉換機制，完善政策法規體系，建立符合循環經濟要求的社會經濟體制。當前建立和完 善促進循環經濟需要著重做好這樣幾項工作：? 第一，抓好規劃編制和宏觀指導，把加快建設節約型社會和發展循環經濟作為國民經濟和社會發展中長期總 體規劃以及其他各類專項規劃的重要內容。特別是要盡快制定循環經濟發展的規劃，明確戰略目標、總體規劃、產業規劃、區域規劃和各階段分步實施的計劃。規劃先行，政策和制度配套，形成建設節約型社會的機制。? 第二，制定和完善相關的政策和制度，建立節約資源和發展循環經濟的體制、機制和政策體系，鼓勵、支持 循環經濟發展，引導全社會節約。加強政策引導，完善產業、價格、財稅、投資及政府采購目錄等方面的激勵政 策體系，抓緊制定促進資源有效利用的法規、規章，使節約資源有法可依。如，對企業綜合利用資源，包括利用 “三廢’ ’等取得的收人，給予適當的減免稅優惠，等等。目前，國家正在制定和陸續出臺相關法規和政策。地 方政府要積極落實，并制定配套政策、制度和措施。? 第三，實行宏觀和微觀控制，防止資源的過度開發和資源的浪費、流失。能源、資源的浪費，與不合理占有 體制和不科學的使用方式有關。要按照市場經濟的要求，明晰資源占有、開發、使用的權限。同時，建立健全資 源節約監督管理制度，完善管理體制，加強節能執法工作。實施公開、公正、及時、有效的依法監督，嚴肅查處 各種浪費資源的做法和行為。建立嚴格的資源使用效率的責任追究制度，通過獎懲手

段，讓當事人承擔使用成本 來集約合理地使用資源。? 3．要積極開發和推廣資源節約、替代和循環利用技術，加快企業節能降耗的技術改造? 對消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品實施強制性淘汰制度，實行有利于資源節約的價格和財稅政策。在經濟結構戰略性調整中，大力推進循環經濟。在工業經濟結構調整中，要以提高資源利用效率為目標，降低污 染物排放強度，優化產業結構，繼續淘汰和關閉浪費資源、污染環境和落后的工藝、設備和企業，用高新技術和 生態技術改造能耗高、污染重的傳統產業，大力發展節能、降耗、減污等高新技術產業；在農業經濟結構調整中，要大力發展生態農業和有機農業，建立有機食品和綠色食品基地，大幅度降低農藥、化肥使用量。以生態鏈為紐 帶統籌規劃工業與農業、生產與消費、城市與農村，建設循環型社會。? 建設資源節約型社會，加大能源等戰略資源的開發和利用?

三、建設資源節約型社會，加大能源等戰略資源的開發和利用? “十一五”時期，我國要積極做好開源工作，又優先做好節約工作，應該成為解決我國能源資源問題的基本 思路。在我國經濟社會快速發展的今天，保障國家經濟安全的重大戰略。按照科學發展觀的要求來探討我國的能 源安全戰略，“十一五”時期主要思考和把握以下幾個問題：? 1．實施可持續發展的能源戰略，貫徹“開發與節約并重、把節約放在首位”的方針? 堅持把開源與節流結合、節約放在首位作為解決中國資源問題的根本出路。在推進工業化的過程中，我們將 把節約資源放在更加突出的位置，加快轉變經濟增長方式，調整和優化經濟結構。我們要按照建立節約型社會的 要求，認真貫徹《節約能源法》，落實《節能中長期專項規劃》，組織實施好重大節能工程，推廣使用先進、高效 的節能設備和器具，推進工業、交通運輸、建筑、商用和民用節能。? 2．努力使用多種能源，有效開發替代能源? 開發替代能源，不僅可以增強中國能源系統的抗風險能力，而且可以保證在未來的國際能源產業競爭中占得 一席之地。新的替代能源還可以滿足廣大農村地區人口的能源需求。? 3．堅持把立足國內作為解決中國資源問題的基本方針? 中國既是資源消費大國，也是資源生產大國。從能源看，中國煤炭資源豐富，煤炭是中國能源的主體。未來 中國國內能源供應的潛力仍然很大。從重要礦產資源看，中國資源比較豐富，探明鐵、銅、鋁、鎳、鉻、鉀礦石 基礎儲量分別居世界第 4 位與第 12 位之間。因此，我們有條件主要依靠國內來保障資源供給。我們采取綜合措 施，加大國內資源勘探力度，不斷增加資源有效供給，保持較高的自給水平。? 4．堅持把開發利用可再生資源作為解決中國資源問題的重要途徑? 從能源看，中國有豐富的水電資源，僅經濟可開發水電資源就達 4 億千瓦，我們將在重視生態建設和環境保 護、認真做好移民安置工作的基礎上，繼續發展水電。中國有取之不盡、用之不竭的風能寶庫，可開發利用的風 能約 10 億千瓦，我們要加快發展風電。中國有良好的太陽能利用條件，2／3 的國土面積每年日照時間超過 2000 小時，我們要加快太陽能發電的產業化步伐。中國是世界沼氣生產和利用大國，我們要進一步推動農村沼氣建設。總之，“十一五”時期努力為可再生能源的市場開發、技術進步和產業化創造良好的政策環境，逐步提高優質清 潔可再生能源在一次能源消費總量中的比重。?

四、建設環境友好型社會，加大生態環保力度? 建設環境友好型社會，加大生態環保力度? 發展循環經濟，建設節約型和環境友好型社會，必須加大環境保護力度，切實保護好自然生態，認真解決影 響經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康的突出的環境問題。生態環境保護是功在當代、惠及子孫的偉大事業和 宏偉工程。建設資源節約型、環境友好型社會必須加強生態環境的保護。? 1．加強領導和協調，建立生態環境保護綜合決策機制? 建立和完善生態環境保護責任制。要把地方各級政府對本轄區生態環境質量負責、各部門對本行業和本系統 生態環境保護負責的責任制落到實處。明確資源開發單位、法人的生態環境保護責任。實行嚴格的考核、獎罰制 度。對于嚴格履行職責，在生態環境保護中作出重大貢獻的單位和個人，應給予表彰、獎勵。對于失職、瀆職，造成生態環境破壞的，應依照有關法律法規予以追究。要把生態環境保護和建設規劃納入各級經濟和社會發展的 長遠規劃和計劃，保證各級政府對生態環

境保護的投入。建立生態環境保護與建設的審計制度，確保投入與 產出的合理性和生態效益、經濟效益與社會效益的統一。? 2．積極協調和配合，建立行之有效的生態環境保護監管體系 國務院各有關部門要各司其職，密切配合，齊心協力，共同推進全國生態環境保護工作。環保部門要做好綜 合協調與監督工作，計劃、農業、林業、水利、國土資源和建設等部門要加強自然資源開發的規劃和管理，做好 生態環境保護與恢復治理工作。在國家確定生態環境重點保護與監管區域的基礎上，地方各級政府要結合本地實 際，確定本轄區的生態環境重點保護與監管區域，形成上下配套的生態環境保護與監管體系。西部地區各級政府 和有關部門要把搞好西部地區的生態環境保護和建設放在優先位置，確保國家西部大開發戰略的順利實施。? 3．加強法制建設，提高全民的生態環境保護意識? 加強立法和執法，把生態環境保護納入法治軌道。嚴格執行環境保護和資源管理的法律、法規，嚴厲打擊破 壞生態環境的犯罪行為。抓緊有關生態環境保護與建設法律法規的制定和修改工作，制定生態功能保護區生態環 境保護管理條例，健全、完善地方生態環境保護法規和監管制度。? 形成資源節約的增長方式和健康文明的消費方式?

五、形成資源節約的增長方式和健康文明的消費方式? 加快建設節約型社會，就必須在全社會形成資源節約的增長方式和健康文明的消費模式。在當前和今后一個 時期，要重點抓好五個方面的工作。? 1．在資源開采環節，要大力提高資源綜合開發和回收利用率? 對礦產資源開發要統籌規劃，加強共生、伴生礦產資源的綜合開發和利用，實現綜合勘查、綜合開發、綜合 利用；加強資源開采管理，健全資源勘查開發準人條件，改進資源開發利用方式，實現資源的保護性開發；積極 推進礦產資源深加工技術的研發，提高產品附加值，實現礦業的優化與升級；開發并完善適合我國礦產資源特點 的采、選、冶工藝，提高回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率，延長礦山壽命。大力推進尾礦、廢石的綜合利 用。? 2．在資源消耗環節，要大力提高資源利用效率? 加強對鋼鐵、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材、紡織、輕工等重點行業的能源、原材料、水等資源消 耗管理，實現能量的梯級利用、資源的高效利用和循環利用，努力提高資源的產出效益。電動機、汽車、計算機、家電等機械制造企業，要從產品設計入手，優先采用資源利用率高、污染物產生量少以及有利于產品廢棄后回收 利用的技術和工藝，盡量采用小型或重量輕、可再生的零部件或材料，提高設備制造技術水平。包裝行業要大力 壓縮無實用性材料消耗。? 3．在廢棄物產生環節，要大力開展資源綜合利用? 加強對冶金、有色、電力、煤炭、石化、建材、造紙、釀造、印染、皮革等廢棄物產生量大、污染重的重點 行業的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。綜合利用各種建筑廢棄物及秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物，積極發展生物質能源，推廣沼氣工程，大力發展生態農業。推動不同行業通過產業鏈的延伸和耦合，實現廢棄物 的循環利用。加快城市生活污水再生利用設施建設和垃圾資源化利用。充分發揮建材、鋼鐵、電力等行業廢棄物 消納功能，降低廢棄物最終處置量。? 4．在再生資源產生環節，要大力回收和循環利用各種廢舊資源? 積極推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產品、廢舊紡織品、廢舊機電產 品、包裝廢棄物等的回收和循環利用；支持汽車發動機等廢舊機電產品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系；在嚴格控制“洋垃圾”和其他有毒有害廢物進口的前提下，充分利用 兩個市場、兩種資源，積極發展資源再生產業的國際貿易。? 5．在社會消費環節，要大力提倡綠色消費? 樹立可持續的消費觀，提倡健康文明、有利于節約資源和保護環境的生活方式與消費方式；鼓勵使用綠色產 品，如能效標識產品、節能節水認證產品和環境標志產品等；抵制過度包裝等浪費資源的行為；政府機構要發揮 帶頭作用；把節能、節水、節材、節糧、垃圾分類回收、減少一次性用品的使用逐步變成每個公民的自覺行動。? 總之，要大力加強宣傳教育，動員全社會力量廣泛開展多種形式的能源資源節約活動，努力營造建設節約型 社會的良好氛圍，用節約資源的消費理念引導消費方式的變革，逐步形成文明、節約、與國情相適應的節約型消 費方式。?