第一篇：借鑒日本發展循環經經驗建設資源節約型環境友好型社會

借鑒日本發展循環經濟經驗

建設資源節約型環境友好型社會

2007-04-06桑光裕

編者按:江蘇省委組織部、省環保廳和省外辦不久前聯合舉辦了江蘇省首期環境保護專題研討班。部分省轄市以及縣(市)分管環保工作的領導共28人完成國內培訓后赴日本進行了十余天的環境考察。作者在考察報告中介紹了日本社會推進循環經濟的歷程、先進經驗和環保管理體制。現將其摘要刊登，供讀者借鑒。

江蘇省首期環境保護專題研討班不久前赴日本主要考察了福岡、東京、大阪等地，拜會了福岡縣知事、議會議長和環境部部長。筆者親身感悟了日本在生態工業園建設、工業廢水和生活污水處理、工業廢棄物和生活垃圾再生利用等方面取得的顯著成效，收獲頗豐，所見所聞都是當今加強環境保護、推進可持續發展的關鍵性課題，特別是日本社會推進循環經濟的先進經驗和環保管理體制，給筆者留下了深刻的印象。

日本環境污染及其加強環境保護發展過程

日本現階段的環境保護比較成功，在發達國家中居于前列，但他們也曾經走過一條“先污染，后治理，再恢復”的艱難道路。二戰后的最初10年，日本為追趕歐美國家，盲目發展重工業、化學工業，造成嚴重環境污染。福岡縣的北九州市、大牟田市的“七色煙”、“七彩河”即是典型。60~70年代，日本政府開始重視污染的治理，但是在“經濟優先”觀念的主導下，企業仍被動開展污染治理，環境污染并未真正得到抑制。80~90年代，針對嚴峻的資源和環境形勢，日本發展的指導思想開始由“經濟優先”向“經濟與環境兼顧”轉變，日本企業由“被動治污”逐步走向“主動治污”，日本經濟社會開始步入可持續發展軌道。到21世紀，日本環保理念發生了新的質的飛躍，循環型社會系統的確立、企業主動治污理念的強化、知識經濟的形成，使日本社會形態實現了由農業社會、工業社會向生態社會的根本轉變；環境保護實現了由被動的污染治理向全方位生態保育的根本轉變。

福岡縣麻生度知事告訴我們，福岡縣曾是一個污染相當嚴重的地區，今天的污染治理和生態修復所花的代價遠遠超過了當年經濟發展所創造的利潤，希望江蘇省吸取其教訓，不要走“先污染、后治理”的老路。現在他們的環保目標是建立循環型社會。他們的主要做法:一是健全組織體制，設置環境完善局；二是設置試驗研究機關，時常監視體制；三是推進公害防治措施，包括進一步制訂排水標準、公害防治計劃、制定條例。解決污染公害的主要對策包括設定環境標準、限制排放、促進公害防治、受害救濟及糾紛處理。

循環經濟與企業自覺環保

上世紀80年代，日本開始強調廢棄物的減量化，提出建立循環經濟的構想。2000年正式頒布《推進建立循環型社會基本法》。日本已成為循環經濟發展水平最高的國家，近幾年又提出建設循環型社會的國家目標。

政府主導作用四大路徑

在日本，人們清楚地認識到，發展循環經濟不僅是產業發展模式的轉換，更是經濟發展戰略的轉變；發展循環經濟是一個系統工程，是涉及社會方方面面的系統工程；發展循環經濟需要以企業為主體，政府為主導。

日本政府在循環經濟建設中發揮主導作用的四大路徑:一是科學制訂循環經濟發展規劃；二是制定推進循環經濟的法律法規體系；三是實施促進循環經濟發展的優惠政策；四是倡導全民環保，推進公眾參與。

循環經濟體現在三個方面

日本的循環經濟體現在物質循環、能量高效利用和水循環3個方面。

物質循環廢棄物質的再生循環利用是日本發展循環經濟的主要切入點。日本每年要廢棄1800萬臺電視機、冰箱、空調和洗衣機，重量達60萬噸。現在日本已實施《家電回收再利用法》。

能量高效利用在再生能源利用方面，日本采取了廢棄物發電和燃料制造、生物發電和生物熱利用、溫度差能源等多種方式。

水循環為了保證河水在自然循環中的凈化能力，政府規定只有在河流中的水超過河流正常流量才能取用。工業廢水和生活污水處理后的“中水”大多實施回用，被廣泛應用于農田灌溉、城市綠地灌溉、消防、沖洗汽車、沖洗衛生設施等諸

多方面。地下水是水循環的重要組成部分，日本禁止含有害物質的水滲入地下，嚴格控制垃圾填埋。

企業成為循環經濟主力

在日本，企業的自覺環保是循環經濟成功實踐的基礎。企業大多有強烈的社會責任感，許多大企業以主動積極的環保行為展示形象，將循環經濟的理念貫穿產品生命周期的全過程，提高了誠信度和社會滿意率，實現了經濟效益和社會效益的雙豐收。我們考察了西日本家電再循環公司、生態木材股份公司、日產九州工廠、三菱材料等企業，可以說，這些企業都是環保模范企業。例如為配合日本《家電回收再利用法》的實施，西日本家電再生使用株式會社投入4億日元，建成一座處理能力為100萬臺的廢舊電器回收利用工廠，股東有東芝、松下、索尼、三菱等9家日本大公司。日本的生態木材股份公司主要制造銷售使用廢木材和廢塑料的建筑材料，將廢木材和廢塑料粉碎，經混煉加熱后在半熔化狀態下加工成型、生產建材，100％使用廢木材和廢塑料生產的建材。

多方合作建設生態工業園

日本從1997年就從“零排放”的構想出發，開始規劃和建設生態工業園，并把它作為建設循環型社會的重要舉措。據介紹，日本政府先后批準建設了26個生態工業園區。日本在發展循環經濟、推進生態工業園建設的主要做法和特點是:政府主導、學術支持、民眾參與、企業化運作，產(企業)—學(大學/科研院所)—官(政府)—民(國民)緊密協作，共同推進實施。

政府主導一是制定規劃。政府根據當地產業特點、產業相關性以及廢棄物產生的種類和數量，規劃建設不同類型的生態工業園區。日本的生態工業園主要有兩種:一種是零排放型的工業園區，一種是事后再利用的工業園區。二是出臺優惠政策。除了國家給予生態工業園補助外，市里也撥專款補貼廠地費用，同時還制定環境未來技術開發補助金制度，扶助有關利用廢棄物的驗證研究和社會體系研究。

學術支持日本的多數生態工業園都設有專門的產學研合作基地，全面開展從基礎研究、驗證研究及其企業化的相關工作。

企業化運作園區將針對各類廢棄物的拆解、回收和資源化企業集中設立在園區內，從事無害化再利用、資源化、熱回收和集中安全填埋，拆解、分類后的不同廢棄物質在園區內企業間相互交易，實現規模化處理。

民眾參與在日本的生態工業園，往往都建有以生態工業園工程為生動教材的環境學習基地，作為市民參觀、實踐和提建議的場所。

環境教育豐富多彩

日本不僅將環境教育納入義務教育法，而且還通過建設環境教育館、環保俱樂部、編制通俗環保教材、成立環保民間組織等多種方式來提高公民環境意識，環保活動不僅豐富多彩，而且載體先進，寓教于樂。

日本經驗及其啟示

日本在工業化后期環境保護的理念先進、措施具體、效果明顯，環境保護取得了長足的發展。學習和借鑒發達國家的環保經驗，對于我國推動經濟又好又快發展，縮短與發達國家的差距，具有十分重要的意義。

轉變觀念實現雙贏

當前，江蘇省揚州市正處于經濟發展的起飛期和全面達到小康的關鍵期，同時也是環境污染高峰期和環境違法行為多發期。面對類似日本工業化中期出現的諸多環境挑戰，如果我們能切實轉變發展觀念，提高環境意識，是完全有條件也有可能避免重蹈覆轍、繞過日本曾經走過的“先污染、后治理”的彎路。

充分發揮政府主導作用

日本政府的環保主導作用并沒有隨著市場經濟的不斷成熟而有所弱化，相反日趨增強；無論是循環型社會法律體系的制定，還是規范、扶持政策措施的出臺；無論是加大對循環經濟投入，還是推動循環經濟發展的產—學—研聯合；無論是推進企業的清潔生產，還是動員全社會的廣泛參與，無不讓人體會到政府強有力的行政推力。在我國，需要各級政府充分利用在經濟社會生活中所處的強勢地位，通過完善環保法律法規體系、科學編制環保規劃、制定落實環境政策、倡導全民環保等手段，在環境保護工作中發揮應有的重要影響，促進全社會以更低的資源消耗、更少的環境代價，謀求又好又快的發展。

加快建設生態工業園

日本生態工業園發展到今天，曾經歷了艱苦的產業結構調整。日本北九州市、大牟田市原先分別是以發展鋼鐵為主和以煤炭產業為主的重工業城市，為治理公害、推進產業轉型，他們關閉鋼廠，封山閉礦，加強廢棄物再生利用技術的研究

和攻關，在原先的土地上發展壯大再生利用企業，建成了現在的北九州生態工業園和大牟田生態工業園。日本進入工業園區的企業，無論是從事家電、木材、建材再生利用還是垃圾再生利用的企業，都在循環經濟產業鏈上，真正做到了企業集群、產業集聚。此外，日本建立起推進循環型社會建設的技術研究支撐體系，不僅在生態工業園區開辟實驗研究區域，入駐多所大學和研究機構，而且對循環型社會的關鍵技術、實證研究和商業規模化給予一定的資金支持，促進了循環型社會的快速發展。當前，揚州也正在著手開展生態工業園建設試點，我們應認真學習日本的經驗，以規劃為龍頭，以項目為抓手，切實在企業層面建立起物質循環利用的產業鏈，在社會層面構建起科研—教育—生產為一體的循環型經濟體系。提高全社會環境意識

日本重視國民的環境教育和發揮民間環保組織、社會中介組織的作用，形成“政府主導、企業治理、全民參與、根植基層、覆蓋全社會”的環保網絡，日本公眾對環保的廣泛參與，成為環境保護的強大力量。在我國，從現在開始應進一步強化全民環境教育，將環境教育納入義務教育內容，在全社會廣泛宣傳環保知識和環境形勢，推進公眾參與。改善環境基礎設施

我們這些年花大代價、大氣力建設污水處理廠、垃圾處理廠，實際還只是相當于日本1993年以前的水平，當我們為削減污染物而頭痛的時候，日本人已將我們心目中的垃圾、污水創造了價值，真正體現了循環經濟的發展理念。在現階段，我們的首要任務是要盡快改善環境基礎設施建設滯后的局面，加快推進污染集中處理，實現工業廢水的達標排放和固體廢物的無害化處理，推進廢棄物的綜合利用，打牢環境保護的基礎。

加強執法力度

日本企業較強的環境意識是建立在環保法律體系基礎上的。而在當前我國的環保法律體系尚不完善，眾多企業的法律意識、道德意識還未切實跟上的時候，加強環境執法監管有利于提高企業守法的意識，推動企業積極主動開展清潔生產、發展循環經濟。

(作者為江蘇省揚州市委常委、副市長)

第二篇：發展循環經濟建設資源節約型和環境友好型社會

改革開放２０多年來，我國經濟發展取得了舉世矚目的偉大成就，但資源消費量急劇增加，環境壓力越來越大。加快發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會，實現經濟增長方式的根本性轉變，是我國今后經濟社會發展應著力解決的重大問題。循環經濟是以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效

率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式。節約型社會是指在生產、流通、消費各領域各環節，通過采取技術和管理等綜合措施，厲行節約，不斷提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗和環境代價滿足人們不斷增長的物質文化需求的社會發展模式。

一、發展循環經濟、建設資源節約型和環境友好型社會，是實現全面建設小康社會目標的必然選擇本世紀頭２０年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期，同時我們也面臨著嚴峻的資源環境形勢和巨大的國際競爭壓力。

資源約束矛盾日益突出。從資源稟賦看，我國是總量上的大國，人均上的貧國。人均淡水資源占有量僅為世界平均水平的１／４，人均耕地占有量不到世界平均水平的４０％，石油、天然氣人均占有儲量為世界平均水平的１１％和４．５％，鐵礦石、銅和鋁土礦儲量分別為世界平均水平的１／６、１／６和１／９，４５種礦產資源人均占有量不到世界平均水平的一半。資源稟賦與人口不斷增長之間的矛盾將長期存在。目前我國正處在工業化和城鎮化加快發展的階段。國際經驗表明，這是一個資源消耗強度加大的階段，更加劇了資源短缺的矛盾。近兩年我國承接發達國家產業轉移，又加大了國內資源的供給壓力。

環境形勢更加嚴峻。當前，我國生態環境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉，環境污染日益嚴重。水環境每況愈下，大氣環境不容樂觀，固體廢物污染日益突出，城市生活垃圾無害化處理率低，二次污染嚴重。農村畜禽糞便、水產養殖污染，農藥、化肥的不合理使用，使農村環境問題日益嚴重，直接威脅到農產品質量安全。生態環境惡化，水土流失嚴重，森林生態系統質量下降，生物多樣性銳減，生態安全受到嚴重影響。

提高國際競爭力面臨更大壓力。隨著我國加入ＷＴＯ過渡期的結束，競爭將更加激烈。目前，我國在出口產品結構中，初級產品和原材料仍占較高比例，處于國際貿易分工的下端。資源消耗高、浪費大、利用率低是產品成本高的一個重要原因，已經成為影響我國企業和產業競爭力的一個重要因素，同時也制約著經濟增長質量和效益的提高。在經濟全球化過程中，關稅壁壘作用日漸削弱，但包括產品能效和環境標準、標識、廢棄物回收、包裝等“綠色壁壘”在內的非關稅壁壘日益凸顯，對我國發展對外貿易特別是擴大出口產生了日益嚴重的影響。

實踐證明，傳統的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長方式已經走到了盡頭，不加快轉變經濟增長方式，資源難以為繼，環境難以承受。發展循環經濟、建設資源節約型和環境友好型社會，是實現經濟增長方式根本性轉變、走新型工業化道路，從根本上緩解資源約束矛盾，減輕環境壓力，增強國民經濟整體素質和競爭力，實現全面建設小康社會目標的必然選擇。

二、發展循環經濟、建設資源節約型和環境友好型社會，必須實行經濟增長方式和消費方式的根本轉變

改革開放２０多年來，特別是中央提出加快推進兩個根本性轉變以來，我國在推動資源節約和綜合利用，總結、探索發展循環經濟模式方面取得了積極成效。在黨中央提出的“資源開發與節約并重，把節約放在首位”方針的指導下，節能降耗取得明顯成效，實現了能源增長翻一番支撐國民經濟翻兩番的目標。在優惠政策的扶持和引導下，我國資源綜合利用規模不斷擴大，技術水平不斷提高，取得了較好的經濟和社會效益。近年來，在借鑒國外發展循環經濟成功經驗和總結國內開展資源節約與綜合利用取得成效的基礎上，有關部門和地區開展了循環經濟示范試點，探索推動循環經濟發展的不同模式，為加快發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會積累了經驗。

當前我國在推進循環經濟發展、建設資源節約型和環境友好型社會方面還存在一些實際困難和障礙。一是節約優先的方針未能很好落實，節約優先沒有很好體現到發展規劃、城市建設和各項工作中去；二是法律法規不健全，標準不完善，可操作性差；三是尚未建立促進資源節約的長效機制，資源性產品價格不合理，支持和鼓勵節約降耗的財稅體制不完善，融資渠道不暢，國有企業改革和政府管理體制改革不徹底，難以形成促進節約的有效激勵；四是缺乏技術支撐，開發大幅度提高資源利用率的共性和關鍵技術的能力不強，生產工藝技術和裝備水平還不能適應大幅度提高資源利用率的需要；五是全民節約意識不強，發展思路不對頭、消費心理扭曲、消費方式不合理造成了資源的極大浪費，成為建設資源節約型和環境友好型社會的最大障礙。

發展循環經濟、建設資源節約型和環境友好型社會，必須樹立和落實以人為本、全面協調可持續的科學

第三篇：循環經濟 建設資源節約型環境友好型社會

循環經濟 建設資源節約型環境友好型社會

經濟飛速發展的今天，人們生活水平日益提高，對于物質和精神生活的要求越來越高，綠色健康環保，越來越被人們所提倡。社會發展是我們所樂見的，可是社會資源的保護，也需要受到我們的重視，合理利用資源可以有效促進經濟的發展，而過度開采或浪費資源，則會加速環境的惡劣。所以這也就要

求我們一定要建設資源節約型環境友好型社會！

在我國的“十二五”規劃中也明確提出了這一點，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力，提高生態文明水平。

那么，什么是資源節約型環境友好型社會呢？

資源節約型社會是指在生產、流通、消費等領域，通過采取法律、經濟和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經濟和社會收益，保障經濟社會可持續發展。建設資源節約型社會，其目的在于追求更少資源消耗、更低環境污染、更大經濟和社會效益，實現可持續發展。

環境友好型社會是人與自然和諧發展的社會，通過人與自然的和諧發展來促進人與人、人與社會的和諧。建設環境友好型社會，就是要以環境承載能力為基礎，以遵循自然規律為核心，以綠色科技為動力，倡導環境文化和生態文明，構建經濟社會環境協調發展的社會體系。

我國的第一壓力是環境不是資源，所以如何盡力而又有針對性的解決這些問題，是值得我們討論的。

一.大力發展循環經濟

按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優先，以提高資源優化配置，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。

1.推行循環型生產方式。加強共伴生礦產及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平。推進大宗工業固體廢物和建筑、道路廢棄物以及農林廢物資源化利用。

2.健全資源循環利用回收體系。建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，推進餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。

3.推廣綠色消費模式。倡導文明、節約、綠色、低碳消費理念，推動形成與我國國情相適應的綠色生活方式和消費模式。鼓勵消費者購買使用節能節水產品、節能環保型汽車和節能省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過度包

裝，抑制不合理消費。推行政府綠色采購，逐步提高節能節水產品和再生利用產品比重。

4.強化政策和技術支撐。加強規劃指導、財稅金融等政策支持，完善法律法規和標準，實行生產者責任延伸制度，制訂循環經濟技術和產品名錄，建立再生產品標識制度，建立完善循環經濟統計評價制度。開發應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放和產業鏈接技術，推廣循環經濟典型模式。

三.加大環境保護力度

加大環境保護力度，推進生態文明建設，是破解日趨強化的資源環境約束的有效途徑。要看到，隨著工業化、城鎮化的快速推進，經濟總量不斷擴大，人口繼續增加，資源相對不足、環境承載力弱已經成為我國在新的發展階段的基本國情。只有加強能源資源節約，發展循環經濟，加強環境治理和生態建設，才能有效破解經濟增長的資源環境瓶頸制約。

加大環境保護力度，推進生態文明建設，是加快轉變經濟發展方式的客觀需要。環境與發展密不可分。環境保護對加快經濟發展方式轉變具有保障、促進和優化作用，環境承載力越來越成為經濟發展規模和發展空間的主要制約因素。將環境保護的“倒逼機制”傳導到結構調整和經濟轉型上來，能更好地推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

加大環境保護力度，推進生態文明建設，也是保障和改善民生的內在要求。環境保護直接關系人民生活質量，關系群眾身體健康，關系社會和諧穩定。隨著廣大人民群眾生活水平的提高，對干凈的水、新鮮的空氣、潔凈的食品、優美的環境等方面的要求越來越高。我們必須秉持環保為民的理念，著力解決損害群眾健康的突出環境問題，切實維護廣大人民群眾的環境權益。

四.保護好自然生態

自然生態保護關鍵在于可持續發展戰略！運用正確戰略手段，保護生態環境，提高可持續發展戰略水平，強有力的行政手段，保護生態環境，提高可持續發展綜合決策水平，切實有效的經濟手段，保護生態環境，建立有利于可持續發展的投入機制，法律手段，保護生態環境，提高實施可持續發展的法制化水平，科技手段，保護生態環境，為推進可持續發展提供強有力的支撐。

五.轉變經濟增長方式，形成健康文明的消費模式。

在發展觀的指導下,轉變經濟增長方式,建立資源節約型環境友好型社會。傳統的消費模式，一是以實物消費為主，把數量作為消費水平的標準，忽視消費質量；二是以能源和資源的大量消耗為支撐，消費的資源成本過高；三是追求近期目標和當代人消費的滿足，忽視未來人的消費需要，缺乏可持續性。這種以消耗資源和浪費資源為特征的消費模式，助長了不健康、不文明、甚至病態的消費行為。商品奢華包裝和一次性消費品造成大量現代化垃圾。這種消費模式必然引發諸如能源危機、環境惡化、生態失衡等一系列問題，與我國現實的國情和追求可持續發展的目標背道而馳。所以形成健康文明的消費模式，有利于更新陳舊的消費理念，實現與收入水平相適應的消費；有利于以消費啟動市場，發揮和實現市場在配置資源中的基礎性作用；有利于改善宏觀調控，構建與社會主義市場經濟相適應的調控機制，促進有關調控機制的協調運轉。

每時每刻每分每秒，社會資源都在消耗，在上述內容中循環經濟是在我們

周邊都可以出現的，遵循可持續發展的理論思想，從自己身邊小事開始，規范

自己，為我國建設資源節約型環境友好型社會盡一份綿薄之力！

09國貿03班0943030305高倩

第四篇：建設資源節約型環境友好型社會

建設資源節約型環境友好型社會

黨的第十六屆五中全會強調，要加快建設資源節約型、環境友好型社會，并且提出了大力發展循環經濟，加大環境保護力度，切實保護好自然生態，認真解決影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康的突出環境問題的要求。建設資源節約型、環境友好型社會是總結我國現代化建設經驗，從我國的國情出發而提出的一項重大決策，不僅是建設小康社會和提高廣大人民物質文化生活水平的客觀需要，也是中華民族的優良傳統；不僅是經濟發展的客觀需要，也是建設和諧社會和促進社會主義精神文明的必然要求。

加快建設資源節約型、環境友好型社會是從我國的國情出發而提出的一項重大決策。我國的資源相對緊缺，人均資源占有量大大低于世界水平，其中耕地、淡水、森林、石油和天然氣分別為世界水平的1/

3、1/

4、1/

5、1/10和1/22。我國資源消耗大，每萬美元消耗的銅、鋁、鉛、鋅、錫、鎳合計70.47公斤，是日本的7.1倍，美國的5.7倍，印度的2.8倍。粗放型的經濟增長方式造成環境污染現象嚴重。我國污染排放強度高，單位GDP二氧化硫的排放量是日本的68.7倍，德國的26.4倍，美國的6倍。我國人均耕地1.5畝，不到世界平均水平的1／2，如此寶貴的耕地每年以近千萬畝的速度沙化。粗放型的經濟增長方式依賴資源的高投入來實現經濟的高速增長，使資源不足的矛盾越來越突出，環境被破壞的局面越來越嚴峻。現實告訴我們，如果不改變

傳統的高投入、高消耗、低效率的粗放型增長方式，如果不在全社會進行強化節約資源，保護生態環境的意識，經濟的發展必然會越來越多地受到資源的約束，人民的生存環境會越來越惡化，這將直接影響全面建設小康社會宏偉目標的實現。

地球只有一個，資源、環境極其寶貴。建設資源節約型、環境友好型社會，說到底是協調人和自然、人和地球關系的問題。縱觀整個社會發展史，人類對于自然環境的不合理使用，導致了自然對人類的報復。正如恩格斯指出，我們不要過分陶醉于對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然都會報復我們。目前人類所面臨的人與自然的不和諧問題，比歷史上任何時期都要復雜和嚴峻。支撐人類社會生存和發展的資源，大多是不可再生的，如果我們今天肆意揮霍，我們的子孫后代將付出沉重的代價。只有解決好這個問題，才能實現新形勢下資源的合理可持續利用和生態環境的有效保護，實現人與自然的和諧相處。如果人類不及時改變經濟社會的發展模式，建設友好環境，實現人與自然的和諧發展，長此下去地球也可能成為不再適合人類居住的星球。

建設資源節約型、環境友好型社會，就是要全面樹立和落實科學發展觀。在經濟社會發展過程中，要堅持資源開發與節約資源并重，圍繞實現經濟增長方式的根本性轉變，以提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節地、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，加快結構調整，推進技術進步，加強法制建設，完善政策措施，建立健全促進資源節約型、環境友好型社會建設的機

制，逐步形成資源節約型、環境友好型社會的消費模式，實現經濟社會可持續發展。

加快資源節約型、環境友好型社會建設，是一項群眾性很強的工作。著名環保人士梁從誡曾說：“中國有十三億人口，每個人浪費一點，拿十三億一乘，這個數字就大得驚人。同樣地，如果每個人節約一點，拿十三億一乘，這個數字就相當可觀。”我們要大張旗鼓地宣傳節約光榮、浪費可恥、破壞環境有罪的觀念，堅持從身邊的事情做起，從每時每刻做起，從點點滴滴做起。如果每個人都樹立起節約和環保的意識，我們節省下來的資源和保護環境的成果會十分可觀。

企劃部劉赟男

2010年6月12日

第五篇：建設資源節約型、環境友好型社會

建設資源節約型、環境友好型社會

摘要：發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，推進國民經濟和社會信息化，切實走新興工業化道路，堅持節約發展，清潔發展，安全發展，實現可持續發展，是黨中央從我國國情出發作出的一項重大決策。本文從國家相關政策出發，研究了資源節約型、環境友好型社會的基本內涵和重大意義，重點探討了建設兩型社會中應著力解決的幾方面重點工作。關鍵詞：資源節約，環境友好，循環經濟，生態保護

我國資源相對緊缺，人均資源占有量大大低于世界平均水平。我國經濟已經保持了30多年的持續快速增長，現實告訴我們，如果不改變傳統的高投入、高消耗、低效率的粗放型經濟增長方式，不在全社會強化節約資源、保護生態環境的意識，經濟的發展必然會越來越多地受到資源、環境的約束，將直接影響我國全面建設小康社會宏偉目標的實現。

在經濟持續高速增長，環境壓力不斷增大的背景下，2005年3月舉行的中央人口資源環境工作座談會上，胡錦濤總書記提出要“努力建設資源節約型、環境友好型社會”。

2005年10月，黨的十六屆五中全會明確指出，要加快建設資源節約型、環境友好型社會，首次把建設資源節約型和環境友好型社會確定為國民經濟與社會發展中長期規劃的一項戰略任務。與此同時，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中，也將“建設資源節約型、環境友好型社會”作為基本國策，提到前所未有的高度。

2007年10月，黨的十七大報告中提出了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求及系列相關舉措，包括“增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展”，“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”等發展目標。

2011年3月，《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》提出，面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力，提高生態文明水平。資源節約型、環境友好型社會的基本內涵

資源節約型和環境友好型社會有著豐富而深刻的內涵，具體有以下幾方面的內容：

1.1 資源節約和環境友好的完整結合資源節約型社會是指在社會生產、流通、消費的各個領域，通過采取綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經濟和社會收益，保障

經濟社會可持續發展的社會發展模式。環境友好型社會是指社會的生產與生活以對生態環境無害的方式進行，以環境友好的方式推進經濟增長，首先要求最大限度地減少資源消耗；其次，要對消耗資源產生的廢棄物進行再利用和循環利用；最后，對在目前技術水平和經濟條件下沒有再利用價值的廢棄物進行環境無害化處理。二者有機結合，各有側重，互為補充，完整地涵蓋了社會經濟系統中物質流、能量流、廢棄物流等物質代謝的全過程。

1.2 堅持發展的第一性

建設資源節約型、環境友好型社會不是要放慢發展，更不是不發展。它強調的是發展的質量，要求改變過去的粗放式經濟增長模式，把發展與節約資源、保護環境聯系起來，主張依靠科學技術來提高資源利用效率，通過發展循環經濟、提倡綠色消費等方式來提高發展的質量。

1.3 包括生產、交換、分配和消費的全過程

資源節約型社會不僅是社會生產生活過程中某個方面的節約，而是從原料開采、商品生產、產品流通到最終消費全過程的節約。同時，環境友好型社會也要求在企業生產、居民消費、政府行政等各個方面都追求環境友好，建立環境友好的生產方式、消費模式和行為觀念。

1.4包括政府、企業和居民在內的全體社會成員的共同行為

建設資源節約型、環境友好型社會是一項復雜的系統工程，要求社會各界都要積極參與，建設節約型政府，企業實行清潔生產、發展循環經濟，在全社會形成節約資源、保護環境的良好風氣。建設資源節約型、環境友好型社會的意義

為什么要加快建設資源節約型、環境友好型社會，可以從以下幾個方面體會和理解。

2.1 加快建設資源節約型、環境友好型社會是我國基本國情決定的，特別是資源的基本國情決定的提出建設節約型社會，取決于我們的國情：第一，資源總量很大，很多資源列世界前幾名，如水、能源總量等等，總量上是大國；第二，人均資源的占有量很小，如水資源人均僅2200毫米左右，煤炭僅占世界人均水平的70%左右，石油、天然氣大概占世界平均水平的7%和4.5%；第三，資源利用效率相對國際先進水平有比較大的差距，總體上資源利用效率較低；第四，環境污染的狀況相當嚴峻，解決環境污染的狀況，很大程度上要靠資源利用效率的提高。要正確全面地認識我國資源利用狀況，要真正樹立起節約資源的節約意識和憂患意識，是我國基本國情決定的。

2.2 加快建設資源節約型、環境友好型社會是實現全面建設小康社會的重要保障

資源問題，是我們未來的發展面臨的最嚴重的挑戰。我國正處在工業化和城鎮化發展的中期階段，資源消耗強度增大，需求量將大幅度上升，經濟發展面臨的資源約束矛盾更加突出，同時，發達國家產業轉移，加大了資源消耗上升的趨勢。從國外資源進口情況看，面臨市場風險、價格風險、運輸風險，甚至是整個軍事政治的風險，如果對國外資源依賴度過高，風險是不斷上升的。從國內資源的供給能力來看，資源供給存在相當大的困難，包括近年來出現的拉閘限電、煤炭庫存下降等等一系列的問題，造成的壓力是相當大的。

2.3 加快建設資源節約型、環境友好型社會是減輕環境壓力的有效途徑

我國環境污染的狀況非常嚴峻，環境突發事件增多，環境隱患增加，環境狀況離群眾的期望、和諧社會的要求和目標有相當大的差距。解決環境污染的問題，一個根本措施就是要提高資源的利用效率，從生產的全過程，從源頭抓起，加大節約資源的力度，加強對生態環境的保護。

2.4 加快建設資源節約型、環境友好型社會是增強國際競爭力的重要措施

目前，我國在出口產品結構中，初級產品和原材料仍占較高比例，處于國際貿易分工的下端。資源消耗高、浪費大、利用率低是產品成本高的一個重要原因，已經成為影響我國企業和產業競爭力的一個重要因素，同時也制約著經濟增長質量和效益的提高。在經濟全球化過程中，關稅壁壘作用日漸削弱，但包括產品能效和環境標準、標識、廢棄物回收、包裝等“綠色壁壘”在內的非關稅壁壘日益凸顯，對我國發展對外貿易特別是擴大出口產生了日益嚴重的影響。

2.5 加快建設資源節約型、環境友好型社會是實現可持續發展的應有之義

實現可持續發展是人類在反思以往經濟增長方式和發展道路的基礎上，為緩解日益緊迫的人口、資源、環境矛盾而作出的正確選擇。十六屆五中全會提出了要堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展，加快建設節約型社會在這方面起的作用是非常深遠的。

實踐證明，傳統的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長方式已經走到了盡頭，不加快轉變經濟增長方式，資源難以為繼，環境難以承受。建設資源節約型和環境友好型社會，是實現經濟增長方式根本性轉變、走新型工業化道路，從根本上緩解資源約束矛盾，減輕環境壓力，增強國民經濟整體素質和競爭力，實現全面建設小康社會目標的必然選擇。建設資源節約型、環境友好型社會的重點工作

加快建設資源節約型和環境友好型社會總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，落實節約資源和保護環境的基本國策，走新型工業化道路，堅持資源開發與節約并重、把節約放在首位的方針，以節約使用資源和提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，以改革開放和科技進步為動力，推動體制創新、機制創新、技術創新和管理創新，綜合運用經濟、法律、行政、科技和教育等多種手段，采取更加有力的措施全面節約資源，加快經濟發展模式轉變，建立節約型的生產模式、消費模式和城市建設模式，務求建設資源節約型和環境友好型社會盡快取得實質性和明顯成效。具體應該從以下幾個方面著手：

3.1大力發展循環經濟，加快轉變經濟增長方式

我國土地、淡水、能源、礦產資源和環境狀況等對經濟發展已構成嚴重制約。要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。推進國民經濟和社會信息化，切實走新型工業化道路，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。

（1）發展循環經濟，是建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的重要途徑。堅持開發節約并重、節約優先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進節能節水節地節材，加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。積極開發和推廣資源節約、替代和循環利用技術，加快企業節能降耗的技術改造，對消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品實施強制性淘汰制度，實行有利于資源節約的價格和財稅政策。在冶金、建材、化工、電力等重點行業以及產業園區和若干城市，開展循環經濟試點，健全法律法規，探索發展循環經濟的有效模式。強化節約意識，鼓勵生產和使用節能節水產品、節能環保型汽車，發展節能省地型建筑，形成健康文明、節約資源的消費模式。

（2）發展循環經濟可以從四個層次著手：首先，加強企業內部“小循環”。堅持從提高企業資源利用率入手，加大企業清潔生產的力度，要求企業建立健全資源節約和環境友好的管理制度，努力提高資源的利用率，減少污染物的產生和排放，實現企業內部生產流程“小循環”；其次，發展產業層面“中循環”。要圍繞資源的綜合利用和循環利用，積極支持生態工業園、生態農業園的建設和發展；第三，構建社會層面“大循環”。在全社會推廣宣傳循環經濟，加強循環經濟知識培訓。加快城市生活污水處理再生利用設施建設，積極推進廢棄物的回收和循環利用。建立垃圾分類收集和分選系統，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系；第四，加快循環經濟法規及政策建設。完善有利于循環經濟發展的財稅政策，對循環經濟型企業在經濟政策上給予優惠和鼓勵，建立環境標志、政府綠色采購制度，促進環保產業的發展。

（3）調整產業結構，促進產業升級。產業體系結構的調整升級是最大的節約。首先，應通過技術進步改造傳統產業，推動產業結構升級，盡快建立以節能、節材、節水為中心的節約型工業生產體系；其次，堅決遏制部分行業、部分地區和城市盲目投資和低水平的重復建設，嚴格執行環保、安全、能耗、技術、質量等檢測標準，依法關閉污染嚴重、破壞生態環境的中小企業；第三，限制高物耗、高能耗、高污染行業發展，并盡快淘汰浪費資源、污染環境、破壞生態的落后工藝、技術、設備和產品，為突破瓶頸制約清除障礙。

3.2 加大環境保護力度，切實保護好自然生態

堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染和保護生態，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。各地區各部門都要把保護環境作為一項重大任務抓緊抓好，采取嚴格有力的措施，有效降低污染物排放總量，盡快改善重點流域、重點區域和重點城市的環境質量，切實解決影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康的突出問題。

（1）加強水污染防治。加大“三河三湖”、三峽庫區、長江上游、黃河中上游和南水北調水源及沿線等水污染防治力度，積極防治農村水源污染，特別要保護好飲用水源。科學劃定飲用水源保護區，強化對主要河流和湖泊排污的管制，堅決取締飲用水源地的直接排污口，嚴禁向江河湖海排放超標污水。

（2）加強大氣污染防治。加大重點城市大氣污染防治力度。加快現有燃煤電廠脫硫設施建設，新建燃煤電廠必須根據排放標準安裝脫硫裝置，推進鋼鐵、有色、化工、建材等行業二氧化硫綜合治理。在大中城市及其近郊，嚴格控制新（擴）建除熱電聯產外的燃煤電廠，禁止新（擴）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業。加大城市煙塵、粉塵、細顆粒物和汽車尾氣治理力度。

（3）加強固體廢物污染防治。加快危險廢物處理設施建設，妥善處置危險廢物和醫療廢物。強化對危險化學品的監管，加強重金屬污染治理，推進堆存鉻渣無害化處置。加強核設施和放射源安全監管，確保核與輻射環境安全。加強城

市垃圾處理設施建設，加大城市垃圾處理費征收力度。

（4）實行強有力的環保措施。各地區要切實承擔對所轄地區環境質量的責任，實行嚴格的環保績效考核、環境執法責任制和責任追究制。各級政府要將環保投入作為本級財政支出的重點并逐年增加。健全環境監管體制，提高監管能力，加大環保執法力度。實施排放總量控制、排放許可和環境影響評價制度。實行清潔生產審核、環境標識和環境認證制度，嚴格執行強制淘汰和限期治理制度，建立跨省界河流斷面水質考核制度。實行環境質量公告和企業環保信息公開制度，鼓勵社會公眾參與并監督環保。大力發展環保產業，建立社會化多元化環保投融資機制，運用經濟手段加快污染治理市場化進程。積極參與全球環境與發展事務，認真履行環境國際公約。

生態保護和建設要從事后治理向事前保護轉變，從人工建設為主向自然恢復為主轉變，從源頭上扭轉生態惡化趨勢。堅持保護優先、開發有序，以控制不合理的資源開發活動為重點，強化對水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態保護。繼續推進天然林保護、退耕還林還草、退牧還草、京津風沙源治理、防護林體系、濕地保護與修復、青海三江源自然保護區生態保護盒建設、水土保持工程、野生動植物保護及自然保護區建設、荒漠化石漠化地區綜合治理等生態保護重點工程，加強自然保護區、重要生態功能區和海岸帶的生態保護與管理，有效保護生物多樣性，防止外來有害物種對我國生態系統的侵害，促進自然生態恢復。健全法制、落實主體、分清責任，加強對自然保護區的監管。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制。

3.3 強化資源管理，合理利用資源

建設資源節約型、環境友好型社會，要求實行有限開發、有序開發、有償開發，加強對水、土地、礦產、海洋、氣候等各種自然資源的保護和管理。

（1）加強水資源管理。從注重水資源開發利用向水資源節約、保護和優化配置轉變。加強水資源統一管理，統籌生活、生產、生態用水，做好上下游、地表地下水調配，控制地下水開采。

（2）加強土地資源管理。實行嚴格的土地管理制度，嚴格執行法定權限審批土地和占用耕地補償制度，嚴格土地利用規劃的管理，完善耕地保護責任考核體系，實行土地管理責任追究制。加強土地產權登記和土地資產管理。

（3）加強礦產資源管理。加強礦產資源勘查開發統一規劃管理，嚴格按照法律法規和規劃開發，完善礦產資源開發管理體制，依法設置探礦權、采礦權，建立礦業權交易制度，健全礦產資源有償占用制度和礦山環境恢復補償機制。

（4）保護和開發海洋資源。強化海洋意識，維護海洋權益，保護海洋生態，開發海洋資源，實施海洋綜合管理，促進海洋經濟發展。綜合治理重點海域環境，恢復近海海洋生態功能，保護海洋、海岸帶生態系統，加強海島保護和海洋自然保護區管理。完善海洋功能區劃，規范海域使用秩序，嚴格限制開采海砂。有重點地勘探開發專屬經濟區、大陸架和國際海底資源。

（5）開發利用氣候資源。加強空中水資源、太陽能、風能等的合理開發利用。發展氣象事業，加強氣象衛星應用、天氣雷達等綜合監測，建立先進的氣象服務業務系統。增強災害性天氣預警預報能力，提高預報準確率和時效性。增強氣象為農業等行業服務的能力。加強人工影響天氣、大氣成分和氣候變化監測、預測、評估工作。

3.4 轉變觀念，調整人的行為方式

建設資源節約型、環境友好型社會最終需要靠人的行為來實現，必然要求調

整人的行為方式，特別是消費方式來實現。

（1）轉變消費觀念，提倡綠色消費。人們選擇什么樣的消費模式是從實踐出發的。從傳統的抑制消費到刺激消費，再到目前的可持續消費，都是人們理性選擇的結果。轉變消費觀念不是要求人們不消費或少消費，而是引導人們轉變消費方式。政府應該大力倡導適度消費、公平消費和綠色消費，反對和限制制度性浪費、炫耀性浪費等不利于環境保護的消費。

（2）樹立正確的政績觀，建立科學的干部政績考評機制。傳統的以GDP為中心的政績觀不利于資源節約和環境保護，樹立正確的政績觀，就是要建立領導干部環保政績考核制度。一是要建立全面的政績內容考評機制，從單純考評經濟增長轉變為對經濟社會環境全面發展進行考評。不僅要求經濟發展，而且對區域內的資源環境問題進行測算，評價經濟發展的資源環境代價，建立發展與環境綜合核算制度；二是要從單純追求眼前發展的政績轉變為謀求可持續發展的政績。處理好經濟建設與資源利用、生態環境保護的關系，在發展經濟的同時，充分考慮資源環境的承載力。

（3）加強宣傳教育，引導公眾樹立節約意識。應大張旗鼓地宣傳節約資源的重要性和緊迫性，在全社會樹立節約意識，建設節約文化，倡導節約文明，形成“節約光榮、浪費可恥”的良好社會風尚。加強節約資源培訓工作。廣泛開展節約資源科普教育，使廣大群眾掌握節約資源的基本知識和方式、方法。堅持政府帶頭、從點滴做起。使節約每滴油、每升水、每度電、每斤糧成為每個單位和每個社會成員的自覺行動。

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