第一篇：資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建工作方案

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資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建工作方案

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，組織推動工業(yè)企業(yè)走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展之路，加快工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，擬組織開展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)（以下簡稱“兩型”企業(yè)）創(chuàng)建工作。現(xiàn)提出如下方案。

一、開展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作的必要性

（一）創(chuàng)建“兩型”企業(yè)是加快工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。改革開放以來，我國工業(yè)獲得了巨大發(fā)展，規(guī)模迅速擴大，綜合實力不斷增強。但總體上看，工業(yè)發(fā)展方式仍然以粗放型、外延式為主，主要依靠投資和物質(zhì)資源消耗拉動，資源能源消耗高、污染排放重、產(chǎn)出效率低、自主創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)能過剩等矛盾和問題仍然比較突出。面對資源環(huán)境約束加劇的壓力，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，促進工業(yè)由大變強，是實現(xiàn)工業(yè)持續(xù)發(fā)展的緊迫要求。培育一批“兩型”企業(yè)，樹立行業(yè)發(fā)展的先進典型，對于引導(dǎo)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和整體素質(zhì)的提升具有重要意義。

（二）創(chuàng)建“兩型”企業(yè)是走新型工業(yè)化道路戰(zhàn)略決策的重要抓手。黨的十六大明確提出要走一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、污染排放少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。這是黨中央、國務(wù)院做出的戰(zhàn)略決策，是我國工業(yè)今后一個時期的戰(zhàn)略任務(wù)。工業(yè)企業(yè)是走新型工業(yè)化道路的載體。創(chuàng)建“兩型”企業(yè)，探索資源節(jié)約、環(huán)境友好的內(nèi)涵式工業(yè)發(fā)展實踐經(jīng)驗，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展，是落實新型工業(yè)化戰(zhàn)略的重要抓手。

（三）創(chuàng)建“兩型”企業(yè)是應(yīng)對金融危機的重要措施。黨中央、國務(wù)院要求把調(diào)結(jié)構(gòu)作為應(yīng)對金融危機、保持經(jīng)濟增長的重要舉措。歷史經(jīng)驗也表明，經(jīng)濟危機發(fā)生時往往是催生新技術(shù)、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機。通過創(chuàng)建“兩型”企業(yè)，對加快企業(yè)降低能源資源消耗、減少污染排放，加快企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，培育新的競爭優(yōu)勢等具有重要推動作用，對增強企業(yè)后金融危機時期的競爭力具有重要意義。

（四）創(chuàng)建“兩型”企業(yè)是建設(shè)“兩型”社會的實際行動。建設(shè)“兩型”社會是黨中央面向新時期作出的重大戰(zhàn)略決策。黨的十七大明確要求“必須把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到

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每個單位、每個家庭”。工業(yè)是耗費能源資源、產(chǎn)生環(huán)境污染的主要產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建“兩型”企業(yè)是建設(shè)“兩型”社會的重要內(nèi)容，是工業(yè)領(lǐng)域落實十七大精神的具體舉措。

二、開展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作的總體思路

（一）指導(dǎo)思想

開展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨的十七大提出的走新型工業(yè)化道路要求，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以降低資源消耗、減少廢物排放和提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，在重點行業(yè)開展“兩型”企業(yè)試點，樹立起一批先進典范，及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，大力推進“兩型”企業(yè)建設(shè)工作，引導(dǎo)工業(yè)行業(yè)和大多數(shù)企業(yè)堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，真正實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

（二）基本原則

1.堅持試點示范與全面推進相結(jié)合。“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作擬先通過2-3年試點，摸索和總結(jié)經(jīng)驗，樹立先進典型，在此基礎(chǔ)上，再全面推進。

2.堅持企業(yè)探索與政府引導(dǎo)相結(jié)合。“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作堅持以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮企業(yè)積極性和創(chuàng)造力，積極探索“兩型”企業(yè)創(chuàng)建的途徑和手段；同時充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加強各級政府及有關(guān)部門的支持、引導(dǎo)，逐步研究完善“兩型”企業(yè)創(chuàng)建的激勵機制，調(diào)動企業(yè)的積極性。

3.堅持重點突破與區(qū)域平衡相結(jié)合。開展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點，要突出重點，選擇資源能源消耗量大、污染排放重的行業(yè)作為優(yōu)先領(lǐng)域先行開展試點。在組織開展試點工作時，充分考慮地域平衡，引導(dǎo)在全國范圍內(nèi)積極推進此項工作。

（三）主要目標(biāo)

2012年前，在鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業(yè)選擇一批企業(yè)，經(jīng)過2-3年試點，每個行業(yè)建立3-5家示范企業(yè)；形成試點行業(yè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展模式和基本思路；研究確定不同行業(yè)“兩型”企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系；積累經(jīng)驗、樹立典型，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會打下堅實的基礎(chǔ)。

試點企業(yè)通過2-3年的努力，形成“兩型”示范企業(yè)，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出效率、資源節(jié)約、環(huán)境保護等方面都達到行業(yè)先進水平：企業(yè)資源產(chǎn)出效率達到國

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內(nèi)領(lǐng)先水平；單位產(chǎn)品能源、水、原材料消耗顯著降低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于行業(yè)平均水平；廢物循環(huán)利用水平大幅度提高，固體廢物基本上實現(xiàn)綜合利用，廢水力爭實現(xiàn)循環(huán)利用和“零”排放，廢氣、余熱余壓等充分合理利用；污染排放量大幅度降低，“三廢”排放達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

三、“兩型”企業(yè)試點工作的組織實施

（一）試點范圍

擬將鋼鐵、石化、有色金屬、汽車、輕工、紡織、電子信息、裝備制造、建材等九個行業(yè)作為開展“兩型”企業(yè)試點行業(yè)。在各個行業(yè)中擇優(yōu)選擇確定若干家企業(yè)作為“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點企業(yè)。

（二）組織推薦

試點企業(yè)采取自愿申報和重點推薦相結(jié)合的方式，主要通過地方、行業(yè)協(xié)會進行推薦（中央企業(yè)可直報）；請各地區(qū)、行業(yè)協(xié)會重點推薦2－3個企業(yè)（申報試點的企業(yè)基本條件和相關(guān)要求見附件）。

（三）審核確定

在地方、行業(yè)協(xié)會推薦的基礎(chǔ)上，工業(yè)和信息化部會同財政部、科技部組織專家按行業(yè)對推薦企業(yè)進行評議后，提出推選意見，適當(dāng)考慮地域、行業(yè)平衡等因素，再進行研究確定。

（四）創(chuàng)建要求

1.編制工作方案。試點企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織編制試點工作方案，通過地方工業(yè)主管部門或中央企業(yè)上報，由工業(yè)和信息化部、財政部、科技部聯(lián)合組織召開專家論證會對試點工作方案進行論證。工作方案要明確“兩型”企業(yè)建設(shè)的標(biāo)志性目標(biāo)，明確產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)發(fā)展以及能源、水、原材料節(jié)約，清潔生產(chǎn)、“三廢”資源綜合利用等各方面的具體計劃和措施。

2.組織實施試點工作方案。試點工作方案審查通過后，試點企業(yè)要按照試點工作方案，積極部署落實和組織實施“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作。組建“兩型”企業(yè)建設(shè)工作班子，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，落實目標(biāo)責(zé)任。力爭通過2-3年的工作，達到“兩型”示范企業(yè)基本要求。

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3.加強管理。試點企業(yè)切實加強基礎(chǔ)工作，建立資源消耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，完善資源環(huán)境統(tǒng)計和核算制度，健全資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)等管理體系，強化管理崗位和人員建設(shè)。

（五）組織驗收

完成各項試點工作任務(wù)、達到“兩型”示范典型要求的企業(yè)，可向工業(yè)和信息化部、財政部、科技部提出驗收申請。

四、政策措施及保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級工業(yè)主管部門、財政、科技部門加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立試點工作進展情況階段性總結(jié)和督查制度，對試點工作實施階段性評估和監(jiān)督檢查。

（二）充分發(fā)揮院士專家對試點工作的支撐作用。成立試點工作專家組，充分發(fā)揮中國工程院、科學(xué)院等有關(guān)院士、專家作用，協(xié)助開展試點企業(yè)的評審、推薦、評估和審核驗收等工作，研究制定“兩型”企業(yè)評價體系，深入分析研究試點工作中出現(xiàn)的問題，為決策提供科學(xué)依據(jù)和建設(shè)性意見。

（三）加強現(xiàn)有政策對試點企業(yè)的引導(dǎo)和扶持。對“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作方案中提出的符合條件的節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等重大技術(shù)改造項目、科技創(chuàng)新項目等給予優(yōu)先支持；在國家制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、進出口配額、政府采購等具體政策時，對“兩型”企業(yè)及其產(chǎn)品予以優(yōu)先考慮。對屬于政府采購范圍的，經(jīng)國家認(rèn)定的節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等“兩型”企業(yè)產(chǎn)品，在政府采購活動中予以扶持；對試點工作中反映出的問題抓緊研究，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定鼓勵扶持政策。

（四）對試點先進企業(yè)予以表彰獎勵。完成各項試點工作任務(wù)、達到“兩型”示范典型要求的試點企業(yè)經(jīng)組織驗收后，授予“兩型”示范稱號。對試點先進企業(yè)予以表彰獎勵，對試點先進經(jīng)驗及時進行系統(tǒng)總結(jié)、評估和組織推廣。

（五）加強“兩型”示范企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管。對“兩型”示范企業(yè)定期進行復(fù)核，復(fù)核合格者，享受“兩型”企業(yè)稱號和相關(guān)政策優(yōu)惠。復(fù)核不合格者，取消其“兩型”企業(yè)稱號和政策優(yōu)惠。

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第二篇：資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建工作方案

工業(yè)和信息化部、財政部、科學(xué)技術(shù)部 資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建工作方案

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，組織推動工業(yè)企業(yè)走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展之路，加快工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，擬組織開展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)（以下簡稱“兩型”企業(yè)）創(chuàng)建工作。現(xiàn)提出如下方案。

一、開展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作的必要性

（一）創(chuàng)建“兩型”企業(yè)是加快工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。改革開放以來，我國工業(yè)獲得了巨大發(fā)展，規(guī)模迅速擴大，綜合實力不斷增強。但總體上看，工業(yè)發(fā)展方式仍然以粗放型、外延式為主，主要依靠投資和物質(zhì)資源消耗拉動，資源能源消耗高、污染排放重、產(chǎn)出效率低、自主創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)能過剩等矛盾和問題仍然比較突出。面對資源環(huán)境約束加劇的壓力，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，促進工業(yè)由大變強，是實現(xiàn)工業(yè)持續(xù)發(fā)展的緊迫要求。培育一批“兩型”企業(yè)，樹立行業(yè)發(fā)展的先進典型，對于引導(dǎo)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和整體素質(zhì)的提升具有重要意義。

（二）創(chuàng)建“兩型”企業(yè)是走新型工業(yè)化道路戰(zhàn)略決策的重要抓手。黨的十六大明確提出要走一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、污染排放少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。這是黨中央、國務(wù)院做出的戰(zhàn)略決策，是我國工業(yè)今后一個時期的戰(zhàn)略任務(wù)。工業(yè)企業(yè)是走新型工業(yè)化道路的載體。創(chuàng)建“兩型”企業(yè)，探索資源節(jié)約、環(huán)境友好的內(nèi)涵式工業(yè)發(fā)展實踐經(jīng)驗，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展，是落實新型工業(yè)化戰(zhàn)略的重要抓手。

（三）創(chuàng)建“兩型”企業(yè)是應(yīng)對金融危機的重要措施。黨中央、國務(wù)院要求把調(diào)結(jié)構(gòu)作為應(yīng)對金融危機、保持經(jīng)濟增長的重要舉措。歷史經(jīng)驗也表明，經(jīng)濟危機發(fā)生時往往是催生新技術(shù)、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機。通過創(chuàng)建“兩型”企業(yè)，對加快企業(yè)降低能源資源消耗、減少污染排放，加快企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，培育新的競爭優(yōu)勢等具有重要推動作用，對增強企業(yè)后金融危機時期的競爭力具有重要意義。

（四）創(chuàng)建“兩型”企業(yè)是建設(shè)“兩型”社會的實際行動。建設(shè)“兩型”社會是黨中央面向新時期作出的重大戰(zhàn)略決策。黨的十七大明確要求“必須把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭”。工業(yè)是耗費能源資源、產(chǎn)生環(huán)境污染的主要產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建“兩型”企業(yè)是建設(shè)“兩型”社會的重要內(nèi)容，是工業(yè)領(lǐng)域落實十七大精神的具體舉措。

二、開展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作的總體思路

（一）指導(dǎo)思想

開展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨的十七大提出的走新型工業(yè)化道路要求，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以降低資源消耗、減少廢物排放和提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，在重點行業(yè)開展“兩型”企業(yè)試點，樹立起一批先進典范，及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，大力推進“兩型”企業(yè)建設(shè)工作，引導(dǎo)工業(yè)行業(yè)和大多數(shù)企業(yè)堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，真正實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

（二）基本原則

1.堅持試點示范與全面推進相結(jié)合。“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作擬先通過2—3年試點，摸索和總結(jié)經(jīng)驗，樹立先進典型，在此基礎(chǔ)上，再全面推進。

2.堅持企業(yè)探索與政府引導(dǎo)相結(jié)合。“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作堅持以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮企業(yè)積極性和創(chuàng)造力，積極探索“兩型”企業(yè)創(chuàng)建的途徑和手段；同時充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加強各級政府及有關(guān)部門的支持、引導(dǎo)，逐步研究完善“兩型”企業(yè)創(chuàng)建的激勵機制，調(diào)動企業(yè)的積極性。

3.堅持重點突破與區(qū)域平衡相結(jié)合。開展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點，要突出重點，選擇資源能源消耗量大、污染排放重的行業(yè)作為優(yōu)先領(lǐng)域先行開展試點。在組織開展試點工作時，充分考慮地域平衡，引導(dǎo)在全國范圍內(nèi)積極推進此項工作。

（三）主要目標(biāo)

2012年前，在鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業(yè)選擇一批企業(yè)，經(jīng)過2—3年試點，每個行業(yè)建立3—5家示范企業(yè)；形成試點行業(yè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展模式和基本思路；研究確定不同行業(yè)“兩型”企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系；積累經(jīng)驗、樹立典型，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會打下堅實的基礎(chǔ)。

試點企業(yè)通過2—3年的努力，形成“兩型”示范企業(yè)，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出效率、資源節(jié)約、環(huán)境保護等方面都達到行業(yè)先進水平：企業(yè)資源產(chǎn)出效率達到國內(nèi)領(lǐng)先水平；單位產(chǎn)品能源、水、原材料消耗顯著降低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于行業(yè)平均水平；廢物循環(huán)利用水平大幅度提高，固體廢物基本上實現(xiàn)綜合利用，廢水力爭實現(xiàn)循環(huán)利用和“零”排放，廢氣、余熱余壓等充分合理利用；污染排放量大幅度降低，“三廢”排放達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

三、“兩型”企業(yè)試點工作的組織實施

（一）試點范圍

擬將鋼鐵、石化、有色金屬、汽車、輕工、紡織、電子信息、裝備制造、建材等九個行業(yè)作為開展“兩型”企業(yè)試點行業(yè)。在各個行業(yè)中擇優(yōu)選擇確定若干家企業(yè)作為“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點企業(yè)。

（二）組織推薦

試點企業(yè)采取自愿申報和重點推薦相結(jié)合的方式，主要通過地方、行業(yè)協(xié)會進行推薦（中央企業(yè)可直報）；請各地區(qū)、行業(yè)協(xié)會重點推薦2－3個企業(yè)（申報試點的企業(yè)基本條件和相關(guān)要求見附件）。

（三）審核確定

在地方、行業(yè)協(xié)會推薦的基礎(chǔ)上，工業(yè)和信息化部會同財政部、科技部組織專家按行業(yè)對推薦企業(yè)進行評議后，提出推選意見，適當(dāng)考慮地域、行業(yè)平衡等因素，再進行研究確定。

（四）創(chuàng)建要求

1.編制工作方案。試點企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織編制試點工作方案，通過地方工業(yè)主管部門或中央企業(yè)上報，由工業(yè)和信息化部、財政部、科技部聯(lián)合組織召開專家論證會對試點工作方案進行論證。工作方案要明確“兩型”企業(yè)建設(shè)的標(biāo)志性目標(biāo)，明確產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)發(fā)展以及能源、水、原材料節(jié)約，清潔生產(chǎn)、“三廢”資源綜合利用等各方面的具體計劃和措施。

2.組織實施試點工作方案。試點工作方案審查通過后，試點企業(yè)要按照試點工作方案，積極部署落實和組織實施“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作。組建“兩型”企業(yè)建設(shè)工作班子，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，落實目標(biāo)責(zé)任。力爭通過2—3年的工作，達到“兩型”示范企業(yè)基本要求。

3.加強管理。試點企業(yè)切實加強基礎(chǔ)工作，建立資源消耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，完善資源環(huán)境統(tǒng)計和核算制度，健全資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)等管理體系，強化管理崗位和人員建設(shè)。

（五）組織驗收

完成各項試點工作任務(wù)、達到“兩型”示范典型要求的企業(yè)，可向工業(yè)和信息化部、財政部、科技部提出驗收申請。

四、政策措施及保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級工業(yè)主管部門、財政、科技部門加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立試點工作進展情況階段性總結(jié)和督查制度，對試點工作實施階段性評估和監(jiān)督檢查。

（二）充分發(fā)揮院士專家對試點工作的支撐作用。成立試點工作專家組，充分發(fā)揮中國工程院、科學(xué)院等有關(guān)院士、專家作用，協(xié)助開展試點企業(yè)的評審、推薦、評估和審核驗收等工作，研究制定“兩型”企業(yè)評價體系，深入分析研究試點工作中出現(xiàn)的問題，為決策提供科學(xué)依據(jù)和建設(shè)性意見。

（三）加強現(xiàn)有政策對試點企業(yè)的引導(dǎo)和扶持。對“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作方案中提出的符合條件的節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等重大技術(shù)改造項目、科技創(chuàng)新項目等給予優(yōu)先支持；在國家制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、進出口配額、政府采購等具體政策時，對“兩型”企業(yè)及其產(chǎn)品予以優(yōu)先考慮。對屬于政府采購范圍的，經(jīng)國家認(rèn)定的節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等“兩型”企業(yè)產(chǎn)品，在政府采購活動中予以扶持；對試點工作中反映出的問題抓緊研究，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定鼓勵扶持政策。

（四）對試點先進企業(yè)予以表彰獎勵。完成各項試點工作任務(wù)、達到“兩型”示范典型要求的試點企業(yè)經(jīng)組織驗收后，授予“兩型”示范稱號。對試點先進企業(yè)予以表彰獎勵，對試點先進經(jīng)驗及時進行系統(tǒng)總結(jié)、評估和組織推廣。

（五）加強“兩型”示范企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管。對“兩型”示范企業(yè)定期進行復(fù)核，復(fù)核合格者，享受“兩型”企業(yè)稱號和相關(guān)政策優(yōu)惠。復(fù)核不合格者，取消其“兩型”企業(yè)稱號和政策優(yōu)惠。

附件：

1、試點申報企業(yè)應(yīng)滿足的基本條件

2、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型試點企業(yè)申報材料要求

附件1：

試點申報企業(yè)應(yīng)滿足的基本條件

一、具有獨立法人資格；

二、具有一定的行業(yè)代表性；

三、具有較完善的能源資源、環(huán)境管理體系，各項管理制度健全；

四、節(jié)能降耗和環(huán)境保護措施符合國家和地方的法律、法規(guī)、方針、政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求；

五、主要產(chǎn)品能源資源消耗、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等指標(biāo)達到同行業(yè)領(lǐng)先水平；

六、污染物排放全部達標(biāo)、危險廢物安全處置率達到100%,廠區(qū)綠化率達到35%以上，近三年無重大安全、環(huán)境污染事故；

七、擁有健全的財務(wù)管理制度，資產(chǎn)負(fù)債率不高于65%，銷售利潤率處于行業(yè)領(lǐng)先水平，具有較強的節(jié)能環(huán)保投入能力。

八、具有較強的自主創(chuàng)新能力，技術(shù)創(chuàng)新體系完善。附件2：

資源節(jié)約型、環(huán)境友好型試點企業(yè)申報材料要求

一、企業(yè)基本情況

（一）企業(yè)概況

1.企業(yè)名稱、性質(zhì)、所在地、人員構(gòu)成等；

2.主要經(jīng)營范圍。主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力、產(chǎn)量、銷售情況等；

3.近三年資產(chǎn)財務(wù)狀況：生產(chǎn)設(shè)備及其他負(fù)債詳細(xì)情況，單位產(chǎn)品成本構(gòu)成情況、現(xiàn)金流量，資產(chǎn)負(fù)債詳細(xì)情況，營業(yè)收入、利潤總額、凈利潤等；

4.在國際、國內(nèi)同行業(yè)所處地位。

（二）企業(yè)的技術(shù)水平及研發(fā)能力

1.工程技術(shù)人員情況；

2.企業(yè)研發(fā)能力及成果；

3.主營業(yè)務(wù)采用的核心工藝技術(shù)及水平；

4.在國際、國內(nèi)同行業(yè)所處地位。

（三）近三年能源資源消耗情況

1.主要原材料、燃料、水等能源資源消耗；

2.單位產(chǎn)品能源資源消耗；

3.在國際、國內(nèi)同行業(yè)所處地位。

（四）近三年廢棄物排放及綜合利用情況

1.“三廢”產(chǎn)生、處置和排放情況、排放達標(biāo)情況；

2.在清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、減少污染物產(chǎn)生和排放、綜合利用方面開展的工作及成效；

3.在清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、減少污染物產(chǎn)生和排放、綜合利用等方面的項目及投入情況；

4.廢棄物排放及綜合利用水平在國際、國內(nèi)同行業(yè)所處地位。

（五）企業(yè)管理能力

1.在節(jié)能環(huán)保方面的組織機構(gòu)建設(shè)情況；

2.制定和出臺的清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、減少污染物產(chǎn)生和排放、綜合利用等管理制度以及執(zhí)行情況。

3.產(chǎn)品成本、投融資、現(xiàn)金流量等管理制度以及執(zhí)行情況。

二、“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作思路、目標(biāo)、計劃及措施

（一）“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作思路、擬達到的目標(biāo)

（二）“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作計劃安排、擬采取的措施

第三篇：資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

改革開放以來，中國經(jīng)濟航船一路高歌猛進。但無法回避的是，為實現(xiàn)這一發(fā)展，我國付出了很大的資源能源消耗。

十屆全國人大四次會議審議通過的“十一五”規(guī)劃綱要首次以國家規(guī)劃的形式，將建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”確定為我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項重要內(nèi)容和戰(zhàn)略目標(biāo)。

什么是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會？資源節(jié)約型社會是指在生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域，通過采取法律、經(jīng)濟和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟和社會收益，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境友好型社會，則是指一種人與自然和諧共生的社會形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。資源節(jié)約和環(huán)境友好既是漸進的動態(tài)的概念，又相輔相成，互為補充，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的精神，即消耗的資源越少越好，產(chǎn)生的污染越少越好，前者就是資源節(jié)約，后者就是環(huán)境友好。與資源節(jié)約型社會相比，環(huán)境友好型社會更加強調(diào)生產(chǎn)和消費活動對于自然生態(tài)環(huán)境的影響，強調(diào)人類必須將其生產(chǎn)和生活強度規(guī)范在生態(tài)環(huán)境的承載能力范圍之內(nèi)，強調(diào)綜合運用技術(shù)、經(jīng)濟、管理等多種措施降低經(jīng)濟社會的環(huán)境影響。

有幾點政策措施的建議。第一，依靠科技創(chuàng)新，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。要實現(xiàn)新型工業(yè)化，以信息化帶動工業(yè)化，使傳統(tǒng)工業(yè)盡快走向先進工業(yè)，需要依靠科技進步，不斷提升科技自主創(chuàng)新能力，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，這是我國實現(xiàn)走新型工業(yè)化道路最重要的支撐力量。國家和社會必須大大增加科學(xué)研究和開發(fā)的經(jīng)費投入，還必須努力將發(fā)明和專利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為此必須致力于人才培養(yǎng)和人力資源的開發(fā)，否則節(jié)約型社會就難以實現(xiàn)。

第二，對重點領(lǐng)域制定節(jié)約和環(huán)境友好指標(biāo)，實施相應(yīng)的對策措施。比如，對建筑物應(yīng)該在設(shè)計和建筑材料的選用規(guī)范上有嚴(yán)格的要求，設(shè)置一些新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證資源和能源的節(jié)約，而且隨著科學(xué)技術(shù)的進步，資源節(jié)約的指標(biāo)和相關(guān)的建筑規(guī)范，應(yīng)該逐年改進。又如對汽車，在不同的時期，應(yīng)該對國內(nèi)生產(chǎn)和進口汽車每公里消費的燃料規(guī)定上限，超過這個標(biāo)準(zhǔn)的，一律不允許生產(chǎn)或者進口。與此同時，作為推動節(jié)約燃油的措施，還應(yīng)該考慮增收累進制的汽車燃油消費，由消費者承擔(dān)。第三，加強宣傳教育和法律監(jiān)督。要建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，只有全社會達成共識，全民一起動手才能取得成效。為此，開展對全民的宣傳，樹立節(jié)約觀念，實在是我們現(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急。要使大家認(rèn)識到，我們整個世界都面臨著資源全面短缺的嚴(yán)峻現(xiàn)實。所以要選擇正確的發(fā)展模式和生活方式，發(fā)揚勤儉節(jié)約的美德，唾棄浪費的行為，才能建設(shè)文明節(jié)約的社會。在立法執(zhí)法方面，國務(wù)院各級政府應(yīng)該對公款請客送禮、購買豪華車輛、超標(biāo)準(zhǔn)建立辦公樓等問題加大治理力度，真正做到令行禁止。同時，還應(yīng)該考慮嚴(yán)格制定奢侈品的標(biāo)準(zhǔn)，開征購買奢侈品的消費稅，在經(jīng)濟上限制奢華的不良風(fēng)氣。

第四篇：設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會? 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會? 黨的十六屆五中全會制定的“十一五”規(guī)劃建議中提出，要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力發(fā) 展循環(huán)經(jīng)濟，加大環(huán)境保護力度，切實保護好自然生態(tài)，認(rèn)真解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的 突出的環(huán)境問題，在全社會形成資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費模式。因此，“十一五”時期，建設(shè)資源 節(jié)約型、環(huán)境友好型社會就成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容。?

一、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大意義? 在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的歷史階段，中央明確提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，就是要在社會生 產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費的各個領(lǐng)域，在經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面，切實保護和合理利用各種資源，提高資源利 用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益，這是關(guān)系到我國經(jīng)濟社會發(fā)展和中華民族興衰，是具有全局性和戰(zhàn)略性的重大決策，意義重大。? 1．加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求? 科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對我國現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一個重要方面，就是要 處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長、資源利用、環(huán)境保護的關(guān)系。在節(jié)約資源、保護環(huán)境的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟較快發(fā)展，促進人與自然和諧相處，提高人民生活水平和生活質(zhì)量。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，加強環(huán)境保護和治理，讓人民群眾 喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活，因此，必須加快建設(shè)資源節(jié)約 型、環(huán)境友好型社會。? 2．建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是全面建設(shè)小康社會的必然選擇? 全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，是包括物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態(tài)文明在內(nèi)的總體性的目 標(biāo)，是一個全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。我國在全面建設(shè)小康社會進程中，經(jīng)濟規(guī)模將進一步擴大，工業(yè)化 不斷推進，居民消費結(jié)構(gòu)逐步升級，城市化步伐加快，資源需求持續(xù)增加，資源供需矛盾和環(huán)境壓力將越來越大。解決這些問題的根本出路在于節(jié)約資源。加快建設(shè)節(jié)約型的經(jīng)濟發(fā)展模式，既是當(dāng)前保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的迫 切需要，也是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的重要保障。因此，走以最有效利用資源和保護環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán) 經(jīng)濟之路，是全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。? 3．加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是由我國基本國情決定的? 人口眾多、資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱，是中國的基本國情。今后一個時期，人口還要增長，人均資 源占有量少的矛盾將更加突出。能源短缺是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“軟肋”，淡水和耕地緊缺是中華民族的心腹之 患。目前，我國的生態(tài)環(huán)境問題相當(dāng)突出。從總體上看，生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)出由結(jié)構(gòu)性破壞向功能性紊亂演變的發(fā)展 態(tài)勢，局部地區(qū)生態(tài)退化的現(xiàn)象有所緩和，但生態(tài)退化的實質(zhì)沒有改變，趨勢還在加劇，生態(tài)系統(tǒng)更不穩(wěn)定，生 態(tài)服務(wù)功能持續(xù)下降，生態(tài)災(zāi)害在加重。這種基本國情，決定了我國必須走建設(shè)節(jié)約型社會的路子。? 4．建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是走新型工業(yè)化道路的內(nèi)在要求 ? 全面建設(shè)小康社會，必須走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā) 揮的新型工業(yè)化路子。從循環(huán)經(jīng)濟的理論和一些發(fā)達國家及我國的實踐看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟符合國情，反映了走新 型工業(yè)化道路的內(nèi)在要求，將從根本上減輕經(jīng)濟增長對環(huán)境的壓力，實現(xiàn)環(huán)境與資源對經(jīng)濟建設(shè)的持續(xù)支撐。之 所以作出這樣的判斷，是因為與傳統(tǒng)經(jīng)濟模式相比，循環(huán)經(jīng)濟要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個生產(chǎn)、消費和廢物處理 過程，其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟。? 5．建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是應(yīng)對新貿(mào)易保護主義的迫切需要? 在經(jīng)濟全球化的發(fā)展過程中，關(guān)稅壁壘作用日趨削弱，包括“綠色壁壘”在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘日益凸顯。近幾 年，一些發(fā)達國家在資源環(huán)境方面，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)到包 裝、運輸、使用、循環(huán)利用等各環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求，對我國發(fā)展對外貿(mào)易特別是擴大出口產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的 影響。我們要高度重視，積極應(yīng)對，尤其是要全面推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步使我國產(chǎn)品符合資源、環(huán)保等方面的國際標(biāo)準(zhǔn)。? 6．加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是保障經(jīng)濟安全和國家安全的重要舉措? 解決我國現(xiàn)代化建設(shè)需要的資源問

題，著眼點和立足點必須放在國內(nèi)。近年來，我國石油、礦產(chǎn)等重要資源 進口越來越多，對國外市場依賴程度越來越大。過多地進口資源，不僅耗費大量資金，而且會加劇國際市場供求 矛盾，帶來一系列經(jīng)濟、政治、外交方面的問題。加快建設(shè)節(jié)約型的經(jīng)濟發(fā)展模式，控制和降低對國外資源的依 賴程度，對于確保經(jīng)濟安全和國家安全有著重要意義。我國必須加強建設(shè)環(huán)境友好型社會，因為它也是國家安全 的重要保障，由于我國粗放型經(jīng)濟增長方式的影響，生態(tài)環(huán)境開始急劇惡化，尤其是自然災(zāi)害，造成人民的生命 和財產(chǎn)的巨大損失，給社會造成不安定的因素，因此，我們必須保持人與自然的和諧，給國民經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng) 造一個安定的環(huán)境。?

二、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟? 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟? 友好型社會 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是落實科學(xué)發(fā)展觀的生動體現(xiàn)，要建設(shè)節(jié)約型經(jīng)濟就要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。傳統(tǒng)經(jīng)濟的生 產(chǎn)模式是“資源—產(chǎn)品—廢物”，經(jīng)濟發(fā)展速度越快，付出的資源環(huán)境代價就越大，最終將喪失發(fā)展的基礎(chǔ)和后 勁。循環(huán)經(jīng)濟的生產(chǎn)模式是“資源—產(chǎn)品—再生資源”，以最小的資源和環(huán)境成本，取得最大的經(jīng)濟社會效益，是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的有機結(jié)合。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，做好以下幾個方面的工 作：? 1．以科技進步為支撐，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟? 一是著力提高自主創(chuàng)新能力。實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，建立一批一流的科技研發(fā)機構(gòu)； 大力培養(yǎng)科技創(chuàng)新型人才，造就一支高素質(zhì)的科技人才隊伍；加強原始性創(chuàng)新，著力提高國家和企業(yè)選擇研發(fā)主攻方向、配置研發(fā)資源的能 力，不斷提升科技創(chuàng)新水平。? 二是加快構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。整合現(xiàn)有的電子與信息產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、軟件產(chǎn)業(yè)基地、科技 企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和高新技術(shù)企業(yè)等科研資源，建立資源共享、合理利用的公共科技創(chuàng)新平臺，加強科技 創(chuàng)新的基礎(chǔ)建設(shè)，形成比較完備的科技創(chuàng)新體系。三是建立科技創(chuàng)新機制。出臺激勵科技創(chuàng)新的政策，加大對科技創(chuàng)新的投入，加快科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，抓 好科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作。? 四是完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。重點培育一批專業(yè)化服務(wù)水平高、組織協(xié)調(diào)能力強的生產(chǎn)力促進中心、高新技 術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、工程技術(shù)研究中心和重點實驗室，以及科技評估和風(fēng)險投資中介、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心等科技中 介機構(gòu)，形成高等院校、科研院所、企業(yè)、科技中介服務(wù)機構(gòu)和政府部門有機結(jié)合的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。? 五是整合科技資源，實施重點突破。我國經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，缺乏全面發(fā)展科技特別是高科技的資金、技術(shù)和人 才，但如果選準(zhǔn)科技發(fā)展的方向和突破口，集中有限的科技資源在某個方面實現(xiàn)重點突破，就能形成后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。?

2．以轉(zhuǎn)換機制為動力，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟? 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須轉(zhuǎn)換機制，完善政策法規(guī)體系，建立符合循環(huán)經(jīng)濟要求的社會經(jīng)濟體制。當(dāng)前建立和完 善促進循環(huán)經(jīng)濟需要著重做好這樣幾項工作：? 第一，抓好規(guī)劃編制和宏觀指導(dǎo)，把加快建設(shè)節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期總 體規(guī)劃以及其他各類專項規(guī)劃的重要內(nèi)容。特別是要盡快制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，明確戰(zhàn)略目標(biāo)、總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和各階段分步實施的計劃。規(guī)劃先行，政策和制度配套，形成建設(shè)節(jié)約型社會的機制。? 第二，制定和完善相關(guān)的政策和制度，建立節(jié)約資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的體制、機制和政策體系，鼓勵、支持 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，引導(dǎo)全社會節(jié)約。加強政策引導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)、價格、財稅、投資及政府采購目錄等方面的激勵政 策體系，抓緊制定促進資源有效利用的法規(guī)、規(guī)章，使節(jié)約資源有法可依。如，對企業(yè)綜合利用資源，包括利用 “三廢’ ’等取得的收人，給予適當(dāng)?shù)臏p免稅優(yōu)惠，等等。目前，國家正在制定和陸續(xù)出臺相關(guān)法規(guī)和政策。地 方政府要積極落實，并制定配套政策、制度和措施。? 第三，實行宏觀和微觀控制，防止資源的過度開發(fā)和資源的浪費、流失。能源、資源的浪費，與不合理占有 體制和不科學(xué)的使用方式有關(guān)。要按照市場經(jīng)濟的要求，明晰資源占有、開發(fā)、使用的權(quán)限。同時，建立健全資 源節(jié)約監(jiān)督管理制度，完善管理體制，加強節(jié)能執(zhí)法工作。實施公開、公正、及時、有效的依法監(jiān)督，嚴(yán)肅查處 各種浪費資源的做法和行為。建立嚴(yán)格的資源使用效率的責(zé)任追究制度，通過獎懲手

段，讓當(dāng)事人承擔(dān)使用成本 來集約合理地使用資源。? 3．要積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造? 對消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實施強制性淘汰制度，實行有利于資源節(jié)約的價格和財稅政策。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中，大力推進循環(huán)經(jīng)濟。在工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要以提高資源利用效率為目標(biāo)，降低污 染物排放強度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)淘汰和關(guān)閉浪費資源、污染環(huán)境和落后的工藝、設(shè)備和企業(yè)，用高新技術(shù)和 生態(tài)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，建立有機食品和綠色食品基地，大幅度降低農(nóng)藥、化肥使用量。以生態(tài)鏈為紐 帶統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費、城市與農(nóng)村，建設(shè)循環(huán)型社會。? 建設(shè)資源節(jié)約型社會，加大能源等戰(zhàn)略資源的開發(fā)和利用?

三、建設(shè)資源節(jié)約型社會，加大能源等戰(zhàn)略資源的開發(fā)和利用? “十一五”時期，我國要積極做好開源工作，又優(yōu)先做好節(jié)約工作，應(yīng)該成為解決我國能源資源問題的基本 思路。在我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的今天，保障國家經(jīng)濟安全的重大戰(zhàn)略。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來探討我國的能 源安全戰(zhàn)略，“十一五”時期主要思考和把握以下幾個問題：? 1．實施可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略，貫徹“開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位”的方針? 堅持把開源與節(jié)流結(jié)合、節(jié)約放在首位作為解決中國資源問題的根本出路。在推進工業(yè)化的過程中，我們將 把節(jié)約資源放在更加突出的位置，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。我們要按照建立節(jié)約型社會的 要求，認(rèn)真貫徹《節(jié)約能源法》，落實《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，組織實施好重大節(jié)能工程，推廣使用先進、高效 的節(jié)能設(shè)備和器具，推進工業(yè)、交通運輸、建筑、商用和民用節(jié)能。? 2．努力使用多種能源，有效開發(fā)替代能源? 開發(fā)替代能源，不僅可以增強中國能源系統(tǒng)的抗風(fēng)險能力，而且可以保證在未來的國際能源產(chǎn)業(yè)競爭中占得 一席之地。新的替代能源還可以滿足廣大農(nóng)村地區(qū)人口的能源需求。? 3．堅持把立足國內(nèi)作為解決中國資源問題的基本方針? 中國既是資源消費大國，也是資源生產(chǎn)大國。從能源看，中國煤炭資源豐富，煤炭是中國能源的主體。未來 中國國內(nèi)能源供應(yīng)的潛力仍然很大。從重要礦產(chǎn)資源看，中國資源比較豐富，探明鐵、銅、鋁、鎳、鉻、鉀礦石 基礎(chǔ)儲量分別居世界第 4 位與第 12 位之間。因此，我們有條件主要依靠國內(nèi)來保障資源供給。我們采取綜合措 施，加大國內(nèi)資源勘探力度，不斷增加資源有效供給，保持較高的自給水平。? 4．堅持把開發(fā)利用可再生資源作為解決中國資源問題的重要途徑? 從能源看，中國有豐富的水電資源，僅經(jīng)濟可開發(fā)水電資源就達 4 億千瓦，我們將在重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保 護、認(rèn)真做好移民安置工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)展水電。中國有取之不盡、用之不竭的風(fēng)能寶庫，可開發(fā)利用的風(fēng) 能約 10 億千瓦，我們要加快發(fā)展風(fēng)電。中國有良好的太陽能利用條件，2／3 的國土面積每年日照時間超過 2000 小時，我們要加快太陽能發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化步伐。中國是世界沼氣生產(chǎn)和利用大國，我們要進一步推動農(nóng)村沼氣建設(shè)。總之，“十一五”時期努力為可再生能源的市場開發(fā)、技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，逐步提高優(yōu)質(zhì)清 潔可再生能源在一次能源消費總量中的比重。?

四、建設(shè)環(huán)境友好型社會，加大生態(tài)環(huán)保力度? 建設(shè)環(huán)境友好型社會，加大生態(tài)環(huán)保力度? 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，必須加大環(huán)境保護力度，切實保護好自然生態(tài)，認(rèn)真解決影 響經(jīng)濟社會發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出的環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境保護是功在當(dāng)代、惠及子孫的偉大事業(yè)和 宏偉工程。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會必須加強生態(tài)環(huán)境的保護。? 1．加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合決策機制? 建立和完善生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制。要把地方各級政府對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、各部門對本行業(yè)和本系統(tǒng) 生態(tài)環(huán)境保護負(fù)責(zé)的責(zé)任制落到實處。明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。實行嚴(yán)格的考核、獎罰制 度。對于嚴(yán)格履行職責(zé)，在生態(tài)環(huán)境保護中作出重大貢獻的單位和個人，應(yīng)給予表彰、獎勵。對于失職、瀆職，造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)予以追究。要把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)規(guī)劃納入各級經(jīng)濟和社會發(fā)展的 長遠(yuǎn)規(guī)劃和計劃，保證各級政府對生態(tài)環(huán)

境保護的投入。建立生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的審計制度，確保投入與 產(chǎn)出的合理性和生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。? 2．積極協(xié)調(diào)和配合，建立行之有效的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系 國務(wù)院各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，齊心協(xié)力，共同推進全國生態(tài)環(huán)境保護工作。環(huán)保部門要做好綜 合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作，計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源和建設(shè)等部門要加強自然資源開發(fā)的規(guī)劃和管理，做好 生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作。在國家確定生態(tài)環(huán)境重點保護與監(jiān)管區(qū)域的基礎(chǔ)上，地方各級政府要結(jié)合本地實 際，確定本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境重點保護與監(jiān)管區(qū)域，形成上下配套的生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)管體系。西部地區(qū)各級政府 和有關(guān)部門要把搞好西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)放在優(yōu)先位置，確保國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施。? 3．加強法制建設(shè)，提高全民的生態(tài)環(huán)境保護意識? 加強立法和執(zhí)法，把生態(tài)環(huán)境保護納入法治軌道。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護和資源管理的法律、法規(guī)，嚴(yán)厲打擊破 壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為。抓緊有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)法律法規(guī)的制定和修改工作，制定生態(tài)功能保護區(qū)生態(tài)環(huán) 境保護管理條例，健全、完善地方生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)和監(jiān)管制度。? 形成資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費方式?

五、形成資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費方式? 加快建設(shè)節(jié)約型社會，就必須在全社會形成資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費模式。在當(dāng)前和今后一個 時期，要重點抓好五個方面的工作。? 1．在資源開采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率? 對礦產(chǎn)資源開發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和利用，實現(xiàn)綜合勘查、綜合開發(fā)、綜合 利用；加強資源開采管理，健全資源勘查開發(fā)準(zhǔn)人條件，改進資源開發(fā)利用方式，實現(xiàn)資源的保護性開發(fā)；積極 推進礦產(chǎn)資源深加工技術(shù)的研發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)礦業(yè)的優(yōu)化與升級；開發(fā)并完善適合我國礦產(chǎn)資源特點 的采、選、冶工藝，提高回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率，延長礦山壽命。大力推進尾礦、廢石的綜合利 用。? 2．在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率? 加強對鋼鐵、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材、紡織、輕工等重點行業(yè)的能源、原材料、水等資源消 耗管理，實現(xiàn)能量的梯級利用、資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產(chǎn)出效益。電動機、汽車、計算機、家電等機械制造企業(yè)，要從產(chǎn)品設(shè)計入手，優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少以及有利于產(chǎn)品廢棄后回收 利用的技術(shù)和工藝，盡量采用小型或重量輕、可再生的零部件或材料，提高設(shè)備制造技術(shù)水平。包裝行業(yè)要大力 壓縮無實用性材料消耗。? 3．在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開展資源綜合利用? 加強對冶金、有色、電力、煤炭、石化、建材、造紙、釀造、印染、皮革等廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點 行業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。綜合利用各種建筑廢棄物及秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，推廣沼氣工程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推動不同行業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實現(xiàn)廢棄物 的循環(huán)利用。加快城市生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)和垃圾資源化利用。充分發(fā)揮建材、鋼鐵、電力等行業(yè)廢棄物 消納功能，降低廢棄物最終處置量。? 4．在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源? 積極推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢舊機電產(chǎn) 品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用；支持汽車發(fā)動機等廢舊機電產(chǎn)品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系；在嚴(yán)格控制“洋垃圾”和其他有毒有害廢物進口的前提下，充分利用 兩個市場、兩種資源，積極發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)的國際貿(mào)易。? 5．在社會消費環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費? 樹立可持續(xù)的消費觀，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式與消費方式；鼓勵使用綠色產(chǎn) 品，如能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等；抵制過度包裝等浪費資源的行為；政府機構(gòu)要發(fā)揮 帶頭作用；把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性用品的使用逐步變成每個公民的自覺行動。? 總之，要大力加強宣傳教育，動員全社會力量廣泛開展多種形式的能源資源節(jié)約活動，努力營造建設(shè)節(jié)約型 社會的良好氛圍，用節(jié)約資源的消費理念引導(dǎo)消費方式的變革，逐步形成文明、節(jié)約、與國情相適應(yīng)的節(jié)約型消 費方式。?

第五篇：建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會

建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會

黨的第十六屆五中全會強調(diào)，要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，并且提出了大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大環(huán)境保護力度，切實保護好自然生態(tài)，認(rèn)真解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出環(huán)境問題的要求。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是總結(jié)我國現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗，從我國的國情出發(fā)而提出的一項重大決策，不僅是建設(shè)小康社會和提高廣大人民物質(zhì)文化生活水平的客觀需要，也是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)；不僅是經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，也是建設(shè)和諧社會和促進社會主義精神文明的必然要求。

加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是從我國的國情出發(fā)而提出的一項重大決策。我國的資源相對緊缺，人均資源占有量大大低于世界水平，其中耕地、淡水、森林、石油和天然氣分別為世界水平的1/

3、1/

4、1/

5、1/10和1/22。我國資源消耗大，每萬美元消耗的銅、鋁、鉛、鋅、錫、鎳合計70.47公斤，是日本的7.1倍，美國的5.7倍，印度的2.8倍。粗放型的經(jīng)濟增長方式造成環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重。我國污染排放強度高，單位GDP二氧化硫的排放量是日本的68.7倍，德國的26.4倍，美國的6倍。我國人均耕地1.5畝，不到世界平均水平的1／2，如此寶貴的耕地每年以近千萬畝的速度沙化。粗放型的經(jīng)濟增長方式依賴資源的高投入來實現(xiàn)經(jīng)濟的高速增長，使資源不足的矛盾越來越突出，環(huán)境被破壞的局面越來越嚴(yán)峻。現(xiàn)實告訴我們，如果不改變

傳統(tǒng)的高投入、高消耗、低效率的粗放型增長方式，如果不在全社會進行強化節(jié)約資源，保護生態(tài)環(huán)境的意識，經(jīng)濟的發(fā)展必然會越來越多地受到資源的約束，人民的生存環(huán)境會越來越惡化，這將直接影響全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。

地球只有一個，資源、環(huán)境極其寶貴。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，說到底是協(xié)調(diào)人和自然、人和地球關(guān)系的問題。縱觀整個社會發(fā)展史，人類對于自然環(huán)境的不合理使用，導(dǎo)致了自然對人類的報復(fù)。正如恩格斯指出，我們不要過分陶醉于對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然都會報復(fù)我們。目前人類所面臨的人與自然的不和諧問題，比歷史上任何時期都要復(fù)雜和嚴(yán)峻。支撐人類社會生存和發(fā)展的資源，大多是不可再生的，如果我們今天肆意揮霍，我們的子孫后代將付出沉重的代價。只有解決好這個問題，才能實現(xiàn)新形勢下資源的合理可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的有效保護，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。如果人類不及時改變經(jīng)濟社會的發(fā)展模式，建設(shè)友好環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，長此下去地球也可能成為不再適合人類居住的星球。

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，就是要全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀。在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，要堅持資源開發(fā)與節(jié)約資源并重，圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進技術(shù)進步，加強法制建設(shè)，完善政策措施，建立健全促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的機

制，逐步形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的消費模式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，是一項群眾性很強的工作。著名環(huán)保人士梁從誡曾說：“中國有十三億人口，每個人浪費一點，拿十三億一乘，這個數(shù)字就大得驚人。同樣地，如果每個人節(jié)約一點，拿十三億一乘，這個數(shù)字就相當(dāng)可觀。”我們要大張旗鼓地宣傳節(jié)約光榮、浪費可恥、破壞環(huán)境有罪的觀念，堅持從身邊的事情做起，從每時每刻做起，從點點滴滴做起。如果每個人都樹立起節(jié)約和環(huán)保的意識，我們節(jié)省下來的資源和保護環(huán)境的成果會十分可觀。

企劃部劉赟男

2010年6月12日