第一篇：白龍江迭部國有林區生態產業體系建設與發展的探討（最終版）

甘肅迭部國有林區生態產業體系建設與發展的探討

張向陽唐軍

甘肅省白龍江林業管理局迭部林業局甘肅 迭部 747401

摘要：黨的十八大從實現中華民族永續發展和為全球生態安全作貢獻的戰略高度，首次對建設生態文明作出了全面部署，形成了中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局，將生態文明建設擺上了前所未有的戰略高度。國有林區建設與發展最終目標的實現，必須以“生態環境產業化、林業產業生態化”為宗旨，堅持以一定的經濟實力改造傳統產業體系，建立科學合理的新型生態產業體系的可持續發展道路。本文以相關生態理論為基礎，從迭部國有林區產業發展的客觀現實要求，論述了迭部國有林區發展生態型產業體系的現狀和問題，最后提出了建設和發展迭部國有林區生態型產業體系的總體設想。

關鍵詞：國有林區、生態產業體系

Discussion of Diebu forest ecological industrial system construction and development

Zhang Xiang YangTang Jun

Gansu province forestry administration department of forestry administration this superposition, diebu gansu747401 Abstract: The party's eighteen big from implementation the Chinese nation is sustainable development and contribute to the global ecological security strategy, first has made the comprehensive deployment of the construction of ecological civilization, the overall layout of the cause of formation of “socialism with Chinese characteristics, one of five”, the construction of ecological civilization has been put on the strategic height of hitherto unknown.To achieve the ultimate goal of state-owned forest areas, must be based on “ecological industry, ecological forestry industry” for the purpose, adhere to the transformation of traditional industrial system with a certain economic strength, the establishment of sustainable development model of ecological industry system of road of scientific and reasonable.Based on the related ecological theory, from the development of state-owned forestry industry in the reality of the objective requirements, discusses the development status and problems of ecological industrial system in state-owned forest region, finally puts forward the general idea of the construction and development of ecological industry system in state-owned forest region.Keywords: The state-owned forest zone, ecological industry system

林業是一項重要的公益事業和基礎產業，具有巨大的生態、經濟和社會效益，承擔著建設林業生態體系、產業體系和生態文化體系的歷史重任。進入21世紀，面對國際、國內社會經濟發展的形勢，中共中央、國務院對林業經濟體制的改革和林業產業政策進行了較大的調整。按照《林業十二五規劃》的部署，中國林業產業未來5年到10 年的發展思路是：加快發展興林富民產業，大力提升傳統產業，積極扶持戰略性新興產業，推動由林業產業大國向林業產業強國的轉變。

一、林業生態產業化概念及其重要意義

林業生態產業化（forestry industrialization）是指以森林資源為依托，以市場為導向，以提高

經濟效益為中心，對林業主導產業實行區域和合理化布局，規?；a，集約化經營，社會化服務，建立產供銷貿工林一體化生產經營體制，實現林業的自我調節，自我發展的良性可持續的生態循環。林業產業是國民經濟的重要組成部分也是農業產業的一個重要分支，具有鏈條長、產品種類多，社會需求大和可再生等特征。

加快發展迭部林業產業化進程，對于推進林區生態環境建設，開發林業多種功能，帶動林區經濟社會發展，促進林區經濟結構調整，形成特色產業和增加林區職工收入，增強林業發展后勁，實現林區生態、經濟社會協調穩步發展具有十分重要的意義。

二、迭部林區生態產業沿革及基本現狀

迭部林區后續產業開發工作起步于上世紀80年代后期，在20多年的工作中，取得了一定的成績但也存在問題和不足，特別是隨著天然林資源保護工作的全面實施，迭部林區的產業開發工作受到了巨大的沖擊，面臨前所未有的挑戰和嚴峻的考驗，一方面迭部林區原有的產業普遍面臨“無米下鍋”的困境，部分產業因為失去了賴以生存的條件而被迫關閉停產；另一方面，企業喪失了自籌資金的能力，產業開發缺乏必要的資金支撐，更受到技術水平低，技術人才匱乏的眼中困擾，使迭部林區的產業開發工作陷入了舉步維艱的境地。

面對這一形勢和挑戰，迭部林區在總結以往經驗教訓的基礎上，采取了審慎的態度，按照“有所為，有所不為”的原則，積極而不冒進，穩妥而不保守，重點對現有產業進行了改革，在強化內部管理，規范產業運作的同時，大膽探索，謀求發展。經過全區上下多年來艱苦卓絕的探索和鍥而不舍的努力，使迭部林區產業開發工作取得了新的突破，產業發展已成為當前林區的第一要務，提到了重要的議事日程。

自1998年全面實施天然林資源保護工程以來，迭部林業局堅持生態與產業建設并重，以林業結構戰略性調整為抓手，以引導培育區域化的主導產業為中心，審時度勢，搶抓機遇，立足行業特點，結合自身優勢，調整經營方向，大膽探索新出路，謀求新發展，積極培育新的經濟增長點，全面加快了林業后續產業開發的步伐，幾年來，林區依托優越的氣候，獨特的森林景觀、優美的自然風光和長征遺址，大力發展林區旅游業，建立了臘子口國家級森林公園和蘭州北山鳳凰臺省級森林公園以及甘肅省白龍江阿夏省級自然保護區、苗木花卉藥材基地、家禽動物養殖繁育基地、山野菜加工基地、房地產開發等重點項目，形成了以森林旅游、種苗培育、中藥材、花卉種植、山野菜加工、房地產開發、物業管理、餐飲住宿、林區小水電等為主體的較為完備的林業經濟產業體系。

三、迭部林區生態產業開發存在問題

在以山區農業經濟為基礎的迭部國有林區，林業的發展始終是人們長期關注的話題，也是歷屆林區領導班子在制定和實踐林區經濟社會發展戰略過程中重點考慮和研究的主要問題之一。林區多年來在產業開發上投入了大量的人力、物力、財力，雖然取得了一些突破，做出了一些成績，特別是近兩年來蘭州、臨洮、岷縣房地產開發中取得了很好的效益，但就這些產業項目來說，“大資源、小產業”的狀況十分突出，林業產業仍處于小規模、低效益的發展階段，而且都是非依托林業的項目，能夠帶動林區產業全面發展的優勢龍頭項目依然未能形成，林業產業在促進地方經濟發展、增加林區職工收入、增強林業發展后勁等方面的重要作用還遠沒有發揮出來，所以林區產業開發面臨的形勢依然十分嚴峻，困擾和制約林區產業開發工作的諸多深層次的矛盾和問題還未能從根本上得到解決，主要表現在：

1、產業開發處于低水平、小規模、程度低、結構單一的初級階段。

迭部林區的產業體系還很不完善，特別是林業一、二、三產業發展比例不協調，產業鏈不完整，林業第一、三產業占絕對優勢，而第二產業即森林工業產值所占比列很小。從調查中看，林區現有產業處于低水平、小規模發展的初級階段，缺乏龍頭項目和骨干企業，沒有形成較為完整的支柱性產業鏈條。產業主體薄弱，產業發育不全，產業容量狹窄，產業化程度低，林下資源開發乏力，林業自身的比較優勢還沒有得到充分的利用，難以形成科、工、貿一體化和產、供、銷一條龍的經營機制，以及“公司+基地+林農”的格局。

2、缺少長遠規劃，對林業產業的地位和作用沒有得到應有的認識，對林業產業建設的重視程度與當前林業面臨的形勢和任務要求尚有差距。

一是林業產業建設規劃滯后。多年來，林業產業建設缺乏科學系統的規劃指導，林業產業規劃、林地利用規劃沒有提到應有的高度來認識，導致林業產業發展在一定程度上存在隨意性、無序性。而林業因為生產周期長，更加需要有科學長遠的產業規劃來指導。二是林業產業目標考核機制有待進一步完善。目前，局里對各基層單位的考核中，涉及產業建設的內容甚少，所占分值低，難以激發和調動基層單位，特別是發展林業產業的積極性。

3、受傳統經營管理方式和理念的影響，造成發展的體制不暢不快，林業產出效益不明顯。由于受過去森工經營方式的影響，長期形成了將大量的原木砍伐后作價出售的生產經營管理的慣性思想和行為，有些職工和管理者“庸、懶、散”，“坐、等、要”的消極思想嚴重，對產業開合、項目建設的重要性和優越性認識不足，積極性不高，難以在較短的時間內徹底地轉變過去的傳統經營管理方式和理念，造成林業產業經營管理薄弱，產業發展不暢不快，林業產出效益不明顯。

4、林業產業基礎建設還存在薄弱環節，開發能力受限。

林區現有資產中，除森工生產時期遺留下來的廠房、設備、林區道路固定資產外，其余基本上是林木、林地的位置偏遠分散的林區土地等資源性資產，這部分資產流轉難、變現難、可利用率低，可經營性差，林區現有的產業基礎十分薄弱。另一方面，迭部林區地處少數民族聚聚的偏遠山區，經濟文化相對落后，交通、通訊、信息發展相對滯后，物流成本高，當地群眾和林業企業搶資源、爭地盤的現象較為普遍，林區豐富的資源很難合理開發利用，林業產業的優勢難以充分發揮，一些好的項目受地理環境因素的制約而難以立項開發和建設，造成本地資源浪費，本地企業“難以出戶”，外來項目“難以安家”尷尬局面。

5、林業產業化總體水平較低，競爭力不強。

由于林區林業產業發展起步較早，但規模較小，目前優勢產業還未全面形成。一是林業產業粗放經營現象普遍存在，“低、小、散”狀況明顯，集約化水平較低，總體效益不高；林業產業結構不合理，管理較為混亂，缺乏統一規劃和經營管理，優勢產業少，產業鏈不長，產業競爭力不強。如曾經發展的蕨菜山野菜加工出口業、木質產品加工業等產業由于受體制改革、經營管理、效益低下等因素的影響已處于停業停產狀態，林菌、林菜、林果、林禽（畜）、林游等產業幾乎是空架子，沒有規模和效益。二是林業缺乏龍頭企業、林產品市場化程度不高。林區沒有森林食品、林特產品加工企業，種植業和養殖業僅僅滿足自給自足，林產品商品化率較低，市場輻射能力弱，品牌建設管理落后。

6、科技創新和技術推廣力度不夠。

重執法輕技術，林業產業技術力量薄弱，創新意識不強，林技培訓和推廣普及力度不夠，推廣網絡不健全，技術力量不足。一些制約林業產業發展的技術和管理等難題久拖不解，嚴重制約了產業的發展；

7、企業沒有自籌資金的能力，資金變現難，融資渠道少，資金嚴重匱乏。

一是由于建局較早，迭部林區的廠房設備等固定資產老化，可用資金少，建設新項目、增加流動資金成為企業發展的難題，資金短缺使企業陷入進退兩難的境地。隨著天保工程的實施，迭部林區自籌資金的能力基本喪失，很多較好發展前景的項目因缺乏投資而不能及時開發建設、錯失了發展機遇，有些項目雖開發建設，但因沒有自籌資金的能力而負債開發，增加了項目的運營成本，降低了資產運營效率，已建成的項目資產負債率居高不下，造成了后續產業開發建設的惡性循環。二是對林業索取太多，反哺太少，融資不暢，投入明顯不足。受傳統經營觀念束縛，過分依賴于國家政府部門融資，沒有從根本上建立起以經營者為投資主體的多元投資體系。

8、人才短缺和斷層現象十分嚴重，項目運營者和企業管理者年齡老化，知識老化，管理手段粗放落后。

多年來，由于林區工作生活條件差、職工待遇低、就業渠道窄，人才短缺的斷層現象十分嚴重，極大的制約了后續產業的健康發展，從目前的實際需要來看，林區急需的各類專業技術人才和經營管理人才，特別是缺乏優秀的市場營銷人才，現代項目管理人才和現代企業管理人才，林區現有的項目運營者和企業管理者年齡老化，知識老化，普遍思想落后，觀念陳舊，缺乏相應的法律知識和現代企業管理理念，難以適應新形勢下現代林業改革發展和生態文明建設的需要。

四、今后發展思路

未來幾年我林區生態產業發展的總體思路是，以科學發展觀為指導，以轉變經濟發展方式為根本，以調整產業產品結構為切入點，突出項目帶動，科技推動，改革驅動，著力培育富民產業、特色產業、新興產業和龍頭企業，完善扶持政策，通過轉型升級，調整優化第一產業，壯大提升第二

產業，大力發展第三產業，推進林業產業在一個新的更高層次上快速發展。

1、狠抓產業發展規劃。

結合迭部林區實際，因地制宜完善“林業產業發展規劃”，明確林業產業結構，基本思路、目標、布局、主要任務及措施，科學引導發展林業產業，構建科學合理的林業產業規劃體系，充分發揮規劃的指導作用。

2、狠抓產業基地建設。

研究區域特色和發展方向，實現產品配套互補和產業協調發展。林區外以發展房地產、生態園、風情園、土地綜合開發為重點，進一步加快對蘭州南北山林業試驗總場現有土地的綜合開發，實現對土地的合理有效利用。林區以內以發展種苗、森林旅游、賓館餐飲、林下經濟等為重點，采取切實有效措施，加大工作力度，加快建設一批林業特色產業基地。

3、狠抓龍頭企業培育和發展。

培育龍頭企業是推進林業產業化的關鍵，也是提高林業經濟效益、增加職工收入的重要途徑。大力引進工商資本、民間資本、外商資本，發展林業加工龍頭企業，盡快培育一批規模大、實力強、輻射帶動作用明顯的林業骨干龍頭企業；每年可考慮召開一次加快林業產業化發展會議，表彰優秀林業產業化龍頭企業，創造“比學趕超”的發展氛圍；鼓勵龍頭企業發揮技術、管理、品牌、銷售等優勢，通過兼并、重組、聯合等方式，擴大企業生產規模，增強市場競爭力；強化龍頭企業、生產基地和林產品生產的標準化建設和管理，注重提高林產品的質量，打造林產品品牌，增強特色品牌產品。

4、狠抓科技創新。

積極引導和鼓勵林業企業根據市場需求，走產學研相結合的路子，充分運用高校、科研院所、企業以及林業技術推廣體系的技術資源，加快林業科技新成果的推廣應用；加強技術人員的科技培訓，提高其接受現代科技的能力；積極推廣林農、林經、林牧、林漁、林菜、林菌、林藥等復合經營技術，提高林地綜合效益，增加職工收入。

5、狠抓森林旅游業。

在林區內堅持依托資源優勢，以臘子口森林公園的開發建設為重點，推動森林生態旅游業的發展。一是要高度認識臘子口國家級森林公園的開發建設在林區產業開發建設中的地位和作用，對臘子口國家級森林公園建設科學系統的規劃指導。二是以打造“臘子口”品牌為突破口，以臘子口國家森林公園網站和新聞媒體為平臺，全力運作，在全面提升品牌知名度的同時，借國家發展“紅色旅游”的強勁東風把眾人皆知的“紅色臘子口”同鮮為人知的“綠色臘子口”兩塊品牌共同打響，以品牌效益進一步尋求對外合作，通過合作、合資、租賃、產權轉讓、爭取銀行貸款、政府投資等多種形式，廣開渠道，多方融資，按總體規劃和設計方案分布分期分項開發建設，把臘子口國家森林公園建成一個功能齊全、設施良好、服務一流、管理科學的旅游景區，同時充分利用森林資源，積極探索開發林下資源的新途徑，培育一些科技含量高、支撐力度大、關聯度高、帶動力強的優勢產業，做強林業產業鏈。

6、狠抓特色林下經濟。

充分利用現有的林業資源空間，在保護好生態環境前提下，通過規?；?、基地化發展，產業化經營，大力發展種養業。打造“一場一品”或“一場多品”，進行綠色產品開發，以多樣化、系列化、品牌化、優質化適應市場需要為發展目標，形成特色鮮明的森林綠色食品品牌，帶動林間生態觀光旅游業的發展，促進林業增效、職工增收。

7、狠抓組織協調和政策扶持。

結合林區實際，組織力量把扶持林業產業化發展作為林區產業化經營工作的重要內容，進一步落實好各項扶持政策，充分調動各類投資主體的積極性。加大對規模較大、帶動優勢主導產業發展較強的龍頭企業的扶持力度，促進其發展壯大。建議政府和有關單位鼓勵支持設立林業產業化擔保公司，為林業產業化中小企業、成長型企業提供擔保服務。積極探索落實對林業實行長期限、低利息的信貸政策，加大對成長型、中小企業的金融信貸支持力度。

五、結語

總之，在加快發展林業產業，在鞏固和擴大生態建設成果的同時，采取有效措施，力爭使林業產業發展有一個新的突破。要立足林業資源優勢，面向市場需求，加快制定林業產業發展規劃，明確產業發展目標任務、區域布局和發展重點，并認真組織實施。把發展林業產業與發展區域經濟、調整區域產業結構、增加職工收入、推進林區建設結合起來，與推進生態環境建設、鞏固生態建設成果、實現經濟社會可持續發展結合起來，統一規劃，突出重點，正確引導，加快發展，為實現“推進跨越發展、構建和諧林區”的目標奠定堅實的產業基礎。

參考文獻：

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[5]楊敬恩;迭部林業后續產業發展現狀與對策[J];農業科技與信息;2011年20期

第二篇：ＸＸ市林業生態體系和產業體系發展情況報告

建立較完善的林業生態體系和產業體系

根據市委組織部、宣傳部、先進性教育辦公室《在全市范圍內開展“正確認識ＸＸＸ市情大討論”活動方案》，結合ＸＸＸ市林業生態體系建設和產業體系發展的實際，對ＸＸＸ市今后一個時期的林業發展、生態建設與保護談一些認識。

一、林業基本情況

ＸＸＸ市林業局共有7個國營林場（苗圃），一個鹿場，13個基層林業工作站，7個林場森林公安派出所，2個木材、林政、防火、檢疫檢查站，4個防火檢查站，森林防火外站22個，5個基層林場林業有害生物測報點，國家級公益林管護站30個，林業職工868人。施業區面積87萬公頃，現有林業用地面積47萬公頃；林地面積45.3萬公頃；森林蓄積量為1718.7萬立方米；森林覆蓋率53.98％。

二、林業生態體系建設與產業體系發展

1、我市生態現狀

我市森林植被雖然覆被率較高，但淺山區及深山區局部濕地草場生態十分脆弱，原生植被退化、消失，物種飽和度下降，生物多樣性減少，多年生物種群落向一年生物種群落演替。全市急待封育的次生林地300余萬畝，200余萬畝濕地草場需要休養生息。近20萬畝荒山由原生的山杏胡枝子草類植被演替成山杏裸地林，主要水系河灘地已達到8萬余畝，侵蝕溝6500余條，水土流失面積達700萬畝。

2、林業生態體系工程建設

“十五”期間，林業主要通過“五大轉變”、“六大工程”帶動區域的生態建設和經濟發展。全市以森林分類經營為重點，啟動國家級公益林建設工程285.3萬畝;地方級公益林建設工程14.7萬畝;退耕還林工程造林22.1萬畝;三北四期工程造林1.5萬畝;農業綜合開發防護林建設工程3.45萬畝；薪炭林工程造林1萬畝;淺山區以封育為主的次生林歸戶經營管護65.8萬畝;封育工程1萬畝；以生產胡枝子種子為主的哈多河胡枝子種子基地1萬畝;現代化苗圃基地300畝，年產各種苗木1500萬株。

3、林業產業體系發展

到“十五”期末，林業培育經營商品林270萬畝,年生產商品材1.2萬立方米，產值480萬元。林區畜牧業生產達10萬頭只，年產值2630萬元。林區農業種植9.1萬畝，年產值1500萬元。以榛子、山野菜、野生菌類等山貨產品產值3390萬元。林業總產值達8000萬元。

4、畜牧業發展對生態和動植物資源的影響

我市目前畜牧業存欄數為150余萬頭只，年產值4億元。野生山貨產品年產值2億元，受畜牧業的影響年產量不足4000萬元，山貨損失達1.6億元；對天然更新、樹木生長的損失1.27億；對草場損失1.6億，荒山次生林下草、灌木損失2.69億元；山杏林結實損失0.1億元。此外，畜牧業種群超載，造成了植被的減少，增加了地表徑流，引起河流干沽，水生動物資源、陸生動物資源種群受到影響，有些物種存在滅絕的可能。資源總量逐年減少，初步測算主要經濟類動物資源減少1.46億元，主要魚類、兩棲類資源年減少0.03億元。畜牧業全部野生動植物資源年損失消耗及影響達8.72億元。按生態效益計算,全市將每年損失100余億元。

三、對當前林業形勢的分析

當前林業處在生態破壞和生態治理相持階段，實質上是在治理因素的綜合作用力與所有破壞的綜合作用力的相持。針對我市生態建設的林牧主要矛盾。我們要抓住呼倫貝爾市生態畜牧業現場會的有利契機，認真貫徹執行“三大措施”，一是全面禁牧，禁不是不發展，而是更好的發展。二是堅決退耕，退耕不是不種，是要種的更精，更有效益。三是調整結構，從以種為主向以養為主過渡，最終向以加工為主轉變。

ＸＸＸ市為國家重點風景名勝旅游城市，也是農牧業大市。生態地位和經濟地位十分重要。因此，在合理利用現有資源同時，我們要更新觀念，注重避免以犧牲生態環境為代價，換取經濟發展的傳統增長方式。

四、對今后林業工作思路及工作重點

1、工作思路

以生態體系建設為主，加強森林資源保護與育林，圍繞林業做產業，圍繞資源調結構，全面貫徹《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》精神，堅持需求導向，生態優先，生態和產業相互促進，加快森林分類經營步伐，合理利用森林、林下資源，堅持依法治理、科教興林，全社會辦林業。

在林業生態體系建設和產業體系發展過程中，我們深刻認識到，實現林業快速發展，必須加快林業管理體制和經營體制創新，調動社會各方面發展林業的積極性，必須加大科技創新力度，提高林業管理水平和綜合效益?！笆濉逼谀?，通過努力，ＸＸＸ市森林覆蓋率達到了54.58％，森林經營面積達到48萬公頃，生態惡化趨勢得到初步的遏制，林業產值達到8000萬元，林業產業結構趨于合理。

2、工作重點

加強公益林建設，完善分類經營管理機制和林下后續產業開發利用加快商品林培育步伐。進一步完善林區林下草場生態準入管理運行機制，控制林地草場畜牧業載量。按照呼倫貝爾市生態畜牧業現場會“三大措施”建立健全生態安全體系和林業產業體系，做到場站有基地，場站有項目，各場站都要建立榛子經濟林培育生產基地，按照榛子林經營實施方案進行劃區輪割培育，同時建立榛實害蟲測報綜合治理科研基地，加大防治力度提速榛實產業增值。在保護好林下資源的基礎上，以蒙森公司為龍頭，山野菜三個系列八個品種,蒙森榛子王、保健茶，做大做強野生山貨產品業。在伊其罕林場特種養殖業初具規模的基礎上依靠科技進步擴大野生動物繁殖飼養規模。建立胡枝子種子、樟子松生態林、山杏種子林三個萬畝工程。建立淺山區次生林歸戶經營食用菌原料林基地，利用農業剩余勞動力發展地栽木耳，改造次生林，發展用材林、經濟林，提高林地生產能力。完善歸戶林地、人工林地產權制度，加快森林、林木、林地依法合理流轉。放開非公有制林業的發展，建立適應社會主義市場經濟的現代林權制度，實現經營主體多元化。

3、“十一五”重點林業生態工程建設

（1）公益林建設后續項目。

（2）灌木榛子林種實害蟲榛實象甲綜合治理項目。

（3）農村小型公益設施建設項目。

（4）生態公益林封育項目。

（5）達斡爾鄉生態林建設項目。

ＸＸＸ市是一個林業大市，在生態體系建設和產業體系發展中,要重視全社會注重生態道德的培養,注重資源合理配置和利用效率。如前所述,在注重畜牧業經濟發展的同時,要看到其消耗資源及其所創造的經濟價值和生態價值的投入產出比例。一個區域的生態水平,標志著區域經濟結構的合理程度。就ＸＸＸ市而言,打造良好的生態體系和產業鏈條是ＸＸＸ市立足于實際之本,特別是在工業建設上要避免污染環境的工業,從長遠和綠色品牌的創造作為ＸＸＸ市今后奮斗目標。

第三篇：中國健康產業體系和健康管理學科發展---白書忠

中國健康產業體系和健康管理學科發展---白書忠

2009-06-21 12:01:50|分類： 健康產業 |標簽： |字號大中小 訂閱

自2004年以來，由中華醫學會主辦的中國健康產業論壇已經連續舉辦了三屆，盡管前三次論壇在健康體檢與健康管理應用技術、服務模式與實踐內涵等方面進行了一系列有益的研究和探索，但有關中國健康產業與中國特色健康管理學科建設問題涉及比較少。

如何加快中國特色健康產業體系與健康管理學科建設步伐，實現行業規范有序健康地發展，是擺在我們大家，特別是從事中國健康產業與健康管理學理論研究、科研與教育培訓以及廣大健康管理醫學服務工作者面前的重要任務。

一、健康與社會經濟發展息息相關

黨的“十六大”提出：提高國民健康素質“是全面建設小康社會的重要保證”。黨的“十七大”進一步提出“健康是人全面發展的基礎”，人人享有基本醫療衛生服務是我黨和我國政府加快發展社會事業，全面改善人民生活的重要內容，是實現全面建設小康社會奮斗目標之一。進一步明確了人民健康與構建社會主義和諧社會密切相關。

經濟發展源于健康，健康就是GDP。據世界銀行統計，過去40年世界經濟增長的8%-10%都來源于健康的人群，亞洲經濟騰飛30%-40%源于健康人群，可見，健康不但是GDP，而且是促進社會經濟發展的重要資源。中華人民共和國建國58年來，平均期望壽命從1949年的35歲增加到1981年的67.9歲，再從1981年的67.9歲增長到目前的72歲，為經濟起飛提供了雄厚的健康人力資源。2004年1-9月，衛生部對北京12家大型醫院醫療收入統計調查表明：北京每年約有1500萬人次看病，100萬人次住院，共消耗近200億元人民幣，盡管北京目前有各類體檢中心和體檢機構500余家，但做健康體檢的人數遠遠少于看病人數。

隨著經濟增長、生活水平提高、人口老年化、疾病譜的改變，人們對健康衛生服務需求增加，衛生和醫療費用快速增加，這是世界許多國家面臨的重要問題。中國人均衛生總費用逐年增加，20多年增加了12倍，增長速度很快。發達國家人均健康費用，也是逐年增加，其中美國最高，2002年達到5000多美元，是我國的70多倍，2002年我國只有450多人民幣。2002年中國衛生總費用占GDP的百分比只有5.41%，而美國占14.6%（表1）。

1.增進健康可以帶來經濟收益：如WHO正在全球低收入國家開展的一項針對傳染病和營養缺乏癥的“基本干預措施”，通過每年救治800萬個生命，預測可獲得3.3億個“適能調整損失年”，而每個“適能調整損失年”在2015年可平均獲得年收入563美元，因此獲得3.3億個“適能調整損失年”的直接經濟收益將達到每年1860億美元。

2.健康缺失可以阻礙經濟增長：我國乙肝新發病例會帶來425.5萬“適能調整損失年”的損失高達321億元人民幣；慢性非傳染性疾病每年造成數千億元人民幣的直接經濟損失；僅心血管疾病一項每年造成1300億元的人民幣損失。衛生總費用不足和不良結構直接影響到我國醫療衛生的可持續發展和國民整體健康水平提高。盡管醫療費用的年增長率遠高于GDP增長，但對重大疾病的總量控制未見明顯效果。解決13億人的健康問題，不能單靠“藥片和手術刀”，而應主要依靠全民健康素質的提升和健康產業和健康管理行業的發展。

二、我國健康產業發展現狀

所謂健康產業，是指以維護、改善、促進與管理健康，預防疾病為目的，提供產、學、研產品與相關健康服務行業總稱。健康產業是建立在醫藥衛生產業基礎上，以不斷滿足人們日益增長的健康需求為最終目標的綜合性產業。健康產業一般分為醫療相關產業和健康相關產業。

1、我國健康產業和健康管理行業乃處在初始階段：中國改革開放近30年來，特別是黨的十六大以來，國民經濟保持了快速發展的強勁勢頭，但相比之下，我國的健康產業和健康管理行業則相對滯后或剛剛起步，不能適應或跟不上我國現階段國民經濟和社會發展的形勢和要求。伴隨著建設和實現小康社會目標進程的步伐加快及國民物質和精神生活的不斷提高和改善，人們對健康和醫藥衛生保障及服務的需求也在不斷的增長和提高，而相比之下，我國政府對醫藥衛生的投入無論從總量、所占份額及增長率，均不能滿足國民日益增長的健康需求和負擔不起瘋狂增長的醫療費用，特別是衛生總費用結構不良，用于預防保健和健康促進和管理的費用明顯偏低，從而影響了健康產業和健康管理行業的發展進程。

我國現有的健康產業（如保健品產業）和健康管理行業（如體檢行業）雖然發展較快，前景看好，但無論從投資規模、服務模式、技術標準、操作規范、產品質量和總收益方面與發達國家明顯的差距。由于健康管理在我國興起時間短，在學術理論研究與產品產業及行業實踐活動等方面出現和暴露出了許多亟待解決的問題和困難。一是健康管理學術理論研究滯后，因而不能滿足和適應健康管理行業和健康產業產品迅猛發展的需求；二是健康管理學科體系建設跟不上健康管理行業和健康產業產品市場化進程，適應不了國際健康產業與健康管理行業對中國市場的沖擊與挑戰；三是盲目照搬的西方發達國家有關健康管理的理念、技術和服務模式，并不能完全適應中國的實際情況，具有中國特色的健康管理創新理論體系和實踐服務模式還沒有真正建立起來。作為現階段我國衛生與健康產業的基礎和核心的醫療產業市場化進程加快和相關產品研發成本和技術含量增加，使得醫療費用迅速及大幅度增長，遠遠超出了政府和民眾的承受能力，而相比之下作為“上游”的預防保健和健康管理服務的體系、技術及運營模式和作為“下游”的社區衛生服務及農村新型醫療衛生服務事業發展則明顯滯后和不適應，其結果，“看病難、看病貴”問題日益嚴重，也不能在短時期內從根本上解決。以提高國民健康素質，維護、改善、促進和管理健康為核心的中國健康產業和健康管理行業雖然剛剛起步，但服務需求明顯，產業發展前景廣闊，行業推進速度和市場化進程加快，表現出強勁的發展勢頭和經濟潛力，而相比之下中國健康產業的行業體系和健康管理學學科建設的步伐明顯滯后或不能適應健康產業和健康管理行業發展的需求和市場化要求，因此必須加快我國健康產業的體系建設和健康管理學術技術研究及學科建設的步伐。

2、我國醫藥保健產業總體發展現狀：醫藥保健產業（廣義健康產業）規模不斷壯大。我國現有通過GMP認證的醫藥生產企業4000多家，醫療儀器生產、經營單位約5500家，中外合資合作的有500余家，共計10000余家醫藥保健企業和23000個產品品種（其中化學藥品4000余個、中藥品種8000多個，各種類型醫療器械11000余種）。醫藥保健產業銷售渠道多元化，銷售收益逐年穩步增長。2006年全國藥品（中成藥和西成藥）的銷售總額為2500億元人民幣，增長速度達20%左右；醫療器械銷售總額達548億元人民幣，并且以每年14%-15%的速度增長。中藥保健品貿易快速發展，亞洲為主要出口市場。2006年我國中藥進出口總額達到13.89億美元，中藥出口首次突破10億美元大關，達到10.90億美元，同比增長28.45%，亞洲成為我國中藥出口的主要市場，共出口9697萬美元。保健康復用品貿易快速穩定增長。其中按摩器在2007年1-2月出口到127個國家和地區，收益達1.1億美元，同比增長18.02%。中國保健品產業興起于20世紀80年代，目前我國共有保健品企業5000余家，年產值500億元人民幣。2005年世界保健品市場銷售額為2000多億美元，中國約占市場份額的3%。保健產業已成為中國經濟新的增長點之一，預計2010年，我國保健品銷售總額將達到1300億元人民幣。

醫療相關產業包括藥品產業、醫療儀器與設備產業、體外診斷技術產業、其他產業（民族和民間醫藥）。2006年中國衛生總費用研究報告表明：中國衛生總費用占GDP的4.73%，而藥費占2.09%，占衛生總費用的44.2%，相當于人均317元人民幣；從1990年到2004年，藥品總費用占GDP的比重持續增長，從0.5%上升至2.0%以上。新近北京市科委報告表明，全球藥品市場仍將適度增長，增長率為5%-6%，市場總量將達到6650億-6850億美元；全球生物技術藥品、仿制藥增長速度將達到13%-14%，?？朴盟幵鲩L速度將達到10%-11%，增長速度引人注目。全球腫瘤藥品的需求將大幅度增加，2007年需求將達到400億-450億美元；2007年我國醫藥總產值將突破6000億元人民幣。

健康相關產業包括：保健品產業、健康體檢與健康管理產業、健康保險業、健康信息產業、體育及相關產品產業、老年頤養和抗衰老產業、中醫養生保健產業、健康傳媒和健康文化產業。

3、健康體檢行業發展現狀：目前國內體檢機構分為以下幾種類型。（1）附屬于各級國有醫院的體檢中心仍然是當前我國的主要體檢機構；（2）國有獨立的體檢中心：如北京市體檢中心；（3）各級疾病預防控制中心設立的體檢服務機構；（4）專門從事健康體檢的獨資、合資及民營獨立的體檢機構；（5）附屬于民營醫院的體檢中心；（6）依托于療養院的健康體檢中心等。其中公立醫院體檢機構仍然是我國當前健康體檢行業的主力軍；民營連鎖體檢機構是一支具有巨大發展潛力的體檢行業生力軍；第三方體檢中介機構的興起，給我國體檢行業注入了新的活力；體檢機構面臨觀念轉變和向健康管理轉變的雙重挑戰。據不完全統計，我國目前有各式各類體檢機構近5000家。

4、中國健康產業面臨前所未有的機遇與挑戰：黨和政府對全民健康問題的重視程度空前提高，對公共衛生和基本醫療的投入進一步加大，“戰略前移”和“重心下移”的衛生工作方針越來越深入人心。根據新華社授權發布的2007年中央和地方預算草案的報告的摘要，2007年中央財政預算中安排用于醫療衛生的資金達312.76億元人民幣，比2006年增加145.36億元人民幣，增長86.8%，成為2007年中央預算支出項目中最高增幅項目。我國健康產業和健康管理行業發展正面臨著前所未有的良好挈機，民眾健康意識和健康需求日益增長，對健康產業和健康管理行業投資趨向日益明顯；被稱作“財富第五波”的全球化健康產業浪潮對我國傳統醫療保健及健康相關產業的沖擊和影響不可阻擋；慢性非傳染性疾病及其風險因子的流行和曼延已成為當前我國第一位的公共衛生負擔和影響國人健康的主要威脅，是中國健康產業和健康管理行業發展的最大需求；以三級醫院為主體的臨床體檢機構和以民營體檢連鎖經營為主要模式的新興健康體檢服務行業悄然興起，為我國健康產業和健康管理行業的發展注入了新的活力，打下了良好的基礎；相關學會和協會的成立及科研學術平臺的建立，為我國健康產業和健康管理行業的可持續發展提供了強有力的學術技術支撐和內在動力源泉。

三、中國特色健康管理學科體系構件

1、健康管理學主要研究內容與要求：健康管理學是一門集生命科學、管理科學和信息科學為一體的綜合學科。它源于和依賴于現代醫學技術的發展，但并不同于傳統的預防醫學和臨床醫學。它研究的主要內容是健康和健康的維護與促進；它所進行的醫學服務主要內容是健康檢查、健康評估、風險干預和健康促進。健康檢查是基礎、風險干預是關鍵，管理（個人、社會）是重點，健康促進與改善是目的。它所創建的醫學服務模式是以人為本，主動、系統的全程健康監管與跟蹤服務。更加注重人的健康素質的提高，不良生活方式和行為改善，是預防為主、中西醫并重衛生工作方針實實在在的體現。

健康管理學發展的原則：中國健康管理行業發展模式，不能照搬美歐國家健康管理的發展模式，但應吸取他們的經驗和先進技術與方法；中國健康管理學科體系的建設應緊密結合中國國情，突出特色，以不斷滿足國人不同人群的健康需求為最高目標；堅持中西醫并重方針，充分發揮傳統的中醫治未病和中醫養生的優秀文化，創立中國特色的健康管理技術手段與運營模式；貫徹落實科學發展觀，以科技推動產業發展，以產業帶動學科進步；注重教育培訓與人才建設，促進學科優秀人才成長。

3、健康管理學科體系建設的目標：（1）堅持一個目標：創建中國特色的健康管理學理論和學科體系。（2）搞好兩個結合，促進現代信息技術在健康管理中的應用，實現管理信息化；與金融保險行業的結合，解決服務對象大眾化。（3）實現三個轉變：一是從傳統的辯病體檢向健康檢查評估轉變；二是從單純的體檢服務向健康風險干預、健康維護、促進醫學服務轉變；三是從以患者為中心的被動醫學服務模式向以人為中心，主動連續、全程現代醫學服務模式轉變。（4）抓好四個關鍵環節的技術創新：即健康體檢、健康評估、健康干預和健康促進、醫學技術研究和應用。（5）做好五個方面服務：一是健康教育與指導。增強服務對象的健康意識，提高主動健康的能力；二是規范的健康體檢服務；三是有針對性的干預措施實施；四是健康信息、檔案管理服務；五是健康促進醫學技術與產品的推廣應用。（6）構建六大體系：宏觀健康管理學科體系主要研究國家政府和社會層面的宏觀健康促進與健康管理問題。包括國家健康立法、公共健康促進與健康管理政策與策略、公共和（或）公益性健康管理與衛生服務機構、機制與模式以及相關法及法規的研究制定等。微觀健康管理學科體系主要研究個體和（或）具體群體（包括家庭）的健康促進與健康維護、改善與管理問題。主要包括健康行為與生活方式管理，健康素質與能力管理，健康體適能監測與促進管理，健康與勞動力資源管理，營養、運動與健康管理，主動性整體心理、生理及社會適應性健康管理等。健康風險控制管理學科體系主要研究引起慢性非傳染性疾病的諸多風險因子的檢測評估與風險控制管理問題。健康信息技術與健康保險服務管理學科體系主要研究現代信息技術在健康管理和健康保險服務中的實際應用，以及健康保險險種設立和應用問題。健康技術和服務產品研發與應用體系主要研究如何根據市場需求和學科發展要求研發和推廣應用健康管理技術和與服務產品問題。中醫治未病與特色養生保健學科體系主要研究如何將傳統中醫治未病和養生保健的理論與實踐傳承、發展。

拓展健康管理服務領域包括開展城市社區健康管理醫學服務；開展重點大型企業員工的健康管理醫學服務；開展院校教職員工的健康管理醫學服務；探討第三方健康管理醫學服務；探討農村合作醫療健康管理醫學服務。

4、當前健康管理學科建設面臨的主要任務：整合跨學科學術資源，建立中國健康管理領域專家組織和從業者隊伍；積極組織開展健康產業和健康管理行業體系研究和實際探索；加快健康管理學術理論研究和學科建設步伐，努力辦好《中華健康管理學雜志》；研究制定健康體檢技術規范和評估標準，促進行業規范健康發展；積極開展國際學術交流與科研合作，促進國際先進健康管理理念和技術在中國應用，促進中國特色的健康管理手段和方法在國際上的影響和融合；開展健康管理相關醫學技術與產品的研發與應用，推動產業和學科建設的和諧發展；開展健康管理學專業教育與培訓，提高從業人員的專業水平。

健康產業和健康管理行業在中國的興起是中國社會經濟發展的必然要求，與提高國人健康素質，促進人全面發展的根本利益和構建社會主義和諧社會息息相關。雖然發展的時間不長，產業規模較小，學科體系不夠完善，完整的健康管理衛生服務體系與模式尚未形成。但它適應世人不斷增長的健康需求，順應了國際、國內“以人為本”，提高人民健康素質和生活質量的大趨勢，受到業內人士的廣泛關注和政府相關部門的支持，顯示出旺盛的生機和活力。終會隨時間的推移和自身的不斷進步而昭示于天下，惠澤眾生。

第四篇：林區發展與新農村建設的調研報告

林區發展與新農村建設的調研報告

林區發展與新農村建設的調研報告

建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出的重大決策，是今后一段時期的中心工作?？h作為一個林業重點縣，如何深入領會中央精神，立足自身實際、加強林業發展，促進社會主義新農村建設，任務顯得緊迫、重要。根據上級領導部門安排，我們就“林區發展與新農村建設”進行了專題調研，現將調研情況匯報如下。[那一世范文網-，找范文請到那一世范文網.]

一、國有林場發展現狀

1、基本概況

縣位于山脈南坡西端,是省重點林業縣之一。土地總面積萬畝，林業用地面積達萬畝：其中有林地面積萬畝。共有5

個國有林場，經營總面積萬畝。我縣國有林場地處偏遠，交通不便。尤其是林場下設的管護站點，在停止商品性森林采伐后，原來的交通便道由于缺少資金養護，已大多毀損，給管護人員的日常生活帶來極大困難?，F有職工人數214名，主要從事森林資源管護，同時發展有少量的種植和養殖業，按計算，職工平均收入為元。職工住房條件較差，有不少都是70、80年代修建的平房建筑，年久失修，漏雨、脫落現象嚴重。職工就醫基本是在當地衛生所，條件簡陋、設備不齊、藥品不全，醫護人員水平不高，對突發疾病和重病基本無力，職工的健康狀況令人擔憂。

2、發展現狀

自1998年按照國家政策全面停止商品性森林采伐，實施天然林保護工程以來，國有林場失去主要經濟收入來源，辦公經費嚴重短缺，職工工資難以保障，出現了前所未有的危機。在反復學習中省市有關文件，認清形勢、統一思想后，國有林場調整發展思路，積極采取措施，一是加強森林資源管護，確保森林安全；二是按照“林上搞管護、林下搞開發”的工作方針，充分利用資源優勢大力興辦林業產業；三是鼓勵和引導職工在完成本職工作的情況下，自力更生，積極發展種植和養殖業，增加個人收入。目前，我縣共有3個重點林業產業建設項目正在進行中，分別是省級自然保護區建設、山風景區建設、漂流山莊建設，特種養殖和中藥材種植等多種經營項目也初具規模。雖然還沒有走出困境，但整體發展趨勢良好，林業第三產業鏈正在逐漸形成，林區特色經濟亮點在逐漸顯現。

二、國有林場發展中存在的突出問題

1、缺乏資金支持，基礎設施建設滯后

我縣屬于經濟欠發達的山區，林業建設開發資金來源渠道少、投入小，缺乏科技支撐，因此，產業化發展步伐緩慢，產業的開發程度和基礎設施整體建

設水平低，發展不平衡。

2、管理人力資源缺乏

由于近年來國有林場經營情況不好，吸收人才困難，目前參與林業建設的在崗職工受教育程度和整體素質偏低，開拓創新意識不足，經營管理專業人才嚴重缺乏，極大地限制了我縣林業事業的建設和發展。

3、對林業發展的新形勢和新任務的認識和理解不足

由于我縣地處山區，較為封閉，知識更新速度慢，參與林業建設的職工受教育程度不高，對林業發展的新形勢和新任務的認識很不足，就算通過學習掌握了一定的新知識，也顯得專業化、科學化程度不夠，主要體現在對林業發展的總體規劃、經營管理、對所在林區群眾生活水平的幫助以及對林業發展未來的理解和認識上。

三、國有林場在我縣經濟發展中的地位和作用

縣作為一個林業重點縣，國有林場

占據了近1/3的土地面積，且掌握著最好的森林資源，在經濟發展中的地位和作用不可忽視。

1、在木材采伐性經營時期，國有林場曾是我縣林業生產建設中的主體，為縣級財政提供了近40%的財政收入，同時帶動了運輸、餐飲、服務等其他行業，消耗了農村大量的剩余勞動力，緩解了就業壓力，為區域經濟發展做出了突出貢獻。如閘口石國有林場所在地營盤村，總人口還不到300人，在木材采伐性經營時期共開有商店8間、旅社4間、飯館5間，理發、舞廳、修理等服務行興紅，為當地老百姓人均增收350元左右。目前，當地來往人群稀少，商店、旅社、飯館等紛紛關門，街道冷清。

2、在新農村建設的新形勢下，林區發展也應該融入到新農村建設發展的整體之中。林業與農業都是第一產業，屬大農業范疇，兩者密不可分，居住上林農交錯，種植上林農復合經營，有的人還一人兩業，亦林亦農。林業和農業

都是最基礎的產業。森林是農業和農村的生態屏障，林業建設關系生態安全，一旦森林生態系統遭到破壞，不但農業生產要受到影響，人們的生存環境也將不斷惡化，將直接影響到社會主義新農村建設的成敗。所以說，林區建設是社會主義新農村建設中的一部分，兩者相輔相成。

四、林區發展與新農村建設相結合的思考

社會主義新農村建設按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求正在扎實穩步的推進。目前林區發展與新農村建設相結合還存在很多主要矛盾和突出問題。

1、主要矛盾：一是國有林場職工的工資核拔以九九年工資基礎核定的，幾年來大幅度的工資調升，晉級等因素上級核拔天保經費時并未考慮，致使職工工資的不能按時發放，收入只能維持正常生活，長期處于貧困線上，這與新農村建設相矛盾；二是我縣國有林區主

要分布在縣域邊緣和高海拔山區，職工長期扎根深山老林，文化生活貧乏、信息閉塞，尤其在冬季大雪封山后一些管護站幾乎與外界隔絕，幾個月見不到人。再加上沒有培訓學習機會，職工進取精神差，觀念守舊、思想落后、隨遇而安，與新農村建設要求很不相符；三是天保工程實施后林場經營方式發生了根本性轉變，林場經濟狀況陷入困境，原有林區道路無力養護，造成林場至基層天保管護站大部分不通車，現在還有大部分管護站不通電，不通電話，基本停留在“原始”狀態，極大制約著林區經濟發展，與新農村建設很不適應。

2、存在的突出問題：一是國有林場的基層天保管護站都是在森林采伐時期修建的，禁伐后林場正常的辦公費是都無著落，哪能擠出錢來維修房屋？現在大部分管護站房屋地基下沉、房面變形、陳舊破損，尤其是雨天“小雨小漏，大雨大漏”，有些已近危房無法居住，突顯出林區基礎設施建設中存在的問題。

二是林區產業發展步履艱難。天保工程啟動后國有林場機制轉軌，步入二次創業的艱難歷程，林場相繼開發了種植業、養殖業和旅游服務業，由于林場大多地域偏僻，交通不便，信息不通，缺乏科學指導和超前開拓理念，使一些產業缺乏強大的市場競爭力。更重要的是產業發展缺乏建設資金和相應的政策支持，一些前期投入較大管理周期長的產業得不到及時投入而停滯不前。國有林場產業發展既形成不了規模產業明顯效益，又沒有一個名特拳頭產品，處于左右為難、進退維谷的兩難境地；三是林場的職工養老統籌等遺留問題沒有得到解決。林場的性質是事業單位，這在森林采伐時期都是明確的，可現在職工養老統籌都按企業性質對待。這極大增加了職工后顧之憂，影響了他們工作積極性，在一定程度也帶來一些不安定因素，是林區發展與新農村建設的突出問題。

從林區發展整體角度出發，林區尤其是國有林場的基層天保管護站，長期

不通路、不通電、不通通訊和房屋破舊等實屬林區基礎設施建設最薄弱的環節。

五、林區發展與新農村相結合的方向、思路、途徑。

國有林區仍然處在一個森林資源保護與利用相持的攻堅階段，既迎來良好的發展機遇，又面臨著各種不利因素的挑戰。保護森林資源，維護生態平衡，建設和諧林區，為新農村建設發揮作用，成為國有林場的主題和重任。因此，在新農村建設中國有林場應堅持方向是：認真貫徹執行《中共中央關于加快林業發展的決定》和林業法律法規，堅持發展才是硬道理，堅持用發展和改革的辦法解決工作中的問題，堅定不移地以科學發展觀統領經濟社會發展全局。以生態建設為中心，以新農村建設為契機，以林業產權制度改革為動力，以加快產業結構調整和轉變林區經濟增長方式為目標，爭取項目帶動林區發展，穩固職工隊伍，保持林區發展健康態勢，為新

農村建設提供良好的生態環境和物質基礎。

社會主義新農村建設涉及到方方面面，是一項長期而艱巨的系統工程，需要社會各方面共同付出艱辛的努力。作為國有林場在林區發展與新農村建設中的思路是：既要突出林業的生態主體地位，又要達到林業綠色富民的作用。

1、以天然林保護和生態公益林建設作為新農村建設切入點，認真宣傳執行《森林法》、《野生動物保護法》、《森林防火條例》，強化責任，依法加大森林病蟲害防治和野生動物保護，確保森林資源安全，創建和諧林區環境。

2、認真調查、精心規劃、科學設計，按照“生態立縣、藥菌興縣、旅游強縣”的發展戰略積極申報，爭取林區發展立項投資，加大林業基礎設施建設和林業產業開發建設，將其作為新農村建設的結合點，力爭把國有林場原基層管護站的道路、供電通訊工程、站房維修列入重點項目，通過參與新農村建設，使

林區的交通條件、職工照明、通訊設施、居住條件有根本的改觀，并通過充分利用林區獨特環境和自然資源促使整個林區種植業、養殖業、旅游服務業等產業鏈有機鏈接，蓬勃發展，達到生態優良、環境更美、面貌更新、產業發展、經濟增長、職工增收的目的。

3、加大國有林場苗圃經營和管理，樹立市場經濟和為新農村建設服務的理念，繼續完善苗圃管理制度和措施，培育出產量高、質量好、病蟲害少，具有市場銷路、經濟價值高的美化苗木，以最大限度發揮國有苗圃的作用。

4、加強職工文化及專業知識培訓，大力發展科技興林活動。林區發展要胸懷自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的戰略，積極爭取和實施科技支撐，科技推廣、科技產業等項目，加快林業與新農村建設協調發展。抓好科技興林活動，人才培養尤其林業實用人才培養是關鍵，國有林場應加強人力資源開發以選拔骨干職工保送培訓和林場集

中學習結合，開展多種靈活的職工受教育活動，做到缺什么技術就培訓什么，學以致用，不斷使職工更新知識、開闊眼界、轉變觀念，全身心地投入到林區發展與新農村建設中來。

六、林區發展與新農村建設需求政策扶持和資金投入。

通過實地調研，林區發展與新農村建設在新的歷史條件下還存在一些主要矛盾和突出問題，應一方面積極挖掘潛力，尋找優勢，克服奮進，化解矛盾，另一方面還需1 2 下一頁

第五篇：林區發展與新農村建設的調研報告

建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出的重大決策，是今后一段時期的中心工作。xx縣作為一個林業重點縣，如何深入領會中央精神，立足自身實際、加強林業發展，促進社會主義新農村建設，任務顯得緊迫、重要。根據上級領導部門安排，我們就“林區發展與新農村建設”進行了專題調研，現將調研情況匯報如下。

一、國有林場發展現狀

1、基本概況

xx縣位于xx山脈南坡西端,是xx省重點林業縣之一。土地總面積294.12萬畝，林業用地面積達261.29萬畝：其中有林地面積230.60萬畝。共有5個國有林場，經營總面積76.263萬畝。

我縣國有林場地處偏遠，交通不便。尤其是林場下設的管護站點，在停止商品性森林采伐后，原來的交通便道由于缺少資金養護，已大多毀損，給管護人員的日常生活帶來極大困難?，F有職工人數214名，主要從事森林資源管護，同時發展有少量的種植和養殖業，按2005年計算，職工平均收入為1541.7元。職工住房條件較差，有不少都是70、80年代修建的平房建筑，年久失修，漏雨、脫落現象嚴重。職工就醫基本是在當地衛生所，條件簡陋、設備不齊、藥品不全，醫護人員水平不高，對突發疾病和重病基本無力，職工的健康狀況令人擔憂。

2、發展現狀

自1998年按照國家政策全面停止商品性森林采伐，2000年實施天然林保護工程以來，國有林場失去主要經濟收入來源，辦公經費嚴重短缺，職工工資難以保障，出現了前所未有的危機。在反復學習中省市有關文件，認清形勢、統一思想后，國有林場調整發展思路，積極采取措施，一是加強森林資源管護，確保森林安全；二是按照“林上搞管護、林下搞開發”的工作方針，充分利用資源優勢大力興辦林業產業；三是鼓勵和引導職工在完成本職工作的情況下，自力更生，積極發展種植和養殖業，增加個人收入。目前，我縣共有3個重點林業產業建設項目正在進行中，分別是xx省級自然保護區建設、xx山風景區建設、xxx漂流山莊建設，特種養殖和中藥材種植等多種經營項目也初具規模。雖然還沒有走出困境，但整體發展趨勢良好，林業第三產業鏈正在逐漸形成，林區特色經濟亮點在逐漸顯現。

二、國有林場發展中存在的突出問題

1、缺乏資金支持，基礎設施建設滯后

我縣屬于經濟欠發達的山區，林業建設開發資金來源渠道少、投入小，缺乏科技支撐，因此，產業化發展步伐緩慢，產業的開發程度和基礎設施整體建設水平低，發展不平衡。

2、管理人力資源缺乏

由于近年來國有林場經營情況不好，吸收人才困難，目前參與林業建設的在崗職工受教育程度和整體素質偏低，開拓創新意識不足，經營管理專業人才嚴重缺乏，極大地限制了我縣林業事業的建設和發展。

3、對林業發展的新形勢和新任務的認識和理解不足

由于我縣地處山區，較為封閉，知識更新速度慢，參與林業建設的職工受教育程度不高，對林業發展的新形勢和新任務的認識很不足，就算通過學習掌握了一定的新知識，也顯得專業化、科學化程度不夠，主要體現在對林業發展的總體規劃、經營管理、對所在林區群眾生活水平的幫助以及對林業發展未來的理解和認識上。

三、國有林場在我縣經濟發展中的地位和作用

xx縣作為一個林業重點縣，國有林場占據了近1/3的土地面積，且掌握著最好的森林資源，在經濟發展中的地位和作用不可忽視。

1、在木材采伐性經營時期，國有林場曾是我縣林業生產建設中的主體，為縣級財政提供了近40%的財政收入，同時帶動了運輸、餐飲、服務等其他行業，消耗了農村大量的剩余勞動力，緩解了就業壓力，為區域經濟發展做出了突出貢獻。如閘口石國有林場所在地營盤村，總人口還不到300人，在木材采伐性經營時期共開有商店8間、旅社4間、飯館5間，理發、舞廳、修理等服務行興紅，為當地老百姓人均增收350元左右。目前，當地來往人群稀少，商店、旅社、飯館等紛紛關門，街道冷清。

2、在新農村建設的新形勢下，林區發展也應該融入到新農村建設發展的整體之中。林業與農業都是第一產業，屬大農業范疇，兩者密不可分，居住上林農交錯，種植上林農復合經營，有的人還一人兩業，亦林亦農。林業和農業都是最基礎的產業。森林是農業和農村的生態屏障，林業建設關系生態安全，一旦森林生態系統遭到破壞，不但農業生產要受到影響，人們的生存環境也將不斷惡化，將直接影響到社會主義新農村建設的成敗。所以說，林區建設是社會主義新農村建設中的一部分，兩者相輔相成。

四、林區發展與新農村建設相結合的思考

社會主義新農村建設按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求正在扎實穩步的推進。目前林區發展與新農村建設相結合還存在很多主要矛盾和突出問題。

1、主要矛盾：一是國有林場職工的工資核拔以九九年工資基礎核定的，幾年來大幅度的工資調升，晉級等因素上級核拔天保經費時并未考慮，致使職工工資的不能按時發放，收入只能維持正常生活，長期處于貧困線上，這與新農村建設相矛盾；二是我縣國有林區主要分布在縣域邊緣和高海拔山區，職工長期扎根深山老林，文化生活貧乏、信息閉塞，尤其在冬季大雪封

山后一些管護站幾乎與外界隔絕，幾個月見不到人。再加上沒有培訓學習機會，職工進取精神差，觀念守舊、思想落后、隨遇而安，與新農村建設要求很不相符；三是天保工程實施后林場經營方式發生了根本性轉變，林場經濟狀況陷入困境，原有林區道路無力養護，造成林場至基層天保管護站大部分不通車，現在還有大部分管護站不通電，不通電話，基本停留在“原始”狀態，極大制約著林區經濟發展，與新農村建設很不適應。

2、存在的突出問題：一是國有林場的基層天保管護站都是在森林采伐時期修建的，禁伐后林場正常的辦公費是都無著落，哪能擠出錢來維修房屋？現在大部分管護站房屋地基下沉、房面變形、陳舊破損，尤其是雨天“小雨小漏，大雨大漏”，有些已近危房無法居住，突顯出林區基礎設施建設中存在的問題。二是林區產業發展步履艱難。天保工程啟動后國有林場機制轉軌，步入二次創業的艱難歷程，林場相繼開發了種植業（如西洋參、天麻、豬苓）、養殖業（如養羊、養蜂、養林麝等）和旅游服務業，由于林場大多地域偏僻，交通不便，信息不通，缺乏科學指導和超前開拓理念，使一些產業缺乏強大的市場競爭力。更重要的是產業發展缺乏建設資金和相應的政策支持，一些前期投入較大管理周期長的產業（如西洋參種植）得不到及時投入而停滯不前。國有林場產業發展既形成不了規模產業明顯效益，又沒有一個名特拳頭產品，處于左右為難、進退維谷的兩難境地；三是林場的職工養老統籌等遺留問題沒有得到解決。林場的性質是事業單位，這在森林采伐時期都是明確的，可現在職工養老統籌都按企業性質對待（有些市縣通過做工作已糾正過來，而我們縣上的國有林場尚未得到解決）。這極大增加了職工后顧之憂，影響了他們工作積極性，在一定程度也帶來一些不安定因素，是林區發展與新農村建設的突出問題。

從林區發展整體角度出發，林區尤其是國有林場的基層天保管護站，長期不通路、不通電、不通通訊和房屋破舊等實屬林區基礎設施建設最薄弱的環節。

五、林區發展與新農村相結合的方向、思路、途徑。

國有林區仍然處在一個森林資源保護與利用相持的攻堅階段，既迎來良好的發展機遇，又面臨著各種不利因素的挑戰。保護森林資源，維護生態平衡，建設和諧林區，為新農村建設發揮作用，成為國有林場的主題和重任。因此，在新農村建設中國有林場應堅持方向是：認真貫徹執行《中國共產黨中央關于加快林業發展的決定》和林業法律法規，堅持發展才是硬道理，堅持用發展和改革的辦法解決工作中的問題，堅定不移地以科學發展觀統領經濟社會發展全局。以生態建設為中心，以新農村建設為契機，以林業產權制度改革為動力，以加快產業結構調整和轉變林區經濟增長方式為目標，爭取項目帶動林區發展，穩固職工隊伍，保持林區發展健康態勢，為新農村建設提供良好的生態環境和物質基礎。

社會主義新農村建設涉及到方方面面，是一項長期而艱巨的系統工程，需要社會各方面共同付出艱辛的努力。作為國有林場在林區發展與新農村建設中的思路是：既要突出林業的生態主體地位，又要達到林業綠色富民的作用。

1、以天然林保護和生態公益林建設作為新農村建設切入點，認真宣傳執行《森林法》、《野生動物保護法》、《森林防火條例》，強化責任，依法加大森林病蟲害防治和野生動物保護，確保森林資源安全，創建和諧林區環境。

2、認真調查、精心規劃、科學設計，按照“生態立縣、藥菌興縣、旅游強縣”的發展戰略積極申報，爭取林區發展立項投資，加大林業基礎設施建設和林業產業開發建設，將其作為新農村建設的結合點，力爭把國有林場原基層管護站的道路、供電通訊工程、站房維修列入重點項目，通過參與新農村建設，使林區的交通條件、職工照明、通訊設施、居住條件有根本的改觀，并通過充分利用林區獨特環境和自然資源促使整個林區種植業、養殖業、旅游服務業等產業鏈有機鏈接，蓬勃發展，達到生態優良、環境更美、面貌更新、產業發展、經濟增長、職工增收的目的。

3、加大國有林場苗圃經營和管理，樹立市場經濟和為新農村建設服務的理念，繼續完善苗圃管理制度和措施，培育出產量高、質量好、病蟲害少，具有市場銷路、經濟價值高的美化苗木，以最大限度發揮國有苗圃的作用。

4、加強職工文化及專業知識培訓，大力發展科技興林活動。林區發展要胸懷自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的戰略，積極爭取和實施科技支撐，科技推廣、科技產業等項目，加快林業與新農村建設協調發展。抓好科技興林活動，人才培養尤其林業實用人才培養是關鍵，國有林場應加強人力資源開發以選拔骨干職工保送培訓和林場集中學習結合，開展多種靈活的職工受教育活動，做到缺什么技術就培訓什么，學以致用，不斷使職工更新知識、開闊眼界、轉變觀念，全身心地投入到林區發展與新農村建設中來。

六、林區發展與新農村建設需求政策扶持和資金投入。

通過實地調研，林區發展與新農村建設在新的歷史條件下還存在一些主要矛盾和突出問題，應一方面積極挖掘潛力，尋找優勢，克服奮進，化解矛盾，另一方面還需要上級予以資金投入和政策扶持。

1、資金投入：

（1）、國有林場至天保管護站的道路、供電、通訊等基礎設施應納入新農村建設項目中一并實施，從根本上改觀林區面貌。

（2）、林區發展中基層天保管護站房屋急需維修，請上級考慮通過新農村建設納入所在村組“農村三改兩建”