第一篇：生態(tài)文明下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與建立綠色產(chǎn)業(yè)體系
生態(tài)文明下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與建立綠色產(chǎn)業(yè)體系
【論文關(guān)鍵詞】 生態(tài)文明 節(jié)能降耗 產(chǎn)業(yè)升級(jí) 綠色產(chǎn)業(yè)體系
【論文摘 要】 生態(tài)文明建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面建設(shè)小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的必然要求。要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的目標(biāo),必須對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與升級(jí)。一是推動(dòng)以節(jié)能降耗為重點(diǎn)的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí),二是建立以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主體的生態(tài)文明下的綠色產(chǎn)業(yè)體系。
黨的十七大報(bào)告在全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求中,第一次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)。生態(tài)文明是在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段后,經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境矛盾日益突出的背景下提出的。從生態(tài)文明的發(fā)展途徑來考察,必須對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí),即形成節(jié)約資源能源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)是生態(tài)文明建設(shè)的必由之路
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)部門之間的比例構(gòu)成和它們之間相互依存、相互制約的關(guān)系,即一個(gè)國家或地區(qū)的資金、人力資源和各種自然資源與物質(zhì)資料在國民經(jīng)濟(jì)各部門之間的配置狀況及其相互制約的方式。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)就是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源供給結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)的相適應(yīng)。在政府產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下,通過優(yōu)化生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例關(guān)系,能夠提高資源配置效益,從而提高產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出。
1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)是一個(gè)持續(xù)的過程。一個(gè)國家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何時(shí)候都有一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)的問題。當(dāng)然,在不同時(shí)期,出于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同需要,其產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級(jí)的方向是不同的。長期以來,由于經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有得到根本改變,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在許多嚴(yán)重的問題。如資源、能源消耗量過大,在過去20多年里,中國GDP年均增長9.5%,其中,至少有18%是靠資源和環(huán)境的透支來實(shí)現(xiàn)的。又如環(huán)境問題日益突出,20 06年中國化學(xué)需氧量排放總量居世界第一,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量。在這樣的背景下,我們提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)。在建設(shè)生態(tài)文明這一目標(biāo)的指引下,從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為首要的問題。而調(diào)整、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性要求,是從成因上解決消耗高、排污多、附加值低等粗放型增長問題的有效舉措。因此,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)為生態(tài)文明建設(shè)提供了實(shí)現(xiàn)的途徑。******在黨的十七大報(bào)告中指出,“建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。”這表明,建設(shè)生態(tài)文明,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的兩個(gè)方向就是節(jié)能降耗與環(huán)保。
2、生態(tài)文明建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)層面、政治層面、文化層面和社會(huì)層面等四個(gè)層面。從經(jīng)濟(jì)層面來考察,生態(tài)文明要求所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須符合人與自然和諧的要求。首先,第一、二、三產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部諸產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的推動(dòng)下,我國三大產(chǎn)業(yè)的比例失衡的傾向日益嚴(yán)重,造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境矛盾的不斷加大。一方面,以工業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)比重過大,發(fā)展速度太快。2006年在我國國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成中,第二產(chǎn)業(yè)占48.7%,其中工業(yè)占43.1%,分別比1991年提高6.9和6個(gè)百分點(diǎn),尤其是近幾年一些消耗資源多、污染大的行業(yè)發(fā)展過快。另一方面,消耗資源較少、污染較輕的第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低,發(fā)展較慢。2006年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的39.5%,只比1991年提高5.8個(gè)百分點(diǎn)。因此建設(shè)生態(tài)文明,必須堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路,大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),提高其比重和水平;并且優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合,提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè),限制高耗能、高污染工業(yè)的發(fā)展。其次,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),節(jié)約能源、資源。能源、資源是有限的。要滿足人類可持續(xù)發(fā)展的需要,就必須在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約能源、資源的觀念,努力形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式。
應(yīng)大力開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù),發(fā)展清潔能源和再生能源,建設(shè)科學(xué)合理的能源、資源利用體系,提高能源、資源利用效率。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置,并具體落實(shí)到單位、家庭、個(gè)人。再次,實(shí)施清潔生產(chǎn),保護(hù)環(huán)境。清潔生產(chǎn),不僅指生產(chǎn)過程要節(jié)約原材料、能源并減少排放物,同時(shí)也要求最大限度地減少整個(gè)生產(chǎn)周期對(duì)人的健康和自然生態(tài)的損害。“預(yù)防污染”是清潔生產(chǎn)的本質(zhì)特征,它適宜于包括工業(yè)生產(chǎn)在內(nèi)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)生產(chǎn)是一種只強(qiáng)調(diào)物質(zhì)生產(chǎn)而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式。改變這種生產(chǎn)方式,需要不斷進(jìn)行清潔生產(chǎn)意識(shí)教育,引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念,讓清潔生產(chǎn)的要求和方式深入人心,使采用清潔能源、預(yù)防和減少污染成為政府、企業(yè)、社會(huì)的自覺意識(shí)和行為。
能源、資源問題短缺和環(huán)境污染問題是當(dāng)前我們面對(duì)的兩大挑戰(zhàn)。因此,以建設(shè)生態(tài)文明為契機(jī),通過節(jié)能降耗推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),以及建立以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主體的綠色產(chǎn)業(yè)體系成為當(dāng)務(wù)之急。
二、以節(jié)能降耗推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
建設(shè)生態(tài)文明,全面建設(shè)小康社會(huì),我們面臨著兩大難題。一是我國人均資源不足,人均耕地、淡水、森林僅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%,石油、天然氣、鐵礦石等資源的人均擁有儲(chǔ)量也明顯低于世界平均水平;二是由于長期實(shí)行主要依賴投資和增加物質(zhì)投入的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式,能源和其他資源的消耗增長很快,生態(tài)環(huán)境惡化問題日益突出。因此,要推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),首要的任務(wù)就是以節(jié)能降耗為目標(biāo),堅(jiān)決落實(shí)節(jié)約資源的基本國策。
1、加快淘汰落后生產(chǎn)能力,降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。淘汰落后是節(jié)能降耗最關(guān)鍵最重要的舉措,也是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的有效途徑。一是要下決心堅(jiān)決關(guān)停淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的高耗能行業(yè),著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),做大做強(qiáng)大企業(yè)大集團(tuán),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。二是要花大力氣用現(xiàn)代技術(shù)改造提升現(xiàn)有煤焦鋼鐵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),廣泛推廣新技術(shù)新工藝,提高能源綜合產(chǎn)出率,推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。三是要培育壯大能耗低、產(chǎn)品附加值高的新技術(shù)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。四是嚴(yán)格控制新開工高耗能項(xiàng)目,把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制措施,嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、資源綜合利用等政策,提高準(zhǔn)入門檻,抑制高耗能行業(yè)過快增長,快速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)檔次。
2、加大科技創(chuàng)新力度,著力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。從宏觀方面講,能源組織管理部門應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)先進(jìn)技術(shù)指導(dǎo)和引導(dǎo),對(duì)一些重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)設(shè)備先進(jìn)的成熟節(jié)能技術(shù)要實(shí)施鼓勵(lì)扶持推廣或強(qiáng)行推廣。從企業(yè)方面講,一是要積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)裝備,實(shí)施產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是要積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì),全面控制各個(gè)工序節(jié)能降耗。三是要努力促進(jìn)管理創(chuàng)新。節(jié)能降耗是一項(xiàng)硬指標(biāo),不僅需要先進(jìn)的技術(shù)裝備、工藝水平、合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和規(guī)模,同時(shí)還需要“精細(xì)”的管理,需要從管理上構(gòu)建資源節(jié)約的長效機(jī)制。
3、積極開發(fā)引進(jìn)多種能源,優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。要加快科技創(chuàng)新力度和政策扶持力度,積極開發(fā)新的能源品種,按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)和多種能源互補(bǔ)的要求,引進(jìn)石油、液化天然氣等,積極開發(fā)煤層氣、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮茉吹刃履茉?鼓勵(lì)發(fā)展城市垃圾發(fā)電或熱力利用,實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化,提高抵御能源短缺的風(fēng)險(xiǎn)能力。
4、建立節(jié)能扶持激勵(lì)機(jī)制。一是按照國家有關(guān)規(guī)定,將能源生產(chǎn)的資源成本、安全成本、環(huán)境成本、人工成本還原到能源價(jià)格中去,將低成本使用的鼓勵(lì)政策改為高成本使用能源的約束政策,充分利用市場機(jī)制,引導(dǎo)和鼓勵(lì)生產(chǎn)和消費(fèi)者節(jié)約用能。二是對(duì)不符合環(huán)保政策的企業(yè)及不符合標(biāo)準(zhǔn)的高耗能產(chǎn)品建立調(diào)節(jié)稅收機(jī)制,同時(shí)對(duì)能耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)的清潔能源企業(yè)給予稅收優(yōu)惠,建立節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)制度,抑制高耗能產(chǎn)品的過快消費(fèi),促進(jìn)企業(yè)向節(jié)能方向轉(zhuǎn)變。三是政府拿出一部分資金支持重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在對(duì)節(jié)能項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)審查后加大信貸支持力度,推動(dòng)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能降耗技術(shù)工藝改造,促進(jìn)整體節(jié)能工作的開展。
5、加大宣傳力度,推廣節(jié)能典型。一是開展節(jié)能降耗宣傳活動(dòng),通過各種形式動(dòng)員全社會(huì)力量參加節(jié)能行動(dòng),推廣節(jié)能墻材、節(jié)能照明燈具、節(jié)能家電以及節(jié)能交通工具等,廣泛營造節(jié)能氛圍,增強(qiáng)全民節(jié)能意識(shí)。二是開展企業(yè)節(jié)能降耗示范活動(dòng),分行業(yè)分別選取～個(gè)好的節(jié)能典型,召開流動(dòng)現(xiàn)場會(huì),組織實(shí)地參觀學(xué)習(xí),推廣典型,以點(diǎn)帶面。
6、強(qiáng)化監(jiān)管,建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和干部評(píng)價(jià)考核體系。一是建立地方能耗公報(bào)制度,定期公布能耗結(jié)果,加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。二是對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制,定期檢查、通報(bào),監(jiān)督落實(shí)。三是將能耗指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和年度考核體系,并作為地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容和實(shí)績考核指標(biāo)。
三、建立以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的綠色產(chǎn)業(yè)體系
生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),因此,在對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行以節(jié)能降耗為基礎(chǔ)的生態(tài)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上,要大力發(fā)展以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主體的逆向產(chǎn)業(yè)體系。逆向產(chǎn)業(yè)是指為人口再生產(chǎn)和環(huán)境再生產(chǎn)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)就是專業(yè)化從事污染治理、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、廢棄物循環(huán)利用的逆向產(chǎn)業(yè)。
我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近30年的發(fā)展,特別是“十五”以來,得到了快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模迅速擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展,整體水平明顯提升,運(yùn)行質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高,為防治環(huán)境污染、保護(hù)自然資源、改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,已成為國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分。然而,從總體上來講,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體和核心競爭力較低,關(guān)鍵設(shè)備和核心產(chǎn)品的技術(shù)水平及可靠性等與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距;環(huán)境服務(wù)尚處于起步階段,規(guī)模小、市場化進(jìn)程緩慢,滯后于環(huán)境保護(hù)工作的需求;在為清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等提供技術(shù)支持方面還存在較多的薄弱環(huán)節(jié)。
1、完善政策制度體系建設(shè),加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)。制訂和完善促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、政策、標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境技術(shù)管理體系,為環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供保障。加快制訂我國環(huán)境要素和重污染行業(yè)的污染治理技術(shù)政策、指南、工程技術(shù)規(guī)范、環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),制訂和發(fā)布鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品目錄等。通過政策制度體系的引導(dǎo),鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、高效的環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品;限制相對(duì)落后的環(huán)保技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品;淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝和產(chǎn)品。
2、加快環(huán)境科技創(chuàng)新,提升環(huán)保技術(shù)水平。推動(dòng)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。實(shí)行支持環(huán)保技術(shù)自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融政策,結(jié)合重大環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目,支持發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)。通過調(diào)整和優(yōu)化環(huán)保技術(shù),鞏固和提高具有一定比較優(yōu)勢、國內(nèi)市場需求量大的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品;加快開發(fā)與國外先進(jìn)水平差距較大或國內(nèi)空白的急需的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品;積極發(fā)展有一定比較優(yōu)勢、有出口創(chuàng)匯能力的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品;依法淘汰設(shè)計(jì)不合理、性能落后、高耗低效、市場供大于求的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和產(chǎn)品。
3、加大投入力度,創(chuàng)建多元化的產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境。加大各級(jí)政府對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度,加快環(huán)保投融資體制改革,拓寬投資渠道,建立完善與市場機(jī)制相適應(yīng)的多元化環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制,調(diào)動(dòng)全社會(huì)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)借助股票、債券、基金市場和前期信貸等資本市場融資。
第二篇：生態(tài)文明與綠色世界
生態(tài)文明與綠色世界
牛文元
一、生態(tài)文明的內(nèi)涵與外延
用一句話來概括生態(tài)文明與綠色世界的內(nèi)涵，就是要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧和人與人的和諧。人類在生產(chǎn)領(lǐng)域中各類活動(dòng)的總能量，不能夠超越自然的承載能力，全球、國家、區(qū)域的發(fā)展原則是：不損害、不削弱、不干擾生態(tài)服務(wù)能力，不超出環(huán)境容量的承載。另外人類在社會(huì)領(lǐng)域中的行為共識(shí)，必須要服從公平、合作、共建共享的總原則。在上述兩大基礎(chǔ)上，生態(tài)文明用“有序、循環(huán)、協(xié)調(diào)、共生、和諧、簡約、高效”等元素的總和，參與人類共同形成的世界觀、道德觀和發(fā)展觀，以此去規(guī)范我們的生產(chǎn)行為、消費(fèi)行為和社會(huì)行為。
生態(tài)文明是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，它遵循可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵。我們通常所謂的可持續(xù)發(fā)展，一般來講是就是對(duì)于兩大主線的認(rèn)知，第一主線要求處理好人和自然的關(guān)系。可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)處理好人和資源、人和環(huán)境之間的關(guān)系，科學(xué)發(fā)展觀里面講的“人和自然和諧發(fā)展”，其實(shí)就是對(duì)可持續(xù)發(fā)展中人與自然關(guān)系的高度提煉。生態(tài)文明認(rèn)為：人類對(duì)自然的索取必須與人類向自然的回饋相平衡。這個(gè)“索取”包括了自然給我們提供的整體環(huán)境，包括了土地資源、生物資源、水資源、氣候資源、能源和礦產(chǎn)資源，也包括了在實(shí)現(xiàn)人類進(jìn)步過程中的生態(tài)服務(wù)與生態(tài)演進(jìn)。人類在自己的生存和發(fā)展過程中大量索取了自然的各類財(cái)富，我們對(duì)自然本身回饋的水平和強(qiáng)度是不是抵消了這種不斷的索取？這是生態(tài)文明中一個(gè)非常關(guān)鍵的問題。如果我們實(shí)現(xiàn)不了“索取”與“回饋”的平衡，最終的結(jié)果是我們必然受到加倍的懲罰。
第二主線就是要協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系。人與人之間表現(xiàn)為人際關(guān)系、代際關(guān)系和區(qū)際關(guān)系，以及利益集團(tuán)之間的關(guān)系等等。這些關(guān)系處于一種什么樣的狀態(tài)呢？是互相損害、爾虞我詐，還是互利和諧、共建共享？是你死我活的“零和博弈”，還是通過協(xié)調(diào)達(dá)到“雙贏、多贏或共贏”？這些均可從生態(tài)文明中得到借鑒。
可持續(xù)發(fā)展理論貫穿了人與自然、人與人關(guān)系這兩大主線。而這兩大主線在生態(tài)文明中得到了進(jìn)一步的完善、升華和凝煉。
從全球范圍來看，人類的“生態(tài)足跡”已經(jīng)超過了全球承載能力的20％，人類在加速耗竭自然資源的存量。全世界在100多年工業(yè)革命進(jìn)程當(dāng)中，對(duì)自然界的資源、能源以及自然環(huán)境方面的掠奪和干擾，應(yīng)當(dāng)超出此前的幾百倍。現(xiàn)在經(jīng)常提到干部的政績，我們過去比較清楚的是最好不出現(xiàn)“財(cái)政赤字”，知道借了錢將來要還，銀行的貸款將來要還。但要是問一個(gè)干部“生態(tài)赤字”怎么樣，他就會(huì)基本不管，留給后代。我們通常講借債要還，父債子還，我們留下的生態(tài)債務(wù)，后代也一定是要還的。因此生態(tài)赤字要逐漸和財(cái)政赤字一樣引起中國未來發(fā)展的充分注意。這兩大赤字將來都應(yīng)當(dāng)作為衡量國家健康發(fā)展的基本內(nèi)容。
要正確認(rèn)識(shí)中國“人與自然的關(guān)系”，必須要了解這樣的背景：世界上國土面積在700萬平方公里以上的國家有6個(gè)，包括俄羅斯、加拿大、中國、美國、巴西和澳大利亞。在這6個(gè)國家中，中國的資源總量或者說基本的生存條件在總體上還是有優(yōu)勢的，但是所有優(yōu)勢被13億人口這個(gè)分母一除之后，基本上變?yōu)榱肆觿荨Ｖ袊?5％的國土面積是山地和丘陵，我們要在這上面建設(shè)、發(fā)展，當(dāng)然要比平地付出的艱辛更多。中國33％的國土面積是干旱區(qū)荒漠區(qū)，70％的國土上每年遭受到典型的東亞季風(fēng)的強(qiáng)烈影響，東亞季風(fēng)給中國帶來的自然災(zāi)害在世界大國中是罕見的。我們有17％的國土面積構(gòu)成了世界屋脊――青藏高原。中國大陸的平均高度是世界大陸平均高度的1.83倍，我們是在一個(gè)高平臺(tái)上搞建設(shè)，這樣它的穩(wěn)定性，自然環(huán)境的脆弱性可想而知。
中國的人類活動(dòng)強(qiáng)度很高。我們有13億人，以每年土壤和巖石的搬運(yùn)量和運(yùn)輸量的總和作為一個(gè)指標(biāo)，世界有一個(gè)統(tǒng)計(jì)，每年中國總強(qiáng)度是380.17億噸，每人大概是33噸左右，而世界人口平均是15.6噸，也就是說中國平均翻動(dòng)地表面的頻率和總量是世界其他國家的2倍還要多。還有一個(gè)指標(biāo)，就是中國發(fā)生自然災(zāi)害的頻率--這個(gè)頻率的次數(shù)是以每損失多少財(cái)產(chǎn)，死了多少人，損失多少面積來算的--大約1500年前的隋代，每年1.6次，逐漸加大到現(xiàn)在每年的3.9次，從現(xiàn)在到未來的30年當(dāng)中，我們還可能增長到4.1次。
我們?cè)賮砜纯粗袊沫h(huán)境污染。目前，中國的CO2排放超過50億噸（居全球第二），SO2排放2500萬噸（居全球第一），COD排放1200萬噸，廢水排放量482億噸，中國665座城市中有41.1%的水質(zhì)遭受嚴(yán)重污染，工業(yè)固體廢棄物達(dá)到1800萬噸。
中國生態(tài)環(huán)境的脆弱帶占中國國土面積的13.6％左右。2006年，中國的水土流失面積為360萬平方公里，占陸地國土面積的37.1%，草原退化速率平均每年200萬公頃。中國的黃土高原（如陜西安塞）近25萬年以來生態(tài)環(huán)境在不斷地退化。這種現(xiàn)象有自然侵蝕的原因，自然侵蝕再加上人類不斷增加的活動(dòng)、人口數(shù)量的增加，共同造成了這種人類活動(dòng)對(duì)于地表干擾的現(xiàn)象。
在這樣的大背景下，越來越多的人意識(shí)到只有把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)起來，走可持續(xù)發(fā)展的路，大力倡導(dǎo)生態(tài)文明，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才是中國發(fā)展的前途所在。
二、建設(shè)生態(tài)文明必須克服五個(gè)基本瓶頸
（一）人口的再生產(chǎn)和物質(zhì)再生產(chǎn)的背離。在新中國成立后的前30年，人口的再生產(chǎn)數(shù)量很高，物質(zhì)再生產(chǎn)沒有跟得上去，因此長期處于一種短缺經(jīng)濟(jì)，尤其是糧食的短缺，使得中國整體的發(fā)展構(gòu)不成一個(gè)生態(tài)型的社會(huì)。當(dāng)人口總量的生存需求和發(fā)展需求，不能得到基本滿足的時(shí)候，那么這個(gè)社會(huì)永遠(yuǎn)不可能是生態(tài)型的社會(huì)。到了上個(gè)世紀(jì)的90年代以后，中國基本告別了短缺經(jīng)濟(jì)，人口的再生產(chǎn)和物質(zhì)的再生產(chǎn)之間產(chǎn)生了良性的好轉(zhuǎn)。但是不要忘記，現(xiàn)在中國的人口列車仍以巨大的慣性每年800萬-1000萬的增量向前奔騰，還要延續(xù)30年左右。我們?nèi)绾伪ＷC這些人口的生存和發(fā)展？這就是我們生態(tài)型社會(huì)必須要考慮的問題。
（二）資源的生產(chǎn)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的背離。過去我們過分注重資源的生產(chǎn)價(jià)值，無論是土地資源還是水資源，把它的生態(tài)價(jià)值，特別是在構(gòu)成一個(gè)完整生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)服務(wù)功能忽略了。忽略的結(jié)果，使得我們對(duì)于生態(tài)型社會(huì)的體會(huì)比較淺，而且造成了不可彌補(bǔ)的損失。聯(lián)合國曾經(jīng)在非洲的剛果河流域做過一個(gè)實(shí)驗(yàn)，把經(jīng)濟(jì)學(xué)家和生態(tài)學(xué)家們叫在一起，在熱帶雨林當(dāng)中砍掉了1公頃的樹木，然后計(jì)算它的價(jià)值。如果造紙或者是做家具等等，它們能夠換來的價(jià)值是多少？生態(tài)學(xué)家就把這片森林在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中的生態(tài)功能、生態(tài)服務(wù)能力，它對(duì)水、大氣、二氧化碳的吸收等等都算進(jìn)去，最后計(jì)算的結(jié)果是生態(tài)價(jià)值高出生產(chǎn)價(jià)值31％，二者之比是1：1.31左右。大家可以看，在過分強(qiáng)調(diào)資源的生產(chǎn)價(jià)值，而忽略它的生態(tài)價(jià)值之后，我們實(shí)際上欠了大自然的債。
（三）環(huán)境容量的無償占有和自覺養(yǎng)護(hù)的失衡。我們每天的生產(chǎn)生活當(dāng)中，都要把自己的廢棄物和污染物拋棄到自然環(huán)境之中，你丟我丟，丟來丟去，直到最后環(huán)境容量無法消納這些東西。一直到現(xiàn)在，我們一些企業(yè)、生產(chǎn)者仍然對(duì)于環(huán)境容量還是抱有無償占有的心態(tài)。什么時(shí)候它和自覺養(yǎng)護(hù)、自覺維護(hù)、自覺的保持，自覺的回饋相平衡的時(shí)候，那么生態(tài)型社會(huì)才有可能實(shí)現(xiàn)。
（四）效率與公平之間的失衡。過去我們注重效率當(dāng)然非常必要，但是公平就不重要了嗎？我們通常講可持續(xù)的發(fā)展有三大元素。第一個(gè)元素是發(fā)展動(dòng)力，用高效率或者是先進(jìn)的技術(shù)提高資源的利用率，提高我們單位時(shí)間的產(chǎn)出等等。第二個(gè)元素是發(fā)展質(zhì)量。質(zhì)量主要是考慮在生產(chǎn)過程當(dāng)中，從源頭到末端，整體的過程當(dāng)中對(duì)于環(huán)境本身的干擾和破壞是怎樣的，如果破壞超出了環(huán)境容量，那么這種發(fā)展質(zhì)量不高。第三個(gè)元素就是公平，也就是說發(fā)展的成果要有利于或者是惠及全體社會(huì)成員。雖然在發(fā)展的過程當(dāng)中，知道經(jīng)濟(jì)的增長是有區(qū)域不同的，我們不可能要求西北地區(qū)和東部一樣，產(chǎn)出那么高，這個(gè)是不爭的現(xiàn)實(shí)。但是我們也不能說誰經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出高就應(yīng)當(dāng)獨(dú)自享受，必須把發(fā)展的成果惠及到全體社會(huì)成員，使每個(gè)人只要生下來就應(yīng)當(dāng)享受社會(huì)提供的基本界限以上的生活質(zhì)量。因此，我們說效率和公平之間的不協(xié)調(diào)必然不是一個(gè)和諧的社會(huì)。
（五）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本的外部化必須得到克服。也就是說，我們的企業(yè)，如果你在生產(chǎn)過程當(dāng)中該付出的成本你卻不付，而推到社會(huì)上讓別人付出的話，作為企業(yè)公民是不合格的，這將會(huì)導(dǎo)致制度失靈。總之，我們?cè)诮ㄔO(shè)生態(tài)文明的時(shí)候，要以生態(tài)型經(jīng)濟(jì)和生態(tài)型社會(huì)的完整圖景作為前提。
三、從生態(tài)文明到制度建設(shè)
構(gòu)建生態(tài)文明，很重要的一條是要有完善的規(guī)范性制度。
一是產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償制度。這個(gè)十分復(fù)雜，應(yīng)當(dāng)把每一個(gè)產(chǎn)業(yè)在它的產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中所作出的貢獻(xiàn)以及它對(duì)環(huán)境
本身所造成的污染和破壞進(jìn)行分析，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈本身的位置及其所作出的對(duì)財(cái)富積累的貢獻(xiàn)和對(duì)自然狀況的干擾的凈值來計(jì)算。世界上已經(jīng)開始做了，我們也在研究。在不同鏈條當(dāng)中你對(duì)環(huán)境本身的干擾和破壞的能力，以及你自己的水平要算出來，這樣算出你所作的貢獻(xiàn)和你造成破壞的差值，如果有的話，你就需要補(bǔ)償。包括第二產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的源頭產(chǎn)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)之間的基本關(guān)系。一旦我們建立起來了，我們對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)也好，生態(tài)補(bǔ)償也好就有了一個(gè)定量的依據(jù)。
二是生態(tài)補(bǔ)償制度。我們有區(qū)域的，包括東部、中部，對(duì)于西部的生態(tài)屏障、脆弱地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，這是一個(gè)面上的。從一個(gè)線上講，大江上游對(duì)中游下游的關(guān)系怎么處理。從一個(gè)點(diǎn)上講，比如對(duì)水源地周邊居民的生態(tài)補(bǔ)償。我們從點(diǎn)線面三者之間的生態(tài)補(bǔ)償中，可以建立一個(gè)比較合理的社會(huì)和諧的關(guān)系。通常我們移民的時(shí)候?yàn)槭裁疵苣敲创螅褪巧鷳B(tài)補(bǔ)償制度的不健全或者是不合理引發(fā)的。
三是災(zāi)害補(bǔ)償制度。災(zāi)害大家都不愿意發(fā)生，但肯定要發(fā)生。在某一個(gè)地方是隨機(jī)的，在全國大局面來講又是必然的。這種災(zāi)害發(fā)生在哪里，實(shí)際上不應(yīng)該只由那個(gè)地區(qū)去承受，應(yīng)該是整體社會(huì)都要分擔(dān)，這樣社會(huì)才能和諧。
四是社會(huì)補(bǔ)償制度。對(duì)于弱勢群體，對(duì)于貧困地區(qū)、對(duì)于整體的低收入階層等等人群的補(bǔ)償。
從整體來講，我們只有從戰(zhàn)略上和根本上把握了人與自然和人與人之間關(guān)系的和諧，在生態(tài)精神、生態(tài)理念和不超出生態(tài)服務(wù)功能提供給我們的服務(wù)價(jià)值、不超出環(huán)境容量的承載力這樣前提下，新型工業(yè)化道路、資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)以及社會(huì)主義和諧社會(huì)，才能得到徹底的實(shí)現(xiàn)。
作者簡介
牛文元，國務(wù)院參事，全國政協(xié)委員，第三世界科學(xué)院院士。中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所顧問，研究員，博士生導(dǎo)師。中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學(xué)家。中國科學(xué)院交叉科學(xué)研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、首席科學(xué)家。國家“十一五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員，國家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員，國務(wù)院應(yīng)急管理中心專家組成員。美國耶魯大學(xué)SDLP講席教授，美國弗吉尼亞大學(xué)Fulblight教授。《中國發(fā)展》雜志編輯委員會(huì)主任。中國發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)副理事長。主要研究方向?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展，環(huán)境與發(fā)展，社會(huì)物理學(xué)，已出版專著16部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文200余篇。獲國家發(fā)明獎(jiǎng)1項(xiàng)，中科院科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，三等獎(jiǎng)2項(xiàng)和北京科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)1項(xiàng)。1983年參與聯(lián)合國布倫特萊委員會(huì)起草世界可持續(xù)發(fā)展奠基性文本《我們共同的未來》，是中國可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的先行者之一。1994年出版了中國第一部可持續(xù)發(fā)展理論專著《持續(xù)發(fā)展導(dǎo)論》。自1999年以來主持中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略國家報(bào)告，至今已連續(xù)出版10卷。2007年3月，中國科學(xué)院路甬祥院長（總主編）與牛文元（執(zhí)行總主編）共同主編并出版中國首部權(quán)威性巨著《中國可持續(xù)發(fā)展總綱》（國家卷20卷）。2007年9月與意大利前總統(tǒng)錢皮一道，獲頒“圣弗朗西斯國際環(huán)境大獎(jiǎng)”。獲“2007中國10大科技英才人物”。
第三篇：建立較完善的林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系
建立較完善的林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系
促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展
根據(jù)市委組織部、宣傳部、先進(jìn)性教育辦公室《在全市范圍內(nèi)開展“正確認(rèn)識(shí)扎蘭屯市情大討論”活動(dòng)方案》，結(jié)合扎蘭屯市林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的實(shí)際，對(duì)扎蘭屯市今后一個(gè)時(shí)期的林業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)談一些認(rèn)識(shí)。
一、林業(yè)基本情況
扎蘭屯市林業(yè)局共有7個(gè)國營林場（苗圃），一個(gè)鹿場，13個(gè)基層林業(yè)工作站，7個(gè)林場森林公安派出所，2個(gè)木材、林政、防火、檢疫檢查站，4個(gè)防火檢查站，森林防火外站22個(gè)，5個(gè)基層林場林業(yè)有害生物測報(bào)點(diǎn)，國家級(jí)公益林管護(hù)站30個(gè)，林業(yè)職工868人。施業(yè)區(qū)面積87萬公頃，現(xiàn)有林業(yè)用地面積47萬公頃；林地面積45.
二、林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)與產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展
1、我市生態(tài)現(xiàn)狀
我市森林植被雖然覆被率較高，但淺山區(qū)及深山區(qū)局部濕地草場生態(tài)十分脆弱，原生植被退化、消失，物種飽和度下降，生物多樣性減少，多年生物種群落向一年生物種群落演替。全市急待封育的次生林地300余萬畝，200余萬畝濕地草場需要休養(yǎng)生息。近20萬畝荒山由原生的山杏胡枝子草類植被演替成山杏裸地林，主要水系河灘地已達(dá)到8萬余畝，侵蝕溝6500余條，水土流失面積達(dá)700萬畝。
2、林業(yè)生態(tài)體系工程建設(shè)
“十五”期間，林業(yè)主要通過“五大轉(zhuǎn)變”、“六大工程”帶動(dòng)區(qū)域的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市以森林分類經(jīng)營為重點(diǎn)，啟動(dòng)國家級(jí)公益林建設(shè)工程285.3萬畝;地方級(jí)公益林建設(shè)工程14.7萬畝;退耕還林工程造林
22.1萬畝;三北四期工程造林1.5萬畝;農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)防護(hù)林建設(shè)工程3.45萬畝；薪炭林工程造林1萬畝;淺山區(qū)以封育為主的次生林歸戶經(jīng)營管護(hù)65.8萬畝;封育工程1萬畝；以生產(chǎn)胡枝子種子為主的哈多河胡枝子種子基地1萬畝;現(xiàn)代化苗圃基地300畝，年產(chǎn)各種苗木1500萬株。
3、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展
到“十五”期末，林業(yè)培育經(jīng)營商品林270萬畝,年生產(chǎn)商品材1.
4、畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)和動(dòng)植物資源的影響
我市目前畜牧業(yè)存欄數(shù)為150余萬頭只，年產(chǎn)值4億元。野生山貨產(chǎn)品年產(chǎn)值2億元，受畜牧業(yè)的影響年產(chǎn)量不足4000萬元，山貨損失達(dá)1.6億元；對(duì)天然更新、樹木生長的損失1.27億；對(duì)草場損失1.6億，荒山次生林下草、灌木損失2.69億元；山杏林結(jié)實(shí)損失0.1億元。此外，畜牧業(yè)種群超載，造成了植被的減少，增加了地表徑流，引起河流干沽，水生動(dòng)物資源、陸生動(dòng)物資源種群受到影響，有些物種存在滅絕的可能。資源總量逐年減少，初步測算主要經(jīng)濟(jì)類動(dòng)物資源減少1.46億元，主要魚類、兩棲類資源年減少0.03億元。畜牧業(yè)全部野生動(dòng)植物資源年損失消耗及影響達(dá)8.72億元。按生態(tài)效益計(jì)算,全市將每年損失100余億元。
三、對(duì)當(dāng)前林業(yè)形勢的分析
當(dāng)前林業(yè)處在生態(tài)破壞和生態(tài)治理相持階段，實(shí)質(zhì)上是在治理因素的綜合作用力與所有破壞的綜合作用力的相持。針對(duì)我市生態(tài)建設(shè)的林牧主要矛盾。我們要抓住呼倫貝爾市生態(tài)畜牧業(yè)現(xiàn)場會(huì)的有利契機(jī)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“三大措施”，一是全面禁牧，禁不是不發(fā)展，而是更好的發(fā)展。二是堅(jiān)決退耕，退耕不是不種，是要種的更精，更有效益。三是調(diào)整結(jié)構(gòu)，從以種為主向以養(yǎng)為主過渡，最終向以加工為主轉(zhuǎn)變。
扎蘭屯市為國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝旅游城市，也是農(nóng)牧業(yè)大市。生態(tài)地位和經(jīng)濟(jì)地位十分重要。因此，在合理利用現(xiàn)有資源同時(shí)，我們要更新觀念，注重避免以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)增長方式。
四、對(duì)今后林業(yè)工作思路及工作重點(diǎn)
1、工作思路
以生態(tài)體系建設(shè)為主，加強(qiáng)森林資源保護(hù)與育林，圍繞林業(yè)做產(chǎn)業(yè)，圍繞資源調(diào)結(jié)構(gòu)，全面貫徹《中共中央xx關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)和產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，加快森林分類經(jīng)營步伐，合理利用森林、林下資源，堅(jiān)持依法治理、科教興林，全社會(huì)辦林業(yè)。
在林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展過程中，我們深刻認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)林業(yè)快速發(fā)展，必須加快林業(yè)管理體制和經(jīng)營體制創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面發(fā)展林業(yè)的積極性，必須加大科技創(chuàng)新力度，提高林業(yè)管理水平和綜合效益。“十五”期末，通過努力，扎蘭屯市森林覆蓋率達(dá)到了54.58％，森林經(jīng)營面積達(dá)到48萬公頃，生態(tài)惡化趨勢得到初步的遏制，林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到8000萬元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。
2、工作重點(diǎn)
加強(qiáng)公益林建設(shè)，完善分類經(jīng)營管理機(jī)制和林下后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用加快商品林培育步伐。進(jìn)一步完善林區(qū)林下草場生態(tài)準(zhǔn)入管理運(yùn)行機(jī)制，控制林地草場畜牧業(yè)載量。按照呼倫貝爾市生態(tài)畜牧業(yè)現(xiàn)場會(huì)“三大措施”建立健全生態(tài)安全體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，做到場站有基地，場站有項(xiàng)目，各場站都要建立榛子經(jīng)濟(jì)林培育生產(chǎn)基地，按照榛子林經(jīng)營實(shí)施方案進(jìn)行劃區(qū)輪割培育，同時(shí)建立榛實(shí)害蟲測報(bào)綜合治理科研基地，加大防治力度提速榛實(shí)產(chǎn)業(yè)增值。在保護(hù)好林下資源的基礎(chǔ)上，以蒙森公司為龍頭，山野菜三個(gè)系列八個(gè)品種,蒙森榛子王、保健茶，做大做強(qiáng)野生山貨產(chǎn)品業(yè)。在伊其罕林場特種養(yǎng)殖業(yè)初具規(guī)模的基礎(chǔ)上依靠科技進(jìn)步擴(kuò)大野生動(dòng)物繁殖飼養(yǎng)規(guī)模。建立胡枝子種子、樟子松生態(tài)林、山杏種子林三個(gè)萬畝工程。建立淺山區(qū)次生林歸戶經(jīng)營食用菌原料林基地，利用農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力發(fā)展地栽木耳，改造次生林，發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林，提高林地生產(chǎn)能力。完善歸戶林地、人工林地產(chǎn)權(quán)制度，加快森林、林木、林地依法合理流轉(zhuǎn)。放開非公有制林業(yè)的發(fā)展，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代林權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體多元化。
3、“十一五”重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)
（1）公益林建設(shè)后續(xù)項(xiàng)目。
（2）灌木榛子林種實(shí)害蟲榛實(shí)象甲綜合治理項(xiàng)目。
（3）農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
（4）生態(tài)公益林封育項(xiàng)目。
（5）達(dá)斡爾鄉(xiāng)生態(tài)林建設(shè)項(xiàng)目。
扎蘭屯市是一個(gè)林業(yè)大市，在生態(tài)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展中,要重視全社會(huì)注重生態(tài)道德的培養(yǎng),注重資源合理配置和利用效率。如前所述,在注重畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),要看到其消耗資源及其所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的投入產(chǎn)出比例。一個(gè)區(qū)域的生態(tài)水平,標(biāo)志著區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理程度。就扎蘭屯市而言,打造良好的生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條是扎蘭屯市立足于實(shí)際之本,特別是在工業(yè)建設(shè)上要避免污染環(huán)境的工業(yè),從長遠(yuǎn)和綠色品牌的創(chuàng)造作為扎蘭屯市今后奮斗目標(biāo)。
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二00五年九月十九日
第四篇：建立生態(tài)文明制度體系呵護(hù)碧水藍(lán)天
十八屆三中全會(huì)解讀
建立生態(tài)文明制度體系呵護(hù)碧水藍(lán)天 十八屆三中全會(huì)12日下午在北京閉幕。為期4天的全會(huì)聽取討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，生態(tài)文明建設(shè)再次成為會(huì)議熱點(diǎn)。會(huì)議審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。
全會(huì)提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。
作為在生態(tài)文明建設(shè)中具有首要地位、發(fā)揮基礎(chǔ)作用、承擔(dān)重要使命的林業(yè)部門，必須緊扣中央部署，緊握時(shí)代機(jī)遇，緊貼社會(huì)需求，用綠色、生態(tài)、環(huán)保為美麗中國建設(shè)增色添彩。
退耕辦梁文峰
第五篇：論文：生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展
生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展
生態(tài)文明是指科學(xué)向上的生態(tài)發(fā)展意識(shí), 健康有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制, 和諧的生態(tài)發(fā)展環(huán)境, 全面、協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展的態(tài)勢, 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的良性循環(huán)與發(fā)展, 以及由此保障的人和社會(huì)的全面發(fā)展。
生態(tài)文明是綠色發(fā)展戰(zhàn)略向人們展示出的一種嶄新的價(jià)值取向。本文從三個(gè)方面闡述了生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的思想戰(zhàn)略:(1)生態(tài)文明揭示了綠色發(fā)展戰(zhàn)略的深刻內(nèi)涵;(2)綠色發(fā)展戰(zhàn)略拓展了生態(tài)文明的建設(shè)領(lǐng)域;(3)探索促進(jìn)生態(tài)文明綠色發(fā)展的有效途徑。
一、生態(tài)文明揭示了綠色發(fā)展戰(zhàn)略的深刻內(nèi)涵 人類社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和全面進(jìn)步, 不僅需要以物質(zhì)文明為基礎(chǔ)、精神文明為指導(dǎo), 更需要以生態(tài)文明為支撐。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是綠色發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)特征。長期以來, 人類社會(huì)的發(fā)展一直是以物質(zhì)文明為中心的, 這本來無可厚非, 但當(dāng)物質(zhì)文明發(fā)展到工業(yè)文明階段后, 人類文明出現(xiàn)了片面、畸形發(fā)展的態(tài)勢。近二百年來工業(yè)社會(huì)的發(fā)展, 工業(yè)廢棄物無情地排放、傾泄,改變了自然界的物質(zhì)循環(huán)和能量循環(huán), 嚴(yán)重地破壞了自然界的生態(tài)平衡。人類生產(chǎn)活動(dòng)與社會(huì)交往的規(guī)模和手段每一次質(zhì)的飛躍, 都將伴隨著這種危機(jī)由可能性向現(xiàn)實(shí)性的轉(zhuǎn)化。全球環(huán)境問題的產(chǎn)生、惡化和尖銳化表明, 以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)“增長”、“繁榮”, 只能是短暫、表面的現(xiàn)象, 是不可能持續(xù)發(fā)展的。
由此可見, 綠色發(fā)展觀念是人類在遭到“大自然報(bào)復(fù)”后長期反思的產(chǎn)物,是人類走出困境、擺脫危機(jī)、求得永續(xù)生存和發(fā)展的科學(xué)戰(zhàn)略, 也是當(dāng)今可供人類選擇的唯一途徑。
二、綠色發(fā)展戰(zhàn)略拓展了生態(tài)文明的建設(shè)領(lǐng)域 綠色發(fā)展戰(zhàn)略是一種以人的全面發(fā)展為前提、以科學(xué)技術(shù)為內(nèi)核、以社會(huì)文明為基礎(chǔ)的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這一發(fā)展模式客觀上為生態(tài)文明及其建設(shè)注入了新的內(nèi)涵,從而拓展了生態(tài)文明的建設(shè)領(lǐng)域。
首先, 綠色發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)要以人的全面發(fā)展為前提,表明全面提高人的素質(zhì)是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵, 從而賦予生態(tài)文明建設(shè)新的歷史重任。“綠色發(fā)展問題的中心是人”，發(fā)展首先是指人的發(fā)展, 發(fā)展取決于人的素質(zhì)。人是發(fā)展的主體和動(dòng)力, 也是最終的目標(biāo)。在生態(tài)環(huán)境問題上, 人是最大的污染源和破壞者, 同時(shí)又是治理污染和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的最終決定力量。在全球面臨生態(tài)危機(jī), 人類又要追求生存和發(fā)展權(quán)利的時(shí)候, 人類一方面不能憑借手中的技術(shù)和力量去耗竭資源、破壞生態(tài)和污染環(huán)境, 而另一方面又必須去深入挖掘和利用人類自身智慧, 去開拓新的資源。以人的智力資源開發(fā)利用為發(fā)展基礎(chǔ)的時(shí)代, 就是人類社會(huì)文明素質(zhì)極大提高的時(shí)代, 也是人與自然和諧發(fā)展的時(shí)代,實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)關(guān)鍵是要提高全民的思想文化科技素質(zhì)。
其次, 綠色發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)要以科學(xué)技術(shù)為內(nèi)核, 表明只有依靠科技進(jìn)步來促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境, 才是高質(zhì)量的和綠色的發(fā)展, 從而拓展了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)
涵。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”, 科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代文明的基石, 也是人類社會(huì)進(jìn)步的巨大杠桿。科學(xué)技術(shù)不僅可以改變自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境,而且可以協(xié)調(diào)人與自然、人與社會(huì)的關(guān)系。今天我們要積極保護(hù)資源、合理而有效地開發(fā)和利用資源, 實(shí)現(xiàn)“向自然索取速度”與“自然界恢復(fù)速度”的綠色平衡, 確保生態(tài)價(jià)值的增殖, 建立科學(xué)的“天人合一”的生態(tài)文明觀,開創(chuàng)我國生態(tài)文明建設(shè)的新局面, 必須借助于科學(xué)技術(shù)的巨大力量。
第三, 綠色發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)要以社會(huì)文明為基礎(chǔ), 表明生態(tài)文明建設(shè)也要注重整體發(fā)展效應(yīng), 與整個(gè)社會(huì)文明同步發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn), 從而開闊了生態(tài)文明建設(shè)的視野。目前, 我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本上是“高投入、高消耗、低效益”的傳統(tǒng)模式, 國民素養(yǎng)和生態(tài)意識(shí)仍比較差, 因而人類所面臨的各種危機(jī)在我國都存在。長期以來, 由于我們重?cái)?shù)量輕質(zhì)量, 忽視了資源效益、生態(tài)效益和人文效益,許多“發(fā)展”是在消耗資源、污染環(huán)境的基礎(chǔ)上取得的,這樣的發(fā)展必然缺乏文明與和諧的完美統(tǒng)一。由此可見,在人類文明發(fā)展的新時(shí)期, 生態(tài)文明建設(shè)不僅要從政治、經(jīng)濟(jì)、科技方面著眼, 而且要從思想、文化、教育方面著手, 要在更高層次上充分認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的綜合性、系統(tǒng)性和廣延性。生態(tài)文明是生態(tài)生產(chǎn)發(fā)展水平及其積極成果的體現(xiàn), 是社會(huì)文明在人類賴以生存的自然環(huán)境領(lǐng)域的擴(kuò)展和延伸, 是社會(huì)文明的生態(tài)化表現(xiàn), 也是整個(gè)人類文明成果的綜合體現(xiàn)。因此,生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持物質(zhì)與精神兩個(gè)方面的結(jié)合與統(tǒng)一: 在物質(zhì)方面要通過對(duì)生產(chǎn)
方式和生活方式進(jìn)行生態(tài)化的改造以改善人與自然之間的關(guān)系, 促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)自身的生產(chǎn)能力, 自凈能力, 自組能力和穩(wěn)態(tài)反應(yīng)能力的提高, 從而為人類的生存與發(fā)展提供一個(gè)可永續(xù)利用的資源環(huán)境;在精神方面要求人們思維方式的綠化、生態(tài)意識(shí)的覺醒和一系列生態(tài)學(xué)化的大學(xué)科例如生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)倫理學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)美學(xué)以及生態(tài)工程技術(shù)等的崛起, 從而確立具有中國特色和時(shí)代特征的人文生態(tài)價(jià)值取向。
三、建設(shè)生態(tài)文明, 探索社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的新途徑
（一）完善生態(tài)教育機(jī)制, 提高全民生態(tài)意識(shí) 生態(tài)文明作為以生態(tài)學(xué)基本原理為基礎(chǔ)的文明形態(tài), 正在逐漸取代人類中心主義, 成為人類發(fā)展的主導(dǎo)性、前瞻性的文明形式,也是現(xiàn)代以及未來人類文明發(fā)展的主流。但是, 如果沒有普及性的環(huán)境保護(hù)觀念和生態(tài)意識(shí), 沒有全民生活、消費(fèi)等行為模式的生態(tài)化轉(zhuǎn)型, 生態(tài)文明建設(shè)的步伐就會(huì)受到嚴(yán)重制約。所以, 我們必須加強(qiáng)生態(tài)教育, 促進(jìn)環(huán)境保護(hù)觀念的普及和全民生態(tài)意識(shí)的提高。建立完善的生態(tài)教育機(jī)制, 運(yùn)用各種新聞媒體, 廣泛宣傳有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的科普知識(shí), 將生態(tài)文明的理念滲透到生產(chǎn)、生活各個(gè)層面和千家萬戶, 增強(qiáng)全民的生態(tài)憂患意識(shí)、參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。提倡勤儉節(jié)約, 反對(duì)揮霍浪費(fèi), 選擇科學(xué)合理、文明健康的消費(fèi)觀念與生活方式, 以利于人類自身的健康發(fā)展與人類文明的不斷進(jìn)步。提倡“適度消費(fèi)”的生活方式, 樹立滿足自身需要又不損害自然的消費(fèi)觀。人們的追求不再是對(duì)物質(zhì)財(cái)富的
過度享受, 而是一種既滿足自身需要、又不損害自然, 既滿足當(dāng)代人的需要、又不損害后代人需要的生活。這種公平和共享的道德, 成為人與自然、人與人之間和諧發(fā)展的規(guī)范。
（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù), 全面推進(jìn)生態(tài)工程健康發(fā)展 生態(tài)工程是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。要大力實(shí)施生態(tài)工程, 發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè), 全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理。同時(shí), 創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì), 構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境少污染型的國民經(jīng)濟(jì)體系。要堅(jiān)決制止和杜絕掠奪性開發(fā)資源的行為,實(shí)施“最小損害”甚至“零排放”、“零損害”方略, 倡導(dǎo)綠色生活方式和綠色消費(fèi)方式, 努力維系生產(chǎn)、生態(tài)和生活的和諧與協(xié)調(diào)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水水源地保護(hù), 加強(qiáng)工業(yè)廢水和城市污水的生態(tài)處理, 抓好重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域的污染防治工作。加大重點(diǎn)江河流域污染防治力度, 改善流域環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)水資源保護(hù), 保障城鄉(xiāng)飲水安全。抓好退耕還林還草和植樹造林工程, 特別是風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)和沿海防護(hù)林等生態(tài)工程建設(shè), 加快推進(jìn)森林防火、水土流失治理等生態(tài)工程建設(shè)。防治大中城市空氣污染、危險(xiǎn)廢物污染, 防止生態(tài)破壞。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中, 要大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 多渠道籌集資金, 強(qiáng)化大氣和污水治理, 增強(qiáng)污水、垃圾處理能力, 努力提高工業(yè)“三廢”治理水平和處理能力, 建立高效、節(jié)水、防污的城鎮(zhèn)體系。
（三）實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì), 力求人與自然和諧發(fā)展 遵循生態(tài)系統(tǒng)是有限的、有彈性的和不可完全預(yù)測的原則, 人類的生產(chǎn)勞動(dòng)要節(jié)約和綜合利用自然資源, 形成生態(tài)
化的產(chǎn)業(yè)體系, 使生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉。經(jīng)濟(jì)建設(shè)要體現(xiàn)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀, 必須發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)平衡相一致的經(jīng)濟(jì), 它是經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益、生態(tài)利益三者緊密結(jié)合的經(jīng)濟(jì)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是一種以人為本的經(jīng)濟(jì)。以人為本, 就是要以人類的幸福生存、全面發(fā)展作為一切社會(huì)活動(dòng)的根本目的, 生態(tài)經(jīng)濟(jì)以人和生物作為生態(tài)系統(tǒng)的主體, 把人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然的生態(tài)平衡統(tǒng)籌考慮, 力求人的發(fā)展與自然發(fā)展的和諧, 追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的進(jìn)步和生態(tài)的平衡等完美結(jié)合。生態(tài)經(jīng)濟(jì)不僅以人為本作為發(fā)展的目標(biāo), 它還力求全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè), 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。生態(tài)經(jīng)濟(jì)一方面強(qiáng)調(diào)人與自然的共同發(fā)展, 使人和自然都得到全面進(jìn)步, 另一方面, 生態(tài)經(jīng)濟(jì)既追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益, 還追求生態(tài)效益, 使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三者都得到和諧的發(fā)展。生態(tài)經(jīng)濟(jì)以全新的理念和思維, 找到了人與自然共存互利的途徑。
（四）建立政策和法律體系, 創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)運(yùn)行機(jī)制
生態(tài)文明建設(shè)的制度設(shè)計(jì)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程, 最根本的是對(duì)政府的制度設(shè)計(jì)。要根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的原則和綠色發(fā)展的要求, 積極創(chuàng)設(shè)有利于生態(tài)環(huán)境發(fā)展的為民親民的政府, 積極培育多元主體參與治理和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的市民社會(huì)。政府對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的掌握和控制權(quán)力不是無限的和完全壟斷的, 而是有限的, 對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理和建設(shè)負(fù)有不可推諉的責(zé)任;在治理和建設(shè)生態(tài)環(huán)境等一系列決策問題
上, 必須遵循民主化和科學(xué)化的順序,納入法治的軌道;政府對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的配置力求信息對(duì)稱和公開;治理和建設(shè)生態(tài)環(huán)境注重實(shí)效, 強(qiáng)調(diào)投入和產(chǎn)出, 力求以最小的投入獲得最大的成效。大力完善生態(tài)文明建設(shè)的政策體系和法律體系。建立綜合決策制度, 用政府的權(quán)威保證生態(tài)環(huán)境免遭破壞。特別是在制定規(guī)劃、計(jì)劃及重大經(jīng)濟(jì)行為的擬議過程中, 充分發(fā)揮政府綜合決策的作用, 把生態(tài)環(huán)境目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來、統(tǒng)籌考慮, 從源頭上解決危害生態(tài)的問題。
四、總結(jié)
生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和;是以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài), 它的產(chǎn)生基于人類對(duì)于長期以來主導(dǎo)人類社會(huì)的物質(zhì)文明的反思。自然資料的有限性決定了人類物質(zhì)財(cái)富的有限性, 人類必須從追求物質(zhì)財(cái)富的單一性中解脫出來, 追求精神生活的豐富, 才可能實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展, 這無疑將使人類社會(huì)形態(tài)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。作為一個(gè)發(fā)展中國家, 我們必須立足于中國特殊的自然生態(tài)環(huán)境、人口素質(zhì)狀況、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平和社會(huì)政治條件, 吸取發(fā)達(dá)國家在生態(tài)環(huán)境方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。我們要特別注重生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展, 最大限度地降低發(fā)展的自然生態(tài)代價(jià), 把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放到重要位置, 使人口增長與社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng), 使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào), 實(shí)現(xiàn)良性循環(huán), 建設(shè)具有中國特色的生態(tài)文明。
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