第一篇：我國社會信用體系的建設與發展

我國社會信用體系的建設與發展

作者：曹文爍 轉載自：信用中國 2007/07/24

一、上海，北京、浙江、安徽、武漢社會信用體系建設情況

（一）上海市。

1999年初，以上海市計委為主，會同上海市信息辦、上海市信息中心等部門成立了一個建立社會信用體系的研究小組。1999年7月，經人民銀行總行批準、上海市政府核準，在市計委、市信息辦、市信息中心和人民銀行上海分行的支持、參與下，上海市成立了一家資信有限公司，開展個人信用聯合征信業務。

該資信有限公司采取漸進方式推進業務的開展。最初以消費信貸為起點，為銀行開展個人消費信貸提供同業征信和內部服務。到2001年 5月，與移動通信，聯通，水、電、煤氣等公用事業單位，市農村信用社聯合社先后確定了合作關系，從同業征信走向聯合征信。同年6月，開展面向公眾的資信服務，向個人開通報告查詢服務，從行業服務走向社會服務。2001年11月，上海市企業聯合征信系統建設啟動。該系統于2002年3月28日正式建成開通，標志著國內第一個較為全面的包括個人征信和企業征信的區域內社會征信體系框架在上海已基本成型。目前，該資信有限公司正在探索介入租賃業（如個人租賃汽車）、百貨業和拍賣等行業，并嘗試電子商務和個人提供自己的信用基礎資料供社會查詢等新業務。

（二）北京市。

北京市計委于2000年8月底開始研究建立北京市信用體系。北京市政府指定北京的信用體系建設由政府研究室為主，計委、法制辦等參加研究，并先后指定市工商局、市經貿委牽頭組織，從實施企業征信起步。

目前北京市企業征信體系建設主要由三部分組成：（1）2002年7月成立的某信用管理有限公司，注冊資本2000萬元，其中市國有資產經營有限公司占60％，首都信息發展股份有限公司占 25％，北京市中小企業服務中心占10％，北京中關村科技擔保有限公司占5％。目前該公司正嘗試開展企業征信工作。（2）2001年12月，中關村科技園區開始進行企業信用制度試點，成立了企業信用信息服務中心，主要功能是整合政府各部門掌握的信用信息資源，向社會公布信用信息，向指定信用服務中介機構提供信用信息。（3）北京市工商局2002年建立了“北京市企業信用信息系統”，開展重合同守信用、著名商標等企業良好信息發布和查詢；同時建立披露負面信息的“警示信息系統”。此外，北京還活躍著一些自發成立的民營的信用服務中介機構。

從總體上看，北京市各類信用中介機構較多，業務活動踴躍，但缺乏政府部門統一協調指導，在深度和廣度上都不如上海。

（三）浙江省。

浙江省的信用體系建設起點較高，省委、省政府高度重視，省第十一次黨代會明確提出“必須把建設‘信用浙江’作為完善社會主義市場經濟體制和改善發展環境的重點來抓”，將“信用浙江”擺在建設“信用浙江、綠色浙江、數字浙江”的首位。

2002年初成立了“浙江省建設‘信用浙江’工作領導小組”，常務副省長任組長，兩位副省長任副組長，領導小組辦公室設在計委。同時構筑政府、企業、個人三大信用主體，其中政府信用是表率，企業信用是重點，個人信用是基礎，工作切入點和突破口是企業信用建設。2002年2月，省政府專題會議提出建設“浙江省企業信用發布查詢系統”，作為“信用浙江”的先導性、基礎性工程。企業信用發布查詢中心在省經濟信息中心內掛牌設立。查詢中心實行理事會制，計委一位副主任任理事長，各提供信息的部門負責人任理事，由計委、國稅局、地稅局、工商局、質量技術監督局、人民銀行杭州中心支行等作為第一期理事部門；后又增加了省高級法院、勞動社保廳、物價局、環保局、出入境檢驗檢疫局、杭州海關、寧波海關為第二期理事單位；11個省轄市政府以特別理事身份加入理事會。目前，浙江省11個市中10個市已建立信用建設工作領導小組，組長均由常務副市長擔任，涉及信用建設的各部門領導為成員，辦公室大多數設在計委，個別也設在政府辦公室或工商局。

由浙江省企業信用發布查詢中心建設的“企業信用發布查詢系統”，其地域查詢已經由11個市擴展到全省每個縣（市、區）；到2002年底，已擁有企業數據43.9萬家，系統數據量1800萬條，企業信息查詢次數17.1萬次。省國稅局組織力量完成了國稅子系統的設計開發和數據審檢、錄入工作。該子系統包含稅務登記、重點企業納稅情況、欠稅情況和稅務違章等37萬條數據。2002年8月份在“信用浙江”網上公示28家惡劣涉稅案件，社會反響很大。2002年1~10月累計查補稅款、罰款及滯納金9.52億元。

（四）安徽省。

安徽省計委財金處自2002年初以來圍繞全省信用建設認真開展調研，努力搜集信用建設的政策動向和相關信息，先后向省政府提交過多篇加強信用建設的建議報告。2002年8月16日經省政府常務會討論，同意計委提出的加強全省信用建設的政策建議，批準建立“安徽省社會信用建設聯席會議”制度，由常務副省長任召集人，辦事機構設在計委，并明確企業和個人征信工作由計委牽頭。同時省計委按照省政府要求代擬了《安徽省人民政府關于加強全省信用建設的若干意見》，也已經省政府討論同意即將統一下發。

主要內容及具體工作安排：（1）成立由省政府領導牽頭，計委、人民銀行、經貿、外經貿、財政、公檢法司、勞動、工商、稅務、海關、質監、建設等相關部門負責人參加的省信用建設領導小組。（2）進一步加強調研，借鑒上海、浙江、廣東的經驗，充實完善建設信用安徽的工作方案和聯合征信機構的組建方案。（3）積極推進信用法制建設，擬定《安徽省聯合征信管理條例》，研究制定《安徽省企業信用管理條例》、《安徽省個人信用征信及信用評級管理條例》等地方性政策、規章。2003年上半年提出初步文件，年內完成。（4）召開省信用建設領導小組第一次會議，匯報建設“信用安徽”工作方案、聯合征信機構組建方案及信用建設試點工作。（5）召開建設“信用安徽”全省動員會，對建設“信用安徽”工作全面部署和發動，提交《安徽省聯合征信管理條例》進行討論。（6）組織信用知識培訓，邀請有關專家進行專題講座。（7）全面實施建設“信用安徽”的各項具體工作，啟動信用試點工作，在有條件的市開展信用建設試點，建立聯合征信機構。（8）逐步建立全省聯合征信體系，建成信用信息數據庫、數據交換中心和全省統一的社會征信網絡平臺。

（五）武漢市。

1998年以來，武漢市計委與政府其他部門、金融機構及信用管理公司就武漢地區社會信用問題以及社會征信體系的建立作了多方調研和前期準備工作。1998年2月，湖北省首家專業信用管理機構在武漢成立，掛靠市計委接受指導。該公司從信用風險管理角度，開發信用產品，為消費者提供信用消費和個人金融服務，為金融機構提供資信調查、信用評估、信用擔保、商賬管理等信用管理服務。經過5年的發展，目前已經為5萬余名消費者提供了各式各樣的信用消費服務，累計形成的信用消費商品交易規模已逾3億元。截552002年年底，通過“武漢信用”管理的累計3億元應收賬款中，逾期額僅為24萬元，逾期率僅為0.8‰。該公司與武漢地區7家金融機構合作開發了大額耐用消費品、汽車、住房、信用卡四大類個人零售業務品種，大大縮短了消費信貸辦理周期，提高了消費信貸服務質量和風險控制水平，架起了融資和消費、消費者和金融機構之間的橋梁。該公司創造了由信用管理企業與金融機構合作開發個人業務產品，發展消費信貸的有效模式。

在實踐基礎上，2001年6月，武漢市政府研究室、市計委、人民銀行武漢分行營管部等有關單位組成聯合調查組，在全國范圍內開展了廣泛的調研，并重點對上海市社會征信體系建設的情況進行了研究，召開了專家咨詢會，為武漢社會信用體系的建立創造技術條件和理論基礎。經市計委協調，市公安局、房地局、工商局、勞動和社會保障局、地稅局、市房改委資金管理中心以書面形式確認，愿意提供信息，參與武漢地區的社會征信體系建設。目前準備以武漢信用風險管理公司累積的5萬多人的信用數據庫為基礎，擴建武漢市個人征信的平臺。

二、當前國家有關部門信用體系建設的進展情況

近年來，社會各界日益認識到信用缺失是我國經濟社會發展中的重大問題，黨和國家領導人也高度強調社會信用建設的重要性，國家各有關部門正在積極推動此項工作。

人民銀行在全國334個地級市建立全國企業信貸信用登記系統和相應的數據中心，1997年下半年開始全國聯網，至2002年底歸入400萬個借款人的資信信息，金融機構查詢用戶6萬個，月平均查詢30多萬次，現已覆蓋了所有借款人及境內所有金融機構。從數據內容上看，該系統只收錄了企業的金融信用信息，與社會信用信息相距較遠。至于個人信用體系建設方面，人民銀行仍在做論證工作。

2001年4月原國家經貿委、國家工商總局等十部委聯合下發《關于加強中小企業信用管理若干意見的通知》，嘗試建立企業信用記錄與公布制度。隨后，經貿委在上海、北京、甘肅和江蘇鎮江啟動了以企業征信為主的社會信用體系建設試點。北京、江蘇等地的工商行政管理部門則以工商行政管理信息為基礎數據，對企業“重合同、守信用”的良好行為以及失信行為給予公示，但系統本身不對企業信用進行評價。

建設部2002年9月26日宣布全面開通房地產信用檔案系統。該檔案是覆蓋房地產行業所有企業、中介和執（從）業人員的信用信息管理系統。凡是從事房地產經濟活動的房地產開發企業、物業管理企業、中介服務機構及執（從）業人員，不論所在地域、資質等級、登記注冊類型、規模大小，都屬于該檔案監督的對象。凡是可以判斷信用狀況的信息資料，包括基本情況、業績及良好行為記錄、不良行為記錄、公眾投訴及處理情況等，都是信用檔案記錄的內容。這是一個融企業征信和個人征信為一體的行業征信系統。

農業部正在組織指導全國鄉鎮企業信用建設工作，制定了《全國誠信守法鄉鎮企業認定辦法》，推動實施鄉鎮企業“誠信工程”，要求“大中型鄉鎮企業在3年內建立健全信用管理制度，全面建立‘3+1’科學信用管理模式（即建立健全企業信用管理機構、客戶資信管理制度、內部授信制度和應收賬款管理制度），一般鄉鎮企業在5-8年內基本建立健全信用管理制度，東部發達地區的鄉鎮企業尤其是外向型鄉鎮企業要在5年內率先建立健全信用管理制度和企業信用管理體制”。

此外，國家稅務總局正在建設納稅人信譽等級信息系統，國家工商總局正在建設工商登記數據庫和工商年檢數據庫，最高人民法院正在整理建立判決文書基礎數據庫，勞動和社會保障部、財政部、公安部、國家技術監督檢驗檢疫局、海關總署、原外經貿部等部門在執法或行政管理過程中都形成并保留了企業和個人信用狀況的信息，均已不同程度實現計算機網絡化運作。

三、當前社會信用體系建設中存在的主要問題

（一）法規建設進程遲緩，目前的草案尚不成熟。

社會信用體系的建立、運營全過程都需要法律、法規支撐。到目前為止，只有上海、深圳出臺過關于個人征信方面的地方法規，國家層面尚沒有統一的有關社會征信體系方面的政策、法律、法規，這使得構建整個社會信用體系的法律基礎薄弱。大量可以開放的信息封閉在行業主管部門手中，部門之間因缺乏法規約束而難以協調。

當前制約聯合征信開展的瓶頸問題是缺乏強制公開信息、有限制披露信息和保護商業秘密和個人隱私的法規，而不是限制中介機構（特別是一些市場自發成立的從事信息增值服務的機構）發展的問題。根據其他國家的立法經驗，如美國的《公平信用報告法》、《平等信用機會法》和歐盟的《數據保護綱領》等是所在國家信用立法的核心。而目前人民銀行起草、正在征求各方面意見的《征信管理條例》（簡稱《條例》），主要是對征信機構的市場準入和業務范圍進行嚴格界定，體現了征信市場監管者立場，而對于信用信息占有者只有提供、披露義務的原則性規定，缺乏強制力。《條例》也缺乏信用信息開放范圍、采集方式、信息處理和傳播限制的界定，在實踐中缺乏可操作性。此外，一些現行相關法規也亟待修改和補充完善。

（二）關于全國征信體系模式的選擇問題。

首先，在全國征信體系構建方面，一種觀點認為，征信體系建設應當自上而下開展，除上海之外不再搞其他試點，主要依托銀行信貸登記系統，建立全國數據中心；但地方同志和許多專家認為，全國統一建設起步慢、立法時間長、數據更新效率低、協調管理有難度，應當在條件好的中心城市擴大試點，然后橫向聯合、互聯互通、上下結合。其次，在基礎數據采集方面，一種觀點認為企業與個人信用數據庫并立，由一個機構管理運營；另一種觀點認為企業與個人征信差別很大，應仿效發達國家分立模式。再次，在征信體系的基礎數據庫平臺建設方面，一種觀點認為應由政府出資作為信息基礎設施來建設；另一種觀點認為完全可以市場化商業運作。上述觀點都還有待組織專家科學論證。

近年來各地政府積極推動征信體系建設，一些有條件的地方先行開展了本地區征信試點或法規起草、征信機構籌建等實質性工作，對宣傳引導企業和公民誠信觀念、整治市場秩序、樹立本地區誠信形象起到了很好的作用，實踐表明并未出現財政資金流失、重復建設和重大違法違規的不良后果。由于一些特定原因，目前許多地方政府的聯合征信建設組織指導工作陷于停滯，近一年來一直處于觀望狀態，地方積極性受到抑制。地方同志認為擴大試點本身并無風險，數據接口從技術上講也沒有障礙，應當保護地方積極性，適當擴大試點，繼續摸索經驗。

（三）關于征信機構的組建模式問題。

根據國際經驗，建立社會征信體系應當遵循市場公平、公正和個人自愿的原則。上海試點表明，由政府指導推動聯合征信、第三方中介按市場規律運行的模式比較成功。社會中介機構有能力開展聯合征信。例如上海建成的企業聯合征信數據庫系統，是目前上海地區規模最大、信息采集跨度最全面的綜合性企業征信系統。現階段的征信合作單位，包括上海市工商局、上海市技監局、上海市統計局、上海市國資辦、上海海關、人民銀行上海分行等，系統覆蓋了上海全市所有擁有經營記錄的企業，200）2年開通時入庫單位數量達48萬余家，超過人民銀行上海分行“企業信貸登記咨詢系統”的3萬戶庫存量。

四、關于加快我國社會信用制度建設的政策建議

當前我國正處于建立社會主義市場經濟體制過程中，受發展階段所限，市場發育狀況和社會信用環境都不理想，在這種情況下，不能單純依靠市場力量來推動征信體系的建設，政府作為維護社會穩定和促進發展的重要部門，在建立誠信體制的過程中具有不可替代的作用。政府應在借鑒發達國家經驗的基礎上統一管理，在發展初期通過制定政策協調有關部門開放數據，組織建立基礎數據庫和檢索平臺，爭取在較短的時期內以較低的成本初步建立起有效的企業和個人征信體系。

在2003年3月舉辦的“社會信用體系建設與發展”高級研討班上，與會代表通過圍繞信用管理法制基礎、信用體系管理模式和運營模式、信用體系發展規劃等問題深入交流和研討，提出了以下具體設想和政策建議：

（一）盡快明確信用管理總體協調部門。

從國際經驗來看，建立、發展和規范國家信用體系是一個龐大的社會系統工程，需要必要的法律保障和科學的行業標準，需要數據基礎設施及配套建設，需要有獨立、公正、客觀的第三方征信機構，還需要有完善的教育、科研和推廣體系，這些都急需國務院確定有綜合協調能力的部委牽頭，各相關部門參加，對我國信用體系建設加緊進行統一規劃、管理和協調，以避免條塊分割、地區保護等體制性因素帶來的重復建設、資源浪費等問題。當前，包括企業和個人征信制度建設在內的社會信用體系建立、監管，應由政府推動，明確一個部門依法或授權協調好政府各部門之間、政府與民間機構之間的關系。在信用體系發展的初始階段，政府的作用在于推動和規范，后期的作用在于監督與服務；待條件成熟、法律環境具備后，可以考慮由行業協會發揮自律作用。

（二）加快法規建設步伐。

建設征信體系應該有法可依。由于我國征信業發展歷史不長，地區間、城鄉間發展不平衡，許多相關的現行政策法規尚需要修改，因此制定專門法的時機還不成熟。建議將人民銀行代國務院起草的《征信管理條例》（征求意見稿）盡快公開征求社會各界意見，爭取早日以行政法規的形式頒布。該法規應規范的重點：（1）強制有關行政機關和社會部門以商業化或義務的形式向信用中介機構開放；（2）規范信用資料的公開、合法、正當的收集與使用；（3）加強信用行業管理，監督中介機構，制裁各種違規行為。

（三）正確選擇征信體系發展模式。

根據國際經驗，建立社會征信體系應該遵循市場公平、公正和自愿的原則。建議在信用信息征集環節建立基礎數據庫，可考慮由社會公益性機構壟斷運營；在信用信息評估等信用增值服務領域，目前可鼓勵成立完全市場化的中介服務機構，實現有限度競爭，避免形成新的行業壟斷。

當前建立完全由國家一級包辦、上下一體的征信體系極不現實，特別是在個人征信領域難度更大。例如，美國目前的三大公司在信用建設初期都是地方性征信公司，直至現在，進行消費者信用評級的公司也只能建立區域性的個人信用數據庫。當前我國許多公共管理職能都在基層，大量公共信息都存在于基層政府，特別是數量大、更新快的個人信用信息，所以不依靠地方政府不行，不發揮地方積極性不行。

針對我國地域遼闊、人口眾多、城鄉差異大、發展不平衡的特點，建議宜對法人和個人均實施信用記錄屬地管理，按省、市、自治區分立數據庫，再行連接，實現資源整合與信息共享。總的思路應當是按照“先中心城市、后邊遠農村，先發達地區、后落后地區，先地方、后全國”的步驟實施，加快建立起統一的社會征信體系。中央部門應當在推動立法方面多做工作，打破信息封鎖，促進區域性、行業性的征信系統全國化、網絡化，資源共享；近期應著手統一規劃，并考慮在基礎好的省市擴大試點。鼓勵地方打破封閉，形成區域聯合，按法律規范和市場需求逐漸統一技術標準和工作規范，最終達到全國征信體系統一。

地方同志普遍認為，對于地方政府根據實際需要啟動的本地信用體系建設，中央各有關部門應該給予肯定，并應該適當地給予政策、資源和技術方面支持。但是，一個地方是否有條件提前全面地建立區域性的社會信用體系，還取決于它們自身的情況，基本條件是市場的實際需要。地方信用體系是國家信用體系的一部分，它在取得建設經驗、減少中央財政負擔、加快大體系建設速度等許多方面都會對國家體系建設作出貢獻。同時，地方信用體系建設應該注意與國家系統建設的銜接，避免不必要的失誤和浪費。

（四）切實鼓勵中介機構發展。

信用調查公司、信用征集公司、信用評級公司、信用擔保公司、信用咨詢公司等信用服務中介機構是信用市場的主體。由于我國信用制度建設起步較晚，信用中介機構的發展也相應處于初始階段，存在著信用中介機構運作不夠規范、信用評估缺乏統一標準、信用中介機構的運作空間有限、定位不準確等問題。中介機構能否健康發展是我國能否盡快培育起信用市場的關鍵。當前條件決定我們既不能重復發達國家長期市場競爭的歷程，也不能單純依靠財政資金或國有資本建立像鄧百氏、全聯那樣超大規模的信用服務企業。建議一方面采取政府引導、社會多元化投資、市場化運作的方式積極培育中介機構，以設置市場準入條件來控制發展速度；另一方面以國民待遇引進國外資本、人才和先進的經營理念，促進競爭，提高行業服務水平。

（五）加快引導和培育市場對信用產品的需求。

市場需求是信用制度持續生存的基礎。目前我國除了對發行企業債券有評級要求外，使用信用產品的領域很小。應參照國外做法，以政府立法、行業組織立行規來引導全社會對信用產品的需求，同時加大對企業和公民在市場經濟條件下信用制度的普及教育，使信用產品的運用成為社會經濟活動中必不可少的環節。

總之，國家信用體系的建設是一個龐大的社會系統工程，需要各部門、各行業、各地方的協調合作，企業、個人和中介機構的參與也不可或缺。建立健全社會信用體系不僅僅是金融領域的工作，甚至不僅局限于經濟領域，而是為建立良好的社會主義市場經濟運行秩序、促進經濟與社會協調發展的綜合性制度保障工作，亟須打破各種利益壁壘。與會大多數專家和各地同志認為，現階段發揮中央和地方、政府與市場兩個雙方面的積極性，是兼顧國際經驗和我國國情的最優選擇。

第二篇：淺析我國社會信用體系的建設

淺析我國社會信用體系的建設

徐峻

摘要：中國作為一個不斷壯大的世界經濟體國家，在復雜多變的國際經濟形勢下，建立和健全符合現代市場經濟需求的社會信用體系是十分重要和緊迫的。面對國內經濟改革和發展的艱巨任務，本文提出了一些建設我國社會信用體系的措施與方法。

關鍵詞：社會信用；體系；現狀；建設

一、構建完善的市場信用體系的重要意義

（一）社會信用體系對國家的穩定和發展起著積極的作用

中國古代先賢認為，誠信是人之所以為人的一個道德標準，是做人的基本要求。孔子說：“人而無信，不知其可也。”現代國際經濟是一種法制經濟、契約經濟，需要社會信用體系的有力支撐。要實現國家的穩定和發展，除了法律的作用和人的自身道德觀的約束力外，還需要建立科學、穩定、持續有效的信用體系，來弘揚符合國家和人民利益的行為準則，監督社會各個領域的各種行為，抨擊不講誠信的行為，最終達到社會各個方面的平穩運行，國家和諧、穩定地發展。隨著社會主義現代化建設和改革開放的全面發展，我們面臨的新問題很多。要研究新情況，解決新問題，既需要馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引，也要充分發揮社會信用體系的重要作用。國家的發展應該是多方面的，社會信用體系從另一個層面，同政治的、法律的制度一起，構成促進國家全面發展的重要基礎。

（二）社會信用體系的建立和完善有利于促進社會主義市場經濟健康穩定的發展

我國“十五”計劃綱要提出：在全社會強化信用意識，整頓信用秩序，建立嚴格的信用制度，依法懲處經濟欺詐、逃廢債務、不履行合約、侵犯知識產權等不法行為。整頓市場秩序，建設杜會信用制度是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會主義市場經濟體系中的重要組成部分。因此，必須加快我國社會信用制度和征信系統建設，盡快建立有中國特色的信用征信體系。

進入新的世紀以后，隨著經濟全球化的發展，以及我國經濟日益和世界經濟接軌，建立起與國際規則相銜接的社會信用體系，是當前十分重要而又緊迫的任務。社會信用缺失將破壞市場秩序，增加交易成本，降低交易效率，對市場經濟健康發展造成重大障礙。更為關鍵的是直接影響人們的信用道德觀，產生社會信用危機。當面臨重大社會事件時，人們的思想容易產生混亂，這一點已經被實踐所證明。改革發展的實踐證明，建立健全社會信用體系的任務繁重而又緊迫。只有建立起一個完善的、科學的、系統的社會信用體系，并與政治的、法律的制度緊密結合在一起，才能促進社會主義市場經濟的健康發展。

二、我國信用體系建設中存在的諸多問題

不可諱言，在我國目前建設社會信用體系的進程中，還存在著許多制約因素，主要體現在以下幾個方面。

（一）信用及信托關系不發達

資金往來過程中，現金支付仍是主要形式，這使得社會額外承擔了巨額的流通費用。目前，由于我國商務信用體系不健全、企業信用缺失，在所有交易中企業間信用交易僅占20%，而西方國家商業貿易的90%都采用信用方式進行。我國落后的現金（匯）結算方式，嚴重阻礙商務活動的擴大和消費的拓展。消費中的信用關系不發達，人們還不習慣“花明天的錢”，不太習慣借貸消費。信托關系也不發達，受人之托、代客理財還不規范，不能取得廣泛的信任。目前我國約有200多家信托機構，且大部分亂拆借、亂投資等而造成的大量不良資產，存在著支付危機。而對于發達國家美國來說，全美14000多家銀行中，銀行兼營信托業務就約有420多家，信托業務已成為美國商業銀行業務的一個重要組成部分。從信托業務規模上，明顯可以看出我國與美國相差甚遠。

（二）缺乏信用中介體系

中國還沒有建立全國的征信網，只是在北京、上海、廣州等大城市初步建立起一些征信機構。要建立全國征信網很難，因為存在地方保護主義干擾，全國征信機構很難進入；會計師事務所與上市公司的雇傭關系也妨礙了審計的公正執行。建立信用中介體系就變得日漸重要。但信用中介不能僅僅發展征信公司，還需要建立更多相關的金融機構、信用評級機構、擔保中介機構、資質認證機構、律師事務所和會計師事務所等鑒證機構。而在西方發達的市場經濟國家，一般都有較為健全的社會信用制度，不僅有一套針對企業的信用評價體系，而且公民個人擁有一個終身的社會安全號，通過這個無法偽造的安全號碼，每個擁有一份資信公司保存的信用紀錄，任何銀行、公司或業務對象都可以付費查詢。一旦信用等級出現有不良記錄，就會造成政治、經濟活動和生活、工作上的極大困難，所以西方人把信用看得和自己的生命同等重要。在這一方面可以看出，我國遠不及發達國家。

（三）相關法制不健全

中國目前尚無一部調整各種所有制企業的《破產法》。新破產法由于在國企要不要破產這個問題上存在爭議，遲遲未能出臺。同時，現行的《合同法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》等與信用相關的法律對失信懲罰的力度太輕。

三、推進我國社會信用體系建設的措施

社會信用體系的建設是一項復雜的系統工程，面臨著諸多突出問題，面對這些問題，我們應該采取有效地措施，以便更好的推進我國社會信用體系的建設。

（一）大力弘揚信用文化，積極培育信用道德。在全社會形成守信為榮，違約失信為恥的道德風尚。表彰誠信典型，曝光失信案例。以信用建設為主題，普及信用知識、營造社會氛圍，積極爭取社會更大的支持。

（二）加大政策、資金、技術保障。為了保證各個地區信用體系建設工作落到實處，各級政府和各相關部門要結合實際，制定本地區、本部門信用體系建設規劃和方案，制定相關的政策措施，大力推廣使用信用產品，積極推進政務信息公開，加快各級各部門政務信息電子化、網絡化建設、建立完善電子政務技術平臺，為信用信息資源的整合和共享創造條件。

（三）加快推進信用法制建設。根據社會信用體系建設的需要，借鑒國內外的做法和經驗，制定適合我國國情的地方性信用法規體系，為社會信用體系建設提供保障。建立完善信用信息征集和披露、信用咨詢和評價、信用懲罰和激勵、征信機構管理等法規和制度。

（四）加快征信數據的開放與信用數據庫的建立。功能完善的信用數據庫是建立社會信用體系必備的基礎設施。要鼓勵信用中介機構注重自身信用數據庫建設，同時政府有關部門要建立行業或部門的數據庫，待條件成熟時，可將自建數據庫中的部分內容提供給信用中介機構或與信用中介機構共享，為我國信用行業的發展提供支持。

（五）促進信用中介機構的建立與規范發展。目前我國的信用中介機構都是采取公司制的市場運營方式，但由于還處于發展的初級階段，市場需求不足，業務量相對較少，特別是政府對信用信息的利用程度低。通過比較明確的進入退出機制的辦法加以規范信用中介機構的建立與發展資信評級機構和個人信用信息征詢機構。通過競爭優勝劣汰的方式，使其業務逐步向有規模、有影響的征信公司集中。

參考文獻：

[1]柯武剛，史漫飛。制度經濟學——社會秩序與公共政策[M].北京：商務印書館，2002。

[2]殷成東。建立我國信用制度的對策建議[J].西南金融，2004（6）。

第三篇：我國社會信用體系建設問題與對策

龍源期刊網 http://.cn

我國社會信用體系建設問題與對策

作者：王 超

來源：《科學與管理》2006年第02期

摘 要：市場經濟即信用經濟，沒有信用，市場經濟就沒有基礎，就像沙漠里的大廈，隨時可能傾塌。在我國進入“十五”計劃發展的吏要時期和加入WTO的背景下，社會信用體系發育程度低和普遍的信用失街問題凸顯出來，成為制約經濟持續健康發展和完善社會主義市場經濟體制的突出問題之一。基于此，本文從深刻認識信用體系建設的重大意義入子，概括我國在探索信用體系建設方面取得的進展及存在的突出問題，在此基礎上，提出了建設和完善我國社會信用體系的幾點對策建議。

關鍵詞：信用 信用體系 信用經濟

所謂信用，是指建立在授信人對受信人信任的基礎上、使后者無須付現即可獲得商品、眼務和貨幣的能力。社會信用休系一般包括國家信用、銀行信用、企業信用，個人信用四個方面、市經濟即信用經濟，與我國市場經濟體制的改革進程相比，我國的社會信用體系建設嚴重滯后，信用缺失和失信嚴重，已經成為完善市場經濟體制、制約經濟社會持續協調發展的重大間題、一、我國社會信用體系建設的發展狀況及存在的主要問題

我國以社會主義市場經濟為背景的社會信用體系建設萌芽于二十世紀幾十年代初，之后，我國社會信用建設逐步推進并經歷了三個發展階段：第一階段是起步階段，代表性標志是信用訐級機構的穩步發展，涌現出中誠信，大公和遠東等一批資信評占公司。第二階段是發展階段，代表件標志是信用擔保機構的快速發展，涌現山中投保、濟南、銅陵，鎮江、深圳等300多家信用擔保機構。第三階段是進一步完善階段，地區社會信用體系，政府信用披露系統、社會信用中介機構、行業協會信用體系同時起步并協調發展，其主要標志有三個：一是上海、北京、廣東等省市率先啟動區域社會信用體系建設試點；二是上海資信公司、中滅信、大公、遠東、華安等社會信用中介機構加快實踐步伐，包括工商、稅務、質檢、銀行等在內的政府部門信用披露系統互聯互通和信用信息共享工作正在由地方向全國發展。

經過十余年的不斷探索和實踐。我國襯會信用體系建設不斷取得進展和突破，在企業和個人征信、信用評級、信用擔保、信用保險和咨詢服務等行業已經有了一定的規模和基礎；各類信用工具被推廣使用，信用消費、賒銷賒購、信用融資迅速增長，信用交易市場正在形成；個人和企業信用體系建設已經有廠較大進屣；一些城市和地方積極丌展信用制度建設，在改善信用環境，規范經濟秩序，促進經濟發展上已產生積極影響。

但是，相對與市場經濟體制的內在要求，與西方發達國家150多年征信制度的歷史相比，我國的社會信用體系建設尚處在起步階段，社會成員的信用觀念淡薄，信用制度和法規基礎薄弱，征信行業的發展還處在初期，存在著許多問題和困難，主要表現在：

(一)信用管理缺乏統一領導和組織，政出多門，重復建設

信用體系建設是一個系統工程，事關政府的許多部門和社會的方方面面。目的國內許多部門都在抓信用體系建設，部門問職責及管轄權存在著交義不清現象；城巾和地方信用體系建設政府主管部門也不盡相同，存在政出多門的現象；一些部門和地方相繼制定了—些規章和地方法規，但信用守法工作還未從戰略和全局高度著手；建立社會信用體系的要求看，在培養信用人才及信用文化建設問題上，還存在著許多薄弱環節。另外，一些城市和地方建立的信用信息數據庫和技術平臺，未能把握數據庫建設的內在要求，有的地方還把信用信息平臺建設作為抓信用體系建沒的政績下程盲目上馬，與信用體系建設所需要的數據庫實際上并不搭界，造成很大浪費。為有效解決這些問題，迫切需要在國務院領導下，有一個統一權威的領導機構統管并協調信用體系建設的相關工作。

(二)信用立法滯后，法規和條例不統一，信用體系建設和信用管理缺乏法律依據

市場經濟的發展需要比較健全的與信用相關的法律法規體系，但在我國，目前基本上還處于空白，隨著信用建設事此的發展，一些部門和地方陸續出臺了一些規章和地方法規，但信用立法工作尚無通盤考慮，有序運作，而且存在著規章和條例不統一的問題。信用立法滯后，嚴重制約了信用交易規模的擴人和信用管理行業的發展，已經成為制約我國社會信用體系建設的瓶頸。因我國的守法及執法體系不健全，企業制造虛假信息幾乎小受成本的約束，虛假信息的普遍存在進一步加劇了信用市場的信息不對稱程度，使授信土體面臨超常的信用風險。因缺乏完善的信用法律體系作保障，有效的守信激勵機制和失信懲戒機制無法啟動和正常運作，企業進行信用風險管理得不到信息和服務的支持，信用風險無法有效地化解和轉移。信用需求不能快速增長，信用管理服務行業高風險運作，可以說，信用相關法律法規建設已到了迫在眉睫的地步。

(三)信用信息開放度低，信用資料缺乏整合，征信難度大

我國企業和個人的信用信息數據基本上分散掌握在各政府部門、各商業銀行手中，因無法可依。各政時部門，如下商、稅務、法院、財政、經貿委、質檢、海關等，基本不向公眾開放信用數據，商業銀行也山于巾場競爭需要，封鎖客戶信用資料，從而造成征信公司征信難度人，成本高，另外，由于征信標準不統一，有關部門的信用數據庫未能互聯互通；造成信用信息資源無法整合與有效利用，征信公司難以取得受信主體完整的信息資料，并按照科學的評估程序和評占標準對具信用狀況作出獨立客觀的信用評估。

(四)信用評估中介機構小、散，行為不規范，信用產品單一且權威性不夠

受整個社會信用體系和法律環境的制約，我國信用評估行業尚存在許多問題。市場集中度雖較高，似幾家大的征信公司的規模仍然偏小，牛營業收入也反有1000萬元左右，這和國際上大型征信公司嚇營業收入10億美元的規模相差甚遠，信用數據庫小完整，從業人員素質參差不齊，信用產品單一而且質量不高，難以滿足授信主體的需要，特別是小于監管小力和缺乏自律，個別征信公司出于市場競勻的需要，出現信用產品無信用的現象，行業無行業協會，缺乏自律機制。

三、完善我國社會信用體系的對策建議

(一)堅持政府推動，市場化運用，科學規劃、分步實施

社會信用體系建設是一頂復雜的系統工程，它涉及社會的各個層囪和許多體系不同的部門，既需要各個層面和許多不同的部門能夠協凋一致、互相配合，又需要出臺一系列法規制度政策以保障社會信用體系的建設，因此除了政府發揮自己的領尋協調、行政管理職能推動社會信用體系建設、制訂完善的社會信用法規外，其他任何部門或單位都無法完成這一任務。這是由政府的職能和社會信用體系建設的性質決定的。只有在政府的統一領導和規劃下才能夠構建全國統一的。完善社會信用體系。

2003年初，新一屆中火政府明確由全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室(以下簡稱整規辦)負責研究提出社會信用休系建設規劃。全面推進我國社會信用體系建設。整規辦作為在國務院直接領導下，統一權威的信用管理機構，有利于指導協調中文各部門各個地區的信用體系建設，包括信用守法、信用監管、數據庫的建設、信用信息的互聯互通等，防止政出多門，重復建設和資源浪費，有利于盡快，全面、健康的推動信用體系建設工作。

在我國社會信用體系建設中，政府是關鍵，信用中介是中堅力量，廣大企業和個人是基礎。政咐要做的主要工作包括：加快規劃和立法；推動全社會誠信教育和信文化建設；規范開放公共信用信息，統一數據和技術標準，建立市場化運作的公共信息平臺；促進信用管理行業發展，鼓勵信用工具投放和信用交易，逐步實現對信用投資、信用文易和信用行業的高效監管等。其他主要工作主要通過市場化的方式由信用中介機構和企業去完成。另外信用體系建沒要在分步實施、梯次推進的同時，發揮我國的后發優勢，避免其他國家走過的彎路，走出有中國特色的超常規發展的路子。

(二)制定和宅善與社會信用體系建設相配套的法律法規，為社會信用體系建設提供法律保障。

現代市場經濟是建立在法制基礎上的信用經濟。制訂與建設信用體系相關的法律法規是建立健全社會信用體系的一項核心任務，也是我國信用事業得以健傘發展的一項基本措施：鑒于信用立法上作涉及面廣，同樣是一個系統工程，因此一方面應該通盤考慮，制定既符合建守信用體系要求，又符合我國國情守法計劃，包括修改現行的相關法律和法規。和制定適應信用體

系建設需要的新的法律法規，另一方面，對于當前社會信用體系建沒中急需從法律上給予支持和保護的問題，應加快立法進程。

信用相關法律法規的建方和運行，可以保障及時有效地收集、整理和公開信用信息，使征信公司能夠通過公開、合法、有效的渠道獲取受信主體的信用資料，使交易各方能夠獲得對方的信用信息，改善信息不對稱的狀況，提高交易的成功率。同時，通過失信懲罰機制的建立和運行，對那些帶有欺詐性的交易行為進行處罰，使不守信的行為主體在巾場中無法生存和發展。信用法規事關所有經濟主體的權益保護和公平交易，必須在保障個人隱私、企業商業秘密和國家經濟安全的前提下，參照國際經驗和我國具體國情，對征信數據的界定、開放、采集、查詢，信用服務的外放和規范等作出科學規定，以保障我國信用經濟的發展和市場流通秩序的正常運轉。

(三)推動地區、部門間信用信息的聯合采集和互聯互通，減少重復建設，實現信用信息資源共享。

通過統一數據標準體系和數據接口技術，在部分地區先行啟運建立聯合信用數據交換中心，實現信用數據的聯合采集和互聯百通，從而對信用數據資源進行充分的整合和有效的利用。為區域社會信用體系建設的順利開展提供堅實的基礎下臺，并在積累經驗的叢礎上逐步向其他地區推廣和輻射。聯合信用數據交易中心的建設，應充分考慮我國的國情，借鑒發達國家經濟體系建設的經驗，特別是需要與國際先進征信技術相對接，在發展初期要通過制定政策協調有關部門開放數據，組織建立基礎數據庫和檢索平臺。

以聯合信用數據交換中心為樞紐和核心的跨區域征信體系的建沒，將有效避免各地信用體系建設的盲目生，隨意性和重復性，推動區域件社會征信休系的橫向聯合。同時，將有效解決目前信用信息的交叉管理，條件分割所帶來的數據信息流轉不暢，使用信用信息資源共享。通過網絡進行數據信息交換，提高數據及網絡資源的使用效率，解次日前各部門數據公示制度內容無規范、數據使用者難以理解和府用的問題，為連守具有全國性質的信用數據交換中心提供前期經驗。

(四)大力培養信用產品的市場需求，培育和扶持信用服務中介組織的成長，積極引導征信行業健康發展?

信用產品市場需求，有賴于國家法律制度的引導，比如在美國，企業發行股票，財閉發行債券，必須要兩家以上發行機構認可的評級機構對發行債券和股票的企業或財團評級。投資者通過資源評級了解所投企業的資信狀況，這就是創造信用需求。在市場經濟條件下，各類市場主體進行信用交易，都有肘受信主體的信用狀況了解的需求，從而有效防范信用風險。

積極培育信用巾場需求，對于我國正在迅速發展的信用卡消費、消費信貸、信用賒銷、信用融資等信用交易的發展，信用十具的投放，通過完善法律和有效的政策加以引導，以保障我國信用規模適度有序增長。另外，應鼓勵各類投資人投資發展信用中介服務機構，在稅收上、融資上給予相應的政策扶持，在行業發展上，從政策上限制壟斷，從運作上反對小下當競爭，引導個面均衡發展。

信用管理行業的健康發展和除了完善的政策和法律環境以外，也離不丌企業、行業自律和有效監管。作為信用管理行業的中介機構，更應視信用為生命，不斷推進企業的制度創新、管理創新和技術創新，以其卓著的信用和良好的品牌不斷開拓市場，為市場提供高素質的信用產品；應及時組建信用管理行業協會，加強行業自律；盡快研究制定信用中介機構的市場準入、退出與監管辦法，對其征信活動進行嚴格監管，確保具提供的信用資料的客觀性和獨立性。

(五)推動誠信教育體系建設，加強信用文化宣傳教育

社會信用體系建設，從法制上、制度上形成了有效的守信激勵和失信懲戒機制，通過他律，形成全社會對不守信主體的約束和懲罰。但這種制度框架的有效運作離不開信用文化、信用環境的支撐。

誠信教育和威信文化建設，應在全國整規辦的統一組織和協調下，立足當前，科學規劃、各政府部門、各社會團體，信用管理行業協會各司其職，各負其責，協調配合，共同推進。通過廣泛、深入、持久地宣傳教臺，營造良好的禮會輿論環境，使我國的社會信用體系建立正厚乖的誠信文化基礎之上，使各類企業乃至全民族深刻認識到，信用是每一個人的安身立命之木，是每個企業的市場通行旺和核心競爭力的組成部分，是一個民族能否屹立于世界民族之林的根本。唯有如此，我國的社會信用體系這座大廈才有牢固的根堆。

第四篇：關于我國信用體系建設淺談

關于我國信用體系建設淺談

一、我國信用體系現狀分析及其存在的問題

1.建立完善的信用體系比較困難的原因

（1）信用法律法規缺失。信用如果沒有法律作為保障就很難有效實現，法律法規的確立和健全(金融有關立法非金融有關立法失信懲罰機制)是社會信用制度及管理體系建立和實施的保障。目前,我國尚未建立社會征信體系方面的法律框架和系列法規,對信用信息征集、使用和管理的權利與義務沒有作出法律規定,這使得整個征信行業的行政主管部門和業務監管部門責任不明確,領導不統一，協調不一致,建設不到位。

（2）信用管理部門分散。目前，全國信用體系建設工作沒有明確的主管部門,沒有制訂一套全國性社會信用體系建設規劃,缺乏對各領域，各地區信用信息整合的統一指導、統一規劃和統一標準,沒有形成各地區、各行業、各部門對信用體系建設和信用信息整合的合力,存在著多頭建設的問題。

（3）信用標準規范模糊。由于我國經濟發展嚴重不平衡,對各地的信用評級的統一化本身就帶有不公平性,怎樣把握才能恰到好處,這更增加了統一標準的難度。

（4）信息發布共享障礙。

2.信用體系缺乏會導致各個方面出現問題

（1）從企業來說，信用缺失損害了企業的長遠利益。企業與企業間誠信水平低甚至誠信失常,會使交易過程中契約的有效性時刻面臨挑戰,讓快捷現代化的交易手段和交易方式受到限制,阻礙貿易的擴大,企業發展的路子越來越窄。

（2）從金融環境來說，信用缺失加大了金融風險。

（3）從社會來說，信用缺失使道德失范,影響社會穩定，對社會道德體系形成強大沖擊,還會加劇社會分配不公,影響市場的發展和社會的穩定。

（4）信用缺失使經濟秩序混亂。

二、著力建設我國的信用體系，促進社會快速發展

1.從根本上解決失信問題的關鍵是建立以道德為支撐，產權為基礎，法律為保證的社會信用的三維制度模式

（1）將道德作為整個社會信用體系的重心。在市場經濟環境下,市場主體的行為準則首先應是講信用,無論是法人主體或公民個人,都應樹立守信的公眾形象,樹立以講信用為榮，不講信用為恥的社會意識。

（2）以產權作為整個社會信用體系的基礎。

（3）以法律作為整個社會信用體系的保證。充分借鑒發達國家在信用管理方面的法律法規,在此基礎上以比較完備的行政管理規定的形式頒布,盡早為社會信用體系的建立健全奠定制度框架；抓緊研究，出臺與社會信用直接相關的基本法。

2.此外應注意政府在構建社會信用體系中的巨大作用

（1）制定社會信用體系建設的法律制度與規則要靠政府。建立和健全社會信用體系的制度與規則的核心形式是相關的立法和執法。法律法規起草的主體，是政府授權的有關政府機構和部門，通過大量的立法調研起草法律草案，并依據相關的規定進入立法程序。

（2）政府在促進并實施征信數據的開放，實現信息資源的社會共享做出努力。在我國建立社會信用體系的過程中，政府的重要任務之一就是加快實施對相關信用信息的公開和開放。

（3）加強電子政務建設是政府的一項重要工作。

（4）加強對信用管理行業的監管，保護消費者的合法權益，政府是很重要一個角色。

（5）健全失信懲戒機制，加大失信者的成本。

參考文獻：

[1]梁衛軍.淺議政府在構建社會信用體系中的作用[J].中共南寧市委黨校學報，2007,(05).[2]鐘瑤.對信用體系建設的思考[J].湘潭師范學院學報(社會科學版)，2007,(01).[3]徐瑞娥.加快中國社會信用體系建設觀點綜述[J].經濟縱橫，2005,(03).

第五篇：《關于我國信用體系建設淺談》

關于我國信用體系建設的調研報告

摘要：建設社會信用體系，是完善我國社會主義市場經濟體制的客觀需要，是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策。但我國社會信用體系的現狀不容樂觀，如何搞好我國的信用體系建設，本文作者從我國信用體系現狀及存在的問題分析入手，談了自己的看法。

關鍵詞：信用 社會信用體系 信用體系建設

一、我國信用體系現狀分析及其存在的問題

1.建立完善的信用體系比較困難的原因

（1）信用法律法規缺失。信用如果沒有法律作為保障就很難有效實現，法律法規的確立和健全(金融有關立法非金融有關立法失信懲罰機制)是社會信用制度及管理體系建立和實施的保障。目前,我國尚未建立社會征信體系方面的法律框架和系列法規,對信用信息征集、使用和管理的權利與義務沒有作出法律規定,這使得整個征信行業的行政主管部門和業務監管部門責任不明確,領導不統一，協調不一致,建設不到位。

（2）信用管理部門分散。目前，全國信用體系建設工作沒有明確的主管部門,沒有制訂一套全國性社會信用體系建設規劃,缺乏對各領域，各地區信用信息整合的統一指導、統一規劃和統一標準,沒有形成各地區、各行業、各部門對信用體系建設和信用信息整合的合力,存在著多頭建設的問題。

（3）信用標準規范模糊。由于我國經濟發展嚴重不平衡,對各地的信用評級的統一化本身就帶有不公平性,怎樣把握才能恰到好處,這更增加了統一標準的難度。

（4）信息發布共享障礙。政府信用信息封閉，企業信用體系的建立客觀上要求微觀經濟主體具有民事行為能力，我國征信行業沒有建立行業協會組織,行業內普遍缺乏自律機制，各個行業各行其是,行業自律程度松緊不一,中介業務標準程度不一。此外,從業人員業務素質普遍不高等等原因都導致了信息共享的障礙。

(5)失信懲戒機制薄弱。支撐社會信用體系正常運作的經濟政策法規得不到嚴格的執行,失信者沒有受到應有的懲罰。

2.信用體系缺乏會導致各個方面出現問題

（1）從企業來說，信用缺失損害了企業的長遠利益。企業與企業間誠信水平低甚至誠信失常,會使交易過程中契約的有效性時刻面臨挑戰,讓快捷現代化的交易手段和交易方式受到限制,阻礙貿易的擴大,企業發展的路子越來越窄。企業的信譽是企業的無形資產,是企業的核心競爭力,不守誠信規范,損害的只能是企業自身的競爭力。

（2）從金融環境來說，信用缺失加大了金融風險。

（3）從社會來說，信用缺失使道德失范,影響社會穩定，對社會道德體系形成強大沖擊,還會加劇社會分配不公,影響市場的發展和社會的穩定。

（4）信用缺失使經濟秩序混亂。在信用機制不健全及相關法律缺位的環境下,必然會有一些人不遵守市場規則，不講信用,并因此獲得更多的利益。此種現象一旦成風,則會導致企業的惡性競爭,產生一系列負面影響,從而使社會信用整體水平下降,造成一種很難治愈的社會創傷。社會的經濟秩序必然會陷入混亂之中,經濟活動主體也就無疑要步入畸形發展的道路。

（5）信用缺失導致相應制度的扭曲。信用缺失往往影響到整個社會相關制度的正常運作（銀行的借貸制度商業的交往習慣法律制度的構建政府行政管理的運作乃至人們的日常生活都會受到影響），整個社會制度是基于信用而構建的，一旦信用被打破，則原有的平衡必然陷入混亂,相應的制度就會出現扭曲，我們反思今天的制度構建往往最后會追根溯源至誠信這一最基本的話題。

二、著力建設我國的信用體系，促進社會快速發展

1.從根本上解決失信問題的關鍵是建立以道德為支撐，產權為基礎，法律為保證的社會信用的三維制度模式

（1）將道德作為整個社會信用體系的重心。在市場經濟環境下,市場主體的行為準則首先應是講信用,無論是法人主體或公民個人,都應樹立守信的公眾形象,樹立以講信用為榮，不講信用為恥的社會意識。

（2）以產權作為整個社會信用體系的基礎。市場主體沒有獨立的財產，就沒有真正的能力講信用；市場主體沒有獨立的財產,也就沒有動力講信譽、守信用；市場主體沒有獨立的財產,也沒有內在的壓力守信用；市場主體對其財產權沒有信心,就必然產生不講信用的短期行為；市場機制不完善使市場主體沒有外在的約束，講信譽、守信用就缺乏感召力。因此,要徹底解決我國的信用問題,最根本的措施只能是進行產權改革,使我國的微觀經濟主體成為真正擁有獨立財產的所有者或產權主體。

（3）以法律作為整個社會信用體系的保證。充分借鑒發達國家在信用管理方面的法律法規,在此基礎上以比較完備的行政管理規定的形式頒布,盡早為社會信用體系的建立健全奠定制度框架；抓緊研究，出臺與社會信用直接相關的基本法。

2.此外應注意政府在構建社會信用體系中的巨大作用

（1）制定社會信用體系建設的法律制度與規則要靠政府。建立和健全社會信用體系的制度與規則的核心形式是相關的立法和執法。法律法規起草的主體，是政府授權的有關政府機構和部門，通過大量的立法調研起草法律草案，并依據相關的規定進入立法程序。

（2）政府在促進并實施征信數據的開放，實現信息資源的社會共享做出努力。在我國建立社會信用體系的過程中，政府的重要任務之一就是加快實施對相關信用信息的公開和開放。

（3）加強電子政務建設是政府的一項重要工作。在信用信息開放的同時，政府還需考慮旨在為社會提供相關信息的電子政務建設，信息集中的政府部門（如工商局、質檢局）應整合內部信息資源，實現公開開放的數據的上網，推動電子政務。

（4）加強對信用管理行業的監管，保護消費者的合法權益，政府是很重要一個角色。

（5）健全失信懲戒機制，加大失信者的成本。

參考文獻：

[1]梁衛軍.淺議政府在構建社會信用體系中的作用[J].中共南寧市委黨校學報，2007,(05).[2]鐘瑤.對信用體系建設的思考[J].湘潭師范學院學報(社會科學版)，2007,(01).[3]徐瑞娥.加快中國社會信用體系建設觀點綜述[J].經濟縱橫，2005,(03).