第一篇：鄉黨委書記在三壩鄉林權制度改革動員大會上的講話

同志們：

今天我們召開全鄉集體林權制度主體改革工作啟動暨培訓會議，是在縣委政府集體林權改革動員會的基礎上，經鄉黨委政府研究決定召開的，是全鄉非常重要的一次會議。會議的主要內容是貫徹落實州、縣集體林權制度改革部署會議精神，穩步推進我鄉集體林權制度主體改革工作。為順利完成我鄉集體林權改革工作，下面我講三點意見。

一、認真學習領會州、縣林改工作會議精神。

5月5日上午，縣全面推進集體林權制度主體改革第一批總結暨第二批啟動動員部署會議在縣城召開，縣委書記彭耀文作動員講話，副縣長李樹龍代表縣林改領導小組與第二批全面推進集體林權制度主體改革的四個鄉鎮領導小組組長簽定林改目標責任書。各鄉鎮黨委書記、分管林業副鄉長、林場場長、副場長等人員參加會議。這次會議明確了集體林權制度改革的指導思想、目標任務、主要內容、基本原則、方法步驟等，我們一定要認真學習領會，規范操作，確保改革的順利實施。

（一）集體林權制度主體改革的指導思想、總體目標和基本原則。

1、這次林政工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀和構建和諧社會統領我縣林業改革發展全局，按照建設社會主義新農村的目標要求，堅持生態優先，兼顧林產業發展的方針，以家庭聯產承包經營為主、統分結合的農村基本經營體制，在林業“三定”和森林分類經營的基礎上，明晰集體林地林木所有權和使用權、放活經營權、落實處置權、確保收益權，建立和完善林業經營、服務和自愿保護、流轉體系，創新林業管理體系，充分發揮我縣森林資源優勢，凸現林業在經濟社會可持續發展戰略、生態建設和西部大開發中的地位和作用，調動廣大人民群眾和社會各界參與林業建設的積極性，加快林業發展，促進農民增收，促進生態、經濟和社會效益協調發展，努力把林業建設成為我縣國民經濟的重要產業。

2、改革的目標是：按照林改工作黨政一把手負責，分管領導親自抓，建立“縣直接領導、鄉（鎮）組織實施、村組具體操作、部門搞好服務”的工作要求，使林地實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，建立起“產權歸屬清晰，經營主體到位，責權劃分明確，利益保障嚴格，流轉順暢規范，監管服務有效”的現代林業產權制度和支持林業發展的公共財政制度，實現資源增長和農民增收兩大基本目標。

3、改革的基本原則是：充分尊重民意，嚴格依法辦事；尊重歷史，尊重事實；實事求是，因地制宜，不搞一刀切。

4、基本要求是：堅持以人為本，尊重群眾意愿；堅持生態優先，維護各方面利益；堅持依法辦事，高度重視社會穩定；堅持因地制宜，實行分類指導；堅持規范操作，確保林改順利推進。

（二）集體林權制度改革的主要任務和內容

1、主要內容是：集體林權制度主題改革最重要最核心的內容是對林地和林木進行確權。

2、主要任務是：?集體林權確權到組或到戶工作。通過明晰產權，把集體林地使用權和林木所有權落實到組或戶，確立農民的經營主體地位，讓農民依法享有對林木的所有權、經營權、處置權和收益權。?減輕農民負擔，這次林改其實質是“還山于民”、“還權于民”、“還利于民”，通過改革，讓農民得利，讓農民受益，為配套改革打好基礎。

二、舉全鄉之力，扎實推進全鄉集體林權主體改革工作。

（一）充分認識，吃透政策抓林改。

這次開展的集體林權制度主體改革是對以往林業產權制度改革的深化，是農村家庭承包經營制度的豐富和完善，其主要內容是借鑒農村家庭聯產經營承包責任制的方法，在保持農村集體林地所有權不變的前提下，將林地的使用權和林木的所有權，依照一定的原則和要求，分解到集體經濟組織或農戶，并通過相應的政策調整和配套措施的落實，確立農民的經營主體地位，保障農民的經營自主權、處理權和收益權，調動廣大林農發展林業的積極性，這次改革將最大限度地保障和維護農民的根本利益。

中共中央、國務院出臺了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，明確了集體林權制度改革的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施。省委省政府于9月出臺了《關于深化集體林權制度改革的決定》，對全省集體林權制度改革作出了全面的安排部署，1月，省委辦公廳、省政府辦公廳又出臺了《關于進一步加大集體林權制度改革和穩步推進配套改革的意見》，州委、縣委召開了全面推進集體林權制度改革部署培訓會議，進一步明確了主體改革的改革措施和目標任務。根據省、州、縣黨委政府的工作方案，在7月我縣小中甸鎮集體林權主體改革試點工作的基礎上，今年從5月份開始到9月底，我縣最后4個鄉鎮必須完成集體林權制度主體改革的任務。這次改革是順應發展規律，順乎農民意愿，合乎農民實際的重大創舉，是加大林業發展、振興林區經濟、富裕廣大林農的根本途徑，也是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，建設社會主義新農村的有效舉措，更是我州建設全國藏區跨越

發展和長治久安示范區重要途徑。

州委、州政府、縣委、縣政府對這項工作高度重視，要求各鄉鎮把林改工作作為當前的一件大事來抓，要求吃透政策，抓緊抓實。

從我鄉的情況看，集體林權制度主體改革是促進我鄉農村經濟發展的必然要求。我鄉是一個多民族農業貧困大鄉，全鄉有16610農業人口，土地貧瘠，農民增收難度大。但我鄉林地資源豐富，現有林地42.99多萬畝，過去，鄉人民祖祖輩輩辛辛苦苦地保護和發展這賴以生存的林地，但是這豐富的林地資源并沒有給靠山吃山的山區農民帶來應有的財富。所謂“前人栽花后人樂”，這次改革就是要把林地資源盤活，實現林業增收、農民增收。通過借鑒農村家庭聯產承包責任制的辦法，把林地像耕地一樣，明確劃分給農民經營，把林地的使用權交給農民，并依法賦予他們對林木的所有權、經營權、處置權和收益權，實現“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”，充分調動廣大農民造林、護林、發展林業的積極性，真正使資源變為財富，富鄉富民。

（二）突出重點，強化組織抓林改。

集體林權制度主體改革是我鄉今年各項工作的“重頭戲”，州委州政府已形成“州、縣、鄉、村四級書記抓林改，一把手負總責，分管領導具體抓”的領導格局和“州統一部署指導、縣直接領導、鄉（鎮）組織實施、村組具體操作、部門搞好服務”的工作格局。我鄉也按照州縣黨委政府的部署，成立了林改工作領導小組，并制定了林改方案。各村要從全鄉經濟發展和社會穩定的大局出發，充分認識深化集體林權制度主體改革的重要性、艱巨性和復雜性，把它作為解決“三農”問題的一件大事來抓，以勘界發證為集體林權制度改革中的關鍵環節和工作重點，把握以下幾個方面的要求：

1、尊重群眾意愿。集體林權制度改革關系到全鄉4199戶群眾的切身利益，改革的主體是農民群眾，最大的受益者也是農民群眾，要保證改革工作順利進行，最關鍵的一條就是要充分尊重農民的意愿，改革方案的制定、利益的分配、歷史遺留問題的處理等重點問題和事項，都必須經三分之二以上的村民討論通過同意后才能實施。改革中要嚴格按照“公開、公平、公正”的原則，保證村民的知情權、參與權、決策權和監督權。各村工作組和鄉林改宣傳報道組要切實抓好林改宣傳，一是要通過召開動員會、培訓會、村“兩委”會、村民代表會、村民大會和黨員會議、支部大會等各類會議，講清林改的目的意義，講透林改的政策規定，講明林改的步驟程序，使林改工作深入人心。二是要抓好林改的社會宣傳工作，通過貼標語、制作黑板報、設置咨詢點等形式進行宣傳，大造聲勢，提高認識，消除農民群眾的疑慮，使廣大農民了解林改、支持林改、參與林改。

2、各村組各部門協同作戰。集體林權制度改革不是林業局或林工站一家的事，也不是黨委、政府所能包干完成的，它需要各站所、各縣直部門、各村“兩委”的全力合作和廣大農民群眾的關心、支持、幫助。各部門、各村、各村民小組要加強組織協調，密切配合。技術指導組要認真履行職責，多給我們提意見建議，多給我們參謀，財政要積極落實工作經費，并管理好資金，信用社、財政所等相關部門也要各司其職，協同作戰，確保林改工作順利完成。

3、科學制定方案。各村和各村民小組要開展調查研究，摸清情況，了解群眾意愿和要求，掌握山情林情和民情民意，針對不同地域、不同的林地資源狀況等，在技術組的指導下，制定科學可行的改革實施方案，并報鄉林改領導小組批準和備案，確保改革過程有條不紊的推進。

4、堅持規范操作。我鄉屬于縣內第二批林改工作實施鄉鎮，涉及應改集體林面積42.99萬畝，涉及6個村委會，75個村民小組，4199戶農戶，16610人。根據州委、州政府和縣委、縣政府的統一部署，從5月14日開始全面啟動我鄉集體林權制度主體改革工作，到9月30日，全面結束我鄉的集體林權主體改革任務。第一時段：5月14日—9月30日（完成林改）；第二時段：10月1日—12月31日（檢查驗收）。

第一階段：準備工作。（3月15日—5月13日）

成立鄉、村各級林改領導機構和辦公室工作人員、組建林改工作隊伍、強化培訓、落實工作責任、制定切實可行的鄉級林改工作方案，確保林改工作順利啟動。同時，各村級林改領導小組要做好小結及轉段的相關工作，并及時將書面材料上報鄉林改辦。

第二階段：宣傳動員、摸底調查、糾紛排查，制定鄉、村、組方案。（5月14日—6月15日）

1、宣傳動員階段。（5月14日—5月

25日）

通過召開全鄉干部職工大會、村委會、村民代表會議、村民小組村民或戶主會議、“五老會議”發放張貼宣傳材料、媒體宣傳報道等多種方式，把集體林權制度改革的目的意義、政策規定、方法步驟、主要程序等宣傳到位，要盡量用民族語言，使之家喻戶曉，使廣大農民群眾真正認識集體林權制度改革，真心擁護改革，自覺參與改革，確保改革順利進行，為集體林權制度改革工作營造良好的氛圍。

2、摸底調查、排查糾紛。（5月26日—6月9日）

（1）了解農戶人口狀況。摸清各村民小組農戶戶數和參與林改的人口數，核實各戶戶主的身份證明原件，明確各村民小組的人口登記時限，登記身份證號碼，填寫《人口現狀登記表》。

（2）搜集林權權源依據。搜集林業“三定”以來的有關林權登記表冊、林權證、合同書等資料，對提交了山林權屬來源證明（原件）的權利人，村林改工作組應出具《林權證明材料依據》，摸清各村民小組集體林地，集體統一管理林地、自留山、責任山、其它方式承包林地、其它方式流轉林地的面積。并填寫《林地使用現狀登記表》。

（3）排查林權糾紛。以各村工作組為單位按權屬爭議的分級統計數及面積，填寫《山林權屬爭議登記表》，排查糾紛，及時成立調處工作組，對老大難林權糾紛案件提出介入，制定調處方案，妥善調解糾紛。

（4）組織現地踏界。在接界人事先踏勘，摸清林權界線，集體林地面積，自留山、責任山、其它方式承包林地、其它方式流轉林地、集體統一管理林地的基礎上，對各村民小組的各類林地進行逐項調查核實，不重不漏，經檢查無誤后按《人口現狀及林地使用公式表》進行第一榜公示，公示內容主要為各村民小組的人口現狀及各類林地使用現狀，并說明改革范圍的林地面積等內容。公示地點為本村民小組，公示期為7天，公示內容必須上報林改辦存檔。

（5）了解林農意愿。掌握林農對集體林權制度改革的反應，了解林農對集體山林的改革意見。

3、制定村(組)林改方案。（6月10日—6月15日）

村（組）根據各自實際，制定科學合理的林改工作實施方案，并實行嚴格的報批制度，結合本村（組）實際，做到“一村一案”“一組一策”，村（組）方案必須針對本村（組）人口現狀，林地使用類型，具有較強的針對性及可操作性。必須明確村（組）林改方案領導負責制，要做到“四簽名”，即：村民小組長、村主任必須簽名；鄉駐村領導干部必須簽名；鄉黨委書記、村（組）工作組組長必須簽名；鄉林改領導小組組長必須簽名。村級方案和組級方案必須按照兩個三分之二的原則，經村民代表會議或村民（戶主）大會表決同意并公示7天無異議后，上報鄉林改領導小組審批后實施。

各村級林改領導小組要做好小結及轉段的相關工作，并及時將書面材料上報鄉林改辦。

第三階段：確權勘界，造冊登記。（6月16日—9月30日）

以《林權制度改革技術操作細則》為標準，通過使用gis地理信息系統、gps衛星定位系統和林權管理操作系統，進行林地權屬勘察，落實各村民小組、社區林權界線，國家級公益林、省級公益林、商品林界線，責任山、自留山、其它方式承包林地、其他方式流轉林地、集體統一管理林地界線，進行宗地區劃，調查宗地因子，求算面積；把各權利人的各宗地按《林地權屬勘查登記公示表》造冊進行第二榜公示。公示期為7天，公示期間有異議的，向鄉人民政府書面報告，鄉人民政府對有異議的內容進行調查核實，并將調查核實情況再次公示。公示后無異議的，按公示內容填寫《林地權屬勘查登記表》。現場勘查結果公示確認后，由林權申請人（或委托林改工作組）根據《林地權屬勘查登記卡》填寫《林權登記申請表》。填寫后按《林權登記申請公示表》造冊進行第三榜公示。公示期為7天，公示期間有異議的，向鄉人民政府書面報告，鄉人民政府對有異議的內容進行調查核實，并將調查核實情況再次公示。對第三榜公示無異議的，由集體林地所有權使用權權利人、村民委員會、鄉人民政府、林業主管部門、發證機關分別簽署意見并蓋章，報縣林業主管部門依法辦理全國統一的林權證。同時收回原來頒發的林權證。發放完林權證后，要及時與所有農戶簽定公益林管護合同及均利合同。在確保改革質量的前提下，工作組負責人、成員務必要高度重視檔案建設并妥善保管有關檔案資料，及時歸檔。一切工作結束后要全面檢查，發現問題及時處理。要做到在鄉級技術指導組跟蹤指導下堅持外業、內業工作有序開展，成熟一個村（組），推進一個村（組），完成一個村（組）。各村工作組將階段小結及相關工作以書面材料上報鄉林改辦。

第四階段：自檢自查，查缺補漏。（10月1日—10月31日）

組織開展查缺補漏，自檢自查，在村級自查的基礎上，組織完成鄉級自查并報請縣級檢查驗收、檔案整理、發證，完成集體林權制度主體改革工作。各村工作組將階段小結，自查報告及相關工作以書面材料上報鄉林改辦。

第五階段：整改完善，迎接驗收。（11月1日—12月31日）

準備接受州級、省級全面檢查驗收，全面完成我鄉的集體林權制度主體改革工作。

5、高度重視社會穩定，要把維護穩定促進和諧作為穩定推進集體林權制度改革的前提和保障，在改革工作中，要注意做好群眾的思想工作，廣泛了解民意，及時發現和解決工作中出現的新情況和新問題，防止各種不穩定因素的發生和蔓延。對群眾反映的突出問題，要及時調查處理，決不能置之不理或久拖不決；對于無理取鬧的要進一步做好政策宣傳，耐心做思想工作；對出現的權屬糾紛和利益沖突，要及時采取措施妥善處理，把矛盾化解在村組，解決在萌芽狀態，決不能出現因工作失誤、處理失當、行政不作為引發矛盾糾紛、上訪和群體性事件。各黨支部要發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，利用基層黨組織密切聯系群眾，了解社情民意的優勢，充分調動廣大的黨員關心林改、參與林改、支持林改、維護社會穩定的積極性，使黨組織成為推進林改的生力軍。特別是西藏“3.14”事件和新疆烏魯木齊發生的“7.5”事件，是敵對勢力為挑撥民族關系、破壞祖國統一民族團結、制造民族對立而制造的恐怖事件，而上海世博會期間，邪教組織也在千方百計制造矛盾搞破壞。我們要教育引導廣大群眾保持理性，相信黨和政府，堅決不能讓此類因素影響林改工作，影響穩定。各村組要在黨委、政府的統一領導下，本著“分級負責，屬地管理”的原則，尊重歷史、尊重事實，廣泛聽取各方意見，依據機關法規和政策深入細致地做好調處工作，做到“戶與戶的糾紛不出組，組與組的糾紛不出村”。對因組織不力，措施不當，處置不及時造成群體性械斗、森林資源遭到嚴重破壞等重大事件的，將對各村工作組長和相關工作人員進行問責，并進行嚴肅處理。

6、堅持生態優先。在林改過程中，要始終堅持依法辦事，維護好國家、集體和個人各方面的利益，確保生態受保護。從地形地貌、地質構造、氣候條件等方面看，我鄉生態脆弱，毀林容易，護林難，一旦被破壞，就會失去我們賴以生存和發展的空間。因此，在改革中必須高度重視森林資源的保護，要防止確權到集體組織后，放松管理而出現亂砍濫伐的現象和以各種名義亂砍濫伐、亂采濫挖、濫占林地等破壞森林資源的行為，一經發現將嚴肅處理。民用林地的使用一定要按照民用林地分配管理制度采伐，要嚴格程序。另外，在改革中，決不允許國有林地的流失，防止蠶食國有林地的現象發生，對因工作責任心不強、工作疏忽大意和工作失誤，將國有林劃入集體林的，造成國家資產流失的，將給予嚴肅處理。

三、組織實施中的幾點要求。

1、加強領導，各村要建立健全組織機構，成立以總支書記為組長，村主任為副組長，村副主任、各村民小組組長、新農村指導員、大學生村官為、村“兩委”成員為成員的村級領導小組；村民小組要推選出3—5人（支部書記、村民小組長、支委、護林員、德高望重的老黨員、老干部）組成林改工作小組，全程負責處理本村民小組的林改日常工作。要做到一級抓一級，層層抓落實的工作局面，確保林改工作順利開展。

2、把握好政策性問題。

一是依法合理地確定林權歸屬，要保持政策的延續性，杜絕未經林權所有者同意，將對已劃定的自留山、責任山收回，打亂重新分配的現象；要妥善處理原林權證書或林權憑證上記載的面積與現實面積不符的問題，如果與現實面積不符，應以本次勘定界線范圍內實際測量的面積為準；要堅持集體民主決策，合理確定集體經濟統一權屬和經營機制問題，對村集體組織保留的集體林地，一切管理經營方式，都要按兩個三分之二原則表決通過，同時必須明確經營管護的責任，完善收益分配、使用和監督制度。

二是妥善處理國有林與集體林界線不清的問題。在沒有縣級明確處置意見前，我鄉各級在處置國有林與集體林界線不清問題時，首先確定以林業“三定”圖表資料及當時頒發的林權證作為主要依據，以90年前后繪制的《國有林分布圖》作為參考依據。其次各級要嚴格界定依據和遇事報告制度，對能夠界定的林地盡量完成界定。

三是妥善處置好“三區”林改、共山核權發證和聯戶發證等問題。要嚴格遵守天保工程區、自然保護區、公益林區等“三區”林改政策，集體公益林發證到村民小組或農村集體經濟組織，在天保工程實施期間仍按國家有關規定進行管理，但仍要以均股、均利等形式確權到戶。

對于多村組共山問題，要依法經群眾表決同意后，按群眾意愿維持現狀，不再實行分山，采用多村組聯合申請的方式辦理林權證，并通過均股、均利方式落實產權。但對大多數村民要求均山到戶的多村組共山，都要依法予以確權。

3、要嚴肅工作紀律。

林改工作時間緊任務重，全體工作人員一定要嚴肅工作紀律，增強工作責任心，本著對歷史、對子孫、對人民高度負責的態度，將思想、行動統一到中央政策上來，確保工作質量。各村工作組要制定嚴格的管理措施，用制度管人，對不服從管理、違反工作紀律或在工作中馬虎草率、敷衍塞責、作風漂浮的人，組長可以現場問責，不聽從的報鄉林改領導小組，經查實的取消當年年終考核資格。對在改革工作中徇私枉法，不負責任、違紀違規的，要嚴肅處理。抽調的工作人員要發揚吃苦耐勞的精神，認真履行職責，堅守工作崗位。對于表現突出、工作出色、成績顯著的同志和集體將進行褒獎。

4、要嚴格經費管理。嚴格按照《縣集體林權制度改革財務管理（暫行）辦法》執行，各村組財務管理要指定專人負責。

5、要加強信息宣傳。宣傳組工作人員要及時做好各項林改工作的宣傳工作，確保信息到位。不斷加強林改工作中相關法律法規、政策及相關業務知識的宣傳，使林改工作深入人心，使廣大群眾清楚林改就是確權，明晰林地的所有權、使用權、處置權和經營權，切實使群眾的合法權益得到明確的保障，真正使老百姓領會“山有其主，主有其權、權有其責、責有其利”，充分調動廣大群眾的積極性，使群眾做到知曉林改、支持林改、參與林改。

林改工作惠及千家萬戶，是關系老百姓切身利益的好事，全體工作人員要站在關注民生，講政治的高度，認真搞好林改工作，要克服畏難情緒，增強信心，團結協作，只要我們齊心協力，一定能夠圓滿完成林改任務，為鄉林業更好更快發展，推進社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會，作出應有的貢獻。

第二篇：全縣集體林權制度改革動員大會上的講話

在吉木乃縣集體林權制度改革

動員大會上的講話

吉木乃縣副縣長 波拉提別克

2011年3月15日

同志們：

這次會議是縣委、縣政府決定召開的。會議主要任務是貫徹落實黨中央、國務院和自治區關于推進集體林權制度改革精神，統一思想認識，明確目標任務，強化工作措施，全面推進我縣集體林權制度改革工作，促進農村經濟社會又好又快發展。下面，我講三點意見。

一、統一思想，充分認識集體林權制度改革的重要意義 集體林權制度改革是農村土地改革從耕地向林地的延伸，對促進農民增收致富，加快林業現代化進程，推進社會主義新農村建設，建設和諧社會具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。黨中央、國務院高度重視集體林權制度改革工作，在中央林業工作會議上，溫家寶總理特別指出，集體林權制度改革是來自農民和基層的經驗，它同土地家庭承包經營有著同等重大的歷史意義，我們要堅定不移地推進集體林權制度改革。我們必須站在全局的、政治的高度，充分認識深化集體林權制度改革的重大意義，進一步增強推進改革的自覺性和主動性。

一要充分認識到，全面推進集體林權制度改革是農村經營制度的又一重大變革。集體林權制度改革是農村經營制度改革在林地上的拓展和延伸，是農村家庭承包經營制度在林業上的豐富和發展。通過改革，實現“林有其主，主有其權，權有其責，責有其利”，可以從根本上解決過去長期存在的產權歸屬不清晰、經營主體不落實、經營機制不靈活、利益分配不合理等問題，其意義不亞于當年的耕地承包。二要充分認識到，全面推進集體林權制度改革是一項惠及廣大農民的民心工程。集體林權制度改革是農村分配關系的重大調整，其實質是真正做到 “還權于民”、“還利于民”，不僅可使廣大農民獲得大量的生產資料和可觀的家庭財產，還可為農民提供重要的創業平臺和廣闊的致富空間，順民意、得民心、增民利、惠民生，是一項興林富民的德政工程，是一項利國利民的民心工程。

三要充分認識到，全面推進集體林權制度改革是發展現代林業的強大動力。實行集體林權制度改革，有利于發揮市場配置林業資源的基礎性作用，充分釋放林地資源、物種資源、人力資源的巨大潛力；有利于從根本上增強林業發展活力，充分引導各種生產要素向林業聚集；有利于從整體上增強林業發展動力，全面提升林地產出率、資源利用率、勞動生產率和市場競爭力。

四要充分認識到，全面推進集體林權制度改革是促進農村和諧穩定的有力保障。全面推進集體林權制度改革，有利于解決農民最關心的林地權屬和利益分配問題，化解長期存在的歷史遺留問題和矛盾糾紛，推進農村基層民主政治建設，進一步融洽黨群干群關系，營造農民安居樂業的良好氛圍。同時，集體林權制度改革，還可催生多種新型林業專業合作組織，對幫助農民形成互助合作的良好風氣產生推動作用。

二、明確要求，全面推進集體林權制度改革

集體林權制度改革是中央確定的農村改革的一項重要內容，是一項前所未有的惠民工程。但是，我們必須清醒的認識到，這項改革是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的系統工程。面對全縣艱巨的集體林改任務、狀況各異的林情民情和歷史遺留的各種矛盾糾紛，在林改中會暴露出一些矛盾和問題，我們要有個清醒地認識。今天與會的同志今后要直接參與林改工作，所以，在今后的工作中要把握好以下幾個方面：

第一，要明確目標，加快改革步伐。我縣集體林權制度改革的范圍是區劃界定的集體所有的商品林、公益林和宜林地。改革的主要任務是明晰產權，放活經營權，落實處置權，保障收益權，建立以家庭承包經營為基礎，多種經營形式并存，責權利相統一的集體林經營管理新體制和新機制。通過改革要實現以下的目標，一是確保農民得實惠。通過改革，要讓農民得到實實在在的利益，激發農民造林、護林、營林的積極性，使林業真正成為農民創業就業、增收致富的重要門路。對農民該給的利益一定要給足，該減的負擔一定要減夠，各項服務措施一定要到位。這是檢驗改革成效的基本標準。二是確保生態受保護。推進集體林權制度改革，必須立足于加快植樹造林步伐，增加森林資源總量，提高森林經營水平，提升森林資源質量，增強森林生態系統的整體功能。決不能以破壞森林、犧牲生態為代價，這是集體林權制度改革必須堅守的基本底線。三是確保產業增效益。這是集體林權制度改革的目的和宗旨。不抓生態建設，改革就會迷失方向。不抓產業發展，改革就會喪失活力。要堅持“嚴格保護、積極培育、科學經營、持續利用”的方針，在推進集體林權制度改革中，始終把興林富民放在首位，積極培育帶動農戶多、綜合效益高的林業龍頭企業，真正使荒地綠起來、產業活起來、林農富起來，農村經濟壯大起來。

第二，要搞好摸底調查，科學制定方案。調查摸底是搞好林改工作的基礎，各項調查結果是制定林權方案和政府決策的重要依據。林業部門要抽調技術人員積極配合各鄉(鎮)、村開展摸底調查。一要搞好森林資源調查。對所有集體林地、林木，包括集體統一經營的林木、林地，退耕還林地，已經流轉的林木、林地和被非法侵占蠶食的集體林地等狀況，都要逐地塊核實林地權屬、面積、蓄積和四至界線，并要分類統計，逐一建冊建檔，做到底數清晰，權屬明確。二要搞好經營狀況調查。即對已經流轉林地、林木，要查清流轉時間、流轉形式、民主決策程序、承包方式、承包價格、承包期限等，并要找到涉及林木、林地流轉的雙方或多方進行調查核實，確保林改后不發生爭議和糾紛。三要搞好矛盾糾紛調查。對林權有爭議、合同有糾紛、群眾有意見的林木、林地，都要一一查清核實，掌握爭議和糾紛的焦點，并要有針對性地提出化解調處意見，及時化解糾紛，排出爭議，確保林改工作的順利進行。四要搞好參改人口調查。依法確認參改人員資格。調查摸底結果要以村為單位匯總登記，確保不重、不漏，并在村組內張榜公示，接受監督。調查摸底過程中，鄉與鄉、村與村、鄉（村）與國有林場之間要確定好邊界和權屬，特別是集體林地不在本轄區內的，要與林地所在轄區鄉（鎮）場搞好協調，共同確認后要雙方簽字，避免出現新的糾紛。在摸底調查的基礎上，編制出依據充分，具有權威指導性和操作性的林改方案。鄉（鎮）林改方案由縣林改領導小組審批，報縣林改辦備案。村組林改方案要經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，由鄉（鎮）人民政府批準后組織實施，并報縣林改辦備案。

第三，要規范操作，陽光運行。從組建機構、制定方案、會議動員、宣傳培訓、調查摸底、村民決策、劃界分配、結果公示、簽訂合同、檢查驗收、確權發證等每個工作步驟都要制定具體指導意見，并嚴格按程序規范操作。每階段必須經縣林改辦驗收合格方可轉段。林改過程中，要充分尊重農民意愿，從調查摸底、資源評估作價、方案制定到收益分配等重要事項，必須依法經本集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意。林地屬集體所有的，由村集體經濟組織成員決策，林地屬村民小組的，由村民小組集體經濟組織成員決策。要嚴格執行“三簽”、“五公開”制度。“三簽”，即會議通知簽收，參加會議簽到，議定事項簽字。表決事項他人不得代簽。“五公開”，即做到改革政策、內容、程序、方法和結果公開。重大事項必須張榜公示，接受群眾監督。

第四，要尊重歷史，保持政策的連續性。集體林權制度改革的具體辦法可以隨著實踐發展不斷完善，但改革方向和基本政策不能隨便搖擺，必須穩定農民的經營預期。這次集體林權制度改革是對以往歷次改革的深化，特別是對已經承包和流轉的林地不能簡單地推倒重來，要實行大穩定、小調整，保障經營者的合法權益。“誰造誰有”的林地和退耕還林地，要按原政策規定及簽訂的合同執行。凡程序合法、合同規范的，要予以維護。如果簽訂的合同程序不規范，大多數村民對部分條款有異議的，應完善合同或簽訂補充協議。對不符合法律規定或者嚴重損害大多數村民利益的，應予以糾正或終止合同。

三、強化措施，確保集體林權制度改革順利推進 集體林權制度改革，是一個漸進深化的過程，是一個示范帶動的過程，也是一個突破創新的過程。這場改革事關全局，政策性強，涉及面廣，操作難度大。各鄉（鎮）及相關部門必須加強領導，精心組織，規范運作，確保集體林權制度改革工作順利推進。

一要加強組織領導。縣里成立由縣政府主要領導任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，相關部門主要負責人為成員的縣集體林權制度改革領導小組，全面負責全縣集體林權制度改革工作，領導小組辦公室設在林業局。各鄉(鎮)政府也要成立領導小組，會后兩個工作日內報到縣林改辦備案。檔案部門要加強對林改檔案管理的指導，確保林改的各種文件資料立卷歸檔及時、管理規范。紀檢監察部門要嚴肅查處林改中出現的違規違紀案件，確保改革依法依規操作，積極穩妥進行。發改、農業、國土、民政等部門要密切配合，通力協作，共同為林改工作搞好服務，確保改革順利進行。二要嚴肅工作紀律。集體林權制度改革涉及廣大群眾的切身利益，各級黨員干部特別是領導干部要以身作則，廉潔自律，嚴格按政策規定辦事。要堅決做到“林改五不準”：不準干部利用部門、政策、資金、信息、技術優勢參股、入股；不準違背農民意愿，強迫農民轉讓林木林地與民爭利；不準干部違規干預和插手集體林地承包經營或招投標、拍賣轉讓經營；不準干部暗箱操作，搞權力承包、壟斷承包；不準巧立名目亂收費，增加農民負擔。在林改工作中不能收取農民一分費用，這是硬性規定。同時，還要把林權改革與過去黨和國家在農村的一系列政策銜接好，使改革的每一個步驟、每一個環節都符合法律、符合實際、符合民意。

三要搞好宣傳發動。林權制度改革涉及面廣、政策性強、工作量大，搞好宣傳發動工作至關重要。各鄉（鎮）要切實加強對深化集體林權制度改革宣傳工作的領導，安排專人負責宣傳工作。要根據林改推進的時間階段安排宣傳工作，不同的改革階段，宣傳的內容都要有所側重。宣傳部門要把集體林權制度改革作為當前宣傳工作重點，通過采取形式多樣、生動活潑、內容豐富、通俗易懂的宣傳手段，廣泛深入宣傳，使林改工作家喻戶曉、林改政策深入人心。

四要確保改革質量。林改是一項系統工程，從宣傳發動、摸底調查、方案制定、外業勘界、合同簽訂、確權發證，到檔案建立等各個環節環環相扣，一個環節出現問題就會影響下一個環節的順利開展，甚至影響到整個改革的進度和質量。縣林改辦對各鄉鎮、各村的林改工作要全程跟蹤，對每一個環節都嚴格把關。各鄉（鎮）要樹立質量第一觀念，做到進度服從質量，把“程序無漏項、數據無差錯、邊界無糾紛、群眾無上訪”作為工作的基本要求，確保改革工作經得起歷史的檢驗。縣鄉兩級林改辦要堅持把事前指導和事后檢查、日常指導和專項檢查、階段檢查和總結驗收結合起來，發現問題，及時解決。縣委、政府兩辦督查室要把林改工作列為督查工作重點，加強督促檢查，確保“三個到位”，即：確保林改政策、程序、手續落實到位，時間、質量、穩定落實到位，制度、責任、獎懲落實到位。

五要確保農村社會穩定。林改是大事，是好事，也是難事，我們要把好事辦好，不能因林改造成群眾大規模集體上訪。各鄉（鎮）要建立健全林權糾紛的調處機制，及時掌握改革中的各種矛盾、不穩定因素和動向，妥善處理改革過程中的各種矛盾和問題，要依靠農民自身來解決改革中出現的糾紛和矛盾，盡可能地把問題解決在基層，做到組內矛盾不出村、村內矛盾不出鄉、鄉內矛盾不出縣，確保改革工作順利推進，確保農村社會穩定。

同志們，集體林權制度改革是一項德政工程、民心工程，意義重大，影響深遠。全縣上下一定要統一思想，廣泛動員，明確目標，克難攻堅，扎實工作，確保全面完成改革任務，確保改革成效，為推動全縣經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻！

第三篇：新壩集體林權制度改革工作總結

新壩鄉集體林權制度改革工作總結

新壩鄉位于高臺縣西南端49公里處，是全縣唯一的高海拔山區鄉，全鄉土地面積64.1萬畝，轄30個村1個農場，295個社，21009人，全鄉林業用地總面積8.44萬畝，有林地32443畝，劃定重點公益林2507畝，實施退耕還林面積11040畝，發展設施葡萄523座。

按照縣委政府深化集體林權制度改革的總體安排部署，我鄉被列為全縣集體林權制度改革的試點鄉。自2009年７月24日召開全鄉集體林權制度改革動員會以來，鄉黨委、政府認真貫徹落實《高臺縣推進集體林權制度改革實施方案》文件精神，緊緊圍繞“林有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的改革目標和“農民得實惠、生態受保護”的基本要求，精心組織，狠抓落實，帶領全體鄉村干部和全鄉群眾，舉全鄉之力強勢推進改革工作，通過一年多的艱辛努力，截止目前，主體改革任務已基本完成。

一、加強領導，精心組織。全縣集體林權制度改革工作會議后，我鄉在充分調研的基礎上，成立了以鄉黨委書記為組長，鄉長、分管領導為副組長，各相關站所負責人為成員的鄉林改工作領導小組（13人）。各村也相繼成立了以村支部書記為組長的集體林改領導小組，領導機構下設四個工作小組，即：林地邊界勘驗小組、評估作價小組、糾紛調處小組和群眾監督小組。在整個林權制度改革工作中，全鄉共組

建機構101個，工作人員達653人，真正做到了思想認識到位、組織領導到位、專業技術人員到位，為全鄉集體林權制度改革工作提供了強有力的組織保障。

二、廣泛宣傳，深入動員。農村廣大群眾是林改工作的主體，群眾積極主動參與是確保改革順利推進的關鍵。自2009年5月份以來，先后召開鄉級動員會2次；村級動員會20場（次）；各村分別召開兩委會、社長黨員會、領導小組會、社員群眾代表會、群眾大會、社級會議若干場次、懸掛橫幅42條；張貼標語360多條；出黑板報二期（42塊）；發放《致農民朋友的一封信》7000余份；（縣級3500份、鄉級3500份）發放《集體林權制度改革問題解答》、《集體林權制度改革資料匯編》300多冊；鄉集體林改辦公室編發林改簡報7期140多份；結合趕集日，舉辦林改咨詢服務3場次、制作大型永久性宣傳牌兩塊，制作宣傳噴繪25塊，大型標語五幅，在沿路沿線班車停靠點進行張帖，并制作橫幅10條。通過宣傳，使林改工作家喻戶曉。整個宣傳發動工作生動活潑、形式多樣，廣大村民熱情高漲，積極主動配合林改工作，為整個林改工作的順利開展打下了堅實的群眾基礎。

三、加強培訓，規范業務。為保障林改業務技術力量，縣上從林業系統抽調了20名技術人員，協助我鄉20個村的技術業務。鄉上抽調了40名領導干部，駐村開展林改工作。針對集體林權制度改革工作業務技術要求高、任務重、工作

人員技能參差不齊的實際，層層加強技術業務培訓，努力提高技術人員業務能力。在培訓上邀請縣林業局林改小組指導人員培訓三場（次），鄉政府組織培訓村、社干部、包村干部3次、播放專題片6場次，并組織鄉林改小組成員和部分村的干部到臨澤亢寨村學習經驗，取經借寶，使每一個參與林改的人員掌握了林改政策，知曉了工作程序，熟練了具體操作，明白了自身責任，確保林改工作不出偏差、不走彎路。

四、調查摸底，制定方案。在全面宣傳發動的同時，按照現場測量、現場評估、現場簽字“三在現場”的工作要求，對涉及到的公益林地、退耕還林地、村林場、宜林地、集體經濟成員等內容分類進行指導，對林地林木分樹種測量統計、GPS丈量面積、株株進行評估作價；對集體經濟成員戶數、人數經鄉集體林改領導小組討論后，原則上按2008年12月31日在冊人口為主，并針對其他情況分幾類下發了指導性意見，供各村參考，同時督促各村對林地林木和集體經濟成員情況進行了公示。通過調查摸底，本次林改全鄉共涉及20個村，187個社，3518戶農戶，12465人。共涉及集體林地面積54675.1畝，其中:公益林2151畝(涉及9個村)，村林場199畝(涉及4個村)，退耕還林1552.9畝(涉及12個村)，宜林地50772.2畝(涉及16個村)。在調查摸底的基礎上，各村根據林地現狀，因地制宜，形成了林改工作實施方案初稿。經村民會議2/3以上的成員同意簽名后上報鄉林

改辦。鄉林改辦對各村上報的方案進行了反復討論，提出了修改意見并下發各村，各村按照修改意見又一次對方案進行了修改完善并表決，形成了修改稿再一次上報鄉林改辦，鄉林改領導小組對符合各村實際的方案進行了批復。方案的制定做到了實事求是、依法依規，群眾認可、具有可操作性。

五、調處糾紛，維護穩定。林權糾紛的調處工作，直接關系到農村社會的穩定，關系到農村經濟的發展，關系到林改的進程。對林改中出現的各類矛盾糾紛，我們本著“尊重歷史、尊重事實、依法辦事、妥善處理”的原則，及時派出糾紛調解小組，并充分發揮老黨員、老干部、老同志的作用，以鄉情、親情、友情為紐帶，做好矛盾糾紛化解工作，及時將糾紛化解在村社，確保了林改工作順利進行。

六、因地施策，確權到戶。根據我鄉的實際情況，林權改革主要采取以下幾種方式。一是對面積較大的荒灘灌木林地，采取確權到戶方式，按本村現有登記人口進行平均確權到戶，以戶為單位家庭承包經營。二對經營面積小，地域條件差的林地，采取在全村公開報名，公開承包或拍賣的方式，優先承包、拍賣給本集體經濟組織內的成員經營管理，承包或拍賣收益按現有戶籍村民人數平均分配。三是對國家級重點公益林，考慮到確權后灌溉、撫育等實際困難，實行股份經營的方式，林地折合股份，農戶以林地股份享有權利，經股東會議討論后委托村委會行使股東大會權利。全鄉涉及林

改面積54675.1畝，其中：確權到戶50772.2畝，占林改總面積的92.8%，大戶承包1656.9畝，占林改總面積的3%，股份制經營2151畝，占林改總面積的4%，另外有林場拍賣56畝。

七、簽訂合同，登記發證。根據現場勘察取得的林權資料和各村的林改方案，確定了權屬的登記結果后，各村進行張榜公示7天，公示的內容主要包括：林地四至、登記面積、林種、受益人及其他相關信息等，在村民充分了解公示內容，沒有異議后，最終確定林權登記結果，各村委會和農戶簽訂了書面承包合同。明確承包關系后，依照《物權法》和《森林法》的規定，按照申請→審核→公示→發證的程序，核發全國統一式樣的林權證，全鄉共頒發林權證2425本。

八、以民為本，依法依規進行改革。我鄉的林改工作堅持尊重民意、依法改革，以絕大多數群眾滿意為標準，把每一個集體經濟組織的改革決策權交給群眾，按照《土地承包法》、《村民委員會組織法》以及有關林業改革的法律、政策規定，實行改革程序、方法、內容、結果四公開，確保村民知情權、參與權、決策權和監督權，真正實現了公開、公平、公正。在改革中嚴格按照 “兩個三分之二”、“三分三不分”、“三在現場”、“八個規范”的要求規范操作。并成立巡回檢查組，對每一階段開展工作情況進行督促檢查，對于林改工作中發現的一些具體問題，及時召開鄉村林改工作領導小

組研究討論，形成解決問題的處理意見，為全鄉林改工作任務的按期完成提供了堅強的政策保障。做到林改政策貫徹落實有實效、業務技術規范不走樣，確保了我鄉林改工作不走過場。

九、規范檔案管理，健全林改檔案。檔案資料是真實反映林改全過程的歷史依據。為了做到林改檔案資料齊全完整、規范，林改一開始，鄉上統一制定并印發各類表冊，統一為各村配發了檔案資料盒，確保了林改工作從一開始就規范運行。按照縣林改辦下發的《高臺縣集體林權制度改革相關資料收集辦法》，鄉村都分別明確專人收集管理，縣檔案局也跟蹤培訓指導規范建檔。至目前，各村的檔案已收集完整，在林業局統一進行裝訂、歸檔。

莫道雄關征途遠，而今邁步從頭越。新壩林業的改革與發展任重而道遠，我們還需要不斷地完善、不斷地深化、不斷地創新！

我們堅信，有“十二五”規劃的宏偉藍圖，有縣委、縣政府的正確領導，有縣林業局的大力支持，有全鄉廣大人民群眾的共同努力，新壩的林權制度改革將會碩果累累，新壩的林業發展必將迎來更加明媚的春天！

第四篇：xx鄉林權制度改革工作總結

xx鄉集體林權制度改革工作總結

集體林權制度改革是林業改革中帶有根本性的基礎工作，是林業實踐“三個代表”和落實科學發展觀的要求，也是市場經濟條件下林業事業發展的內在要求。我鄉認真按照《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》和《嘉峪關市集體林權制度改革實施方案》等文件精神要求，根據市林改辦的工作部署，積極開展集體林權制度改革，現將改革工作完成情況匯報如下：

一、任務完成情況

我鄉鄉域面積xx平方公里，距市區xx公里。全鄉轄xx個行政村，xx個村民小組，xx戶，xx人，耕地xx畝。全鄉涉及林改面積xx畝，集體林帶面積xx畝，集體樹園面積xx畝。宜林地面積涉及全鄉xx個村，xx個村民小組，依據每組林權改革實施方案會議討論結果，或按戶或按人口平均分配，按戶簽訂合同承包經營。實施拍賣的集體林地面積xx畝，拍賣所得用于本組的林業生產建設和公益事業。不適宜家庭承包經營，由集體統一管護經營的集體林帶面積xx畝，收益歸集體所有。全鄉完成確權勘界面積xx畝，其中家庭承包經營林地面積xx畝，占全鄉確權面積的xx%，集體統一經營面積xx畝，林木承包拍賣xx畝。全鄉簽訂合同面積xx畝，簽訂林地承包合同xx份，涉及參改農戶xx戶，參改人數xx人，發放林權證xx本，權證發放率xx%。

二、主要做法

一是加強領導，強化組織保障。按照“區直接領導、鄉組織、村具體實施、部門搞好服務”的工作機制，我鄉成立了林改工作領導小組，鄉黨委書記任組長，分管副鄉長具體負責，抽調出xx名科級干部、xx名下村干部和xx名林業站技術人員共xx人共同組成工作組。采取科級干部包村、一般干部包組，技術人員服務，分梯次推進改革。真正落實了黨政主要領導負總責親自抓、林業部門抓服務、有關部門齊抓共管的工作機制和責任機制。各村也都先后成立了林權改革工作小組xx個，由村委會主任負總責，組織村干部和部分群眾代表提供全程服務，有力保障了林改順利開展。

二是廣泛宣傳，營造改革氛圍。多次組織召開由包村、包組干部、村組干部等參加的全鄉集體林權制度改革動員部署大會，并以會代訓，參加培訓人數達xx多人次。利用宣傳欄、標語、宣傳材料、入戶等宣傳形式，大力宣傳林改工作目的、意義和有關政策。開展宣講活動中，把林改作為各村的宣講內容，收到了一定效果，營造了林改工作的良好氛圍。共分發宣傳材料xx多份，懸掛橫幅xx條，召開座談會xx多場。市農林局局長多次深入各村，召開動員會議，親自講解林改政策、方法，走村入戶訪談細心解釋，使得林改政策深入民心。還親自深入地塊區劃指導，使廣大群眾深刻感受到林改是一項真正的“民心”工程，使廣大林農真正關心改革、支持改革，并積極參與改革。

三是深入調查，穩步推進林改。宣傳動員結束后，我鄉各村相繼開展了集體林地、林木摸底調查登記工作。全鄉有xx個村委員會，xx個村民小組，此次涉及林改的有xx個村委員會和xx個村民小組。全鄉涉及集體林權制度改革的林地、宜林地面積xx畝，其中集體宜林地面積xx畝，集體林帶面積xx畝，集體樹園xx畝。

四是制定方案，確保操作規范。全鄉共制定林改方案xx個，其中，鄉政府制定林改方案一個，村委會制定林改方案xx個。xx個村的林改方案經鄉林改小組會議審議后，認為各村的林改實施方案均符合本村實際，尊重歷史，切實可行，及時對各村的實施方案進行了批復。根據鄉集體林權改革實施方案的時間進度安排，各村林改小組依據本村的林改實施方案，對有集體林地的小組進行了林地確權和林木分配或拍賣，并對林地確權結果和林木分配（拍賣）結果進行公示。在林木確權、分配過程中，各村各小組沒有糾紛事件發生，各村林改方案實施順利進行。

五是嚴格規范操作程序，確保林改工作質量。各村按照村組林改實施方案有步驟地穩步推進，把質量放在首位，堅持進度服從質量，做到地塊、地類、面積和四至界線相統一；堅持做到實際面積和承包合同面積、林權證面積相統一；堅持做到承包面積、確權勘界、承包合同、林權受理登記和權證發放“五到戶”，保證了林改工作進度和質量。

三、存在的問題

一是xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx。

二是xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx。

我鄉集體林權制度改革工作在市林改辦的指導下，經過全鄉干部群眾的辛勤努力，基本完成了改革任務。林改工作政策性強，時間緊，任務重，雖然各村林改工作已經完成，但用林改驗收標準來衡量，還有待進一步完善。

xx鄉政府 xx年xx月

第五篇：馬書記在三創工作動員大會上的講話

齊心協力在鼓干勁

確保“三創”工作再上新臺階

馬書記在三創工作表彰暨推進會上的講話

今天，我們在這里隆重召開全鎮創建省級衛生城市工作總結表彰暨“三創”工作推進大會，主要任務是，總結表彰省級衛生城市創建工作，傳達學習全縣創建國家衛生城市、全國模范城市、省級園林城市（以下簡稱“三創”）工作推進大會精神，對我鎮 “三創”工作進行動員部署。剛才，永宏同志就我鎮“三創”工作已經做了詳細的安排部署，我完全同意，請大家認真抓好落實。下面，我就做好全鎮“三創”工作講幾點意見。

一、提高認識，切實增強做好“三創”工作的責任感和緊迫感

2006年至2008年，在縣委、縣政府正確領導下，我們集全鎮之力，奮戰三年，打贏了創建省級衛生城市這一硬仗，如期完成了創省衛的艱巨任務。通過創衛活動，區域內城鎮基礎設施、服務功能進一步完善，環境面貌得到了明顯改觀，廣大群眾愛護環境、講究衛生的良好習慣已基本形成，達到了預期的目的。在省級衛生城市創建工作中，縣委、縣政府領導和各級部門給予了我鎮大力支持，各單位認真貫徹落實鎮黨委、政府關于創衛工作的各項部署，克難攻堅，真抓實干，各級創衛辦的同志勇挑重擔，堅持奮戰在創衛一線，付

出了艱辛努力。在此我代表鎮黨委、政府對在創建省級衛生

城市工作中，給予我鎮大力支持的各級部門表示衷心的感

謝！對付出辛勤努力的廣大干部群眾致以親切的慰問和崇高的敬意！向今天受到表彰的先進集體表示熱烈的祝賀！

創建省級衛生城市是我們的一個階段性目標，創建國家

衛生城市、全國模范城市、省級園林城市，是縣委、縣政府

站在更高的起點做出的戰略決策，是對省級衛生城市創建成果的深化和發展。這項工作，關乎經濟社會發展的全局，關

系人民群眾的福祉。

一是實施“三創”工作是實踐科學發展觀的必然要求。

科學發展觀的核心是以人為本，目標是實現經濟社會全面、協調、可持續發展。我們實施“三創”工作，不但可以改善

城市環境面貌，而且通過長效機制的建立，可以持續有效地

保護我們賴以生存的環境，實現經濟、社會、環境與人的和

諧發展。因此，“三創”工作不僅僅是要爭一個榮譽，爭一

個稱號，而是貫徹落實科學發展觀的一個具體體現，是衡量

一個城市經濟社會發展水平以及文明程度的重要標志。

二是實施“三創”工作是增強我鎮綜合實力的重要舉措。

地方之間的競爭，是綜合實力的競爭，表面上看是經濟社會

發展水平的競爭，實質上是環境的競爭。環境也是生產力。

我們的環境好了，就會產生一種洼地效應，資金流、物流、人流就會向這里聚集，那么我鎮的綜合競爭力就會越強，發

展的優勢就會越大，機遇就會越多。實施“三創”工作，就

是提升城市軟實力，增強城市競爭力和吸引力的重要舉措。

三是實施“三創”工作是造福百姓，改善民生的具體體

現。經濟發展的最終目的是讓人民群眾生活得更加幸福、體

面和尊嚴。隨著我鎮工業化和城鎮化進程的加快，人民群眾

對生活質量的期盼越來越高，追求健康、追求高質量的生活

環境成為全鎮人民群眾的共同愿望。實施“三創”工作，就

是要打造一個文明健康生活的有效載體，營造一個良好的人

居環境，“三創”的最大受益者是人民群眾，它是一項實實

在在的民生工程。

因此，全鎮上下一定要站在全局和戰略的高度，深刻認

識“三創”工作的重大意義，切實增強做好“三創”工作的責任感和緊迫感，再舉全鎮之力，再集全民之智，堅決打好

“三創”攻堅戰，迅速掀起“三創”工作熱潮。

二、抓好宣傳，迅速形成強大的創建合力。

宣傳教育是先導、是關鍵，思想問題解決不了，人民群

眾發動不起來，“三創”工作就是紙上談兵。各黨支部、村

（居）委會要認真制定創建工作宣傳計劃，全方位深層次加

大宣傳動員力度，迅速掀起“三創”工作熱潮。組織和動員

全鎮廣大干部群眾，積極行動起來，推動“三創”工作向縱

深、向高層次發展。要加大健康知識的宣傳教育力度，引導

市民養成良好的衛生習慣，從隨地吐痰、亂扔垃圾等不文明

陋習改起，動員群眾共同建設美好家園。要在主要路段、社

區設臵宣傳牌，廣泛宣傳我鎮“三創”工作，在全鎮上下形

成濃厚的“三創”氛圍。要加強與新聞媒體的聯系，大造我鎮“三創”工作聲勢，提高城關的知名度和“三創”工作影

響力，為“三創”工作創造良好的輿論氛圍。力爭使全鎮人

民群眾的創建意識、參與意識有一個大的提高，真正形成上

下聯動、齊抓共管的創建工作機制，形成全黨動員、全民動

手、全員參與抓創建的良好工作氛圍。

三、加強領導，為“三創”工作提供堅強的組織保障

各黨支部、村（居）委會，要自覺服從鎮“三創辦”的統一安排，按照各自的職能和任務，結合“三創”工作方案

和標準，盡快成立專門的工作機構，早部署，早啟動，細化

指標，將任務層層分解落實到位。要把“三創”工作擺在更

加重要的位臵，高度重視、認真組織、恪盡職守，繼續發揚

“沒錢心齊干大事，事事見底”的創衛精神，確保所轄區域的“三創”工作任務按時限、高標準完成。

四、強化考核，嚴格獎懲。

鎮黨委、政府已將“三創”工作列入了各黨支部、村（居）

委會年終目標綜合考核，由鎮“三創”辦負責考核，采取不

定期督促檢查，定期通報，年終考評的考核機制，對“三創”

工作進行考核。同時加大對“三創”工作的考核獎懲。鎮上

繼續堅持“大干大支持，小干小支持，不干不支持，落后嚴

處罰”的原則，對工作措施得力、進展快、提前完成任務的單位進行表揚，樹立典型；對工作不力、工程進展緩慢的單位，以《城關動態》的形式通報批評，并要求村主要干部寫出書面檢查。

同志們，創建國家衛生城市、國家模范城市和省級園林城市，是縣委、縣政府做出的重大戰略部署，是一項功在當代、利在千秋的民生工程。全鎮上下一定要從實踐科學發展觀的高度出發，求真務實，克難攻堅，扎實工作，為早日實現“三創”目標、建設美好城關而努力奮斗！

謝謝大家！