第一篇：鄉集體林權制度改革自查報告

**鄉集體林權制度改革工作匯報

我鄉林改工作從2008年10月上旬開始，到2009年9月底結束，現匯報如下:

一、林改前調查摸底基本情況

我鄉共25個行政村，47個自然村，13380人，有林業用地66447.1畝，約占全鄉總面積的56.9%。其中純林面積15791.8畝，混交林10082.5畝，經濟林1097.5畝，疏林地1003.6畝，灌木林19621.8畝，人工未成林地12402.7畝，宜林荒山6447.2畝。

上述林業用地中有：國家公益林20285.7畝；退耕造林2250.2畝、荒山還林3150.3畝；10個承包大戶造林290.6畝。

以上林業用地中，有個體林業用地10287.9畝,其中：退耕地造林2250.2畝（外業調查是2997.3畝）；承包戶造林7290.6畝。集體林業用地面積56159.2畝。

二、林改工作情況

我們從進一步解放和發展林業生產力，創新林業機制，加快林業發展，增加農民收入，建設生態文明的實際出發，嚴格按照林改程序進行改革。通過建立組織、宣傳發動、調查摸底、制定方案、具體落實等步驟，采取分山到戶、按人分配的方法，將1184.8畝集體山林分到82戶；采取分山到組、聯戶承包、按股分配的方法，將54417.1畝林業用地承包到了3934戶；將7290.6畝集體林地承包到10戶。現在各村僅留有集體林地557.3畝，占總林地面積的0.8%。

我們的林改工作受到了廣大農民的熱烈歡迎和社會各界的普遍贊譽，形成了加快推進林業改革的強勁勢頭。實踐證明，這項改革符合民意、適合發展，對加快林業發展、振興農村經濟、提高農民收入都有重要意義。

三、主要做法

1、強化組織、宣傳發動

2008年9月，我鄉黨委、政府經過認真討論成立了以書記、鄉長為主要領導的**鄉集體林權制度改革領導組并下設辦公室，具體負責這項工作。領導組多次召開專門會議研究制定了《**鄉集體林權制度改革方案》。利用廣播、會議、標語、傳單等形式在全鄉各村宣傳林權制度改革的重要性及相關政策，并發出公開信、通知書，通知在外打工的村民回村，發動廣大群眾踴躍支持和參與林改，為我鄉下一步實施林改打下了良好基礎。

2、試點先行、全面推廣

我鄉從2008年10月上旬開始，首先在西堯、閆莊、陟椒三個行政村進行試點。在此基礎上，2009年2月下旬林改工作全面鋪開。3月17日在全鄉召開了“**鄉集體林權制度改革動員大會”，對機關工作人員和各村支書、主任、會計進行了培訓。制定了包片、包村林改的責任制，領導深入一線督促指導，形成了高位推動態勢，工作迅速展開。

3、依據村情、制定措施

各村林改小組就本村集體林經營管理狀況認真開展了調查研究工作，制定了具體實施辦法、改革方式及經營管理模式，并將改革意見和實施辦法報鄉政府批準實施。采取林改機構公開推選，林改方案公示討論，林改程序公開，流轉公開，收益分配公開的辦法，保證了農民的知情權，參與權，決策權。

4、認真實施、確認林權

我鄉采用的改革方式及經營形式主要有：分山到戶型；承包到戶、按股分利型；聯戶承包型；穩定完善型；公開拍賣型五種。具體做法是：

（1）分山到戶型。我鄉南嶺上村有82戶，253人，林業用地 2445.7畝，采用分山分林到戶和大戶承包造林兩種辦法，進行林改探索，確立農民的經營主體地位。

經勘界劃分，253人每人分山4.6畝（257份：有大中專在校生、義務兵各一份和計生受獎多分各一份）共1184.8畝，其中宜林地792.5畝，由宋為花承包造林，簽定造林合同。

南嶺上村集體林地制度的改革，確立了農民的經營主體地位，調動了農民造林的積極性，今年完成擴大內需工程造林580畝。

（2）承包到組、按股分利型

我鄉**村有650戶，1815人，林業用地3084.7畝。將2322.6畝山林采取承包到組、按股分利的方式，將收益30%作為村辦公益事業，70%按股平均分給承包戶，人均有林1.2畝。另對1818畝宜林地進行了大戶承包，簽訂了荒山治理合同，并依法進行了公示。

（3）聯戶承包型

我鄉閆莊村有220戶，768人，林業用地3547.2畝。全村220戶，共805股，聯成了三個承包組，分山2627.6畝，人均3.4畝。同時對柿樓底和大山地的920畝宜林地進行自愿（大戶）承包造林。

（4）穩定完善型

我們對已經承包到戶或流轉的集體林地，進行了穩定完善。**等人程序合法、雙方權利義務合理、合同形式和內容規范的，予以維護；對雙方權利義務顯失公平、合同不完善的，我們則本著尊重歷史、依法辦事的原則，進一步完善合同；對不符合法律規定的，依法糾正。承包到本集體經濟組織成員的集體林地、林木，合同不完善的，依法進行完善；承包期滿可直接續包，農戶不愿意繼續承包的，交回原集體經濟組織另行發包。

（5）招標拍賣型

我們對不宜實行家庭承包經營的2000余畝宜林荒山，依法經本集體經濟組織成員同意，采取招標、拍賣、公開協商等方式發包，并明確綠化期限。在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先承包權。

四、存在的主要問題

1、個別村農戶對林改的認識不足，重視程度不夠，參與林改的積極性不高。

2、部分村的小班核對和四至立界還需要進一步明確，還需豎立永久性界碑。

3、林業經營機制不靈活，各項措施還需配套。

五、整改措施

集體林權制度改革是穩定和完善農村基本經營制度的必然要求，是促進農民就業增收的戰略舉措，是建設生態文明的重要內容，是推進現代林業發展的強大動力。為此我們全鄉上下都把集體林權制度改革作為一件大事來抓，積極探索，鞏固完善。我們嚴格實行主要領導負責制，層層落實責任，按照縣里直接領導、鄉里組織實施、村組具體操作、部門搞好服務的工作機制，充分發揮了農村基層黨組織的作用。同時強化對領導干部、林改工作人員包括農村基層干部的層層把關，實行包片包村的責任制，鞏固成果、不斷提高。使大家能適應改革新形勢，以身作則，遵紀守法，通力協作，不斷完善創新，使林改工作取得更大的發展。

第二篇：邗江集體林權制度改革自查報告

邗江區集體林權制度改革自查報告

揚州市邗江區林改辦

按照省和揚州市的統一布置，我區的集體林權制度改革工作，按照《江蘇省集體林權制度改革試點工作方案》（蘇林改辦[2009]1號）的具體要求，我區集體林權制度改革工作從2009年9月試點到到2010年11月底，基本結束，前后歷時一年多，共完成林改面積11.97萬畝，其中均股均利面積4530.57畝，發放股權證2651本，林權發證面積44019畝。對照《揚州市集體林權制度主體改革驗收考核辦法》（楊林改[2010]4號）的具體規定，現將我區自查情況匯報如下：

一、組織領導

2009年省、市相繼召開林業會議后，區委區政府對此高度重視，迅速成立區集體林權制度改革領導小組，制定下發《邗江區集體林權制度改革實施方案》，從我區農村集體林權的實際出發，對全區林改工作進行了統一布置，及時召開了區林權制度改革試點動員，會上區相關領導作了動員講話，對林改工作提出了要求。分管副區長朱躍龍親自深入各鎮調查研究，進行指導，確定李典、楊壽兩鎮為我區林改工作先行試點單位。今年，分管副區長朱躍龍多次召開分管鎮長會議，過問林改事宜。分管副局長孫友林，親臨林改一線督察和指導林改具體工作。在試點基礎上我區成立了集體林權制度改革輔導小組，負責全區各鎮的林改輔導和統計上報 1

工作，全面推開了我區的林改工作。

二、經費管理

2009年，結合林改試點的兩個鄉鎮，我區排林改專項工作經費10萬元，2010年省、市經費全部到位，區政府也根據實際情況增加投入，所有資金專款專用，單獨賬戶管理，確保林改工作的順利完成。

三、宣傳培訓

林改工作比較復雜，為了吃透政策，把好事辦好，我區通過制作宣傳欄、宣傳標語、編發《簡報》等開展相關宣傳工作，下發《致廣大林農的公開信》2萬多份，讓基層干部和廣大農民知曉林改政策，為林改工作順利進行營造良好的環境。區農委于2009年11月4日召開了區林權制度改革試點動員和培訓會議，會上區農委主要領導作了動員講話，對林改工作提出了要求，聘請林改專家針對林改的具體操作步驟作了詳細講解。2009年11月20日區林改辦在李典鎮小乾村召開林改現場會，對試點鎮林改工作進行了交流總結，部署下階段工作。2010年5月6日，我區召開了全區集體林權制度改革培訓會議，對全區2010年林改工作進行全面部署，提出具體要求，明確序時進度，會上請揚州市林改辦吳建華處長作了林改專題講座。2010年8月27日我區又召開集體林權制度改革推進會。在林改過程中，區林改辦人員經常深入到鎮、村指導林改工作，對林改中遇到的問題及時指導并幫助解決。

四、檔案管理

為確保我區林改檔案質量，除按市林改辦要求，組織精干力量去省里參加培訓學習，還多次邀請市、區檔案局專家對我區林改檔案的整理工作進行指導，確保我區檔案制度完善、材料齊全、專人專柜符。

五、搞好鄉鎮自查整改工作

在各鎮開展自查的基礎上，區林改辦從10月28日開始分別對我區各鎮林改工作進行全面檢查。一是聽取林改工作匯報，了解、掌握各鎮林改總體情況，通過檢查，認定各鎮林改工作已按要求全面按時完成；二是查閱林改成果資料檔案，按照《揚州市深化集體林權制度改革檢查驗收評分表》中規定的組織領導、宣傳培訓、經費管理、依法操作、確權到戶、糾紛處理、宗地情況、檔案管理、林政管理等情況逐項過堂，確保合同手續齊全、程序合法；三是在林改檔案整理過程中，嚴格按照江蘇省林業局、檔案局聯合印發的《江蘇省集體林權制度改革檔案管理辦法》的要求，確定歸檔目錄，由各鎮（街道）負責提供林改各階段文書資料，在區林改辦的統一要求下，規范標準化的電子檔案和文字檔案；四是實地查看，確保林權證、承包合同中林地的圖、表、冊一致，人、地、證相符；五是和部分林改農戶進行座談，查看林改程序是否依法規范操作，確保林改農民受益，讓改革成果惠及農民。

第三篇：鄉鎮集體林權制度改革自查報告

文章標題：鄉鎮集體林權制度改革自查報告

XX鄉集體林權制度改革工作自查報告

XX縣林改辦：

根據XX縣黨委、政府《關于深化林業產權制度改革的意見》精神，按照《六枝XX縣林業產權制度改革檢查驗收方案》（XX林改辦［2006］5號）文件要求，結合我鄉開展林改工作實際情況，我們認真開展了自查。現將

自查情況匯報如下：

一、林改開展情況

XX鄉地處XX南部，全鄉有7個行政村，112個村民小組，總人口12510萬人，總戶數2962戶。全鄉國土總面積84600畝，林業用地面積XX畝，占全鄉總面積的X.X；重點公益林區劃面積X.X萬畝，占林地面積的X.X，經果林面積X.X萬畝，占林地面積的X.X，森林活立木蓄積X.X萬立方米，森林覆蓋率達X.X。

林改前，全鄉林地中，國有林地面積X.X畝，占林地面積的X.X；集體統一經營面積X.X畝(已流轉集體山林面積X.X畝)，占林地面積的X.X；自留山面積X.X畝，占林地面積的X.X；責任山面積X.X畝，占林地面積的X.X。

2006年12月以來，我鄉根據省、市統一部署，按照XX縣黨委、政府《關于深化林業產權制度改革的意見》和XX鄉黨委、政府《關于XX鄉深化林業產權制度改革實施方案》要求，開展以“明晰產權、減輕稅費、規范流轉、放活經營”為主要內容的林業產權制度改革。至2007年9月取得了階段性成效，全鄉完成深化改革面積XX畝，占應改革面積的X；已明晰產權面積XX畝，占應明晰產權面積的X；完成區劃面積X.X畝，占應登記面積的X.X；完成林權登記面積XX畝，占應登記面積的XX；經自查評定，分山到戶率達到X.X；分戶登記率達到X.X；糾紛調處率達到X.X；群眾滿意率達到XX。林業產權制度改革的開展得到了廣大林農群眾的衷心擁護，造林、育林、護林的積極性顯著提高，實現了“還權于民、還利于民、聚力于民”和“資源增長、農民增收、社會增效”的良好局面，迸發出強大的生命力，為促進林農受益、稅費減輕、權屬明晰、經營放活、流轉規范、林區穩定的大好局面打下了堅實的基礎。

二、自查分析評價

從自查情況來看，我鄉村組林改操作規范，全鄉不合理收費項目全面取消，木竹采伐指標公示制度得到落實，壟斷經營和區域封鎖已經打破，林業部門行政經費已納入財政預算，未發生森林資源重大案件，林區秩序良好，綜合評價定為合格。

具體分析評價如下：

（一）組織領導

建立機制，形成合力，堅持把“鄉、村、組三級齊抓共管”的領導機制貫穿于林改全過程，形成上下聯動、左右互動，全民配合抓林改的局面。鄉一級成立了以鄉黨委書記為總督查，鄉長為組長，鄉黨委副書記、分管副鄉長為副組長的林改領導小組，并下設了鄉林改辦于鄉林業站，7個行政村均明確了指導組；并于2006年12月X日召開了全鄉林業產權制度改革動員大會，建立了各項制度，層層落實責任，由鄉人民政府與各村簽訂了責任狀；實行“黨政一把手親自抓，負總責，分管領導和駐村干部具體抓，一級抓一級，層層抓到落實”的工作機制，并落實了專職人員，村、組及時召開了干部大會、黨員會、村民大會和村民代表會議，制定了改革方案，經XX縣政府批復實施。

林改工作開展以來，鄉主要領導高度重視林改工作，多次實地進行調研，發現和解決林改中出現的矛盾和問題。鄉黨委書記分別到全鄉7個行政村，深入農戶和山頭對集體山林流轉開發經果林如何確權發證等熱點、難點問題進行了專題調研。鄉長經常聽取林改工作情況匯報，重大問題親自決策。2007年X月X日，長XX在我鄉調研林改工作時，對我鄉在林改工作中正確處理好與經果林發展、礦業資源開發、林場和招商引資等“四大關系”的工作做法給予了充分的肯定。

（二）宣傳發動

我鄉林改宣傳主要采取發放公開信、組織宣傳小分隊、張貼宣傳標語、制作宣傳條幅、書寫固定宣傳牌、編印林改簡報、編制林改資料匯編、“2131”放映等形式。各村、組按照要求書寫、張貼標語XXX條，制作宣傳條幅X余幅，發放林改公開信X份，確保了發放到每戶林農家中，鄉開辦了林改專欄，每周書寫1期，鄉林改辦編印了林改簡報X期。

（三）明晰產權

針對我鄉林業“三定”時期確權情況，我鄉以明晰產權為重點，穩定山林權屬。一是做到“三結合”。把村組方案、調查摸底、一榜公示有機結合，把調查摸底的內容即調查面積、數據、林權證擴充到調動群眾參與林改的積極性上來。根據調查摸底情況制訂符合政策、內容詳實，具操作性的村組林改實施方案，村級方案堅持了“四個原則”落實自留山、責任山，并將部分集體山林落實到農戶個人經營，明確利益分配，確保了XX收入分配到戶。

二是嚴格“兩個三分之二”和“四簽兩不準”。村級林改實施方案由村委會集中召開村民大會或村民代表大會討論，經“兩個三分之二”即“參加村民會議或村民代表會議的人數必須超過應到會人數的三分之二，表決票通過票數必須達到應參加會議人數的三分之二以上”票決通過方案，并堅持“四簽兩不準”進行表決，報鄉人民政府審查、鄉林業改革領導小組審核，經鄉人民

政府批復實施。三是統一了合同文本，補充完善了林地流轉承包合同，國有山林權屬明晰并穩定。四是實行“兩必須”。在村委會設立公示欄，必須對《林權現狀登記表》和《插花山登記表》進行為期七天的一榜公示，必須對公示內容進行拍照存檔。五是把握“兩個是否”。公示的內容是否有異議和爭議，無異議和爭議的進入外業勘界勾圖，有爭議的暫緩勾圖，待爭議調處解決后進入勾圖；村級方案是否公開、公平、公正。六是明確“三個重點”。明確分山到戶率、分戶登記率均達到XX以上，要求外業勾圖人員在勘界勾圖中做到勾繪宗地界線準確，能分戶登記的分戶登記；明確林權登記申請表填寫無誤，對申請表地填寫存在缺、漏項情況的現象進行補課，做到操作規范，內容全面、詳實，明確圖、表、機、地一致。七是建立了林權打印、發證、檔案室，配備了專職管理人員，健全了工作制度。七是培訓了專職林權登記、打印、檔案管理人員，確保了林權打印規范，檔案保管完整、安全。

（四）減輕稅費

一是我鄉全面取消了鄉、村、組所有不合理收費項目，取消木竹農業特產稅，調整了育林基金平均計費價格，對林農自產自銷木竹所得收入依法免征增值稅，暫免個人所得稅。二是建立健全了林農負擔監測、信訪舉報、案件查處等各項制度，對涉林收費項目及標準進行了全面清理，并在鄉林改辦、政務村務公開欄上公布。三是定期發布木竹市場行情，確保了林農通過林業稅費改革得到實惠和好處。

（五）放活經營

我鄉從2008年起，木竹計劃分配實行自主申請制、分配公示制。鄉人民政府和林業站根據鄉林業局下達的計劃，實地審核林木所有者上報的林木采伐計劃申請，以村民小組為單位在鄉公共場所醒目位置張榜公示7日無異議后，由鄉林業站依據申請和林木采伐作業設計書發放林木采伐許可證到林農手中。

為放活木竹流通環節，我鄉制定了相關措施，對打破木竹壟斷經營和區域封鎖做出了規定，對商品材實行全面放開，對以前鄉制訂的限制林權所有者自主經營的政策措施，堅決予以取消，允許林農自主銷售木竹及其產品，并定期向林農發布木竹收購指導價，取消中間環節，實行產銷見面，價格隨行就市，并向社會公布了舉報電話，切實保護了林農的合法權益，林農收益進一步提高。

（七）規范流轉

為保護林農的利益，規范山林流轉，鄉政府對林改期間暫停集體和國有林場森林、林木和林地的流轉；對已經流轉但手續不完備的，要依法補充完善合同，對林改前已經流轉的山林采取協商讓利為主完善或補充了合同，充分尊重了承包經營者的主體地位。在明晰產權以后，將根據有關規定，充分尊重承包經營者的主體地位，凡自愿流轉的，都依法簽訂流轉合同，辦理林權變更手續。

（七）配套改革

針對林改后林業主管部門收入下降，財政收入減少的實際狀況，我鄉堅持一手抓林改工作的推進，一手抓配套政策的完善。一是穩定和加強林業隊伍建設。按照XX縣黨委的要求，一方面加強了林業綜合執法隊伍建設；鄉林業站從林區秩序穩定出發，整合執法力量，提高執法水平，充實林業執法力量，為林改后的林區穩定保駕護航。二是確保林改資金撥付到位。上級撥付給我鄉的林改資金共XX萬元，鄉政府配套配套資金XX萬元，其中鄉林鄉林改辦XX萬元，各村XX萬元，確保了我鄉林改工作的正常運轉。

（八）林區穩定

鄉林改辦專門成立信訪接待組，安排專人接待群眾來電、來信、來訪，做好了詳細的記錄。對疑難問題，鄉林改辦組織專門人員開展專題調研，所有已調處的山林權屬爭議全部簽訂了調處協議，建立了山林權屬糾紛臺帳。林改期間，全鄉沒有發生亂砍濫伐、糾紛械斗、森林火災等重大案件，林區社會秩序良好有序。本次林改，全鄉共發生各類糾紛爭議XX起，涉及面積XX畝，已調處XX起，面積XX畝，面積調處率達X.X。

（九）群眾滿意

通過實施深化集體林權制度改革，激活林業經營機制，我鄉林改成效逐步顯現。一是增強了林農發展的信心。通過落實自留山政策和“誰造誰有”政策，明晰產權，簽訂合同，發（換）林權證，實現“耕者有其山”，讓群眾吃下了“定心丸”，保障了林農的合法權益，增強了他們發展林業的信心，加大了對林業的投入。二是促進了村集體和林農增收。通過實施林改，落實集體山林承包、租賃和轉讓，盤活了集體山林資產，實現了村級財務和林農兩增收。

（十）創新方法

1、創新勘界勾圖工作方式。外業勘界勾圖人員緊缺是我鄉明晰產權最大的困難。為解決工作量大與技術人員少的矛盾，我鄉在加強培訓，增加技術人員的基礎上，注重創新工作方式，合理調度，使有限的技術人員最大效能地發揮作用。一是采取“殲滅戰”和“陣地戰”相結合工作戰術，根據調查摸底進展情況，對進度較快、先期完成調查摸底、具備外業勘界勾圖條件的村組，集中全鄉所有勾圖人員，實行打“殲滅戰”的辦法。待全鄉所有村完成調查摸底后，再將人員分散到剩余村，實行人員包干“陣地戰”。二是實行后勤保障線與業務技術線相結合模式，明確鄉村林改干部與勾圖人員職責分工，駐村林改工作組負責摸清林權現狀，組織群眾實地指界，解決矛盾糾紛，提供后勤服務；勘界勾圖人員負責外業勘界勾圖填表和資料整理，提供技術保障，對面積小、宗數少、人口多，在圖紙上難以勾繪的，我們通過實行聯戶繪制示意圖，分戶編號發證的辦法，加快進度。三是對外業勘界勾圖人員從勘界勾圖、資料整理、資料錄入到填證發證實行質量終身制。

2、正確處理林改與經濟發展的關系。在整個林改進程中，我鄉特別注重處理好林改與經果業發展、礦產資源開發、國有林場和招商引資之間的關系。

三、主要做法及經驗

在集體林權制度改革工作中，我們主要抓好以下幾個方面的工作：

（一）充分調查，夯實基礎

全鄉林改動員大會后，我們用了兩個月的時間，由鄉里組織工作組，鄉領導親自帶隊，抽調了28人組成7個調查組通過走訪農戶、發放調查問卷、召開座談會等形式，廣泛征求林農意見，進行深入細致的調查摸底。針對集體山林流轉開發、農戶自留山責任山流轉復雜的實際，對外商承包開發的集體林，對流轉開發的自留山、責任山如何確權發證等熱點、難點問題進行了專題調研，并制訂了具體的措施和辦法，最終明確了發證對象，使這一疑難問題得到了妥善的解決。

（二）建立機制，強化責任

為確保林改順利開展，我鄉在林改開展過程逐步建立了各種工作機制，大大增強了林改工作的責任感和使命感。一是建立林改組織機制。鄉黨委、政府成立了林改領導小組、組建了林改督查組；從鄉屬各有關單位抽調的6名作風優良、工作能力強的技術骨干組成的鄉林改辦；村、組通過民推公選，分別成立了村林改工作小組和組林改辦事組，做到機構齊全、職責明確，領導上有人抓，工作上有督促，切實加強了對林改工作的領導。二是將林改工作納入“村為主”責任目標考核。鄉、村、組層層簽訂了林改工作責任書，明確了第一責任人和主要責任人，并將工作成效與年終考核相掛鉤。三是建立責任追究制度。制定了集體林權制度改革工作責任追究辦法，對在林改過程中不認真執行政策，搞“上有政策，下有對策”的，必須按相關紀律堅決查處。四是建立經費保障制度。鄉財政在非常緊張的情況下，本著從緊、節約、實事求是的原則，安排了XX萬元林改專項資金，從而保障了林改經費和物資雙到位。

（三）廣泛宣傳，全民參與

為把林改政策落到實處，我鄉把宣傳工作作為基礎性的重要工作來抓。一是向全鄉的農民朋友印發了XX份《致全鄉林農朋友的一封公開信》；二是在鄉政府開辟了林改宣傳專欄；三是編印了林改簡報，充分利用“2131”工程廣泛開展宣傳活動。通過深入宣傳，改變了對林木資源砍伐，搞不搞林，集體山林有無確權發證沒有關系的錯誤認識，在全鄉上下形成個個議林改、人人參與林改的濃厚氛圍。

（四）強化培訓，確保質量

加強業務培訓，組建一支精通政策和業務的隊伍是林改的重要保障。為此，我們采取多種形式開展培訓，提高林改隊伍的技術水平。一是組織技術骨干外出到XX縣參加培訓，接受有關林改知識和政策。二是采取集中培訓和現場觀摩等形式，在短時間內培訓出了一支懂政策、通業務、能干事的林改隊伍。三是組織全鄉林改技術人員進行試點操作，從勘界、勾圖到填表等一系列操作程序進行現場培訓，一邊訓練，一邊勘界勾圖。通過試點工作的開展，在避免林改重復操作、多次修改、少走彎路的同時，既集中時間完成了勾圖勘界工作，又鍛煉了隊伍，加快了進度，全面提高了工作效率和工作水平。

（五）強化督查，確保進度

強化檢查督查，進度服從質量，質量與進度互相促進，是我鄉在林改中一貫堅持的原則。一是對林改工作人員制定了管理、獎懲制度，對外業勘界技術人員，制定了操作、質檢等一整套管理辦法。二是為掌握和加快進度，實行了外業進度三日一報制度。三是全鄉組建了1個督查組、1個質檢組，定期不定期地到各村督查指導林改工作，對外業勘界質量進行全面檢查監督，找出差距、出謀劃策，有力地促進了林改工作。四是召開林改調度會，樹先進典型，鞭策后進，給各村加壓鼓勁，起到了良好的示范和促進作用。

（六）把握重點，以民為本

林改工作中，我鄉始終以群眾“愿意不愿意、滿意不滿意、答應不答應”為衡量改革質量的標準，在制定村級林改方案時緊緊抓住這條標準，對方案制定的政策、原則、內容、分配和程序上進行認真指導，做到體現民意，謀求民利，符合民心。

一是在方案制定的政策上，根據現行的林業產權制定改革政策為構架，依照《森林法》、《農村土地承包法》以及有關法律法規和政策，注重尊重歷史，保持林業政策的連續性，注重把政策與村情、民情的實際相結合，把部分對林改政策理解不到位、對林改政策有偏見的林農的思想認識統一到XX縣林改辦的要求上來。

二是在方案制定的原則上，以“山上要綠起來，林業要活起來、林農要富起來、生態要好起來”為準繩，以改革為手段，明晰產權，建立起適應社會主義市場經濟的林業產權制度，充分調動廣大林農和社會各界，以各種形式合理開發利用山地資源，提高林農收入，加快農村全面建設小康社會。

三是在方案確定的內容上，按照政策規定的范圍，讓群眾充分醞釀討論，自主選擇改革的形式和經營模式，保證農民有必要的生產資料，解決林農就業和持續增收問題。

四是在方案確定的分配上，對村組集體山林收益部分，七成以上要均分給本集體組織的成員，三成以下用于集體公益事業和正常開支，對已流轉的林木實行協商讓利。

五是在方案制定的程序上，嚴格把握，實行“二上二下”制度，公開操作，表決通過。方案擬定前，由鄉、村干部到村民小組召開群眾動員會，重點進行政策培訓、問題解答和矛盾調處，讓群眾充分討論，形成村民小組改革意見，并由村支兩委會議討論研究，形成村級方案初稿；方案初稿先由鄉林業站初審，再交XX縣駐鄉指導組審查，提出修改意見，經鄉林改領導小組審查后，返回村委會修改完善，提交村民會議或村民代表會議表決通過，達到三分之二以上的成員或代表通過，表決通過后的方案，再報鄉政府審核，經鄉政府審核通過后的村級方案報XX縣人民政府審批。批準實施的方案由村委會予以張榜公示。

（七）化解矛盾，確保穩定

化解各類矛盾糾紛是做好林改工作的關鍵，對于群眾來訪，鄉、村層層成立專門機構負責接待，并將相關事項一一記錄在案；鄉、村組對山林糾紛實行組內糾紛不出組，村內糾紛不出村，鄉內糾紛不出鄉，及時化解山林糾紛，從而保護山林所有者和經營者的合法權益，促進了我鄉林改工作的順利進行。

（八）正確處理各種關系

我鄉在林改進程中，正確處理好各種關系。第一，正確處理好林改與經果林發展的關系，確保林農與經濟相得益彰。在尊重歷史的前提下，一是對自留山、責任山由山主自行開發種植的，維護林農的合法權益，進行確權；二是對自留山、責任山由他人開發種植的，給予確權勘界，完善合同，明確收益分配關系，確保山權者的合法收入；三是對已在村、組集體所有的山場進行種植開發的，采取“分山到戶”的形式，將所有權、經營權明確到戶，完善合同；四是對已經租賃或以其他形式到戶經營的穩定不變；五是對將要進行開發規劃的山場，完善流轉合同，把林改政策規定的減免稅費還利于農。通過明晰產權，有效地解決了當前經營管理中存在的山林權屬不清，經營機制不活等問題，進一步明確了山林經營者的主體地位，實現了“山定權、樹定根、人定心”。第二，處理好了林改與礦產資源開發的關系。在林改中，加強山地資源的監管，規范礦山地流轉程序，充分發揮山地利用價值，做到科學規劃、合理開采，確保山地林農的合法權益和資源的保護及有序開采。第三，處理好林改與集體林場的關系。在林改期間，保持林場山林經營范圍的長期穩定，林場森林資源一律不準流轉，穩定林區秩序，確保森林資源不被流失。第四，處理好林改與招商引資的關系。一方面，吸收外商投資開發荒山荒坡，建立商品林基地；另一方面，在招商引資過程中，積極宣傳林業政策，引導林農對林地流轉租金進行合理定位，確保林農的利益不受損害。

四、存在問題

我鄉集體林權制度改革主體任務已基本完成，林改工作取得了初步成效。但也還存在一些問題和不足，主要有：

第一，因新農村建設及外出務工人員較多，無法組織山主及接界人到場簽字的現象，影響了申請表農戶簽字確認。

第二，存在部分糾紛山未調處好。目前，全鄉山林權屬糾紛調處雖達到XX以上，但仍有XX畝面積的糾紛山有待調處。

第三，山地流轉造成突出的歷史遺留問題，存在不穩定因素，還需要一個過程解決。

第四，林改配套改革未到位。林改基本結束，還有許多配套改革必須跟上，要抓好各項服務機制等配套改革措施，建立防止反彈的長效機制。

今后，我們將按照上級的統一部署，遵照進度服從質量的要求，在確保質量的前提下，全力加快林權發證工作，推進林改配套改革，完善各類林改資料，努力調處解決歷史遺留問題，促進我鄉林業產權制度改革深入發展，推動我鄉林業發展和農村工作更上一層樓。

XX鄉林改辦

二○○七年九月二十七日

《鄉鎮集體林權制度改革自查報告》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀鄉鎮集體林權制度改革自查報告。

第四篇：集體林權制度改革

集體林權制度改革

相關政策及工作程序講座

集體林權制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術要求高，為了在全區范圍內統一政策和技術規程，自治區林改領導小組下發了《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，這是我區林改工作的規范性文件，它包括林改相關政策和操作規程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進行學習、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。第一部分林改相關政策法規

《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經常用到的一些相關政策都做了明確的規定。共有

1、自留山政策，2、責任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉政策，6、生態公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權發證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改 革確權發證辦法（試行）》第三條 規定，自留山長期穩定不變。繼續實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農民集體所有，其成員只有使用權，不得擅自用于建房等非林業生產用途。自留山長期歸農戶使用，其經營權受國家保護。

自留山劃定后集體經濟組織收回的應當退還農戶或者劃定新的自留山給農戶，但農村戶口轉為城鎮戶口，其自留山在林改前已由集體經濟組織按照有關規定或者協議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經濟組織在農戶自留山統一組織造林的，不得改變自留山的使用權，所造林木可由集體經濟組織與農戶協商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經濟組織向農戶收取營林費用后將所造林木歸農戶所有。

林業“三定”后，自留山、責任山合并，實行“兩山并一山”管理，農戶要求區分自留山、責任山的，應當按照農戶的要求分別確權發證；農戶不要求區分的，可按責任山的形式予以確權發證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當時已經過縣級人民政府造冊登記的，應認定為自留山，并及時發放林權證；未經造冊登記，但經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認為自留山。

自留山位于自然保護區或森林公園內的，由集體經濟組織、自留山使用權；人與自然保護區或森林公園經營管理單位共同協商處理。可以由集體經濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區或森林公園經營管理單位與自留山使用權人簽訂合同，明確林地使用權和林木所有權歸屬、利益分成、使用期限。集體經濟組織的山林全部納入自然保護區或者森

林公園的，應將生態公益林的補助、補償落實給自留山使用權人。

自留山使用權人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權由集體經濟組織收回，原存在的承包經營等法律關系不變。

2、責任山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第四條 規定，責任山在承包期內保持穩定不變。承包方必須與發包方簽訂全區統一規范的承包合同，明確雙方的責權利，承包期限為70年，承包期內承包方依法享有責任山的使用、收益和承包經營權流轉的權力，并允許繼承。

集體經濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關規定繼續承包。責任山已落實到農戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內，發包方不得擅自收回和調整承包的林地。承包期內，承包方全家外遷，其要求保留承包經營權的，應當予以保留。承包合同生效后，在承包期內，發包方不得因承辦人或負責人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內，承包人死亡，其繼承人可繼續承包。

承包的林地，應當按照法律、法規的規定進行開發、經營和利用。未經依法批準，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業建設。

責任山由集體經濟組織收回統一經營，承包方要求歸還的，應當歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第五條 規定，林業“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經濟組織統一經營的，凡適宜實行家庭承包經營的集體林地，按本次林改時確定的人數承包到戶；不適宜實行家庭承包經營的，經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標、拍賣、出租、公開協商等承包方式確定由本集體經濟組織成員或其他經營主體經營，所得收入按規定在集體經濟組織內部進行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續由集體經濟組織統一經營，但要將現有的林地、林木折股分配給集體經濟組織成員均等持有，收益按股分配。

農戶在本集體經濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農戶與集體經濟組織協商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權收歸集體，并按照本條前款的規定落實經營主體。

集體經濟組織統一經營或者通過流轉獲得的收益，應用于本集體經濟組織內部成員分配或公益事業，其中70％以上應當分配給本集體經濟組織各成員。分配方案應經村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》 第六條規定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉讓，林木依法采伐，產品自主處理”的政策。集體經濟組織未與農戶簽訂承包合同的，應補簽承包合同，確定林木所有權和林地使用權。第十七條規定，集體經濟組織成員在本經濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經濟組織協商林木處置辦法，林地使用權收歸集體，落實經營主體后登記發證。

5、林地流轉政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第七條 承規定，承包方可以在一定期限內將全部或者部分林地使用權通過轉包、出租等方式流轉給第三方，發包方與承包方的承包關系不變。流轉期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源的，經發包方同意，可以將全部或者部分林地使用權轉讓給其他從事林業生產經營的農戶，由該農戶同發包方確立新的承包關系，原承包方與發包方在該林地上的承包關系即行終止。已經實行流轉的集體林地，符合法律規定、流轉合同規范的，要予以維護；流轉合同不規范的，要予以規范；不符合法律規定的，要依法糾正。

第五篇：廿地鄉集體林權制度改革情況匯報

XX鄉集體林權制度改革情況匯報

（二〇一二年九月日）

一、林改工作開展情況

2010年4月以來，我鄉認真貫徹落實中州、縣委林業工作會議精神，緊緊圍繞“資源增長、農牧民增收、生態良好、林區和諧”這一總體目標，進一步加強組織領導，周密安排部署，明確工作責任，一是成立了鄉、村兩級林改工作領導小組和工作機構，并根據換屆選舉鄉領導班子的變動情況，及時調整充實，從組織領導上確保林改工作扎實推進。二是組建了村級林改工作隊。按照“鄉鎮負責組織、部門搞好服務、村具體實施”的工作機制，從鄉干部中抽調8名熟悉農村工作的干部，組建了5個林改工作隊，深入各村組組織開展林改工作。三是積極營造良好的改革輿論氛圍。據統計，全鄉共印發《致全鄉林農的一封信》、《集體林權制度改革資料匯編》等各類宣傳材料2000份。通過宣傳發動，真正做到讓廣大農牧民群眾真正關心改革、理解改革、支持改革、參與改革，齊心協力共同推進林改工作。

全鄉集體林權制度改革工作取得了階段性成效。全鄉集體林地4.53萬畝，其中退耕還林面積2500畝，實際納入林改范圍林地40244萬畝，占全縣林改面積的95%以上。截至目前，已完成全鄉5個行政村的林場勘界工作和主體改革任務，全鄉共有97戶參與林改工作，目前林權證已全部發放到位共發放林權證97本，其中：聯戶37戶、家庭戶59戶。

二、下一步工作安排

我們將按照縣委的部署要求，以“資源增長、生態增強、林業增效、林農增收”為目標，利用10天左右的時間，深化林改和林權發證工作，集中時間、集中力量，嚴格把關，逐

村開展明晰產權工作“回頭看”，查缺補漏，確保圓滿完成主體改革任務，迎接上級對我鄉主體改革工作的檢查驗收。重點抓好以下三個方面工作：

一是做好主體改革收尾工作。繼續嚴格按照規定程序和步驟開展工作，防止隨意性、防止圖省事，避免一些不必要的糾紛，避免產生后遺癥。

二是做好林改配套改革準備工作。根據州、縣統一部署，進一步完善配套政策，建立健全村、鄉、縣三級檔案歸檔、整理等的工作。為此，在全面做好打印發證和檔案管理工作的同時，積極做好配套改革的全面啟動準備工作。我們將統籌實施好以林權流轉規范化、抵押貸款制度化、資源管理信息化、資金來源多元化為主要內容的綜合配套改革，加快建立產權歸屬清晰、經營主體到位、權責劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務有效的現代林業發展長效機制,真正實現資源增長、農牧民增收、生態良好、林區和諧的目標。

三是我們將以改革為動力，轉變造林管理體制和運行機制，實行“造林申報制度”，由農牧民自主申報造林面積、造林樹種；實行公益林“造林獎補制度”，采取以苗代補、達標獎勵等政策措施，激發農牧戶營造公益林的積極性，推動我鄉生態林業建設向更高的目標邁進。同時，在保證生態效益的前提下，積極實施林業產業振興規劃，大力發展種苗花卉、枸杞花椒等特色林業產業，進一步提高林業綜合效益，促進農牧民增收致富。