第一篇：在全鎮深化集體林權制度改革工作動員大會上的主持詞

在全鎮深化集體林權制度改革工作動員大會上的主 持 詞

莫仁樓鎮黨委副書記、人大主席

為貫徹落實全縣“林改”工作會議精神，認真抓好我鎮的集體林權制度改革工作，今天我們在這里召開全鎮集體林權制度改革工作動員會和培訓會。

今天的會議,得到了縣林業局領導的高度重視與支持,他們在百忙中抽出時間蒞臨指導我們的大會,參加今天會議的人員有：鎮黨委….書記、鎮人民政府….鎮長、縣林業局….股長，鎮人民政府….副鎮長，鎮政府全體領導干部職工、各村(社區)支書、主任及各鎮直單位負責人。

今天會議的議程主要有五項：

一是….副鎮長宣讀林改工作方案；

二是由….鎮長作動員講話。

三是鎮人民政府與各村（社區）簽訂林改責任狀。

四是由鎮黨委書記….同志講話。

五是縣林業局….股長作林改培訓。

下面逐項進行。現在，進行會議的第一項議程：….副鎮長宣讀林改工作方案。

現在，進行會議的第二項議程：請鎮人民政府….鎮長作動員講話。現在，進行會議的第三項議程：由鎮人民政府….鎮長與各村（社區）簽訂林改責任狀。由于時間關系先由鎮政府與巴平村簽訂林改 1

責任狀其他村的等下會后再補簽。

現在，進行會議的第四項議程：請鎮黨委….書記講話。

同志們，今天已經是11月4日了，要在年底前如期完成鎮試點村巴平村林改工作，2012年要全面完成全鎮林改任務，任務還十分艱巨。剛才，..鎮長和….書記都作了重要講話，希望大家要引起高度重視，按照會議的要求，認真分析當前林改的態勢，學習借鑒他人典型經驗做法，結合本地實際情況，克服畏難厭戰情緒，采取有力措施，加快工作進度，確保全鎮集體林權制度改革任務的全面完成。現在，休息5分鐘，請主席臺上的領導到臺下參加學習培訓。等下培訓會議由….副鎮長主持。

第二篇：深化集體林權制度改革

深化集體林權制度改革

集體林權制度改革是當前農村經營制度的一次重大變革，是一項讓農民群眾得實惠，農村建設促發展的重大舉措。經過幾年努力，我市集體林權制度改革取得了階段性成果，但同時也存在著不少問題。我們要在充分借鑒成功地區改革經驗的基礎上，結合我市實際，進一步強化措施，落實責任，確保全市集體林權制度改革深入推進。

我市集體林權制度改革進展情況

2007年全省林改試點工作開始后，我市把榆陽區作為試點縣，按照“明晰產權、承包到戶”和“山定權、樹定根、人定心”總體要求，做了大量細致的工作，積累了一些好的做法和經驗，為全市林改工作開了個好頭。2009年6月份，市政府出臺了《關于集體林權制度改革的實施意見》，同年9月18日，市委、市政府召開了全市林業工作會議。按照市委、市政府安排部署，全市林改工作的總體要求是“圍繞一個核心，堅持兩項原則，把握三個關系，抓好四個環節，建立五項制度”：

圍繞一個核心，就是圍繞明晰產權這一核心，通俗地說，就是“分林到戶”，就是要依法把林地經營權和林木所有權落實到農戶，實行家庭承包經營。堅持兩項原則，就是堅持“尊重農民意愿，堅持依法辦事”兩項重要原則。把握三個關系，就是要處理好林改工作與維護穩定的關系、放活經營與加強管理的關系、生態建設與產業發展的關系。抓好四個環節，就是要抓好制定承包方案、勘界發證、簽訂合同、落實承包責任四個環節。建立五項制度，就是要建立健全符合當地實情的林業支持保護制度、林業金融支撐制度、林木采伐管理制度、林權流轉制度和林業服務保障制度。

在市委、市政府的正確領導和市縣林業部門的精心組織實施下，我市集體林權制度改革取得了階段性成果。一是主體改革基本完成。我市集體林權制度改革于2010年已通過省級驗收，共涉及12縣區、176個鄉鎮、18865個村民小組，總面積3143.05萬畝。截至目前已發放林權證463127萬本，發證面積3111.33萬畝，占應發證面積的99%。共發生林權糾紛5426起，涉及面積345.44萬畝，已調處5373起，面積328.02萬畝，調處率99%。二是配套改革扎實推進。各縣區結合實際，不斷健全和完善相關配套政策措施，積極推進配套改革。全市共成立林業專業合作協會3個，林業專業合作社35個，涉及農戶數1526戶，面積約3萬畝。全市現有從事林下經濟的農戶35910戶，人均林下經濟收入750元。三是生態公益林補償資金全面落實。2009年、2010年國家下達我市國家集體森林補償金5707.09萬元，目前已大部分兌現到位；2011年下達我市國家集體森林補償金7975.87萬元，地方集體森林補償金4621.58萬元，各縣區正在積極制訂方案，組織發放中。

福建永安市、陜西太白縣集體林權制度改革典型經驗

福建永安市：永安市基本完成林權發換證工作后，立即圍繞林改后產權流通、林業經營、資源保護、產業發展和林區社會保障等重點環節、重點問題，大膽探索，先行先試，并在實踐的基礎上，逐步形成比較成熟的配套改革思路，全面鋪開八項深化林改綜合配套工作：

一是穩定家庭承包經營體制。針對部分林農聯戶經營的情況，劃小經營單位，細化產權到戶；引導聯戶經營的林農實行股份制經營，或以折價入股方式加入股份制

林場。提倡推廣現貨流轉、限量交易、限期流轉等模式，實現均山、均權、均利目標，嚴防林農“失山失林”。加大山林糾紛調處和群眾來信來訪受理的處理力度，促進了林區社會穩定。

二是健全林業合作經濟組織。組建各類家庭林場、股份合作林場240個，經營總面積75.3萬畝。完成了西洋、貢川等鄉鎮林業合作經濟組織的森林經營方案編制試點工作，并嚴格按編制方案進行林木采伐管理，規范了林業合作經濟組織的運作。從木材采伐指標、林權證抵押貸款、專項資金補助等方面，對林業合作經濟組織給予傾斜扶持，促其加快實現規模經營。

三是規范林地使用費收取管理。全市建制村全部建立了林地使用費收取臺帳，并制定了《村民公約》，對林地使用費的收取標準、收取方式、征收主體、使用范圍和監督辦法予以明確。以村為單位加強對林地使用費的審議監督，對林地使用費的分配方案實行一事一議，民主決策，確保林地使用費重點用于解決農村低保、合作醫療、教育等問題。四是完善林業保護體系建設。引導林農或森林經營單位按照自愿結合的方式組建了群眾性護林聯防協會，實行群防群治。全面啟動永安市森林資源遠程監控信息系統建設工程，強化科技護林。增設森林公安行政執法中隊，負責查處生態公益林、區域結合部等重點治安區域和重點部位的林業行政案件。啟動桉樹凍害險、生態公益林防火、防盜險的前期工作，增設林業行政執法人員人身意外傷害保險。

五是創新生態林保護管理機制。根據生態區位的重要性，對境內生態公益林進行分區分類，并及時進行調整。探索保護與利用相結合的管護新路子，允許林農進行適度的更新采伐、撫育間伐、林下栽種經濟樹種等經營活動，使經營者在其林地劃為生態公益林后經濟上能夠得到一定的補償。建立長效補償機制，在全省率先開征水電附加費、林木采伐森林生態補償費和自來水附加費。設立生態效益補償基金專戶，實行專款專用專管。六是探索林木采伐管理新模式。以新型林業合作經濟組織為單位，自主編制森林經營方案，實現保護、培育、發展與合理采伐利用的科學統一。結合制定和落實新農村建設規劃，選擇西洋、貢川等四個試點鄉鎮自主編制森林經營方案。永安市對已完成森林經營方案編制，并通過專家評審的單位試行新的采伐管理模式。

七是拓展林業要素市場交易平臺。規范林業要素市場交易，做實現有功能，確保各項交易有序進行。完善平臺基礎建設，通過注入英文域名與中文域名，實現林業要素市場信息與因特網中林業專業網站的鏈接；將林業要素市場網絡延伸到周邊縣、市、區，形成林業要素市場與周邊縣、市、區信息同步、網絡共享。引進廣東心緣家具有限公司建設以家具為主的木材林產品交易市場。同時，在泉三高速公路北互通口附近，規劃建設規模大、品位高、功能全，集倉儲、展銷為一體的永安竹筍倉儲交易市場。

八是增強機制創新與產業發展活力。創新林業工作機制，成立永安市林竹產業發展局，歸并林業行政主管部門相關職能科室的職能，新增生物制藥等職能，以更好協調指導全市林業產業和生物藥業的發展，促進林業產業升級。加強鄉鎮林業站綜合能力建設，完善鄉鎮林業站的基礎設施配備，延伸數字林業工程。大力實施產業帶動，圍繞永安林竹產業發展的目標要求，加大招商引資力度，新引進的以杉木集成材為主要產品的福建博林木業有限公司已試生產運行，新簽約了鐵皮石斛栽培基地、香蘭素、葛根種植基地與深加工等一批新項目，為林業持續發展提供了有力支撐。

陜西太白縣：2007年太白縣被確定為陜西省10個全省林改試點縣之一，率先在全省完成了集體林權制度改革，2009年被評為陜西省集體林權制度改革試點工作先進單位。

縣上按照林改政策精神，重新勘界確權，規范程序，靈活形式，均山到

戶。同時，注重加大政策支持和資金扶持力度，成立了林業綜合服務中心，組建了專業技術服務隊，縣財政每年設立1000萬元產業扶持資金和2000萬元貼息貸款，全面推行“三包六到戶”

(縣級領導包鄉鎮、部門包村、干部包戶,產業規劃到戶、資金扶持到戶、技術服務到戶、包抓幫扶到戶、示范引導到戶、增收體現到戶)舉措到戶工作法，大力發展生態休閑、林下種養殖等林特產業。

堅持“試點先行，穩步推進”的原則，制定出臺了集體林權抵押登記、林權流轉管理、林權抵押貸款等一整套政策文件，規范集體林地流轉、森林資源資產評估等工作程序，穩步推進集體林地流轉。同時，在商品林面積較大的村組開展林權抵押貸款試點，為拓展群眾融資空間和集約發展林業產業搭建平臺、創造條件，發揮林地資源最大效益。目前，太白縣以家庭承包經營、“分股不分山，分利不分權”、公開協商、留作集體統一經營的形式承包林地9404戶，承包面積148.64萬畝。全縣農民人均純收入十年凈增2488元。其中，來自林特產業的收入達到1133元，比十年前凈增1018元。通過協商方式流轉林地6139畝，用于開發生態休閑產業。近年來全縣新增造林面積21萬畝，成活率達到85%，保存率達到93%，林木蓄積量逐年增加，森林覆蓋率上升了5個百分點，達到了89.5%。通過實行集體林權制度改革，使農民真正成為山林的主人，群眾家家都盡責任，人人都成了護林員，把林地當田種，提高了山林管護質量，保護了森林資源。

我市集體林權制度改革的問題和建議

近年來，我市集體林權制度改革取得了一定的成績，但同時也存在著一些問題：一是剩余林（股）權證發放和配套改革工作難度大。我市地處能源富集區，土地增值速度快、價值高，造成林地權屬糾紛較多，糾紛調處難度特別大，許多已進入司法程序調解。二是群眾積極性不高。集體林地林分質量低、宜林地條件差，利用價值不大，部分群眾對承包經營山地的積極性不高。三是由于機構不健全，影響林權管理和后續產業開發。我市現有林改機構大多數是臨時機構，目前市林改科（副科級）設在市種苗站加掛榆林市集體林權制度改革管理中心牌子，各縣區編辦均未批準成立正式的林改管理機構，制約了林權改革的進一步深入。四是公益林生態效益補償困難重重。林地承包到戶后，農民對林地的管護積極性有所提高，但由于地理、氣候、林分質量等原因，對造林、防治病蟲害、森林防火、后續產業的發展有較大影響。五是林改經費短缺。尤其是南部六縣由于財政十分困難，除了省上下拔的經費外，基本沒有額外的經費用于林改。

針對上述問題，今后我們要按照全市林業工作會議精神要求，借鑒成功的改革經驗，結合我市實際，積極從以下幾個方面深化改革：

一是進一步加快剩余林（股）權發證進度。對按集體股份合作經營的，積極督促指導村、組給每戶農民發放股權證，并由股東會議選舉產生董事會、理事會、監事會，制定股份合作制經營管理章程。同時，進一步完善檔案管理，嚴格按照操作辦法，對所有林改工作的檔案進一步清理，并完善管理制度，推行集中保管、統一管理、專人負責的辦法，確保檔案的安全。

二是加大對南六縣林改經費支持力度。建議市財政設立1000萬元南六縣林改工作專項經費，用于推進南六縣林權制度改革。

三是搭建林權流轉交易平臺，設立“榆林市林權管理服務中心”。該中心承擔全市林權登記管理和動態管理,發布林權流轉交易、林權證抵押、市場價格等相關信息并提供相關服務；負責林權糾紛的調處和仲裁；負責全市林權檔案管理和服務工作，為廣大林農和業主規范林權流轉登記管理和服務工作，提供一站式服務，努力拓寬林業資源進入

市場的途徑。

四是深化林業執法改革，成立“榆林市林業綜合行政執法大隊”。將市縣林業局下屬的森林公安、基層林業站、森防站等執法單位的行政執法職能整合劃入林業綜合行政執法機構，改變過去職能交叉、多頭執法的現現象，更好地保護森林資源和全市生態的安全。

五是規范林權流轉交易和林權抵押貸款行為，成立“榆林市森林資源資產評估事務所”。集體林權制度改革催生了林地流轉、林權抵押貸款等新生事物。林地流轉、林權抵押貸款都要經過資產評估，并出具具有法律效力的評估報告。隨著我市林改工作的深入推進和林業工作的發展，擬成立榆林市森林資源資產評估事務所,承擔森林資源資產調查、核查及評估工作；承擔工程建設征、占用林地勘驗工作；承擔造林、撫育、林木采伐作業設計編制工作；承擔森林火災損失調查與評估工作；擔林業建設工程項目評估、質量監理等方面工作。

六是構建銀林合作平臺，組建“榆林市林業擔保公司”。組建林業擔保公司，積極構建銀林合作平臺，開辦林權抵押貸款，拓寬林業融資渠道，解決林業生產經營者擔保難、貸款難的局面。

七是大力推進林業合作經濟組織建設。積極引導農民走專業合作之路，扶持發展農民林業專業合作組織，培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業，促進林業規模化、標準化、集約化經營。同時，發展林業專業協會，充分發揮政策咨詢、信息服務、科技推廣、行業自律等作用，為林業發展和林農增收致富提供更好的服務平臺。

八是積極探索林木采伐管理制度的改革。按照“公開、公平、公正”的原則，積極探索采伐限額指標分配的改革，確保林木采伐指標得到依法、依規、科學、合理、有序分配；改進采伐管理模式，區別對待商品林和生態公益林的林木采伐，探索商品林放活，公益林管住管嚴的采伐監管模式；簡化林木采伐審批程序，積極施行林業站一站式許可，中心集中辦理便民辦事程序。

撰稿： 李劍

第三篇：全縣集體林權制度改革動員大會上的講話

在吉木乃縣集體林權制度改革

動員大會上的講話

吉木乃縣副縣長 波拉提別克

2011年3月15日

同志們：

這次會議是縣委、縣政府決定召開的。會議主要任務是貫徹落實黨中央、國務院和自治區關于推進集體林權制度改革精神，統一思想認識，明確目標任務，強化工作措施，全面推進我縣集體林權制度改革工作，促進農村經濟社會又好又快發展。下面，我講三點意見。

一、統一思想，充分認識集體林權制度改革的重要意義 集體林權制度改革是農村土地改革從耕地向林地的延伸，對促進農民增收致富，加快林業現代化進程，推進社會主義新農村建設，建設和諧社會具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。黨中央、國務院高度重視集體林權制度改革工作，在中央林業工作會議上，溫家寶總理特別指出，集體林權制度改革是來自農民和基層的經驗，它同土地家庭承包經營有著同等重大的歷史意義，我們要堅定不移地推進集體林權制度改革。我們必須站在全局的、政治的高度，充分認識深化集體林權制度改革的重大意義，進一步增強推進改革的自覺性和主動性。

一要充分認識到，全面推進集體林權制度改革是農村經營制度的又一重大變革。集體林權制度改革是農村經營制度改革在林地上的拓展和延伸，是農村家庭承包經營制度在林業上的豐富和發展。通過改革，實現“林有其主，主有其權，權有其責，責有其利”，可以從根本上解決過去長期存在的產權歸屬不清晰、經營主體不落實、經營機制不靈活、利益分配不合理等問題，其意義不亞于當年的耕地承包。二要充分認識到，全面推進集體林權制度改革是一項惠及廣大農民的民心工程。集體林權制度改革是農村分配關系的重大調整，其實質是真正做到 “還權于民”、“還利于民”，不僅可使廣大農民獲得大量的生產資料和可觀的家庭財產，還可為農民提供重要的創業平臺和廣闊的致富空間，順民意、得民心、增民利、惠民生，是一項興林富民的德政工程，是一項利國利民的民心工程。

三要充分認識到，全面推進集體林權制度改革是發展現代林業的強大動力。實行集體林權制度改革，有利于發揮市場配置林業資源的基礎性作用，充分釋放林地資源、物種資源、人力資源的巨大潛力；有利于從根本上增強林業發展活力，充分引導各種生產要素向林業聚集；有利于從整體上增強林業發展動力，全面提升林地產出率、資源利用率、勞動生產率和市場競爭力。

四要充分認識到，全面推進集體林權制度改革是促進農村和諧穩定的有力保障。全面推進集體林權制度改革，有利于解決農民最關心的林地權屬和利益分配問題，化解長期存在的歷史遺留問題和矛盾糾紛，推進農村基層民主政治建設，進一步融洽黨群干群關系，營造農民安居樂業的良好氛圍。同時，集體林權制度改革，還可催生多種新型林業專業合作組織，對幫助農民形成互助合作的良好風氣產生推動作用。

二、明確要求，全面推進集體林權制度改革

集體林權制度改革是中央確定的農村改革的一項重要內容，是一項前所未有的惠民工程。但是，我們必須清醒的認識到，這項改革是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的系統工程。面對全縣艱巨的集體林改任務、狀況各異的林情民情和歷史遺留的各種矛盾糾紛，在林改中會暴露出一些矛盾和問題，我們要有個清醒地認識。今天與會的同志今后要直接參與林改工作，所以，在今后的工作中要把握好以下幾個方面：

第一，要明確目標，加快改革步伐。我縣集體林權制度改革的范圍是區劃界定的集體所有的商品林、公益林和宜林地。改革的主要任務是明晰產權，放活經營權，落實處置權，保障收益權，建立以家庭承包經營為基礎，多種經營形式并存，責權利相統一的集體林經營管理新體制和新機制。通過改革要實現以下的目標，一是確保農民得實惠。通過改革，要讓農民得到實實在在的利益，激發農民造林、護林、營林的積極性，使林業真正成為農民創業就業、增收致富的重要門路。對農民該給的利益一定要給足，該減的負擔一定要減夠，各項服務措施一定要到位。這是檢驗改革成效的基本標準。二是確保生態受保護。推進集體林權制度改革，必須立足于加快植樹造林步伐，增加森林資源總量，提高森林經營水平，提升森林資源質量，增強森林生態系統的整體功能。決不能以破壞森林、犧牲生態為代價，這是集體林權制度改革必須堅守的基本底線。三是確保產業增效益。這是集體林權制度改革的目的和宗旨。不抓生態建設，改革就會迷失方向。不抓產業發展，改革就會喪失活力。要堅持“嚴格保護、積極培育、科學經營、持續利用”的方針，在推進集體林權制度改革中，始終把興林富民放在首位，積極培育帶動農戶多、綜合效益高的林業龍頭企業，真正使荒地綠起來、產業活起來、林農富起來，農村經濟壯大起來。

第二，要搞好摸底調查，科學制定方案。調查摸底是搞好林改工作的基礎，各項調查結果是制定林權方案和政府決策的重要依據。林業部門要抽調技術人員積極配合各鄉(鎮)、村開展摸底調查。一要搞好森林資源調查。對所有集體林地、林木，包括集體統一經營的林木、林地，退耕還林地，已經流轉的林木、林地和被非法侵占蠶食的集體林地等狀況，都要逐地塊核實林地權屬、面積、蓄積和四至界線，并要分類統計，逐一建冊建檔，做到底數清晰，權屬明確。二要搞好經營狀況調查。即對已經流轉林地、林木，要查清流轉時間、流轉形式、民主決策程序、承包方式、承包價格、承包期限等，并要找到涉及林木、林地流轉的雙方或多方進行調查核實，確保林改后不發生爭議和糾紛。三要搞好矛盾糾紛調查。對林權有爭議、合同有糾紛、群眾有意見的林木、林地，都要一一查清核實，掌握爭議和糾紛的焦點，并要有針對性地提出化解調處意見，及時化解糾紛，排出爭議，確保林改工作的順利進行。四要搞好參改人口調查。依法確認參改人員資格。調查摸底結果要以村為單位匯總登記，確保不重、不漏，并在村組內張榜公示，接受監督。調查摸底過程中，鄉與鄉、村與村、鄉（村）與國有林場之間要確定好邊界和權屬，特別是集體林地不在本轄區內的，要與林地所在轄區鄉（鎮）場搞好協調，共同確認后要雙方簽字，避免出現新的糾紛。在摸底調查的基礎上，編制出依據充分，具有權威指導性和操作性的林改方案。鄉（鎮）林改方案由縣林改領導小組審批，報縣林改辦備案。村組林改方案要經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，由鄉（鎮）人民政府批準后組織實施，并報縣林改辦備案。

第三，要規范操作，陽光運行。從組建機構、制定方案、會議動員、宣傳培訓、調查摸底、村民決策、劃界分配、結果公示、簽訂合同、檢查驗收、確權發證等每個工作步驟都要制定具體指導意見，并嚴格按程序規范操作。每階段必須經縣林改辦驗收合格方可轉段。林改過程中，要充分尊重農民意愿，從調查摸底、資源評估作價、方案制定到收益分配等重要事項，必須依法經本集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意。林地屬集體所有的，由村集體經濟組織成員決策，林地屬村民小組的，由村民小組集體經濟組織成員決策。要嚴格執行“三簽”、“五公開”制度。“三簽”，即會議通知簽收，參加會議簽到，議定事項簽字。表決事項他人不得代簽。“五公開”，即做到改革政策、內容、程序、方法和結果公開。重大事項必須張榜公示，接受群眾監督。

第四，要尊重歷史，保持政策的連續性。集體林權制度改革的具體辦法可以隨著實踐發展不斷完善，但改革方向和基本政策不能隨便搖擺，必須穩定農民的經營預期。這次集體林權制度改革是對以往歷次改革的深化，特別是對已經承包和流轉的林地不能簡單地推倒重來，要實行大穩定、小調整，保障經營者的合法權益。“誰造誰有”的林地和退耕還林地，要按原政策規定及簽訂的合同執行。凡程序合法、合同規范的，要予以維護。如果簽訂的合同程序不規范，大多數村民對部分條款有異議的，應完善合同或簽訂補充協議。對不符合法律規定或者嚴重損害大多數村民利益的，應予以糾正或終止合同。

三、強化措施，確保集體林權制度改革順利推進 集體林權制度改革，是一個漸進深化的過程，是一個示范帶動的過程，也是一個突破創新的過程。這場改革事關全局，政策性強，涉及面廣，操作難度大。各鄉（鎮）及相關部門必須加強領導，精心組織，規范運作，確保集體林權制度改革工作順利推進。

一要加強組織領導。縣里成立由縣政府主要領導任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，相關部門主要負責人為成員的縣集體林權制度改革領導小組，全面負責全縣集體林權制度改革工作，領導小組辦公室設在林業局。各鄉(鎮)政府也要成立領導小組，會后兩個工作日內報到縣林改辦備案。檔案部門要加強對林改檔案管理的指導，確保林改的各種文件資料立卷歸檔及時、管理規范。紀檢監察部門要嚴肅查處林改中出現的違規違紀案件，確保改革依法依規操作，積極穩妥進行。發改、農業、國土、民政等部門要密切配合，通力協作，共同為林改工作搞好服務，確保改革順利進行。二要嚴肅工作紀律。集體林權制度改革涉及廣大群眾的切身利益，各級黨員干部特別是領導干部要以身作則，廉潔自律，嚴格按政策規定辦事。要堅決做到“林改五不準”：不準干部利用部門、政策、資金、信息、技術優勢參股、入股；不準違背農民意愿，強迫農民轉讓林木林地與民爭利；不準干部違規干預和插手集體林地承包經營或招投標、拍賣轉讓經營；不準干部暗箱操作，搞權力承包、壟斷承包；不準巧立名目亂收費，增加農民負擔。在林改工作中不能收取農民一分費用，這是硬性規定。同時，還要把林權改革與過去黨和國家在農村的一系列政策銜接好，使改革的每一個步驟、每一個環節都符合法律、符合實際、符合民意。

三要搞好宣傳發動。林權制度改革涉及面廣、政策性強、工作量大，搞好宣傳發動工作至關重要。各鄉（鎮）要切實加強對深化集體林權制度改革宣傳工作的領導，安排專人負責宣傳工作。要根據林改推進的時間階段安排宣傳工作，不同的改革階段，宣傳的內容都要有所側重。宣傳部門要把集體林權制度改革作為當前宣傳工作重點，通過采取形式多樣、生動活潑、內容豐富、通俗易懂的宣傳手段，廣泛深入宣傳，使林改工作家喻戶曉、林改政策深入人心。

四要確保改革質量。林改是一項系統工程，從宣傳發動、摸底調查、方案制定、外業勘界、合同簽訂、確權發證，到檔案建立等各個環節環環相扣，一個環節出現問題就會影響下一個環節的順利開展，甚至影響到整個改革的進度和質量。縣林改辦對各鄉鎮、各村的林改工作要全程跟蹤，對每一個環節都嚴格把關。各鄉（鎮）要樹立質量第一觀念，做到進度服從質量，把“程序無漏項、數據無差錯、邊界無糾紛、群眾無上訪”作為工作的基本要求，確保改革工作經得起歷史的檢驗。縣鄉兩級林改辦要堅持把事前指導和事后檢查、日常指導和專項檢查、階段檢查和總結驗收結合起來，發現問題，及時解決。縣委、政府兩辦督查室要把林改工作列為督查工作重點，加強督促檢查，確保“三個到位”，即：確保林改政策、程序、手續落實到位，時間、質量、穩定落實到位，制度、責任、獎懲落實到位。

五要確保農村社會穩定。林改是大事，是好事，也是難事，我們要把好事辦好，不能因林改造成群眾大規模集體上訪。各鄉（鎮）要建立健全林權糾紛的調處機制，及時掌握改革中的各種矛盾、不穩定因素和動向，妥善處理改革過程中的各種矛盾和問題，要依靠農民自身來解決改革中出現的糾紛和矛盾，盡可能地把問題解決在基層，做到組內矛盾不出村、村內矛盾不出鄉、鄉內矛盾不出縣，確保改革工作順利推進，確保農村社會穩定。

同志們，集體林權制度改革是一項德政工程、民心工程，意義重大，影響深遠。全縣上下一定要統一思想，廣泛動員，明確目標，克難攻堅，扎實工作，確保全面完成改革任務，確保改革成效，為推動全縣經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻！

第四篇：集體林權制度改革

集體林權制度改革

相關政策及工作程序講座

集體林權制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術要求高，為了在全區范圍內統一政策和技術規程，自治區林改領導小組下發了《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，這是我區林改工作的規范性文件，它包括林改相關政策和操作規程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進行學習、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。第一部分林改相關政策法規

《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經常用到的一些相關政策都做了明確的規定。共有

1、自留山政策，2、責任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉政策，6、生態公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權發證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改 革確權發證辦法（試行）》第三條 規定，自留山長期穩定不變。繼續實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農民集體所有，其成員只有使用權，不得擅自用于建房等非林業生產用途。自留山長期歸農戶使用，其經營權受國家保護。

自留山劃定后集體經濟組織收回的應當退還農戶或者劃定新的自留山給農戶，但農村戶口轉為城鎮戶口，其自留山在林改前已由集體經濟組織按照有關規定或者協議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經濟組織在農戶自留山統一組織造林的，不得改變自留山的使用權，所造林木可由集體經濟組織與農戶協商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經濟組織向農戶收取營林費用后將所造林木歸農戶所有。

林業“三定”后，自留山、責任山合并，實行“兩山并一山”管理，農戶要求區分自留山、責任山的，應當按照農戶的要求分別確權發證；農戶不要求區分的，可按責任山的形式予以確權發證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當時已經過縣級人民政府造冊登記的，應認定為自留山，并及時發放林權證；未經造冊登記，但經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認為自留山。

自留山位于自然保護區或森林公園內的，由集體經濟組織、自留山使用權；人與自然保護區或森林公園經營管理單位共同協商處理。可以由集體經濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區或森林公園經營管理單位與自留山使用權人簽訂合同，明確林地使用權和林木所有權歸屬、利益分成、使用期限。集體經濟組織的山林全部納入自然保護區或者森

林公園的，應將生態公益林的補助、補償落實給自留山使用權人。

自留山使用權人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權由集體經濟組織收回，原存在的承包經營等法律關系不變。

2、責任山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第四條 規定，責任山在承包期內保持穩定不變。承包方必須與發包方簽訂全區統一規范的承包合同，明確雙方的責權利，承包期限為70年，承包期內承包方依法享有責任山的使用、收益和承包經營權流轉的權力，并允許繼承。

集體經濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關規定繼續承包。責任山已落實到農戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內，發包方不得擅自收回和調整承包的林地。承包期內，承包方全家外遷，其要求保留承包經營權的，應當予以保留。承包合同生效后，在承包期內，發包方不得因承辦人或負責人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內，承包人死亡，其繼承人可繼續承包。

承包的林地，應當按照法律、法規的規定進行開發、經營和利用。未經依法批準，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業建設。

責任山由集體經濟組織收回統一經營，承包方要求歸還的，應當歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第五條 規定，林業“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經濟組織統一經營的，凡適宜實行家庭承包經營的集體林地，按本次林改時確定的人數承包到戶；不適宜實行家庭承包經營的，經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標、拍賣、出租、公開協商等承包方式確定由本集體經濟組織成員或其他經營主體經營，所得收入按規定在集體經濟組織內部進行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續由集體經濟組織統一經營，但要將現有的林地、林木折股分配給集體經濟組織成員均等持有，收益按股分配。

農戶在本集體經濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農戶與集體經濟組織協商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權收歸集體，并按照本條前款的規定落實經營主體。

集體經濟組織統一經營或者通過流轉獲得的收益，應用于本集體經濟組織內部成員分配或公益事業，其中70％以上應當分配給本集體經濟組織各成員。分配方案應經村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》 第六條規定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉讓，林木依法采伐，產品自主處理”的政策。集體經濟組織未與農戶簽訂承包合同的，應補簽承包合同，確定林木所有權和林地使用權。第十七條規定，集體經濟組織成員在本經濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經濟組織協商林木處置辦法，林地使用權收歸集體，落實經營主體后登記發證。

5、林地流轉政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第七條 承規定，承包方可以在一定期限內將全部或者部分林地使用權通過轉包、出租等方式流轉給第三方，發包方與承包方的承包關系不變。流轉期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源的，經發包方同意，可以將全部或者部分林地使用權轉讓給其他從事林業生產經營的農戶，由該農戶同發包方確立新的承包關系，原承包方與發包方在該林地上的承包關系即行終止。已經實行流轉的集體林地，符合法律規定、流轉合同規范的，要予以維護；流轉合同不規范的，要予以規范；不符合法律規定的，要依法糾正。

第五篇：深化集體林權制度改革工作會議講話

·深化集體林權制度改革工作會議講話

總結經驗開拓創新圓滿完成我縣集體林權制度改革工作深化集體林權制度改革工作的安排意見

同志們：

剛才，××書記從全局的戰略高度，對全縣集體林權制度改革工作進行了深刻闡述，就深化集體林權制度改革工作的重要意義，對深化我縣集體林權制度改革工作作了總動員、總部署，深化集體林權制度改革工作會議講話。××書記的重要講話，具有很強的針對性和指導性，請同志們認真學習領會，切實抓好貫徹落實。

我縣是××省林業大縣之一。全縣林地面積占國土面積的77.7，通過長期的核桃產業化發展，核桃已經成為山區農民的支柱產業。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，在充分發揮林業這塊大資源的作用的過程中，逐步暴露出了體制、機制方面不利于林業發展的諸多制約因素。為了解決林業發展過程中出現的新問題，切實貫徹落實上級有關精神，縣委政府決定，在我縣全面鋪開深化集體林權制度改革工作。為順利開展好我縣改革工作。下面，根據全州集體林權制度改革的會議精神，結合我縣實際，我講幾點意見：

一、我縣集體林權制度改革試點工作的回顧

我縣于2006年4月至6月開展了林業產權制度改革試點工作。在州林改領導組及指導組的領導和指導下，根據州委、州政府的安排，結合我縣實際，我縣在每個鄉鎮確定了一個村進行林權制度改革試點，分別是蒼山西鎮光明村、漾江鎮抱荷嶺村、富恒鄉密馬村、平坡鎮高發村、順濞鄉瓦窯村、龍潭鄉龍潭村、雞街鄉雞街村、瓦廠鄉瓦泥午村、太平鄉羅士登村。9個試點村涉及130個村民小組，已涉及的林地面積102966畝。其中：自留山33586畝，責任山28580畝，集體林23716畝，退耕還林地2480畝，“四荒”山13760畝。

2006年4月26日，召開了全縣林業產權制度改革試點工作培訓會，會后，縣鄉兩級成立了領導組、指導組和工作組，村級成立工作小組。全縣共抽調了250多名縣鄉工作人員參與此次改革試點工作。工作組于4月29日進駐試點村組。三個多月來，采取縣、鄉、村、組四級聯動，工作組工作人員扎實工作，林權制度改革試點工作取得了豐富的經驗和成績。

（一）試點工作的組織機構、領導到位。縣級成立了林改工作領導組，負責全縣的林權制度改革試點工作，組建指導組和駐村工作組，指導和協助鄉村開展試點工作；鄉鎮成立了林改領導組和工作組，負責本鄉鎮的林改試點工作；村組組建工作組負責本轄區內的林改工作。

（二）工作組工作扎實到位。縣委、縣政府把林業產權制度改革工作納入縣對鄉“三文明”考核內容。黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，實行層層簽訂目標責任狀，做到定目標、定責任、定人員、定進度，責任明確，措施到位。制定駐村工作組工作職責、工作制度、工作紀律，保證駐村人員到位，安心工作。遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉鎮、村、組根據當地實際制定切實可行的改革方案，并嚴格進行報批。試點村的林改方案的制定堅持“兩上兩下”的辦法。即村組方案初步擬定后送縣鄉林改辦把關，提出修改意見，然后返回村組繼續補充完善，召開村民代表大會，由三分之二以上戶長表決通過后，再報鄉鎮政府審核，縣領導組審批，確保方案的可操作性和嚴密性。工作組成員進村入戶，與人民群眾同吃住，工作有廣度又有深度，實事求是的作風，體現了“三個代表”的精神，使這次工作隊又成了一支我們的黨在農村的宣傳隊。

（三）宣傳、培訓工作到位。縣、鄉、村層層召開會議，宣傳中央、省、州關于加快林業發展改革的政策精神，充分利用各種媒體和標語、黑板報、簡報等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關法律、法規、政策，并在《漾濞時訊》上開設專欄，對相關的政策和主要做法進行宣傳，使廣大農戶了解改革、支持改革、參與改革，變“要我改革”為“我要改革”。實行層層業務培訓，縣領導組培訓指導組、縣駐村工作組及各鄉鎮領導小組，指導組培訓各鄉鎮駐村工作組和村“兩委”班子，各鄉鎮領導小組和縣駐村工作組培訓村民小組林改工作人員，使參與林改工作的全體工作人員全面、準確的理解和掌握林權制度改革的內容和政策，確保了按時按質完成工作任務。宣傳工作做到“六個一”。即開好一個大會，縣、鄉、村、組層層召開林改動員大會，把林改政策宣傳到戶、到人;由縣文體局、團縣委牽頭，精心編排一臺與林改相關的文藝節目，深入到各鄉鎮、試點巡回演出；編寫《致全縣林農朋友的一封公開信》發至每家每戶；編印一冊林改政策問答（林改政策100問）發至每個鄉、村、組；辦好一份林改簡報；在縣有線電視臺和《漾濞時訊》開設一個宣傳林改工作的專欄即三級干部談林改。

（四）指導、協調工作到位。試點工作展開后，縣領導組不定期深入各鄉鎮進行調研指導，激勵先行，鞭策后進，對出現的矛盾和問題及時研究解決；各指導組經常到各掛鉤村進行工作指導；建立定期匯報

·制度，全面掌握全縣林改工作動態，交流工作經驗，推動林改工作。

目前，所有試點村已經將林地使用權和林木所有權落實到法人、到地塊，個別試點村和自然人已填寫林權登記表格，并已經進行張榜公布，試點工作基本結束。在試點工作中，由于原林業“三定”時，界定到戶的林地四至界線標注不清，權屬界限爭議比較多。在今后的工作中，我們要進一步加大力度，扎實開展工作，穩步推進集體林權制度改革工作。

二、把握政策，開拓創新，有效推進全縣集體林權制度改革工作

這次改革的核心是林業產權制度，重點是集體林的制度改革，發言稿《深化集體林權制度改革工作會議講話》。同時，進一步明晰“兩山到戶”、“四荒拍賣”、退耕還林的產權；落實公益林、商品林的區劃；理順林業改革中的基礎環節。這次改革涉及到家家戶戶、每一個人，在改革中出現的矛盾和困難會很多，我們的工作隊必須把握好林業產權制度改革的指導思想及政策。

（一）林業產權制度改革的指導思想

這次林業產權制度改革的指導思想是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，貫徹中央和省委關于加快林業發展的兩個《決定》，建設我縣完備的森林生態體系和發達的林業產業體系，用足用活現行國家林業政策，從改革和完善不能適應林業發展的機制入手，破解我縣林業發展中的制約因素，充分調動全社會各方面的力量，有效加快林業發展，促進我縣社會主義新農村建設步伐。

（二）集體林權制度改革的政策

這次集體林權制度改革的政策要把握好四個方面的政策。

1、林地使用權確權期限及規定。（1）首次到戶的期限。在這次林業產權制度改革中，首次確權認證的林地使用權時間為70年。（2）換證確權及期限。對已明確林木所有權、經營權和林地使用權到戶的，要重新確權發證，按70年減去已承包或使用年限來確權發證。

2、林地、林木使用權的確權。（1）退耕還林工程林地的確權。在集體林地上實施退耕還林工程，并取得合法的林地使用權和林木所有權的給予認可，但該林地面積應該納入均山的范圍。面積大于本戶均山的部分的，應該向村組集體以出讓方式確權或以該戶全部退耕面積以出讓方式確權。（2）責任山的確權。“兩山”到戶時的“責任山”承包合同已經超期。各組的這部分集體林地，原則上可由原責任人確權。采取補繳出讓金的辦法或其他形式，無論哪種形式，經過組（社）討論，三分之二以上戶長同意后給予確權。（3）公益林的確權。縣級以上人民政府區劃界定的公益林，要參照這一次改革給予確權發證；縣境內的320國道（順濞河段）面山的集體林，在這次改革中可以均山到戶，但要納入生態公益林進行管理和補償，禁止改變用途和采伐林木；蒼山西坡自然保護區范圍內自留山、責任山可以確權，但納入國家重點公益林管理，禁止采伐和改變用途，由國家統一標準補償；鄉、村、社集體林中的水源林、風景林、防護林等應當納入公益林管理，不提倡均山到戶，但要股權到戶，采取承包管護等多種形式落實收益權；天保工程區的天然林部分，可以給予確權，但按照天保工程進行管理。（4）開荒造林的確權。未取得林地使用權證，在集體林荒地上種植核桃等經濟林果或其他林木的，可以補辦確權手續。（5）開荒種植非木本植物林地的確權。未辦理林地使用權證，在集體林地上輪作糧食作物等的非綠化行為的集體林地，可無償收歸集體進行均山到戶；已經在集體林地上進行非農建設的，報經林業行政主管部門按照非法占用林地處罰后，無償收回并進行均山。

以上可以補辦林地使用權手續的，應當向社組集體補繳林地使用權出讓金，補繳標準由鄉鎮人民政府制定，也可參照這次改革中公開拍賣的價格，也可通過評估機構評估或者社組成員會議協商確定。

3、改革的基準日。2006年1月1日零時起。無論集體林均山到戶或股權到戶或收益到戶，戶數和人口都必須以2005年12月31日24時前的戶數和人口為基準數。

4、林地林權糾紛調解責任。縣與縣之間的爭議由州人民政府負責調解；鄉與鄉之間的爭議由縣人民政府負責調解；村與村之間的爭議由鄉人民政府負責調解；村組與村組之間的爭議和農戶與農戶之間的爭議由村民委員會負責調解。

（三）進一步提高認識，增強責任感和緊迫感

我縣是全省的重點林業縣之一，林業在縣域經濟中占有舉足輕重的地位。改革開放以來，我縣林業發展取得了長足的進步。目前全縣森林覆蓋率達78.77，林木活立木蓄積量達到569萬立方米。但是，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的逐步完善，我縣林業發展的深層次問題日益顯現，特別是部分集體山林不同程度的存在歸屬不清、權責不明、經營機制不活、利益分配不合理、產權流轉不規范等問題，嚴重制約了林業發展和林農增收。可以毫不夸張地說，再不進行林業產權制度改革，林業發展之路將會越走越窄，林業包袱將會越背越重，矛盾糾紛將會越積越多，林業的發展將會越來越艱難。只有深入推進林業產權制度改革，建立起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代林業產權制度，才能更好地解放和發展林業生產力，加快林業和農村經濟發展。因此，我們一定要統一思想，從實踐“三個代表”重要思想、構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村出發，站在事關發展全局的戰略高度，進一步提高對林業產權制度改革的認識，切實增強責任感和緊迫感，積極地支持改革、參與改革、推進改革。

1、深化林業產權制度改革，是進一步理順產權關系、調動全社會發展林業積極性的根本舉措。從目前情況來看，我縣的很多地方集體山林沒有落實到“人”，管理粗放，成為“無主山”，效益不高，有的地方在沒有經過農民同意的情況下，將原來劃分給農戶經營的自留山和分包到戶的責任山收歸集體，或者轉讓給其它個人和經濟組織，隨意打亂原有的承包關系，有的甚至損害了林權所有者的合法權益。這些問題使群眾對山林的經營管理缺乏熱情，一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠奪性經營的現象。因此必須通過林業產權制度改革，明晰使用權、放活經營權、落實處置權、確保收益權，真正做到“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，讓農民群眾更多地從林業經營中得到實惠，從而調動社會各方面造林的積極性，真正形成“全民動手、全社會辦林業”的良好氛圍，促進林業更好、更快地發展。

2、深化林業產權制度改革，是破解當前林業發展難題、加快林業發展的迫切需要。當前，我縣林業發展面臨的主要問題就是經營規模小、資金投入不足、管理粗放、森林質量不高、林地產出偏低和山林火災不斷等，林業可持續發展，面臨著嚴峻的挑戰。要實現林業可持續發展，改善和優化生態環境，出路就是加快林業產權制度改革，通過改革來調整林業生產關系，合理配置林業生產要素，激發林業發展動力。因此，我們一定要深化對林業產權制度改革的認識，在改革中破解難題，加快發展。

3、深化林業產權制度改革，是進一步促進農民增收、實現農村經濟快速發展的重要途徑。我縣是一個農業縣，也是一個典型的山區縣，山區面積占全縣總面積的98.4。要解決“三農”問題，促進農民增收，就必須在明晰產權的基礎上，鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，大力發展股份林業、民營林業、個私林業，積極培育龍頭企業和支柱產業，形成市場帶企業、企業建基地、基地連農戶的市場化開發、產業化經營的山區資源開發格局，做大山區經濟總量，提升經濟發展質量，帶動山區農民增收致富。

（四）把握重點，開拓創新，有效開展集體林權制度改革工作

林業產權制度改革是進一步完善和落實林業改革，增強林業發展活力的核心內容，是我縣整個“三農”工作的重要組成部分，也是繁榮山區經濟、促進縣域經濟發展的重要舉措。各鄉鎮和縣級各有關部門要認真學習《縣委、政府關于深化集體林權制度改革的意見》，吃透改革政策，突出改革重點，開拓創新，扎實有序地推進我縣的林業產權制度改革工作。

1、政策理解要到位。這次林業產權制度改革的主要精神、政策，大家要準確理解和把握，才能用足用活各項改革政策，也才能在實踐中開拓和創造性地開展工作，得到人民群眾的擁護和信賴，把工作落到實處。

2、人員培訓要認真。林業產權制度改革是一次政策性、法律性和業務性都非常強的工作。這項工作不僅需要一批有責任心、事業心和吃苦耐勞精神的人員，更需要一大批了解法律、懂得政策、熟悉業務的“明白人”。組織培訓是提高工作人員政策法律水平和業務素質的有效途徑，也是此次改革工作的一個重要環節。在工作中，要搞好培訓工作，通過組織培訓，使行政線的領導干部準確掌握林改的指導思 《深化集體林權制度改革工作會議講話》