第一篇：伯克蘇木

原始描述

圖標。排位。6：T。593-594（1843）。

家庭

Caesalpiniaceae（豆科）2-5（-7）對羽片;托葉分鐘，很快就脫落，葉柄和葉軸一起長7-32厘米，葉柄長2-5毫米小葉5-15（-18）每耳廓，通常互生，橢圓形，1.5-7.5厘米，寬0.5-4厘米，基部稍不對稱，鈍略有缺口頂點，銀色短毛茸茸的，但變得無毛。花序細長的穗長5-30厘米，下垂，多花的樹枝的兩端附近，擁擠。花兩性，定期，5基數，桂花，無梗，花萼短管和圓潤的耳垂?。長1.5毫米，花瓣倒卵狀長圓形，長4-5毫米，無毛，白色至奶油色;雄蕊10枚，免費，C。長5毫米，子房上位，卵形，密毛，1細胞，花柱短，柱頭漏斗狀。果實橢圓形，強烈扁平莢3-8厘米，寬2-3厘米，明顯stiped，呈淡棕色至紅棕色，不裂，1號種子。種子橢圓形，扁平，9-12毫米×7-8毫米，褐色，有一腔兩側。其他植物資料

Burkea包括一個單一的物種。似乎與非洲的屬Erythrophleum，Pachyelasma和Stachyothyrsus。當不開花或結果，Burkea AFRICANA經常被混淆。非洲Erythrophleum（Welw.前廣藿香）。的危害與合歡antunesiana危害，但它不同于其紅棕色天鵝絨毛幼齡生長的樹枝提示。

解剖學

木材解剖描述（IAWA的硬木代碼）：

年輪：2：年輪界限不明顯或缺失。船舶：5：木材散孔;13：簡單穿孔板;22：管間紋孔互生;23：交替坑形狀的多邊形;26：管間紋孔介質（7-10微米），27間紋孔大（≥10微米）;29：玄學籠罩坑;30：容器射線具有鮮明的邊界坑整個射線細胞間紋孔的大小和形狀相似;42：平均弦向直徑血管管腔100-200微米，47：5-20艘船只平方毫米;58：心材血管牙齦及其他存款。管胞和纖維纖維簡單的微小接壤坑;66：非縱隔纖維;69：61：纖維薄厚壁。軸向薄壁組織：80：軸向薄壁組織翼狀;81：軸向薄壁組織翼狀菱形;82：軸向薄壁組織翅翅狀;83：軸向薄壁組織合流;85：軸向薄壁組織帶三個以上的細胞寬;86：軸向薄壁組織在窄帶或線三格寬（89：軸向薄壁組織在邊緣或看似邊際稅階）92：（3-4）細胞每實質鏈。光芒：97：射線寬1-3細胞;104：所有射線細胞平臥;（106：身體射線細胞平臥有一排直立和/或方形邊緣細胞）;115：每毫米4-12射線。礦物包裹：136：棱柱狀結晶;142：腔軸向薄壁組織細胞中的棱柱狀結晶;（143：棱形晶體纖維）。

（EA歐本，P.巴斯＆H.BEECKMAN）

生長和發育的Burkea的AFRICANA樹生根往往是膚淺的，和樹根可以延長多少米的樹干。幼樹達到性成熟時，樹干直徑約12.5厘米。花序通常出現在樹葉，往往在旱季結束。在南部非洲的樹木往往花，10月，11月和1月至4月在西非。花授粉昆蟲如蜜蜂。據報道，樹木果實只有每兩年一次。水果可能會維持很長一段時間在樹上，往往仍然存在后葉秋。

生態

發生Burkea AFRICANA落葉林地和樹木繁茂的熱帶稀樹草原，在50-1750米高度。在其分布區的年降雨量為1000-1200毫米。它通常是輕，排水良好的土壤，經常松動，沙質或礫紅色的土壤，但有時也對巖石山丘或壤土，粘土土壤。在南非洲Burkea AFRICANA往往與銀葉欖仁伯奇。EX DC。和Ochna普克拉 Hook.f.，在納米比亞與Colophospermum mopane（Benth.）J.LéonardCombretum imberbe Wawra 紫檀angolensis DC。與樹干直徑以上12.5厘米的樹木防火，充分保護它們的樹皮。

傳播和種植

Burkea AFRICANA難以培養的聲譽。種子發芽10天，但也可能需要6個月才能發芽，發芽率往往較低。在布基納法索的實驗表明，在種子發芽率明顯較高，導致機械松土或暴露于硫酸15-20分鐘。種子可以保存很長一段時間在干燥的地方，但他們很容易受到昆蟲的攻擊。據報道，苗木種子托盤或移植時往往死于。然而，實驗表明，如果苗移植到排水良好的沙質土壤與過磷酸鈣，生存率是相當高的。苗應給予70-80％的遮陽和水，每星期一次。“紅色砂質土壤給出了最好的結果。扦插生產葉片和新梢，往往很快就死光了。管理

在許多地區Burkea AFRICANA的是共同的，當地豐富的，但它通常發生在分散和不合群。然而，在南部非洲，它可以占據主導地位。天然更新往往發生火災后。人們已經注意到，再生好在納米比亞天然林，由苗和矮林作業。每公頃樹苗的數量平均為350。

病蟲害

很大比例的種子豆象甲蟲損壞。豪豬已記錄嚴重破壞樹木的疤痕，使他們容易受到火災損壞。樹葉被消耗幾個蝴蝶和蛾類毛蟲;福達Cirina已被列為害蟲。

產量

在納米比亞的樹庫存表明平均每公頃80成熟的樹木和平均木材蓄積量為16.5立方米/公頃。然而，的原木質量好，平均收益率，即2米長，直，無缺陷，是只有0.05立方米/公頃。收獲后處理

樹干的中心往往是有缺陷的。藥用收獲后，樹皮洗滌并風干。當保存在密閉容器中，它可以被存儲為3-6個月。樹皮煎劑立即使用或存儲在使用瓶一周內。

遺傳資源

Burkea AFRICANA遺傳侵蝕威脅是沒有根據，因為它是在大范圍的廣泛和普遍。然而，在許多地區天然林下降由于農業，氣候條件的變化和土壤鹽漬化，過度燃燒和本地大象種群也越來越清。系統的種質資源收集和具體保存方案不存在，但也有小植物園，私人花園和科研院所在納米比亞，津巴布韋和南非的集合。

前途

伯樂通常是小尺寸，這限制了使用的木材的地板，家具和鑲塊更小的塊。如果加入開發大而直的樹干將提供，Burkea AFRICANA可能是有趣的，種植木材樹，因為它產生高品質的木材。將需要造林方面的研究，以及對傳播技術和增長率。

Burkea AFRICANA是一個真正的多用途樹，不僅是重要的木材，也可作為的藥物來源，柴火，染料和食用毛毛蟲，而它的普及作為觀賞樹上升。作為一個重要的和廣泛使用的藥用植物，它值得更多的研究，其活性的化合物，其中一些已經顯示出有趣的藥理活性。保護措施和馴化，應考慮與實現可持續利用這一重要的非洲樹，這是在一個相當高的速度被耗盡。

主要參考文獻

第二篇：蘇木鎮基本情況

[蘇木鎮概況]阿拉騰朝格蘇木

一、概況

阿拉騰朝格蘇木位于阿右旗西南部，東界額肯呼都格鎮，南與甘肅省張掖市甘州區、山丹縣等市縣區相鄰，西接甘肅省金塔、高臺、臨澤等諸縣，北鄰額濟納旗東風鎮，與甘肅省邊界線總長 232公里，總面積 20135平方公里，地形地貌以山地、沙漠戈壁為主。現轄6個行政嘎查，總人口569戶1788人，其中牧業人口365戶1214人，農業人口60戶211人。轄區內主要有陸家井、白芨芨、沙口3個農業區，總耕地面積7240畝，糧食播種面積達4860畝，產量達2410噸。2006年6月末牲畜頭數25859頭（只），其中駱駝2320峰，白絨山羊 18374只。

該蘇木地廣人稀，資源較為豐富，除白山羊絨、駝絨等畜產資源外，還有煤、鐵、金、銅、鈮、鉭、冰洲石、金紅石、石灰石、云母、鎳、石榴石、白云巖等豐富的礦產資源和蓯蓉、甘草、鎖陽、麻黃等野生藥材資源，具有良好的開發利用前景。還有大鴇、金雕、巖羊、黃羊、雪雞、猞猁等國家一級二級野生保護動物。海森楚魯怪石林、阿拉騰特布希廟等自然、人文景觀極具特色，發展旅游業前景廣闊。

阿拉騰敖包鎮基本情況

一、阿拉騰敖包鎮基本情況

阿拉騰敖包鎮位于阿拉善地質板塊三旗交會處，北與蒙古國接壤，東與阿左旗諾日公蘇木毗鄰，西與額濟納旗雅干、拐子湖等地相鄰。總面積 28654平方公里，邊境線長 45.25公里，距旗政府所在地 296公里，是阿拉善右旗唯一的邊境蘇木鎮。地形地貌以戈壁、丘陵和沙漠為主，境內無地表流徑，植被稀疏、生態脆弱。全鎮 13個嘎查、1個社區，總人口782戶2889人，其中，蒙族2205人，漢族684人，少數民族占全鎮人口的76％，牧業人口2471人。2006年12月末牲畜總頭數14350頭(只)，其中駱駝11050峰，舍飼養殖牲畜1600頭（只）。可利用草場面積14720平方公里，其中沙化、退化草場面積9000萬平方公里。天然梭梭林面積300萬畝，為全旗梭梭林總面積的92％，現已圍封230萬畝。年產肉蓯蓉60噸(干)。基礎設施完善，交通便利，省道317線橫貫全鎮 60公里，通村公路 5條，全長 230公里，對阿拉騰敖包鎮發展路邊服務業、沙漠旅游業和加強區域經濟合作產業產生了重大影響。阿拉騰敖包鎮位于華北和塔里木兩大板塊結合部位的阿拉善地臺處，地質構造復雜，巖漿活動頻繁，為各類礦產資源的生成和儲藏提供了良好的地質環境，北山成礦帶橫貫全境，礦產資源豐富，已探明的有螢石、金、銅、鐵、鎳、錳、鈾、石膏、硅石、鹽硝、瑪瑙奇石等 30多個礦種，50多處礦產地，20多處礦化地，其 1

中，大型礦床4處，中型礦床2處，小型礦床6處，目前已形成規模開發利用的主要有金、鹽、螢石、鐵等礦產資源。但由于地質勘探工作力度小，資源家底至今沒有摸清。

通過調整優化產業結構，大力發展第二、三產業，全鎮經濟結構進一步優化，發展速度明顯加快，經濟實力明顯增強。2006年，完成財政總收入300萬元，超額完成10萬元，比2005年增加70萬元，增長30．43％；財政支出459．4萬元，比2005年減少了0．03％；農牧民人均純收入達到4943元，比2005年增加724元，增幅17%。在鎮黨委、政府的領導下,全鎮現有農牧業服務中心、文化服務中心、國土資源管理所、衛生所、信用社共5個事業單位，有塔木素工作站、塔木素邊防派出所、筍布爾邊防派出所、林業公安派出所、塔木素衛生工作站、公益林管理站、中國石油公司第四經營部等7個派駐單位。鎮駐地常住人口650人，其中機關在職干部職工36人，事業單位在職職工45人(不含派駐單位)。

園 區 簡 介

一、基本情況

巴彥高勒有機農業開發建設園區成立于 2002年10月，以發展羔羊育肥養殖和有機農產品為主，是全旗最大的飼草料基地，全旗調整產業結構、發展農區畜牧業的示范基地，同時也是阿拉善右旗實施搬遷轉移發展戰略的重要遷入區之一。

園區位于阿右旗東南部，地理坐標為東經 101°47'---102°04'，北緯38°50'---39°10'，總面積263.6平方公里，總人口215戶，763人，常年流動人口200多人。園區東與甘肅民勤縣接壤，南與金昌市相鄰，距旗政府所在地額鎮 35公里，距額周公路 6.8公里，交通十分便利。全年無霜期 160天，日照充足，適宜農作物種植。園區土壤土層厚，土質好，為通體粘質灰漠土，現有耕地2.2萬畝，實播1.6萬畝，農作物主要以小麥、玉米、飼草、苜蓿為主，兼作經濟作物籽瓜、棉花、葵花等。灌溉用水為地下水，地下含水層主要為承壓水，水量豐富，水位深20-25米。

轄區內有巴彥高勒林場、學校、信用社、衛生院、供電所、農牧業綜合服務中心，文化服務中心等二級單位和社會服務機構 7個，嘎查1個（149戶，535人），黨支部4個，黨員30名。

二、經濟與社會發展狀況

額肯呼都格鎮基本情況

額肯呼都格鎮（簡稱額鎮），是阿右旗政治、經濟、文化和社會活動中心，是阿右旗人民政府所在地。近幾年來，隨著改革開放和社會經濟的日益發展，額鎮已成為集工業、農業、交通、服務業為一體的新型城鎮。

基本概況

1、地理位置：額鎮位于阿右旗的西南部，東臨甘肅省金昌市、民勤縣，南連甘肅省永昌縣、山丹縣,西鄰阿拉騰朝克蘇木，北靠著名的巴丹吉林沙漠，地理坐標為東徑101。30，——102。05，北緯38。46，——39。15，全鎮總面積4033平方公里，鎮區面積10平方公里。

2、氣候及地形地貌特證：額鎮深居內陸，遠離海洋，位于中溫帶荒漠干旱區，屬于典型的大陸性氣候。冬季嚴寒，夏季酷熱，年平均氣溫 8.3℃，最高氣溫 38℃，最低氣溫-27℃。無霜期長，為 140—168天，全年日照時間3100小時，干旱少雨，風大沙多，近五年的平均年降水量為 80.3MM，蒸發強烈是最主要的氣候特征。地勢東高西低，平均海拔 1520米，東、南部為山丘，西、北為戈壁荒漠草原，著名而神奇的巴丹吉林沙漠、額日布蓋大峽谷分別離鎮區 40公里、48公里，是天然的旅游勝地。

3、人文環境：額鎮現有常住人口4794戶、15805人，有蒙、漢、回等8個民族構成。各民族和睦相處、團結奮進、為加快額鎮經濟發展創造了條件。

4、基礎設施：

——交通方便。鎮區有通往各蘇木鎮的柏油路或礫石公路，與阿盟、額旗、甘肅金昌市、山丹縣等公路干線相通，2002年10月“烏山”公路全線貫通，使鎮區進出交通形成了四通八達的網狀結構，極大地增強了輸入輸出能力。

——電力充足。鎮區已建成一條 110千伏的輸入（輸出）線路，建有一座110千伏變電站、三座35千伏變電站，設有10千伏輸出線路，可滿足鎮區生產及生活全部用電需要。

——通訊暢通。鎮區有國際、國內程控直拔電話網絡，移動通訊網絡，2005年電話裝機容量達到6000多部，移動電話和無線市話每百人擁有量為36部，互聯網用戶從無到有發展到201戶。并與全旗各蘇木鎮通郵通話，通訊暢通。

5、資源狀況：鎮區內有豐富的鐵、銅、錳、磷、白云巖、石灰石、硅石、石墨、天然堿和煙煤等礦產資源，其中石灰石，硅石、石墨貯量豐富，煙煤常年開采營銷。天然植物藥材肉蓯蓉、鎖陽、甘草等，品質優良，藥用價值高，且分布較廣，倍受外地客商的青睞。此外，巴丹吉林沙漠是著名的旅游勝地，其中碧湖、鳴沙等旅游資源神奇無比，它必將引起中外投資者的極大興趣和高度關注。

經濟及社會發展現狀 1、2006年全鎮工農牧業總產值達6.89億元，同比增長33.7%,財政收入完成1180萬元，同比增長57%,城鎮居民人均可支配收入達9300元，同比增長16%，農牧民人均純收入達4788元，同比增長19.16%，牧業牲畜總頭數控制在3.5萬頭（只）。

2、非國有經濟發展勢頭強勁。2006年鄉鎮企業總產值達5.42億元，同比增長16%。上繳稅金660萬元。鎮區擁有私營企業24家，個體工商戶606家，從業人員2700多人。

3、城鎮建設及環境衛生工作：市鎮建設堅持國家投資、社會集資、個人出資三位一體的籌資政策，成立了額鎮市政管理局,對鎮區主要街道進行了規劃改造，并對商服營業門店前用地進行了硬化、美化、凈化；改造了原有的菜市場，使營業面積增加到了2萬多平方米；完成了鎮區下水管道鋪設工程，解決了主要街道排污水難的問題。環境衛生工作堅持專業隊伍與群眾隊伍相結合，經常工作與突擊工作相結合的方式，保持街面和居民區衛生清潔。

4、基層組織建設：額鎮轄區內設有7個行政村，5個社區居委會，4個二級單位，有駐旗黨群行政部門及企事業單位128個。鎮黨委下設14個黨支部，共有黨員322名，其中，有居民黨員99名，農牧民黨員76名，干部職工黨員43名，離退黨員104名。現有干部職工173人。其中：行政機關人員49人，綜合站13人，市政管理局99人，社會保障事務所3人，國土資源管理所5人，街道辦事處4人。

5、文化、教育布局：鎮區內有全日制中學2 所，完全小學3所，職業中學1 所，幼兒園1所，教職工300多人，在校學生數3200多人。

6、生態治理工作：“額鎮家園保護工程”全面啟動，目前，完成圍欄18公里，植樹12000棵。有效地遏制了風沙侵蝕，極大地改善了鎮區生態環境。農牧區草場封育面積達25平方公里。

曼拉蘇木基本情況

一、社會經濟狀況與自然條件：

曼德拉蘇木位于阿右旗東北部，境內與阿拉騰敖包鎮和雅布賴鎮相臨，東與阿左旗相接，南與民勤縣接攘。有國土總面積 5757平方公里，其中可利用草場面積4030平方公里，占總面積的70%。平均海拔 1600米，地質地貌以山地、丘陵、戈壁為主，氣候屬典型的干燥大陸性氣候，常年熱量豐富，日照充足，寒暑劇變，降水稀少，蒸發強烈，干燥多風，年平均降水量不足 100毫米，年平均氣溫 8.4攝氏度，光能、風能資源豐富。地表植被稀疏，植被覆蓋度在 2—3.5％之間，主要生長有棉刺、霸王、沙竹糜子、白刺、山杏、珍珠等旱生和超旱生灌木、半灌木植物。

蘇木現轄 7個行政嘎查。共有人口642戶1690人，其中農牧民512戶1444人。現有派出 所、信用社、郵電所和加油站 4個外駐單位，有衛生院、學校、農牧業服務中心和文化服務中心4個事業單位，財政供養人員96 人，其中退休人員33名。有10個黨支部143名黨員。

截止目前，有 247戶享受護林員待遇，15戶28人享受退牧還草養老待遇，63戶163人享受退牧還草補貼待遇，358戶652人30歲以上牧民參加牧民基本養老保險，44戶居民享受社會低保待遇，以上人員年享受國家資金補助727.21萬元。474戶1484人參加了新型合作醫療，其中農牧民430戶1394人，城鎮居民44戶90人。

三、曼德拉山巖畫 ：曼德拉山巖畫分布于阿右旗曼德拉蘇木克德呼都格嘎查境內的曼德拉山中，距阿左旗巴彥浩特鎮 300 多公里，距阿右旗額肯呼都格鎮 200 多公里。距蘇木所在地 14 公里。在 18平方公里內，分布著 4234 副數千年前反映古代游牧民族的文化、生活和當時的經濟、自然環境、社會風貌。山脊、溝谷旁布滿了黑色玄武石，起伏蜿蜒，猶如長龍巨蟒，與山下的茫茫草原交相輝映，組成了一幅奇偉瑰麗的自然畫卷。曼德拉山巖畫就雕刻在這些光滑的玄武石上。曼德拉系蒙古語，意為“升起、興旺、騰飛”。綿延幾公里的曼德拉山曾經是羌、月氏、匈奴、鮮卑、回紇、黨項、蒙古等北方少數民族的游牧地，他們在長期的生活勞作中，留下了這一幅幅神秘的符號，創造了燦爛的巖畫文化。據巖畫專家考證，巖畫的制作時間，從原始社會晚期的新石器早期開始（以巖畫中的鴕鳥、麋鹿形象為證），歷經新石器時代的狩獵盛行時期和原始社會牧業萌芽時期，經歷了夏、商、周、秦、漢、北魏、隋、唐、五代十國、宋、元、明、清，已經有 6000 多年的歷史，對研究中國古代社會發展史、民族史、畜牧史、美術史以及民族遷徙等具有重要的學術價值。據專家考證巖畫的色澤和水溫水源資料推測，大約在幾千年前，曼德拉山周圍湖水環繞，是一個水草豐茂的地方。當時曾經有許多游牧、狩獵民族在這里繁衍生息。這滿山巖石上留下的精湛生動的藝術圖案，形象生動地記錄了遠古及近代阿拉善地區獨特的歷史文化和社會風貌。巖畫題材之廣泛，雕刻精湛、圖案逼真、形象生動、古樸粗獷，內容之豐富，可與陰山巖畫比美。幾千幅優美動人的圖像中數量最多、鑿刻得最精美的莫如各種動物形象，如山羊、盤羊、巖羊、北山羊、駱駝、馬、牛、驢、騾、大角鹿、狼、獵犬、虎、豹、狐貍、龜及飛禽等。除此之外，那些展示大型圍獵、狩獵、列騎、征戰、弓箭、搏斗、出行、放牧、村落、男女交媾、西夏文字、宗教活動、圖騰等的畫面也很精彩。這些作品刻制手法主要以鑿刻、磨刻和線刻為主，像兒童筆下的形象畫，既刻畫其所見，又抒其所想，充滿天真、稚拙的自然純樸美，它達到了莊重中見活潑、方正中見變化的藝術效果。我國著名巖畫研究專家蓋山林將其譽為“美術世界的活化石”，堪稱“亞洲第一、世界第二”。

雅布賴鎮基本情況

地理位置

雅布賴鎮（雅布賴一詞由蒙語“雅巴賴”演變而來，意為“走”，雅布賴鎮，因雅布賴山而得名）地處阿拉善盟西南緣。雅布賴鎮駐地貢呼都格位于阿拉善右旗東南部，距旗府所在地額肯呼都格鎮109公里。地理座標為東經101°52′---103°33′，北緯39°08′---40°18′，東靠孟根布拉格蘇木，南與甘肅省民勤縣相連，西與旗府所在地額肯呼都格鎮接壤。北隔巴丹吉林沙漠與阿騰敖包鎮相望。雅布賴鎮于1999年9月，由原莎日臺蘇木、雅布賴蘇木、雅布賴鎮合并而成。集工業、牧業、農業及第三產業為一體的新型集鎮。

自然條件

【 地形地貌 】地形呈西高東低，平均海拔 1585米 左右。地貌有沙漠戈壁、山地、沙漠丘陵、湖盆、灘涂等 ,土壤大多為砂礫土、灰漠土,在湖盆地有鹽堿土。西北有著名的巴丹吉林沙漠，東南與騰格里沙漠相連，中部有雅布賴山橫貫全境，西南部為低山、沙漠丘陵。土地總面積 11717.6平方公里,其中天然草場總面積7028.4平方公里,可利用草場面積6565.4平方公里,占草場總面積的56%。山地面積2300平方公里，占總面積的19.6%；內有著名的巴丹吉林沙漠，沙漠面積達4689.2平方公里，占總面積的40%。高原灘地和戈壁4728.4平方公里，占總面積的40.3%。

【 氣 候 】雅布賴鎮地處內陸高原，屬溫帶荒漠干旱區，為典型的干燥大陸性氣候。四季分明，平均氣溫 9.6℃，1月平均氣溫-9.2℃，7月平均氣溫 25.8℃。無霜期 211天，年平均降水量 84毫米，年平均蒸發量 3225.7毫米，年均日照時數 263小時，年均大風35天。光、熱、風能資源豐富，開發前景廣闊。水資源貧乏，無長年性河流，地表缺水，水位較深。

行政區劃

【 礦產資源 】雅布賴鎮礦產資源豐富，土特產品品種繁多。主要有：鹽、芒硝、鐵、銅、白云巖等礦產資源。雅布賴鹽湖資源保護區面積 160平方公里，其中鹽湖面積22.6平方公里，海拔 1230米，探明鹽儲量 4979萬噸，芒硝1600萬噸，氯化鉀5.1萬噸，氯化鎂30萬噸，原鹽的氯化鈉含量97%；鹽層平均厚度 2.71米。中泉子硝湖可采面積 14平方公里，有效開采儲量1095萬噸，同儲工業鹽200萬噸。此外，鐵、銅、白云巖等礦產資源正在進一步勘探之中。

第三篇：蘇木鄉鎮機構改革

蘇木鄉鎮機構改革，是中央和自治區深化農村牧區稅費改革、減輕農牧民負擔的重要內容，是從源頭和制度上防止農牧民負擔反彈的關鍵環節，是轉變政府職能、調整農村牧區產業布局、推進產業化、加快城鎮化、促進發展的重要措施。

今年5月，涼城縣作為自治區12個旗縣鄉鎮機構改革試點縣之一，高度重視，認真開展調查研究，操作過程慎重穩妥，全縣的鄉鎮機構改革試點工作做到了循序漸進，平穩過渡，人心不散，工作不亂，扎實推進，同時有力促進了經濟社會的全面發展，切實做到了機構改革與中心工作“兩不誤、兩促進”。截至目前，全縣地區生產總值和固定資產投資均完成30億元，財政收入完成19918萬元，城鎮居民人均可支配收入達7359元，農民人均現金收入達到2880元。在全國縣域經濟基本競爭力評價結果中，該縣成為自治區進人第五屆中國西部縣域經濟基本競爭力百強縣市的19個縣市之一，名列西部百強縣市第91位，是自治區進入全國基本縣域經濟基本競爭力提升速度最快的26個縣市之一。

合理區劃鄉鎮 有效整合資源

涼城縣從2001年撤鄉并鎮機構改革后，由20個鄉鎮精簡為14個。截至2005年，全縣鄉鎮實有黨政領導124名，一般工作人員783名。作為鄉鎮機構改革試點，該縣按照自治區關于鄉鎮機構改革試點工作的要求，及時成立了鄉鎮機構改革領導小組，主要領導親自掛帥，政府縣長、縣分管副書記任副組長，抽組相關部門領導任成員，負責具體改革工作。

按照《涼城縣建設一流強縣，全面建設小康社會目標規劃（綱要）》和“四化三縣一循環，富裕和諧進百強”戰略構想，縣委、政府將全縣劃分為北部煤炭運輸和餐飲服務帶、南部能源工業及相關產業集群帶、中部環岱海旅游三個經濟發展帶。在鄉鎮區劃設置中，充分考慮各鄉地理位置和資源優勢將區劃設置統籌于經濟發展規劃和三個區域帶中，著眼于開發經濟資源，完善產業結構，促進區域發展，進一步有效整合資源。如撤并原城關鎮、三蘇木鄉和廂黃地鄉10個村委會設為岱海鎮，將環岱海文化遺址群和岱海湖、溫泉、臥佛山等旅游景點全部納入區劃之中，一方面努力打造高原環湖文化旅游城的旅游文化品牌，做大、做強旅游文化產業；另一方面東擴南進，強化建制鎮的集聚、輻射和拉動作用，進一步推動城鎮化建設進程。按照《鄉鎮機構改革方案》全縣由14個鄉鎮設置為5鎮2鄉，通過“公推公選”與干部考察、短期目標考核相結合，最終確定任用了14名鄉鎮黨政正職，配備了37名鄉鎮黨政副職，鄉鎮領導配備后精減了48.4%，改革后鄉鎮行政定編240人，比原編制300名精簡20%；事業定編220名，比原編300精簡36%，加上三站編制，行政事業一般人員定編523，比原有人數783名精簡近40%。

轉變鄉鎮職能 增強服務功能

這次鄉鎮機構改革按照有所為有所不為的原則，努力促進鄉鎮政府由“無限政府”轉為“有限政府”，“全能政府”轉為“責任玫府”，“管理政府”轉為“服務政府”，“人治政府”轉為“法治政府”，從而實現政府職能的進一步轉變。

該縣按照“小政府、大服務”、“精簡、統一、效能”的原則設置內設機構，各鄉鎮由過去平均12個精簡為行政“三辦”，即黨政綜合辦、經濟發展辦和社會事務辦；事業“五站一所”，即農業綜合服務站、計劃生育服務站、科技信息服務站、林業工作站、畜牧獸醫站、國土資源所。內設機構減少62%，而服務功能卻明顯增強。今年以來，按照縣委要求并結合鄉鎮職能轉變，各鄉鎮為增加農民收入，切實解決農產品賣難問題，由農業綜合服務站牽頭，深入各村組引導組織專業生產，幫助成立農副產品協會，提高農民進入市場的組織化程度。日前，全縣共成立專業協會39個，秋季以來幫助農民銷售農副產品6800噸，人均增收200多元。同時，各鄉鎮大力組織開展農村適用科技培訓，舉辦各類培訓班80多期（次），培訓農民技術骨干和鄉鎮干部4800多人（次），一個明顯的變化就是80%的鄉鎮干部能積極主動參加培訓，鄉鎮干部們紛紛說：“機構改革了，職能轉變了，不學點服務群眾的真本事就跟不上時代步伐了。”

強化班子建設 提高執政能力

去年，該縣公開選拔74名科級領導干部，搭建起了公開選用領導干部的競爭平臺，營造了“賽場選馬”的干部選拔環境，建立了完善的人才培養、選拔和任用工作機制。今年7月，結合鄉鎮機構改革，該縣聘任自治區黨委組織部考試中心公開選拔鄉鎮計生站站長和中心校長及部分中學校長。隨著改革的深入，10月20日，按照“公推公選”辦法，由縣委委員、縣直單位、鄉鎮主要領導民主推薦了7名鄉鎮黨委書記和7名鄉鎮長；10月27日，再次通過自治區黨委組織部考試中心，對鄉鎮54名副職組織筆試、面試，選拔了37名鄉鎮黨政副職無論是公推公選還是公開選拔領導干部，該縣始終堅持以德才兼備、群眾公認為標準，以“公推公選”結果、“公開選拔”考試結果干部考察結果和短期目標考核的結果作為干部任用的主要依據，并且張榜和在媒體上公布，“陽光操作”進一步增強了透明度，有效遏制了“跑官要官”等不正之風。鄉鎮機構改革后，黨政領導班子成員平均年齡為37.6歲，文化程度全達到大專以上，執政能力明顯增強。

積極穩妥推進 以人為本操作 鄉鎮機構改革的人員分流直接關系到干部群眾的切身利益，最容易引發各種社會矛盾，也直接影響著改革的成敗。

涼城縣在改革過程中，始終堅持以人為本和和諧穩定的原則，妥善處理各種矛盾和問題，首先建立“預警機制”，把工作重心下移，把解決矛盾關口前移，充分調查研究針對問題確定癥結，把矛盾解決在萌芽狀態，各鄉鎮結合第二批先進性教育的開展，認真學習相關文件，深刻領會改革的內涵實質，從戰略高度領會鄉鎮機構改革的重大意義，積極面對這次鄉鎮機構改革；全部過程進行“陽光操作”，通過公開工作原則、工作程序、工作方法，開展平等競爭，盡可能避免矛盾的產生；開展“人性化安置”。針對每個人的工作實際情況，提供帶薪學習培訓、帶薪下派工作、按比例計發工資離崗、提前退休等多種形式的安置方法并且把最低生活補助提高到80%包底，確保分流人員必要的生活費用，充分考慮改革的力度和群眾的可承受程度。按照分步實施的工作安排，目前，各鄉鎮正在開展一般工作人員的競爭上崗工作。

促進經濟提速 有效減負增收

針對改革可能帶來的人心浮動、工作混亂等局面，按照“預警機制”的要求，縣里制定了短期目標考評辦法，每月定期分階段考核鄉鎮領導班子和領導干部的工作實績、干部到崗、出勤、履行職務、工作努力創新等情況。縣委在5月份改革開始之時就宣布把短期目標考核作為領導干部選拔任用的重要依據，從而極大地調動了廣大干部的工作積極性，各鄉鎮掀起了“比、學、趕、超”等工作熱潮，把精力花在了創業上，把思想集中在工作上，形成了聚精會神搞建設一心一意謀發展的良好態勢。截至現在，鄉鎮完成財政收入3727萬元，同比增長260%。鄉鎮機構改革帶來了四個“由多變少”的現狀，即鄉鎮數量由多變少，內設機構由多變少，領導職位由多變少，工作人員由多變少。隨之也帶來了公用經費、人員工資的節約，僅此兩項，全縣每年可減少財政支出180多萬元。此外，改革后，鄉鎮普遍成為大鄉大鎮，可集中財力辦大事，集中財力上項目，從而實現農村經濟可持續發展，為農民減負增收奠定了堅實的基礎。如2001年撤鄉并鎮后，原東十號小鄉并入廂黃地鄉，撤并后，廂黃地把大部分退耕還林任務落實到了原十號境內，使原本致富無門的農民通過這一項工程，年人均增收1800多元，加上種草養畜，人均收入2400多元，走上了致富之路。經過全縣上下廣泛的支持和配合，通過半年多時間的探索實踐，鄉鎮機構改革試點工作順利展開，收到了良好的效果，取得了階段性成績。（文/劉俊平）

岱海鎮

岱海鎮成立于2005年11月，因鄉鎮機構改革由原來的城關鎮、三蘇木鄉和廂黃地鄉的10個村委會合并而成，三蘇木除園子溝和兵壩營于2009年4月29日又劃歸岱海旅游區辦事處。岱海鎮是涼城縣縣城所在地，是全縣政治、經濟、文化中心，是全縣的中心鎮之一。位于涼城縣中部，東接麥胡圖鎮，西與永興鎮，蠻漢鎮毗連，北倚洞金山脈與卓資山縣接壤，南臨岱海水域并與六蘇木鎮相連，鎮內交通便利，資源豐富，投資環境優越，區位優勢明顯，文化底蘊深厚。城鎮化建設發展迅速，基礎設施建設日臻完善。

全鎮總土地面積368平方公里，東西長25公里，南北相距30公里，占全縣總面積的10.6%，轄15個村委會，9個居民委員會，有107個村民小組，49個居民小組，全鎮總戶數19606戶，人口67862人，其中農業戶7865戶，人口28913人，占全鎮總人口的50.4%，非農業戶11741戶，人口38949人，占全鎮總人口的49.6%，全鎮少數民族16個，人口4241人，占總人口的0.053%，其中蒙古族524人，滿族769人，回族199人。各少數民族與漢族人民和諧相處，為促進全鎮經濟發展做出了貢獻。全鎮現有在職職工干部214人，離退休干部63人，離崗退養4人，在職行政干部62人，事業干部152人，有黨（總）支部47個，其中，農村黨支部18個，鄉直機關支部13個，社區黨總支部9個，非公有制經濟支部7個，全鎮現有黨員1176名，其中農民黨員370名，流動黨員235名。岱海鎮氣候屬于中溫帶半干旱大陸性季風氣候，年平均氣溫5℃ ,年降水量350mm－－450mm，年日照時數為3026，有效積溫2500C,無霜期一般為125天左右,全年有3個月平均氣溫穩定在15℃ 以上，溫暖期與作物生長期相吻合。

該鎮地勢北高南低，呈不規則的“菱”形，北面山區緊靠洞金山山脈，南部灘區緊臨岱海灘岸邊，全鎮山區面積226平方公里，占全鎮面積的61.4%，灘區面積142平方公里，占全鎮面積的39.6%，現有耕地10.5萬畝，其中水澆地4.15萬畝，旱坡地10.25萬畝。森林面積136平方公里，覆蓋率達37%以上，其中，天然林面積7.8萬畝，封山育林1.3萬畝，人工造林7.4萬畝，摸擬飛播造林0.6萬畝，退耕還林種樹種草面積6.34萬畝，全鎮現有農防林4.1萬畝，果園面積2178畝。

基礎設施建設力度近一步加大。境內交通便利，道路縱橫交錯，呼陽、涼左、集涼、麥涼等六條公路穿鎮而過，有鄉級公路114公里，村級公路429公里，實現了村村通公路。農業水利等基礎設施建設逐年加大，全鎮現有機電井573眼，筒井509眼，截伏流工程16座，修防滲區36000米，山區一線90%的農民用上了自來水，全鎮共建日光溫室大棚610座，設施農業建設力度近一步加大。建沼氣池218座，建節水灌溉工程一處6000畝，埋設低壓管道7600米。

以農區畜牧業為中心的農村經濟工作成效顯著。奶牛、寒羊產業步入高速發展階段，規模進一步擴大，牲畜總頭數達到13.9萬頭（只），其中奶牛存欄達到7737頭，進站奶牛4941頭，有奶站47座，建奶牛養殖園區7處，寒羊達到6.9萬只，其中基礎母寒羊5.3萬只，優質種公羊91只，建寒羊養殖園2處。建多寒雜交改良16個。

工業經濟快速增長。全鎮招商項目13個，引資額達到1.4億元，初步形成圪臭溝高載能工業園區、西廂經濟建設開發區、西廂糧食販運園區為體系的工業、流通園區。全鎮現有工商企業22家，私營企業29家，個體工商戶4500戶，各類企業產值達到2.1億元，以完善城鎮功能，提升城鎮品位為重點，全力推進城鎮化進程。

按照“五橫、五縱、兩環”、四大出口的鎮城總體布局和“三化”要求，投資1.3億元，修建街心公園一處，完成岱海植物園改造工程一處，完成呼陽路東面出口延伸1500米以及青林、勝利路的東擴工程，鋪設排洪管道7210延長米，硬化人行道85700平方米，栽植路旁風景樹1200株，新上路燈594盞，維修舊燈200多盞，新建公廁20座，維建公廁30座，使市鎮面貌煥然一新。

社會事業協調發展。全鎮共有8所中心小學，8個教學點，86個教學班，2160名在校學生，教職工196名，其中民辦教師2名，專任教師學歷人數符合規定要求的比例為100%，全鎮校舍建筑面積為1.56萬平方米，生均占有校舍面積6.75平方米，現有圖書2.15萬冊，生均9.5冊，教師圖書3405冊，人均38冊，教學儀器、電教設備、音、體、美、勞動、衛生、少先隊員活動教材全面按標準配齊。全鎮現有村級衛生院2所，現有在職職工24人，主治醫師1人，醫師8人，醫士9人，其它人員5人，衛生院工作逐步走上了正規，臨床治療、衛生防疫、兒童接種等各項工作得到正常開展。

悠久的歷史，豐厚的文化底蘊以及良好的資源優勢、區位優勢，一定會轉化為經濟優勢，帶動岱海鎮的騰飛。天成鄉

（1）天成鄉基本概況

涼城縣天成鄉位于烏蘭察布市南部，呼陽公路142公里處。東與豐鎮市接壤，南與山西省相鄰，屬淺山丘陵區，境內交通便利，呼陽公路穿鄉而過，大準鐵路橫穿全鄉8個村委會，為發展經濟奠定了良好的地理優勢。全鄉轄26個村民委員會，150個村民小組，27672口人，其中常住人口18490人、5760戶，總面積498平方公里，耕地11.7萬畝，其中水澆地1.3萬畝，2000年至2006年六年來全鄉共退耕50032畝，還林74108.5畝，糧食總產量達到6000萬斤，年末牲畜頭數11.2萬頭（只），其中牛4283頭、奶牛2400頭，羊84280只、寒羊68200只，人均純收入達到4450元。

我鄉現在干部154人，其中在職干部121人，離退休干部33人。

行政編制31人，事業編制37人。

（2）經濟發展現狀及建設情況

一是以穩糧增收為目標，不斷調整優化種植結構，建設了綠色種植基地。堅持因地制宜、適地適種，不斷調整優化種植業內部結構，突出地方種植特色，壯大主栽作物規模，創造性地規避自然災害，使種植業面積穩中有增，去年全鄉完成播種面積11.7萬畝。堅持為養而種，玉米種植面積達到5萬畝，人工優質牧草面積達到了5萬多畝，農作物秸稈轉化利用率達到65%，為高效舍飼養殖業奠定了堅實的飼草基礎。堅持為賣而種，積極響應建設烏蘭察布“薯都”的號召，進一步擴大馬鈴薯種植面積，全鄉達到4萬畝以上，特別是充分發揮覆膜薯種植優勢，建成了東起樊家OO，西至干草忽洞的萬畝覆膜薯種植帶，并且迎接了區、市等各級、各有關部門領導的參觀調研，既壯大了規模，又提升了特色效應。堅持特色種植，繼續擴大莜麥、蕎麥、蠶豆等雜糧雜豆作物和烤煙、甜菜、蔬菜等特色作物種植規模，播種面積近2萬畝，逐步形成規模生產和特色優勢。

二是以提質增效為目的，不斷增加科技含量，建設了高效養殖基地。養殖業仍以奶牛、肉羊、禽類為主，認真落實國家補貼政策，進一步優化布局，擴張規模，提升效益，努力實現數量擴張型畜牧業向質量效益型轉變。奶牛養殖上，堅持鼓勵扶持個體養殖與引進規模養殖并舉，養殖規模提而不減，去年全鄉奶牛達到2400頭以上；肉羊養殖上，按照“限量、舍飼、提質、增效”的思路，在全鄉范圍內發展舍飼養殖，落實風沙源項目，新建暖棚圈舍1000平米，年內肉羊出欄達到17萬只以上，基礎母羊存欄7萬只以上；禽類養殖上，堅持引進與扶持并重，以現有1萬只以上規模的青龍灣、樊家OO和安家營養雞場為龍頭，進而逐步覆蓋全鄉農戶，去年全鄉達到了8萬只以上。與此同時切實加強了獸醫技術培訓、良種擴繁、疫病防治、棚圈建設等各個方面的服務工作，牲畜重點疫病防疫率達到100%，有力地保障了養殖業的健康發展，預計畜牧業收入占到農民總收入的65%以上。

三是以增效增收為目的，不斷延伸產業鏈條，促進了農畜產品加工轉化銷售增值。充分發揮資源優勢，加大招商引資力度，積極培育壯大農畜產品加工龍頭和農民經紀人、農產品運銷專業戶和農村各類流通中介組織隊伍，進一步延伸產業鏈條，實現農畜產品轉化增值，有效增加了農民收入。特別是我鄉的小雜糧市場，在全市乃至全區都有名氣，經過多年的發展，已成為一大集散地，形成了買全國、賣全國的發展規模，每年交易量達到數十萬噸，去年銷售本土產雜糧雜豆16000多噸，薯類2萬多噸，有力地拉動了全鄉及周邊地區農產品的銷售增值，進一步延伸了農牧業產業鏈條，形成產、購、貯、加、銷一體化的經營模式，加快了農牧產業化進程，促進了農民增收。在充分挖掘農牧業內部增收潛力的同時，認真落實兌現糧食直補、良種補貼、農資補貼、農機具補貼和生態工程補貼等各項惠農政策，實現了多渠道增加農民收入。去年人均收入達到4450元，較2007年純增300元。

四是以改善生產生活環境為目的，切實加大了基礎設施建設力度。堅持改善生態環境，認真實施了各類生態建設項目。同時加大退耕還林（草）工程的撫育管護力度，去年補植沙棘230萬株，杏樹2萬株，容器檸條25萬株，發放檸條籽8000多斤，種草5200畝，完成荒山造林和恢復植被工程5800畝，風沙源項目圍封工程5000畝。繼續加大禁牧防火力度和打擊盜伐林木力度，有效地保護了生態建設成果。始終堅持水利是農業的命脈，進一步強化了農田水利基本建設，全鄉完成流域治理1000畝，完成水保治理面積1000畝，新打機電井3眼，新增灌溉面積600畝，使全鄉的灌溉面積達到了2.2萬畝，節水灌溉面積達到9800畝。新上前營、八號村自來水工程各1處，解決了180多人、1500多頭(只)牲畜的飲水困難。爭取到上級交通部門新修了后灘－－冀家OO、水泉莊－－大圐圙、天后路－－后營三段約10公里高標準沙石路，天成－－六蘇木通鄉油路順利動工，去年完成了基礎工程，今年8月份可通車，使全鄉的交通狀況有了明顯的改善。五是以增加稅收和發展后勁為目的，大力實施了全方位招商引資。

去年一年來，我鄉把招商引資作為增加財稅收入、加快全鄉經濟發展的強勁動力，實施了全方位招商引資戰略，共引進注冊了金昊正有限責任公司等5家商貿企業，引資額達到2億多元，這些項目的引進為增強地方經濟發展注入了強勁的動力，增加了我鄉稅收收入，全鄉稅收收入完成了3010萬元。

（3）社會事業情況

教育改革進一步深化，教育資源得到了整合，教學條件進一步改善，教學質量逐年提高。認真落實“兩免一補”政策，三年來，在全鄉范圍內就讀學生累計享受“兩免一補”資金突破30萬元，為貧困學生順利完成九年義務教育提供了有力保障。新型農村合作醫療工作順利開展，全鄉常住人口參合率達到85%以上，群眾健康保障水平進一步提高。人口與計劃生育工作成效顯著，優質服務條件得到進一步改善。落實了部分計劃生育家庭獎勵扶助政策，兌現了獨生子女獎勵費，群眾對計生工作的滿意度明顯提高，各項人口與計生指標全面完成。民政救濟工作得到加強，弱勢群體救助落到實處，全鄉享受五保、低保人數達到了1460人。敬老院條件進一步改善，孤寡老人老有所養，入院集中供養老人達到35人。全面推行了政務、村務公開制度，增強了辦事透明度，密切了黨群、干群關系。同時推進了一系列干部管理考核制度，使鄉村兩級干部的工作作風有了明顯轉變。社會治安綜合治理工作取得實效，在奧運期間為了防止電力系統和設備遭受外力破壞，全鄉兩級干部按各自分工，明確職責，加大巡查力度，確保了我鄉境內送京電網的安全穩定運行，特別是警民聯防和鄉村巡邏護村制度的進一步全面完善，有力地維護了社會穩定。

（4）黨建工作和精神文明建設情況

按照縣委和組織部的統一安排部署，我鄉去年在三個行政村開展了“公推直選”黨支部書記試點工作，通過宣傳動員、調查摸底、征求意見、公推候選人、直選黨支部書記等程序，圓滿成功了試點村的選舉工作，同時開展了基層組織建設整頓工作，使黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力明顯提高，真正使黨支部起到了戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針加強了發展黨員工作，去年新發展黨員3名，為增強黨的活力注入了新鮮血液。切實加強了基層黨組織活動陣地建設，充分利用閑置教室，在原來配齊配強7個村兩委活動場所的基礎上，去年又修建了2處村兩委活動場所，有效地改善了部分村支部活動場所的條件。在精神文明建設方面，大力開展了以“生態文明、和諧涼城”為主題的群眾性精神文明創建活動，群眾的文明程度進一步提高，并廣泛開展了愛國主義、集體主義和社會主義教育活動，提高了全民的思想道德水平。（5）遠景規劃

按照天成鄉新農村建設規劃圖，在全鄉26個村委會分建設，具體建設內容：

1、修繕天成街道。在街道兩旁安裝路燈，修繕路面，埋設下水管道，改善村民和個體經營戶的生產生活環境。

2、修繕道路。進一步管護好安家營至馬王廟、后灘至雙山、呼陽路至干草、天后路至后營、后營至冀家OO等高標準沙石路。同時修繕好天成至獅子村村級道路，徹底解決全鄉行路難問題。

3、人飲工程。在維修好原有的人畜飲水工程的基礎上，計劃新修獅子村、永興梁、八號等村的人畜飲水工程，解決好這兩個村吃水難問題。

4、實現零無電村。和上級有關部門積極爭取，在沒有電的二號村委會的十四號村架設低壓線2公里，解決該村常年無電的問題，使全鄉實現零無電村。

5、緊緊掛靠國家投資項目，加強我鄉的基礎設施條件，改善我鄉農民的生產生活條件，努力提高農民收入。

永興鎮

永興鎮位于涼城縣西南部，東、南、北分別與岱海鎮、六蘇木鎮、蠻漢鎮接壤，西與首府呼和浩特市相毗鄰。境內交通便利，豐準鐵路、興托高速公路、呼陽公路橫貫全鎮，東距縣城22公里，西離呼市70公里，是晉、蒙兩地重要的經濟傳輸紐帶和橋梁。全鎮轄11個村民委員會，83個村民小組，總人口1.45萬人。總土地面積363.9平方公里，有耕地4.5萬畝（其中水澆地2萬畝），有林地 19.1萬畝，森林覆蓋率達35％。

——豐富的物產資源，優越的投資環境

境內資源富集，現已探明的礦產資源有花崗巖、金剛砂、鐵礦、金礦等，具有較大的開發潛力；以玉米、馬鈴薯、奶牛為主的農牧業主導產業已初具規模。其中奶牛存欄1.2萬頭，日產鮮奶40噸；特色產品遠近聞名，主要有三慶的馬鈴薯、天然蘑菇，永興老豆腐、永興湖鮮魚，板城香蔥、北棚大蒜等。

——深厚的文化底蘊，淳樸的民情風貌

永興鎮歷史悠久，文化厚重，是人類文明的發祥地之一。2001年老虎山古人類遺址被國務院確定為重點文物保護單位，記載著永興6000多年前的歷史。清朝初年設“寧朔衛”，雍正年間，改設寧遠廳。1914－1937年曾是涼城縣政府所在地，一度成為全縣的政治、經濟、文化中心。抗日戰爭時期，日軍為了打通進入綏遠的通道，在這里制造了駭人聽聞的“田家鎮慘案”，屠殺我平民299人。之后，這里幾易其名于2001年8月與三慶鄉、多納蘇鄉合并為永興鎮。

深厚的文化積淀，蘊育了這方熱土淳樸的民俗風情，同時，也造就了這方人民勤勞善良的傳統美德和堅韌不拔的精神品格。多少年來，他們用智慧的雙手締造了美好的生活，共同推進著全鎮的文明、和諧、富裕、進步。

——和諧的新型集鎮，強勁的發展勢頭

近年來，永興鎮在上級黨委、政府的正確領導下，在全鎮各族干部群眾的辛勤努力下，牢固樹立科學發展觀，大力弘揚涼城精神，鎮域經濟和社會事業健康發展。如今，全鎮農牧業產業化格局基本形成，第三產業迅猛發展，基礎設施建設全面加強，社會服務體系日臻完善，各項事業突飛猛進，農民收入逐年增加，人民生活幸福美滿。

“龍盤虎踞今勝昔，天翻地覆慨而慷。”今天的永興鎮，在十七大精神的鼓舞下，積極承接經濟社會的大好來勢，精心謀劃未來的美好藍圖，各族兒女正在建設社會主義新農村的道路上大踏步前進！

農村經濟實現健康發展，已逐步確立了產品規模化種養、專業化生產和集約化經營的產業格局，種植業結構進一步優化，以玉米、馬鈴薯為主的兩項作物占總播面積的80％。高效養殖業效益逐步提升，奶牛存欄已達1.2萬頭，建設標準化奶站 座，日產鮮奶40噸，肉羊存欄3.8萬只，農民年人均來自奶牛、肉羊產業的收入達2500元。

新農村建設穩步推進，發展設施農業和實施戶用沼氣實現有機結合。今年，爭取農業綜合開發項目，使全鎮新增噴灌設施12套，新增保灌面積6000畝，新建大棚 座，新打機電井8眼，新上防風林帶6400延米，埋設低壓管道2萬料，新修沼氣池130座。基礎設施投入不斷加大，維修鄉村道路90公里，修建人畜飲水工程18處，自來水覆蓋了80％以上的村戶，有線電視、電話覆蓋全鎮。

全面加強生態建設，共完成退耕還林草工程10萬畝，天然保護工程43830畝，全鎮森林覆蓋率達到了30％，林草覆蓋率達到了60％。

惠民政策有效落實，05年免征農業稅，06年農民人均純收入達3700元，新建衛生院1座，完善村衛生室19個，全鎮低保、五保、醫保等各類保險覆蓋面進一步擴大，參保人數累計達10607人，保障功能日趨完善。

蠻漢鎮

一、概況

蠻漢鎮位于涼城縣西北部，西與呼和浩特市賽罕區和林格爾縣盛樂鎮毗鄰，北靠烏蘭察布市卓資縣，南接涼城縣永興鎮，東連涼城縣岱海鎮，距涼城縣所在地岱海鎮45公里，呼陽公路102線經鎮政府所在地越近而過，出行方便。地形地貌特征東部山區，中部丘陵區，西部平坦，氣候條件冬長夏短，晝夜溫差大，無霜期在120天左右，年平均降雨量為300-400毫米，屬典型的溫帶大陸性氣候，全鎮總土地面積583平方公里，耕地面積14.5萬畝，其中水澆地面積3.8萬畝。全鎮轄18個村委會，109個自然村，總人口27134人，其中，少數民族有回族、蒙古族、藏族等多種少數民族3754人，占總人口的11%，2008年底全鎮人均純收入達到4500元，全年財政收入1118.15萬元。

近年來，經過政府積極引導，廣大黨員干部審時度勢、科學決策、群策群力，大力調整改變種養業結構，現已形成了具有明顯比較優勢，地方特色的玉米、奶牛、林草、蔬菜、肉羊、雜糧雜豆產業。特別是廠貢梁小米和菜園子馬鈴薯已取得綠色食品標志，馳名中外，遠銷呼和浩特。全鎮年產糧食0.5億斤，小牲畜78000頭只，比去年同期增長13%，尤其是奶牛數量，在兩大龍頭企業的帶動下，更是與日俱增。日產鮮奶60噸，為企業供應鮮奶，發揮著舉足輕重的作用。同時，出欄肉羊1.6萬只，龐大的農牧業生產規模，為鎮經濟發展步入了快車道，奠定了堅實的基礎。

在基礎建設方面，全鎮通鄉油路90公里，80%的村用上自來水，2007年結束了無電歷史，無線信號覆蓋全鎮，有衛生院2處，村級衛生院室3處，各衛生院衛生室都配備有行醫資格的醫師和專業技術的醫護人員，每個衛生院分別擁有10張床位，同時可安排10位病人住院治療，規模雖小，但有效的解決了農民看病遠、看病難問題。

在群眾事業方面，我鎮共有中學校舍1處，小學校23處，新建高標準校舍2處，維修改造校舍3處，各個學校都擁有高素質教師隊伍，他們具備豐富的專業知識和精湛的教學技術，為我鎮教育事業的發展注入了活力。

二、遠景規劃 1.經濟建設方面

切實加快現代農業發展步伐。堅持綠色、特色、高產、高效的發展方向，在穩定糧食生產的基礎上，加快發展現代農業，提高設施農業和高效畜牧業的比重，千方百計增加農民收入。

2.社會事業方面

一是計劃生育工作要常抓不懈。綜合治理和安全工作全面強化，全力打造平安鄉鎮。衛生工作要進一步發展，醫療點覆蓋面大力擴大，醫療服務水平繼續提高，群眾看病難和看病貴問題逐步解決。重視文化體育設施建設，切實抓好鄉鎮文化站和廣播電視村村通工程，普及群眾性文化體育活動，豐富人民群眾的精神文化生活。二是切實加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，高度重視未成年人思想道德教育，大力倡導科學、文明、健康的生活方式。深入開展群眾性精神文明創建活動，努力形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風尚。三是社會保障工作體系建設要進一步完善。發展為了人民，發展依靠人民，發展的成果由人民共享。加快完善低保體系建設，不斷擴大覆蓋面，提高低保補助標準，完善分類施保辦法，努力實現應保盡保。大力發展社會福利事業，改善五保戶供養條件，提高供養標準。要切實加強社會保障體系建設，提高養老保險統籌層次，擴大保險覆蓋面。進一步加大捐資助學力度，落實優撫補助政策，發展社會慈善事業，切實解決困難家庭和弱勢群體的基本生活問題。六蘇木鎮

一、概況

六蘇木鎮位于涼城縣西南部，共轄22個村委會、178個村民小組，全鎮總戶數1.3萬戶，總人口4萬人，總土地面積5 8 8.5平方公里，耕地13.7萬畝，其中水澆地5萬畝，境內受益水庫6座，有機電井170眼。歷年累計退耕64845畝，還林100442畝，種草60000畝，農牧業基礎條件比較好，經過多年發展已形成了灘區種玉米養奶牛、山區種馬鈴薯、退耕種草養寒羊的主導產業和發展以紅蘿卜、烤煙、“123”蘋果、蔬菜等特色種植業的生產格局。

二、經濟發展現狀

六蘇木鎮圍繞八大主導產業，即“玉米、馬鈴薯、烤煙、甜菜、林果業、蔬菜、奶牛、寒羊”發展農村經濟。現已種植玉米5萬畝；林果業以“123“金紅蘋果示范園區為主向南山一線延伸，現面積已達到4700畝；蔬菜以設施農業為主，大土臺50座塑料大棚、馬蓮灘3O座日光溫室凸顯成效，0．5畝塑料大棚年收入300O多元，0.5畝目光溫室年收入8000多元，馬蓮灘蔬菜基地60座日光溫室正在搭架扣棚，預計入冬即可種植；預計種植馬鈴薯4萬畝、甜菜1.5萬畝、烤煙1000畝；奶牛業雖然受到“三聚氰胺”事件的影響，養殖數量有所下降，但仍存欄7000多頭；山區一帶重點發展肉羊養殖業，現肉羊存欄4萬只。

三、遠景規劃

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以經濟建設為中心，與時俱進，開拓創新，轉變經濟發展方式，堅持走以農養牧，以牧促農的農牧業發展方式；發展訂單產業、亮點產業、避災型農業；加大生態建設保護和管理力度，大力發展生態文化旅游業，帶動各項產業的快速發展，形成產業鏈條、致富鏈條，促進經濟又好又快發展。

麥胡圖鎮

一、麥胡圖鎮概況

涼城縣麥胡圖鎮位于東經112°45′、北緯40°38′，地處呼和浩特市、集寧市、大同市的三角地帶。全鎮面積225平方公里，耕地面積9.83萬畝，其中水澆地6.9萬畝，林地8.4萬畝，天然和人工草場8.6萬畝。全鎮轄13個村委會94個自然村，總戶數8869戶，總人口32500人，其中農業人口2.7萬人，鎮區常住人口6500人。民族構成為漢族、蒙古族、滿族和其他少數民族，各占總人口的95.54%、2.43%、1.86%和0.17%。全鎮的基本地形特點是“南北兩山中間夾一灘”，土質為粟鈣土、灰褐土、鹽土和其它，各占42%、40%、12%和6%。該鎮屬溫帶半干旱大陸性季風氣候，年平均降水量356毫米，年最大降水量590.6毫米，最小降水量201毫米，年平均氣溫5.2攝氏度，一月平均氣溫零下13.3攝氏度，七月平均氣溫20攝氏度，無霜期為125天左右。

種植業以玉米、馬鈴薯、甜菜、烤煙、溫室蔬菜為主，今年種植玉米4.5萬畝、馬鈴薯2萬畝、甜菜5000畝、溫室蔬菜2000畝。積極調整產業結構，不斷擴大經濟作物、瓜果蔬菜等特色農業種植面積。養殖業有奶牛、肉羊、生豬和池塘養魚。全鎮現有奶牛7800頭，運營奶站11座，有肉羊雜交點6處，有規模養豬場兩個，私人養豬規模上百口的5家，養羊專業戶20戶，肉羊存欄3000多只。全鎮牲畜飼養量達到12.5萬頭(只)。目花漁業養殖繼續發展壯大，現有養魚大戶11戶，有魚塘27個，面積2200多畝。同時發展池塘垂釣、旅游項目。

特別是我鎮從2006年開始發展溫室蔬菜，目前已建成溫室600座，占地2000畝，有效的整合了土地資源，提高了土地生產效率，溫室一年可種3-4茬，每座溫室年收入1.5萬元左右。下一步發展訂單蔬菜、蔬菜倉儲外運等，市場開發前景十分看好。

(二)經濟社會發展現狀

1、基礎設施建設不斷加強。2004年投資300萬元實施集鎮供水工程，6500多城鎮居民吃上了自來水。全鎮現有65個村吃上自來水。去年爭取280萬元項目資金新修2500延長米排洪、排污工程，投資30萬元建起了集休閑娛樂為一體的海濱廣場，新建公廁一座。堅持不懈大搞農田水利建設，去年新打配套機電井35眼，新增保灌面積3000畝，全鎮現有機電井341眼。今年，在三合村新建噴灌圈420畝。基礎設施得到全面改善。

2、社會事業日臻完善。麥胡圖中學是全縣僅有的2所鄉鎮中學之一，現有教職工65人，在校學生550人，2004年新建三層教學樓，今年現已動工建設四層宿舍樓。麥中更名為涼城縣第五中學正在審批當中；始建于1947年的麥胡圖小學于2003年由北京衛戍區投資建設了新校舍，現有教職工57人，在校學生879人。近年來教育教學設備、師資力量得到極大改善，教學質量名列全縣前茅。去年新建鎮衛生院，更新了設備，今年正在新建村級衛生服務室，提高了醫療衛生服務質量和水平，解決了農民看病就醫難的問題。2008年265人享受到合作醫療的成果，2009年參合人數達2.2萬人，參合率90%以上。

3、招商引資成效顯著。①引進山西客商高喜平，規劃建設投資三億、養牛萬頭的海高牧業，目前一期工程已竣工投產，現有2000頭奶牛入園，完成投資1.3億元，消化吸收農村富余勞動力60多人，帶動草玉米規模化種植，農民種植草玉米每畝收入1000元,糧飼兼用玉米每畝收入1000元,兩項為農民增收500多萬元。②引進富民和惠民兩家生豬生產項目，投資600萬元。其中富民養豬廠已購進種豬30口。③引資300萬元建設小雜糧加工生產項目。④投資2億元的水泥熟料生產項目，即將在三合小寶岱溝開工上馬。⑤投資近億元的鐵礦開工運行。

4、第三產業發展迅速。麥胡圖街面有商鋪門臉210多間，商業買賣、建材市場、餐飲服務等琳瑯滿目，集貿市場比較繁華，不僅滿足當地消費需求，還為緊臨的卓資縣、豐鎮市的部分鄉鎮提供了服務。岱海東岸有滑雪場、垂釣旅游區、民俗館，旅游業日益興盛。由于重大項目的開工上馬和基礎設施的改善，帶動了第三產業的快速發展。

5、小城鎮改革試點工作全面啟動。2008年3月麥胡圖鎮被國家發改委列為“全國發展改革試點小城鎮”。全國試點小城鎮共278個，其中內蒙古自治區僅有3個，我鎮是其中之一。這為全縣的經濟社會發展創造了千載難逢的大好機遇。縣、鎮兩級領導非常重視，經多方討論形成了《麥胡圖鎮發展改革試點方案》和《2008年—2020年經濟社會發展總體規劃》。發展改革試點小城鎮建設全面起動。

6、惠農政策全面落實。去年共發放糧食直補380萬元，優質后備母牛補貼50萬元，農業保險資金28萬元，農民享受農機具補貼18萬元。農村低保、城市低保、五保、優撫對象近3000人，享受補助共計215萬元。全年共發放惠農資金691萬元。2008年完成財政收入1100萬元，固定資產投資完成1.45億元，農民人均純收入達4620元，增長10%；居民儲蓄存款累計上億元；全年糧食總產達到6000萬公斤。

滑雪廠位于麥胡圖鎮東南方向100米處

(三)遠景規劃 1.主要經濟指標（1)地區生產總值(GDP)2008－2010年GDP年均增長25.94％，2010年GDP達9.2億元，人均GDP達2.6萬元。2010－2015年GDP年均增長16.21％，2015年GDP達19.5億元，人均GDP達4.9萬元。

2015－2020年GDP年均增長10.82％，2020年GDP達32.6億元，人均GDP達6.9萬元，力爭綜合經濟實力進入全區城鎮前列。

（2）財政收入

2008－2010年財政收入年均增長50.75％，2010年財政收入達0.25億元，2010－2015年財政收入年均增長29.20％，2015年財政收入達0.9億元。2015－2020年財政收入年均增長17.32％，2020年財政收入達2億元。

（3）固定資產投資

2010年，固定資產投資完成0.32億元。2015年，固定資產投資完成0.63億元。2020年，固定資產投資完成2.5億元。

（4）城鄉人民人均收入

2010年，農民人均純收入達6800元，城鎮居民人均可支配收入達1.4萬元。2015年，農民人均純收入達1.2萬元，城鎮居民人均可支配收入達2.5萬元。2020年，農民人均純收入達1.8萬元，城鎮居民人均可支配收入達3.2萬元。

（5）社會消費品零售總額

2010年，社會消費品零售總額完成1億元。2015年，社會消費品零售總額完成1.5億元。2020年，社會消費品零售總額完成2.5億元。

（6）產業結構

2010年，三次產業結構比重達25:47:28。2015年，三次產業結構比重達18:51:31。2020年，三次產業結構比重達12:56:32。2.城市建設發展目標

2020年，城鎮化率達75％以上，城鎮燃氣普及率達80%，供水普及率達100%，城鎮污水集中處理率達85%，城鎮人均擁有道路面積達3.2平方米，鎮區人均居住面積達40平方米左右，人均綠地面積達13平方米，電話普及率達100 %，有線電視覆蓋率達99%。3.社會發展目標

在基本實現小康的基礎上，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，人民過上富裕生活，社會事業全面繁榮。

2020年，科技普及率達98%以上，幼兒入園率達85%以上，小學入學率達100%，初中入學率、畢業率分別達99 %和90%，平均受教育年限達10年以上。將全鎮建成民族優秀文化與時代精神相結合、展示岱海文化特色的文化旅游大鎮，全鎮廣播、電視覆蓋率達100%。充分構筑公共衛生安全保障體系，農村合作醫療制度人口覆蓋率達89%，衛生院規范化管理率達80%，鄉村衛生服務一體化管理率達80%，計劃免疫兒童五苗接種率達95%。穩定低生育水平，年均人口出生率控制在10.5%以內，年均自然增長率控制在 5.35 ‰。

曹碾滿族鄉

曹碾滿族鄉位于涼城縣東南部，屬馬頭山區，與山西省左云、右玉接壤，交通便利，境內兩條科左、廠鵲公路，是構通蒙晉兩地的主要通道，全鄉21個村委會，143個村民小組，常住人口13800人，總土地面積608.3平方公里，耕地面積8.5萬畝，無霜期一般在120天左右，年平均降雨量在350--450mm之間，年平均氣溫在2--5，是個典型的旱作農業鄉。2009年共完成播種面積8.5萬畝，其中馬鈴薯種植面積4.2萬畝，優質雜糧雜豆種植面積2.8萬畝；六月末全鄉牲畜頭數達5.3萬頭（只），其中肉羊達3.1萬只；歷年累計完成退耕（還）林草工程11.9萬畝。幾年來，我鄉緊緊圍繞建設社會主義新農村為目標，以提高財政收入和農民收入為核心，進一步調整種養結構，加快農牧業產業化步伐，大力培育馬鈴薯、雜糧、肉羊和林草等幾大特色產業，全力開展招商引資，實現了農村經濟以種植業為主向高效養殖業為主、單一農村經濟結構向多元經濟結構的轉變，農村經濟呈現出良好的發展勢頭。

岱海旅游區辦事處

一、概況

岱海旅游區辦事處于二〇〇九年四月組建成立，位于涼城縣東15公里處。東與麥胡圖鎮毗鄰，南與電廠隔海相望，西與岱海鎮接壤，北靠洞金山臥佛。總土地面積168.5平方公里，呼陽油路橫貫東西，區位優越，交通便捷，東距豐鎮59公里，南距煤都大同110公里，西距首府呼和浩特107公里。

二、社會經濟現狀

岱海旅游區辦事處現轄6個村委會（三蘇木、五蘇木、元山子、蘇義、西營、松樹溝）、44個自然村，總戶數3340戶，11480人，民族以漢族居多，其它少數民族有蒙族、滿族、回族等。辦事處地形特點整體平坦，北部多山。經濟以農業為主，現有耕地54540畝，其中水澆地2萬畝，農作物以馬鈴薯、玉米、甜菜、雜糧豆為主；畜牧業以奶牛、肉羊、豬、雞、漁業等為主。六月末牲畜飼養量3.8萬頭，其中奶牛存欄3600頭，運營奶站6座，日產鮮奶40噸；肉羊存欄18500只。趙家村作為烏蘭察布市新農村建設示范村，集休閑、娛樂、旅游、觀光、山水、人文為一體的農家樂，遠離城市的喧，感受新農村氣息。

目前，辦事處基礎設施日臻完善。有線電視覆蓋率100%，程控電話、移動、聯通信號覆蓋率100%，林、渠、路配套。

三、遠景規劃

辦事處從成立伊始，新一屆領導班子，審時度勢、集思廣益翔實全面地制定了五年發展規劃。今后一個時期重點以岱海湖為依托發展旅游業，以增加農民收入為目標，加大招商引資力度。目前入住辦事處的重點企業有：金隅岱海莊園、永順漁業、碼頭、溫泉洗浴城等。辦事處將進一步優化招商引資環境，全民招商，網上招商，使引資企業招得來、留得住、能發展。繼續以具有涼城特色的草原湖泊，人文古跡，地文旅游，生態公園，療養、避暑、度假康體旅游資源為重點，擴大旅游面。

藍天迷人，湖水多嬌，年輕的岱海旅游區辦事處張開熱情、好客的雙臂，歡迎社會各界有識之士前來旅游觀光、投資創業。

內蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳關于配套推進 全區蘇木鄉鎮機構改革試點工作的若干具體意見（內黨辦發[2005]30號 2005年7月28日）

根據《國務院關于做好2004年深化農村稅費改革試點工作的通知》（國發〔2004〕21號）、《內蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳關于全區蘇木鄉鎮機構改革試點工作的意見》（內黨辦發〔2005〕20號）和2005年全區農村稅費改革試點工作電視電話會議精神，經自治區蘇木鄉鎮機構改革試點工作領導小組研究，并報經自治區黨委、政府同意，現就配套推進我區蘇木鄉鎮機構改革試點工作提出如下若干具體意見。

一、關于蘇木鄉鎮布局調整

要本著有利于推進工業化、城鎮化和農牧業產業化，有利于服務農牧民的原則，充分考慮地緣、產業、人口、資源等因素，以確定中心蘇木鄉鎮為重點，科學合理地制定蘇木鄉鎮布局調整規劃。以2004年底蘇木鄉鎮數為基數，以盟市為單位計算，蘇木鄉鎮數量原則上要減少一半。每個旗縣（市、區）蘇木鄉鎮布局調整和撤并力度視實際情況，由盟市確定，試點旗縣撤并蘇木鄉鎮原則上要達到一半。今年各盟市至少要在一個旗縣進行蘇木鄉鎮布局調整和機構改革試點工作，鄂爾多斯市在全市范圍內開展試點。其他盟市是否全面開展試點，可根據各自情況酌定。各地在確定中心蘇木鄉鎮時，要重點考慮區位、資源、人文等優勢，同時考慮人口應相對集中，二、三產業相對發達，有發展潛力并對周邊地區有帶動和輻射作用等因素，目前看不準的，暫不要確定為中心蘇木鄉鎮，中心蘇木鄉鎮的數量原則上控制在調整后蘇木鄉鎮數量的三分之一以內。

二、關于政府職能轉變和縣鄉事權劃分的原則要求

要積極適應社會主義市場經濟發展的要求，按照有所為有所不為的原則，促進蘇木鄉鎮政府由管理型為主向服務型為主轉變，努力建設服務型、法制型政府。蘇木鄉鎮黨委和政府的主要職責是促進經濟發展、加強社會管理、搞好公共服務、維護農村牧區穩定。要進一步轉變職能，改進工作方式和運行機制，不能再干預具體的生產經營活動，把生產經營的自主權交給農牧民和各類經濟組織，從催種催收等具體事務中解脫出來，著重在制定發展規劃、謀劃發展思路、改善農牧業發展環境、提供科技信息服務等方面下功夫。要更加注重社會管理和公共服務，做好維護社會穩定、促進社會和諧等方面的工作。日常工作重心應放在落實好各級黨委政府對農村牧區的各項政策，提高農牧民的組織化、市場化程度，改善農牧民生產、生活條件，促進農牧業發展、農村牧區穩定、農牧民增收，加強社會治安綜合治理，化解各種社會矛盾糾紛，維護農村牧區正常的生產生活秩序，開展計劃生育、民政、文化、衛生服務，推動農村牧區兩個文明建設，鞏固基層政權，加強對村級黨組織和村委會的領導和指導等方面。

進一步理順旗縣（市、區）與蘇木鄉鎮的關系。旗縣（市、區）政府及有關部門要轉變職能，改進工作方式方法，一律不得對蘇木鄉鎮政府下達硬性經濟考核指標以及開展各種形式的達標升級活動。法律、法規規定由旗縣級政府部門承擔的工作和責任，不能轉移給蘇木鄉鎮政府承擔，旗縣級政府及各部門需蘇木鄉鎮政府配合完成的工作，要提供必要的財力保障，并賦予蘇木鄉鎮相應的辦事權限。蘇木鄉鎮政府要積極配合上級部門做好行政執法、安全生產、土地管理、市場監管等工作。

三、關于行政事業機構設置

按照精簡、統一、效能的原則，合理設置蘇木鄉鎮機構。一般蘇木鄉鎮黨政設2—3個綜合辦事機構（黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室），旗縣所在地的鎮可設4個（黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室、城鎮管理辦公室），較小的蘇木鄉鎮機構可再精干一些。具體設置什么機構由旗縣在限額內確定。蘇木鄉鎮可在黨政綜合辦公室設專人承擔財會和經管工作。對公安、工商行政管理、稅務、法庭、國土資源等旗縣派駐機構，應根據蘇木鄉鎮布局調整情況和業務工作需要，重新進行整合，合理布點，不一定每個鄉鎮都設派駐機構。

要按照公益性職能和經營性職能分開的原則，積極穩妥地推進事業單位機構改革。整合蘇木鄉鎮現有事業機構，強化和完善社會化服務體系，探索公益性職能的有效實現形式。要通過簽定合同、委托代理、政府采購等方式將財政撥款逐步由“養人”為主向“養事”為主轉變。經營性事業單位應走向市場，自我發展。蘇木鄉鎮不再新設置自收自支事業單位。凡中央和自治區明確要求上劃旗縣級管理的事業單位可上劃，其余事業單位均由蘇木鄉鎮管理。對現有財政撥款的事業單位要進行整合，蘇木鄉鎮一般可設置3—4個綜合性服務機構，具體設置什么機構，由旗縣在限額內確定。......鄉鎮機構改革——聽聽基層干部心里話

年初，中央作出決定在總結試點經驗的基礎上，在全國推開鄉鎮機構改革。前不久，由中編辦提出的《關于深化鄉鎮機構改革的指導意見》已經黨中央國務院批準，并下發全國執行。

鄉鎮機構改革改什么，怎么改，作為身處改革中心的鄉鎮干部感受最深，也最有發言權。他們的意見和建議，他們的經驗和教訓，他們的思考和呼吁，對于我們順利推進改革，很有啟發。基于此，本刊記者深入到試點鄉鎮，與鄉鎮干部就鄉鎮機構改

革的話題進行了深入交流。

“養人”包袱日益沉重 鄉鎮改革勢在必行

地處洞庭湖畔的湖南沅江市陽羅洲鎮是一個有近5萬人口的大鎮。談起鄉鎮機構改革，鎮黨委書記兼鎮長李志文用“早改早主動、遲改會被動，不改沒出路”來形容。“機構改革之前，鄉鎮一把手的日子很難過，那時幾乎天天有下面的干部找上門，都是為了要錢來‘扯麻紗’的。”李志文說。在沅江方言中，“扯麻紗”意為“扯皮”。李志文告訴記者，陽羅洲鎮是由兩個鄉鎮合并而來，在機構改革之前這兩個鄉鎮各有近20個站、所，人員不下兩三百。“各站所少則十來人，多的幾十人，每個站所都要花錢。無論誰當鄉鎮黨委書記，第一件事就是要想辦法養活這些人。”

李志文說，鄉鎮“七站八所”雖然打著“管理”、“服務”的牌子，但實際上不僅不能發揮管理和服務的功能，還往往成為鄉鎮的“亂源”。“七站八所”多為差額撥款單位，或是“自收自支”，人頭和辦公經費長期得不到保障。為了滿足“養人”的需要，一些站所難免向下面伸手“搞錢”，“違法者養活執法者”現象也十分普遍。

改革后，沅江各鄉鎮的下屬機構由20多個精減至6個，一些多年來難以清退的鄉鎮富余人員終于有了出口。經過改革留下來的站所人員待遇也全部列入了縣財政預算。“機構改革后鄉鎮也真正實現了由‘養人’到‘辦事’的轉變。”李志文說，現在的沅江鄉鎮領導不用再為人員包袱而發愁，可以抽出更多的時間來考慮地方經濟的發展和完善公共服務。

草尾是沅江市的另一個大鎮，地處洞庭湖水陸交通咽喉之地。雖然交通便利，但在機構改革之前草尾卻被分割成3個鄉鎮，3個鄉鎮各有一個“政治經濟中心”，在招商引資、項目建設方面各搞各的、競爭激烈。草尾鎮黨委書記李向前告訴記者，機構改革后由三個鄉鎮合并而成的新草尾鎮人口超過8萬，在招商引資、小城鎮建設等方面的規模效益很快便體現出來。過去草尾街上的門面根本賣不上價，現在一間房的普通門面也至少要賣20多萬元。

“改革難，但一定要有信心”

湖北“咸安鄉改”是我國鄉鎮機構改革的范本，被全國許多地方學習和借鑒。橫溝橋鎮黨委書記、鎮長杜新國直言不諱地告訴記者，改革之初他也有畏難情緒，因為矛盾太尖銳了。在農村有個干部身份那是很風光的事，很多人通過升學、參軍或領導批條等方式好不容易擠進來，一起分享財政蛋糕。另一方面，在現行體制下，哪個政府部門都認為在鄉鎮中該有自己的站所。而改革恰恰是從這里開刀：精減鄉鎮機關人員，撤銷“七站八所”、富余人員置換為社會自由人。這在當時無異于刮起了一場風暴，咸安一時風起云涌。各鄉鎮“七站八所”人員集體上訪、越級上訪不斷。為此，上級一些部門搞項目制裁、資金制裁甚至進行政治處理。雙溪鎮黨委副書記、常務副鎮長孫金海還記得，有一個干部就曾當面威脅他說：我不能下，我下了以后到你家里去吃，下了以后我要殺你。

杜新國則差點搭進了自己的政治前途。當時計生站被撤銷后，上級計生部門要對他們實行計劃生育“一票否決”。時任咸寧市委書記的李明波得知情況后決定當這個“裁判”，親率調查組，裁決這場上下級之間的改革之爭，并明確指出：改革是好是壞讓事實說話。

事實表明，計生站雖然沒了，人員也分流了，但政府通過把計生服務面向社會公開招標，并配以嚴格的管理考核機制，計生服務反而比有站有牌有人的時候做得更好。

杜新國深有感觸地說：“我們當初走這條路，膽子可以說是大了點。但我們有信心，直面矛盾，因為我們的方向是對的，是符合人民利益的。”

“改革的核心是要給群眾話語權、評價權”

咸寧市咸安區農村綜合改革辦公室主任李昌平說，咸安的改革是發自一股內在的動力，在處理改革中遇到的矛盾和壓力時，他們都選擇了群眾參與的方式，通過讓群眾參與到改革中并表達他們的意愿，使改革獲得了最廣泛的群眾基礎。

許多鄉鎮干部對當初的競爭上崗記憶猶新。就鄉鎮級的領導干部看，當時每個鄉鎮平均有18人，多的20多人，改革要把人數精減到9人，如果僅靠組織部門考察、圈定，很難避免錯綜復雜矛盾的發生及各種權力或關系的交鋒。如何破解這一難題？咸安區委、區政府選擇了“兩票推選、競爭擇優”的辦法：符合規定條件的干部都可以報名參加競聘鄉鎮班子成員，然后由鄉、村干部和村民中產生的村民代表推舉，按得票高低產生10個～12個候選人，黨代會再從產生的候選人中差額選舉產生9名領導班子成員。

“打破舊的制度不容易，而建立一個新的機制更需要智慧。”李昌平說，咸安鄉鎮機構改革的成果之所以能夠得到鞏固，關鍵在于建立了“以錢養事”的新機制。在這種新機制下，原來“七站八所”的事業單位“公家人”都已經變成了社會人，政府通過招標的方式，向他們購買服務，從而實現“突出服務、體現效率”的目標，用咸安區委書記袁善謀的話講：“改革的核心是群眾簽單，政府埋單，給了群眾以話語權、鑒定權。”

杜新國告訴記者，在選擇服務對象時，不是政府指定，而是群眾選擇，“每個崗位35張票，15個村民代表，加上主管局、分管領導和村級代表，四個層面的代表一起投票決定。在2008年的競聘中，我們有一個農技人員，大學畢業，演講口才也不錯，但是老百姓不投他的票，因為他的服務不熱心、不主動、不積極，他就不能再上了。”

農村公益服務事項，每年需要多少錢，都通過崗位設置經費，不僅要競爭上崗，還要嚴格地進行考核。“這個事項一年多少錢，我考核你，你做到了，錢給你，你做不到，就按得分的情況進行扣減。這個考核不是你自己說了算，也不是我們說了算，得群眾說了算，讓群眾有了話語權，有了評價權，考核才會發揮作用。”孫金海說。

“我們有了監督權，他們在服務中就不能馬虎了，我們要是不滿意，還可以去投訴，我們一投訴，政府就要扣錢了。”橫溝橋鎮孫祠村村民周本源對記者說。政府職能轉變面臨諸多制約 “歷史上機構改革進行過多次，但往往走不出‘膨脹－精減－再膨脹－再精減’的怪圈。我認為，不重蹈覆轍的關鍵在于改革要上下聯動。”沅江市改革辦主任周鋒說。

周鋒認為，鄉鎮機構改革成果能否鞏固，在很大程度上要看上級政府是否頂得住壓力。同時，改革的氛圍也十分重要。如果單靠一個地方“單兵突進”，也難免會使基層干部產生抵觸情緒，改革很難推進。

此外，鄉鎮機構改革目的是促使鄉鎮實現職能轉變，但僅靠鄉鎮自身的改革這一目的也難以實現。李志文說，機構改革后鄉鎮干部服務意識確實有所加強，但與“服務型”政府的要求相比差距仍然很大。原因一是財力有限；二是村民自治水平難以跟上。

“我認為，服務型政府必須建立在節余型財政的基礎上。”李志文說，通過機構改革，鄉鎮的行政成本雖然大幅降低，但還僅僅停留在“溫飽型”，巨額的鄉村債務化解也并非一朝一夕的事情，作為公共服務和公共產品的提供者，在目前的財政狀況下，即使鄉鎮干部意識轉變了，履行公共服務職責時還是捉襟見肘。

另外，村民自治制度不完善也是鄉鎮職能轉變的一大制約。李志文認為，正是由于村民自治步伐遠遠跟不上農村形勢的發展，許多本來應在村一級解決的問題都變成了鄉鎮干部的事。在這種情況下，即使完成了鄉鎮機構改革，鄉鎮政府還是“無限政府”，鄉鎮干部還是“萬金油干部”，難以從根本上實現政府職能的轉變。這是在下一步的改革中，我們必須要面對和解決的問題。

鄉鎮機構改革

百科名片 鄉鎮機構改革是農村綜合改革的一項重要內容，包括以下幾個方面：一是黨政機構核編定員，精兵簡政；二是財政體制改革；三是農村義務教育改革，進一步完善以縣為主原則，建立農村義務教育經費保障機制，建立中小學校舍維修保障長效機制。目錄

基本信息

工作進展

主要任務

工作要求

新一輪鄉鎮機構改革啟動

鄉鎮機構改革方案探析

鄉鎮機構改革的難點與對策

鄉鎮改革存在的難點

展開

編輯本段基本信息

全國鄉鎮機構改革工作電視電話會議于2010年10月11日在京召開，國務委員兼

鄉鎮機構改革

國務院秘書長馬凱出席會議并講話，強調要把鄉鎮機構改革放到更加突出的位置，堅定不移地向前推進，為農村經濟社會又好又快發展提供堅實保障。

編輯本段工作進展

2004年以來，為配合農村稅費改革和農村綜合改革、加快推進城鄉經濟

鄉鎮機構改革

社會一體化進程，中央啟動實施了新一輪鄉鎮機構改革。各地按照統一部署和要求，積極試點，大膽創新，改革逐步從試點轉入全面推開階段。目前，全國已有70%的鄉鎮進行了機構改革，取得了明顯成效，積累了寶貴經驗。

推進鄉鎮機構改革關系到黨的路線方針政策在農村的貫徹實施，關系到黨和人民群眾的血肉聯系，關系到全面建設小康社會目標的順利實現，關系到深化行政管理體制改革的整體進程。必須進一步深化認識，切實增強責任感和緊迫感，深入推進鄉鎮機構改革。

編輯本段主要任務

鄉鎮機構改革是一項復雜的系統工程。各地各有關部門要按照中央的部署和

鄉鎮機構改革

要求，統籌安排，突出重點，周密部署，協同推進。重點抓好四項工作：一是加快轉變鄉鎮政府職能。轉變鄉鎮經濟發展方式，提高鄉鎮公共服務和社會管理能力，切實解決鄉鎮權力與責任不對等等問題。積極為鄉鎮轉變職能創造條件。二是嚴格控制鄉鎮機構編制。進一步優化鄉鎮黨政機構和事業站所設置，堅決守住機構編制和實有人員“只減不增”這條底線。三是改革鄉鎮事業站所管理體制。繼續推進分類改革，建立健全新型農業服務體系。四是創新鄉鎮行政運行機制。嚴格依法行政，加快推進政務公開，轉變服務方式，發揮基層組織的作用。

編輯本段工作要求

各地各有關部門一定要加強領導，嚴格責任，強化措施，狠抓落實，確保201

鄉鎮機構改革

2年如期順利完成鄉鎮機構改革各項任務。各省（區、市）黨委政府對鄉鎮機構改革負總責。各有關部門要加強協調配合。

編輯本段新一輪鄉鎮機構改革啟動

從2004年的“破冰試水”起算，鄉鎮機構改革試點已在各地進行了整整5個年頭。不久前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發《中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉鎮機構改革的指導意見》。這標志著，新一輪鄉鎮機構改革全面啟動。

而這一艱巨任務的時間表也已經劃定——2012年基本完成鄉鎮機構改革任務。

五年試點 經驗豐碩

●試點鄉鎮約1.8萬個，占全國鄉鎮總數一半以上

鄉鎮機構改革，涉及中國34600多個鄉鎮，“工程”之復雜、任務之艱巨，可想而

鄉鎮機構改革

知。2004年3月，為配合農村稅費改革，中央決定開展鄉鎮機構改革試點，一直到次年2月，試點主要在黑龍江、吉林、安徽和湖北4省進行。這一時段，被視為先行試點階段。

自2005年3月到2006年6月，試點進入擴大階段。國務院強調，試點要嚴格守住“兩條底線”，即鄉鎮機構編制和實有人員5年內只減不增和確保社會穩定。相比第一階段，各地開展試點積極性高漲，推進速度很快，試點鄉鎮絕對數增加了近7000個。

從2006年7月迄今，屬于逐步深化階段。國務院印發的《關于做好農村綜合改革工作有關問題的通知》明確提出：力爭在“十一五”期間或用更長一些時間基本完成鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制改革任務。

在試點中探索，在實踐中總結，在執行中完善。5年來，各地積極探索，逐步擴大試點范圍，不斷深化試點內容。據統計，截至2008年年底，全國試點鄉鎮已有約1.8萬個，占全國鄉鎮總數的一半以上。其中，內蒙古、黑龍江、吉林、安徽、河南、湖北、浙江、重慶8省（區、市）已完成全省（區、市）范圍內機構和人員精簡等階段性任務；有的省份則選擇部分市縣鄉進行試點。

5年試點，經驗豐碩。稅費改革前，一些鄉鎮是一幅“亂進人、進亂人”的亂

鄉鎮機構改革

象；試點后，鄉鎮人員編制呈逐年下降趨勢，鄉鎮人員膨脹的勢頭得到有效控制。

在試點改革過程中，鄉鎮干部的觀念也悄然發生根本性變化。不少鄉鎮干部感慨：必須從“老爺”、“當官”向“服務員”、“服務”轉變。

鄉鎮政府職能轉變也向前邁進一大步。首問負責制、辦事代理制、“和諧110”聯動體系；村村通公路、飲水工程改造……隨著各地一系列創新之舉、務實之舉頻頻推出，鄉鎮公益服務的能力和水平明顯提升。

全面啟動 時機成熟

●既要“切一刀”搞改革，又不搞“一刀切”

試點成績突出，但問題也不容忽視。多年來，鄉鎮職能越位、錯位和缺位并存，“有限權力、無限責任”尷尬，條條干預鄉鎮運行、機構人員編制壓力依然很大……一個個現實難題依然有待實踐破解。

如今，隨著農業稅的取消，我國農村稅費改革已經進入農村綜合改革的新階段，而地方政府機構改革也漸次推開。中央領導同志強調指出：“鄉鎮機構改革既是地方政府機構改革的重要內容，又是農村綜合改革的關鍵。”全面啟動鄉鎮機構改革的時機已經成熟。

根據黨的十七大和十七屆二中、三中全會關于深化鄉鎮機構改革、加強基層政權建設的精神，中央決定，在總結試點經驗基礎上，在全國推開鄉鎮機構改革。

鄉鎮機構改革

“改革最突出的特點，在于從全黨全國工作大局和?三農?工作全局高度進一步明確了鄉鎮一級的功能定位，推動鄉鎮政府職能轉變。”中央編辦主任王東明表示，全面啟動鄉鎮機構改革將以轉變政府職能為核心，理順職責關系，創新體制機制，優化機構和崗位設置，嚴格控制人員編制，推動鄉鎮行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，建立精干高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制，建設服務型政府，鞏固農村稅費改革成果，減輕農民負擔，促進農村經濟社會又好又快發展。“這是貫穿改革的一根紅線。”

依照改革“藍圖”，鄉鎮機構改革將堅持分類指導、因地制宜，根據當地區域特點和經濟社會發展實際，確定鄉鎮機構設置和職能配置的重點。“全國有幾萬個鄉鎮，情況千差萬別，這就決定了必須適應新形勢要求，所有鄉鎮既要?切一刀?搞改革，又不搞?一刀切?，不能只搞一個模式。”王東明說。

改革堅持權責一致，賦予鄉鎮履行職能必要的事權和財權。長期以來，由于事權和財力的不相匹配，導致鄉鎮權力沒多少、責任卻無限大，嚴重影響了鄉鎮的正常履職與運行。“改革在這一點上的調整，旨在權力、責任相一致，保證鄉鎮的正常運轉。”王東明強調，改革后的鄉鎮要在四個方面全面履職，即促進經濟發展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩定，推進基層民主、促進農村和諧。“單看這四項職能，并不都是全新內容，但把現階段鄉鎮應當履行的四項職能清晰地表達出來，卻是第一次。”他表示，改革同時強調不同類型的鄉鎮要結合實際，確定工作重點，“這既體現了共性，也突出了差異性。”

新意迭出 成效可期

●嚴控“一票否決”事項，堅決清理規范各類評比達標表彰活動

雖然《意見》只有1900余字，但其間透出的改革氣息，令人耳目一新。

曾幾何時，“食之者眾，生之者寡”，是對鄉鎮機構和人員膨脹的真實描述。

鄉鎮機構改革

嚴格控制機構和人員編制，是鄉鎮機構改革的一個重要目標。

“可根據不同類型、不同規模鄉鎮工作實際，確定黨政機構設置形式和數額，可設若干綜合辦公室，也可只設若干綜合性崗位。”中央編辦副主任吳知論介紹，譬如，有些地方設“三辦一所”，有些就設“四辦一所”，還有的設“一辦四所”。“只要符合當地實際，如何設置，不劃框框，但總體要求是：要精干、要高效。”

在同一層級內，可根據實際情況對行政編制實行動態管理；跨層級調整行政編制的，必須按程序報批。“劃定這個硬杠杠，目的就在于避免將空余的鄉鎮行政編制隨意調整到上級機關使用，從而產生行政編制分布的倒金字塔現象。”他解釋。

同時，為切實把住5年內機構和人員編制只減不增這條“底線”，中央編辦多次強調，加快推行機構編制實名制管理，并向社會公開，接受群眾監督。

多年來，原來由縣級各相關部門組織的各種評比達標表彰活動，在一定程度上成為鄉鎮工作的“指揮棒”。尤其是名目繁多的“一票否決”事項層出不窮，以致鄉鎮干部整日疲于奔命：“工作要是樣樣都像計劃生育那樣一票否決，就是三頭六臂也顧不過來！”

2006年，河南開始全面清理“一票否決”和檢查評比項目。全面清理后，原有的“一票否決”項目取消了6項，保留5項；涉及鄉鎮的143項檢查評比達標活動取消了135項，僅保留8項，一舉為鄉鎮減了負、解了壓、松了綁。

在充分總結地方經驗基礎上，《意見》強調，嚴格控制對鄉鎮黨政領導的“一票否決”事項，堅決清理和規范各種評比達標表彰活動。《意見》指出，對鄉鎮的考核由縣級黨委、政府統一組織，不屬于鄉鎮職能的事項，不得列入考核范圍。“這實際上就把工作的?指揮棒?統一歸口到縣級黨委、政府，避免?條條干預?泛濫，給鄉鎮營造一個比較寬松的履職環境。”吳知論說。

站所改革 加強服務

●綜合設置鄉鎮事業站所，鄉鎮不再興辦自收自支事業單位

在創新事業站所管理體制方面，改革也有新內容。

《意見》提出，加強農業公共服務能力建設，創新管理體制，提高人員素質，鄉鎮機構改革

力爭3年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。

目前，各地對鄉鎮事業站所的改革大致有三種模式：第一種是多數地方將鄉鎮事業站所整合為3—5個服務中心；第二種是湖北等地將鄉鎮事業站所轉制為企業或中介服務組織，由政府通過簽訂合同、項目招標的辦法向其購買服務；第三種是改由縣里派駐。有的地方將鄉鎮事業站所上收到縣級主管部門管理，有的還實行了跨行政區域設置。

《意見》對鄉鎮事業站所改革提出三點原則要求：

——鄉鎮事業站所原則上實行以鄉鎮管理為主、上級業務部門進行業務指導的管理體制。根據實際情況，經省級人民政府批準，也可實行以上級主管部門管理為主或按區域設置機構的體制。

——推進事業站所分類改革，區分事業站所的公益性職能和經營性活動，對公益性機構加強財政保障，經營性機構要轉制為經濟實體。特別是，要綜合設置鄉鎮事業站所，鄉鎮不再興辦自收自支的事業單位。

——積極探索農村公益服務的有效實現形式。鼓勵發展多元化的農村社會化服務組織和農民專業合作社，扶持社會力量興辦為農服務的公益性機構和經濟實體。

事實上，各地在這方面早已進行大膽探索。如湖北等地探索的花錢買服務、養事不養人等做法，便深受基層歡迎。“把為民服務的事辦好了，也沒增加人力成本，可謂一舉兩得。”中央編辦三司司長李曉全說。“從實際出發，政府購買服務，使公益服務也走出一條市場化的新路子。”

王東明表示，隨著新一輪鄉鎮機構改革任務完成，中國的基層政權將更為鞏固而有力。[1]

編輯本段鄉鎮機構改革方案探析 摘要

到目前為止多次以精簡機構和分流人員為目標的鄉鎮機構改革，沒有從根本上解決鄉鎮機構和人員膨脹等核心問題，其原因在于：忽視了通過競爭推動鄉鎮政府機構綜合配套改革；在精簡編外人員的同時忽視了精簡在編人員；在新農村建設時期忽視了創新事業站所運行機制和轉變鄉鎮政府職能；在調整鄉鎮政府行政權力的同時忽視了“上改下也改”的配套改革。鑒于此，今后要以競爭為重點，精簡鄉鎮黨政機構和人員，轉變政府職能，從撤消事業站所、置換職工身份和建立“以錢養事”的新的為農服務機制入手，從根本上解決鄉鎮機構改革中的難題。

關鍵詞：新農村建設；鄉鎮改革；配套措施鄉鎮機構改革是一個錯綜復雜的系統工程，由于改革主體與客體合一，是自己為自己動手術，所以直接導致了改革受阻。以往多次以精簡機構和人員為目標的鄉鎮機構改革，不僅沒有走出精簡—膨脹—再精簡—再膨脹的怪圈，反而產生了機構越簡越大、人員越簡越多的現象。在現階段或近一個時期內，要以競爭為重點，對鄉鎮政府機構實行綜合配套改革，建立精簡高效的鄉鎮基層政權。

以競爭為重點，改革鄉鎮政府管理體制

1.加強新農村**政治建設，改革鄉鎮干部選拔任用制度，實行“兩票”直選初步候選人。我國形成于計劃經濟時期的長達半個多世紀的鄉鎮領導干部選拔任免制度，已不能適應新形勢的需要，必須予以改革。具體的改革辦法有二：一是實行自薦報名，讓人才充分涌現。凡年齡在35周歲以下的鄉鎮機關干部和上屆班子成員，只要符合任職資格條件，均可自薦報名。自薦報名結束后，由鄉鎮黨委進行資格審查，報市縣委組織部審核確定并公布符合資格條件的人員名單及其簡歷，接受群眾公開監督。二是以“海選”方式推薦候選人，充分尊重民意。各鄉鎮分別以政府機關、直屬部門、所屬村、企業為單位召開會議，組織黨員和群眾代表推薦鄉鎮黨政領導班子成員初步候選人。根據市縣委的決定，每個參加推薦的黨員、群眾代表限推薦9名黨委班子成員(其中黨委委員兼副鄉鎮長3—4人)為初步候選人。推薦結束后，由市縣委常委會按照推薦票數，綜合鄉鎮換屆考核情況確定12名鄉鎮黨委委員正式候選人。

2.引入競爭機制，實行“鄉官”競選。在直選鄉鎮領導和領導班子成員時，要嚴格遵守法律和黨章規定的程序和議程，實行競職演講。黨委委員正式候選人進行競職演講完畢后，由全體黨員代表以無記名投票的方式直接選舉產生9—11名黨委班子成員。黨委委員選舉產生后，由市縣委確定兩名黨委書記兼鎮長候選人分別進行競職演講并接受代表們的現場提問。全體黨員代表直接選舉產生黨委書記后，由全體黨代表從落選的黨委書記候選人和3名副書記候選人中投票選舉產生3名副書記。在鄉級人民代表大會上，按照規定的議程，由黨代會選舉產生的黨委書記作為候選人等額選舉產生鄉鎮長，從黨代會選舉中未選上書記的副書記中選舉產生一名常務副鄉鎮長，從其他黨委委員及群眾推薦的非黨副鄉鎮長中差額選舉產生3名副鄉鎮長。

3.改革鄉鎮行政體制，實行領導班子成員交叉任職和競爭上崗。一是設立“三辦”。即黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室和社會事務辦公室。二是規范編制管理。所有人員按核定編制競爭上崗，實行一人一編一卡管理。落崗的人員下崗分流，出現空編時優先從原機關、事業單位分流人員中錄用。三是實行四大班子成員交叉任職。要根據中央機構編制委員會辦公室(簡稱中編辦)有關鄉鎮黨委班子成員人數的規定和要求，通過公開競爭將鄉鎮主副職調整到位，分別為黨委書記1名、副書記3名、委員4名。政府班子成員全部由黨委委員兼任，其中黨委書記兼任鄉鎮長；3名黨委副書記中1名兼任人大主席，1名兼任紀委書記(兼管政協工作)，1名兼任常務副鎮長；其他黨委委員兼任副鄉鎮長、人民武裝部部長、組織宣傳員等職務。中層干部競爭到位，擔任“三辦”主任；一般干部按編制競爭上崗，擔任鄉鎮工作人員。落選下來的干部一律進入“三辦”，通過公開、平等、競爭、擇優的方式，由“三辦”主任按各辦的崗位設置“點兵”，或按量化評分的辦法確定上崗人員，落崗人員自動分流。

4.按區域設置行政站所和派出機構，不搞一鄉鎮一站(所)。農村稅費改革后，撤并鄉鎮和行政村的工作正在全國展開，行政站所和派出機構一鄉鎮一站(所)的設置，已不能適應建設****新農村的整體需要。歸并鄉鎮行政站所、按區域設置行政站所和派出機構、精簡人員、壓縮編制，已成為鄉鎮體制綜合配套改革的重要組成部分。各市縣可根據實際，以3—4個鄉鎮為一個區域，按區域設置行政站所和派出機構。對稅務所、工商所、法庭、司法所等部門按區域設置；根據各鄉鎮實際和優勢設置2—3個公安派出所和市縣垂直部門管理的站所；其他機構不延伸或派駐鄉鎮。這些單位的黨組織關系實行屬地管理，人事任免等重要事項按有關規定征得鄉鎮黨委同意，經費按誰設立誰負擔的原則由主管部門負責落實，不增加所在鄉鎮政府和群眾的負擔。對這些單位的編制要實行嚴格管理，分流超編人員，清退無編制人員和臨時工。

5.改革領導干部職務消費管理辦法，實行職務消費貨幣化。目前，鄉鎮領導干部職務消費無章無序，導致多種腐敗現象滋生蔓延，極易造成鄉鎮領導干部權力膨脹，致使干群關系緊張、各種收費項目泛濫。為了有效控制鄉鎮的各類支出，確保鄉鎮干部職務消費有較大幅度的下降，要重點抓好鄉鎮黨政領導班子成員職務消費貨幣化改革，嚴格核定補貼標準，把領導干部職務消費從票據報銷方式逐步統一到貨幣支付上來。目前改革的重點是招待費、通訊費和交通費三個職務消費項目。

(1)通訊費分單位公共通訊費和領導干部個人公務通訊費(包括移動電話費)兩部分。公共通訊費由鄉鎮黨政辦公室集中管理，實行限額控制、節約滾存并按比例獎勵責任人的辦法，主要用來維持鄉鎮機關的正常工作，保障上下暢通。領導干部個人通訊費補貼主要用于與其職務和分管工作相關的公務通訊活動，可按照職務、分工、工作量的大小，因人因事核定標準，按月隨工資發放，超支自付，節約歸己。關于移動電話費補貼要結合各地的實際情況，對鄉鎮黨委書記、常務副鄉鎮長(主任)、黨委副書記兼人大主席、政協主任、紀委書記以及其他領導班子成員分別確定每人每月的具體補助金額。

(2)各鄉鎮只保留一部公務用車，鄉鎮辦其余車輛一律封存。對公務用車采用承包、租賃的經營方式，由單位與司機簽訂協議，司機的工資及補助、車輛折舊等費用從小車營運收入中解決。公務用車交通費的總額控制在5?5—6?5萬元以內，包括公共交通費和個人交通費。公共交通費由單位承擔，主要包括處理突發事件、開展防汛、抗旱、防火、救災工作、到市縣外招商引資等公務行為而發生的交通費用。公共交通費由鄉鎮黨政辦公室集中管理，限額控制(限額不得超過交通費總額的30%)。個人交通費主要用于在市縣內開會、辦理日常公務、到基層開展工作、對口接待、迎接檢查等所發生的交通費用，以及公共交通費中應由個人承擔的部分。個人交通費依據領導干部的職務、分工和工作量的大小核定到人、包干使用，節約歸己、超支自付。

(3)公務接待費包括公共接待費和領導干部個人接待費。公共接待費包括因招商引資、鄉鎮黨委或政府組織召開會議、市縣級以上組織在鄉鎮召開會議、外地領導或兄弟單位來學習視察、協助市縣級以上新聞單位從事宣傳報道工作等發生的招待費。這部分費用由鄉鎮黨政辦公室集中使用，限額控制(限額不得超過接待費總額的30%)。領導干部個人接待費按照其職務、分工和工作需要核定標準，節約歸己、超支自付。

撤消或轉制事業站所，深化鄉鎮事業單位改革 目前，我國大多數省市進行的鄉鎮機構改革，一般將重點集中在清退和分流超編人員上，而忽視了創新事業站所運行機制、轉變鄉鎮政府服務職能和調整縣鄉兩級政府行政執法職能。我們認為：只有轉變政府職能，從撤消事業站所、置換職工身份和建立“以錢養事”的新的為農服務機制入手，調整縣鄉兩級政府的行政權力，才能從根本上解決長期困擾鄉鎮政府機構改革的問題。

1.撤消“七站八所”，置換職工身份。我國農村地域廣闊，人口眾多，鄉鎮事業站所人員占鄉鎮機構人員的80%。為了確保鄉鎮體制改革穩步推進，必須對鄉鎮農技站、農機站、水利站、林業站、畜牧獸醫站、農經站、文化站、廣播站、城建所、房管所、土地所、計劃生育服務站等事業站所或綜合設置的服務中心進行“收章、摘牌、改制、人員整體分流”改革。一是市縣編制辦對財政供養人員進行“鎖定”，對事業站所的總資產、債務、凈資產等家底進行清理，通過盤活閑置資產、財政籌資等途徑組建新的經營實體，在鄉鎮政府委托下承擔相關的農業公益服務項目。二是引導和鼓勵原站所人員自愿轉換身份，領取一次性經濟補償金，解除與原單位的勞動人事關系，退出財政供養序列，參與市場競爭。三是對轉制事業單位的在編、在冊人員實行全員保險，對改革前已退休的人員實行全員保險后由社保機構發放其退休養老金。

2.重構鄉鎮財政所，實行人員競崗分流。為了確保鄉鎮政府資金的科學管理，各鄉鎮政府應設立財政所作為鄉鎮直屬事業單位，承擔鄉鎮財政資金管理、農村經營管理、土地承包管理等職能。鄉鎮財政所人員從原財政所和農經站人員中競爭產生，競爭上崗考試分別由市縣財政局和農經站組織，采取考試與考核相結合的辦法，由高分向低分擇優錄用，在市縣范圍內統一調配、定編管理。對符合內退條件的人員，全部實行內退；對落崗的人員實行分流。分流人員領取生活費，退出編制管理，進入各鄉鎮成立的中介性質的財政服務中心，通過開展中介服務獲得相應的報酬。

3.保留個別重點站所，充分發揮鄉鎮“龍頭”優勢。為了充分發揮鄉鎮的產業優勢，促進經濟發展，各鄉鎮應在堅持整體轉制的前提下，保留一個發展較好的支柱產業、重點宜林山區等特別行業和有區域優勢的鄉鎮站所。各鄉鎮只準轉制、保留一個集體性質的企業。可將重點站所的正式員工整體轉入社會服務部，該服務部按市場化運作，獨立核算，自負盈虧，其人員全部退出事業編制。同時，按照執法主體在市縣、服務工作在鄉鎮的原則，建立統一的管理機制，由市縣局委和鄉鎮政府共同從有資質的鄉鎮人員中聘用專業技術人員，從事防疫、檢疫、護林、防火等為農服務工作，實行一年一聘，動態管理。

4.改革鄉鎮事業單位服務體制，建立“以錢養事”新機制。按照“行政職能整體轉移、經營職能走向市場、公益服務職能面向社會”的改革思路，將鄉鎮原事業站所的行政執法職能收歸縣直主管部門，將其行政管理和公益性服務職能分別向鄉鎮“三辦”轉移。鄉鎮政府應本著在改革中絕對減人、相對減支、減人不減政府責任、減支不減政府公益性支出的原則，對原事業站所的服務項目制定“鄉鎮政府承擔、公開招標、合同管理、以錢養事”的改革方案，通過購買服務和購買勞務的辦法，落實鄉鎮政府服務“三農”的責任。

5.改革干部職工養老辦法，建立覆蓋面廣泛的社會保障制度。為了確保鄉鎮置換身份人員和鄉鎮干部無后顧之憂，促進農村社會穩定發展，應該建立“五保合一”的社會保險制度，將社會保險的范圍擴大到包括黨政機關、人民團體和事業單位在內的所有用人單位。鄉鎮機關干部職工(包括分流人員)應積極補交保險費，參加養老、失業、醫療、工傷和生育五種保險。對鄉鎮站所人員應建立鄉鎮事業單位養老保險制度，補建10年的個人賬戶，以職工1995年以來歷年檔案工資為繳費基數，按11%(單位8%、個人3%)的比例補繳個人賬戶資金。

推進鄉鎮體制改革的配套措施

1.制定科學合理的的事業單位人員“置換身份”資金標準，解決長期困擾鄉鎮體制改革的難題。鄉鎮事業單位要徹底改革，必須集中大量資金給予站所人員一次性置換身份補償。改革需要成本，長期看要絕對減人，短期內要相對增加一定的支出來辦理職工養老保險和買斷職工身份。考慮到全國鄉鎮人員較多，資金投入量大，建議國務院和省級人民政府從資金上對縣一級政府予以支持，撥付“置換身份資金”，制定科學的“置換身份”標準，如按每人每年工齡補當年1個月工資的補償標準置換身份。同時，國務院和省市級人民政府、市縣級政府應增加專項預算，各負擔置換身份資金的1/3為宜。

2.改革資金劃撥標準，調動鄉鎮改革的積極性。鄉鎮“七站八所”撤消轉制之后，中央各部委和各省、市、自治區原來對“七站八所”下撥的補貼和各項經費不應停撥。因為雖然事業站所撤消或轉制了，但農村的社會服務需求還存在，仍需加大力度予以滿足，原事業站所承擔的大量的為農服務項目仍需要通過招標發包的形式尋找專業技術隊伍去做。為此，中央和省級政府應制定相應的改革政策，做好資金劃撥與鄉鎮體制改革的銜接工作。對于合村并組的鄉鎮，各省市、自治區應改革以村組個數為標準劃撥資金的辦法，結合當地人口、耕地、歷史等因素確定下撥轉移支付資金，以調動鄉鎮改革的積極性。

3.改革市縣局委管理體制，做到“下改上也改”。市縣派駐鄉鎮的站所按區域設置后，原在崗在編人員下崗分流達80%左右，對這部分群眾如不及時出臺方案予以分流安置，將難以完成改革任務。因此，在制定鄉鎮體制改革方案時，應將派出機構和垂直機構按區域設置方案與撤消轉制事業站所改革方案配套進行。市縣級垂直局委對已改革的鄉鎮和部門不應以站所撤消為由從資金、物資、項目上予以限制，國務院有關部門應制定相應的政策防止市縣局委為了增設或保留站所和人員而卡鄉鎮，同時制定市縣局委機構改革、人員分流、物資發放等改革方案，做到“下改上也改”。

4.取消“一票否決權”，建立寬松的改革環境。據調查：有關部門下達到鄉鎮的“一票否決權”有154項之多，鄉鎮領導為了應付眾多的“一票否決權”，四處奔波以平衡關系，爭取過關。眾多的“一票否決權”本應屬于市縣的工作范圍，市縣卻將其一并壓到鄉鎮，這無疑造成了權利和決策方面的不對等。因此，中央和省市有關部門要研究制定取消“一票否決權”的改革方案，確保鄉鎮體制改革后有寬松的工作環境，調動鄉鎮干部的積極性。

5.建立領導干部改革承包責任制，確保農村社會整體穩定。鄉鎮體制改革后，機構和人員大量減少，人員交叉任職，職數相應減少，其影響復雜而深遠。一方面，調動鄉鎮黨政干部積極性的難度加大。不僅落選的原班子成員的積極性受到影響，中層干部的積極性也受到影響，因為領導班子職數的減少，本身就意味著中層干部進入領導班子的機會減少。如何保護和調動鄉鎮干部的工作積極性和進取心，是今后一個時期干部工作需要研究和解決的一個重點和難點問題。另一方面，事業單位轉制改革的阻力加大。部分原站所職工對鄉鎮體制改革持抵制態度，認為改革砸了他們的“鐵飯碗”，要求改革后政府包干解決其養老保險費續繳、醫療保險、失業保險等問題。對此，市縣鄉應建立領導干部包鄉鎮、包人員的改革承包責任機制，做好每位分流人員和置換身份人員的思想工作，確保農村社會整體穩定。

6.卡死人員入口，逐步消化超編人員。要解決鄉鎮政府機構人員多的問題，就必須逐步消化富余人員。省級人民政府應對鄉鎮的行政和事業編制實行總量控制，規范其機構和崗位設置，任何地方和單位都不得要求基層設置機構和專職人員。編制一經核定必須嚴格執行，堅決把住入關口。我國現有鄉鎮干部約400多萬人，每年正常退休20萬人左右，如果從現在開始能夠卡死人員入關口，則通過置換身份和分流人員，每年就可以減少幾十萬干部。經過兩年左右的努力，就可以逐步消化富余人員，在確保社會穩定的情況下，把我國龐大的鄉鎮政府機構精簡下來，保證****新農村建設有力有序有效推進。[2]

編輯本段鄉鎮機構改革的難點與對策

農村稅費改革工作，是一項重大的政治任務，是關系到千千萬萬農民切身利益的改革，是關系到鄉鎮干部及基層事業單位去留的改革，其意義重大，史無前例。

作為農村稅費改革工作的配套工程-------鄉鎮機構改革，無疑是稅改工作中最為復雜的系統工程。

湖北，一個走在全國農村稅費改革前列的農業大省，從2002年下半年農村稅費改革工作啟動以來，通過減免農業稅、鄉鎮綜合配套改革，著實取得極大減輕農民負擔的成績和工作經驗。從2005年起，農業稅全面停止增收，種田農戶每年還能從國家財政領取數額不等的種田補貼，這無疑是中國農民史無前例的奇跡，“千年的皇糧國稅從此銷聲匿跡”。“政策好，但這樣的好政策能持續多久”，這無疑又成為中國農民心中的一個疑問。減輕農民負擔，關健在減支，如何減支，又關鍵在減人、減機構，但機構精簡工作能順利進行嗎，人員能按期分流嗎，機構改革工作又進行的怎么樣了，工作中是否還存在不可逾越的矛盾和阻力。如何處理好鄉鎮機構改革中存在的矛盾和難題，對我們的農村稅費改革工作來說是極其重要的。

編輯本段鄉鎮改革存在的難點

湖北省鄉鎮機構改革，在2002年農村稅費改革試點工作剛開始時就已經提到了日程上來，作為配套工程，它也是減輕農民負擔，確保農民負擔不反彈的根本所在。作為中國最龐大的機構群體，鄉鎮機構改革工作的難度是很大的，人員如何分流，今后的工作如何做，這都是各級領導苦思銘想的問題。

編輯本段鄉鎮政府職能難定位

過去，鄉鎮政府作為中國最基層的一級政府，承擔著中國農村大量的社會事務管理工作，計劃生育、社會綜合治安、催糧派款等都是鄉鎮政府的中心工作，長期如此，行政干預是政府工作的主要方式，一個儼儼實實的計劃經濟的執行者和各項政策的實施者。改革后，由于職能轉變，出現一些新問題在所難免。

1、職責難履行。鄉鎮事權、責任無限大，人權、財權不斷弱化，與鄉鎮承擔的職責相比，鄉鎮履行職責的權力極其有限，處于一種權責不對等的尷尬狀態。

2、事務難應付。由于上下機構改革不協調，“上面千根線，下面一針穿”，減人難減事的矛盾十分突出。

3、干部難適應。稅改后，鄉鎮工作的要求越來越高，面對新形勢，部分鄉鎮干部在思想上、能力上、工作方法上表現出明顯的不適應，感到工作無所適從。為群眾辦好事、辦實事有愿望沒能力，有想法沒辦法，心有余而力不足。

編輯本段鄉鎮機構人員分流難

一提到改革，馬上就讓人想到減人、減機構上來。有人戲稱，改革就是減人革命，每次改革都提減人，但最后都是不了了之。這雖然是一句戲言，但也確實說明了長期以來的改革存在的艱巨性和復雜性。我國歷次的政府機構改革取得了很大成效，但成效向人們的預期以及經濟社會發展的需要尚有不少差距，許多時侯還未能跳出“精簡-----膨脹-----再精簡-----再膨脹”的怪圈，也就是我們常說的黃宗羲定律。這其中存在著一些很普遍的現象，也是難以達到預期目標的癥結所在。

1、鄉鎮機構組成人員復雜，清退難。八十年代以來，隨著我們國家改革開放的深入，國民經濟有了很大發展，在計劃經濟體制下，大量的社會事務都由政府直接承擔，由于人少事多，公共管理職能不能有效到位，這就促使鄉鎮機構聘請大量臨時人員來直接從事公共管理。一些基層單位的領導趁機將自己的“三大姑、八大姨”招工進來，并轉了正，成為國家工作人員，有的單位就是“夫妻站”、“父子所”。這些通過關系進來的人，背景都較為復雜，很難清退，改革成本很高。鄉鎮機構中還有合同制工人，國家安排的復退轉軍人，這都決定了鄉鎮組成人員的復雜性。“好進不好出，你有我也有，大家都一樣”，對鄉鎮機構改革來說，這就是難點。

2、遺留問題處理難。鄉鎮綜合配套改革前，鄉鎮的“七站八所”由縣主管局管理，鄉鎮政府主要是事權。縣管時期，人員進編，都由主管局決定。在這種人事管理體制下，必然會出現超編進人和違規進人現象。縣局主管期間，進編收費是一條不成文的規定，只有在交了進編費后才能進入單位。還有五花八門的所謂調劑費、好處費、上崗費，這些高昂的費用全部來自于單位職工。機構改革后，被清退的職工以交了錢為由，拒絕退出工作崗位。

3、各項待遇落實難。長期以來，鄉鎮財政主要靠收取“三提五統”和農業稅及特產稅來維持運轉，在除去各項征收費用后，勉強度日，有些差鄉鎮甚至只能發最基本的生活費來維持。在收不抵的情況下，干部職工的待遇就很難得到落實，養老保險和醫療保險拖欠現象嚴重，職工對自己年老后的生活充滿擔憂。對鄉鎮單位的自籌部分，湖北省也早有規定，但在沒有資金的情況下，也無法兌現，“白條子”滿天飛。

4、清退人員補償難。改革是陣痛，但也必須付出成本，清退職工必然涉及到經濟補償。根據<<中華人民共和國勞動保障法>>規定，用人單位清退職工必須對職工進行經濟補償，但在實際工作中，改革的成本沒有著落，根本無法落實。有些職工認為補償額度過低，要求提高標準。有些職工就是要錢，但卻無錢可給。這樣直接形成單位想清退退不了，職工想走人人走不了的現象。

編輯本段鄉鎮債務償還難

現在鄉鎮很大的一個難題就是債務問題。長期以來，由于各種原因，債務不斷增加，已經危脅到鄉鎮機構的正常運轉。做事要錢，不做事也要錢，錢從哪里來，對緊張的鄉鎮財政來說簡直就是一籌莫展，借債保運轉是以農業為主的鄉鎮保運轉的唯一途徑。這多年來，債務形成主要有以下幾個方面：

政府直接債務

為了建設基礎設施達標鄉鎮，這些年來鎮政府不惜借債上馬搞街道硬化建設，以求提升自己的形象，這些政績工程往往是建好之日，就是債主上門之時。復退轉軍人的安置是一項政治工作，基層政府為搞好這項工作，在無地方安排的情況下，只有出錢，但財政無能力，只有欠債，這就直接增加了政府債務。

政府職能延伸形成的債務

主要有“普九”債務、教育比例劃債、防汛購物用工債務、重大事故賠付、農業結構調整付出的成本、修路等。

政府接管債務

1999年農村合作基金會關閉后，鎮政府將其所有資產，往來進行了接管，成立了債管中心，所有債務由政府來償還，還有供銷社股金兌付工作也由政府來承擔，這都增加了債務總額。

改革留下的債務

機構改革后，管理區和有些單位被撤或并，其債務也隨著一并劃入新機構，造成新單位還未運轉就已經是負債累累，運轉艱難。

其它債務

多年來，能否在規定的時間內完成“三提五統”和農業稅及特產稅的征繳任務是決定鄉鎮干部升遷和政績考核的主要依據，有些鄉鎮在未能及時完稅的情況下，采取借本付息的方式舉債上繳完成任務，年復一年，本息如雪球一樣越滾越大。

編輯本段改革后鄉鎮工作難

機構改革后，新的單位應該有新氣象，人員的工作積極性應有很大的提高，工作方式方法應有很大的改變，但就從改革后來看，存在的問題也確實不少。

1、管理方法沒有變化。改革后，鄉鎮的管理模式發生了變化，但過去的管理方式方法在現在依然大有市場，鄉鎮干部已習慣于發號施令。本應該是從行政命令轉為主動服務的工作，一些干部依然是習慣于高高在上，指手劃腳，想做好卻還是做不好。

2、上下關系難捋順。鄉鎮機構改革主要是對眾多的鎮一級機構，并不牽扯到縣一級單位。鄉鎮改革后，一些職能弱化的部門和單位被撤或并，新單位與縣一級及更高層級的管理機構并沒有對口，但人員比原來減少，而事卻沒減輕。許多原來部門的業務一下集中到新單位，每個主管部門都認為自己的事重要，這讓鄉鎮工作人員疲于應付，各種檢查是接連不斷，減人減事的初衷并沒能達到，下面改了，上面不改，改了也是白改。

3、上級、群眾難兼顧。新的機構，要做的事很多，上級有上級的安排，群眾有群眾的要求，對于夾在中間的鄉鎮政府來說，壓力很大。現在人員減少后，但上級的工作必須得做，各種檢查還得應付，但群眾的要求也變高，鄉鎮的工作目標發生了變化，群眾要求脫病致富、改變落后的生活環境，保障自身安會的愿望比以往任何時侯都要強烈，鄉鎮加快發展，帶領群眾致富的擔子更重了。這一切都要人去做，要有人去做，上級和群眾很難兼顧。

4、走出怪圈難上難-----黃宗羲定律。這個怪圈是個循環定律，我們想走出機構改革的怪圈，還沒有很好的辦法，我們的職能還不能很好的轉變，富余人員還難以真正分流，這為機構、人員回升、財政負擔加重都留下了隱患，跳出這個定律，難上難。[3]

編輯本段鎮機構改革的對策

a)將鄉鎮的職能重新定位，并加以明確<<行政許可法>>為依據，改變責任無限大，權力無限小的現狀。

我們要科學定位，解決“路往哪里走”的問題，找準鄉鎮職能重新定位的出發點。

i.要理順鄉鎮工作職能，把握鄉鎮工作重點。在市場經濟條件下，鄉鎮職能應轉到抓好經濟發展、管理社會事務、維護社會治安、提供公共服務上來。在工作重點上，要致力于落實政策、組織協調、科技示范、行政執政、市場服務和管理社會，促進農村社會全面進步。

ii.要理順鄉鎮管理體制，建立起權責對等、各司其職、各負其責、齊心協力的鄉鎮工作體制。

iii.要理順管理秩序，建立起上下配套、運轉協調的鄉鎮工作運行體系。

我們要轉變觀念，解決鄉鎮“事該怎么干”的問題，找準鄉鎮 職能轉變的中心點。

1、要樹立市場經濟觀念，由抓大農業向抓大市場轉變，走市場化的路子。學會依靠市場配置技術、人才、資金等生產要素，積極為農民把產品轉為商品牽線搭橋、創造條件，引導農民進入市場。

2、要樹立民本觀念，由行政推動型向優質服務型轉變，走示范引導的路子。加強政策服務、信息服務、科技服務和法律服務，及時提供產前、產中、產后服務。

3、要樹立開放的觀念，由具體管理向間接調控轉變，走社會化的路子。

4、要樹立民主法制觀念，變人治為依法行政、民主管理，走民主化、法制化的路子。

我們要加強培訓，解決鄉鎮“隊伍怎么帶”的問題，找準干部隊伍建設的新路子。

1、要由經驗型向學習型轉變，不斷提高落實政策的能力。鄉鎮干部要注重學習黨的路線、方針、政策，做到熟悉政策、精通政策、用好政策、用活政策，用政策化解矛盾，用政策指導實踐。

2、要由權力型向能力型轉變，不斷提高領導的工作能力。要學會用說服、教育和示范引導等方法，做好群眾工作。

3、要由指揮型向示范型轉變，不斷提高領導經濟發展的能力。

4、要由隨意型向規范型向規范型轉變，不斷提高依法行政的能力。鄉鎮干部要不斷強化法律意識，學習法律知識，用法律規范自己的言行，不斷提高依法行政的水平。

5、要由干預型向服務型轉變，不斷提高為民服務的能力。要急群眾所急，想群眾所想，憂群眾所憂，麻煩事耐心解決，難事想辦法解決，小事不馬虎，難事不推諉，急事不拖拉，真正做到讓群眾滿意。[3]

編輯本段縣(市)鄉機構改革要同步進行

機構改革，是一個漸進的過程，但在這個過程中也要注意理論與實踐相結合。湖北省鄉鎮綜合配套改革，對湖北的農民來說是一件喜事，但對廣大的基層干部來說，是壓力，同時也是動力。在改革后，新的機構承擔了原來絕大部分事情，工作效率有了很大的提高。但改革后人員減少，事沒減，鄉鎮財政依然緊張，這也是不爭的事實。我們要轉變職能，必須先理順上下關系，減少不必要的事情，使干部能從繁重的瑣事中解脫出，從“收款催糧”的主力軍轉到經濟建設和社會發展的主戰場上來。要理順上下關系，就必須實行縣鄉同步改革。

我們要改鄉鎮改革為縣(市)鄉同步改革，要減負放活鄉鎮，要理順縣鄉財政分配關系，做到事權與財權相一致。

對于改革，應該適當加快步伐，變被動為主動，變消極為積極，大力做好縣(市)鄉改革聯動工作。在改革中，根據各級財力的實際情況，具體問題具體分析，在改革成本上盡量能做到分級負擔，減輕基層的財政壓力。[3]

第四篇：蘇木山森林公園

女士們、先生們，大家好！歡迎大家來興和縣旅游觀光。（導游員自我介紹）非常高興能有機會陪同各位一道欣賞領略興和縣的風光美景，希望我的導游服務能夠令各位滿意，使我們共同度過一段美好的時光。在游覽的過程中，您將了解到興和縣悠久的歷史文化，觀賞到秀麗的湖光山色，親身體會到我們興和人民的真誠和熱情。今天我們的旅游目的地是蘇木山森林公園。蘇木山森林公園位于興和縣城關鎮南45公里處，陰山東端大南山深處，是晉、冀、蒙三省區的交界處。林區海拔高度2000米以上，最高峰2334．7米，是烏蘭察布市的最高點。蘇木山人工林區長35公里，南北寬10公里，總面積16萬畝。全園森林覆蓋率高達68．8%，是自治區中西部最大的人工林場，堪稱“綠色明珠”。林場內僅華北落葉松活立木蓄積量就達25萬立方米，直接經濟價值7000多萬元。由于森林覆蓋率高、涵養了水源，形成了獨特的小氣候，使蘇木山林區成為內蒙古中西部的天然動植物樂園。林區現有人工栽種樹木20多種，草類30多種，藥用植物120多種，野生獸類10多種，飛禽20多種。夏季鳥語花香，遍野深綠；秋季，層林盡染，異彩紛呈；冬季，白雪漫漫，青松郁郁。由于氣候獨特，使蘇木山林區成為內蒙古中西部著名的植物王國。人工栽種樹種有落葉松、樟子松、油松、云杉。天然喬木有白樺、山楊樹。野生灌木有虎榛子、胡枝子、山杏、山榆、山柳、山櫻桃、山槐、繡線茸、刺梅等20多種，1.2萬畝以上。各種草類30余種。食用植物有黃花、木耳、蕨菜、蘑菇等十幾種。特別是蘑菇，個大肉厚，味道淳香，是著名“口蘑”的首選原料。正常年份產量可達20多噸。此外林區還生長著遠志、山參、柴胡、黃芪、貝母、當歸等藥用植物120多種。其中野生黃芪屬純正的“正北黃芪”。含粉質高、糖分高，條桿粗壯，顏色鮮黃。以根入藥，可治療多種疾病，亦是上等滋補佳品，在“藥都”安國享有較高聲譽。林區也是野生動物的樂園。梅花鹿、狍子、獾子、野兔等十幾種野生動物在林區繁衍生息；老鷹、杜鵑、百靈、半雉、啄木鳥、黃鸝等二十多種飛禽穿繞林間，情趣無限。獨特的景觀，隨著季節的更迭，給人們帶來不同的情趣。春季開始，萬物復蘇。林木經過嚴冬的考驗后，由深綠逐漸變為黃綠，向人們昭示新的一年已經開始。夏秋季節，漫山遍野一片深綠，加之各種野生植物點綴裝扮，鳥語花香，流水潺潺，異彩紛呈。中秋節前后，次生林與灌木有的變為紅色，有的變為黃色，其景致可與香山紅葉相媲美，身臨其境，其樂無窮。冬季到來，松樹更顯得偉岸挺拔，茫茫林海，漫漫雪原，松濤陣陣，綠浪滾滾。興和蘇木山人造森林野生動物游覽區美在深山。沿蛇形山徑攀援而行，直上景致迷人的最高點——望天涯。舉目四望，群山疊翠，霧色縹緲，猶如一幅濃淡相宜的壁畫垂掛天際。輕風送來濃濃花香，山溪泉水叮咚作響，讓人如入仙境，心曠神怡，人間一切煩情愁緒蕩然無存。蘇木山之雄奇，首先在于那怪石嶙峋、形態各異的山巖巨石。登臨絕頂，縱眼四望，細觀山形，有的酷似羅漢張臂喜迎賓；有的如同金龜伸頭探碧海；有的宛如擎天柱，渾圓挺拔入云霄。面對那形態逼真的“情人石”，是“頭靠身依情切切，恩愛情深度千年”的真實寫照；俯探“望夫巖”，卻生“朝暮盼郎歸，春華付流水”的情思。蘇木山滿山遍野的花卉是景區最美的點綴，鮮紅如火的山丹丹，紫中透青的馬蘭花，香氣襲人的野玫瑰，盤根錯節的牽牛花，把蘇木山裝點得俏麗多姿。若遇風和日麗，可聞百鳥爭鳴，巧遇許多野禽。野雞在林間穿梭，狍、獾在草叢中閃現，白羊星落草坡，松鼠、野兔嬉戲溪邊，人與自然的和諧之美在這里得到了最為奇妙的結合。整個風景區有十種華北針葉林，七種闊葉林，42種灌木，有林面積達10.1萬畝，蔽日遮蔭森林遍布，青松翠柏盡染群山。蘇木山之幽深，幽在山水林木、紛繁花草、飛禽走獸相依相附，渾然一體，遠離塵世。山上游玩歸來，山腳的蒙古包已飄起裊裊炊煙，身著蒙古族服裝的姑娘手捧潔白的哈達歡迎您的到來。炒米、奶茶、手扒肉的芳香為您送來濃濃的民族風情，一掃旅途疲勞。

第五篇：蘇木政府工作報告

團結群眾 帶領群眾 為建設美麗富裕的沙德格蘇木而努力奮斗 蘇木政府工作報告

各位代表、同志們：

我代表蘇木政府，向大會做政府工作報告，請予審議，并請列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年是蘇木經濟社會取得一定成效的一年。在旗委、政府和蘇木黨委的正確領導下，在蘇木人大的監督支持下，全面落實蘇木十一屆人代會一次會議提出的各項目標任務，圍繞建設“富強、民主、文明、和諧、民族”的沙德格蘇木奮斗目標，強力推進項目建設、、多方籌措改善民生、全面提升社會事業，圓滿完成了年初制定的各項目標任務。——提升畜牧產業水平，牧業發展加快轉型。共投資724萬元，狠抓了畜牧業生產五項實事：一是投資720萬元，新建規模化養殖場5處、棚圈25棟，養殖規模超過1000只的養羊戶達到16戶，超過100頭的養牛戶達到4戶，養殖大戶的規模效益、示范帶動作用進一步顯現。二是投資4萬元，種植優質牧草2萬畝，飼草供給得到進一步保障。三是積極鼓勵引導牧民走合作互助道路，扶持成立養殖合作社4家。四是狠抓強制免疫工作，年初與4個嘎查簽定畜牧業生產及重大動物疫病防治目標責任書，集中開展春秋兩季的動物防疫工作。全年注射牛羊口蹄疫苗18萬（頭）次，豬口蹄疫苗150（頭）次，禽流感疫苗0.2萬羽，并及時跟進補針，防疫密度達到存欄數的95%以上，建立規模養殖和散養畜禽免疫檔案，對免疫情況實行跟蹤制度，確保了我蘇木無重大疫情的發生。五是有針對性地舉辦了肉羊肉牛養殖大戶防疫技術培訓班，傳授防。

鋼城包頭的區位優勢，積極鼓勵年輕牧民進城就業創業，全年轉移牧區富余勞動力160人。三是成立蘇木文體服務站，配備三名干部從事文體服務工作。四是投資200萬元，其中爭取上級投資150萬元，建成公租房30套。五是投資 萬元，在集鎮建成硬化籃球場一處，乒乓球室一間，在畢格梯嘎查建成文化大院，內設草原書屋、棋牌室、綜合培訓中心等，有效滿足了牧民開展文體活動的硬件設施需求，注重促進文體活動常態化，積極組織干部和周邊牧民參與“佳木斯快樂舞步健身操”體育鍛煉活動，豐富了牧民的文體生活。六是加強醫療衛生基礎設施建設，改善蘇木衛生院醫療條件。穩定牧民參合率，全蘇木參合牧民較上年增加66人，達1893人，參合率穩定保持在100%。為高血壓、糖尿病、精神病等慢性非傳染疾病人群進行體檢，并建立規范化健康檔案，受惠牧民600余人。嚴格執行基本藥物制度，積極實施基本藥物網上采購，并實行零差率銷售，基本藥物使用率達100%。健全完善衛生院管理制度，優化服務流程，規范診療行為，保障醫療安全。認真貫徹執行《傳染病防治法》，加強重點傳染病的預防控制，強化防控物資、人員等的儲備工作，進一步增強了突發疫情的應急處理能力。七是繼續穩定低生育水平，完成各項人口指標，全蘇木人口出生率控制在6‰以內，符合政策生育率穩定保持在100％。八是對符合民兵條件的青年進行詳細的摸底，根據人員情況進行合理編制，做好民兵整租工作，蘇木2名合格人員參軍入伍。

——擴大社會保障覆蓋，保障標準逐步提高。一是努力擴大社會保障覆蓋面，年檢退牧轉移養老保險109人，續費33人，辦理新入退牧轉移養老保險42人。年檢城鄉養老保險143人，續費47人，把真正處于貧困線以下的困難戶納入了低保。與此同時，對蘇木所有低保戶檔案進行了統一整理、錄入微機，加強動態監管，城鄉低保管理步入科學規范化軌道。二是落實好各項優撫政策并完善了撫恤補助標準自然增長機制，及時提高了優撫對象的撫恤補助標準。提高80歲以上老人高齡補助標準，共為8名80歲以上老人發放補貼2800元。對因病因災致貧的困難家庭及時救助，申請救濟款4萬元，對20戶特困家庭重大疾病人員進行了救助。對全蘇木20名優撫對象、1037名貧困牧民及60歲以上老人進行了慰問，共發放慰問金15萬元，提供慰問物資大米200袋、白面2000袋、色拉油150桶。三是加大殘疾人幫扶力度，圓滿完成第二代殘疾證換發工作。申請1.5萬元愛心捐款，幫助了3戶特困殘疾人進行了危房改造。統計了全蘇木重度殘疾人數，為其中兩名殘疾人捐助了兩臺輪椅。推進殘疾人托養服務，完成了2戶“陽光家園”計劃托養任務。四是繼續推進牧區危舊房屋改造工作。年內改造危舊房30戶，牧民居住條件得到保障和改善。

——創新完善社會治理，社會大局安定有序。一是深入開展信訪積案 “百日攻堅”專項行動，引導群眾依法有序上訪。開展下基層、大走訪、大排查、大調處活動，明白群眾所思所想，掌握各種矛盾糾紛苗頭。加強和創新社會治理，完善了黨政領導干部包案、重大事項風險評估等各項工作制度。健全綜治維穩工作站，全面推行“三一四全”工作法，建立了綜治辦、維穩辦、信訪辦、司法所、派出所、移動法庭共同化解社會矛盾的“六方聯調”機制。積極排查化解社會矛盾糾紛，通過“三進駐”活動、矛盾糾紛“大排查”活動，新排查出矛盾糾紛63起并建立了基礎臺賬，明確了包案領導干部，處理矛盾積案8起，處理新生矛盾52起。二是成立了土地管理與礦業整治執法隊，出重拳依法打擊違法占地、非法建筑、亂采濫挖、以采代探、偷礦盜礦等行為。三是落實草原森林防火責任制，與各嘎查簽訂草原森林防火責任狀，完善防火應急預案，組建防撲火應急小分隊，并對防火物資進行了儲備，年內及時處理了兩起由于電線短路引起的火災。四是召開企業安全生產工作會議，與境內所有礦山企業簽訂了安全生產責任狀，要求企業開展安全生產隱患自查自糾工作。強化安全生產領域檢查，嚴把安全生產設施“三同時”關口，堅持不安全不生產，一年來全蘇木實現安全生產零死亡、零事故目標。五是廣泛開展食品藥品安全宣傳活動，提高了牧民群眾的食品藥品安全意識。社會治理的有效推進，為蘇木經濟社會全面健康發展營造了和諧穩定的社會環境。

——加強集鎮規劃建設，生活環境優美宜居。一 是提高集鎮科學規劃水平，以蘇木黨政大樓為中心，完成集鎮詳細規劃修編。二是攻堅集鎮環境整治。充分利用“迎會創城”契機，選擇集鎮所在地三居圪卜為高標準示范點，以集鎮綠化、房屋亮化、環境凈化“三化”為主線，大力開展集鎮環境綜合整治工作。四是投資60余萬元，打造集鎮“小游園”，栽種果樹、景觀樹75畝，并對園內樹木進行粉刷美化，為牧民營造了公共休閑綠地。五是實施通道綠化工程，在集鎮中心街道兩側造林1.5公里。開辟并圍封育苗基地20畝，栽種苗木3萬余株，在栽種過程中聘請專業技術人員指導，種植后安排專人管護，確保了造林質量與樹苗成活率。六是對鎮區內居民房屋院墻、屋頂進行了粉刷噴涂，亮化房屋120戶，2.8萬多平米。在院墻表面描繪蒙古族風格圖案，凸顯牧區文化特色。對牧民廢棄已久的、影響鎮容的土房、棚圈、網圍欄進行了拆除，鎮區面貌煥然一新。以“五亂”（柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑）為重點，推進環境凈化工程，居民居住環境衛生明顯改觀。