第一篇：德國、法國旅游業標準化工作淺析

德國、法國旅游業標準化工作淺析

何 力

國家質檢總局中國國家標準化管理局服務標準化考察團,于4月份赴德國、法國對其旅游業標準化工作情況進行了考察。考察團由中國國家標準化管理局常務副局長王忠敏任團長，國家質檢總局計量司副司長劉新民任副團長,成員有國家標準化管理局有關司處和中國標準研究中心的專家共8人,國家旅游局第一次派員參加國家赴國外標準化專業考察團。

考察團自3月31日至4月13日赴德國和法國,主要考察內容是服務標準化,其中包括旅游標準化。在德國赴柏林、杜賽爾多夫兩個城市,分別拜訪了德國標準化協會(DIN)、德國商品測試基金會、德國飯店業餐飲業聯合會和歐洲標準化組織(CEN)設在德國的旅游服務標準化技術委員會(TC329);在法國赴巴黎、尼斯兩個城市,分別拜訪了法國財政部的反欺詐局、法國標準化協會(AFNOR)、法國國家旅游局、法國全國工商總會、法國全國餐飲業聯合會、國全國飯店業聯合會、尼斯大區政府旅游局及反欺詐局。

一、德國、法國標準化工作基本情況

德國、法國的標準化協會在歐洲甚至國際標準化組織中具有重要地位,兩國的標準化工作基本代表了歐洲的領先水平。德國、法國的標準化管理基本上是三個層次:

(一)國家法律和政府部門法令

國家和政府以基本法律和法令來約束企業和從業者,如消費、稅收、衛生和飯店、旅行社及從業資格等方面。政府不制定標準,飯店星級評定及旅行社等方面的管理是以法令的形式發布,政府也不負責具體實施,而是由民間機構實施。

(二)標準化協會制定國家標準

德國標準化協會(DIN)和法國標準化協會(AFNOR)是民間機構,分別負責制定本國的國家標準,主要范圍是政府部門法令指定的推薦國標和法令以外的社會公共服務方面。全部國標都是推薦性的,但是以行業達成共識為前提。

(三)其他民間機構進行測試和認證

如德國商品測試基金會、法國的各類專業聯合會等民間機構,根據國家標準和行業手冊,對服務質量、服務方式和效果進行測試和認證,向社會公布結果,實現行業監督和社會監督。

二、德國、法國旅游標準基本情況

(一)德國目前沒有旅游業的國家標準,DIN正在制定和即將制定的國家標準(亦是歐洲標準)有4項:

1.飯店及其他類型的旅游住宿設施。

已作為歐洲標準于1996年開始起草,由歐洲標準化組織(CEN)的旅游服務標準化委員會(TC329)負責組織起草工作,主席是德國人,具體起草工作由西班牙承擔。因各國對飯店的術語內容意見不統一,因此協調工作比較困難,如德國的飯店必須有餐廳,而法國的飯店不設餐廳;再如德國和法國對標準客房的雙人床的尺寸也不一致等等。預計今年底完成,還將申報國際標準(ISO)。

2.旅行社及旅游組織者。

已作為歐洲標準于1996年開始起草,由CEN的TC329負責組織起草工作,具體起草工作由德國承擔,主要內容是對旅行社和旅游組織者向旅游者提供的旅游產品的真實性和品質作出規定。預計今年底完成,還將申報國際標準(ISO)。

3.目的地國家語言培訓。

在歐洲各國,為出游的旅游者培訓所去的目的地國家語言的培訓學校很多,此項標準主要內容是規定學校和教師的資質、課程設置、課時設置等等。目的是為學校和旅游者之間架橋,提高培訓的透明度。此項標準己作為歐洲標準立項,由德國承擔具體起草工作,預計2004年完成。

4.潛水旅游。

此項標準已作為歐洲標準立項,由奧地利承擔具體起草工作,預計2004年完成。

(二)法國的AFNOR負責國家標準的制定,目前尚無國家標準,除了承擔CEN歐洲標準的起草工作外,將起

草博物館、游船的標準。

(三)其他即將制定的與旅游有關的標準:

1.德國DIN將起草“會議場所”標準,因為在德國有70%的會議場所是在飯店內。主要內容是規定會議場所的形式、類型、材料、技術等等。此項標準于1995年開始起草,預計今年年底完成,將直接申報國際標準(ISO)。

2.德國DIN將起草飛機、火車、汽車等旅游交通工具方面的標準,如飛機座位間隙的寬度等等。

三、德國、法國及歐洲的標準制定程序及管理

(一)標準的立項依據基本以市場和企業的需求為主導,標準化協會采取三種方式:一是協會廣泛收集信息,將市場和企業比較集中的意見統一,立項為標準;二是同一類企業共同發起,對共同關注的課題,向標準化協會申報標準立項;三是同一類企業就共同的課題制定本行業的規范或手冊,由標準化協會規范為標準。

(二)標準的立項范圍是政府法令以外的社會公共事業,涉及到安全、衛生等方面的事項由政府以法令形式發布。政府法令規定大概的內容,具體內容明確指令參照某項國家標準執行。

(三)標準立項的程序是由標準化協會召集政府有關人員、企業人員、社會各界人士共同組成工作組,選定一人作為主席,標準化協會人員擔任秘書長。廣泛征求各方面意見后,經標準化協會會長簽署,即作為國家標準立項,在程序上不需經過政府審批。

(四)標準化協會制定標準的重點是歐洲標準,即直接立項為歐洲標準,并且歐洲標準的85%直接上升為國際標準。因為歐洲標準化組織(CEN)在國際標準化組織(ISO)中的地位十分突出,CEN的成員國比歐盟的成員國還要多。因此兩國政府比較看重本國的標準化協會,也向標準化協會下達標準任務,委托其制定。

(五)標準的起草經費有兩種來源:一種是政府委托的項目由政府向標準化協會撥款;另一種是感興趣的企業出資。標準制定的經費對標準化協會來說基本不是問題。

(六)標準化協會的經費來源:一是會員的會費;二是政府委托標準項目的撥款;三是企業出資;四是社會機構的資助;五是出售標準文本。其中最大的收入是出售標準文本。

(七)標準發布后的管理:

1.政府法令的管理由政府負責。如飯店星評,政府頒布法令后,由政府組織各方人士進行星評,評定后基本上不管理,只在每年進行一次檢查,基本是暗訪形式。飯店按照各種法律、法規,自行經營,自生自滅。對發生旅客投訴或暗訪查出的問題,政府將給予降星或取消星級的處理。對于服務質量的管理,則由社會機構去完成。

2.標準化協會制定國家標準發布后,基本上亦無管理,由企業按照標準自行實施。因為標準的制定是基于企業的共同利益,因此企業都自愿執行。

3.對服務質量的監督,由測試基金會和其他各類聯合會自行操作。如德國商品測試基金會,定期對各類商品和服務進行測試,方法是對商品進行檢驗,對服務進行調查。然后在雜志和媒體上將測試和調查結果按照實際情況予以公布,由消費者自行選擇。如法國的飯店業餐飲業聯合會,根據國家標準和企業的服務手冊,對飯店和餐館的服務質量進行認證,對通過認證的企業發給標牌,表示服務質量過關。這種認證與ISO9000族認證是兩種體系。

四、歐洲與我國的旅游標準化比較

(一)管理體制:歐洲的旅游業管理體制是由政府頒布法令,民間標準化專業機構制定標準,相關的民間機構進行質量認證和監督;我國是全部由政府部門操作,包括制定法規、制定標準、實施和監督。

(二)管理效果:歐洲的特點是市場化管理高度成熟,企業自律極為完善,基本不存在政府、民間機構、企業之間的相互矛盾;我國的特點是政府部門包攬全部事務,政府的管理力度極為強大。在我國目前的國情下,政府主導仍然是有效的。德國與法國對旅游業的管理方式不同,德國的旅游業不是很發達,因此也沒有國家旅游局;而法國是全球最大的旅游目的地,因此法國有國家旅游局。故在旅游發達國家,政府的主導仍然是有效的。

(三)管理的合作性:歐洲實行經濟一體化,因此在標準化的管理上也是統一的,各國共同合作,統一制定標準,并與國際間交流;我國在標準化方面與國際間的交流極少,只是在國內自行操作,與國際接軌的差距較

大。

(四)制定及管理的水平:德國和法國目前尚無國家標準,相關的管理依據是政府法令,正在制定的國家標準是根據市場和企業的需求立項,并無長期的規劃和短期的計劃,編制的速度緩慢,內容亦無多少創新,在后續管理上,政府、協會和其他民間機構之間各負其責,并無直接的聯系,而是通過市場進行結合;我國旅游標準化工作起步并不晚,20世紀80年代就開始了飯店星評,而歐洲部分國家1996年才開始實行星評,我國目前已有10項旅游標準,又已立項了12項國家標準,內容范圍涵蓋了旅游業各個要素,比歐洲正在制定的標準內容廣泛得多,數量也多,水平應當是領先的。我國的旅游標準是政府法規、標準和后續管理的集合體,在目前的中國國情下是適宜和有效的,缺點是標準由政府單方提出,缺乏與市場和企業的結合,因此除飯店星評和景區等級評定兩項標準之外的大部分標準的實施基本沒有取得實效。隨著市場經濟的深入、政府職能的轉化,我國對標準化工作從體制到標準編制程序,都將會改革,以期真正與國際接軌。

五、對我國旅游標準化工作發展的若干思考

(一)在體制上有率先改革的基礎

我國的旅游標準化工作水平與國際上相比并不落后,從某種意義上來說是領先的。雖然在目前國情下,政府的色彩濃重,但是旅游行業從上到下對標準化的認識是到位的,全國旅游標準化技術委員會的工作是有效的,在體制上有率先改革的基礎。應當在全國旅游標準化技術委員會(TC)的基礎上,建立分技術委員會(SC),如:旅游住宿業標準化分技術委員會、旅游區(點)標準化分技術委員會、旅游車船標準化分技術委員會、旅行社業標準化分技術委員會、旅游餐飲業標準化分技術委員會、旅游商品標準化分技術委員會、旅游娛樂業標準化分技術委員會、旅游信息標準化分技術委員會、旅游教育標準化分技術委員會等等。由各分技術委員會負責各自專業標準的規劃、制定、實施、監督等工作。同時,發揮行業協會的作用,將等級評定方面的工作逐漸向協會剝離,逐步完成標準化方面的市場機制。

(二)建立并發展旅游業自身的認證體系

旅游業與其他產品生產行業相比,有自身的特點,主要是對無形的服務進行監督。對服務質量、服務方式和服務效果的認證,與ISO9000族體系認證是兩種體系。目前的飯店星評、景區等級評定中的評價方法就是認證的一種形式,此外,對服務質量的調查、對服務方式的調查、對服務效果的調查、企業排名等方式均屬于認證的不同形式。旅游行業應當吸取國外同行業的經驗,建立并發展自身的認證體系,可先由行業協會開展工作,逐漸向中介機構轉化。

(三)加強旅游業標準化體系的建設

在我國由計劃經濟向市場經濟的轉化過程中,政府對標準化工作的主導作用是重要和有效的,并且市場和企業需求的潛力是巨大的,需要政府作出引導,因此對標準化工作的規劃是必要的。應當對旅游標準化工作的長遠規劃和短期計劃進行研究,確定旅游業標準化的體系,真正將標準化工作作為行業管理的主導。

(四)加強經費支持和鼓勵企業參與

在目前市場機制尚未形成、國家對標準經費撥款額度少的情況下,應當加大各級政府對旅游標準化工作的經費投入,增加標準的起草經費,加快標準的編制進度,提高標準的編制質量。同時,積極鼓勵有關的旅游企業參與到標委會的工作和標準的編制工作中,以增加標準編制的可操作性,也可以由企業來補充經費的不足。

(五)加強旅游標準化工作與國際間的交流與合作

我國的旅游標準化工作開展得很有成績,其中飯店星評和景區等級評定兩項標準的實施很有成效。但是,實際上在國際上的知曉度和知名度并不廣泛,這與我們在國際上的宣傳和交流過少有直接的關系。如果國際標準化組織(ISO)發布了飯店方面的國際標準,將會給我國的飯店星評帶來沖擊和被動。國家質檢總局曾經在2000年ISO大會上提交了我國飯店星評標準,提請ISO組織作為國際標準立項,但無任何效果。其原因:一是由于我國與國際間交流不夠,我國的旅游標準化工作在ISO組織中沒有地位;二是由于交流不夠,國際上對我國旅游業管理及飯店星評不了解。因此,今后應當加強與國際間的交流與溝通,采取請進來走出去的辦法,向國際組織宣傳和介紹我國旅游業的管理和旅游標準化工作成績,吸取國際組織的先進經驗,直接與有關的國外標準化組織密切聯系,疏通共同合作的渠道,以使我國的旅游標準化工作盡快與國際接軌,在國際

標準化組織中占有一席之地。

(作者系國家旅游局管理司質量標準處處長、全國旅游標準化技術委員會副秘書長)

摘自《旅游調研》2002年第6期

第二篇：法國旅游業的發展

法國旅游業的發展

石功卿 12級國貿一班 201230332107

日期：2013年12月22星期日

摘要：從2005年至今，法國都一直保持著世界第一大旅游國的地位。在競爭激烈的國際旅游業的舞臺，法國憑借什么秘訣能長據第一大旅游國的地位？本文試著從五個方面進行分析，希望能從中探討緣由，亦希望能從中得到一些發展旅游的有益啟示。

關鍵字：法國

旅游

發展

法國，全稱法蘭西共和國。首都巴黎，如果讓人們用一個形容詞來形容法國,最常見的就是“浪漫”了。事實確實如此。法國位于歐洲大陸西部,三面臨海,呈六邊形。法國是西歐面積最大的國家，位于歐洲大陸西部，三邊臨海，三邊靠岸，阿爾卑斯山和比利牛斯山脈分別是法國與意大利.西班牙最天然的地理分界線。法國的大部分領土都處于平原和丘陵之上，塞納河從心臟地帶流過，滋潤了巴黎盆地廣闊的土地。法國位于歐洲西部，與比利時、盧森堡、瑞士、德國、意大利、西班牙、安道爾、摩納哥接壤，西北隔拉芒什海峽與英國相望，瀕臨北海、英吉利海峽、大西洋和地中海四大海域，地中海上的科西嘉島是法國最大島嶼。

地勢：東南高西北低。東部是阿爾卑斯山地和侏羅山地；中南部為中央高原；西南邊境有比利牛斯山脈；中央高原和比利牛斯山地間的西南地區為阿基坦盆地；北部是巴黎盆地；西北部為阿莫里坎丘陵。平原占總面積的三分之二。法國在英國以東，德國西南，意大利西部，這幾個國家都是GDP超過一萬億的國家，經濟發達，法國西部又是大西洋，東南又是地中海，所以說法國陸海空交通都很方便法國位于歐洲西部，與比利時、盧森堡、瑞士、德國、意大利、西班牙、安道爾、摩納哥接壤，西北隔拉芒什海峽與英國相望，瀕臨北海、英吉利海峽、大西洋和地中海四大海域，地中海上的科西嘉島是法國最大島嶼。

法國地勢東南高西北低，向大西洋敞開。東部是阿爾卑斯山地和侏羅山地；中南部為中央高原；西南邊境有比利牛斯山脈；中央高原和比利牛斯山地間的西南地區為阿基坦盆地；北部是巴黎盆地；西北部為阿莫里坎丘陵。平原占總面積的三分之二。西部屬溫帶海洋性氣候，南部屬地中海氣候，中部和東部屬溫帶大陸性氣候。

法國位于歐洲大陸西部，其南到赤道、北至北極的距離相等。三面臨水，三面靠陸，西北一面隔英吉利海峽和多佛爾海峽與英國相望；西部緊靠大西洋比斯開灣，港口連接西非及南、北美各國；東部臨地中海，與北非及南歐的水上交通非常便利。法國陸界的三面自東北至西南共與八個國家接壤：比利時、盧森堡、德國、瑞士、意大利、摩納哥、西班牙和安道爾。從另一個更為廣泛的意義上講，法國位于世界陸地的中心地帶。因此，法國在世界航空事業中起著樞紐作用。首都巴黎號稱“浪漫之都”,是法國重要的交通樞紐,每天有1300萬的客流,在這里來來往往。巴黎的標志建筑——埃菲爾鐵塔像一個鋼鐵巨人高高地聳立在恬靜的塞納河畔。

國慶日：7月14日（1880年議會立法確認攻克巴士底獄日為國慶節以紀念法國資產階級大革命）

一、法國旅游業概況

法國是世界上最早發展旅游業的國家之一，依托豐富而獨特的旅游資源，其一直保持著世界第一大旅游國的地位。法國的旅游業如此發達，一個重要原因就是她擁有非常豐富的旅游資源。法國的旅游資源極其豐富，主要分布在首都巴黎、地中海和大西洋沿岸的風景區及阿爾卑斯山區。自2004年起，旅游業一直是法國就業的首要領域之一，在國民經濟發展中起到重要作用。據世界旅游組織公布的統計數字顯示，法國是世界第一大旅游大國，法國平均每年接待外國游客7000多萬人次，超過該國人口（2012年為6386萬）。受金融危機影響，2009年法國接待外國游客人數出現明顯下降，共接待外國游客7400萬人次，與2008年相比減少6%，外國游客帶給法國的旅游收入約為450億歐元。2010年，到法國游客達7895萬人，同比增長2.8%，法國旅游業總收入約為350億歐元。2011年到法國旅游的外國游客達到近8000萬，比2010年增長了3%以上，旅游收入超過500億歐元。2012年，法國旅游業收入約為770億歐元(約合1027億美元)。當前，旅游產業對法國國內生產總值的貢獻率超過7%，提供200萬個就業崗位，是法國的支柱產業之一。隨著國際競爭的加劇，旅游發展已成為法國經濟增長和解決就業問題的關鍵。

為進一步促進旅游業發展，吸引海外游客尤其是亞洲游客，法國力推各省份間以及與歐洲其他國家間建立合作機制。在國內，調動地方政府和旅行社組織各種主題的特色旅游。為進一步發展旅游業，政府將繼續在提高服務質量，加強從業人員培訓，打擊非法出租運營和改善旅游安全等方面做出努力。

二、法國旅游業具有國際競爭力的原因分析

法國能長期蟬聯世界第一大旅游國的地位，除了憑借其國內所擁有得天獨厚的旅游景點和資源，還與其在日常的經營過程中不斷地改善和提高旅游設施、服務質量等方面有著密切的關系。

（一）重視文化內涵的積極作用

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體，文化永遠是法國旅游業的王牌。在法國政府高度重視旅游業這一背景下，豐富的文化資源更加受到重視。該協議強調了文化在旅游業發展中的重要作用：“文化旅游在法國居于特殊地位，對于外國游客，特別是新興發展中國家的游客來說，吸引他們的首先是法國的文化，包括歷史、古跡和生活方式等。”協議中優先考慮通過文化遺產的旅游開發來促進“法蘭西名勝”的發展，并提供更多有文化內涵、有創意的旅游產品，共同打造“優質旅游”品牌，爭取大投資電影攝制組來法拍攝等措施，這些措施都強調了文化對經濟發展的重要作用，體現了以文化促進旅游業乃至整個經濟發展的意圖。在旅游產品的設計上，法國注重針對不同的旅游群體定制化服務，力爭讓游客感受到法國每一個地方與眾不同。

（二）政府重視扶持旅游業 法國政府歷來重視旅游業，法國是世界上最早發展旅游業的國家之一。1873年，法國成立了第一家旅行社，1875年，法國建立了“倫敦野營俱樂部”，1889年法國在格勒諾布爾市創建了第一個地方性旅游同業聯合會。1910年，法國政府設立國家旅游局，旅游業成為法國政府最早干預的私人經營的行業。緊接著，又制定了《旅游憲章》及一系列旅游法規和實施細則，為旅游業各部門快速、協調發展提供了強有力的保證。法國政府極其重視旅游資源的開發和保護，把旅游資源保護和開發列為政府的重要職能，從資金、政策、稅收等方面給予大力支持。法國每年安排在旅游資源保護和開發的開支為約200多億法郎，其中，為文化遺產撥款20億法郎，為博物館撥款18億法郎，其余作為開發費用。2008年，負責旅游的國務秘書處制定了一項旅游發展戰略，希望到2020年旅游業實現顯著增長，通過帶動就業和保持游客接待量全球領先地位，為經濟發展做出重大貢獻。

法國各行業的迅速發展為法國的旅游業帶來了巨大的影響

1、交通

工業

法國現代鐵路建設，法國是發達的工業國家。早在18世紀末19世紀初法國就已開始工業革命。19世紀20年代起，法國工業革命的進程加快。直至第一次世界大戰前，由于歷史、文化和傳統的原因，與其它工業發達國家相比，法國經濟發展遲緩、工業水平相對落后。19世紀中期，法工業產值在國民經濟中的比重超過農業，工業革命基本完成，成為當時僅次于英國的工業國家。第二次世界大戰期間，法國的工業遭到嚴重破壞，1944年的工業生產指數只相當于1938年的40％。為了振興經濟，戰后法國動用政府干預手段，制定、實施了著名的“現代化與裝備計劃”，對基礎產業實行投資傾斜政策，提高工業技術裝備現代化水平，注重技術改造。借助政府干預，特別是得益于美國馬歇爾計劃，戰后法國工業得到迅速恢復。1948年其國內生產總值和工業生產指數已達到戰前1938年的水平。50年代末至70年代初，是法國經濟的起飛時期。法國把發展重心轉移到石油化工、電子和機電、汽車、高速火車、宇航、造船、通訊設備等新興工業部門，以此為龍頭帶動整個工業的全面發展。過10余年的快速發展，法國一躍成為世界先進工業國。70年代以后，法國工業經濟緩慢增長。近幾年來隨法國經濟復蘇，但增長幅度不大，且呈明顯起伏狀態。

2、核能

法國是核電發電量占全國總電力比例最高的國家，目前，全國電力供應78.4%依靠核能[10]，法國用電的價格因此處于歐洲最低水平。從起步到現在，法國核電已經歷了50多年的發展歷程。它主要分為兩個階段：上世紀50年代到70年代，是法國核電起步階段，在此期間，法國核電以氣冷堆為主，并在逐步向壓水堆核電站過渡。1970年代至今，是法國核電發展成熟階段，在這一階段，法國完成了壓水堆核電站的標準化和系列化發展過程。目前，法國已經擁有世界領先的核電設計、建設和運營能力，并在此方面積累了豐富的經驗。

2、農業

法國是歐盟最大的農業生產國，也是世界主要農副產品出口國。2001年農業產值約585億歐元，約占國內生產總值的4％，用工人數約占總勞力的3.4%。法共有耕地面積5491.9萬公頃，其中61％為農業用地，27％為林業用地，12％為非農業用地。農業用地的96％為家庭所有。農業的傳統地區結構為：中北部地區是谷物、油料、蔬菜、甜菜的主產區，西部和山區為飼料作物主產區，地中海沿岸和西南部地區為多年生作物（葡萄、水果）的主產區。法已基本實現農業機械化，這是法提高農業生產率的主要手段。農業食品加工業是法獲取外貿順差的支柱產業之一，其出口額僅次于美國，居世界第二，占世界市場的11％。

3、服務業

服務業在法國民經濟和社會生活中占有舉足輕重的地位，2008年服務業產值為16272.7億美元，占國內生產總值的77.6%。法服務業自20世紀70年代以來發展較快，連鎖式經營相當發達，已擴展至零售、運輸、房地產、旅館、娛樂業等多種行業。

由此可見，我國要吸收別的國家的有點，借鑒別國的優惠政策來發展我國旅游業的發展。法國政府旅游促銷的主要特點體現在它的整體性、宏觀性、持續性和創造性上。首先，和傳統旅游強國一樣，法國擁有專門的旅游促銷機構——法蘭西之家。法蘭西之家集合了國家、地方、旅游業和大型經濟部門的力量，根據國家、地方、旅游業和大型經濟部門的要求，負責法國整體形象的促銷工作。它的主要職能就是組織協調各種團體機構和私人企業的力量，通過各種促銷活動來宣傳和擴大法國形象。法蘭西之家的優勢在于它的獨立性、自主性，以及在全世界范圍內的影響力。它可以在必要的時候將所需資源結合成一個整體，動用最大的人力、物力和財力完成旅游促銷工作； 其次，法國政府制定旅游營銷戰略(促銷是營銷的外在部分和環節之一，促銷要以完整而科學的營銷計劃為基礎，是營銷的手段)。制定戰略的目的在于從宏觀上把握法國旅游業發展方向，揭示旅游業面臨的挑戰，從而提出相應對策，有利于促銷活動的開展。同時，法國在制定營銷戰略時注重調研新興旅游市場、創新旅游產品，從而使旅游促銷工作更有針對性； 在法國政府旅游促銷“組合拳”的作用下，法國作為旅游目的地國的形象得到了完美詮釋，在03年世界旅游業低迷之后重新贏回了國內外游客。中國的旅游業從1978年黨的十一屆三中全會之后得到快速發展。其間經歷了從主要以創匯為目的到以國際、國內旅游并重的全面發展階段。近幾年來，中國旅游業作為國民經濟新的增長點進一步發展壯大，旅游產業規模不斷擴大，中國旅游業的國際影響力日益增強，在國際多邊和雙邊的各種交流中發揮著越來越重要的作用。與此同時，中國政府以及國內各省市都在進行層次、規模和水平不一的政府旅游促銷活動。

縱觀中國政府旅游促銷，不難發現其具備這樣一些特點：

①重視對傳統旅游市場的促銷，這其中包括亞洲的日本和韓國，歐洲的英、法、德、俄，美洲的美國和加拿大以及大洋洲的澳大利亞。

②促銷發展上，從“思想重視”向“實際推進”轉變，不僅加深了對旅游業的認識，而且加大了對旅游業的投入；

③促銷規模上，從“小打小鬧”向“熱熱鬧鬧”轉變，促銷規模和國際影響不斷擴大，一定程度上也改變了外國人對中國整體形象的看法；

④促銷主體上，從“企業吆喝”向“政府領銜”轉變，已經初步形成政府領銜，多企業參與，多部門與多地區合作的局面。然而，對我國來說，由于旅游產業是一個新興產業，長期以來制度上的缺陷，包括經驗、資金方面的不足，也造成了許多制約中國旅游促銷發展的負面因素，歸結起來主要有以下幾個方面：

①旅游促銷工作沒有形成全局觀，宣傳促銷缺少協同性和整體性； ②旅游促銷工作科學性不突出，理論研究力量薄弱，促銷工作缺乏制度保證，部門旅游促銷工作隨意性大；

③宣傳促銷中重視觀光旅游品，忽視其他旅游產品； ④旅游促銷方法手段陳舊單一。

因此，借鑒旅游強國在促銷領域的經驗，改變我國旅游促銷現狀應是中國政府旅游主管部門當前考慮的主要問題。通過分析法國政府促銷機構、營銷戰略、促銷經費以及政企合作等方面的做法，本文對中國政府旅游促銷提出如下建議： 首先要重視政府旅游促銷的作用。旅游業正日益成為激活“人氣”、拉動地區消費需求的基本力量。實踐證明，科學、有效的旅游營銷策略和長期、廣泛的旅游目的地形象建設是吸引旅游者的主要途徑。旅游業所涉及范圍之廣以及旅游業構成的綜合性使得各有關方面之間不存在自動的協調，因而只能經由政府干預或參與才有可能得到解決。另外，作為一個旅游目的地，它以何種形象出現以及如何建設和確立這種形象，并非某一部門或旅游企業力所能及，因而需要政府的參與和決策。因此，鑒于旅游業和旅游產品的綜合性和復雜性，旅游目的地的宣傳促銷不可能僅靠旅游企業的自身行為得以實現，必須借助于政府的介入。其次，要倡導政府與旅游企業在促銷領域的合作，形成“政府搭臺，企業唱戲”的局面，共同開展聯合促銷，這是“旅游形象宣傳”與“旅游產品促銷”實現結合、產生最大效益的必由之路。另外在旅游促銷的具體操作上，還應該在以下幾個方面借鑒法國的可取之處：-明確旅游部門職能，成立專門旅游促銷機構，使之成為市場和政府之間的重要紐帶，不僅可為政府旅游促銷提供強有力的保障，而且它與市場接軌，可利用市場力量擴大旅游業影響力，從而開創旅游促銷的新局面。-完善旅游營銷規劃，加強旅游促銷針對性。加強對不同客源市場的調查分析和研究，確實掌握不同客源市場的旅游需求，針對不同對象，不同需求，開展宣傳促銷活動；同時，應對自身的旅游資源進行分析，揚長避短地進行旅游產品的宣傳促銷活動。-加大投入，增加旅游促銷經費。有投入才有產出。投入宣傳促銷費用越多，效果就越明顯。因此，旅游宣傳促銷需要高強度、持續性投入。

第三篇：德國留學和法國留學對比

www.tmdps.cn 德國留學和法國留學對比

由于中國經濟水平高度發展，居民人均收入的提高，加之歐美國家教育產業化的發展 以及留學門檻的降低，中國每年都有大批學生赴海外留學，但是考慮到未來的就業打算去那個國家留學、怎樣選擇前景更好的專業是留學必須要關注的問題，那么就對比一下德國和法國的留學情況；

一、德國留學生從數量上是遠不如法國的；

德國作為世界第三大留學國家，留學生數量是低于法國的，中國留學生更少；主要是德國大學是全程德語授課，對于中國留學生來說學習德語的難度是大于英語和法語的，二、德國教育委員會規定，申請留學德國的國際生必須通過歐洲語言翻譯級別相當于B2—C1之間這個水平的DAF考試，并且還需要通過APS審核部門的面試；進入法國高等院校一年級就讀的學生均須通過法語水平測試(TCF)，法語成績一般要求TCF300以上，不同學校不同要求。留學法國語言要求如果無語言成績，不能選擇去法國留學；

德語法語那個更容易：德語入門和初級階段，難度大于法語，但是達到B1-B2階段以后，德語學起來就得心應手了，因為這是一門邏輯化和structured語言；相反法語在這個時候就會進入瓶頸，以至于留法多年的人都難以達到C1水平，尤其是因為音節連誦的原因，www.tmdps.cn 代表的quel-age-a t-elle？一句話五個詞有三處相鄰的詞都要拼，尤其是因為音節連誦的原因，代表的quel-age-a t-elle？一句話五個詞有三處相鄰的詞都要和上一個輔音詞連讀，因此聽力簡單很多。雖然說德語語法復雜，但是留學導向下的語言學習跟應試不同，這時法語的聽說難度比德語的語法難度更明顯，因為平時說話中即使有語法錯誤，人家也能聽懂，但是法語的難點在于人家一說快你就不明白了。

三、學制

1、德國的本科（就是Bachelor，其實叫學士比較確切）都是3年制，但3年只是一個預計期限而已，大多數留學生在3-5年完成本科學業才會拿到畢業學位（對于留學生預科不是看語言成績而是學歷，基礎教育十二年高中畢業，并且通過“全國統一高等學校入學考試”進入大學本科或三年制大專），國際留學生要拿到碩士學位基本需要2-3年；

2、法國本科階段（3年）BAC+3

主要分為普通學士和職業學士，第一年和第二年，學生無論在選擇哪類的學士，都以高等教育必修的基礎知識為主，兩個體系沒有明顯區別。第三年會進入專業的細分方向：人文社會科學、法律經濟管理、科學技術健康等

3、碩士階段（2年）BAC+5

www.tmdps.cn 進入到專業分為研究型碩士和職業型碩士，碩士階段不接受轉專業申請，除非學生可以接受降級

四、費用問題

1、德國高校絕大部分是由國家撥款資助的公立學校，這些學校一般不收或者只收取很低的學費，每學期約為500歐元。生活費用；一年大概人民幣7-8萬

德國的16個聯邦州分別自行決定本州內的高校是否收取學費。其具體規定有很大差異：

(1)部分聯邦州采取普遍學費制：即所有學生均需繳納每學期不超過500歐元的學費。

(2)部分聯邦州只對學習時間超長的學生或者攻讀第二個學位的學生收取費用。

(3)剩下部分聯邦州不收取學費。

德國私立高校的學費通常比公立高校高出很多，但是各校具體學費之間的差異也很大，有些學校的學費可能高達每年20，000歐元。

2、法國：本科階段公立大學是沒有學費的，每年只需繳納一些注冊費，生活費大概5-6萬、研究生課程學費，法國的公立大學全免學費，只在每學年開始時收取約2260元人民幣的注冊費。法國的高等商學院一般是學費10萬元人民幣/年;藝術設計院校的學費是10萬元人民幣以內/年。

生活費，巴黎地區是7~8萬元人民幣/年;巴黎以外地區是5~6萬元人民幣/年。

www.tmdps.cn

擔保金，讀研費用擔保金一般只要求10萬元人民幣左右，簽證前3個月的存期。費用介紹：

(1)法國的研究生學制是2年，但是需要學習半年-1年的語言課程

語言課程是收費制，費用在1-4萬/年。公立大學免學費，所以研究生期間只要負責生活費5-6萬/年即可

(2)沒有法國1大、11大，只有巴黎11大，至于1大很多城市都有，比如巴黎1大、里昂1大、馬賽1大、波爾多1大、圖盧茲1大、里爾1大、格1等等

(3)法國就巴黎花費較大，在6-7萬/年，外省一般在5-6萬/年

五：專業概況：

1、德國以理工、人文、音樂、哲學等學科著稱；德國留學生課業繁多課程艱難，課余時間有限，德國大學生輟學率很高，本科生的畢業率為50%—70%（考試掛科后，一次補考，一次教學審核，都沒有都通過者強制退學，并且終身不得在德國任何大學學此專業）。

2、法國以商科、藝術學科著稱；

六：關于就業

1、德國留學生畢業后要在德國拿到工作簽證找到工作比起法國英國是要容易一點的，年薪平均25000歐，工作找起來不難，具體還是要看個人能力，找工作難度跟所學專業和德語水平有關，在德國

www.tmdps.cn 汽車方向工資待遇會相對高一些。如果要長期居留，需要年薪達到48000歐，繳納兩年稅；

2、如果留在法國找工作歐債危機前尤其是金融危機前來法國念高商絕對是賺的，top5的高商出去找份banking的實習不算太難，有法語基礎，哪怕先中后臺起步，每月拿1800euro左右的津貼，足夠在小巴黎過上寓公的日子了。最近也就是經濟大環境不好，法國企業更愿意接受本國畢業生，提供的實習崗位也比往年少了很多。

以上關于德國和法國的留學情況純屬個人小知，打算去兩個留學的孩子可以做個參考。

第四篇：赴法國、德國司法考察報告

赴法國、德國司法考察報告

一、法、德兩國檢察制度的主要特點

檢察機關是法國和德國司法組織的重要組成部分，在國家法律生活中扮演著重要角色。兩國檢察院均附設在法院系統內，按照法院的級別分為若干等級。如法國有最高法院檢察院、上訴法院檢察院、初級法院檢察院等。德國有聯邦法院檢察院、州法院檢察院、地方法院檢察院等。檢察院的管轄范圍取決于其所配合工作的法院的管轄范圍。兩國檢察制度的主要特點是：

（一）檢察機關的職權范圍較廣，且呈進一步擴展趨勢。

在與法國檢察官的座談中我們了解到，法國檢察官在司法活動中，特別是在刑事司法活動中占有十分重要的地位，是唯一介入全部司法程序的司法官員。隨著時代的發展，檢察機關在刑事訴訟中的職權進一步擴大，主要表現為檢察官決定不起訴的范圍擴大，擁有越來越多的刑罰權，在當事人承認有罪且所犯罪行可能判五年以下有期徒刑時，檢察官可與被告人協商對其的懲罰，但對可能判處五年以上有期徒刑的犯罪則不能協商；檢察官可以選擇讓被告人做公益勞動作為替代性刑罰，如被告人同意，檢察官提出書面意見，由法官決定，在司法檔案上予以記錄。法國的這一做法比英美國家的辯訴交易更進一步，其實質是一種新的審判方式和刑罰執行方式。此外，法國檢察機關的職能還從訴訟領域擴展到社會事務的其它方面，如城市安全問題，政府在制定相關政策時經常吸收檢察官參加。檢察官除了辦案，還經常向有關方面提供法律咨詢，與有關部門簽訂預防犯罪、社會安全保衛等方面的協議。

（二）檢察官依法獨立行使職權，同時接受并服從其上級的領導。

法、德兩國檢察機關雖然都附設在法院系統內，但檢察官和法官是兩個相對獨立的系列。檢察官是司法部的代表，接受司法部長的指揮和領導。如法國法律規定，最高法院檢察院總檢察長處于獨立的法律地位，他不從屬于司法部長，他與最高法院院長同為國家最高司法官，是國家司法的總代表，其主要職責是對國家整體執法活動進行監督。檢察官承辦案件時享有獨立的公開指示權、表明個人態度權和拒絕停止追究指令權。

在法、德兩國，下級檢察官必須服從上級檢察官的命令，全國各級檢察官必須服從總檢察長的命令，總檢察長必須服從司法部長。這一點使檢察官的身份更類似行政官員。但是，檢察官也有一定的獨立性，一般工作不用向上級請示匯報，除非案件十分疑難復雜，以至于超出了自己的能力。兩國檢察官與法官的最大區別在于，檢察長能指揮檢察官怎么做，而法院院長不能要求法官怎么判。兩國的司法部只負責司法政策的制定和司法人員的行政管理，一般不過問具體案件。與此同時，作為政府的代表，為了保證國家司法政策的執行，遇有重要情況和重大事項，檢察官都應及時向司法部長報告。此外，為了保證執法上的總體平衡，司法部長對個別特殊情況也作一些具體指示。如發現檢察官對罪該起訴而沒有起訴的，他可以指示檢察官起訴；但凡屬檢察官決定起訴的案件，他不能指示檢察官不起訴。

兩國檢察機構上下級之間的關系是領導關系，上級可以向下級發布有約束力的指示，如接收案件或指定移送案件。在德國，由于實行聯邦制，所以州檢察機構不受聯邦檢察機構的直接領導，他們之間的關系體現為協調關系。法國國家上訴法院檢察院作為基層法院檢察院的上級，也是在基層法院檢察院與中央司法機關之間起一種紐帶和橋梁作用，以保證國家司法政策的統一正確實施。

（三）檢察官領導司法警察進行偵查活動，并在刑事訴訟偵查階段監督司法警察的行為。

無論是法國還是德國，檢察院和警察機關都是兩個相互獨立的機構，但在違法犯罪案件的偵查中兩者配合得十分密切，實行“檢警一體化”的偵查模式，由檢察官控制并指揮警方的偵查活動。在法國，檢察官有權指揮所在法院轄區范圍內的司法警察或司法警官的一切活動，諸如要求他們按照檢察官指定的方式、地點和期限檢查被追訴人的身份等等。檢察官享有法律授予司法警官的一切權力和特權。在刑事訴訟偵查階段，檢察官還有權監督司法警察和司法警官的行為。如果司法警察和司法警官在偵查過程中有不當或違法行為，除各級監督者進行的內部紀律檢查并給予紀律處分，如批評或短期停職外，總檢察長有權對其實施紀律處分；情節嚴重的，檢察官可以對其提起公訴，追究刑事責任。

在德國，檢察官被稱作“司法界的國王”，警察在偵查中扮演著檢察官助手的角色。檢察官有權要求警察對某起違法犯罪事件進行偵查，同時作為偵查工作的主體監督警察的偵查活動是否符合法治原則。檢察官對違法犯罪行為也可以直接進行偵查，對嫌疑人進行逮捕和搜查，對證人進行保護和傳喚，其在偵查中具有非常廣泛的權力，并有權要求警察對其偵查活動進行配合。從德國《刑事訴訟法》的規定與理論角度來看，德國檢察官雖然享有偵查權，但是由于缺乏足夠的人員、專門的偵查設備和技術，除某些特別重大的案件以外，檢察官自己很少直接進行偵查，往往委托或授權警察進行大部分偵查工作。司法實踐中，公眾主要向警察報案，警察接受報案后，通常會立即通知檢察官該案件的存在，通知的形式可以是電話、電子郵件或者傳真的方式進行。如果不涉及有關強制措施的令狀申請問題，檢察官一般不會干涉警察的調查活動。直至偵查結束，警察才將案件移送給檢察官，警察不具有終結偵查的權力。

法國檢察官與德國檢察官在偵查中的權限有所不同的是，當檢察官將案件偵查終結決定起訴時，必須將案件交付預審法官進行預審。預審法官制度是法國的司法傳統之一，預審法官只能在收到檢察官的起訴書或者民事原告人的申訴書后方得進行偵查。預審法官親臨犯罪現場時，檢察官和司法警官即卸去職責，由預審法官負責完成偵查行動。預審法官也可以指派司法警官進行偵查。偵查終結后，預審法官應將偵查材料移交檢察官使用。在預審過程中，檢察官可以要求預審法官進行一切他認為有助于查明案件真相的行動；對于預審法官在預審活動中所采取的搜查、扣押、訊問，簽發逮捕證等所有行為，他們都有權進行法律監督，而德國刑事訴訟則沒有這一環節。

（四）檢察官的選任、晉升程序嚴格，檢察隊伍素質較高。

德國的檢察官晉升職務需要經過考試和競爭，由司法部決定，而不是由檢察長決定。晉升為高級檢察官，需要司法部的官員進行考察，高級檢察官與普通檢察官的比例約為1：9，一般需要任普通檢察官達到一定年限才可以競爭高級檢察官。為了保障檢察官享有公平晉升的權利，檢察長、主任檢察官職位出現空缺以后，實行公開選拔，在州司法部公報上公布職位和錄用條件。填補空缺職位的檢察官人選不限于出現職位空缺的檢察院的檢察官，下一級職務的檢察官均有機會。通常情況下，本州內所有的檢察院都會有人申請參加競爭。在晉升時，參加競爭的檢察官的考試成績、學歷水平、日常工作評定等都是重要的依據。如果檢察官表現特別突出，也會破格晉升，但有一年的試用期。市檢察院的檢察官晉升職務之前，必須到州檢察院實習半年，接受考察，合格的才能晉升。為了確保檢察官晉升的公正性，德國法律規定，司法部公布初步結果以后，每個報名者都有權提出異議，主張自己更能勝任這一職位。這樣，一個職位可能會長期空缺，選拔過程一般會持續９個月到一年左右。由于選拔嚴格，所需時間長，也使得檢察官的平均年齡偏高，一般要到５５歲左右才能勝任主任檢察官，負責一個業務部門的工作。

法國的各個法院一旦出現法官、檢察官職位空缺，亦采取公開的方式，由符合任職條件的人員進行競爭。2001年5月30日，法律還專門規定了法官晉升流程的限制：一是任何法官在他工作5年以上的法院都不得晉升為一級法官，但最高法院除外。二是任何法官都不能被任命為其工作的大審法院的院長。但是如果法官填補的職位相當于提升為上一等級的職務，可以作為例外。三是如果沒有在一個等級從事過兩種工作，任何法官都不得任命為上一等級的職務。如果法官從事的是審判職務，他應當在兩個不同的法院任職。不過最高法院的法官可以免除這些條件的限制。四是任何法官，如果他不是一級法官，或者任最高法院法官之后沒有任過其他法院一級法官的職務，都不得被任命為最高法院特級法官的職務。法國對檢察官的任命基本適用對法官的任命規則，但有兩點區別。一是最高司法會議可以對一級和二級檢察官提出任命意見，但該意見對政府沒有約束力。二是特級檢察官可以根據最高司法會議的意見任命，但對最重要的職位，如最高法院的檢察長和巴黎法院的檢察長，則由部長會議決定任命，不必征求最高司法會議的意見。

（五）檢察官的社會地位較高，保障制度有力。

在法國和德國，檢察官享有近似于法官的身份、經濟和特權保障，俗稱檢察官為“站著的法官”——因為法庭上檢察官發言時是站著的，而真正的法官被稱為“坐著的法官”。

法、德兩國檢察官的工資待遇均高于同級政府公務員的工資標準，與法官工資水平一致。對此，德國同行的解釋是：和其他公務員相比，法律部門公職人員所受的教育較高，準入條件嚴格，因此在整個政府部門中，法律部門公職人員的工資標準也較高。德國檢察官的工資完全按照職位和年齡來確定。檢察官工資大致分為基礎工資、年齡工資、職務工資幾個部分，每兩年晉升一次。德國沒有為檢察官設置等級，無論是在州檢察院還是市檢察院，處于同一職務層次上的檢察官的基礎工資和職務工資都是一樣的。如果檢察官年齡相同，州檢察院的普通檢察官、主任檢察官和市檢察院的普通檢察官、主任檢察官的工資收入相同。但是，由于年齡工資占有較大比重，低一級職位上年長的人的工資可能比上一級職位上的年輕人的工資高。據介紹，在法國一個剛剛任職的檢察官月薪二萬法郎，一般檢察官到退休時月薪可達四萬法郎；他們夜間和周末加班均有獎金，獎金相當于薪金的40％。

法國規定檢察官的退休年齡為65歲，而普通公務員的退休年齡為60歲。德國的檢察官一旦任命，是終身制，非因法定事由、經法律程序，不被免職。檢察官退休適用公務員退休的一般規定，和其他公務員一樣，無論男女，其法定退休年齡都是６５歲。大多數檢察官通常在６５歲退休，從而結束其職業生涯。但由于工作的特殊需求，可以推遲退休，推遲退休不得超過６８歲。檢察官退休以后，不再保留職務，享受公務員退休工資（約占原工資的７５％左右）。退休的檢察官、法官可以不經過考試直接從事律師工作。

（六）實行預備司法官培訓制度，并重視在職檢察官的業務培訓。

在法國，通過司法官考試的預備司法官（也叫司法進修生）需繼續接受一段時間的培訓，考試合格后才能進入司法官隊伍。法國國家司法官學院是唯一一所培養司法官的專門學校。預備司法官的培訓時間原規定為24個月，現已延長至31個月。錄取的預備司法官應進行宣誓，并作出從事10年以上司法官職業的保證。培訓期間，他們可以參加法官的庭審，檢察官的公務活動；作為編外成員，參加民事和輕罪審判活動，宣讀公訴狀和裁判文書，參加會議并發表意見；可以參加重罪法庭的合議，不過沒有權利發表意見。他們也可以在律師事務所進行實習。培訓結束時通過結業考試的，學校按成績排出名次，供他們選擇職位時使用。各地司法官職位空缺統一登記列表，按表分配工作，程序完全透明。由成績好的預備司法官先行挑選，成績差的隨后挑選。這種做法較好地避免了分配工作時容易產生的矛盾。法國的司法官培訓制度注重面向用人單位，服務司法實踐。從司法官學院培訓出來的預備司法官，均是實用型人才，是完全具備司法官素質的合格人才，一旦分配到法院、檢察院，便立即可以獨擋一面，開展工作。

為了保證法官、檢察官的執法水平適應形勢發展的需要，法、德兩國都很重視司法人員的在職業務培訓。法國所有的法官、檢察官每年都要接受一次業務培訓，他們每次升職之前也都必須經過相應的業務培訓。國家一有新的法規出臺，所有法官、檢察官都必須學習領會。在德國，成為檢察官以后，培訓的主要內容是司法輔助知識，如經濟、金融知識，培訓由民間機構組織，如檢察官學會每年會組織一至兩個月的專題學習，檢察官可以向司法局申請參加，得到同意后，學習費用由政府負擔。

（七）注重檢察機構的獨立性，由國家財政統一撥付司法經費。

為了維護司法的統一性和公正性，法、德兩國在司法經費方面采取中央集權的方式，檢察官履行職責所需經費由國家財政統一制定、撥付，逐級下發到每個地區法院檢察院。故各級各類檢察院檢察官除了依法辦好案件，維護國家、公眾和當事人的合法權益，毋須再去考慮本部門或本人的其他利益，亦不必為辦案、開會、公務接待等費用問題耗費精力。

（八）對檢察官行使權力的制約、監督機制較為完備。

為了防止檢察權的濫用，近年來法國、德國在擴大檢察機關的職權和增強其獨立性的同時，采取了以下措施加強對檢察權行使的制約和監督機制：

第一，通過訴訟程序本身加強對檢察權行使的制約。如德國的強行起訴程序。法律規定，當檢舉人接到檢察官終止訴訟的決定時，如果他同時是被害人，則他有權在兩周之內向該檢察官的上級檢察官（通常是州檢察官）提出申訴。上級檢察官審查后可以決定繼續開始訴訟程序，也可以維持終止訴訟的決定。對于后者，檢舉人可以在一個月之內向州高級法院申請作出強行起訴決定。州高級法院可以駁回申請，也可以決定提起公訴，當作出提起公訴的決定時，檢察官必須執行該決定，正式提起公訴。但在進一步的訴訟中，檢察官仍然可以堅持自己的主張，甚至可以建議法院作出無罪的判決。

二、感想與啟示

（一）法、德兩國檢察機關的領導體制以及司法保障制度值得我國檢察制度改革予以借鑒。為了便于高效地行使檢察權，法、德兩國的檢察機關均實行垂直領導，即下級檢察機關除受上級和最高檢察機關的領導外，不受地方權力機關和政府的領導。在司法經費保障方面，兩國均采取中央集權的方式，由中央統一制定、撥付。我國檢察機關實行的是雙重領導制，即地方各級檢察機關既要受上級和最高檢察機關的領導，又要受同級國家權力機關的領導和監督，在司法經費上則完全依賴地方財政予以維持。從理論上講，我國的這種體制既可維護法制的統一，又可發揮地方的積極性，應是一種合理的選擇。但從實際運作來看，這種“雙頭馬車式”領導體制對檢察機關依法獨立行使職權不無阻礙，尤其在地方各級檢察機關，因其人財物由地方人大和政府管理，并且權力機關還有權決定某些案件，這樣，所謂“檢察機關依法獨立行使職權”必然會受干擾或影響，導致地方、部門保護主義和不良利益驅動。由此，建議參照我國工商、技術監督部門管理體制改革經驗，在省級以下檢察機關實行垂直領導制；同時，進一步完善我國的司法保障制度，實行人員編制與經費相掛鉤的模式，克服司法地方化的趨勢，為司法公正的實現創造更為良好的社會環境。

（二）英美法系和大陸法系的刑事司法制度各有利弊，我國的刑事訴訟模式改革應結合國情科學地取長補短。公正和效率是世界各國司法機關的共同追求，但在追求的內容和方式上大陸法系國家與英美法系國家差別較大。法、德等大陸法系國家更注重對實體公正的追求，注重社會公共秩序的維護。以法國為例，對無罪判決，如果檢察官認為有罪，可以提出上訴；而英國則是不允許的，因為這侵犯了一事不再理原則。對于輕罪和違警罪，法國采取書面證據為主，口頭證據居次原則，法庭很少讓證人出庭作證；而在英國，無論重罪、輕罪，證人都得出庭作證。在庭審方式上，法國和德國在開庭之前，法官一般都要對檢察官提交的案件材料進行審查，如果法官、檢察官對案件的意見不一致，法國可以將案件提交上訴法院進行協調處理；德國法官可以拒審，待檢察官重新收集證據材料后，再送由三名法官組成的審判庭進行審理。因此，法官通過案件的預審，縮短了辦案時限，提高了辦案效率，但這種閱卷制度所帶來的一個巨大缺陷在于容易造成法官先入為主，過多地受卷宗內容的影響。而英美法系國家在正式開庭之前，法官如果審查材料則被認為是有違客觀、公正和超脫的審判原則。因此，其往往以犧牲效率來追求程序上的公正。由上可見，我國正在進行的刑事訴訟模式改革，既不能片面強調與英美法系的庭審方式接軌，也不能完全照搬法國、德國等大陸法系模式，應結合國情科學地借鑒吸收雙方的優點和長處，建立有中國特色的刑事司法制度。

（三）我國檢察機關在民事、行政訴訟中的職權范圍需進一步擴展。檢察機關參與民事、行政訴訟活動在當今已成為世界通例。法國是最早以法律規定檢察機關參加民事訴訟職權的國家，當公法秩序受到損害時，檢察官有權為維護公法秩序提起民事訴訟。實踐中，檢察官或作為主要當事人主動提起民事訴訟，或作為聯合當事人積極參加各種民事訴訟。在德國，雖然檢察機關參與民事訴訟的范圍并不寬，但其確定了檢察官作為公共利益代表人參加訴訟的制度。檢察機關在確認婚姻無效、宣告失蹤人死亡等案件的訴訟以及涉及國家和社會公眾利益的重大民事案件中也享有廣泛權力。比較而言，我國檢察機關在民事、行政訴訟中的職權范圍要窄得多。根據法律規定，檢察機關僅有權在生效的民事、行政判決或裁定確有錯誤的情況下，提起抗訴。鑒于各國法律已普遍認可當國家和社會公眾利益受到重大損失而無人起訴時，賦予檢察機關起訴權的做法，因此，這也應當成為我國司法體制改革的一項內容。（未完待續）

（接上文）

（四）法國的司法官考試制度對于我國司法考試制度具有借鑒和學習意義。法國司法官會考與我國司法考試相比，具有以下兩個特點：一是司法官考試與律師考試分別進行，沒有全國統一的司法考試，司法官會考通過后被錄取為司法進修生（即預備司法官）。而我國采取的是統一司法考試的形式，考試通過后，同時具有從事法官、檢察官、律師工作的資格。二是法國司法官考試的錄取名額事先確定，并且有嚴格的限制，一般不得突破。凡通過司法官考試錄取為司法進修生的，基本全部可以進入司法官隊伍，考生錄取名額與分配名額一致。這種員額法定的制度，使得國家對司法官的管理井然有序，從根本上避免了人事管理的人為干擾，杜絕了進人的隨意性。而我國的統一司法考試沒有事先確定錄取的名額，通過考試后只獲得一種資格，雖具有擔任司法官的可能性，實際上并不能保證成為司法官。我國的統一司法考試，把司法官考試與律師考試合并到一起進行，是改革的舉措，應當肯定。然而，司法官職業與律師職業雖然都是法律職業，但性質完全不同。司法官職業是公職，有嚴格的計劃性。律師則是自由職業者，完全由市場調節。對從事兩種性質不同職業的人用同一種考試方法選拔，有欠妥當。同時，國家對職業司法官的要求更高一籌，通過統一司法考試的人均可以做律師，但不一定能夠做司法官，因為遴選司法官必須根據國家計劃。這就失去了組織統一司法考試的基礎。因此，建議在適當的時機將司法官考試分離出來，單獨進行，根據國家計劃，需要多少錄取多少。

（五）我國需大力推進法官、檢察官職業化建設，并圍繞其進行法官和檢察官的遴選、保障以及懲戒制度改革。法官、檢察官依法獨立行使職權是國際上追求司法公正而通行的基本標準，這一標準的實現必須以較高素質的法官、檢察官隊伍作保證。我國只有把司法隊伍素質的統一提高作為一項長期性、經常性的工作任務來抓，法官、檢察官隊伍的專業化和職業化才能最終實現，進而樹立司法在人民群眾中的威信。法國、德國的法官、檢察官的考試、培養、遴選等制度已經較為成熟，其中的一些成功經驗值得我國借鑒，比如預備司法官培訓制度、法官檢察官的公開選拔制度以及輪崗制度等。據介紹，考慮到司法官職業的經驗型特點，法國的司法官制度非但不過分強調法官、檢察官的年輕化，反而青睞年齡稍大而有豐富工作經驗的人才。他們認為，年齡與經驗相比，經驗更為重要。因此，其司法官遴選制度的一個特點是放寬年齡限制。為最高法院遴選執行特別任務的法官和檢察官，職業工作經歷要求滿25年。直接遴選上訴法院執行臨時任務的法官，年齡要求在50-60歲，并具有15年的工作經歷。有些已經達到最高任職年齡的法官、檢察官，工作年限還可以延長3年。這些措施一方面從制度上保證了水平低的人無法進入司法官隊伍，保障了遴選司法官的質量；另一方面，通過對工作經歷的要求，加強和保留了審判業務、檢察業務的骨干力量。對比我國法官、檢察官隊伍的現狀，我們也應當從中得到啟示，在提高司法官門檻的同時，提倡年輕化是必要的，但考慮到司法官的職業特點，則不能片面強調年輕化，要注意保留業務骨干，充分發揮他們的作用。（全文完）

第五篇：德國和法國的水利工程項目后評價[范文模版]

德國和法國的水利工程項目后評價

為學習國外水利工程項目后評價的先進經驗，拓寬視野，由水利部中國水利經濟研究會組織的考察團一行10人，于1997年7月29日至8月15日，就水利工程項目后評價問題赴德國和法國進行了考察。現將考察情況報告如下：

一、德國和法國水利工程項目后評價的特點和原則

項目的后評價不同于項目的前評估(又稱項目的社會評價，下同)。項目的前評估是在項目決策之前，對擬建項目的技術先進性、經濟合理性、環境保護可靠性、建設可行性等進行分析評估，做出預測結論，為項目決策部門提供依據。項目后評價主要是對已建成項目的建設實施和生產、運營、管理實際，環境和社會影響，以及外部情況變化等，進行分析、評價，找出問題，分析原因，總結經驗教訓，提出對策及建議，為加強經營管理，提高工程項目的經濟、社會和環境的整體綜合效益，為項目決策部門提供依據。

德國和法國是發達的資本主義國家，水利工程項目管理水平高，在項目周期中尤其重視水利工程項目建設前期的項目評估工作。由于前期項目評估工作深入細致，再加上成功的項目實施管理，致使其水利工程項目的建設工作一般都能按預期的投資、質量和工期目標實現。因此，同我國水利工程項目后評價工作相比，德國和法國水利工程項目后評價較為簡單。另外，德國和法國水利工程項目管理注重各階段評估的有機統一，在整個項目周期中，評估包括：①前期的項目評估;②項目實施階段的監測評價，如項目的開工評價、項目的中間評價和項目的竣工評價;③項目的后評價。當然，德國和法國水利工程項目后評價也具有一般項目后評價的共性特點，如現實性、公開性和反饋功能等。

在水利工程項目后評價的原則方面，德國和法國強調后評價工作必須自始至終堅持“客觀、公正、科學”的原則，以便使項目后評價結論更具有可信度和使用價值。因此，他們強調項目后評價工作必須從客觀實際出發，進行充分的調研，占有各種相關的數據和詳實資料，依據項目建成后的實際面貌、成果和已經達到的指標，同項目評估、決策和設計時的預期指數進行對比和分析論證，從而更有益于今后項目的決策和運營管理水平的提高。

二、德國和法國水利項目后評價的內容、方法和程序

德國和法國水利工程項目后評價的基本內容包括過程評價、效益評價、影響評價和持續性評價四個方面。具體到某個水利工程項目時，內容有所側重，并不是一成不變。如德國政府的“聯邦經濟合作與發展部(BMz)”委托德國開發銀行進行的項目后評價(針對財政合作項目)的內容通常強調以下7個方面：①項目所屬行業的行業政策;②項目目標的實現情況;③財務評價;④國家經濟評價;⑤項目對社會經濟和社會文化的影響;⑥項目對生態環境的影響;⑦可持續性(Sustainability)評價。再如，法國羅訥河上圣布雷尼哥(Sant Brenag)水電站項目后評價的內容包括：①發電量;②水文，考慮泥沙輸移、河水位及潛水含水層水位;③地質;④水生生物;⑤野生動植物;⑥考古、遺跡、風景;⑦社會經濟等。

水利工程項目后評價的基礎方法是對比法，即宏觀分析和微觀分析相結合，定量分析和定性分析相結合的綜合分析對比方法。使用對比方法時，包括“前后”對比、“有無”對比等。

德國水利工程項目后評價經常采用的一種方法是邏輯框架法(Logical Framework Meth-od)。這種方法是德國開發銀行經常使用的方法。邏輯框架法為項目評價工作人員提供了一個分析結構——4×4邏輯模式，在垂直方向自上而下地列出項目目標、項目目的、項目產出、項目投入四個目標層次，在水平方向上自左向右列出項目各目標層次的預期指標、驗證指標、驗證方法和資料、相關的重要外部條件(假設)。當然，在使用邏輯框架法時，也必須計算有關的經濟評價指標，如國民經濟評價的經濟凈現值，經濟內部收益率，財務評價的財務凈現值、財務凈現值率、財務內部收益率、投資回收期等指標。需要說明的是，邏輯框架法的應用范圍很廣，在進行前期的項目評估時，德國開發銀行也廣泛采用這種方法。此外，對援外水利工程項目評估和后評價，德國技術合作協會(GTZ)經常采用“以目標為導向的項目計劃法(ZOPP)”，這種方法同德國開發銀行廣泛使用的邏輯框架法相類似。我國國家重點建設項目后評價的基本程序分為三個階段，即自我后評價，主管部門(或地方)評審和國家評價。考察發現，由于國情不同，德國一般不專門進行水利工程項目的行業評價。以德國政府財政合作(Financial Cooperation)為例，其項目后評價一般分為兩個階段：

(1)單一工程項目后評價。針對資助的每一個工程項目，德國開發銀行都要在項目竣工后3～5年內進行該項目的后評價。依據后評價結果把項目歸為以下6類的某一類：1 非常成功的開發項目;2 滿意的開發項目;3 一般滿意的開發項目;4 一般不滿意的開發項目;5 明顯無效果的開發項目;6 完全失敗的開發項目。其中，前3類為成功的開發項目，后3類為不成功的開發項目。據德國開發銀行新出版的《財政合作后評價報告(第三次評估報告)》介紹，德國1992/1993年的153個FC項目中有71%的項目是成功的。(2)國家綜合后評價。為從國民經濟和社會發展的角度評價項目建設的成敗得失，每隔幾年，德國政府的聯邦經濟合作和發展部通常委托德國開發銀行對幾年來所有的FC項目進行綜合后評價。德國開發銀行的綜合后評價結果要經獨立的審計部門審計后，再報聯邦政府。此外，聯邦經濟合作與發展總部有時也對少量的PC項目抽查，自己進行后評價工作。

三、德國和法國水利工程項目后評價的經費來源和管理機構水利工程項目后評價的經費來源視后評價項目的具體情況而異。以德國為例，如果是德國開發銀行對其資助的水利工程項目進行后評價，經費一般列入德國開發銀行當年的正常經費開支，不再單獨列預算;如果是聯邦審計總署或各州審計總局進行的后評價，則由聯邦審計總署或各州的審計總局從各自的預算經費中解決。這同我國《國家重點建設項目后評價辦法(討論稿)》規定的經費處理差別較大。

依水利工程項目后評價的具體情況不同，德國和法國水利工程項目后評價的管理機構有所不同。以德國為例，由于德國開發銀行的項目周期中明確包含項目后評價階段，項目后評價工作一般由德國開發銀行作為其項目管理的例行工作來開展。只有當項目出現了嚴重的財務問題時(如投資嚴重失控)，政府才出面對該項目進行后評價，后評價的重點是項目收支情況，聯邦政府通過聯邦審計總署(BRH)、各州政府通過州審計總局(LRH)進行后評價。聯邦審計總署和各州審計總局相互獨立，從法律上無隸屬關系，這些機構的建立和運行都是建立在審計法的基礎上，其后評價工作不受政府的干擾而具有相對獨立性。

四、對開展我國水利工程項目后評價的建議

根據本次考察收集到的資料，結合我國水利工程建設的實際情況，現就如何開展我國水利工程項目后評價工作，提出如下建議，供領導參考。1.提高認識、加強領導是開展我國水利工程項目后評價工作的關鍵建國以來，我國修建了大批水利工程，水利建設成績斐然，但在水利工程項目管理上還存在不少問題。通過后評價可以評價已建水利工程實際產生的效果，從中吸取經驗教訓，以提高今后水利工程項目的管理水平和經濟效益。因此，我國水利工程項目后評價意義重大，任務十分繁重。各級領導應從我國水利事業改革和發展的戰略高度來認識水利工程項目后評價工作，切實加強領導，精心組織，主動地將后評價工作擺到水利工程項目管理的議事日程上，這是順利開展我國水利工程項目后評價的關鍵。

2.在充分借鑒和吸收發達國家水利工程項目后評價先進經驗的基礎上，立足我國水利工程建設具體情況，制定一套具有中國特色的水利項目后評價的法規和規范，是順利開展我國水利工程項目后評價的保證我國于80年代初開展工程項目后評價工作，至今只有十余年。水利工程項目后評價主要是在90年代初開展的。1995年4月22日，水利部印發的《水利工程建設項目管理規定(試行)》規定水利工程建設程序一般分為項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備(包括招標設計)、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等八個階段，首次明確了后評價是水利工程項目建設程序的一個階段。但是，如何規范地開展水利工程項目后評價，至今尚無規范可依。目前已進行的一些水利工程項目后評價多數是參照國家計委1991年7月提出的《國家重點建設項目后評價辦法(討論稿)》的原則性規定，可操作性不夠強，后評價經費來源不明確，因此，要依據國家有關規定，結合水利實際情況，在1993年我部先后對丹江口、潘家口、鶴地、宿鴨湖水庫等工程進行兩批后評價試點的基礎上，認真總結經驗，并借鑒國外水利工程項目后評價的先進經驗，盡快制定我國《水利工程項目后評價實施辦法》等法規和規范，使這項工作逐步走向科學化、規范化、制度化。

3.注重水利工程項目后評價與立項時的項目評估及項目建設過程的評價的有機統一水利工程項目管理過程中，立項前的項目評估、建設過程的監測評價、建成后的后評價相互補充，組成一個有機的評估體系。立項前的評估尤為重要，即在水利工程項目決策之前，對擬建水利工程項目的技術先進性、經濟合理性、環境保護可靠性、建設可行性等分析評估，做出預測結論，為項目決策部門提供依據。建設過程的監測評價，又具體包括項目的開工評價、中間評價和竣工評價，以監督檢查項目建設過程的進展情況，為項目建設過程的投資、進度、質量目標控制提供依據。后評價是項目建設程序的最后一個階段，我國一般指項目竣工交付生產(使用或運營)1～3年后進行的評價，以便總結經驗教訓，并幫助項目法人促進項目的進一步完善和發展。因此，項目立項前的評估、建設過程中的監測評價及后評價三者體現了事前、事中、事后評價的有機統一，不能把它們割裂開。4.在進行水利工程項目后評價時，應綜合評價水利工程項目的經濟效益、社會效益和環境效益，在我國目前應著重強調環境效益的后評價

水利工程的效益包括經濟效益、社會效益和環境效益，后評價時應綜合評價這三個方面的效益。從我國近年來水利工程項目后評價的實際情況看，往往重視社會效益和經濟效益的后評價，對環境效益后評價研究得不夠深入，容易被人忽視。考察中我們感受最深的是德國和法國十分重視水利工程的環境效益后評價，兩國從七十年代后始終把環境保護、環境效益放在經濟效益和社會效益的首位，沒有環境效益，特別對水環境可能帶來污染的任何項目的立項都是不可能的，絕不以犧牲環境為代價而盲目追求一時的經濟效益。這一點很值得我國在進行水利工程項目后評價時借鑒，以便切實提高我國水利工程項目的環境保護水平，實現水利的可持續發展。

5.建立和健全水利工程項目后評價成果的反饋和擴散機制，以切實提高我國水利工程建設項目的管理水平

認識世界的目的是為了改造世界，開展水利工程項目后評價工作也不例外。國外水利工程項目后評價的成果都能有效地反饋到有關決策部門和項目法人。我國也有許多水利工程項目后評價成果成功地指導項目建設實踐的例子。如1989年10月黃委會勘測規劃設計院進行的《黃河三門峽水利樞紐工程環境影響回顧評價報告書》作為黃河小浪底工程的類比工程，為小浪底工程環境保護設計提供了重要的依據。水利工程項目后評價的目的有二個，一是在于總結成功的經驗和失敗的教訓，為國家(行業或地市)改進投資決策管理，提高決策水平、管理水平和投資效果服務;二是幫助項目法人促進項目的進一步完善和發展，提高工程效益。要實現這兩個目的，必須建立健全水利工程項目后評價成果的反饋和擴散機制，只有這樣才能充分利用后評價成果，針對存在的問題，采取對策和措施，從而達到提高水利工程管理水平和最佳經濟效益。6.培養和培訓水利工程項目后評價的專業人才

水利工程項目后評價專業性強，目前我國尚沒有形成一支業務素質高的水利工程項目后評價專業人才隊伍。為加快我國水利工程項目后評價工作，急需培養水利工程項目后評價的人才，這可通過多種方式進行，如由水利高校正規培養，也可由有關部門、學會、協會有計劃地組織各種層次的水利工程項目后評價培訓班、研討班，還可以選擇德才兼備的現職人員出國進修等方式。當然，后評價人才的培養應有計劃、高起點、增加投入。

7.建立水利工程項目監測與評價數據庫

水利工程項目涉及面廣，對有關地區的經濟、社會和環境影響復雜而深遠，后評價工作需要大量的數據資料，這些資料必須靠長久的積累。為了提高水利工程項目后評價工作效率以及為之提供可靠的數據資料，有必要建立我國水利工程項目的監測與評價數據庫，這也是加強項目管理和綜合分析后評價成果，充分發揮后評價作用的需要。建議積極籌建部級水利工程項目監測與評價數據庫，存儲水利工程項目建議書、可行性研究及項目評估、立項決策、建設設施過程及項目完成的監測數據，評價信息和項目后評價的成果。