第一篇：八嶺實行農村財務雙代管調研文章

實行農村財務“雙代管” 提高農村財務管理水平

八嶺山鎮地處荊州古城西北10公里處，全鎮國土面積114平方公里，轄13個行政村、1個居委會、1個漁場，98個村民小組，農業人口2.44萬人，有農戶0.73萬戶，耕地面積4.7萬畝。近幾年來，為進一步完善農村財務管理體制，全鎮全面實行了村級資金和賬務委托鎮農村會計服務中心代管（簡稱“雙代管”），運用會計電算化工作手段，全面提高農村財務管理水平，有力促進了農村經濟又好又快的和諧發展。

一、村級財務管理的模式

從2005年開始，全鎮在不改變村級帳務和資金的所有權、使用權、收益權、審批權、監督權的前提下，鎮成立了農村財務會計服務中心，由村、居（場）委會與鎮農村財務會計服務中心簽訂村級帳務和資金委托代管協議書，中心代管了所轄的15個村、居（場）委會的資金和賬務，實行會計電算化和手工帳務處理雙重管理的模式。

一是規范會計核算。按照新的《村集體經濟組織會計制度》的規定，設臵總帳和明細帳，設臵33個會計科目和4種會計報表，并遵照新會計制度的規定和程序統一進行會計核算。農村會計服務中心分村設臵總帳、現金日記帳、分類明細帳、結算往來帳、固定資產明細帳。村級建立內部往來登記簿、固定資產登記簿、勞務用工登記簿、現金（存款）日記帳。

二是規范資金管理。村級資金實行專戶管理，收入及時存入中心專戶，堅持先進帳后使用的原則。村報帳員實行申報預領周轉金制度。

三是規范運作程序。每筆農村財務收支經過“六項程序”。即：

1、財務事項發生時，經手人要取得有效的原始憑證，并注明用途和簽名。

2、經村書記、村主任審批后，簽名蓋章。

3、民主理財小組集體審核，對同意的加蓋“村民主理財審核”專用章，對不合理開支加蓋“不予報銷”專用章，并出具民主理財記錄稿。

4、由中心審核員依據農村財務管理制度進行審核，對合法票據加蓋“同意入帳”專用章，對不合法的加蓋“不予入帳”專用章。

5、由農村會計服務中心會計按照新會計制度規定入帳核算。

6、各村在財務公開欄上對收支情況進行張榜公布。

二、制定完善財務管理的各項規章制度

按照荊區辦發（2004）3號文件和鄂紀發（2007）10號文件精神，鎮政府先后制定了八政發（2004）50號文件和八政發（2009）2號文件，全面規范了村級財務管理制度。包括財務預決算制度、資金管理制度、收支結報制度、財務審批制度、民主理財和財務公開制度、資產資源管理制度、債權債務管理制度、會計檔案管理制度、票證管理制度、審計監督制度等管理制度30條。

三、全鎮農村“雙代管”工作成效明顯，村級財務管理呈現新局面

全鎮農村財務“雙代管”工作自2005年全面實行以來，農村財務會計服務中心管理規范，運作良好，農村財務管理實現了“三個轉變”，即工作方式由各村分散管理向鎮農村財務會計服務中心集中管理轉變；工作觀念由管理體型向服務管理型轉變；工作方法由事后監督向事前控制、事中把關、事后審核轉變。全鎮農

村財務管理實現了制度化、程序化、電算化。

一是從根本上解決了農村財務管理混亂的問題。實行“雙代管”前，有的村財務人員變動頻繁，財務移交不及時，“多頭帳”、“包包帳”的現象時有發生，致使財務管理處于“一團麻”、剪不斷、理還亂的狀態。不少的地方是前清后亂，甚至是邊清邊亂。實行“雙代管”后，會計定期集中辦公，及時結算，賬目規范，科目統一，統一歸檔保管，從而杜絕了村級財務管理混亂的局面。

二是杜絕了違規開支，減少了村級管理支出。實行“雙代管”后，村級所有收入及時上交服務中心，開支實行備用金制度，較好地解決了該收不收、收入不上帳、私設“小金庫”及隨意亂開支的現象。2005年以來，全鎮累計退回不合理開支和不規范條據1362張，金額43余萬元。對于非生產性開支，嚴格按管理制度執行。

三是鎖定村級債務債權，解決了村級債務前減后增和不減反增問題。一是全面真實地鎖定了村級債務債權。2005年全鎮實行“雙代管”后，全鎮鎖定債務3012.26萬元，債權2129.13萬元，全部儲存在電腦中，可供領導和干部隨時查閱。二是嚴控新債發生。過去，由于村資金自管自用，少數人說了算，重大決策缺乏論證，資金使用缺乏監督，使很多村背上了沉重的債務。實行“雙代管”后，日常開支實行備用金制度，遇有重大開支要提前寫出申請，經過嚴格的審查程序，層層論證，層層把關，杜絕了隨意決策和隨意開支，增收節支化解舊債，較好地控制新債發生。2006、2007、2008、2009年，全鎮村級債務分別減少了63.16萬元、50.66萬元、56.99萬元、220.82萬元。

四是鞏固了集體經濟。實行“雙代管”后，通過對村級資產、資源的清查，摸清了村集體資產資源存量，明晰了產權，建立了統一的臺帳。全鎮村集體資產651.12萬元，集體經營性資源每年增收51.8萬元。

五是改善了黨群、干群關系。過去，由于村級財務管理不透明，財務公開不及時，致使群眾對村干部產生不信任，村干部說話不靈，辦事不順，干群關系惡化。實行“雙代管”后，全鎮建立固定式財務公開欄18塊，建立村級民主理財組織15個，64人，從而提高了村級財務管理的透明度，讓村級財務臵于群眾的監督之下，給了群眾一個明白，還了干部一個清白，消除了彼此間的疑慮，融洽了干群關系。

四、建議

1、各級組織要加強對基層財會人員的法律知識及業務知識的培訓，不斷增強自身素質，以適應新形勢下的需要。

2、加強對村集體現有資產資源的管理，要充分引用、開發、盤活現有集體資源，努力實現資源最大值化。

3、在新形勢下，各級組織部門盡量減少對村級組織的各項硬件設施配套工作，以免增加村級新的債務。

4、各級組織要加大對撥付村級轉移支付資金及各項公益事業建設資金的力度，努力減輕農民負擔，不斷改善農民的生產和生活環境。

2010年7月22日

第二篇：農村財務“雙代管”及三資管理制度

農村財務“雙代管”工作規范標準及考核辦法 農村財務“雙代管”工作 規范標準及考核辦法

根據《二○○五年農村工作綜合考核辦法》要求，為提高農村財務“雙代管”工作質量，規范業務規程，細化量化考核標準，制定本辦法。

一、業務規范標準

1、各村每月結賬后，將“現金收支及代管月報表”報鄉（鎮）（街道）經管站，做到賬表相符，由經管站匯總，于下月的15日前報市經管局。

2、經管站在銀行、信用社存款，必須設存款賬分戶登記，并使用憑證記賬式存取結算手續，嚴禁使用存折、存單。

3、村收入現金（含借款）后，在上交經管站代管處理賬務時，必須同時登記現金賬（一收一支）不得走捷徑記轉賬。

4、村在支回代管資金后，必須先入現金賬（借方），再登記開支業務，不得走捷徑記轉賬。

5、村賬要設立“代管資金”科目與經管站對應登記，不得將代管資金含在“現金”科目中。存取必須使用憑證記賬方式結算，不得使用存折。

6、村從庫存現金或支回未用的代管資金中上交代管資金，必須在月報表中注明（用“△”標注）。

7、現金開支必須有正式原始憑證，不得以村自開現金支出單讓經手人簽字的方式取得原始憑證。

8、編制記賬憑證和登記現金賬時按以下順序：現金收入、上交代管、支回代管、現金開支。

9、對已發生的現金墊付業務，采取納入賬內管理的辦法，即原始單據及時入賬，同時給墊付人開借據，待集體有資金時憑借據支款。

10、現金賬及“代管資金”科目年初轉賬時只轉一個余額，不得再轉相應的發生額。

11、現金賬及“代管資金”科目每月要結有“月計”和“累計”。

12、庫存現金實行限額管理，限額由經管站根據各村情況確定為300元-1000元，超限額的要及時上交代管。

二、考核辦法

1、賬簿代管按鄉（鎮）（街道）實際代管的村數占總村數的比例計算代管率進行考核。

2、資金代管，按賬面代管率和業務規范標準進行考核。

3、業務規范標準，按項目考核到村，以分數量化到鄉（鎮）（街辦）。

4、鄉（鎮）（街道）各村匯總的賬面資金代管率（實際上交代管資金占應上交代管資金的比例）抵降業務規范標準折扣百分點（每分抵降0.1個百分點）后為實際資金代管率。

5、考核情況每月一通報。

三、業務規范考核扣分標準

1、鄉（鎮）經管站不按時上報“現金收支及代管月報表”（匯總表）的，每拖一天扣2分，附表每少一個村扣0.1分。村賬表不符的每村扣5分，鎮與村表與表不符的每村扣10分。

2、經管站在銀信部門存款，不設存款賬分戶登記的扣20分，存取手續不按要求的扣20分。

3、村收入現金上交代管不同時登記現金賬的每村扣2分。

4、村支回代管資金不入現金賬，直接記開支科目的每村扣2分。

5、村不設“代管資金”科目或用存折辦理存取手續的每村扣2分。

6、村從庫存現金或支回未用代管資金中上交代管，不在月報表中注明的每村扣5分。

7、使用村開據的現金支出單作原始憑證的每村扣2分。

8、村編制記賬憑證和登記現金賬時，不按規定順序的每村扣2分。

9、村發生墊付業務不按規定處理，導致“本月無業務”的每村扣5分。

10、現金賬和“代管資金”科目年初不按規定轉賬的每村扣2分。

11、現金賬和“代管資金”科目不按月結記“月計”、“累計”的每村扣2分。

12、庫存現金超限額的（按現金帳余額），根據超額大小，每村扣1-3分。

農村財務“雙代管”制度

為了進一步貫徹落實黨的十六大關于加強農村基層民主管理、民主監督、實行財務公開，切實加快我市村級集體經濟的發展，強化農村財務管理，增強群眾監督和民主理財的透明度,加強黨風廉政建設，從源頭堵住滋生腐敗的漏洞，現結合我鎮實際，特制訂村級資金帳務“雙代管”管理制度。

第一章 財務預決算制度

第一條 各村每年初在農村會計服務中心的指導下，本著“依法依規、量入為出；以收定支；留有余地”的原則，結合本村上收支計劃完成情況，考慮本收支變化情況，編制全年收入、支出、分配預算方案。

第二條 村級預算方案必須經村“兩委會”和村民代表會議審議通過，報鎮農村會計服務中心審查，一經審批，原則上不予變更，將作為財務執行的依據。

第三條 各村必須嚴格執行預算計劃。計劃外的支出項目，原則上不得進帳。服務部門計劃外收費憑政府文件由村 5 集體報支，否則一律實行“誰服務、誰收費，誰受益、誰負擔”。

第四條 各村年終必須搞好決算方案，報鎮農村會計服務中心批準后，向村民公布決算結果，決算結果與村干部年終報酬實行掛鉤。

第二章 收支管理制度

第五條 收入管理

(一)收入管理，應對照年初預算方案進行月測評、季分析、年總結，確保收入計劃完成。

(二)各村的固定性收入來源必須要有原始的合同或有效文書隨同預算方案，上報農村會計服務中心存檔，以便進行年終結算，確保收入全額到位。

(三)各村收入必須嚴格按“收支兩條線”的規定執行，收入直達農村會計服務中心設立的專戶。

(四)各村的全部收入只能使用財政收款收據、農經收款收據或稅務發票，不得使用其他票據。

(五)各村嚴格按照“先收入、后支出”的原則，一律不準以支抵收、先支后收，如有未及時送存服務中心專戶，造成資金挪角損失的；由村主職干部、村報帳員及當事人按同等責任分攤全額賠償，并對村主職干部和報帳員處以罰款。情節嚴重的，移送有關部門進行黨紀政紀法紀處理。

(六)鎮農村會計服務中心有權對各村庫存現金進行定期不定期檢查，如發現有超備用金的資金全額予以沒收，并 6 對村、村主職干部和報帳員分別處以罰款。任何村不得坐收坐支，不得截留現金。

第六條 支出管理

(一)各村支出必須按審批的財務預算方案嚴格執行。

(二)嚴格控制非生產性開支，村級每年非生產性開支不得超過當年有效收入的30％。

(三)各村支出審批必須按審批權限執行，使用金額500元以下(含500元)由村財務“一支筆”審批；501-1000元(含1000元)由村集體研究決定，報村理財小組審核，村財務“一支筆”審批；1001-2000元(含2000元)須經村民議事會討論通過，村理財小組審核，村財務“一支筆”審批，蹲村鎮干部審查，并報鎮分管財經領導審批，2001元以上經村民主議事會研究，報鎮黨委審批，征地代付青苗費及補償費除外。

（四）各村支出憑證的審核，實行“先審后批”的原則，必須先報村民主理財小組，對原始憑證進行合規合理性審核，并加蓋民主理財小組審核章，然后按審批權限規定報領導審批，再報鎮（街辦）農村會議服務中心復核，并加蓋鎮民主理財專班復核章后方可結帳入帳。超過審批權限的支出，服務中心在復核過程中拒絕結報入帳，對在審核過程中發現的不合規、不合理的原則發票予以沒收，對情節嚴重的，報鎮紀委查處。

（五）非生產性支出嚴格按以下有關規定執行。

7（1）電話費報銷標準：村支部書記、村主任每月報銷憑原始話費發票按鄉（鎮）政府規定限額報銷，不足限額據實報銷，超過限額按陰額報銷，不足限額據實報銷，超過限額按限額報銷，不得以白條報銷電話費。其他村干部不得報銷電話費，更不準以其他方式報銷，違者按貪污論處。

（2）差旅報銷；村干部每月據實報銷差旅費（鎮有規定的，按規定執行），報銷憑證必須有原始單據（車票）和出差事由，并附有會議通知或其他事由等有效文書憑證，否則不予報銷。杜絕租車和借車加油出差或開會等現象，違者兌現。

（3）根據上級有關文件規定，原則上取消村級招待，但特殊情況由鎮自行規定限額執行結報，杜絕招待鎮干部（包括鎮直部門單位干部），村級遇市（含市級）以上領導檢查驗收工作等特殊情況招待原則上嚴格執行內招待，控制外招待。內招待原始憑證必須是財經所統一印制的內部招待自制報銷憑證，外招待原始發票必須要有來客單位、事由、人數和蹲村鎮干部審核。其他審批手續必須按支出結報程序審批，并報鎮分管財經領導審批。方可入帳。村級招待支出最終以市級以上(含市級)相關文件規定執行。

（4）嚴禁任何禮節性費用開支。

（5）村干部補助；按村級當年有效收入和村勞平收入定標準，由村級報送鎮組織辦和財經所審核，經鎮黨委審批后方可發放結報入帳。

8（6）村級發展經濟投入或其它特殊情況，確困資金缺口需要向銀行(畬民間借貸)貸款的，必須先書面報告(附貸款資金使用情況計劃書)，經村民理財小組審查通過，報服務中心審核并經分管財經領導同意后，確定貸款總額和貸款利率（民間貸款不得高于銀行同期利率），既還款期限，方可借貸。貸款要及時送呈服務中心專戶，否則不能掛帳。并給予村主職干部和經辦人黨紀、政紀處分。

（7）未經程序審批的原始憑證，不能作為記帳依據，不符合規定的支出不予報銷。

（8）在審查支出發票中：發現濫支亂用、巧立名目，揮霍浪費現象，除對經手人全額兌現外，對審批領導(主職干部)和報帳員各按發票總額的總額的50%處罰。不規范、手續不齊全的支出發票，服務中心記帳會計拒絕報銷。

（9）撥款、發票報銷審批時間為每周一、三下午上班一小時內為領導定點審批時間，其余時間由審批領導掌握安排。

第三章： 貨幣資金管理制度

第七條 各村實行備用金管理制度，現金按照“雙限”(限額度、限范圍)原則進行管理。

（一）村有現金的額度，實行“限額度“管理辦法，即根據各村現金的平均使用量來測定各村的備用金標準，作為各村備用金的限額和財務結帳的要求。

（二）村級使用現金，實行“限范圍”管理辦法，即各村必需的零星開支，每次結算金額未超過備甩金核定數的支 9 出(除工資補助和征地青苗費及補償款發放以外)，可以使用現金。

（三）各村支取現金。(銀行轉帳)時，隨同服務中心“村級撥款申請書”，作為服務中心與各村報帳員結算支出憑證審核依據，一律只能按申請用途使用。

（四）達到轉帳超點數的支出(按銀行相關規定)，一律通過服務中心資金會計進行轉帳結算；同時做到日清月結，款、帳、物、據據清楚吻合。

（五）備用金實行報帳撥補的辦法，即在核定限額度內實行報銷費用的拔補備用金，嚴格按限額規定執行。各村必須及時報帳，以保證核算的及時性和村級資金運行的真實性。

（六）產格執行財務“六不準”：不準非報帳員插手管錢；不準挪用公款，不準公款私存，不準瞞報截留；不準以付代收，不準設小金庫庫，違者由鎮紀委嚴肅查處，情節嚴重者移交司法部門處理。

第四章 票據、印章使用管理制度

第八條 村內所有收入統一使用湖北省農民負擔監督管理辦公室監制的《湖北省城鄉（鎮）村(居)民委員會收款收據》(簡稱農經收據)，村外任何收入款項必須到服務中心開具財政統一收款收據，并加蓋村級財務專用章。

10(一)嚴禁自購、自制收據或打白條代收，違者按貪污論處，除全額沒收外，并對相關責任人按所收金額的20％罰款，情節嚴重的移交司法部門處理。

(二)專用收據的領用實行兩級臺帳管理，鎮對村建立臺帳，各村也要建立臺帳，明確專人負責專用收據的領用、發放、結報及保管等工作臺帳要如實記載領入、發出、填用、核銷、結存等情況，專用收據經辦人要在臺帳上簽名以明確責任。

(三)嚴格加強票據管理，所有農經收據由村報帳員到服務中心領取，并辦理領用登記手續，每次領取限量一本，使用完后將收據存根及時到服務中心辦理繳銷、重新領用登記手續，財政收據由服務中心總會計領用和代開。

(四>做好票據管理工作，必須依據有關政策規定合理使用票據，不得遺失，不得轉借，不得為他人代開(提供)票據。如有遺失立即書面報告服務中心，并公開登報(市級或市級上黨報)聲明作廢，造成經濟損失的應追究有關責任人的責任。

(五)只允許村報帳員一入開具收款收據，其他人員一律不準插手開收據收款，第九條 服務中心在會計結束前(12月3 1曰)將各村結存的專用收據全部收回，保證村集體當年收入及時入帳。登記入帳后，重新辦理領用手續。

第十條 村委會公章、財務專用章由報帳員管理，只限于村級事務、財務收支方面使用。使用時，必須經村委會主 11 任批準，并登記好時間、內容及經手人，未經批準、擅自濫用村委會公章和財務專用章的，造成經濟損失的應追究報帳員經濟責任，并給予黨紀、政紀處理。特別是經濟合同或文書必須經村“兩委”會研究決定，否則追究當事人法律責任。

中共夏坊鄉（鎮）委員會 夏坊鄉（鎮）人民政府 關于下發《夏坊鄉（鎮）農村“三資”管理制度》的通

知

各黨支部、村委會、鄉（鎮）直各部門：

為了切實加強農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資）監管工作，推進農村集體“三資”管理的制度化、規范化建設，理順農村集體“三資”監管體系，建立起農村“三資”規范運作的長效機制，進一步密切農村黨群干群關系，促進農村經濟持續健康發展、社會和諧穩定。根據《福建省村集體財務管理條例》和明溪縣紀委下發《關于加強農村“三資”監督管理的意見》（明紀［2008］32號）文件精神，結合我鄉（鎮）實際，制定《夏坊鄉（鎮）農村集體“三資”管理制度》，現下發給你們，望遵照執行。

中共夏坊鄉（鎮）委員會

夏坊鄉（鎮）人民政府

2009年1月20日

農村集體“三資”管理制度

為了切實加強農村集體資金、資產、資源(簡稱“三資”)監管工作，推進農村集體“三資”管理的制度化、規范化建設，理順農村集體“三資”監管體系，建立起農村“三資”規范運作的長效機制，進一步密切農村黨群干群關系，促進農村經濟持續健康發展、社會和諧穩定。根據《中共沿灘區委懲防體系辦公室關于構建懲防體系基本框架的實施意見》（自沿懲防辦?2011?3號）文件精神，結合我鄉（鎮）實際，制訂本制度。

一、農村集體資金的管理制度

村集體資金主要包括：上級補助收入； 村級“一事一議”籌集的資金；屬于村集體所有的土地、水面、林果、灘涂、四荒地以及村集體企業進行發包及上交的收入；屬于村集體所有的資產統一經營的收入；村集體土地、水面、林果、灘涂、四荒地及資產因國家或其他組織個人需要，征用租賃、拍賣使用權等而獲得的補償費等收入；因災害由國家下撥及社會團體組織救助捐贈村級組織集體的救濟扶貧款；因建設等需要國家及省、市、區、鄉（鎮）和其它部門對村級組織 集體的撥款；其他屬于村級集體所有的收入（含各種返還款、利息、獎金等）。

（一）資金管理

1、現金及備用金管理制度

村集體的所有現金收入，必須由村報賬員統一收取并在3-5日內及時上繳專戶管理，不得坐收坐支現金。對不按規定使用備用金，收入不入賬、公款私存、設立小金庫、坐收坐支的支出單據不予核銷；各村收款必須使用福建省農業廳統一印制的收款收據。

2、財務開支審批制度

村集體的財務支出堅持村主任“一支筆”審批制度，凡未經村民主理財小組審核的均不得入賬。所有開支應填寫用款計劃單，所有開支的原始憑證內容必須真實、完整、合法，不得以白條和不規范憑證入賬。原始憑證六大要素:日期、單位、數量、單價、金額、經濟業務內容，并有經辦人、證明人、審核人、批準人、理財小組章。

3、財務收支預決算制度

村財務收支預算需經村民代表大會討論通過，并報鄉（鎮）經管站審批，再經鄉（鎮）掛點領導批準后公布執行。各村每年年底對本的財務收支進行決算，在次年的2月底前將報報鄉（鎮）經管站審批備案。農村財務預算內容包括：（1）收回的各項承包款、集體經營收入、其他收入（包 括借入款）；（2）公共積累；（3）基本建設、財產購置、經營支出、其他支出；（4）干部工資、辦公費、軍烈屬優撫費；（5）五保戶供給等。

4、集體財產管理制度

集體財產由報賬員和保管員保管，要逐一建賬登記，嚴格履行出入庫手續，人為造成丟失損失的要照價賠償。屬于正常損耗的集體資產，經村民主理財小組審核，報鄉（鎮）經管站處理，大額固定資產報損和拍賣，要經村民代表大會討論通過，報村級財務代理中心審核，經分管領導同意，方可實施。

5、零招待及差旅費補助制度

原則上村組實行零招待及差旅費補助制度。村級除確因招商引資、集體經營外，另行處理。鄉（鎮）干部到村工作原則上不在村里就餐。村組干部在村級議事和工作，不得從村集體招待費列支。對違反規定開支招待費，不得在村集體報支，否則誰招待，誰付款。村干部因公外出開會、學習、參觀、洽談業務等費用支出可參照《明溪縣縣直國家機關、事業單位工作人員差旅費開支的規定》（明財[1998]30號）報銷。

6、民主理財制度

各村成立民主理財小組，由村民代表會議選舉產生，依據村人口的多少，由5-7名（小村3-5人）作風正派、辦事 公道、有威望、關心集體事業、敢于堅持原則的村務公開監督小組成員選舉擔任，組長在民主理財小組成員中選舉產生。村主任、及其直系親屬不得擔任小組成員。

7、定期報賬結賬制度

村報賬員每季度按規定日期到鄉（鎮）經管站報賬（即4月5日、7月5日、10月5日、次年的元月5日），經濟來往量較大的村應實行月報制度。各村賬目和單據做到日清月結，隔季度不予核銷。

8、財務手續交接及會計檔案管理制度

對離任的會計，離任前必須結清賬目，盤點現金、實物，核對往來及債權債務，編制移交清冊一式三份，并經民主理財小組審核，由鄉（鎮）經管站監交。各村要建立財務檔案柜，將會計資料分類整理、裝訂成冊，編制目錄清單，以便查閱。

9、財務審計制度

依據《福建省村集體財務管理條例》，對各村的收入支出每年審計一次，逐筆審核；對村領導干部實行離任審計；對農民負擔管理實行專項審計。對審計出的問題，要做出及時處理。

10、票據管理制度

各村如需使用票據，必須到經管站開具統一票據，不得私自購買收據，如發現私自購買收據收費，所有資金沒收，并追究當事人責任。所開出的票據報賬后，經管站方可再次開具票據。

二、農村集體資產的管理制度

農村集體資產主要包括：村集體所有的建筑物、道路、農業機械、機電設備交通工具、通訊工具、經濟林木、農田水利設施和教育、科技文化、衛生、體育設施等；村集體興辦的企業或者兼并的企業資產；村集體向企業投資入股，按照投資份額擁有的資產股權和增值的資產權益；國家機關、社會團體對村集體資助、捐贈的財物等；企事業單位、其它組織和個人對村集體資助、捐贈的財物等。村集體所有的商標權、專利權、著作權等無形資產；法律、法規規定屬于村集體所有的其它資產。

1、村集體資產的取得，變更或終止，資產經營方式的確定或變更，資產的購置、變賣、報廢等事項，必須經村民會議討論決定，報鄉（鎮）經管站審核備案。

2、村集體的固定資產、產品物資要有專人管理，嚴格履行固定資產、產品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報廢等出入庫手續。要及時登記實物保管賬，對無故出現的實物虧損，由保管人員負責賠償。村集體的固定資產、產品物資嚴禁私自外借和私自占有。未經村民會議決定，任何單位或個人不得擅自動用村集體的固定資產和產品物資為個人或外單位抵押、擔保。

3、村集體在建工程項目，必須經村民會議討論決定。外單位或個人施工的，必須實行公開招投標，鄉（鎮）紀委派人到場監督。招投標方案在招投標前7天進行公告，招投標結果要及時向村民公布，并簽訂施工合同，嚴禁暗箱操作．在建工程項目要有專人監管，工程完工后要及時組織驗收，驗收工作要有工程主管、監管人、村民主理財小組成員參加，依照合同嚴格進行施工質量驗收。驗收通過后將有關資料交村財會人員進行結轉固定資產賬務處理。

4、村集體固定資產實行租賃、非統一承包經營或者出售的，必須經村民會議討論決定后采取招投標、拍賣的方式，有償轉讓其經營使用權并簽訂合同，確定村集體與資產承包經營者或使用者享有的權利和承擔的義務。嚴禁利用職權壓價發包和低價出租、出售集體資產。

5、對村集體資產進行承包、租賃、拍賣、出售轉讓、兼并、股份經營時，必須通知鄉（鎮）紀委、經管站派人到場監督指導。

三、農村集體資源的管理制度

農村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木(不包括經濟林木)、荒山、荒灘、水面和礦產等。

1、村集體所有的林木、荒山、荒灘、水面和礦產資源等經營方式的確定，必須經村民會議討論決定。采取招投標、拍賣等形式有償轉讓其經營使用權的，要提前7天公布方案。嚴禁任何人利用職權壓價發包村集體資源，任何單位或個人不得壟斷承包或者依仗權勢壓低承包標的。

2、村集體發包資源時，必須通知鄉（鎮）紀委、掛村領導、工作隊長、經管站工作人員到場進行監督指導，對承包期限較長，一次性收取承包費的，要按計劃逐列支，不得寅吃卯糧。

3、村集體資源經營方式確定后，要及時與經營者簽訂資源承包合同，報鄉（鎮）經管站備案。

第三篇：農村福利院財務資金雙代管制度

為規范農村福利院財務制度，提高資金管理水平，加快資金運行速度，保證資金安全完整，保障福利院供養人員的基本生活，根據有關文件精神，結合實際情況，從　2008年8月1日　起，推行農村福利院財務資金“雙代管”制度。現將有關事項通知如下：

一、福利院財務資金統一實行“雙代管”。參照《村級財務資金“雙代管”實施辦法》的規定，農村福利院的財務和資金統一由鄉鎮財政所內設的農村會計代理中心實行“雙代管”。

二、福利院資金全部納入專戶管理。自2008年8月1日　起，所有農村福利院的資金全部納入財政專戶管理，福利院原有銀行或信用社賬戶一律撤銷。鄉鎮財政所在“村級財務雙代管專用賬戶”中設立“福利院資金”科目，實行單獨核算。福利院按一定標準領取備用金，實行報賬制度。

三、福利院賬務由財政所專賬核算。所有農村福利院要在民政部門的統一部署和監督指導下，確保在　8月1日　前，完成賬務清理工作，將賬務移交到財政所。財政所根據有關制度設立專賬，安排專人，負責福利院的會計核算和財務管理工作，做到制度健全、管理規范、做賬及時。福利院設立一名報賬員，負責日常財務收支業務和報賬工作。

四、規范福利院資金報賬程序。農村福利院的資金管理、報賬程序和會計核算操作程序按照[2007]78號文件的相關規定執行。按政策補助到人的資金一律由財政直達個人賬戶；大額費用開支實行財政直接支付；福利院日常費用由報賬員領取備用金，定期報賬。福利院各項費用支出都必須有經辦人說明事由，由院長簽字審批，經民政辦主任審核，才能報賬；違反財經制度和手續不齊的支出，一律不予報銷，代理中心會計有權拒絕入賬。

五、加強制度執行情況的監督檢查。為確保農村福利院資金賬務委托鄉鎮財政所代理制度的全面實行和規范操作，民政和財政部門決定將這項工作分別納入鄉鎮民政辦和財政所2008工作量化考核范圍。同時，組織專班，開展工作指導，加強檢查督辦，推動制度順利實施。鄉鎮民政辦和財政所要深入福利院，了解掌握實際情況，切實做好資金監督檢查和賬務公開工作。

第四篇：農村財務雙代管工作大會主持詞

農村財務雙代管工作大會主持詞

同志們：

開會之前，我先強調幾點紀律：

1、關閉手機等通訊工具；

2、請大家克制一下吸煙；

3、不準喧嘩，交頭接耳，隨便進進出出，嚴禁中途退場！

現在開會

經黨委、政府研究決定，今天在這里召開全鎮農村財務雙代管及貫徹落實區政府關于開展農村集體資產與財務管理工作檢查的會議精神，大會的主題是：進一步加強農村集體資產與財務管理工作，維護農村社會穩定，促進全鎮和諧和社會的構建和社會主義新農村建設。目的是全面掌握我鎮農村集體資產與財務管理現狀，整頓工作中存在的委托代理不規范、民主理財流于形勢、財務不

公開、假公開、規章制度不健全、不執行等突出問題，推動農村集體資產與財務的經常化、規范化、制度化管理和監督，切實加強農村基層財務管理，為全鎮科學發展創造和諧穩定的社會環境，加速全鎮農村各項事業的建設步伐。

參加今天會議的有：區檢察院預防科科長xxx同志，各辦事處書記、會計、各村支部書記，讓我們以熱烈的掌聲對區檢察院預防科科長xxx同志的到來表示歡迎和感謝

今天的議程共三項：

第一項：由xx鎮副鎮長xx同志傳達《區政府關于開展農村集體資產與財務管理工作檢查的通知》和《xxx人民政府關于加強農村財務管理的意見》；

第二項：由區檢察院預防科xxx同志講話；

第三項：由xx黨委書記xxx同志做重要講話；

下面會議進行第一項：請李xx鎮長傳達《區政府關于開展農村集體資產

與財務管理工作檢查的通知》和《xx人民政府關于加強農村財務管理的實施意見》；

會議進行第二項：請檢察院預防科xxx同志講話，大家歡迎；

會議進行第三項：請鎮黨委xx做重要講話，大家歡迎。

同志們，剛才xx同志傳達了《區政府關于開展農村集體資產與財務管理工作檢查的通知》和《xx人民政府關于加強農村財務管理的意見》；檢察院預防科xxx同志做了非常生動、細致的講話，xx書記也做了重要講話，講的非常好，我完全贊同。希望同志們要認真體會。

按照預訂的會議議程，全鎮農村財務雙代管工作大會已圓滿結束。

下面，就會議貫徹落實情況，我講幾點意見：

農村財務管理工作涉及廣大農民的切身利益，關系到農村發展和穩定的大局，是農村工作的一項重要內容。多年來，我鎮在加強農村集體財務管理和

監督方面做了大量工作，積累了很多經驗，取得了很大成效。積極推行農村“雙代管”和“兩公開、兩監督”制度，勇于實踐，不斷探索和完善農村會計制度改革和會計集中核算手段的新路子；但也必須看到，農村財務管理混亂問題在一些地方仍未得到根本解決，因財務問題引發的干群關系緊張、農民集體上訪等現象仍時有發生。特別是農業和農村經濟發展進入新階段后，農村集體財務管理又面臨一些新情況和新問題，農民群眾對此反映十分強烈，必須引起我們的高度重視，進一步提高加強農村財務管理工作重要性的認識，增強責任感、緊迫感，切實抓緊抓好。

一、加強農村財務管理，是促進農村經濟發展和維護農村社會穩定的客觀需要。當前，我鎮的農業和農村經濟發展進入了一個新的階段，在這個階段，要大力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，千方百計發展農村經濟，增加農民收入，這就需要加強農村財務管理。

當前，我鎮一小部分村財務的管理、監督仍然是個薄弱環節，有的甚至處于放任不管的狀態，賬目不規范、財務手續不健全的現象時有發生。個別的會計資料不移交，長年累月，隨之遺失，留下一本糊涂賬。正因為賬目混亂，造成村級財務監督形同虛設，要公開也只能是公布幾筆大的數字，沒有細賬，村民無法了解真實的收支情況。這些年，有的地方干群關系發生矛盾，有的出現上訪事件，大多與農村財務方面出現問題有關。因此，要促進農業和農村經濟發展，保持農村社會穩定，改善黨群、干群關系，迫切需要加強農村財務管理。

二、加強農村財務管理，是農村基層從源頭上預防和治理腐敗的客觀需要。從經濟領域違法違紀案件看，突出表現在集體資金使用上。村級財務管理“暗箱操作”，白條作為財務憑證的現象時有發生，極易滋生腐敗行為，因此，必須通過加強資金管理、健全財務監督制度，有效地堵塞財務管理上的漏洞，杜絕和減少各種違法違紀問題的發生。

三、加強農村財務管理，是保障農村基層民主的客觀需要。加強農村財務管理，實行財務公開，讓干部群眾充分享有知情權、參與權、管理權和監督權，把行使權力的過程置于人民群眾的監督之下，最大限度地減少權力運行的隨意性，保證權力運行的規范性，是保障農村基層民主的重要舉措。過去，我鎮農村財務公開，雖然取得了一定成效，也積累了不少經驗，但也存在不少問題，這主要是因為財務制度管理的透明度不夠，有些地方在公開時不敢徹底公開，有的甚至流于形式，要改善當前狀況，必須加強農村財務管理。

同志們，全鎮農村集體資產與財務管理工作事關農村發展和穩定的大局，要引起各位同志的高度重視，并按鎮委、鎮政府的各項要求認真抓好落實，努力做到農村財務管理上水平、經濟發展上水平，為全鎮更快更好的發展做出新的更大的貢獻。

散會！

第五篇：推行農村財務“雙代管”的方法步驟

推行農村財務“雙代管”的方法步驟

一、宣傳發動階段（3月30日-4月5日）

鎮里召開動員大會進行總體部署安排，舉辦村會計人員培訓班，對“雙代管”的工作程序、方法步驟進行專題培訓個村要召開專題會，認真學習《關于在全鎮實行農村財務“雙代管”的實施意見》。

（一）召開兩委會

（二）召開全體黨員、村民代表大會，搞好宣傳發動，充分認識推行農村“雙代管”的重要意義。

二、清產核資階段（4月6日-4月15日）

首先清理賬務。各村要將應納入村里核算的事項全部入賬，并清理全部白條。對現金、存款、有價證券、固定資產、庫存物資全部進行盤點，編制盤點表，做到帳實、帳款、賬據、賬賬、賬表五相符。對債權、債務全部核實，落實到單位、村、戶，要依法妥善解決村級的財務歷史遺留問題，對歷史遺留情況復雜的問題，要依法按程序進行處理，切實做好“雙代管”前的清理工作，凡是核銷、減免債權債務和處理固定資產等涉及村民利益的業務，必須經村民大會或村民代表大會討論通過，報鎮政府批準后辦理，其次張榜公布，調賬結束后，按財務制度有關規定辦理交接。

三、賬款移交階段（4月16日-4月25日）

賬務清理結束后，要按規定搞好賬簿、資金移交工作。召開全體黨員、村民代表大會，依據程序表決，村民代表半數以上通過后，填寫農村財務管理委托書、報鎮農村財務服務中心備案，辦理交接手續。帳簿資金管理規范的村可以直接辦理移交手續；前帳不清的村要把前帳清理完畢且審核無誤后，方可移交。移交時，由村會計攜帶核實無誤的現金、帳簿、憑證、資產負債表、資金盤點表及未使用的空白收付憑據，到鎮街農村財務服務中心辦理交接手續。各種帳簿、憑證由鎮街農村財務服務中心專柜存放。現金、存款等由鎮街農村財務服務中心專戶專人管理。除村集體內部往來明細帳外，總帳、現金（銀行存款）日記帳、固定資產明細帳、庫存物資明細帳、收支明細帳、收益分配明細帳、債權債務明細帳等各種帳簿，由鎮街農村財務服務中心統一管理并及時錄入微機。

四、實施階段（4月26日-5月5日）

移交結束后，為了使“雙代管”工作有一個好的基礎，4月份的賬務處理由村會計和中心會計共同參與記賬工作。使中心會計能夠及早熟悉每個村的賬務情況，凡是原來科目設置不規范的村要及時進行調整，使我鎮的“雙代管”工作達到規范化、制度化，促進我鎮的經濟發展和社會穩定。市里5月6日-5月20日對各鄉鎮進行檢查驗收，對程序不規范手續不齊全的要限期整改。