第一篇：關(guān)于農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理模式的調(diào)研文章

近年來，隨著農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的全面貫徹實(shí)施，農(nóng)村中小學(xué)校的經(jīng)費(fèi)管理已成為社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)話題，已愈來愈引起各級(jí)政府的高度重視。如何完善教育經(jīng)費(fèi)管理模式，管好用好教育經(jīng)費(fèi)?**市各級(jí)財(cái)政部門為此進(jìn)行了積極的探索。

一、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施情況

2006-2007學(xué)年度，**市農(nóng)村義務(wù)

教育階段共有農(nóng)村中小學(xué)校1671所，其中：農(nóng)村小學(xué)1461所（含389個(gè)教學(xué)點(diǎn)，220所中心學(xué)校），初中學(xué)校210所。農(nóng)村中小學(xué)在校學(xué)生人數(shù)383831名。在職農(nóng)村中小學(xué)教職工25505名。

2006年，**市在1區(qū)9縣進(jìn)行了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，全面貫徹落實(shí)了“兩免一補(bǔ)”政策,這項(xiàng)政策惠澤了全市80萬農(nóng)村中小學(xué)生。各級(jí)財(cái)政部門以實(shí)施新機(jī)制為契機(jī)，優(yōu)先保證并不斷加大對農(nóng)村義務(wù)教育的資金保障力度，確保了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入有較大幅度的增長。以2006年為例，全市10個(gè)縣區(qū)全年預(yù)算內(nèi)教育支出56179萬元，加上中、省、市安排的“兩免一補(bǔ)”資金9160.5萬元、危房改造資金7051萬元、教育?？?963萬元、縣區(qū)配套2074萬元，教育資金投入總量達(dá)77967.5萬元，比2005年增加了18898萬元，增長32%。全市農(nóng)村中小學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)4778.2萬元，教職工人均年公用經(jīng)費(fèi)達(dá)1873.4元，比以前年度有了較大幅度的提高。從而，確保了農(nóng)村中小學(xué)校教職工工資按時(shí)、足額發(fā)放和學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施以后，農(nóng)村義務(wù)教育投入力度不斷加大，學(xué)校資金量增加，管好用好教育資金已成為各級(jí)財(cái)政部門必須加強(qiáng)的一項(xiàng)重要工作。我市為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理，于2006年在全市初步建立起“預(yù)算到校，專戶到校，撥款到校”的農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理方式。各縣區(qū)按新的管理方式，設(shè)立了教育資金專戶，以初中學(xué)校、中心學(xué)校為基本預(yù)算單位，逐校編制并匯總農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算，按預(yù)算進(jìn)度撥付資金。新的管理方式運(yùn)行后，對規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益起到了積極的促進(jìn)作用。

二、農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)管理方式對比分析

目前，從全市情況看，各縣區(qū)對農(nóng)村中小學(xué)教師工資已全部實(shí)行銀行代發(fā)，對學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金的管理方式各有不同，大體來看，有以下五種管理方式：

第一種是中心學(xué)校集中核算的方式。這種方式是將農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)核算與管理集中在中心學(xué)校。如旬陽縣，對于學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，由縣財(cái)政部門年初預(yù)算到縣教育部門，教育部門根據(jù)二級(jí)預(yù)算分期撥付到校，以中心學(xué)校為獨(dú)立核算單位，村組小學(xué)經(jīng)費(fèi)支出向中心學(xué)校報(bào)帳；對于專項(xiàng)資金實(shí)行財(cái)政、教育部門兩家聯(lián)合下達(dá)資金分配文件，教育部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，財(cái)政部門負(fù)責(zé)按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付資金。工程完工后，由縣財(cái)政、教育部門對工程支出票據(jù)進(jìn)行審核報(bào)帳。財(cái)政部門不直接對學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)實(shí)施監(jiān)督，由教育部門、中心學(xué)校實(shí)施內(nèi)部監(jiān)管，以學(xué)校自行管理財(cái)務(wù)為主。

第二種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算的方式。這種方式是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心對農(nóng)村中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)實(shí)施集中核算與業(yè)務(wù)管理。如平利、嵐皋縣，對中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算；對專項(xiàng)資金實(shí)行報(bào)帳制，即：學(xué)校將項(xiàng)目建設(shè)支出票據(jù)報(bào)送縣財(cái)政部門審核后，按工程進(jìn)度直接將資金撥付到校。

第三種是會(huì)計(jì)委派制管理的方式。這種方式是縣財(cái)政部門委派會(huì)計(jì)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)實(shí)施支出審核管理。如白河縣，對于學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派會(huì)計(jì)審核把關(guān)后支付；對于專項(xiàng)資金直接撥付到校，由縣教育部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施，財(cái)政部門按項(xiàng)目進(jìn)度撥付資金，支出票據(jù)由委派會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)總監(jiān)審核后支付。

第四種是縣教育部門集中管理的方式。這種方式是在縣教育部門內(nèi)部設(shè)立核算機(jī)構(gòu)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)校、中心學(xué)校財(cái)務(wù)集中核算。如石泉縣今年在縣教育局內(nèi)成立了教育經(jīng)費(fèi)支出中心，負(fù)責(zé)管理全縣農(nóng)村中小學(xué)校財(cái)務(wù)核算與監(jiān)管，實(shí)行“集中管理，統(tǒng)一開戶，分校核算，報(bào)帳制管理”的辦法，財(cái)政部門負(fù)責(zé)按預(yù)算撥付資金，資金監(jiān)管由教育部門教育經(jīng)費(fèi)支出中心負(fù)責(zé)。

第五種是縣財(cái)政部門集中管理的方式。這種方式是將農(nóng)村中小學(xué)校的財(cái)務(wù)核算與財(cái)務(wù)管理上收到縣級(jí)集中管理。如漢陰縣，在縣財(cái)政局會(huì)計(jì)核算中心設(shè)立教育經(jīng)費(fèi)核算股，負(fù)責(zé)管理全縣農(nóng)村中小學(xué)校的財(cái)務(wù)核算與管理業(yè)務(wù)，直接管理到初中及中心學(xué)校。對學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金由教育經(jīng)費(fèi)核算股集中核算，實(shí)行報(bào)帳制管理，從收支源頭上監(jiān)控財(cái)務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)了資金使用的計(jì)劃性、合理性和有效性。

從上述情況可以看出，**市對農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的管理方式不統(tǒng)一，有的管理方式停留在舊的“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主

第二篇：關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)管理模式的調(diào)研報(bào)告

近年來，隨著農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的全面貫徹實(shí)施，農(nóng)村中小學(xué)校的經(jīng)費(fèi)管理已成為社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)話題，已愈來愈引起各級(jí)政府的高度重視。如何完善教育經(jīng)費(fèi)管理模式，管好用好教育經(jīng)費(fèi)?**市各級(jí)財(cái)政部門為此進(jìn)行了積極的探索。

一、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施情況

2006-2007學(xué)，**市農(nóng)

村義務(wù)教育階段共有農(nóng)村中小學(xué)校1671所，其中：農(nóng)村小學(xué)1461所（含389個(gè)教學(xué)點(diǎn)，220所中心學(xué)校），初中學(xué)校210所。農(nóng)村中小學(xué)在校學(xué)生人數(shù)383831名。在職農(nóng)村中小學(xué)教職工25505名。

2006年，**市在1區(qū)9縣進(jìn)行了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，全面貫徹落實(shí)了“兩免一補(bǔ)”政策,這項(xiàng)政策惠澤了全市80萬農(nóng)村中小學(xué)生。各級(jí)財(cái)政部門以實(shí)施新機(jī)制為契機(jī)，優(yōu)先保證并不斷加大對農(nóng)村義務(wù)教育的資金保障力度，確保了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入有較大幅度的增長。以2006年為例，全市10個(gè)縣區(qū)全年預(yù)算內(nèi)教育支出56179萬元，加上中、省、市安排的“兩免一補(bǔ)”資金9160.5萬元、危房改造資金7051萬元、教育?？?963萬元、縣區(qū)配套2074萬元，教育資金投入總量達(dá)77967.5萬元，比2005年增加了18898萬元，增長32%。全市農(nóng)村中小學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)4778.2萬元，教職工人均年公用經(jīng)費(fèi)達(dá)1873.4元，比以前有了較大幅度的提高。從而，確保了農(nóng)村中小學(xué)校教職工工資按時(shí)、足額發(fā)放和學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施以后，農(nóng)村義務(wù)教育投入力度不斷加大，學(xué)校資金量增加，管好用好教育資金已成為各級(jí)財(cái)政部門必須加強(qiáng)的一項(xiàng)重要工作。我市為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理，于2006年在全市初步建立起“預(yù)算到校，專戶到校，撥款到?！钡霓r(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理方式。各縣區(qū)按新的管理方式，設(shè)立了教育資金專戶，以初中學(xué)校、中心學(xué)校為基本預(yù)算單位，逐校編制并匯總農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算，按預(yù)算進(jìn)度撥付資金。新的管理方式運(yùn)行后，對規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益起到了積極的促進(jìn)作用。

二、農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)管理方式對比分析

目前，從全市情況看，各縣區(qū)對農(nóng)村中小學(xué)教師工資已全部實(shí)行銀行代發(fā)，對學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金的管理方式各有不同，大體來看，有以下五種管理方式：

第一種是中心學(xué)校集中核算的方式。這種方式是將農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)核算與管理集中在中心學(xué)校。如旬陽縣，對于學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，由縣財(cái)政部門年初預(yù)算到縣教育部門，教育部門根據(jù)二級(jí)預(yù)算分期撥付到校，以中心學(xué)校為獨(dú)立核算單位，村組小學(xué)經(jīng)費(fèi)支出向中心學(xué)校報(bào)帳；對于專項(xiàng)資金實(shí)行財(cái)政、教育部門兩家聯(lián)合下達(dá)資金分配文件，教育部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，財(cái)政部門負(fù)責(zé)按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付資金。工程完工后，由縣財(cái)政、教育部門對工程支出票據(jù)進(jìn)行審核報(bào)帳。財(cái)政部門不直接對學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)實(shí)施監(jiān)督，由教育部門、中心學(xué)校實(shí)施內(nèi)部監(jiān)管，以學(xué)校自行管理財(cái)務(wù)為主。

第二種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算的方式。這種方式是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心對農(nóng)村中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)實(shí)施集中核算與業(yè)務(wù)管理。如平利、嵐皋縣，對中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算；對專項(xiàng)資金實(shí)行報(bào)帳制，即：學(xué)校將項(xiàng)目建設(shè)支出票據(jù)報(bào)送縣財(cái)政部門審核后，按工程進(jìn)度直接將資金撥付到校。

第三種是會(huì)計(jì)委派制管理的方式。這種方式是縣財(cái)政部門委派會(huì)計(jì)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)實(shí)施支出審核管理。如白河縣，對于學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派會(huì)計(jì)審核把關(guān)后支付；對于專項(xiàng)資金直接撥付到校，由縣教育部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施，財(cái)政部門按項(xiàng)目進(jìn)度撥付資金，支出票據(jù)由委派會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)總監(jiān)審核后支付。

第四種是縣教育部門集中管理的方式。這種方式是在縣教育部門內(nèi)部設(shè)立核算機(jī)構(gòu)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)校、中心學(xué)校財(cái)務(wù)集中核算。如石泉縣今年在縣教育局內(nèi)成立了教育經(jīng)費(fèi)支出中心，負(fù)責(zé)管理全縣農(nóng)村中小學(xué)校財(cái)務(wù)核算與監(jiān)管，實(shí)行“集中管理，統(tǒng)一開戶，分校核算，報(bào)帳制管理”的辦法，財(cái)政部門負(fù)責(zé)按預(yù)算撥付資金，資金監(jiān)管由教育部門教育經(jīng)費(fèi)支出中心負(fù)責(zé)。

第五種是縣財(cái)政部門集中管理的方式。這種方式是將農(nóng)村中小學(xué)校的財(cái)務(wù)核算與財(cái)務(wù)管理上收到縣級(jí)集中管理。如漢陰縣，在縣財(cái)政局會(huì)計(jì)核算中心設(shè)立教育經(jīng)費(fèi)核算股，負(fù)責(zé)管理全縣農(nóng)村中小學(xué)校的財(cái)務(wù)核算與管理業(yè)務(wù)，直接管理到初中及中心學(xué)校。對學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金由教育經(jīng)費(fèi)核算股集中核算，實(shí)行報(bào)帳制管理，從收支源頭上監(jiān)控財(cái)務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)了資金使用的計(jì)劃性、合理性和有效性。

從上述情況可以看出，**市對農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的管理方式不統(tǒng)一，有的管理方式停留在舊的“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”的辦學(xué)體

制下，有的管理方式已與“以縣為主”的新體制相適應(yīng)，還有的管理方式處在新、舊體制的交叉運(yùn)行中。從各縣區(qū)的實(shí)際情況看，存在著四個(gè)方面的突出問題：一是財(cái)政監(jiān)管缺位。實(shí)行學(xué)校集中核算、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算及會(huì)計(jì)委派管理方式，縣區(qū)財(cái)政部門實(shí)際上只管了經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與撥付，面對量大面寬的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管沒有到位，由學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或委派會(huì)計(jì)實(shí)施監(jiān)管，一些學(xué)校財(cái)

務(wù)管理出現(xiàn)了漏洞；二是管理關(guān)系不順。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算、學(xué)校獨(dú)立核算或會(huì)計(jì)委派管理，縣區(qū)財(cái)政部門未對學(xué)校經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算和監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)直接或間接參與了會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)中經(jīng)費(fèi)支出的審簽，影響和制約了學(xué)校的財(cái)務(wù)主體地位。教育部門認(rèn)為只參與資金初級(jí)分配，對學(xué)校資金監(jiān)管中間隔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，想管而又不便于去管，使本系統(tǒng)財(cái)務(wù)監(jiān)管難以實(shí)施。三是運(yùn)作程序繁雜。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中核算，學(xué)校整個(gè)資金的審批，除工資外，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)先簽字，送鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心報(bào)帳員審核，之后總會(huì)計(jì)把關(guān)，送財(cái)政所長簽字，重大支出需送鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批后報(bào)帳，造成審批環(huán)節(jié)多，工作效率低，學(xué)校對此意見較大。四是管理效果不同。實(shí)行縣級(jí)財(cái)政部門集中核算，有利于加強(qiáng)對教育資金、資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)的全程監(jiān)管，規(guī)范學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)資金使用效益的提高，而其它幾種管理方式在這方面明顯存在缺欠。

通過對比分析，結(jié)合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后，農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)來源于省、市、縣各級(jí)財(cái)政資金，農(nóng)村中小學(xué)校財(cái)務(wù)一般不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)生核撥關(guān)系的實(shí)際，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政部門集中核算管理的方式比較完善、規(guī)范。這種方式體現(xiàn)了“校財(cái)縣管”集中核算，統(tǒng)一管理的特點(diǎn)，適應(yīng)“以縣為主”教育管理體制改革的要求，最大的優(yōu)點(diǎn)是融會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督、資金管理為一體，能把財(cái)政的基本職能貫穿于資金的預(yù)算、撥付、核算、監(jiān)管之中，有機(jī)地形成了“四位一體”的管理運(yùn)行機(jī)制，有利于加強(qiáng)對教育資金的監(jiān)督，尤其是財(cái)政部門對資金監(jiān)督由過去的事后監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑹轮泻褪潞笕轿槐O(jiān)督，這樣從很大程度上改變了教育資金撥付后，單位隨意開支，財(cái)政部門“亡羊補(bǔ)牢”的現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范了教育資金的管理和核算。因此，統(tǒng)一實(shí)行“校財(cái)縣管”模式是規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的必然要求。

三、完善農(nóng)村中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理模式的對策

完善農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理模式，強(qiáng)化學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，直接關(guān)系到教育資源的合理配置和有效利用，關(guān)系到教育的可持續(xù)發(fā)展，更關(guān)系到新機(jī)制這一德政工程、民心工程、陽光工程在新農(nóng)村建設(shè)中的體現(xiàn)。要按照“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革要求，在堅(jiān)持單位資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和支出審批權(quán)不變的前提下，將農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)上收縣級(jí)統(tǒng)一管理，在縣財(cái)政部門或會(huì)計(jì)核算中心內(nèi)部設(shè)立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)核算管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)縣域內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的集中核算與管理。切實(shí)建立“校財(cái)縣管”的管理模式，實(shí)行“預(yù)算到校、撥付到校、核算到校、監(jiān)管到?！钡墓芾矸绞?。

首先是預(yù)算到校。一是把所有農(nóng)村中小學(xué)校納入縣級(jí)一級(jí)預(yù)算單位，建立以初中學(xué)校、中心學(xué)校為基本預(yù)算單位。把單設(shè)的初中、九年制學(xué)校從中心學(xué)校剝離出來，以回避中心學(xué)校權(quán)力過度集中。二是統(tǒng)一預(yù)算編制口徑，收入統(tǒng)一按省、市明確的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)納入預(yù)算，學(xué)校所有收入（指輔助事業(yè)收入，包括勤工儉學(xué)等）納入專戶管理；支出按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)全額預(yù)算。三是對學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)部分作出規(guī)定，合理核定各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)支出，突發(fā)事件處置和學(xué)校正常維修支出，教學(xué)如教研活動(dòng)、設(shè)置購置及教師培訓(xùn)支出。學(xué)校根據(jù)縣區(qū)指導(dǎo)意見和原則要求，編制預(yù)算，細(xì)化到具體項(xiàng)目，經(jīng)縣財(cái)政、教育部門審核，分校編制并匯總農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算。

其次是撥付到校。按預(yù)算進(jìn)度撥付資金，由縣財(cái)政部門預(yù)算下達(dá)指標(biāo)，國庫直接將資金（除工資外）撥入教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)各校帳戶。對“兩免一補(bǔ)”資金按月?lián)芨?。對學(xué)校支出實(shí)行“報(bào)帳制”管理，由初中、中心學(xué)校報(bào)帳員向縣區(qū)教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)報(bào)帳，支出票據(jù)由分管財(cái)務(wù)校長一枝筆審簽。小額支出以現(xiàn)金支付，大額支出以轉(zhuǎn)帳支付。同時(shí)，對學(xué)校區(qū)分情況，核定備用金，提前借支，用于學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)。

再次是核算到校。由縣教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)承擔(dān)縣區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)和履行財(cái)務(wù)監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)管理所有預(yù)算單位。對核算機(jī)構(gòu)人員實(shí)行“分校負(fù)責(zé)制”，明確每個(gè)人管理的學(xué)校。對學(xué)校的財(cái)務(wù)核算實(shí)行“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”，撤銷各學(xué)校原有帳戶，只保留工資專戶，將所有預(yù)算單位在縣區(qū)教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)教育經(jīng)費(fèi)帳戶，實(shí)施一校一戶，分戶核算。

最后是監(jiān)管到校。一是縣教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)每月向?qū)W校提供財(cái)務(wù)報(bào)表，向財(cái)政、教育部門報(bào)送學(xué)校財(cái)務(wù)分析報(bào)告，使其及時(shí)掌握財(cái)務(wù)活動(dòng)情況。二是強(qiáng)化制度約束，縣財(cái)政部門、教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)要建立健全農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度規(guī)范業(yè)務(wù)運(yùn)行。三是對學(xué)校的資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理登記，納入縣教育資金核算機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。四是對學(xué)校收費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理，通過“票據(jù)統(tǒng)管”約束，確保收入及時(shí)足額繳入財(cái)政專戶。五是對項(xiàng)目實(shí)施，如危房改造、校建、大型購置等實(shí)行招、投標(biāo)，由縣教育部門組織實(shí)施，相關(guān)學(xué)校參與配合，財(cái)政部門撥付資金，形管錢與管事相結(jié)合的機(jī)制。六是學(xué)校采購業(yè)務(wù)，全部進(jìn)入政府采購管理，按采購程序辦理。七是實(shí)行民主理財(cái)制度，由教職工推選產(chǎn)生學(xué)校民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)對學(xué)校每月的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行初審，學(xué)校對本單位原始資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。實(shí)行學(xué)校財(cái)務(wù)公開制度，堅(jiān)持每學(xué)期公開一次本單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)情況，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

四、實(shí)施“校財(cái)縣管”模式應(yīng)注重的工作及措施

一是要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。如：中小學(xué)預(yù)算管理制度、專項(xiàng)資金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、票據(jù)審批及管理制度、收支兩條線管理制度、財(cái)務(wù)公開制度和民主理財(cái)制度等。特別要強(qiáng)化實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度、陽光采購制度和資產(chǎn)管理制度，突出把好“收、支、購、建、撥”五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正使學(xué)校財(cái)務(wù)管理做到收有據(jù)，支有度，購有章，建有規(guī)，撥有法。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政部門與教育部門與中小學(xué)校的工作銜接配合，建立工作聯(lián)系制度，定期通報(bào)、研究教育經(jīng)費(fèi)管理情況，為“校財(cái)縣管”模式規(guī)范運(yùn)行提供制度保障。

二是要積極探索教育支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。首先要加強(qiáng)預(yù)算到校編制工作，增強(qiáng)預(yù)算約束力。農(nóng)村中心學(xué)校編制預(yù)算，要按照縣區(qū)的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步細(xì)化支出項(xiàng)目，促進(jìn)縣區(qū)財(cái)政部門對學(xué)校預(yù)算的編制和控管由總額控制轉(zhuǎn)變?yōu)槎~控制。其次，要科學(xué)合理地制定學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出管理辦法，根據(jù)各學(xué)校的情況，對川道、山區(qū)、邊遠(yuǎn)學(xué)校分類別核定支出項(xiàng)目、支出標(biāo)準(zhǔn)，如學(xué)校招待費(fèi)、購置費(fèi)等，通過實(shí)施項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)控制，節(jié)約資金，用于改善教學(xué)設(shè)施，提高教學(xué)水平。第三，要強(qiáng)化支出控制，堅(jiān)持用一種模式，一套審核標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)支出口徑對農(nóng)村中小學(xué)校的支出進(jìn)行嚴(yán)格的控制，將各項(xiàng)支出控制在預(yù)算指標(biāo)以內(nèi)，并對資金支出和使用效果進(jìn)行檢查驗(yàn)收，以控制和減少不合理的開支，使有限的教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的使用效益。

三是要加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)管理。對學(xué)校的資產(chǎn)要進(jìn)行清理、登記，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對學(xué)校的債務(wù)要逐校進(jìn)行核實(shí)登記、鎖定基數(shù)、控制新債、制定化解舊債的計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)工作措施，促進(jìn)學(xué)校債務(wù)化解。要把資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)體現(xiàn)到學(xué)校財(cái)務(wù)上來，融入財(cái)務(wù)管理之中。

四是要重視財(cái)務(wù)分析和結(jié)果應(yīng)用。教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)要定期向財(cái)政、教育部門報(bào)送學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)情況，提供財(cái)務(wù)分析報(bào)告和績效評價(jià)報(bào)告，促進(jìn)教育資金績效考評體系的建立。縣區(qū)財(cái)政部門資金撥出后，要以學(xué)校預(yù)算為核心，以資金流向?yàn)橹骶€，以集中核算為手段，對農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)管，做好跟蹤問效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決資金使用過程中存在的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要積極配合上級(jí)財(cái)政部門做好資金監(jiān)管工作。

五是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。搞好培訓(xùn)是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，而夯實(shí)這一基礎(chǔ)的重要手段是業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后，要對學(xué)校校長、分管財(cái)務(wù)的校長和報(bào)帳員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)際操作能力的培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平；要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)守法意識(shí)，尤其是加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》、《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》以及預(yù)算內(nèi)外資金管理和新機(jī)制相關(guān)制度的學(xué)習(xí)，使財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格按制度辦理支出，真正做到取之有度，用之有節(jié)，逐步增強(qiáng)法制意識(shí)和責(zé)任心，提高理財(cái)水平，適應(yīng)財(cái)務(wù)管理工作的需要。

六是要加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校 經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查工作，將財(cái)政監(jiān)督職能延伸到校；要堅(jiān)持每年組織專項(xiàng)檢查，把檢查的重點(diǎn)應(yīng)放在學(xué)校預(yù)算與執(zhí)行，資金使用與效果，日常監(jiān)督與管理等方面，確保農(nóng)村中小學(xué)校教育資金落實(shí)到位，資金使用效益不斷提高。

第三篇：農(nóng)村生產(chǎn)用電調(diào)研文章

關(guān)于***農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的調(diào)研報(bào)告

“萬名干部進(jìn)萬村入萬戶”活動(dòng)開展以來，我院駐村工作組根據(jù)省委、省政府和市委、市政府的安排部署對大沙湖農(nóng)場東和辦事處、新垸辦事處、南垸辦事處的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電問題進(jìn)行了廣泛的調(diào)研，走訪農(nóng)家1000多戶，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電中存在的突出矛盾及問題有了深刻的了解。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，從數(shù)量上看，只占全市用電總量的很小一部分，從效益上看，不會(huì)對市工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生多大影響，但它對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，對服務(wù)“三農(nóng)”，對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有非常重要的意義。根據(jù)調(diào)查的實(shí)際情況，在我院的駐村工作點(diǎn)中南垸和新垸辦事處的生產(chǎn)用電問題尤為突出且更具代表意義，所以本文的數(shù)據(jù)分析以南垸和新垸辦事處生產(chǎn)用電現(xiàn)狀為主，在對具體問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決思路，以期對大沙湖乃至全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電問題有所助益。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電存在的主要問題及原因分析

工作組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，南垸辦事處農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電主要存在以下三個(gè)方面的問題。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電設(shè)施的管理和維護(hù)、保護(hù)問題。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生產(chǎn)用電安全問題。三農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的快速發(fā)展與電網(wǎng)改造的相對滯后之間的矛盾日益突出。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電設(shè)施的管理和維護(hù)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電線路屬于農(nóng)村集體資產(chǎn)。根據(jù)國家農(nóng)電體制改革和

1農(nóng)網(wǎng)改造的規(guī)定、要求，只有實(shí)施了農(nóng)網(wǎng)改造的農(nóng)村電力資產(chǎn)供電部門方可接收并實(shí)施維護(hù)管理，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電線路不在農(nóng)網(wǎng)改造范圍之內(nèi)，因而這部分資產(chǎn)未收歸供電企業(yè)，其產(chǎn)權(quán)和維護(hù)管理責(zé)任仍屬于村級(jí)組織。由于目前農(nóng)村實(shí)行的是分田到戶，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電線路基本上處于無人管理、無人維護(hù)的狀態(tài)。

而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電設(shè)備（線路）年利用小時(shí)很低，大多架設(shè)在遠(yuǎn)離村莊的田地中或直埋在農(nóng)田下，布局分散，而且?guī)缀鯖]有技術(shù)防盜手段，給不法分子帶來可乘之機(jī)，盜竊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電設(shè)備（線路）事件令人防不勝防，設(shè)備（線路）一旦被盜，將給該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來較大的負(fù)面影響。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生產(chǎn)用電安全

由于缺少專業(yè)的管理和維護(hù)，再加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)線路存在著路徑長、線徑細(xì)、線路老化等諸多安全問題，這些問題既不能通過農(nóng)網(wǎng)改造加以解決，老百姓、各鄉(xiāng)村又無力解決，導(dǎo)致未改造的農(nóng)用線路惡性循環(huán)，絕大部分都不符合安全供電的要求，甚至嚴(yán)重危及人身安全。

在南垸和新垸的10kV供電線路上，30年以上的老化線路至今還有30公里左右；有3條線路用的是16#、25#的裸體線；有50余根電線桿在魚池里，有的魚池人伸手就能觸碰到電線；在楊家溝一線，有上千棵楊樹在10kV供電線路底下，很容易引起供電線路短路。

由于存在以上的問題，導(dǎo)致南垸和新垸在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中經(jīng)常出現(xiàn)倒桿、斷線、拉線帶電等故障。電壓合格率、供電可靠性等技術(shù)指標(biāo)更是無從談起。更加危險(xiǎn)的是這些用電設(shè)備的控制裝臵一般都是原始的低壓閘刀，很少有安裝空氣開關(guān)和漏電保護(hù)器的，保護(hù)接地或保護(hù)接零更是形同虛設(shè)，時(shí)常有因短路或漏電造成的人身或牲畜觸電。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的快速發(fā)展與電網(wǎng)改造相對滯后的矛盾 南垸辦事處的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為主，種植業(yè)為輔，其中，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總面積的88%。一方面隨著養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)模化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，養(yǎng)殖所需之抽水、排水、魚池增氧、溫室加溫、循環(huán)水等水質(zhì)改善設(shè)備、飼料原料儲(chǔ)藏、冷凍、混合、投餌機(jī)械之用電需求日益增大，現(xiàn)有的電網(wǎng)容量已不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。另一方面由于一、二期農(nóng)網(wǎng)改造資金的限制，省電力公司就農(nóng)網(wǎng)改造原則范圍作了明確規(guī)定，即農(nóng)網(wǎng)改造只改造農(nóng)村居民生活用電的綜合線路，解決農(nóng)戶的生活用電質(zhì)量問題，抗旱、排澇等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電不在農(nóng)網(wǎng)改造范圍之中，而單靠老百姓、各鄉(xiāng)村的能力很難解決電網(wǎng)增容的問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的快速發(fā)展與電網(wǎng)改造的相對滯后之間的矛盾日益突出，已經(jīng)成為影響農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要因素。

以南垸為例，第二生產(chǎn)隊(duì)養(yǎng)殖面積近千畝，用電戶有14戶，每家的用電需求量在15K瓦以上，總需求量在200K瓦以上，可是變壓器的容量僅有80KVA，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到用電戶的要求；第五生產(chǎn)隊(duì)養(yǎng)殖面積2千多畝，用電戶30多家，用電需求量在400K瓦以上，可是變壓器的容量僅有100KVA；第七生產(chǎn)隊(duì)養(yǎng)殖面積近3千多畝，用電戶20多家，總需求量在700-800K瓦以上，可現(xiàn)有變壓器的容量只有225KVA；第九生產(chǎn)隊(duì)養(yǎng)殖面積一千多畝，用電戶20多個(gè)，總的用電

需求在300K瓦以上，而現(xiàn)有變壓器容量僅為50KVA。

在南垸辦事處十一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)中，魚池用電現(xiàn)經(jīng)網(wǎng)改的僅有三、四兩個(gè)生產(chǎn)隊(duì)。魚池用電狀況較差的有五、七、八、九、十、十一等幾個(gè)隊(duì)，涉及近200戶，8200多畝地。這些魚池用電的運(yùn)行存在很大的安全隱患，加之桿矮、線細(xì)，很多臺(tái)區(qū)用電負(fù)荷日益加重，近兩年用電高峰時(shí)經(jīng)常燒閘停電?，F(xiàn)仍未通電的有一、二、六等三個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，120多戶，5217畝地。急需申報(bào)臺(tái)區(qū)增容的有一、二、六、七等四個(gè)生產(chǎn)隊(duì)。

二、解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電問題的思路

（一）電力設(shè)施管理與保護(hù)思路

首先要明確電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)和維護(hù)管理責(zé)任。加強(qiáng)對村級(jí)組織干部的教育，使其充分認(rèn)識(shí)到對電力設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和管理的重要性。其次要建立技術(shù)防盜和鄉(xiāng)村聯(lián)防制度。將目前較成熟的無線防盜裝臵和村民巡邏小組結(jié)合，發(fā)動(dòng)群眾自覺的保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電設(shè)施。

（二）安全用電思路

農(nóng)村配網(wǎng)是相對薄弱的環(huán)節(jié)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電線路則是最薄弱的部分。特別是農(nóng)忙季節(jié)和汛期，農(nóng)村抗旱排澇用電急劇增加，線路私拉亂接現(xiàn)象尤為突出。為了解決這個(gè)問題各個(gè)用電點(diǎn)要建立可靠的接地裝臵，農(nóng)忙季節(jié)供電部門成立巡回檢查組，指導(dǎo)農(nóng)民安全、可靠、合理用電。一是要利用一切媒體進(jìn)行農(nóng)村安全用電宣傳；二是要確保配電臺(tái)區(qū)漏電保護(hù)裝臵運(yùn)行正常；三是要及時(shí)處理所轄資產(chǎn)的安全隱患；四是要及時(shí)處理各種農(nóng)電報(bào)修；五是要督促、指導(dǎo)農(nóng)民（村）農(nóng)

電集體資產(chǎn)的安全管理。

（三）10kV供電線路、變壓器臺(tái)區(qū)增容思路

要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的瓶頸，必須對農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行改造升級(jí)。具體而言，農(nóng)村生產(chǎn)用電設(shè)施，特別是10kV供電線路、變壓器臺(tái)區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行技術(shù)改造。一是對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電負(fù)荷較大且利用時(shí)間較長的情況，比如南垸辦事處五隊(duì)，可以單獨(dú)設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)臺(tái)區(qū)，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可參照農(nóng)網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；二是對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電負(fù)荷較小且利用時(shí)間較短的情況，可對現(xiàn)有的農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行改造，預(yù)留大容量變壓器發(fā)展的空間，比如南垸的二隊(duì)、七隊(duì)、九隊(duì)；三是根據(jù)負(fù)荷變化，可在農(nóng)閑季節(jié)使用正常容量的變壓器，而在農(nóng)忙季節(jié)使用大容量的變壓器，從而保證設(shè)備的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。所需要資金可參照農(nóng)網(wǎng)建設(shè)模式，由政府投資和企業(yè)貸款相結(jié)合，最終形成供電部門的固定資產(chǎn)。

三、一點(diǎn)思考

在歷史的背景下，農(nóng)業(yè)線路用電是一個(gè)復(fù)雜的綜合性的問題。牽涉到政府、企業(yè)、農(nóng)戶等方方面面的問題，每個(gè)地方的性質(zhì)和特點(diǎn)也不盡相同，歸根揭底還是資金的問題。在目前農(nóng)電管理體制下，可以按照國家修村村通公路，建設(shè)新農(nóng)村的模式，通過政府、企業(yè)、農(nóng)戶多方面籌資改造農(nóng)村生產(chǎn)用電設(shè)施。供電所、村電工組成立季節(jié)性服務(wù)小組，加大宣傳力度，服務(wù)到戶，規(guī)范安裝電源及配電裝臵，減少私自違規(guī)搭掛現(xiàn)象，將會(huì)有效減少用電安全事故的發(fā)生。

綜上所述，農(nóng)村生產(chǎn)用電是個(gè)復(fù)雜的綜合性問題，牽涉到方方面面的問題，實(shí)際工作中情況也不盡相同。我們只有本著構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧農(nóng)村的指導(dǎo)思想，從資金投入、設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、設(shè)施保護(hù)等方面集思廣益，結(jié)合實(shí)際工作，才能逐步探索出一條合適的發(fā)展模式，更好地為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。

“三萬”活動(dòng)工作組

第四篇：農(nóng)村合作醫(yī)療調(diào)研文章1

解放思想全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作

小嶺鎮(zhèn)人民政府汪正柱

一、調(diào)研背景

根據(jù)小嶺鎮(zhèn)啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作幾年多時(shí)間的情況看,在群眾中引起了很多的意見和不同看法,使農(nóng)民群眾寧愿多出錢到私人診所看病不愿意到合作醫(yī)療定點(diǎn)機(jī)構(gòu)就醫(yī),特別是在2007新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資工作中,至使很大一部分群眾不愿意參加合作醫(yī)療,大有談虎色變之感覺,給籌資工作帶來了諸多困難。為了該項(xiàng)工作能正常運(yùn)得,完成上級(jí)下達(dá)指標(biāo),基層干部不得不輔助一些辦法措施來加以完成,所以導(dǎo)致了群眾的一些逆反心理,沒有形成群眾自覺自愿參加合作醫(yī)療的氛圍。我覺得這當(dāng)中存在一些問題,于是立項(xiàng)對我鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施情況以及遇到的一些問題做一次調(diào)研。

二、新型農(nóng)村合作醫(yī)療概況

1、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的定義

全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是黨中央、國務(wù)院為切實(shí)解決廣大農(nóng)民看病難、看病貴及緩解因病返貧、因病致貧的重要手段，是實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容；是切實(shí)保障廣大農(nóng)民身心健康的醫(yī)療救助制度，是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主，以小病補(bǔ)償為輔，體現(xiàn)互助共濟(jì)的農(nóng)民醫(yī)療保障制度。

2、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度“新”在哪里

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與傳統(tǒng)的合作醫(yī)療相比，它有“新”的突破，主要體現(xiàn)在：一是統(tǒng)籌機(jī)制新。二是各級(jí)政府配套建立醫(yī)療救助制度，資助貧困農(nóng)民參加并享受合作醫(yī)療，這是對合作醫(yī)療制度的一種新的支撐條件，無凝更有利于貧困農(nóng)民的就醫(yī)困難。三是強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自愿參加的原則以及賦予農(nóng)民知情、監(jiān)管的權(quán)力。四是國家政策長期穩(wěn)定。中共中央、國務(wù)院決定，從2003年開始先試點(diǎn)，后推廣，到2010年在全國農(nóng)村普遍實(shí)行農(nóng)村合作醫(yī)療制度。五是由政府負(fù)責(zé)建立經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，所需工作經(jīng)費(fèi)由地方政府承擔(dān)，不得擠占、挪用合作醫(yī)療基金，這體現(xiàn)了新農(nóng)合制度是政府公共事務(wù)管理的職責(zé)之一。

3、住院的報(bào)銷起付線、報(bào)銷比例、門診費(fèi)減免要求：

1起付線：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為80元，縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院為150元，縣人民醫(yī)院、定點(diǎn)私立醫(yī)院為300元，縣以上定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為500元，起付線為個(gè)人自付部分。

報(bào)銷比例：鄉(xiāng)鎮(zhèn)50％；縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院為40%；定點(diǎn)私立醫(yī)院為30%；省定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為30%。

門診減免：農(nóng)民持合作醫(yī)療證到本鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診直接享受本人的門診醫(yī)療費(fèi)減免20%。到村衛(wèi)生所看病，可得到25%的醫(yī)療費(fèi)用減免。特別地是對計(jì)劃內(nèi)生育住院分娩的順產(chǎn)產(chǎn)婦，不設(shè)起付線，報(bào)銷比例按鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每例補(bǔ)償200元，縣級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)每例補(bǔ)償250元，私立定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)每例補(bǔ)償100元。

4、哪些醫(yī)療費(fèi)用不屬新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助范圍

（1）打架斗毆、吸毒、自殺、自殘、酒后鬧事、犯罪行為等人為因素所致疾病的醫(yī)療費(fèi)用。

（2）交通事故、醫(yī)療事故、受雇傭致傷、違反計(jì)劃生育政策、性傳播疾病等人為的其它事故造成的疾病，屬責(zé)任人承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用。

（3）各類滋補(bǔ)、營養(yǎng)藥品：中藥飲片、血液制劑、蛋白類制劑；中草藥材泡制的酒制品、可用于泡制各類酒制品的中藥材。

（4）CT、核磁共振、彩色多普勒儀檢查、掛號(hào)費(fèi)、病人伙食費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、就診差旅費(fèi)、出診費(fèi)、會(huì)診費(fèi)、手術(shù)保險(xiǎn)費(fèi)、麻醉保險(xiǎn)費(fèi)、救護(hù)車費(fèi)，代請專家診治費(fèi)。

三、推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的緊迫性

1、醫(yī)療衛(wèi)生資源配臵不合理。

有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示：中國的醫(yī)療衛(wèi)生資源80％集中在城市和大醫(yī)院，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源嚴(yán)重不足，條件差、設(shè)備少、水平低，農(nóng)村缺醫(yī)少藥的局面還沒有根本扭轉(zhuǎn)。農(nóng)民患病在當(dāng)?shù)仉y以得到有效治療，要到外地、到大醫(yī)院就診，不僅造成了看病困難，也大大增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

從一些偏遠(yuǎn)村寨的實(shí)際情況看，自然村內(nèi)缺乏醫(yī)療衛(wèi)生人員，農(nóng)民得病后不得不跑幾里遠(yuǎn)的村、鎮(zhèn)衛(wèi)生院拿藥就醫(yī)，還有的行政村雖然設(shè)有衛(wèi)生室，但他們對群眾提供價(jià)兼、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)人員不多。從而導(dǎo)致農(nóng)民一般的小病也要到鎮(zhèn)或縣買藥就診，更不用說大病，明顯地，這大大增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生活負(fù)擔(dān)。

2、農(nóng)民缺乏基本的醫(yī)療保障。

在推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度之前，小嶺鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口就是沒有任何醫(yī)療保障，全部要靠自費(fèi)看病。有些貧窮人家得了小病還可以進(jìn)行一般的治療，而得了大病，往往在賣完家里一切家當(dāng)后，只能流淚放棄了治療，把還生的希望寄托給了迷信。

3、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足與藥品流通秩序混亂

農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制主要是靠向群眾就診收費(fèi)維持運(yùn)行和發(fā)展的。有些醫(yī)療機(jī)構(gòu)盲目追求收入，違背了救死扶傷的人道主義，出現(xiàn)了損害群眾利益的現(xiàn)象。而有些藥品經(jīng)銷企業(yè)靠回扣銷售藥品，加之以藥養(yǎng)醫(yī)的機(jī)制導(dǎo)致某些醫(yī)療大開處方，賣貴重藥，加重農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

絕大部分衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診收費(fèi)和藥費(fèi)居高不下。根據(jù)部分群眾的反映，有些醫(yī)生利用農(nóng)民看病不講價(jià)或不懂醫(yī)療行情的實(shí)際，亂計(jì)價(jià)收費(fèi)，雖然藥品幾經(jīng)降價(jià)，但實(shí)際支付還是沒有降下來。還有的醫(yī)務(wù)人員不讓患者有充分的知情權(quán)，能否報(bào)銷的藥品不告知，造成群眾在報(bào)銷補(bǔ)償時(shí)開支的多，補(bǔ)償?shù)纳?，反映?qiáng)烈。

四、探討推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度過程中存在一些問題及建議

1、宣傳方法不夠合理并且宣傳力度不夠

首先是在向農(nóng)民宣傳什么是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度時(shí)，通過調(diào)查得出這樣的結(jié)論：宣傳的方式不應(yīng)該書面和教條化，而要通俗易懂些，貼近農(nóng)民。用身邊一些群眾住院報(bào)銷獲益的典型案例，現(xiàn)身說法，讓其了解掌握新型合作醫(yī)療確實(shí)能給廣大農(nóng)民帶來好處。如果在宣傳中沒有讓農(nóng)民們真正了解它能夠給他們帶來什么切實(shí)好處，那么農(nóng)民的參與積極性肯定不高，反而認(rèn)為又是政府在以此“收后存著吃利息”，村干部多跑跑，說“收了他們也有份”，往往會(huì)以抵觸的心理對待。其次通過與群眾訪談，我還覺得相關(guān)工作人員在宣傳這種新型制度時(shí)的力度不夠。農(nóng)民還不是很清楚這種制度的內(nèi)容以及具體是怎樣操作和相關(guān)的權(quán)力、義務(wù)的。假如農(nóng)民在符合報(bào)銷的情況下由于不懂具體的操作過程，導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷不了，這反而會(huì)加重農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而農(nóng)民是參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的主體，缺少了廣大農(nóng)民群眾的支持，新型的制度推廣肯定只會(huì)曇花一現(xiàn)。

因此，在向農(nóng)民做宣傳工作時(shí)工作人員務(wù)必注意以上兩方面，多多向農(nóng)民宣傳推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的好處，并且時(shí)時(shí)刻刻以農(nóng)

民利益為重，讓他們清楚實(shí)施新制度的每一個(gè)過程，讓農(nóng)民在參加合作醫(yī)療過程中真正體會(huì)到它確實(shí)能夠帶來好處。

2、新型農(nóng)村合作醫(yī)療推廣的手段欠妥當(dāng)

在對2007年的新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資過程中采取了一些輔助措施，所以導(dǎo)致一部分群眾產(chǎn)生抵觸心理。農(nóng)民有權(quán)根據(jù)情況選擇，拒絕參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，盡管它已經(jīng)經(jīng)過全國試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，但對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來說還是很不熟悉的。而對剛過溫飽奔小康的農(nóng)民來說，手頭畢竟還是較拮據(jù)，每人每年20元還是挺大的一筆開支，他們還很計(jì)較。

我覺得解決這一難題應(yīng)該從源頭做起。在全國范圍內(nèi)推廣新型農(nóng)村醫(yī)療制度是由縣級(jí)牽頭，以縣級(jí)為單位，根據(jù)各自單位具體情況制定相應(yīng)的方案施行。并在實(shí)踐的過程中，逐步加以完善改進(jìn)，使其充分體現(xiàn)讓群眾獲益的初衷。

從小嶺鎮(zhèn)2010年施行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的情況來看，總體的形勢是好的，大部分群眾是愿意參加合作醫(yī)療的，按群眾的話講，一年30元錢，每天合9分，買個(gè)平安。但是透過現(xiàn)象背后，我還是體會(huì)到事實(shí)上存在著一些問題，比如：下級(jí)對上級(jí)下達(dá)的重大任務(wù)不敢怠慢，否則年終考核評比時(shí)說是行政不作為，于是他們就會(huì)動(dòng)用幾乎所有用得上的法子來確保任務(wù)完成，有的拉東墻補(bǔ)西墻，有的不惜代價(jià)硬著頭皮拉墊款繳上完成，可帶來的是越來越大的后遺癥，難于解脫，使有的村干部產(chǎn)生了不滿和怨氣。

通過這些事實(shí)的背后我們可以清楚看到，農(nóng)民接受新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度得需要一定的時(shí)間和適應(yīng)的過程，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度這個(gè)新事物的發(fā)展也不是一帆風(fēng)順的。那么怎樣才能很好地讓新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度推廣起來呢？我認(rèn)為一是不要在推廣試點(diǎn)階段就把目標(biāo)定得過高。這樣會(huì)讓下級(jí)和農(nóng)民有較好的承受和適應(yīng)過程，并且可以使推廣過程中更加注重以人為本的人文關(guān)懷精神。二是加大宣傳力度，特別是對身邊能夠給推廣新制度帶來積極作用的典型事例加大宣傳。三是把好群眾醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷關(guān)，管好用好農(nóng)村合作醫(yī)療基金。杜絕弄虛作假，亂開處方，套取合作醫(yī)療基金的形為發(fā)生，減少或杜絕農(nóng)民反感和埋怨的呼聲。從而使新制度深得人心，獲得廣大農(nóng)民的擁護(hù)與支持。

3、資金監(jiān)督管理要更加透明，參合農(nóng)民應(yīng)該有充分的知情權(quán)各級(jí)都應(yīng)堅(jiān)持基金使用的公布制度，讓全體參合農(nóng)民都擁有知情權(quán)，了解資金的使用情況，從而使得農(nóng)民相信并擁護(hù)這種新制度。一

種較可行的方法是在各方面的監(jiān)督下定期公布其資金的使用情況，使得資金使用渠道徹底透明化。

4、報(bào)銷的范圍不夠大，參與農(nóng)民受益空間仍受限制

從不列入報(bào)銷范圍來看，農(nóng)民從中得到的好處還是較小的。比如交通事故，這種事故農(nóng)民損失將是很嚴(yán)重的，但沒有列入報(bào)銷范圍。有的群眾反映，交通事故一般有賠償方，就沒有列入報(bào)銷范圍。但是假如沒有賠償方或是賠償方無能力賠償呢？我想可以在推行過程中，應(yīng)該逐漸放寬報(bào)銷的范圍。畢竟如果農(nóng)民花大錢的地方反而沒有得到相應(yīng)的報(bào)銷，就會(huì)使得新型合作醫(yī)療制度沒有新的特點(diǎn)和強(qiáng)大的吸引力。

5、衛(wèi)生定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)理應(yīng)維護(hù)支持好農(nóng)村合作醫(yī)療制度

在合作醫(yī)療運(yùn)行一年多的時(shí)間里，據(jù)群眾反映，各級(jí)醫(yī)院、衛(wèi)生院、衛(wèi)生所都有亂收費(fèi)行為，其最為嚴(yán)重的是，利用群眾不懂醫(yī)術(shù)行情和醫(yī)病不講價(jià)的實(shí)際，亂開亂收；不告知患者知情用藥；幫患者用他人醫(yī)療證頂替治療；收買“合作醫(yī)療證”等等，是群眾最為反感的行為，故稱“交千家，富一家”。

6、衛(wèi)生業(yè)務(wù)管理部門要從群眾利益出發(fā)，不能以此作為發(fā)財(cái)機(jī)會(huì)，要讓基層衛(wèi)生人員有個(gè)寬松環(huán)境，讓他們?yōu)檗r(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。所以，應(yīng)對現(xiàn)行的衛(wèi)生一體化管理作總結(jié)，適應(yīng)的堅(jiān)持，不適應(yīng)的該取消的取消，該改進(jìn)的改進(jìn)，避免基層衛(wèi)生人員無利可圖而造成奇形怪狀的弄虛作假。

總之，我認(rèn)為：醫(yī)院對醫(yī)生的考核獎(jiǎng)懲，可以以治療病人的數(shù)量，治療技術(shù)難度的高低及病人治愈率等作為參考依據(jù)，而不是以開了多少檢查單和藥以及收入的多少為指標(biāo)，避免醫(yī)生亂開單，保障患者的利益。

衛(wèi)生行政部門和院方還應(yīng)在本行業(yè)醫(yī)務(wù)人員中加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的教育，讓醫(yī)務(wù)人員真正樹立救死扶傷，醫(yī)者父母心的崇高理念，對患者保持良心、熱心、愛心，使醫(yī)患關(guān)系和諧，這樣，廣大農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的熱情才會(huì)高漲，形成自覺參加的氛圍。

五、結(jié)束語

實(shí)踐證明新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是符合廣大農(nóng)民群眾切身利益的，有利于我國城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展和不斷縮小城鄉(xiāng)貧富差距的。它在施行的開始階段并不是順利的，一定會(huì)存在很多現(xiàn)實(shí)問題，這需要在推廣過程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的可行性方法。

我相信它在各級(jí)黨委、政府和人民的不斷努力下，它將成為我國農(nóng)村醫(yī)療保障事業(yè)中的一個(gè)成功典范，將從很大程度上來推動(dòng)我國建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和農(nóng)民脫貧致富奔小康的進(jìn)程。

第五篇：xx學(xué)校農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障自查報(bào)告

xx學(xué)校xx年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)

保障自查報(bào)告

縣教育局計(jì)財(cái)股、縣財(cái)政局:

根據(jù)?xx省財(cái)政廳關(guān)于開展農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)檢查評估的通知?(xx[xx]xx)有關(guān)精神,按xx[xx]xx號(hào)文有關(guān)要求,現(xiàn)將我鄉(xiāng)學(xué)校農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制專項(xiàng)自查的有關(guān)情況報(bào)告如下:

一、收費(fèi)情況：

1、學(xué)前班的收費(fèi)情況：嚴(yán)格按《xx省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》和收費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定按先公示再收費(fèi)的原則進(jìn)行。２、義務(wù)教育階段的收費(fèi)情況：各校成立家長委員會(huì)，由家長委員會(huì)具體確定文具費(fèi)、二類教材費(fèi)的征訂內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)；然后先進(jìn)行公示，等公示期滿后，社會(huì)上無異議后再進(jìn)行收費(fèi)，由家長委員會(huì)按實(shí)代收。

3、通過對各校的檢查，全鄉(xiāng)無亂收費(fèi)情況。

二、資金使用情況：

1、嚴(yán)格審核各校義務(wù)教育階段的實(shí)際學(xué)生數(shù)，如實(shí)上報(bào)。不存在虛報(bào)學(xué)生數(shù)冒領(lǐng)中央和省級(jí)資金的情況，中心校不挪用、擠占、截流各校的保障資金，也不存在“擠出”現(xiàn)象。

2、農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制公用經(jīng)費(fèi)使用情況

①公用經(jīng)費(fèi)撥付情況

xx年春季、秋季中央和省級(jí)共撥入 元，其中小學(xué) 元、初中 元。xx年春季中央和省級(jí)共撥入 元，其中小學(xué) 元，初中 元。已全部按各校學(xué)生數(shù)足額撥付到各校。

②中央、省、州、縣困難學(xué)生生活補(bǔ)助撥付情況

xx年春季、秋季共撥入 元，其中小學(xué) 元，初中元。xx年春季共撥入 元，其中小學(xué) 元，初中 元。已全部按時(shí)發(fā)放完畢。

③農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿制學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助資金使用情況

A、發(fā)放形式：全鄉(xiāng)統(tǒng)一要求嚴(yán)格落實(shí)澄清發(fā)放對象，向社會(huì)公示，待公示期滿后無爭議才造冊發(fā)放。領(lǐng)取表格上都有校長、班主任、學(xué)生、家長簽名。

B、按規(guī)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（小學(xué)每生500元/年，初中每生750元/年）足額發(fā)放到學(xué)生手里。

C、全鄉(xiāng)學(xué)校不存在降低標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大補(bǔ)助范圍的發(fā)放情況。

3、資金使用合規(guī)性、合理性情況

經(jīng)對轄區(qū)內(nèi)各校的義務(wù)教育保障機(jī)制公用經(jīng)費(fèi)和貧困家庭寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助資金的檢查，公用經(jīng)費(fèi)各校都能按管理辦法規(guī)定的開支范圍使用，具體列支項(xiàng)目有辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)；貧困家庭寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助資金足額發(fā)放到學(xué)生手里。

三、宣傳、信息交流情況：

為了順利實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育保障新機(jī)制，讓新機(jī)制政策做到家喻戶曉，人人皆知，我鄉(xiāng)采取多種方式進(jìn)行了廣泛深入地宣傳，如向社會(huì)發(fā)放宣傳單、校會(huì)宣傳、家長會(huì)宣傳、班會(huì)宣傳、利用家訪機(jī)會(huì)宣傳等。

以上是我鄉(xiāng)農(nóng)村義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)保障的自查情況。

xx學(xué)校

xx年xx月xx日