第一篇：推進權力陽光運行著力打造陽光政府

推進權力陽光運行著力打造陽光政府

——張家港推行權力公開透明運行的探索與實踐

張家港市人民政府

政府依法行政是建設法治社會的前提和基礎。縱觀國內外行政管理現狀，凡是先進、文明、法治的政府，都必須是公開、透明的政府。行政權力的公開透明運行，對于保護公眾的知情權、參與權，促進行政機關正確履行自身職責，切實轉變作風，進而營造公平、公正的發展環境都有十分重要的現實意義。基于這種認識，去年以來，我們以國務院推行行政執法責任制工作為契機，決定在全市推行權力公開透明運行。啟動這項工作一年多來，我們圍繞擴大權力公開范圍、優化權力運行流程、創新權力運行監督等方面作了一些探索和嘗試，初步營造了更加規范有序、公正透明、廉潔高效的經濟社會發展環境。2006年9月，江蘇省在張家港市召開政務公開工作現場推進會，推廣我市政務公開的經驗。今年7月23日至24日，國務院在山東濟南召開全國市縣政府依法行政工作會議，我市市委副書記、市長王翔出席會議并代表市政府以《建立公開透明機制 推動權力陽光操作 為率先基本實現現代化營造良好政務環境》為題，在大會上作了交流發言。今年9月，我市被授予全國政務公開工作先進單位稱號，并被命名為全國政務公開工作示范點。今年10月12日，全省市縣政府依法行政工作會議在我市召開，何權副省長稱贊我市依法行政工作走在全省前列，做法值得借鑒和推廣。

一、擴大權力透明范圍，實現權力全面公開

推行權力陽光操作，關鍵環節是界定工作范圍、明確工作步驟、建立公開平臺。我們從張家港實際出發，決定把工作范圍擴大到全市各級權力機關，并對照法律法規，嚴格甄別、界定職責和權限。著重抓了三方面工作：

一是全面清理各類權力，編制公開職權目錄。建設陽光政府，必須實行權力全面公開。為此，我們將全市黨務機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、群團組織、鄉鎮和園區等9類100個單位列入了職權清理范圍。堅持“職

權法定、程序法定”的原則，圍繞涉及人民群眾切身利益的問題以及人、財、物、事管理等容易滋生腐敗的重要權力，從依據到決策、執行、結果實行全過程公開。

2006年以來，對包括行政執法權、行政事業性收費權、重大事項決策權、組織人事

權、財物處置權、其他依法實施的權力等6大類職權依法進行了全面清理，累計清

理出職權總數4508項，逐項登記，編制職權目錄，并進行公開。

二是明確職權清理步驟，嚴格界定職責權限。權力公開的前提必須是權力清，職責明。為此，我們首先開展了職權清理和職責界定工作。在清理中，我們采取“上

下互相印證、領導集體研究、法制部門審核把關”三個步驟，努力做到“四個準確”，即權力項目準確、名稱表述準確、類別劃分準確、實施依據準確。針對一些部門職

權依據不明、權力歸屬不清、職能交叉等問題，本著“以最高級別為準、以最新頒

布為準、以主體明確為準”的原則，嚴格依法界定。對沒有法律法規依據的職權一

律取消，對涉及多個部門的職權，重新明確分工，做到各負其責。全市各級權力機

關共清理出各類職權8071項，依法確認7879項，核減192項。

三是打造便捷的公開平臺，降低權力信息獲取成本。權力公開的目的是更好地

為民服務，這同樣要體現在方便群眾獲取權力信息上。我們按照低成本、零距離、多形式的總體要求，加大資金投入，構建信息公開平臺。根據服務對象的差異，一

方面采用公開欄、電子觸摸屏、辦事指南、政務刊物等傳統公開模式，使群眾及時、方便、充分地獲取各類政務信息。另一方面，不斷創新公開載體，建立政府工作情

況通報會制度、開設“政務訪談”電視專欄、建立“張家港政務信息公開網”、開通

“政風行風熱線”，在政府和公眾之間搭起了便捷高效的溝通橋梁。通過主動公開權

力運行信息、受理解答市民咨詢投訴、聽取采納群眾意見建議等，各級政府部門民

本意識明顯增強。

二、再造權力運行流程，約束規范政府行為

界定職權后對權力運行的程序和方式加以固化，使權力運行不以執行人的變換

或執行人的主觀意愿而改變，是防止權力濫用的治本之策。為此，我們對每項職權

都認真制訂運行流程圖，實現權力運行的程序化、規范化。

一是規范權力流程。依法正確使用權力，必須規范權力的運行過程。我們運用

結構化程序設計方法，以“內容合法、程序規范、形式簡明、操作方便”為標準繪

制權力運行流程圖。凡法律法規有明確規定的，依照法定程序制作流程圖，法律法

規沒有規定程序的，依照工作程序編制固定工作流程，其中的每個環節都標明承辦

崗位、辦理時限、職責要求、相對人權利、投訴舉報途徑和方式等，共編制流程圖

2695個。以政府采購工作為例，根據作業流程建立了決策、操作、監管三分離的操

作模式，在“發標環節”全方位發布信息，吸引更多的供應商參與競標，使每個標

段形成充分有效的競爭；在選擇評標專家環節，開標前半小時通過計算機從專家庫

中隨機抽取評標專家，嚴格保密，杜絕人為影響；在評標環節，通過手機屏蔽系統

和電子監控系統，防止泄露信息，避免場內場外串通干擾，保證了政府采購工作的公平、規范、高效。

二是嚴格過程控制。要規范權力的實際運行程序，就要對整個過程實行監控。

在編制權力運行流程圖基礎上，我們運用過程控制方法對權力行使進行規范和監督。

每個環節都規定了“誰來辦”、“如何辦”、“什么時間辦結”，防止工作人員“不作為”

或“亂作為”。如行政服務中心在線安裝了行政監察“電子眼”，實時收集、分析、反饋行政審批項目網上辦理情況，臨近辦結時限時系統會自動亮“黃燈”，提醒項目

經辦人及時辦理，超過辦結時限時系統亮“紅燈”，自動記錄經辦人工作失誤。辦事

過程的嚴格控制，強化了“無程序即無行政”、“程序違法，行政無效”等依法行政

理念，加強了對政府行為的監督。

三是積極導入ISO9001質量管理體系。為借鑒國際先進的過程管理和控制經驗，我們以導入ISO9001質量管理體系為手段，對行政權力運行實施流程再造，使之更

為科學、合理、規范。第一階段，全市包括市監察局、張家港國檢局、質監局在內的15個部門導入ISO質量管理體系并通過了認證。市水利局根據ISO9001國際質量

管理體系認證要求，將行政審批事項、審批依據、辦事流程、收費標準、辦理時限

等內容全部公開，明確了相關單位和人員的工作職責、工作權限、工作流程、工作

標準，所有水利政務活動都達到了有效監控和完整記錄的質量管理目標。2006年該

系統政風行風綜合滿意度達100%。在試點基礎上，從今年7月16日開始第二階段全

面推進工作，我們召開了全市ISO9001質量管理體系認證動員大會上，在全市行政

機關全面推廣導入ISO9001質量管理體系。

三、積極創新公開方式，建立長效工作機制

我們及時將推行權力陽光操作的做法、經驗以制度的形式固定下來，初步形成了

比較完善的制度保障體系。

一是完善權力公開透明運行制度。為保持工作的長效性，我們建立并嚴格執行

權力動態運行及其結果公開制度。每項權力行使后，要求職能部門和人員即時填寫

《權力動態運行情況登記表》，按承辦科室、辦理人員、分管領導、批準主管領導、受理日期、規定辦結日期、實際辦結日期、辦理結果、辦理情況說明等9項內容進

行登記，每月匯總后報本單位政務公開領導小組辦公室，經復核后在一定范圍內公

開。制訂《張家港市依申請公開政務信息辦法》，明確公眾有權向黨政部門申請查詢

權力運行信息，除涉及國家秘密、商業秘密外，受理部門必須在限定時間內向當事

人答復并公開所申請事項。截至2006年底，社會公眾累計向全市各級黨政機關提出

申請3272件，受理部門實際公開3076件，公開率達94%。

二是建立工作創新激勵機制。激勵能使工作保持經常的活力。從2006年開始，我市設立了首屆政府工作創新獎，鼓勵各部門勇于沖破體制機制束縛，探索提高經

濟社會管理效率的新模式。去年以來，我市在全省成立首家建筑工務處，實行政府

投資工程“代建制”，在全省成立首家管辦分離的招投標采購交易服務中心，在全省

開設首家網上中招市場，率先設計開發拆遷工作網絡公開平臺，率先建立環境信息

公示制度。通過這些在權力相對集中的領域改革創新權力運行方式，既提高了政府

工作效率，也擴大了工作透明度，有效遏止了腐敗，贏得了社會各界的廣泛好評。

三是強化督查問責制度。為提高權力公開透明運行工作的成效，我們制訂出臺

《關于強化公開服務質量督查實施意見》，建立公開服務質量暗訪督查制度，每季度

抽調工作人員組成督查組，以拍攝暗訪錄像形式對責任單位應公開而不公開，公開

不全面、不及時、不真實，權力運行不規范，監督管理不到位等方面進行抽查。并

完善行政執法評議考核和責任追究制度，加大行政問責力度，去年以來，共有6個

單位8人次被公開曝光，8個單位12人次因權力陽光操作不到位受到責任追究。

推行權力公開透明運行，既是一項浩繁的系統工程，又是一個新的重大課題，很多問題需要在實踐中進一步探索。在今后工作中，我們要注意將這項工作與改革

發展穩定和黨風廉政建設的其他相關工作緊密結合、協調聯動，合力推進和諧社會

建設。

一是要與深化改革、完善社會主義市場經濟體制相結合。推進權力公開透明運

行，是關于行政體制的一項重要改革和創新，其對各項重要行政權力的清理規范和

監督制約，與行政審批制度、財政體制、干部人事制度、投資體制等項改革緊密相

聯，推進權力公開透明運行要注意與這些改革相結合，同步深化、同步推進。

二是要與發展這個第一要務相協調。切實加強法治政府建設、提高依法行政的能力和水平，為經濟社會發展創造良好的法治環境。加強機關效能建設、轉變工作

作風、提高服務質量，為經濟社會發展創造良好的政務環境。努力建設誠信政府，提高政府公信力，推動社會誠信體系建設，為經濟社會發展創造良好的人文環境。

三是要與建立健全懲防體系、做好反腐倡廉各項工作相結合。把推進權力公開

透明運行，同貫徹落實構建懲防體系實施綱要緊密結合，加大預防腐敗工作力度；

同堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風緊密結合，切實維護廣大人民群眾切身利

益；同深入推進政務、村務、廠務公開等項工作緊密結合，加強基層民主政治建設。

以推進權力公開誘明運行帶動反腐倡廉各項工作的深入開展，以反腐倡廉的各項工

作成果，為構建和諧社會提供重要政治保證和紀律保證。

第二篇：推進廉政建設 打造陽光政府

推進廉政建設 打造陽光政府

近些年來，貪官污吏落馬事件屢見報端，這些貪官“貪”的形式多樣、手段隱蔽且難于查處，嚴重影響了政府的公信力，阻礙了經濟的發展，破壞了國家的安定和民心的穩定，損害了我國的國際形象。

腐敗現象之所以屢禁不止，關鍵在于某些干部官員思想不過關、制度不健全、監管不強勁。因此，為了有效遏制腐敗現象的滋生和蔓延，打造廉潔、陽光政府形象，我國要建立一個以教育為基礎、以制度為保障、以監督為關鍵的懲治和預防腐敗的有機統一體系，多管齊下推進廉政建設。

以教育為基礎，筑牢拒腐防變的廉政思想防線。政府各個部門機構要積極開展思想政治教育工作，以座談會、先進報告團等多種形式，督促領導干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，提高領導干部為人民服務的思想意識，徹底轉變領導隊伍中的“拜金主義”和“享樂主義”，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，從思想上遏制腐敗現象的滋生和蔓延。

以制度為保障，積極推行反腐倡廉建設的制度化進程。我國人大要針對當前腐敗現象的新特點、新趨勢，將新型賄賂形式、收受非物質利益納入到刑法所管轄范圍，對量刑標準、贓物價值認定、懲罰措施等制訂嚴格且詳細的規定，使我國反腐工作有法可依;要規范國家工作人員從政行為的制度，完善公務員財產、收入申報制度，健全政務公開制度，保證廣大民眾的知情權、參與權和監督權，充分發揮制度在反腐倡廉建設中的保證作用。

以監督為關鍵，構筑反腐倡廉的立體防范網絡。我國政府要建立一個獨立監督機構，并賦予其強大的能力，對政府工作中的關鍵領域、重點環節進行實時、有效監督;要加強群眾監督，積極創建反腐舉報熱線、反腐網站等多種形式，明示安全舉報的有效途徑，并對反腐斗士進行適當的物質獎勵和精神嘉獎，使廣大人民群眾敢于且能夠參與到反腐倡廉建設中來，營造一個監督無處不在的良好環境。

推進廉政建設，不僅是政府的事情，也是關涉我們每個人的事情。雖然我國的反腐工作極為復雜、任務相當艱巨，但只要有過硬的思想意識、健全的規章制度和強勁的監督力量，形成一個以政府為主導、廣大人民群眾積極參與的廉政建設網絡，我國的反腐倡廉建設一定會取得新進展、新突破，為構建和諧社會提供強有力的政治保障。

創新社會管理

根據互聯網信息中心（CNNIC）測算，截至2011年12月，中國互聯網用戶達5.13億，新浪微博用戶突破3億，騰訊微博用戶過 3.1億，搜狐、網易微博用戶過 1億。而截至2012年3月29日，微信用戶也突破了1億（不是實際用戶，因為一個人可能有幾個“馬甲”），網絡正呈爆炸式增長。這些公眾，暢游在這無所不包、無所不能、無處不在的信息廣場，享受著不受羈絆的話語狂歡和無限放大視野的盛宴，也行使著社會參與、社會監督的權利和義務。在這個信息交流平臺上，腐敗無處藏身、道德失范者被無情地扯下遮羞布、輿情民意得以暢通表達。網絡盡管確實存在許多垃圾和問題，但總體來看，已成為思想文化的集散地、社會輿論的放大器，正以它特有的張力、無與倫比的速度，改變著傳統生活，改變著政治生態。

透明的網絡空間，向領導干部提出了綜合素質的新挑戰。內外兼修，全面提升領導干部素養，顯得尤為迫切和重要。從“日記門”、“開房門”到“****門”，從“官二代”、“蘿卜招聘”到“拆遷沖突”，少數領導干部缺乏自律，行為失范，在網絡核裂變式的傳播之下，出盡了洋相，嚴重影響了領導干部的公眾形象，損害了黨的公信力。“有諸內必形于諸外”，這句本來描述中醫“望診”的話，用在這些領導干部身上是再合適不過了。五臟六腑的病變必然會“形諸于外”，他們的這些表現絕非偶然，與平時組織觀念淡薄、紀律松懈、不注重學習密切相關。這些人，不注意內在修為，放松了對內心世界的清掃和梳理，喪失了自我修復的能力，出了問題不檢討反省，還把它歸咎于網絡的放大、發酵和跟風，以至于愈更陷入被動、出乖露丑，為公眾所唾棄，甚至受到黨紀國法的制裁。習近平同志在2012年中央黨校春季開學典禮上的講話中說：“領導干部要時時、處處用黨的純潔性要求對照自己、檢點自己、修正自己、提高自己”。領導干部只有不斷學習和提高，全面提升素質，才能防微杜漸，不為腐敗所侵蝕，不被網絡所詬病，才能在老百姓面前保持執政黨的公信力。

在網絡時代要具有較強的領導力，領導干部必須熟悉網絡。首先要提高對網絡的認知水平，掌握“網言網語”。一個不認識“菜鳥”（新手）和“大蝦”（高手），不接受“灌水”和“拍磚”的領導干部，同網民溝通肯定有困難。同樣，如果不知道微博（MicroBlog）是建立在“疊套”社會關系網絡之上、擁有關系資源“背書”、能夠以“點對面”的即時傳播，它會產生核裂變式的規模效應；不了解它的出現彌補了傳統媒體在公共事務領域社會表達功能的缺失，提升了整個社會信息透明度和意見表達的均衡性和多元化，建構了對真相追逐的公共空間，促進了社會民主開放和健康平衡發展等特點，你就不懂怎么去應用、引導和管理它。而熟悉了微博，你就會發現微博其實是個好東西，就不會再去做簡單的“封、蓋、堵”的傻事，反之會以開放包容的心態去接納它、引導它。當我們以平等的身份與網民良性互動時，網絡就不再是洪水猛獸，而變成執政為民的新平臺，變成幫助開闊視野、暢通民意的“賢內助”，變成引導我們服務群眾、治國理政的方向標。云南的孟連事件、廣東的烏坎事件，就是信息高度透明、政府正面引導，復雜的問題和諧處理的典型案例，而且保持了后續跟蹤和解決深層次問題的長效機制。政府的公開應對和有錯即糾的政治勇氣、善于擔當的政治智慧、嫻熟的信息捕捉和網絡溝通能力，使得“謠言止于知者”，使得輿情由不利轉向理性，政府逐步在信息傳播中把握了主動權，成了“粉絲”們自愿接受的“意見領袖”，問題也就自然迎刃而解了。這兩大事件帶來的輿論影響遠超一般群體性

事件，對未來地方輿情格局產生了積極而深遠的影響。

正視網絡及其作用是今天領導干部必備的素質之一。然而，依然有不少領導干部對網絡充滿誤解，往往以網絡上的一些亂象為口實，忽視網絡的監督威力，忽視網絡對于提高執政水平、提高社會管理能力的促進作用。正因如此，才出現了“你敢在新華網曝光，我就叫它關閉”的雷人雷語，才出現了“僵尸微博”、“千日一面”、“該頁無法顯示”等互聯上的面子工程。沒有互動就無法溝通，更得不到認同，自然談不上引導輿情，為我所用，所以，在突發事件面前，這些人便陷入了被動和尷尬。

為此，新時期的領導干部，在全面提高自身素養時，要特別注意提高網絡素質。充分利用網絡所賦予的參與和知情平臺，打造開放開明的政府門戶網站，營造寬松和諧的網絡氛圍，培養健康向上的網絡情操，引領“守法”、“公正”的網絡風尚，提升國家安全、政治安全、經濟安全的信息安全意識。唯如此，才能永立時代的潮頭，獲得“意見領袖”認同，擔當“立黨為公、執政為民”的“大蝦”。

【背景材料】

2011年2月19日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上強調，加強和創新社會管理，要牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

5月30日，中共中央政治局召開會議，研究加強和創新社會管理問題。會議指出，我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理任務更為艱巨繁重。我國經濟實力和綜合國力不斷增強，為不斷滿足人民日益增長的物質文化需要、解決社會管理領域存在的問題奠定了重要物質基礎。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。隨著實際情況的變化，我國社會管理理念思路、體制機制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應的地方，解決社會管理領域存在的問題既十分緊迫又需要長期努力。加強和創新社會管理，事關鞏固黨的執政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業，對繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期、推動黨和國家事業發展、實現全面建設小康社會宏偉目標具有重大戰略意義。

【題目】

請圍繞“社會管理”的話題，寫一篇議論文。

【范文】

社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。加強和創新社會管理，是構建社會主義和諧社會，維護最廣大人民根本利益，提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求，對實現全面建設小康社會宏偉目標、實現黨和國家長治久安具有重大戰略意義。要加強和創新社會管理，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平。社會管理主要是對人的服務和管理，說到底是做群眾的工作，這是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作。

堅持黨的原則，懷著誠心誠意為人民謀利益的公心辦事，這兩條對抓好落實工作十分重要。加強和創新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。社會管理的基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面。當前社會管理中存在的問題突出表現在五大方面：

第一，管理理念、管理體制與市場經濟體制和社會轉型期的形勢不相適應；第二，管理體制格局與快速流動的社會成員、快速變動的社會結構，高度復雜化的利益結構和人民的多元化的要求不相適應；第三，群眾利益維護協調和矛盾糾紛調處機制有很多缺陷；第四，流動人口的管理和服務薄弱，制約性措施欠缺；第五，管理方式落后、管理手段單一，不善于運用柔性、平等對話的方式和經濟行政法律綜合手段。

加強和創新社會管理有著重大的現實意義和深遠意義，第一，只有加強和創新社會管理，尊重人民主體地位，保障人民各項權益，發揮人民首創精神，走共同富裕道路，促進人的全面發展，才能落實以人為本的發展思想；第二，只有加強和創新社會管理，更好地推進經濟、政治、文化、社會建設以及生態文明建設，促進現

代化建設各個環節各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調，增強經濟發展和社會進步之間的協調性，才能實現經濟社會全面協調可持續發展；第三，只有加強和創新社會管理，統籌經濟和社會發展，統籌城鄉發展，統籌地區發展，兼顧不同地區、不同領域、不同方面群眾的利益，才能落實科學發展的統籌兼顧的要求；第四，只有加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，最大限度激發社會創造活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，妥善協調各方面的利益關系，才能更好地保障和改善民生，促進社會公平正義。

總之，只有加強和創新社會管理，才能為實現全面建設小康社會奮斗目標、加快推進社會主義現代化事業創造良好的社會秩序和發展環境。

第三篇：推進廉政建設 打造陽光政府

推進廉政建設 打造陽光政府

近些年來，貪官污吏落馬事件屢見報端，這些貪官“貪”的形式多樣、手段隱蔽且難于查處，嚴重影響了政府的公信力，阻礙了經濟的發展，破壞了國家的安定和民心的穩定，損害了我國的國際形象。

腐敗現象之所以屢禁不止，關鍵在于某些干部官員思想不過關、制度不健全、監管不強勁。因此，為了有效遏制腐敗現象的滋生和蔓延，打造廉潔、陽光政府形象，我國要建立一個以教育為基礎、以制度為保障、以監督為關鍵的懲治和預防腐敗的有機統一體系，多管齊下推進廉政建設。

以教育為基礎，筑牢拒腐防變的廉政思想防線。政府各個部門機構要積極開展思想政治教育工作，以座談會、先進報告團等多種形式，督促領導干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，提高領導干部為人民服務的思想意識，徹底轉變領導隊伍中的“拜金主義”和“享樂主義”，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，從思想上遏制腐敗現象的滋生和蔓延。

以制度為保障，積極推行反腐倡廉建設的制度化進程。我國人大要針對當前腐敗現象的新特點、新趨勢，將新型賄賂形式、收受非物質利益納入到刑法所管轄范圍，對量刑標準、贓物價值認定、懲罰措施等制訂嚴格且詳細的規定，使我國反腐工作有法可依;要規范國家工作人員從政行為的制度，完善公務員財產、收入申報制度，健全政務公開制度，保證廣大民眾的知情權、參與權和監督權，充分發揮制度在反腐倡廉建設中的保證作用。

以監督為關鍵，構筑反腐倡廉的立體防范網絡。我國政府要建立一個獨立監督機構，并賦予其強大的能力，對政府工作中的關鍵領域、重點環節進行實時、有效監督;要加強群眾監督，積極創建反腐舉報熱線、反腐網站等多種形式，明示安全舉報的有效途徑，并對反腐斗士進行適當的物質獎勵和精神嘉獎，使廣大人民群眾敢于且能夠參與到反腐倡廉建設中來，營造一個監督無處不在的良好環境。

推進廉政建設，不僅是政府的事情，也是關涉我們每個人的事情。雖然我國的反腐工作極為復雜、任務相當艱巨，但只要有過硬的思想意識、健全的規章制度和強勁的監督力量，形成一個以政府為主導、廣大人民群眾積極參與的廉政建設網絡，我國的反腐倡廉建設一定會取得新進展、新突破，為構建和諧社會提供強有力的政治保障。

推進基層自治，保障人民權利

基層民主政治建設是社會主義民主政治建設的重要組成部分。保障人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公共事業，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，對干部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，是發展社會主義民主政治的基礎性工程，而健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制則是這一基礎性工程的重要內容。基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，是基層群眾積極性、主動性和創造性得到充分發揮的機制，是各方面政治訴求和利益關系得到合理保障的機制，是促進社會主義民主政治健康持續發展的機制。健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，有利于發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利;有利于凝聚各方力量，共同推進中國特色社會主義偉大事業;有利于進一步密切黨群關系，鞏固黨的執政基礎。

一、在基層建立健全各種形式的基層自治和民主管理制度，擴大基層民主自治范圍

基層民主具有全體公民廣泛和直接參與的特點，是對代表制度民主的補充。我國的國情決定了必須要把代表制民主和基層直接民主結合起來。在基層建立健全各種形式的基層自治和民主管理制度，實行基層直接民主，群眾的事情由群眾自己依法辦理。城鄉居民的公共事務和公益事業由群眾在基層黨組織的領導下直接當家作主辦理，我們的社會主義民主政治就有了全面的鞏固的群眾基礎。

二、加快基層政府職能轉變，加強和改進黨的基層組織建設，密切黨群關系協調好黨組織的領導和基層群眾自治組織的關系，健全黨的基層組織體系，擴大黨的工作覆蓋面。健全黨的基層組織體系，改進工作方式，創新活動內容，不斷增強基層黨組織的社會影響力。黨的基層組織要發揮思想政治工作優勢和群眾工作優勢，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦 法，組織開展基層社會工作。加快鄉鎮職能轉變。鄉鎮黨委政府職能要盡快從根本上由管理型向服務型轉變，把解決農民的困難與問題作為己任，把如何加快發展、如何實現農民增收、如何改變農村面貌作為第一要務，把怎樣讓農民安居樂業作為一種責任與任務，把工作重心真正轉移到為村級組織和農民群眾服務上來，為經濟 建設創造良好的發展環境上來，把主要精力投入到抓經濟、抓服務、抓穩定上來。

著眼基層黨組織抓黨建。必須努力建設高素質的黨員隊伍和堅強有力的基層黨組織。基層黨建工作與基層群眾自治之間相輔相成，只有把加強基層黨建工作與基層群眾民主建設緊密結合起來，把黨工作的成效體現在為群眾服務，解決農村經濟社會發展中的矛盾和問題上，基層黨建工作才能具有活力和生命力。

打造服務型政府

政府服務社會、服務人民群眾的思想是馬克思主義的基本觀點。如馬克思本人就提出“公仆論”。社會主義的核心價值是“一切權利屬于人民”。社會主義國家的政府是實現人民主權的工具，其一切活動都圍繞為人民服務而進行。在新的歷史條件下，建立服務型政府，是對我國政府改革和建設提出的新要求。

建設服務型政府，是實踐“三個代表”重要思想的重要體現。我們黨的宗旨和政府的性質決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。我國政府是社會主義國家的政府，是人民的政府，是在黨的領導下履行國家政務職能的組織，必須模范實踐“三個代表”重要思想，貫徹“立黨為公、執政為民”的本質要求，全心全意為人民服務。只有建立服務型政府，以服務人民、服務市場為己任，才能真正體現全心全意為人民服務的宗旨，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。

建設服務型政府，是參與全球經濟競爭的客觀需要。在當今充滿競爭的世界中，政府提供公共產品的效率和質量，直接關系到企業乃至整個國民經濟的發展。哪里政府管理規范、投資成本低、辦事效率高、服務環境好，哪里就能吸引更多的資金、技術和人才，實現更大的發展。我國加入世貿組織后，要求政府必須履行各項承諾，遵守世貿組織的“規則”。隨著深化改革和擴大開放的進一步深入，要求政府部門精簡機構，建立起新的體現服務型政府的管理體系。

建設服務型政府，是社會主義市場經濟發展的內在要求。在社會主義市場經濟條件下，政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經濟變為服務經濟，管理目的在于糾正“市場失靈”，彌補“市場缺陷”。如果政府在市場活動中既當“裁判員”，又當“運動員”，就很難保證市場活動的公平、公正。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，政府應通過發揮經濟調節、市場監管的職能，為企業發展創造寬松的宏觀經濟環境和公平競爭的市場環境；通過加強社會管理，不斷優化社會環境，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流；通過完善公共服務體系，提供滿足企業、社會組織和公民需要的質優價廉的公共產品，促進人民群眾的物質生活、文化生活和健康水平的不斷提高。

建設服務型政府，是新形勢下政府自身建設的客觀需要。隨著科學技術的進步，政府組織結構日益扁平化，中間層級政府的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余。隨著社會主義民主進程的加快，公民主體意識日益增強，參與經濟社會事務管理的積極性不斷提升。面對新的形勢，政府應當具有靈活的管理體制，以對公民需求及環境變化作出及時、準確的回應。淺談醫療體制改革

醫療衛生行業與廣大人民群眾的切身利益密切相關。近年來，醫療衛生單位不斷加大職業教育和行風建設力度，醫德醫風和行業作風建設取得了積極進展。在抗擊“非典”的斗爭中，行業作風建設的成果得到了充分的體現。廣大醫務人員臨危不懼、服從大局、恪盡職守、敬業奉獻，戰斗在抗擊非典最前沿，用心血、汗水甚至生命譜寫了一曲群眾稱頌的“白衣戰士”之歌，為奪取非典防治工作的階段性重大勝利做出了突出貢獻，贏得了廣泛贊譽。

同時，我們也要清醒地看到，目前一些醫療機構和部分醫務人員收受回扣、“紅包”、開單提成，開大處方、濫檢查、亂收費等，看病難、看病貴的問題相當突出，群眾反應強烈。它直接影響了黨和政府的形象，敗壞了醫療衛生行業和廣大醫務人員的聲譽，損害了醫患關系。為此，為進一步加強全省醫療衛生單位行業作風建設，維護好人民群眾的根本利益，促進醫療衛生事業健康發展，樹立良好的行業新形象，我們向全省各醫療單位發出如下倡議：

一、加強行業作風建設，努力實踐“三個代表”的重要思想，始終把維護人民群眾的健康權益放在第一位。堅持醫療衛生工作為人民服務，為社會主義現代化建設服務的方針，充分認識行業作風和糾風工作的重要性，牢固樹立“以病人為中心”的思想，切實改變思想、工作作風，提高服務水平，把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的健康權益作為衛生工作的出發點和落腳點，想病人之所想，急病人之所急，不斷增添便民措施，為廣大群眾提供質量較高、費用較低的醫療衛生服務。

二、加強行業作風建設，切實維護病人利益。在深化醫療衛生體制改革過程中，要顧全大局，堅持正確的政策導向，正確對待各種利益的調整，切實從維護病人的利益出發，嚴格規范醫療行為，做到因病施治，合理檢查，合理用藥，嚴格遵守醫療價格收費標準，嚴禁亂收費，嚴禁大處方，嚴禁開單提成。

三、加強行業作風建設，努力提高醫療服務水平。堅持以質量為核心，加強醫院內涵建設，全面提高職工素質，教育廣大醫務人員廉潔行醫、誠信服務，敬業愛崗，鉆研技術，以高尚的醫德醫風、優質規范的醫療服務、精益求精的醫療質量，樹立新時期醫療衛生行業的嶄新形象。

四、加強行業作風建設，堅決抵制不正之風。堅持“標本兼治、糾建并舉”的方針，嚴格要求，嚴格教育，嚴格管理，嚴格監督，從源頭上預防和治理行業不正之風。大力開展文明創建活動，大力弘揚先進，樹立典型，培養職工自尊、自愛的良好品德，堅決杜絕回扣、“紅包”、開單提成等不正之風，建立起教育、制度、監督、懲治并重的糾風工作長效機制。對違犯醫德醫風的人和事，發現一例查處一例，絕不姑息遷就，以良好的行業作風取信于民，讓人民滿意，讓社會滿意，讓黨和政府滿意。

五、建立健全民主評議行風制度。加大醫療服務透明度，尊重群眾的知情權、選擇權、監督權，進一步完善病人選醫生、選醫院、住院費用清單制、醫療收費及藥品價格公示制度和查詢制度，廣泛接受社會和群眾監督，發揮好行風評議在衛生行風建設方面的監督、評價、激勵、促進作用。

住房改革攸關執政基礎

一、問題

目前我國住房領域存在的突出矛盾和問題，是經濟發展階段性特征、住房改革進程以及市場發育水平的集中反映，也與當前宏觀經濟乃至全球經濟的影響密切相關。其中社會反響強烈、爭議較大的問題主要集中在三個方面。

一是房價快速上漲，特別是大中城市房價漲幅過大，新建的中小戶型住房供給嚴重不足；二手房市場和租賃市場發育緩慢；住房市場秩序比較混亂。

二是住房保障覆蓋面小，措施不到位，有些保障制度設計不合理，由此產生的一些“尋租”和腐敗現象引起廣大群眾的不滿。

三是住房市場宏觀調控困難重重，調控政策尚未達到預期目標。

二、原因

我國住房領域出現的一系列問題不是孤立和偶然的，其背景和影響因素比較復雜，是在特定發展階段多種因素綜合作用的結果。

一是由于居民消費結構升級、城市化快速推進、婚齡人口大幅增加、部分居民的超前消費觀念、居民對房價快速上漲的心理預期等因素的疊加，促使我國城鎮居民住房需求集中釋放，導致住房領域各種矛盾凸顯。

二是我國住房市場發育時間短、水平低，市場機制和規則尚不健全、不完善，市場的基礎設施和制度建設還比較落后。同時，對政府在住房領域職責的認識尚不清晰，也影響了政府住房保障措施的實施。

三是由于流動性過剩、人民幣升值預期、國際投機因素加大等宏觀經濟乃至全球經濟的諸多影響，也在一定程度上加劇了國內住房市場的矛盾。

三、對策

針對我國住房市場的現狀，政府當前應從完善住房保障制度、改善和加強宏觀調控，治理和規范住房市場秩序三個方面重點解決突出問題。

一是以廉租住房制度為核心完善住房保障制度。在強化各級政府住房保障責任和明確保障標準的前提下，具體保障方式應允許地方政府根據各地實際情況自主選擇。強化各級政府實施住房保障的責任。建立和完善相關法規體系，使住房保障的主體、責任、實施方式、保障標準等問題都能有法可依、有章可循。

二是進一步加強和改善住房市場的宏觀調控。圍繞調控房價和調節供給結構的近期目標，進一步加強各部門在住房市場調控方面的協調力度，進一步明確各部門調控的職能分工，統籌協調各種調控政策，防止出現各自為政和政策措施相互矛盾的情況，提高調控政策的有效性和可操作性。

三是完善住房供應體系、規范市場秩序。應盡快著手研究和起草《住宅法》，對我國住房市場發展規劃、管理機構、市場主體和市場運行的監督管理，以及住房保障制度等予以法律規定，作為規范市場的基礎法律。政府各職能部門還應明確各自的市場監管職責。

基于住房在社會經濟、政治中充當的特殊角色，與住房改革相關聯的話題頗為重要。如，由住房改革衍生出的住房公平問題、通過房改拉動內需問題、住房改革中政府行政執法問題、職能轉變問題、“以房管人”戶籍改革問題以及房地產泡沫等等。

緩解物價上漲,抑制通貨膨脹

國家統計局近日公布我國10月宏觀經濟數據，居民消費指數同比上漲4.4%，其中食品類價格上漲10.1%，蔬菜價格漲了31%，創兩年來的新高。由于受國際和國內市場的多重因素影響，防控通貨膨脹可能是我國當前宏觀經濟調控面臨的最大問題。在流動性充裕和通脹預期較強背景下，要加強通貨膨脹預期的管理，通過“內外并舉，兩拳出擊”，切實緩解物價持續上漲的問題。

我國居民消費指數持續向上是一種“內外夾擊”的多因綜合癥，既有國內市場成本上升推動和貨幣超發的影響，也有來自國際市場輸入型通脹的作用。

首先，成本上升是推進物價上漲的重要推手。我國當前已經進入高成本時代，勞動力供給逐步從無限供給向局部短缺轉變，促使勞動力成本上升。其次，貨幣超發引起人民幣“內貶外升”，導致內外流動性夾擊，推動我國物價上漲。近年來，由于經濟快速發展引致貨幣需求的擴大，以及大量外匯流入，央行不斷增加貨幣供應量。有關統計表明，2000年我國廣義貨幣供應量與GDP的比例為1.5∶1，2009年為1.8∶1，到今年9月已上升到2.6∶1。貨幣供應速度遠遠超過GDP增長速度，流動性過剩現象明顯，進一步加大國內通脹壓力。最后，美國量化寬松貨幣政策，引導美元貶值，削弱了美元資產對短期國際資本的吸引力，導致大量短期國際資本涌入收益率較高的中國。

治理當前的通貨膨脹，需要內外并舉，雙管齊下，兩只“拳頭”出擊。

一方面，我國要增強宏觀調控的主動性、有效性和針對性，應對不同環境下的外部沖擊，緩解外部輸入型通脹的壓力。要充分利用G20國際平臺積極推動國際貨幣體系改革，實現全球經濟再平衡，避免一些國家以鄰為壑引起國際金融振蕩。要增強我國在國際市場上對能源商品、基礎原材料、大宗農產品的談判能力和定價話語權，擴大國際影響力。另一方面，要有針對性地采取多項措施，從需求管理和供給管理兩方面“雙管齊下”，緩解國內致使物價上漲的多重壓力，提升政府治理通脹的駕馭能力。要全面認識貨幣政策、匯率政策和資本流動三者的內在聯系，統籌處理銀行利率調整與匯率改革間的關系，在引導國內資本合理流動的同時，也要防止國外短期投機資本大量流入引起的流動性過剩風險。對人民幣匯率形成機制、收入分配制度、資源能源價格機制等改革要采取漸進方式，減緩疊加效應。要引導企業轉型和產業升級，增強消化高成本的能力，防止生產成本的大幅上升所造成的物價過快上升。當前，要拓寬民間投資渠道，引導大量富余的社會資本和新增信貸流向實體經濟，緩解潛在的通脹壓力。政府要合理引導通貨膨脹的心理預期，防止搭車漲價和亂收費推高通貨膨脹，避免物價高漲引起經濟劇烈振蕩和心理恐慌。

高自主創新能力

隨著中國經濟國際化的加強，中國的制造業也得到了迅猛的發展，中國的制造業正在成為世界經濟發展的重要推動力量之一。然而，中國要從中、低端產品的“加工廠”轉變為世界制造業中心之一，還有很長的路要走。過去，中國很多制造商只是別人的生產基地，很少創立自己的品牌。但產品的經濟價值主要來自創新和品牌。在這種缺乏核心技術的情況下，國內企業的發展受到了很大的限制，企業的競爭力受到明顯的制約。

為了進一步提高企業的自主創新能力，建設創新型國家，我們需要抓好以下幾個方面的工作：

(1)建立健全國家技術創新，尤其要完善企業自主創新的法律和政策體系

改革開放以來，我國已經逐步制定和實施了若干有關技術創新的法律法規和政策，但還很不完善，重要的是缺少一部有關國家創新體系和企業自主創新的基本法。因此，要通過修訂法律使科技進步法成為國家科學研究與技術創新的基本法;對政府采購法、企業法以及稅法等相關法律也要進行修訂，將鼓勵自主創新、規范市場行為和創新行為納入這些法及相關法律法規中。

(2)提升企業創新能力，壯大創新主體

針對我國企業發展實際情況，我們必須通過發展戰略轉型來提升企業自主創新能力，特別是要積極發揮民營企業在自主創新中的重要作用，努力壯大自主創新的主體。只有擁有強大的科

技創新能力，擁有自主知識產權，才能提高我國企業在國際上的競爭力，才能享有受人尊重的國際地位和尊嚴。

(3)推進教育創新，培育創新人才

教育能否發揮其培育創新人才、提供智力和人力支持的作用，是創新型國家建設成敗的關鍵。一是要充分發揮高等教育創新源和科研院所智力源的作用，增強高校科研投入，改革科研評價體系，激勵科研人員的積極性。二是發揮高校人才培育功能和大力發展職業教育，實現實驗室人才和創業型人才相結合，培養一批既懂科技又懂市場的新型的創新創業人才，最終推動創新。三是改革高校、科研院所的管理體制，激發大學與科研院所的創新動力和科技成果轉化的效率，推進產學研密切合作的機制;特別是增強高校、科研院所與企業和市場的聯系，引導它們與企業的合作交流、合作教育，增強科研立項的市場導向意識，提高成果的市場轉化率。

(4)發揮政府制度保障作用，營造創新環境

創新型國家的建設需要形成有利于創新的社會環境，政府作為創新活動的重要參與者，除了

在公共技術研發投入中發揮引導作用外，其最大的職能在于提供制度保障，營造創新環境。政府應該在法制規范、政策制定、輿論營造中發揮服務型作用，如通過完善知識產權制度，對創新行為進行鼓勵和保護;建立以鼓勵冒險、分散風險的風險投資制度，為自主創新提供金融支持體系;在創新環境上，政府要為創新人才和創業人才提供良好的生存環境，完善創新活動硬件和軟件環境。

第四篇：推進廉政建設 打造陽光政府

推進廉政建設 打造陽光政府

近些年來，貪官污吏落馬事件屢見報端，這些貪官“貪”的形式多樣、手段隱蔽且難于查處，嚴重影響了政府的公信力，阻礙了經濟的發展，破壞了國家的安定和民心的穩定，損害了我國的國際形象。

腐敗現象之所以屢禁不止，關鍵在于某些干部官員思想不過關、制度不健全、監管不強勁。因此，為了有效遏制腐敗現象的滋生和蔓延，打造廉潔、陽光政府形象，我國要建立一個以教育為基礎、以制度為保障、以監督為關鍵的懲治和預防腐敗的有機統一體系，多管齊下推進廉政建設。

以教育為基礎，筑牢拒腐防變的廉政思想防線。政府各個部門機構要積極開展思想政治教育工作，以座談會、先進報告團等多種形式，督促領導干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，提高領導干部為人民服務的思想意識，徹底轉變領導隊伍中的“拜金主義”和“享樂主義”，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，從思想上遏制腐敗現象的滋生和蔓延。

以制度為保障，積極推行反腐倡廉建設的制度化進程。我國人大要針對當前腐敗現象的新特點、新趨勢，將新型賄賂形式、收受非物質利益納入到刑法所管轄范圍，對量刑標準、贓物價值認定、懲罰措施等制訂嚴格且詳細的規定，使我國反腐工作有法可依;要規范國家工作人員從政行為的制度，完善公務員財產、收入申報制度，健全政務公開制度，保證廣大民眾的知情權、參與權和監督權，充分發揮制度在反腐倡廉建設中的保證作用。以監督為關鍵，構筑反腐倡廉的立體防范網絡。我國政府要建立一個獨立監督機構，并賦予其強大的能力，對政府工作中的關鍵領域、重點環節進行實時、有效監督;要加強群眾監督，積極創建反腐舉報熱線、反腐網站等多種形式，明示安全舉報的有效途徑，并對反腐斗士進行適當的物質獎勵和精神嘉獎，使廣大人民群眾敢于且能夠參與到反腐倡廉建設中來，營造一個監督無處不在的良好環境。

推進廉政建設，不僅是政府的事情，也是關涉我們每個人的事情。雖然我國的反腐工作極為復雜、任務相當艱巨，但只要有過硬的思想意識、健全的規章制度和強勁的監督力量，形成一個以政府為主導、廣大人民群眾積極參與的廉政建設網絡，我國的反腐倡廉建設一定會取得新進展、新突破，為構建和諧社會提供強有力的政治保障。

第五篇：推進電子政務建設 打造“陽光政府”

通過不斷推進國民經濟和社會管理信息應用系統，開發和利用基礎性、戰略性政務信息資源，建設功能完善、安全保密的政務信息網絡平臺，并以平臺為樞紐建設符合國家標準的政務內、外網和政府門戶網站，建立起一套保證電子政務運行的管理、維護和安全保障體系，最終形成運轉協調、行為規范、反應快捷的電子政務系統，促進行政管理能力、決策能力、應急處理能力、公共服務能力的提高。當前工作的重點是：(一)積極穩妥地建設政務信息網絡平臺。形成貫通縣級政務部門的電子政務主干網絡，實現政務部門相互之間的互聯互通與資源共享，有效遏止重復建設。通過整合利用現有資源，以公共信息網絡平臺為基礎，科學合理地構建電子政務外網和政府門戶網站。(二)大力推進重點業務系統及信息資源庫建設。組織編制重點業務系統、基礎數據庫的建設規劃，并根據基礎條件，有計劃、分步驟啟動建設。根據政府機構設置和轉變政府職能的要求，以網絡平臺、業務系統和數據庫為重點，推進業務整合和跨部門互聯，促進資源共享。依托政務網，實現與公安、消防、水利、氣象、地震、衛生等應急指揮系統的有效連接，建成功能完善、安全可靠的政府值班與應急指揮系統。(三)切實加強政務網絡的安全保密體系建設。根據系統安全保密需要，加強信息和網絡安全保密工作。制定和完善電子政務安全保密措施和制度，利用相應的安全技術建立保密安全屏障，并形成完整體系，確保電子政務信息網絡的安全和保密。(四)進一步強化人才培養和技術培訓。一切先進技術，要發揮作用，最終都要取決于人。結合政務信息化建設和應用的特點，有針對性地對不同應用層次的管理和使用人員開展多種形式的培訓工作。

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