第一篇：保障村干部待遇 調(diào)動(dòng)村干部的積極性

為切實(shí)保障村干部待遇，調(diào)動(dòng)村干部的積極性，xx縣將提高村干部待遇作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和基層組織建設(shè)的切入點(diǎn),做到“四創(chuàng)新兩落實(shí)”。

1、創(chuàng)新村干部報(bào)酬機(jī)制。從200x年開(kāi)始，村干部工資由x財(cái)政每年分別按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前三年農(nóng)民人均純收入1.5倍的標(biāo)準(zhǔn)、組干部工資按照每人每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)，在每村5名村干部、每組1名組長(zhǎng)的職數(shù)以內(nèi)按實(shí)有人數(shù)核撥村組干部工資。重新核定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊(duì)干部報(bào)酬較年初預(yù)算增加了24.71萬(wàn)元。村干部人均年報(bào)酬最高為5200元，最低為3000元(閩寧鎮(zhèn)村干部工資自XX年起按照人均3000元起步)，村干部的工資比以前翻了一番。

2、創(chuàng)新村組干部工資支付機(jī)制。村干部工資實(shí)行“基礎(chǔ)工資(60%)+績(jī)效工資(40%)”的工資結(jié)構(gòu)。基礎(chǔ)工資由x財(cái)政按月以“一卡通”的方式統(tǒng)一發(fā)放，村干部績(jī)效工資和組長(zhǎng)工資(全部實(shí)行績(jī)效工資)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)年終考核結(jié)果，向x財(cái)政局上報(bào)工資表后，由x財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。績(jī)效工資以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實(shí)行總量控制，發(fā)放總額不能少于規(guī)定的核撥總金額。

3、創(chuàng)新村干部工資增長(zhǎng)機(jī)制。村干部工資增幅嚴(yán)格按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上年度農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)比例核撥下年度村組干部工資。同時(shí)，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，將村干部工資增幅與村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收掛鉤，明確規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)部分的30%以內(nèi)，用于提高村(組)干部工資待遇，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行審核批準(zhǔn)發(fā)放。容許有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從財(cái)政中提取部分資金，適當(dāng)提高村(組)干部工資待遇。

4、創(chuàng)新村干部工資發(fā)放考核監(jiān)督機(jī)制。將村級(jí)干部工資待遇落實(shí)情況納入黨建目標(biāo)責(zé)任書(shū)和雙文明考核內(nèi)容，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村干部待遇落實(shí)情況予以公開(kāi)，接受干部群眾查詢和監(jiān)督。同時(shí)還建立了由縣委組織部牽頭，縣財(cái)政、人事、審計(jì)、農(nóng)經(jīng)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，必要時(shí)縣委將安排審計(jì)部門(mén)對(duì)村組干部工資發(fā)放情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

5、落實(shí)村干部離任補(bǔ)貼制度。對(duì)在職滿一屆的村黨支部書(shū)記、村主任年齡達(dá)到男60周歲、女55周歲，由縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金，按照x委[200x]xx號(hào)文件要求和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放離任補(bǔ)貼。發(fā)放離任補(bǔ)貼年限計(jì)算到200x年xx月xx日終止。對(duì)已離任的村干部，離任補(bǔ)貼由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按有關(guān)規(guī)定逐年解決。

6、落實(shí)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。自200x年xx月村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)工作正式啟動(dòng)以來(lái)，在廣泛宣傳的同時(shí)，及時(shí)為參保村干部辦理了參保手續(xù)。目前，其他村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)也正在辦理中。

第二篇：調(diào)動(dòng)村干部積極性的思考

調(diào)動(dòng)村干部積極性的思考

調(diào)動(dòng)村干部積極性的思考

華容縣農(nóng)機(jī)局夏金明

在新形勢(shì)下，如何充分調(diào)動(dòng)村干部的積極性，發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主心骨作用，這是一個(gè)值得思考和認(rèn)真思索的問(wèn)題。

一、村干部的工作特點(diǎn)

村級(jí)組織是農(nóng)村的基層組織，村干部從事的是最基層的管理工作，村級(jí)組織及村干部的性質(zhì)決定了村干部的工作特點(diǎn)。

1、直接性。村干部處在農(nóng)村工作的第一線，一切管理活動(dòng)都直接實(shí)現(xiàn)于他們的實(shí)踐之中，并接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。村干部的管理活動(dòng)，是群眾直接參與的管理活動(dòng)，村干部要直接面對(duì)群眾開(kāi)展工作，村民委員會(huì)要根據(jù)“村民自己的事情由村民自己來(lái)辦”的原則，有事與村民商量著辦，村干部要隨時(shí)傾聽(tīng)村民對(duì)村委會(huì)工作的意見(jiàn)，接受他們對(duì)處理村政大事的建議，接受村民的監(jiān)督。

2、群眾性村干部從事的每一項(xiàng)工作，上至執(zhí)行計(jì)劃生育、土地管理、環(huán)境保護(hù)三大國(guó)策，下至調(diào)解鄰里糾紛、婆媳關(guān)系、夫妻關(guān)系不和，都必須得到群眾的理解和響應(yīng)。村干部工作政績(jī)的大小，在很大程度上取決于宣傳發(fā)動(dòng)和組織農(nóng)民群眾的誠(chéng)意與能力。同時(shí)，村干部大多直接來(lái)源于農(nóng)民群眾之中，與農(nóng)民同呼吸共命運(yùn)。

3、綜合性村的范圍不大，人口也不多。村級(jí)組織所處的層次和管轄范圍決定了村級(jí)組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置比較簡(jiǎn)單，專業(yè)分工比較粗，并實(shí)行交叉兼職，專業(yè)技術(shù)人員很少。但是“上面千條線，下面一根針”，就工作內(nèi)容與分業(yè)分類而言，即村的工作還是比較繁雜和齊全的。任何一個(gè)村干部都不能只“專精一業(yè)”，要當(dāng)“多面手”。特別是主要村干部，除了負(fù)責(zé)全面工作之外，還必須在做好一件工作的同時(shí)，兼顧其他幾個(gè)方面的工作。

4、主動(dòng)性村干部從事的管理工作是最基層的管理工作。基層管理工作受上級(jí)機(jī)關(guān)的指揮，容易使人產(chǎn)生被動(dòng)應(yīng)付的心理。這種被動(dòng)應(yīng)付的心理，在人民公社計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下有一定的合理性和積極性。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)受市場(chǎng)法則和價(jià)值規(guī)律的支配，瞬息萬(wàn)變。這就要求村干部從執(zhí)行政策為主的階段更多地向自主決策階段過(guò)渡，以主動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)，開(kāi)拓進(jìn)取的姿態(tài)開(kāi)展各項(xiàng)工作。

5、原則性與靈活性的統(tǒng)一村干部管理屬于微觀管理，其對(duì)象是具體的人、財(cái)、物，一舉一動(dòng)都會(huì)涉及到具體的人和事。在社會(huì)主義初級(jí)階段，農(nóng)民的素質(zhì)高低不一，思想覺(jué)悟參差不齊，人與人的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。有的農(nóng)民政治素質(zhì)與道德水準(zhǔn)較高，能配合村干部開(kāi)展工作，而有的農(nóng)民私心重，小農(nóng)意識(shí)比較濃厚，甚至有損人利己行為。因此，村干部在進(jìn)行管理時(shí)，必須嚴(yán)格按黨的農(nóng)村工作方針、政策辦事，堅(jiān)持原則，秉公而斷，不拿原則做交易。對(duì)一些棘手問(wèn)題更要主持公道，不講私情，不和稀泥。農(nóng)村的事情十分復(fù)雜，情況千差萬(wàn)別。村民小組的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)情況等各不相同，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間在文化背景、家庭經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)關(guān)系、人員素質(zhì)等方面也不盡一致。村干部在處理問(wèn)題時(shí)，不能搞“一刀切”。對(duì)一些條文規(guī)定的東西，要在堅(jiān)持原則的前提下靈活處理；對(duì)那些政策條文與村規(guī)民約沒(méi)有作具體規(guī)定的內(nèi)容，更要堅(jiān)持原則性的統(tǒng)一，實(shí)施有效管理。

6、雙重身份性普通農(nóng)民從走上村干部崗位之日起，村級(jí)組織這個(gè)特殊的層次就賦予他們以特殊的使命。與鄉(xiāng)以上領(lǐng)導(dǎo)干部相比，村干部的身份是獨(dú)特的。是農(nóng)民，又不是純粹的農(nóng)民；是干部，又不是標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家干部。從法定身份來(lái)說(shuō)，村干部是不折不扣的農(nóng)民。農(nóng)民有的，他們都有；國(guó)家干家有的，他們都沒(méi)有。村干部和農(nóng)民一樣，有自己的責(zé)任地、生產(chǎn)資料、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以及因此而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入。村干部和農(nóng)民一樣，不列入國(guó)家公職人員序列，不享受國(guó)家干部所具有的工資、福利、公費(fèi)醫(yī)療、退休養(yǎng)老保障等一系列待遇，并對(duì)國(guó)家承擔(dān)繳糧納稅等義務(wù)。但在種田人心目中，村干部又是名正言順的干部。村干部除了作為農(nóng)民辛勤勞動(dòng)得到收入之外，還享有作為村級(jí)組織管理人員的一份報(bào)酬。村干部所負(fù)責(zé)的村被稱為“行政村”，和國(guó)干部一樣，有時(shí)也由上級(jí)組織任命。從村干部的自我感覺(jué)來(lái)說(shuō)，大部分村干部認(rèn)為自己大小是個(gè)“官”，手中多少有一點(diǎn)權(quán)力，如生產(chǎn)安排權(quán)、集體財(cái)產(chǎn)調(diào)配權(quán)等等。村干部的這種亦官亦民的雙重身份決定著村干部的雙重角色。村干部既是農(nóng)民利益的代表者，又是國(guó)家利益的體現(xiàn)者。一方面，村干部作農(nóng)民，與農(nóng)民有一致的經(jīng)濟(jì)利益和政治要求，要想方設(shè)法，使農(nóng)民盡快富裕起來(lái)，自己也富在其中。另一方面，村干部作為群眾選舉和上級(jí)任命的干部，必須不折不扣地執(zhí)行黨的農(nóng)村工作方針、政策、為官一任，造福一方。帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。這就要求村干部正確處理好國(guó)家、集體、個(gè)人三者關(guān)系，要以國(guó)家利產(chǎn)佃為重，以整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為重。

二、村干部的四個(gè)主要工作職責(zé)

村一級(jí)的組織處于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的最低層，雖然不是一級(jí)政權(quán)組織，卻是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，村干部處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織和農(nóng)戶這兩者之中，他們也是農(nóng)村戶口，與農(nóng)民一樣種有一份責(zé)任田，其

身份是農(nóng)民，但同時(shí)又是村里各項(xiàng)工作的承擔(dān)者、決策者，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。也是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)最直接、最具體的執(zhí)行者。村干部所做的工作盡管是非政府的管理工作，但村干部工作的好壞，不但關(guān)系到村民自我教育，自我管理，自我服務(wù)的水平和質(zhì)量，而且還直接關(guān)系到基層組織的鞏固，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

因此，村干部的工作，在農(nóng)村工作中起著不可缺少、不可替代的中介和橋梁作用。

根據(jù)黨的十四大通過(guò)的《黨章》、《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織》和有關(guān)文件規(guī)定，在農(nóng)村改革開(kāi)放和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)下，村干部的工作職責(zé)主要有以下四個(gè)方面。

第一，堅(jiān)決貫徹黨的基本路線，組織和帶領(lǐng)村民發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。黨的基本路線是我們黨總結(jié)建國(guó)幾十年來(lái)正反兩個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的產(chǎn)物，是馬克思列寧主義基本原理同我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的行動(dòng)指南。因此，貫徹黨的基本路線，必須做到：一要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從本地實(shí)際出發(fā)，組織和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、發(fā)展村辦工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，積極支持和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階。二要當(dāng)深化農(nóng)村改革的促進(jìn)派，積極增強(qiáng)村級(jí)組織|“統(tǒng)”的功能，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，疏通流通渠通，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在穩(wěn)定與發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，努力開(kāi)拓第二、第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城辦廠、經(jīng)商，逐步推行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，集約經(jīng)營(yíng)模式。三要全面落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)農(nóng)村政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策和措施，是以我國(guó)國(guó)情為依據(jù)制定出來(lái)的，具有普遍的指導(dǎo)意義。村干部要廣泛宣傳有關(guān)政策，并結(jié)合本地的實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行。當(dāng)代表全局利益的政策與農(nóng)民局部利益、眼前利益發(fā)生矛盾時(shí)，村干部要教育農(nóng)民正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者關(guān)系，做到局部利益服從整體利益，個(gè)人利益服從國(guó)家和集體的利益。四要搞好社會(huì)服務(wù)，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，為引導(dǎo)農(nóng)民闖市場(chǎng)提供信息、技術(shù)、資金融通、引進(jìn)人才等各方面的服務(wù)。

第二，組織村民自治，帶領(lǐng)村民實(shí)行自我管理，自我教育，自我服務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)不是國(guó)家政權(quán)組織與行政機(jī)構(gòu)，也不是經(jīng)濟(jì)組織，而是村民自己組織起來(lái)，在國(guó)家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，辦理自己事情的群眾性自治組織。村干部作為村民委員會(huì)的代表者，在工作中要嚴(yán)格履行四個(gè)職責(zé)：一是辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，以滿足村民生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)、文化娛樂(lè)等多方面的需要，如修筑本村道路、橋梁，整頓村容。搞好共共衛(wèi)生，辦好托兒事業(yè)，組織文化和科技學(xué)習(xí)，開(kāi)展群眾性的文化娛樂(lè)活動(dòng)等。二是調(diào)解民事糾紛。在調(diào)解中，注意提高村民的法制觀念，促進(jìn)家庭、鄰里之間的和睦相處，保證生產(chǎn)和生活秩序的穩(wěn)定。三是協(xié)助政府和司法部門(mén)維護(hù)社會(huì)治安，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)。四是主動(dòng)及時(shí)地向人民政府反映村民的意見(jiàn)，對(duì)黨組織的建議，在生活上有什么困難等等，村干部要及時(shí)了解并如實(shí)向人民政府反映，使人民政府較快地聽(tīng)到群眾的呼聲。

第三，搞好農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)，用社會(huì)主義占領(lǐng)農(nóng)村陣地。村干部要做到一手抓物質(zhì)文明建設(shè)，一手抓精神文明建設(shè)，更好更快地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。當(dāng)前，農(nóng)村各個(gè)方面的形勢(shì)不錯(cuò)，但發(fā)展不平衡，一些地方還存在某些消極的東西，如封建迷信活動(dòng)抬頭、賭博、賣淫嫖娼等丑惡現(xiàn)象死灰復(fù)燃，土地拋荒、民事糾紛增多、干群關(guān)系緊張等等。所有這些，都與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的時(shí)代精神不合怕。因此，村干部要十分重視社會(huì)主義精神文明建設(shè)和文化建設(shè)，要著重抓好三件大事：一是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行馬列主義理論、建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論、愛(ài)國(guó)主義、集體主義教育和法制教育、社會(huì)公德教育，提高農(nóng)民的思想覺(jué)悟和道德水平。二是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)文化知識(shí)教育，提高農(nóng)民的文化水平，普及科學(xué)知識(shí)。三是重視文化設(shè)施建設(shè)，組織農(nóng)民開(kāi)展健康的文化娛樂(lè)活動(dòng)，陶治情操。

第四，加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)和村干部隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村四個(gè)文明建設(shè)提供組織保證。雖然村干部沒(méi)有村級(jí)組織的設(shè)置權(quán)和村干部主要成員的配備權(quán)，但村級(jí)組織的協(xié)調(diào)發(fā)展運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不依賴村干部。村干部對(duì)提高以黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)的水平，具有重要作用，在這方面，村干部應(yīng)該做到：一要在村黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，完成本職工作任務(wù)。二要抓好自身建設(shè)，學(xué)習(xí)好建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論，學(xué)習(xí)好黨的農(nóng)村工作方針政策，提高政治水平。三要抓好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，抓好農(nóng)業(yè)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，使自己成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的行家。與此同時(shí)，村干部尤其是黨支部一班人要認(rèn)真做好村民組長(zhǎng)的培養(yǎng)、教育、選拔和管理工作，為村主要干部準(zhǔn)備后備力量，增加村級(jí)組織的活力。

三、目前村干部的苦衷

村干部工作在社會(huì)的最基層，是黨和政府與千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)戶相連的橋梁，村干部形象有好壞，直接關(guān)系到黨和政府的形象和威信，關(guān)系到革命事業(yè)的成敗。但是，目前有些村干部工作干勁不足，熱情不高，有的人心思走，有的前怕龍后怕虎。畏縮不前，窮其原因，既有人們主觀認(rèn)識(shí)上的不足，又與農(nóng)村工作確實(shí)難做有關(guān)。因此，我們一定要體諒村干部的難處，理解他們的苦衷。

1、工作范圍廣

村干部這個(gè)“官”雖小，管的事卻不少，從大政方針，到油鹽醬醋，雞毛蒜皮，從計(jì)劃生育、土地管理、環(huán)境保護(hù)三在國(guó)策，到那些剪不斷理還亂的鄰里糾紛、婆媳矛盾，夫妻口角；從交糧納稅、生產(chǎn)安排，到生老病死、吃喝拉散。什么都得干，樣樣都得管。理不清的糾紛，收不完的稅費(fèi)，打不盡的土地官司，做不完的計(jì)劃生育，具體工作多而雜，令人應(yīng)接不暇，工作搞不好，會(huì)上挨批評(píng)，會(huì)后遭指責(zé)，回家還要受老婆埋怨，可以說(shuō)是三頭受氣，完全失去了大集體時(shí)的威風(fēng)身份，有時(shí)好話說(shuō)得千言萬(wàn)語(yǔ)，工作做得千辛萬(wàn)苦，任務(wù)還是難完成。一方面村干部是叫苦不迭“不抓不管不稱職，散抓敢管拍報(bào)復(fù)”。另一方面?zhèn)€別農(nóng)民是“有吃有喝不求你，出了問(wèn)題責(zé)問(wèn)你，說(shuō)錯(cuò)政策就頂你，有了困難要找你，不順心意就告你”。

2、工作難度大

村干部，既是干部，又是農(nóng)民。他們的這種雙重身份使他們常常處在各種矛盾的焦點(diǎn)上。

（1）他們既是負(fù)擔(dān)的承受者，又要充當(dāng)矛盾的調(diào)解人。村干部自己都種了責(zé)任田，當(dāng)前國(guó)家有關(guān)政策與農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益之間存在一些矛盾，諸如：低價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品與高價(jià)的生產(chǎn)資料的矛盾，由于政策的多樣性引起的農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，由于部分農(nóng)民分不清當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，局部與整體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系而引起的怨氣增多，由于洪澇災(zāi)害和糧食體制改革，帶來(lái)的工作難題等等。村干部的農(nóng)民身份，使他們和大多數(shù)農(nóng)民一樣，在不等價(jià)交換中，蒙受利益的“損失”。但是他們的“干部”身份，不促使他們?nèi)コ洚?dāng)收糧收稅，催耕催種的角色，一旦國(guó)家、集體、部門(mén)與農(nóng)民發(fā)生利益上的沖突，調(diào)解，勸說(shuō)乃至強(qiáng)制執(zhí)行任務(wù)，往往又落到了村干部的身上。完全按“要求”辦，農(nóng)民通不過(guò)，干群關(guān)系要疏遠(yuǎn)，他們于心不忍，不按“要求”辦，上級(jí)不同意，要挨批受罰。欲行不忍，不做不行。大家說(shuō)工作難不難。如糧食體制改革搞戶交戶結(jié)，一方面要執(zhí)行上級(jí)政策，一方面要完成任務(wù)。

（2）他們是承擔(dān)義務(wù)的“富翁”，但權(quán)力很小。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，一方面作為村干部前身的大隊(duì)干部，擁有的生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、勞力調(diào)配權(quán)、收入分配權(quán)、實(shí)物支配權(quán)等。行政的、經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，大多已弱化或喪失。與此同時(shí)，又沒(méi)有賦予村干部必要的、行政的、經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，更無(wú)相應(yīng)的法律手段可利用。村干部與以前的大隊(duì)干部比，有人戲稱是權(quán)力的“乞丐”。另一方面，村里工作日益增多，確實(shí)又可以說(shuō)是承擔(dān)義務(wù)的“富翁”。這種權(quán)力與義務(wù)的分離和反差現(xiàn)象造成了農(nóng)村工作不少矛盾的出現(xiàn)。一方面是硬梆梆的任務(wù)，一方面是軟綿綿的手段；一方面是鋼鐵的指標(biāo)，一方面是豆腐的權(quán)力。把鄉(xiāng)村干部推上了風(fēng)口浪尖，陷入了軟辦法“不頂用”，硬辦法“不敢用”的境地。

（3）既要積極宣傳上級(jí)的有關(guān)規(guī)定和政策，往往卻又要“自食其言”。有的指示、文件缺乏隱定性，朝令夕改，有的政策與基層的實(shí)際有差距。如減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，各級(jí)都十分重視，并下發(fā)了許多紅頭文件、報(bào)紙、廣播、電臺(tái)也大造輿論，要求把負(fù)擔(dān)減到最低程度。基層干部自然要按上級(jí)要求辦，年初信誓旦旦向農(nóng)民承諾保證除必要的費(fèi)用外，不再向他們多收一分錢(qián)，可實(shí)際情況卻不盡人意。一到財(cái)貿(mào)入庫(kù)，就是這個(gè)費(fèi)、那個(gè)費(fèi)、都有文件、都有規(guī)定。在這種情況下，村干部真是“左右為難”。

3、工作要求高

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)支部書(shū)記的能力要求逐步升級(jí)，目前幾乎達(dá)到了“長(zhǎng)、寬、高”的標(biāo)準(zhǔn)。“長(zhǎng)”既村支部書(shū)記必須具有帶領(lǐng)村民脫貧致富的一技之長(zhǎng)，要成為群眾遇事有主，心中不慌的“領(lǐng)航書(shū)記”和生財(cái)有門(mén)路的“科技書(shū)記”。“寬”即支部書(shū)記的知識(shí)面及工作能力要寬，既要有較好的黨務(wù)工作知識(shí)能力，又要有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和才干；既要具備做復(fù)雜多樣的思想政治工作的本領(lǐng)，又要具備處理各種民事糾紛和社會(huì)事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，既要抓黨的路線、方針、政策的貫徹和運(yùn)用，確保村民勤勞致富，又要抓好精神文明建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理工作。即要做一個(gè)貼心集體和心想群眾的貼心書(shū)記；自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)書(shū)記；注重信息，善于交際的外交書(shū)記；以及善于理才，辦事靈活的“精明書(shū)記”。“高”即黨員、村民對(duì)支部書(shū)記的期望高；農(nóng)村工作的要求越來(lái)越高；本人思想境界要高，要樂(lè)于奉獻(xiàn)、勇于吃苦、甘于吃虧。

4、工作待遇低

一是政治待遇低，村干部的熱情高，但政治上晉級(jí)升遷的希望都很渺茫，大多是當(dāng)了支部書(shū)記到了頂，雖然也有一些錄用為國(guó)家干部，但畢竟是微乎其微。上邊講“有經(jīng)濟(jì)地位就有政治地位”，但實(shí)際情況卻是“加溫加壓”的工作會(huì)多，“加薪加油”的鼓勁會(huì)少。

二是經(jīng)濟(jì)待遇偏低，村干部一般來(lái)說(shuō)，是村里的能人，他們勤勤懇懇的干事，經(jīng)濟(jì)待遇卻不高，一年只有工資3千元，遇到經(jīng)濟(jì)條件差的村，或遭到自然災(zāi)害襲擊，工資還難得兌現(xiàn)。年年學(xué)雷鋒，年年盡義務(wù)。有的村干部家里還很窮。一到五六十歲，失落感便油然而生。難怪有的干部感嘆“青春獻(xiàn)給共產(chǎn)黨，老了還要兒女養(yǎng)”。

三是輿論不公，形象差。新聞媒界對(duì)村干部的宣傳，往往是正面典型少，反面典型多。一說(shuō)村干部就好象是亂吃亂喝的典型。這種不公正的輿論，也增加了村干部工作的難度。被思想界頗為重視的電影《被告山杠爺》中的山杠爺也是一個(gè)比較典型的農(nóng)村支部書(shū)記。為了改變窮山窩的面貌，他帶領(lǐng)村民修水庫(kù)、修公路。為村民辦了許多好事，但是卻因?yàn)闉榱送瓿韶?cái)貿(mào)入庫(kù)。捆了一個(gè)刁民，最終也未逃脫法律的制裁。

四、調(diào)動(dòng)積極因素，發(fā)揮村干部的作用

村干部是由村民主選舉產(chǎn)生的農(nóng)村基層組織的管理者。他們既不終身任職，也不脫產(chǎn)；既是領(lǐng)導(dǎo)者，又是勞動(dòng)者。村干部的這種雙重身份，就使得他們思想復(fù)雜，同時(shí)也很辛苦。如果不理解這一點(diǎn)村干部的作用是發(fā)揮不出來(lái)的。

1、加強(qiáng)積極因素，發(fā)揮村干部的作用

首先是抓宗旨教育，村干部是黨在農(nóng)村基層的骨干力量，不能視自己為普通群眾，更不能做群眾尾巴，既然是干部，就得為人民服務(wù)，服從組織，要敬業(yè)愛(ài)崗，為大多人謀利益。其次是職業(yè)道德教育，教育村組干部要講職業(yè)道德，在其位要謀其政，對(duì)百姓負(fù)責(zé)。以此提高他們的政治思想素質(zhì)，樹(shù)立起公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富。

2、改善待遇，增強(qiáng)村干部的優(yōu)越感

村組干部的待遇包括經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)待遇包括兩個(gè)部分：一是基本補(bǔ)貼（工資）。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要視其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而定，隨著農(nóng)民收入的增加而增加。二是獎(jiǎng)金。獎(jiǎng)金有單項(xiàng)任務(wù)獎(jiǎng)金和年終獎(jiǎng)（責(zé)任制獎(jiǎng)），一般可根據(jù)村組干部的工作完成情況和工作實(shí)績(jī)來(lái)評(píng)定。獎(jiǎng)金的數(shù)額，按工作難度和貢獻(xiàn)大小而定。由村民代表會(huì)評(píng)定。同時(shí)，還要根據(jù)他們?cè)诼毱谙薜拈L(zhǎng)短，實(shí)際養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決村級(jí)干部的后顧之憂。政治待遇問(wèn)題要注意三個(gè)方面：一是健全落實(shí)村黨支部的各項(xiàng)制度，即黨內(nèi)民主生活制度、黨的“三會(huì)一課”制度和黨員學(xué)習(xí)制度，并把制度落到實(shí)處，以提高村組干部的思想覺(jué)悟，增強(qiáng)村組干部的責(zé)任心和自覺(jué)性。二是關(guān)心村干部在政治上的進(jìn)步。對(duì)于黨員干部要強(qiáng)調(diào)從思想上入手，做一名合格的共產(chǎn)黨員，對(duì)非黨干部，要時(shí)刻關(guān)心他們的政治上的進(jìn)步。村級(jí)非黨干部中多數(shù)是年輕干部，他們的文化素質(zhì)好，工作熱情高，精力旺盛，關(guān)心他們的進(jìn)步，有利于調(diào)動(dòng)他們的積極性。三是關(guān)心退職村干部的政治生活。可以定期召開(kāi)村退職干部的座談會(huì)，組織學(xué)習(xí)有關(guān)文件，學(xué)習(xí)黨的方針、政策，聽(tīng)取他們關(guān)心村場(chǎng)建設(shè)的建議，發(fā)揮他們的余熱作用。實(shí)踐證明，解決好村干部的待遇問(wèn)題，是穩(wěn)定村干部隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)他們的積極性的重要保證。

3、撐腰壯膽，增強(qiáng)村干部的榮譽(yù)感

村級(jí)干部直接和最基層的群眾打交道，由于少數(shù)農(nóng)民認(rèn)識(shí)上的偏差和思想水平低，把村干部堅(jiān)持原則辦事，當(dāng)成是村干部和自己過(guò)去，產(chǎn)生打擊報(bào)復(fù)村干部的行為，支部書(shū)記碰到這種情況一方面要及時(shí)與上級(jí)黨委、政府匯報(bào)，獲得支持。另一方面要采取一定的措施旗幟鮮明地予以保護(hù)，并且要在全村的廣播大會(huì)上大力表彰，以此伸張正氣。嚴(yán)厲打擊破壞生產(chǎn)和各種報(bào)復(fù)村級(jí)干部的行為。要關(guān)心村干部的家庭生活困難，有條件的情況下，力所能及地為村組干部排憂解難，使他們時(shí)刻體會(huì)到黨組織的關(guān)心和溫暖，增強(qiáng)當(dāng)村干部的榮譽(yù)感，更好地安心工作，全身心投入工作中去，把農(nóng)村的各項(xiàng)工作搞好。

4、獎(jiǎng)罰分明，增強(qiáng)村干部的危機(jī)感

獎(jiǎng)罰分明是管理好村組干部，有效調(diào)動(dòng)村干部積極性的重要手段。獎(jiǎng)罰的方法可以因村制宜，但不能因人而變，獎(jiǎng)罰的方法多種多樣，比如經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰，可以把村干部的固定補(bǔ)貼，留出一部分（以30為宜）作為浮動(dòng)工資，與各個(gè)階段完成各項(xiàng)工作任務(wù)的多少掛勾，年終經(jīng)上級(jí)組織檢查和群眾代表評(píng)議后一次兌現(xiàn)。對(duì)圓滿完成或超額完成任務(wù)的予以獎(jiǎng)勵(lì)，完不成的適當(dāng)扣罰，以體現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶的原則，扭轉(zhuǎn)那種“干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的狀況。

5、強(qiáng)化管理，提高村干部的責(zé)任感

實(shí)行村干部規(guī)范化管理是調(diào)動(dòng)村干部積極性的根本保證，它能夠把村組干部的工作成績(jī)與其切身利益掛起鉤來(lái)，使他們的工作有章可循，工作好壞一目了然。村干部的管理制度主要有：（1）村組干部任期目標(biāo)責(zé)任制，按照各自的分工，拿出責(zé)任書(shū)，明確自己的目標(biāo)和責(zé)任，并接受上下監(jiān)督。（2）村干部工作考核制。支部書(shū)記對(duì)村干部的工作實(shí)行定期考核測(cè)評(píng)。通過(guò)考核測(cè)評(píng)，掌握他們的工作情況，促進(jìn)他們的工作。一般可采用半年一次初評(píng)，年終進(jìn)行總評(píng)的方法，考核內(nèi)容主要包括工作實(shí)績(jī)、政治素質(zhì)、工作能力和工作作風(fēng)等方面，反映出來(lái)的問(wèn)題要反饋給村干部，并指出他們解決的辦法。（3）工作講評(píng)制，根據(jù)平時(shí)和考核的情況，搞好村組干部的評(píng)議和講評(píng)。講評(píng)會(huì)可以請(qǐng)村干部、村民組長(zhǎng)、黨員和村民代表參加，講評(píng)會(huì)上要把成績(jī)說(shuō)清，問(wèn)題說(shuō)透，并找出問(wèn)題的原因和解決的辦法，安排好后段的工作。

第三篇：如何調(diào)動(dòng)村干部積極性的思考

如何調(diào)動(dòng)村干部積極性的思考

王傳雄

在“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村入萬(wàn)戶”活動(dòng)中，我們走訪了很多村干部，他們有很多酸甜苦辣，并且有很多問(wèn)題需要解決。對(duì)如何充分調(diào)動(dòng)村干部的積極性，發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主心骨作用，這是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。

一、村干部的工作特點(diǎn)。村級(jí)組織是農(nóng)村的基層組織，村干部從事的是最基層的管理工作，村級(jí)組織及村干部的性質(zhì)決定了村干部的工作特點(diǎn)。

（一）直接性。村干部處在農(nóng)村工作的第一線，一切管理活動(dòng)都直接實(shí)現(xiàn)于他們的實(shí)踐之中，并接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。村干部的管理活動(dòng)，是群眾直接參與的管理活動(dòng)，村干部要直接面對(duì)群眾開(kāi)展工作，村民委員會(huì)要根據(jù)“村民自己的事情由村民自己來(lái)辦”的原則，有事與村民商量著辦，村干部要隨時(shí)傾聽(tīng)村民對(duì)村委會(huì)工作的意見(jiàn)，接受他們對(duì)處理村政大事的建議，接受村民的監(jiān)督。

（二）群眾性。村干部從事的每一項(xiàng)工作，上至執(zhí)行計(jì)劃生育、土地管理、環(huán)境保護(hù)三大國(guó)策，下至調(diào)解鄰里糾紛、婆媳關(guān)系、夫妻關(guān)系不和，都必須得到群眾的理解和響應(yīng)。村干部工作政績(jī)的大小，在很大程度上取決于宣傳發(fā)動(dòng)和組織農(nóng)民群眾的誠(chéng)意與能力。同時(shí)，村干部大多直接來(lái)源于農(nóng)民群眾之中，與農(nóng)民同呼吸共命運(yùn)。

（三）綜合性。村的范圍不大，人口也不多。村級(jí)組織所處的層次和管轄范圍決定了村級(jí)組織的機(jī)構(gòu)設(shè)臵比較簡(jiǎn)單，專業(yè)分工比較粗，并實(shí)行交叉兼職，專業(yè)技術(shù)人員很少。但是“上面千條線，下面一根針”，就工作內(nèi)容與專業(yè)分類而言，即村的工作還是比較繁雜和齊全的。任何一個(gè)村干部都不能只“專精一業(yè)”，要當(dāng)“多面手”。特別是主要村干部，除了負(fù)責(zé)全面工作之外，還必須在做好每一件工作的同時(shí)，兼顧其他幾個(gè)方面的工作。

（四）主動(dòng)性。村干部從事的管理工作是最基層的管理工作。基層管理工作受上級(jí)機(jī)關(guān)的指揮，容易使人產(chǎn)生被動(dòng)應(yīng)付的心理。這種被動(dòng)應(yīng)付的心理，在人民公社計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下有一定的合理性和積極性。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)受市場(chǎng)法則和價(jià)值規(guī)律的支配，瞬息萬(wàn)變。這就要求村干部從執(zhí)行政策為主的階段更多地向自主決策階段過(guò)渡，以主動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)，開(kāi)拓進(jìn)取的姿態(tài)開(kāi)展各項(xiàng)工作。

（五）原則性與靈活性的統(tǒng)一。村干部管理屬于微觀管理，其對(duì)象是具體的人、財(cái)、物，一舉一動(dòng)都會(huì)涉及到具體的人和事。在社會(huì)主義初級(jí)階段，農(nóng)民的素質(zhì)高低不一，思想覺(jué)悟參差不齊，人與人的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。有的農(nóng)民政治素質(zhì)與道德水準(zhǔn)較高，能配合村干部開(kāi)展工作，而有的農(nóng)民私心重，小農(nóng)意識(shí)比較濃厚，甚至有損人利己行為。因此，村干部在進(jìn)行管理時(shí)，必須嚴(yán)格按黨的農(nóng)村工作方針、政策辦事，堅(jiān)持原則，秉公而斷，不拿原則做交易。對(duì)一些棘手問(wèn)題更要主持公道，不講私情，不和稀泥。農(nóng)村的事情十分復(fù)雜，情況千差萬(wàn)別。村民小組的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)情況等各不相同，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間在文化背景、家庭經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)關(guān)系、人員素質(zhì)等方面也不盡一致。村干部在處理問(wèn)題時(shí)，不能搞“一刀切”。對(duì)一些條文規(guī)定的東西，要在堅(jiān)持原則的前提下靈活處理；對(duì)那些政策條文與村規(guī)民約沒(méi)有作具體規(guī)定的內(nèi)容，更要堅(jiān)持原則性的統(tǒng)一，實(shí)施有效管理。

（六）雙重身份性。普通農(nóng)民從走上村干部崗位之日起，村級(jí)組織這個(gè)非凡的層次就賦予他們以非凡的使命。與鎮(zhèn)以上領(lǐng)導(dǎo)干部相比，村干部的身份是獨(dú)特的。是農(nóng)民，又不是純粹的農(nóng)民；是干部，又不是標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家干部。從法定身份來(lái)說(shuō)，村干部是不折不扣的農(nóng)民。農(nóng)民有的，他們都有；國(guó)家干部有的，他們都沒(méi)有。村干部和農(nóng)民一樣，有自己的責(zé)任地、生產(chǎn)資料、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以及因此而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入。村干部和農(nóng)民一樣，不列入國(guó)家公職人員序列，不享受國(guó)家干部所具有的工資、福利、公費(fèi)醫(yī)療、退休養(yǎng)老保障等一系列待遇，并對(duì)國(guó)家承擔(dān)繳糧納稅等義務(wù)。但在種田人心目中，村干部又是名正言順的干部。村干部除了作為農(nóng)民辛勤勞動(dòng)得到收入之外，還享有作為村級(jí)組織治理人員的一份報(bào)酬。村干部所負(fù)責(zé)的村被稱為“行政村”，和國(guó)家干部一樣，有時(shí)也由上級(jí)組織任命。從村干部的自我感覺(jué)來(lái)說(shuō)，大部分村干部認(rèn)為自己大小是個(gè)“官”，手中多少有一點(diǎn)權(quán)力，如生產(chǎn)安排權(quán)、集體財(cái)產(chǎn)調(diào)配權(quán)等等。村干部的這種亦官亦民的雙重身份決定著村干部的雙重角色。村干部既是農(nóng)民利益的代表者，又是國(guó)家利益的體現(xiàn)者。一方面，村干部作為農(nóng)民，與農(nóng)民有一致的經(jīng)濟(jì)利益和政治要求，要想方設(shè)法，使農(nóng)民盡快富裕起來(lái)，自己也富在其中。另一方面，村干部作為群眾選舉和上級(jí)任命的干部，必須不折不扣地執(zhí)行黨的農(nóng)村工作方針、政策、為官一任，造福一方。帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。這就要求村干部正確處理好國(guó)家、集體、個(gè)人三者關(guān)系，要以國(guó)家利益為重，以整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為重。

二、村干部的主要工作職責(zé)。村一級(jí)的組織處于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的最低層，雖然不是一級(jí)政權(quán)組織，卻是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，村干部處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織和農(nóng)戶這兩者之中，他們也是農(nóng)村戶口，與農(nóng)民一樣種有一份責(zé)任田，其身份是農(nóng)民，但同時(shí)又是村里各項(xiàng)工作的承擔(dān)者、決策者，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。也是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)最直接、最具體的執(zhí)行者。村干部所做的工作盡管是非政府的治理工作，但村干部工作的好壞，不但關(guān)系到村民自我教育，自我治理，自我服務(wù)的水平和質(zhì)量，而且還直接關(guān)系到基層組織的鞏固，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因此，村干部的工作，在農(nóng)村工作中起著不可缺少、不可替代的中介和橋梁作用。

根據(jù)黨的十七大通過(guò)的《黨章》、《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和有關(guān)文件規(guī)定，在農(nóng)村改革開(kāi)放和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)下，村干部的工作職責(zé)主要有以下四個(gè)方面。

第一，堅(jiān)決貫徹黨的基本路線，組織和帶領(lǐng)村民發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。黨的基本路線是我們黨總結(jié)建國(guó)幾十年來(lái)正反兩個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的產(chǎn)物，是馬克思列寧主義基本原理同我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的行動(dòng)指南。因此，貫徹黨的基本路線，必須做到：一要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從本地實(shí)際出發(fā)，組織和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、發(fā)展村辦工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，積極支持和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階。二要當(dāng)深化農(nóng)村改革的促進(jìn)派，積極增強(qiáng)村級(jí)組織“統(tǒng)”的功能，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，疏通流通渠通，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在穩(wěn)定與發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，努力開(kāi)拓第二、第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城辦廠、經(jīng)商，逐步推行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，集約經(jīng)營(yíng)模式。三要全面落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)農(nóng)村政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策和措施，是以我國(guó)國(guó)情為依據(jù)制定出來(lái)的，具有普遍的指導(dǎo)意義。村干部要廣泛宣傳有關(guān)政策，并結(jié)合本地的實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行。當(dāng)代表全局利益的政策與農(nóng)民局部利益、眼前利益發(fā)生矛盾時(shí)，村干部要教育農(nóng)民正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者關(guān)系，做到局部利益服從整體利益，個(gè)人利益服從國(guó)家和集體的利益。四要搞好社會(huì)服務(wù)，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，為引導(dǎo)農(nóng)民闖市場(chǎng)提供信息、技術(shù)、資金融通、引進(jìn)人才等各方面的服務(wù)。

第二，組織村民自治，帶領(lǐng)村民實(shí)行自我治理，自我教育，自我服務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)不是國(guó)家政權(quán)組織與行政機(jī)構(gòu)，也不是經(jīng)濟(jì)組織，而是村民自己組織起來(lái)，在國(guó)家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，辦理自己事情的群眾性自治組織。村干部作為村民委員會(huì)的代表者，在工作中要嚴(yán)格履行四個(gè)職責(zé)：一是辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，以滿足村民生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)、文化娛樂(lè)等多方面的需要，如修筑本村道路、橋梁，整頓村容。搞好共共衛(wèi)生，辦好托兒事業(yè)，組織文化和科技學(xué)習(xí)，開(kāi)展群眾性的文化娛樂(lè)活動(dòng)等。二是調(diào)解民事糾紛。在調(diào)解中，注重提高村民的法制觀念，促進(jìn)家庭、鄰里之間的和睦相處，保證生產(chǎn)和生活秩序的穩(wěn)定。三是協(xié)助政府和司法部門(mén)維護(hù)社會(huì)治安，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)。四是主動(dòng)及時(shí)地向人民政府反映村民的意見(jiàn)，對(duì)黨組織的建議，在生活上有什么困難等等，村干部要及時(shí)了解并如實(shí)向人民政府反映，使人民政府較快地聽(tīng)到群眾的呼聲。

第三，搞好農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)，用社會(huì)主義占領(lǐng)農(nóng)村陣地。村干部要做到一手抓物質(zhì)文明建設(shè)，一手抓精神文明建設(shè)，更好更快地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。當(dāng)前，農(nóng)村各個(gè)方面的形勢(shì)不錯(cuò)，但發(fā)展不平衡，一些地方還存在某些消極的東西，如封建迷信活動(dòng)抬頭、賭博、賣淫嫖娼等丑惡現(xiàn)象死灰復(fù)燃，土地拋荒、民事糾紛增多、干群關(guān)系緊張等等。所有這些，都與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的時(shí)代精神不合怕。因此，村干部要十分重視社會(huì)主義精神文明建設(shè)和文化建設(shè)，要著重抓好三件大事：一是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行馬列主義理論、建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論、愛(ài)國(guó)主義、集體主義教育和法制教育、社會(huì)公德教育，提高農(nóng)民的思想覺(jué)悟和道德水平。二是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)文化知識(shí)教育，提高農(nóng)民的文化水平，普及科學(xué)知識(shí)。三是重視文化設(shè)施建設(shè)，組織農(nóng)民開(kāi)展健康的文化娛樂(lè)活動(dòng)，陶治情操。

第四，加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)和村干部隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村四個(gè)文明建設(shè)提供組織保證。雖然村干部沒(méi)有村級(jí)組織的設(shè)臵權(quán)和村干部主要成員的配備權(quán)，但村級(jí)組織的協(xié)調(diào)發(fā)展運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不依靠村干部。村干部對(duì)提高以黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)的水平，具有重要作用，在這方面，村干部應(yīng)該做到：一要在村黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，完成本職工作任務(wù)。二要抓好自身建設(shè)，學(xué)習(xí)好建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論，學(xué)習(xí)好黨的農(nóng)村工作方針政策，提高政治水平。三要抓好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，抓好農(nóng)業(yè)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)治理知識(shí)的學(xué)習(xí)，使自己成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的行家。與此同時(shí)，村干部尤其是黨支部一班人要認(rèn)真做好村民組長(zhǎng)的培養(yǎng)、教育、選拔和治理工作，為村主要干部預(yù)備后備力量，增加村級(jí)組織的活力。

三、目前村干部的苦衷。村干部工作在社會(huì)的最基層，是黨和政府與千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)戶相連的橋梁，村干部形象有好壞，直接關(guān)系到黨和政府的形象和威信，關(guān)系到革命事業(yè)的成敗。但是，目前有些村干部工作干勁不足，熱情不高，有的人心思走，有的前怕龍后怕虎。畏縮不前，究其原因，既有人們主觀認(rèn)識(shí)上的不足，又與農(nóng)村工作確實(shí)難做有關(guān)。因此，我們一定要體諒村干部的難處，理解他們的苦衷。

（一）工作范圍廣。村干部這個(gè)“官”雖小，管的事卻不少，從大政方針，到油鹽醬醋，雞毛蒜皮；從計(jì)劃生育、土地治理、環(huán)境保護(hù)，到那些剪不斷理還亂的鄰里糾紛、婆媳矛盾，夫妻口角；從生產(chǎn)安排，到生老病死、吃喝拉撒。什么都得干，樣樣都得管。理不清的糾紛，收不完的費(fèi)，打不盡的土地官司，做不完的計(jì)劃生育，具體工作多而雜，令人應(yīng)接不暇，工作搞不好，會(huì)上挨批評(píng)，會(huì)后遭指責(zé)，回家還要受老婆埋怨，可以說(shuō)是三頭受氣，完全失去了大集體時(shí)的威風(fēng)身份，有時(shí)好話說(shuō)得千言萬(wàn)語(yǔ)，工作做得千辛萬(wàn)苦，任務(wù)還是難完成。一方面村干部是叫苦不迭“不抓不管不稱職，敢抓敢管拍報(bào)復(fù)”。另一方面?zhèn)€別農(nóng)民是“有吃有喝不求你，出了問(wèn)題責(zé)問(wèn)你，說(shuō)錯(cuò)政策就頂你，有了困難要找你，不順心意就告你”。

（二）工作難度大。村干部，既是干部，又是農(nóng)民。他們的這種雙重身份使他們經(jīng)常處在各種矛盾的焦點(diǎn)上。

1、他們既是負(fù)擔(dān)的承受者，又要充當(dāng)矛盾的調(diào)解人。村干部自己都種了責(zé)任田，當(dāng)前國(guó)家有關(guān)政策與農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益之間存在一些矛盾，諸如：低價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品與高價(jià)的生產(chǎn)資料的矛盾，由于政策的多樣性引起的農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，由于部分農(nóng)民分不清當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，局部與整體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系而引起的怨氣增多，由于洪澇災(zāi)難和糧食體制改革，帶來(lái)的工作難題等等。村干部的農(nóng)民身份，使他們和大多數(shù)農(nóng)民一樣，在不等價(jià)交換中，蒙受利益的“損失”。但是他們的“干部”身份，不促使他們?nèi)コ洚?dāng)催耕催種的角色，一旦國(guó)家、集體、部門(mén)與農(nóng)民發(fā)生利益上的沖突，調(diào)解，勸說(shuō)乃至強(qiáng)制執(zhí)行任務(wù)，往往又落到了村干部的身上。完全按“要求”辦，農(nóng)民通不過(guò)，干群關(guān)系要疏遠(yuǎn)，他們于心不忍，不按“要求”辦，上級(jí)不同意，要挨批受罰。欲行不忍，不做不行。這些工作確實(shí)難。

2、他們是承擔(dān)義務(wù)的“富翁”，但權(quán)力很小。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，一方面作為村干部前身的大隊(duì)干部，擁有的生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、勞力調(diào)配權(quán)、收入分配權(quán)、實(shí)物支配權(quán)等。行政的、經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，大多已弱化或喪失。與此同時(shí)，又沒(méi)有賦予村干部必要的、行政的、經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，更無(wú)相應(yīng)的法律手段可利用。村干部與以前的大隊(duì)干部比，有人戲稱是權(quán)力的“乞丐”。另一方面，村里工作日益增多，確實(shí)又可以說(shuō)是承擔(dān)義務(wù)的“富翁”。這種權(quán)力與義務(wù)的分離和反差現(xiàn)象造成了農(nóng)村工作不少矛盾的出現(xiàn)。一方面是硬梆梆的任務(wù)，一方面是軟綿綿的手段；一方面是鋼鐵的指標(biāo)，一方面是豆腐的權(quán)力。把鄉(xiāng)村干部推上了風(fēng)口浪尖，陷入了軟辦法“不頂用”，硬辦法“不敢用”的境地。

3、既要積極宣傳上級(jí)的有關(guān)規(guī)定和政策，往往卻又要“自食其言”。有的指示、文件缺乏穩(wěn)定性，朝令夕改，有的政策與基層的實(shí)際有差距。如減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，各級(jí)都十分重視，并下發(fā)了許多紅頭文件、報(bào)紙、廣播、電臺(tái)也大造輿論，要求把負(fù)擔(dān)減到最低程度。基層干部自然要按上級(jí)要求辦，年初信誓旦旦向農(nóng)民承諾保證除必要的費(fèi)用外，不再向他們多收一分錢(qián)，可實(shí)際情況卻不盡人意。一到財(cái)政入庫(kù)，就是這個(gè)費(fèi)、那個(gè)費(fèi)、都有文件、都有規(guī)定。在這種情況下，村干部真是“左右為難”。

（三）工作要求高。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)支部書(shū)記的能力要求逐步升級(jí)，目前幾乎達(dá)到了“長(zhǎng)、寬、高”的標(biāo)準(zhǔn)。“長(zhǎng)”既村支部書(shū)記必須具有帶領(lǐng)村民脫貧致富的一技之長(zhǎng)，要成為群眾遇事有主，心中不慌的“領(lǐng)航書(shū)記”和生財(cái)有門(mén)路的“科技書(shū)記”。“寬”即支部書(shū)記的知識(shí)面及工作能力要寬，既要有較好的黨務(wù)工作知識(shí)能力，又要有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和才干；既要具備做復(fù)雜多樣的思想政治工作的本領(lǐng)，又要具備處理各種民事糾紛和社會(huì)事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，既要抓黨的路線、方針、政策的貫徹和運(yùn)用，確保村民勤勞致富，又要抓好精神文明建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理工作。即要做一個(gè)貼心集體和心想群眾的貼心書(shū)記；自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)書(shū)記；注重信息，善于交際的外交書(shū)記；以及善于理才，辦事靈活的“精明書(shū)記”。“高”即黨員、村民對(duì)支部書(shū)記的期望高；農(nóng)村工作的要求越來(lái)越高；本人思想境界要高，要樂(lè)于奉獻(xiàn)、勇于吃苦、甘于吃虧。

（四）工作待遇低。一是政治待遇低，村干部的熱情高，但政治上晉級(jí)升遷的希望都很渺茫，大多是當(dāng)了支部書(shū)記到了頂，雖然也有一些錄用為國(guó)家干部，但終究竟是微乎其微。上邊講“有經(jīng)濟(jì)地位就有政治地位”，但實(shí)際情況卻是“加溫加壓”的工作會(huì)多，“加薪加油”的鼓勁會(huì)少。二是經(jīng)濟(jì)待遇偏低，村干部一般來(lái)說(shuō)，是村里的能人，他們勤勤懇懇的干事，經(jīng)濟(jì)待遇卻不高，一年只有工資幾千元到一萬(wàn)多元，碰到經(jīng)濟(jì)條件差的村，或遭到自然災(zāi)難襲擊，工資還難得兌現(xiàn)。年年學(xué)雷鋒，年年盡義務(wù)。有的村干部家里還很窮。一到五六十歲，失落感便油然而生。難怪有的干部感嘆“青春獻(xiàn)給共產(chǎn)黨，老了還要兒女養(yǎng)”。三是輿論不公，形象差。新聞媒界對(duì)村干部的宣傳，往往是正面典型少，反面典型多。一說(shuō)村干部就好象是亂吃亂喝的典型。這種不公正的輿論，也增加了村干部工作的難度。被思想界頗為重視的電影《被告山杠爺》中的山杠爺也是一個(gè)比較典型的農(nóng)村支部書(shū)記。為了改變窮山窩的面貌，他帶領(lǐng)村民修水庫(kù)、修公路。為村民辦了許多好事，但是卻因?yàn)榱送瓿韶?cái)政入庫(kù)。捆了一個(gè)刁民，最終也未逃脫法律的制裁。

四、調(diào)動(dòng)積極因素，發(fā)揮村干部的作用。村干部是由村民主選舉產(chǎn)生的農(nóng)村基層組織的治理者。他們既不終身任職，也不脫產(chǎn)；既是領(lǐng)導(dǎo)者，又是勞動(dòng)者。村干部的這種雙重身份，就使得他們思想復(fù)雜，同時(shí)也很辛勞。假如不理解這一點(diǎn)，村干部的作用是發(fā)揮不出來(lái)的。

（一）加強(qiáng)積極因素，發(fā)揮村干部的作用。首先是抓宗旨教育，村干部是黨在農(nóng)村基層的骨干力量，不能視自己為普通群眾，更不能做群眾尾巴，既然是干部，就得為人民服務(wù)，服從組織，要敬業(yè)愛(ài)崗，為大多人謀利益。其次是職業(yè)道德教育，教育村組干部要講職業(yè)道德，在其位要謀其政，對(duì)百姓負(fù)責(zé)。以此提高他們的政治思想素質(zhì)，樹(shù)立起公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富。

（二）改善待遇，增強(qiáng)村干部的優(yōu)越感。村組干部的待遇包括經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)待遇包括兩個(gè)部分：一是基本補(bǔ)貼（工資）。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要視其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而定，隨著農(nóng)民收入的增加而增加。二是獎(jiǎng)金。獎(jiǎng)金有單項(xiàng)任務(wù)獎(jiǎng)金和年終獎(jiǎng)（責(zé)任制獎(jiǎng)），一般可根據(jù)村組干部的工作完成情況和工作實(shí)績(jī)來(lái)評(píng)定。獎(jiǎng)金的數(shù)額，按工作難度和貢獻(xiàn)大小而定。由村民代表會(huì)評(píng)定。同時(shí)，還要根據(jù)他們?cè)诼毱谙薜拈L(zhǎng)短，實(shí)際養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決村級(jí)干部的后顧之憂。政治待遇問(wèn)題要注重三個(gè)方面：一是健全落實(shí)村黨支部的各項(xiàng)制度，即黨內(nèi)民主生活制度、黨的“三會(huì)一課”制度和黨員學(xué)習(xí)制度，并把制度落到實(shí)處，以提高村組干部的思想覺(jué)悟，增強(qiáng)村組干部的責(zé)任心和自覺(jué)性。二是關(guān)心村干部在政治上的進(jìn)步。對(duì)于黨員干部要強(qiáng)調(diào)從思想上入手，做一名合格的共產(chǎn)黨員，對(duì)非黨干部，要時(shí)刻關(guān)心他們政治上的進(jìn)步。村級(jí)非黨干部中多數(shù)是年輕干部，他們的文化素質(zhì)好，工作熱情高，精力旺盛，關(guān)心他們的進(jìn)步，有利于調(diào)動(dòng)他們的積極性。三是關(guān)心退職村干部的政治生活。可以定期召開(kāi)村退職干部的座談會(huì)，組織學(xué)習(xí)有關(guān)文件，學(xué)習(xí)黨的方針、政策，聽(tīng)取他們關(guān)心村場(chǎng)建設(shè)的建議，發(fā)揮他們的余熱作用。實(shí)踐證實(shí)，解決好村干部的待遇問(wèn)題，是穩(wěn)定村干部隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)他們的積極性的重要保證。

（三）撐腰壯膽，增強(qiáng)村干部的榮譽(yù)感。村級(jí)干部直接和最基層的群眾打交道，由于少數(shù)農(nóng)民熟悉上的偏差和思想水平低，把村干部堅(jiān)持原則辦事，當(dāng)成是村干部和自己過(guò)不去，產(chǎn)生打擊報(bào)復(fù)村干部的行為，支部書(shū)記碰到這種情況，一方面要及時(shí)與上級(jí)黨委、政府匯報(bào)，獲得支持。另一方面要采取一定的措施旗臶鮮明地予以保護(hù)，并且要在全村的廣播大會(huì)上大力表彰，以此伸張正氣。嚴(yán)厲打擊破壞生產(chǎn)和各種報(bào)復(fù)村級(jí)干部的行為。要關(guān)心村干部的家庭生活困難，有條件的情況下，力所能及地為村組干部排憂解難，使他們時(shí)刻體會(huì)到黨組織的關(guān)心和暖和，增強(qiáng)當(dāng)村干部的榮譽(yù)感，更好地安心工作，全身心投入工作中去，把農(nóng)村的各項(xiàng)工作搞好。

（四）獎(jiǎng)罰分明，增強(qiáng)村干部的危機(jī)感。獎(jiǎng)罰分明是治理好村組干部，有效調(diào)動(dòng)村干部積極性的重要手段。獎(jiǎng)罰的方法可以因村制宜，但不能因人而變，獎(jiǎng)罰的方法多種多樣，比如經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰，可以把村干部的固定補(bǔ)貼，留出一部分作為浮動(dòng)工資，與各個(gè)階段完成各項(xiàng)工作任務(wù)的多少掛勾，年終經(jīng)上級(jí)組織檢查和群眾代表評(píng)議后一次兌現(xiàn)。對(duì)圓滿完成或超額完成任務(wù)的予以獎(jiǎng)勵(lì)，完不成的適當(dāng)扣罰，以體現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶的原則，扭轉(zhuǎn)那種“干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的狀況。

（五）強(qiáng)化治理，提高村干部的責(zé)任感。實(shí)行村干部規(guī)范化治理是調(diào)動(dòng)村干部積極性的根本保證，它能夠把村組干部的工作成績(jī)與其切身利益掛起鉤來(lái)，使他們的工作有章可循，工作好壞一目了然。村干部的治理制度主要有：

1、村組干部任期目標(biāo)責(zé)任制，按照各自的分工，拿出責(zé)任書(shū)，明確自己的目標(biāo)和責(zé)任，并接受上下監(jiān)督。

2、村干部工作考核制。支部書(shū)記對(duì)村干部的工作實(shí)行定期考核測(cè)評(píng)。通過(guò)考核測(cè)評(píng)，把握他們的工作情況，促進(jìn)他們的工作。一般可采用半年一次初評(píng)，年終進(jìn)行總評(píng)的方法，考核內(nèi)容主要包括工作實(shí)績(jī)、政治素質(zhì)、工作能力和工作作風(fēng)等方面，反映出來(lái)的問(wèn)題要反饋給村干部，并指出他們解決的辦法。

3、工作講評(píng)制，根據(jù)平時(shí)和考核的情況，搞好村組干部的評(píng)議和講評(píng)。講評(píng)會(huì)可以請(qǐng)村干部、村民組長(zhǎng)、黨員和村民代表參加，講評(píng)會(huì)上要把成績(jī)說(shuō)清，問(wèn)題說(shuō)透，并找出問(wèn)題的原因和解決的辦法，安排好后段的工作。目前，村干部的待遇令人堪憂。一是村干部工資偏低。通過(guò)精簡(jiǎn)村干部職數(shù)后，村干部工作的難度和繁簡(jiǎn)程度較以前大大增加，但大部分村干部待遇偏低，付出與所得失衡。村干部年均6000-8000元左右的工資，明顯比不上外打工或從事其他職業(yè)的收入。二是社會(huì)保障力度較小。一方面，在職的村干部社會(huì)保障差。目前全市還未普及村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制；生活困難補(bǔ)貼也傾向于部分特困黨員干部。另一方面，離職村干部生活補(bǔ)助低或者沒(méi)有生活補(bǔ)助，不少村干部奉獻(xiàn)了一輩子，老了卻有病無(wú)錢(qián)治，有事無(wú)人管，生活無(wú)著落。三是政治待遇不高。村干部不是國(guó)家干部，在選拔錄用方面一般只能下不能上，離休后政治榮譽(yù)沒(méi)有照顧，政治上沒(méi)有奔頭。其后果是村干部工作不安心，積極主動(dòng)性差。極大地挫傷了村干部工作的積極性，對(duì)于村里日常事物只疲于應(yīng)付，而將更多的時(shí)間和精力用于謀求個(gè)人利益。

基于此，根據(jù)實(shí)際，適度提高村干部待遇，穩(wěn)定基層組織隊(duì)伍，使村干部勞有所酬、干有所盼、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，傷有所保，顯得尤為重要。首先，從經(jīng)濟(jì)層面上提度經(jīng)濟(jì)待遇。一方面，提高基礎(chǔ)工資。確保村干部的工資水平略高于社會(huì)平均薪酬，按照國(guó)家科級(jí)以下公務(wù)員平均工資標(biāo)準(zhǔn)確立村干部工資（生活補(bǔ)貼）標(biāo)準(zhǔn)及穩(wěn)定正常增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，建立村干部工資財(cái)政專戶，基礎(chǔ)工資由市財(cái)政按月直發(fā)，以保證按期如數(shù)發(fā)放。另一方面，實(shí)行績(jī)效管理。在保證基本待遇的前提下，完善村干部工作的考核制度，實(shí)行績(jī)效管理。由鎮(zhèn)根據(jù)目標(biāo)管理，結(jié)合年終考評(píng)，實(shí)行績(jī)效掛鉤。全鎮(zhèn)村干部績(jī)效補(bǔ)貼的平均數(shù)不得低于全市上年農(nóng)民人均純收入的一半。按優(yōu)秀、稱職和不稱職三個(gè)等級(jí)分別給予平均數(shù)的110%、100%和90%的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。績(jī)效補(bǔ)貼由市財(cái)政統(tǒng)一劃撥到鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)結(jié)合年終目標(biāo)考核結(jié)果，一次性發(fā)給村干部。其次，建立保障體系。采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法，本著“屬地管理、低進(jìn)低出、政策銜接、財(cái)政補(bǔ)貼、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，以全市上一農(nóng)民人均純收入為繳費(fèi)基數(shù)，按不低于40%的比例籌集，由社保局為每個(gè)參保村干部建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，使所有享受任職職務(wù)補(bǔ)貼的村干部都可以參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。參加村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，男年滿60周歲，女年滿55周歲，個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)滿15年以上，可按月享受村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，以解村干部的后顧之憂。與此相應(yīng)建立和規(guī)范村干部養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度，消除村干部的后顧之憂。最后，落實(shí)政治待遇。堅(jiān)持在政治上給地位，激勵(lì)村干部干事業(yè)。要改變目前村干部只能下不能上，政治上沒(méi)奔頭的處境。認(rèn)真做好定向考錄優(yōu)秀村干部進(jìn)入鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍工作。擴(kuò)大從村干部中選拔行政事業(yè)單位工作人員的渠道，對(duì)有知識(shí)有能力、符合條件的村干部可以優(yōu)先招錄，為村干部提供更廣闊的個(gè)人事業(yè)發(fā)展空間，使村干部感到工作有動(dòng)力，前途有希望，拼搏有勁頭。要增加人文關(guān)懷，人性化管理村干部，形成一種尊敬村干部，愛(ài)護(hù)村干部的風(fēng)氣。如在重要節(jié)日，組織部門(mén)多開(kāi)展慰問(wèn)走訪老村干部活動(dòng)，及時(shí)主動(dòng)為困難村干部排憂解難。

湖北省襄陽(yáng)市供銷社“三萬(wàn)”工作組 王傳雄

第四篇：四川六大激勵(lì)保障機(jī)制調(diào)動(dòng)村干部積極性

四川六大激勵(lì)保障機(jī)制調(diào)動(dòng)村干部積極性

四川省近年來(lái)積極推進(jìn)村（社區(qū)）組織配套改革，從制度層面探索建立村（社區(qū)）干部六大激勵(lì)保障機(jī)制，在基層干部隊(duì)伍中形成了“用心想事、用心謀事、用心干事”的良好氛圍。

建立政治激勵(lì)機(jī)制，讓村（社區(qū)）干部“干有所盼”。各級(jí)黨委都建立了表彰、宣傳村（社區(qū)）干部先進(jìn)典型制度，其中，省委每三年、市（州）委、縣（市、區(qū)）委每?jī)赡辍⑧l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委每年表彰優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書(shū)記、村（居）委會(huì)主任。去年以來(lái)，四川共表彰、宣傳優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書(shū)記2000余名。暢通優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書(shū)記、村（居）委會(huì)主任進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部隊(duì)伍的渠道，建立從政治上關(guān)心培養(yǎng)村（社區(qū)）干部的長(zhǎng)效機(jī)制。去年結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政班子換屆，選拔了152名優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書(shū)記進(jìn)入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子，通過(guò)合法程序解決了公務(wù)員身份。

建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，讓村（社區(qū)）干部“干有所得”。省委、省政府于去年出臺(tái)文件，按山地、丘陵、民族、平原4類地區(qū)，將在職村干部每月最低誤工報(bào)酬提高到200-300元，納入省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保障范圍。全省先后有17個(gè)市（州）、163個(gè)縣（市、區(qū)）提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，其中成都市村（含涉農(nóng)社區(qū)）黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任年平經(jīng)濟(jì)收入分別達(dá)到

10956元、9288元，社區(qū)黨組織書(shū)記、居委會(huì)主任年平經(jīng)濟(jì)收入分別達(dá)到11591元、10685元。同時(shí)，一些地方在全面提高村（社區(qū)）干部經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的基礎(chǔ)上，建立村（社區(qū)）干部報(bào)酬與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入掛鉤并定期調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，完善經(jīng)濟(jì)報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制，如綿陽(yáng)市、丹棱縣分別按3%-5%、10%的增幅逐年提高。許多地方按照“基本報(bào)酬﹢績(jī)效報(bào)酬”的思路，完善村（社區(qū)）干部經(jīng)濟(jì)報(bào)酬與工作績(jī)效考核掛鉤的政策措施，將村（社區(qū)）干部經(jīng)濟(jì)報(bào)酬與增加群眾收入、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等工作實(shí)績(jī)掛鉤或給予重獎(jiǎng)。

建立養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制，讓村（社區(qū)）干部“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”。各地采取財(cái)政補(bǔ)貼與個(gè)人負(fù)擔(dān)相結(jié)合、以財(cái)政負(fù)擔(dān)為主的辦法，建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的村（社區(qū)）干部養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。目前，全省已有43個(gè)縣（市、區(qū)）對(duì)村（社區(qū)）干部實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)，53個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)行了醫(yī)療保險(xiǎn)

建立退職補(bǔ)助機(jī)制，讓村（社區(qū)）干部“卸有所補(bǔ)”。以縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)為主體，對(duì)任職3－5屆以上、男滿60周歲、女滿55周歲、沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的已正常離職或今后正常離職的村（社區(qū)）黨組織書(shū)記、村（居）委主任，參照任職年限、當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況及農(nóng)民人均純收入水平，采取一次性補(bǔ)助或按月（年）定補(bǔ)兩種方式，給予適當(dāng)補(bǔ)助。目前，全省有98個(gè)縣（市、區(qū)）已建立這項(xiàng)制度，今年還有44個(gè)縣（市、區(qū)）正在探索建立這一制度。

建立幫扶解困機(jī)制，讓村（社區(qū)）干部“憂有所解”。采取縣（市、區(qū)）財(cái)政每年預(yù)算一定經(jīng)費(fèi)或建立村（社區(qū)）干部救濟(jì)基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等辦法，對(duì)生活特別困難或因公遭到非法打擊報(bào)復(fù)的在職或正常離職村（社區(qū)）干部，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助。以縣（市、區(qū)）為主，建立村（社區(qū)）干部（包括正常離職的）法律援助制度。

建立教育培訓(xùn)機(jī)制，讓村（社區(qū)）干部“干有所學(xué)”。以省、市、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)為主，依托各級(jí)黨校、農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)廣校以及各類培訓(xùn)基地，構(gòu)建省示范培訓(xùn)、市（州）重點(diǎn)培訓(xùn)、縣（市、區(qū)）普遍培訓(xùn)的三級(jí)培訓(xùn)體系，大規(guī)模培訓(xùn)村（社區(qū)）干部。去年，由省財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)，由省委組織部牽頭，依托四川農(nóng)業(yè)大學(xué)培訓(xùn)農(nóng)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記6600名；各市（州）由市（州）財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)，依托市（州）職業(yè)技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)28000余名。今年下半年，省、市（州）兩級(jí)還將采取同樣方式分別培訓(xùn)農(nóng)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記6000名、26000余名，兩年內(nèi)將全省農(nóng)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記輪訓(xùn)一遍。（通訊員徐宏）

第五篇：村干部經(jīng)濟(jì)待遇管理辦法

瑯琊區(qū)村干部經(jīng)濟(jì)待遇管理辦法(試行)

瑯琊區(qū)村干部經(jīng)濟(jì)待遇管理辦法(試行)第一章

總

則

第一條

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)村干部的工作積極性，充分發(fā)揮村干部在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的骨干帶頭作用，根據(jù)《安徽省村干部規(guī)范化管理暫行辦法》(皖組字[2005]3號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱的村干部，是指在區(qū)核定的村干部職數(shù)內(nèi)的在職村“兩委”中的書(shū)記、主任、副書(shū)記、副主任、委員以及計(jì)生專干。本辦法所稱的村干部經(jīng)濟(jì)待遇是指村干部的補(bǔ)貼、保險(xiǎn)和離職待遇。

第三條

村干部經(jīng)濟(jì)待遇管理的目標(biāo)是：逐步建立報(bào)酬合理的增長(zhǎng)機(jī)制、獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制和老有所養(yǎng)的保障機(jī)制。

第四條

村干部經(jīng)濟(jì)待遇管理應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：

(一)村干部經(jīng)濟(jì)待遇與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)的原則；

(二)村干部經(jīng)濟(jì)待遇資金來(lái)源以農(nóng)村稅費(fèi)改革、免征農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移支付及相關(guān)補(bǔ)助為主，區(qū)、街道財(cái)政補(bǔ)助為輔，村級(jí)補(bǔ)助為補(bǔ)充的原則；

(三)村干部經(jīng)濟(jì)待遇堅(jiān)持按崗分配、按績(jī)?nèi)〕辏㈦S著區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)適時(shí)穩(wěn)步提高的原則。

第五條

嚴(yán)格控制村干部職數(shù)，原則上每村為5—7 人。3000人以上的村，一般控制在7人以內(nèi)；3000人以下的村，一般控制在5人以內(nèi)。

村干部經(jīng)濟(jì)待遇由區(qū)制定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā)放。村干部職數(shù)由街道黨工委核準(zhǔn)，分別報(bào)區(qū)委組織部和區(qū)民政局建檔、備案。第二章

補(bǔ) 貼

第六條

村干部補(bǔ)貼由固定補(bǔ)貼和績(jī)效補(bǔ)貼兩部分構(gòu)成。根據(jù)2007年全區(qū)農(nóng)民人均純收入水平，全區(qū)村“兩委”中正職干部月補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為660元，村“兩委”中的副書(shū)記、副主任及計(jì)生專干月補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為560元，村“兩委”中的委員月補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為500元。其中：固定補(bǔ)貼占70％，按月打卡發(fā)放；績(jī)效補(bǔ)貼占30％，由所在街道根據(jù)工作實(shí)績(jī)進(jìn)行發(fā)放。具體標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放時(shí)間由各街道自定。績(jī)效補(bǔ)貼扣罰的部分，納入村干部補(bǔ)貼帳上作調(diào)劑金使用。

第七條

建立村干部補(bǔ)貼正常增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村干部補(bǔ)貼與社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。按照每三年一個(gè)任期適當(dāng)上浮補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，村“兩委”正職干部補(bǔ)貼一般為上年全區(qū)農(nóng)民人均純收入的1.5倍，村“兩委”中的副書(shū)記、副主任及計(jì)生專干補(bǔ)貼一般不低于正職的80%，村“兩委”中的委員補(bǔ)貼一般不低于正職的70%。村干部補(bǔ)貼增長(zhǎng)幅度原則上與前三年全區(qū)農(nóng)民人均純收入的平均增長(zhǎng)幅度同步。

第八條

村干部補(bǔ)貼以省轉(zhuǎn)移支付的村級(jí)補(bǔ)助資金作為主渠道，補(bǔ)貼正常增長(zhǎng)部分由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。

街道根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r，可以適當(dāng)提高村干部績(jī)效補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

第九條

村干部補(bǔ)貼資金由區(qū)財(cái)政局按照標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算核定到街道，及時(shí)劃入村干部補(bǔ)貼帳戶。街道要專款專用，任何單位和個(gè)人不得挪用，對(duì)違規(guī)動(dòng)用村干部補(bǔ)貼專項(xiàng)資金的，將按照財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員的責(zé)任。第三章

保

險(xiǎn)

第十條

在區(qū)核定職數(shù)內(nèi)、符合年齡要求的在職村干部參照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。不愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由村干部本人提出書(shū)面申請(qǐng)，街道審批，報(bào)區(qū)委組織部備案。

第十一條

養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按年交納，以村為參保單位。其養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由區(qū)財(cái)政、街道、村、個(gè)人承擔(dān)。即：區(qū)財(cái)政、街道、村共同承擔(dān)繳費(fèi)基數(shù)的20%費(fèi)用，個(gè)人承擔(dān)繳費(fèi)基數(shù)的8%；區(qū)財(cái)政定補(bǔ)部分，由區(qū)財(cái)政局以轉(zhuǎn)移支付方式直接撥至街道。參保單位按我省上職工月平均工資的60%申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)。保險(xiǎn)手續(xù)由街道統(tǒng)一辦理。

第十二條

交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)累計(jì)年限不少于15年。繳納年限不滿15年的，不享受養(yǎng)老金待遇。

第十三條

參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的村干部在男年滿60周歲、女年滿55周歲時(shí)，累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年及其以上的，經(jīng)批準(zhǔn)，可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，計(jì)發(fā)辦法為：

月基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人帳戶養(yǎng)老金

參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的村干部在男年滿60周歲、女年滿55周歲時(shí)，累計(jì)繳費(fèi)年限不滿15年的，最多可延長(zhǎng)不超過(guò)5年的繳費(fèi)年限，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限達(dá)到15年后，經(jīng)批準(zhǔn)，辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)，從批準(zhǔn)的次月起發(fā)給基本養(yǎng)老金。不愿延長(zhǎng)繳費(fèi)的，到規(guī)定年齡后不享受基本養(yǎng)老金，個(gè)人帳戶存儲(chǔ)額一次性支付給本人，同時(shí)終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

第十四條

村干部在村級(jí)工作考評(píng)中，因計(jì)劃生育和社會(huì)治安綜合治理工作被一票否決、受到黨紀(jì)處分或發(fā)生重大安全責(zé)任事故的，取消其當(dāng)年區(qū)財(cái)政、街道、村的參保經(jīng)費(fèi)，由個(gè)人承擔(dān)。村干部離職的，其養(yǎng)老保險(xiǎn)按照第四章規(guī)定執(zhí)行。

參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的村干部，此前如參加各類商業(yè)保險(xiǎn)的，其公費(fèi)部分必須先行退出。

第十五條

到達(dá)規(guī)定年齡且經(jīng)批準(zhǔn)辦理養(yǎng)老金領(lǐng)取手續(xù)的村干部，若任期未滿或重新當(dāng)選的，從領(lǐng)取養(yǎng)老金的當(dāng)月起，其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為現(xiàn)任職務(wù)補(bǔ)貼與養(yǎng)老金的差額，養(yǎng)老金高于現(xiàn)任職務(wù)補(bǔ)貼的，只享受養(yǎng)老金，不再增加補(bǔ)貼費(fèi)用。

第十六條

在職村干部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，基本保費(fèi)由所在村承擔(dān)。第四章

離

職

第十七條

村干部有以下情況之一的視為離職：

（一）因年齡、身體原因不再任職；

（二）在選舉中落選；

（三）在繳費(fèi)期間身故；

（四）因工作失職被免職、罷免；

（五）擅自離崗超過(guò)一個(gè)月；

（六）因違紀(jì)違規(guī)，受到撤銷黨內(nèi)外職務(wù)以上處分；

（七）受到刑事處罰；

（八）屬于其它情況。

第十八條

離職村干部從離職次月起一律不再享受補(bǔ)貼待遇。

第十九條

離職村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)從離職之日起，應(yīng)由區(qū)、街道、村交納部分隨即停止。

（一）凡屬第十七條第一、二、四、五、六、八款情況的離職村干部，若自愿續(xù)保，所交費(fèi)用全部由個(gè)人承擔(dān)，累計(jì)繳費(fèi)年限在15年以上達(dá)到規(guī)定年齡的，辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)，可按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金。如本人不愿意續(xù)保的，達(dá)到規(guī)定年齡時(shí)，個(gè)人交納部分全部退給本人，不享受養(yǎng)老金待遇。

（二）凡屬第十七條第三款的村干部，養(yǎng)老保險(xiǎn)不得轉(zhuǎn)保，村干部個(gè)人帳戶繳費(fèi)部分一次性由其法定繼承人或指定受益人繼承。

（三）凡屬第十七條第七款的村干部，不享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，個(gè)人交納的保險(xiǎn)金及利息退還給本人。

第二十條

凡未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的村干部，給予離職補(bǔ)助。離職補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按離職前職務(wù)計(jì)算。對(duì)連續(xù)任職不足10年的村干部，離職后按照每任職1年補(bǔ)助1個(gè)月補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性補(bǔ)助；對(duì)連續(xù)任職10年以上（含10年）的村干部，離職后按每任職1年補(bǔ)助月補(bǔ)貼的1.5倍標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性補(bǔ)助。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可按經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r作相應(yīng)調(diào)整。補(bǔ)助資金由區(qū)、街道財(cái)政各承擔(dān)50%。離職補(bǔ)助金按其金額50%、30%、20%的比例分三次發(fā)放，具體發(fā)放時(shí)間由街道確定。

離任村干部要積極支持村“兩委”的工作，凡不支持工作并造成消極影響的，要嚴(yán)肅處理，并取消相關(guān)待遇。

第五章

附

則

第二十一條

村干部隊(duì)伍要保持相對(duì)穩(wěn)定。村干部任職年限，由街道初步確定，報(bào)經(jīng)區(qū)委組織部和區(qū)民政局審定。村干部確需調(diào)整，各街道在不超過(guò)職數(shù)的前提下進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整方案須報(bào)經(jīng)區(qū)委組織部和區(qū)民政局同意，再行調(diào)整。調(diào)整后要及時(shí)將調(diào)整情況報(bào)區(qū)委組織部和區(qū)民政局。

第二十二條

今后村改社區(qū)的村干部，自撤村當(dāng)月起不再享受本辦法第二、三章規(guī)定的待遇；在社區(qū)任職的，享受《瑯琊區(qū)社區(qū)工作人員管理暫行辦法（試行）》（瑯辦發(fā)[2007]29號(hào)）規(guī)定的待遇；不在社區(qū)任職的，按本辦法第四章規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條

村干部經(jīng)濟(jì)待遇管理工作由區(qū)委組織部牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)衛(wèi)生局、涉農(nóng)街道共同組織實(shí)施。

第二十四條

本辦法由區(qū)委組織部負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條

本辦法自2008年10月1日起施行，此前相關(guān)規(guī)定如與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

建立村干部結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼制度，完善激勵(lì)保障措施。①建立村干部報(bào)酬結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼制度。村干部報(bào)酬由“基本補(bǔ)貼＋績(jī)效補(bǔ)貼＋獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼”三部分構(gòu)成。基本補(bǔ)貼部分，山區(qū)村主要干部按每人每月２００元、川原地區(qū)每人每月按２６０元標(biāo)準(zhǔn)確定，村副職和村文書(shū)（村事務(wù)助理）按村主要干部基本補(bǔ)貼的８０％確定；績(jī)效補(bǔ)貼部分，依據(jù)本村上人均純收入和人均集體收入確定，具體政策由各縣區(qū)制定；獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼部分，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)考核和村民民主評(píng)議結(jié)果確定，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般可掌握在每人每年８００－１０００元。村干部基本補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)由轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金和市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，基本補(bǔ)貼采取工資卡的形式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按月發(fā)放。績(jī)效補(bǔ)貼所需資金在村集體經(jīng)濟(jì)收入中列支。②逐步建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。考慮到縣區(qū)之間的差異，目前全市范圍內(nèi)制定一個(gè)普遍適用的制度條件尚不成熟，但應(yīng)鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)、鄉(xiāng)村在這方面可以先行一步。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)解決好任職時(shí)間長(zhǎng)、工作實(shí)績(jī)突出、正常離職且年滿６０歲的離任村干部的養(yǎng)老問(wèn)題。③政治上采取激勵(lì)措施。建議對(duì)連續(xù)任職３０年、１５年以上的優(yōu)秀村主要干部，分別由市、縣區(qū)授予榮譽(yù)稱號(hào)。對(duì)政績(jī)突出、議政能力強(qiáng)的村黨組織書(shū)記積極推薦他們作為各級(jí)人大代表、政協(xié)委員人選。

４、加大財(cái)政支持力度，確保村干部報(bào)酬待遇普遍有所提高。建議在繼續(xù)保持各級(jí)財(cái)政村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金渠道的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加村干部報(bào)酬所占份額，并由市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)提高村干部報(bào)酬所需資金。具體來(lái)講：①可由市財(cái)政給每名村干部每月補(bǔ)助基礎(chǔ)補(bǔ)貼１００元。全市如果按１８０２個(gè)村、每村３．５人計(jì)算，市財(cái)政約需拿出獎(jiǎng)金７６０萬(wàn)元。②村干部基礎(chǔ)補(bǔ)貼其余部分和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼由轉(zhuǎn)移支付和縣區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。經(jīng)初步匡算，如果在２００４年村級(jí)組織財(cái)政轉(zhuǎn)移支付金額、支付渠道不變的情況下，川原各縣區(qū)每年約需增加財(cái)政開(kāi)支５０－６０萬(wàn)元，山區(qū)縣每年約需增加財(cái)政開(kāi)支２０－３０萬(wàn)元。③村級(jí)辦公所需經(jīng)費(fèi)建議由縣區(qū)財(cái)政予以保證。川原村不足５０００元的補(bǔ)足５０００元，山區(qū)村不足３０００元的補(bǔ)足３０００元。

５、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自我支付能力。（略）

６、妥善化解村級(jí)不良債務(wù)，積極解決村干部報(bào)酬拖欠問(wèn)題。按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步消化”的原則，積極開(kāi)展村級(jí)不良債務(wù)清理化解工作，堅(jiān)決杜絕舉債建設(shè)“政績(jī)工程”。制定優(yōu)惠政策，加大盤(pán)活村級(jí)閑置資產(chǎn)的力度，對(duì)債權(quán)債務(wù)分類處置，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村“兩稅”尾欠的清收力度，穩(wěn)妥地開(kāi)展化解工作。建議市、縣區(qū)財(cái)政政每年拿出一部分資金，對(duì)村干部個(gè)人貸款用于修路、建校等公益事業(yè)形成的債務(wù)進(jìn)行逐年化解。

補(bǔ)貼由三部分構(gòu)成

文件規(guī)定，全市村干部（指按有關(guān)規(guī)定和法律程序選舉、任命的村黨組織書(shū)記、副書(shū)記，村委會(huì)主任、副主任，以及村文書(shū)等常設(shè)干部）報(bào)酬實(shí)行結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼制度，由基本補(bǔ)貼、績(jī)效補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼三部分構(gòu)成。基本補(bǔ)貼部分，村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任按山區(qū)村每人每月不低于200元、川原村每人每月不低于300元的標(biāo)準(zhǔn)確定。其他村干部按村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任基本補(bǔ)貼的80%確定。基本補(bǔ)貼采取工資折（卡）的形式，由縣（區(qū)）統(tǒng)一撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中心，按月發(fā)放到人。績(jī)效補(bǔ)貼部分，由縣（區(qū)）依據(jù)每個(gè)村上農(nóng)民人均純收入和集體收入水平，確定具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法。獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼部分，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)工作考核和村民民主評(píng)議結(jié)果，確定對(duì)村干部是否獎(jiǎng)勵(lì)及獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般每人每年800至1000元。基本補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)由轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金和縣（區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)，市上給予適當(dāng)補(bǔ)助；績(jī)效補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)主要在村集體經(jīng)濟(jì)收入中列支。

離任補(bǔ)貼不低于600元

文件還規(guī)定，實(shí)行村干部離任補(bǔ)貼制度。連續(xù)或累計(jì)擔(dān)任村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任20至30年且正常離任的，年齡滿60歲后，每年給予不低于600元的生活補(bǔ)貼；連續(xù)或累計(jì)擔(dān)任村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任31年以上且正常離任的，或被評(píng)為省級(jí)以上勞動(dòng)模范，或被評(píng)為市級(jí)以上優(yōu)秀黨組織書(shū)記標(biāo)兵、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員標(biāo)兵，且正常離任的村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任，年齡滿60歲后，每年給予不低于800元的生活補(bǔ)貼。所需經(jīng)費(fèi)由縣（區(qū)）財(cái)政解決。對(duì)其他村干部的離任補(bǔ)貼，由各縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際制訂具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法。

文件要求，各級(jí)財(cái)政要增加對(duì)村干部報(bào)酬的預(yù)算，提高村干部報(bào)酬和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金中的份額。從今年起，由市財(cái)政使用每年市對(duì)縣（區(qū)）一般性轉(zhuǎn)移支付的增量部分，全額用于補(bǔ)助縣（區(qū)）解決村干部報(bào)酬和歷史拖欠問(wèn)題。村干部報(bào)酬資金補(bǔ)助辦法由市委組織部、市財(cái)政局依據(jù)各縣（區(qū)）人均財(cái)力情況、財(cái)政困難狀況和村干部報(bào)酬發(fā)放工作力度確定，每3年核定一次，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各縣（區(qū)）要統(tǒng)一建立村干部報(bào)酬財(cái)政專戶。各級(jí)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付用于發(fā)放村干部報(bào)酬的資金，縣（區(qū)）安排的村干部報(bào)酬專項(xiàng)資金，要及時(shí)劃入財(cái)政專戶。

特別優(yōu)秀的可兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)

文件要求，各級(jí)黨政組織要從政治上關(guān)心支持村干部，為他們充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。堅(jiān)持村干部定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度和對(duì)優(yōu)秀村干部表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)政績(jī)突出、議政能力強(qiáng)的村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任，可推薦他們作為各級(jí)人大代表、政協(xié)委員人選。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任，由市、縣（區(qū)）有關(guān)部門(mén)組織他們外出參觀或療養(yǎng)，特別優(yōu)秀的可以兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。提倡有條件的村為村干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。

另外，文件還就適度合并村組、精簡(jiǎn)村干部職數(shù)以及村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)、解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后拖欠村干部報(bào)酬等問(wèn)題提出了明確的規(guī)定和要求。

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，今年以來(lái)，我縣針對(duì)基層反映突出的村（居）干部待遇問(wèn)題，制定實(shí)施了村干部隊(duì)伍建設(shè)“1+5”系列文件，全面加強(qiáng)村干部培養(yǎng)、選拔、管理和考核工作，重點(diǎn)從三個(gè)方面改革提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇，極大地調(diào)動(dòng)了村干部工作積極性。改革后財(cái)政每年共需承擔(dān)資金541萬(wàn)元，比改革前增加支出1倍多。

一是全面改善村（居）干部工資待遇。對(duì)在職的村（居）三職干部，實(shí)行月工資制度。村（居）干部工資由職務(wù)工資、級(jí)別工資和績(jī)效工資三部分組成。職務(wù)工資黨組織書(shū)記每月270元，主任每月250元，文書(shū)每月230元；級(jí)別工資根據(jù)任職年限的不同設(shè)計(jì)為10個(gè)檔次，每檔級(jí)差40元，最低檔為20元，最高檔為380元。職務(wù)工資和級(jí)別工資由縣財(cái)政按月統(tǒng)一解決；績(jī)效工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政根據(jù)村（居）干部考核結(jié)果一次性發(fā)放。工資改革后，村（居）三職干部年人均工資由以前的3800元左右增加到5300元左右，增長(zhǎng)近50%。縣財(cái)政每年共需承擔(dān)資金366萬(wàn)元，比改革前的242萬(wàn)元增加124萬(wàn)元。

二是積極推行村（居）干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)男未滿60周歲、女未滿55周歲的村（居）三職干部，按照自愿繳納和財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的原則，建立并實(shí)施縣級(jí)統(tǒng)籌、專戶管理、獨(dú)立運(yùn)行的村（居）三職干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。村（居）三職干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)，按2007全市城鎮(zhèn)職工平均工資的60%計(jì)算，每三年按增長(zhǎng)5%的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整一次。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)比例為15%，其中個(gè)人繳納比例為3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳納比例為6%，縣財(cái)政繳納比例為6%。全縣年繳費(fèi)金額總計(jì)160萬(wàn)元，其中村（居）三職干部承擔(dān)32萬(wàn)元（個(gè)人年繳費(fèi)僅396元），縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)128萬(wàn)元。連續(xù)繳費(fèi)10年后，村（居）三職干部每月最低可領(lǐng)取養(yǎng)老金413元。

三是大幅度提高離任村（居）干部生活補(bǔ)貼。對(duì)1996年以前離任的連續(xù)任職20年以上，1996年以后離任的連續(xù)任職15年以上，正常離任的黨組織書(shū)記和主任，進(jìn)一步完善生活補(bǔ)貼制度。離任村（居）兩職干部生活補(bǔ)貼分三個(gè)級(jí)差：連續(xù)任職15至20年的村兩職干部每年補(bǔ)貼480元；連續(xù)任職21至25年的每年補(bǔ)貼600元；連續(xù)任職26年以上的每年補(bǔ)助720元。為此，離任村（居）兩職干部年人均補(bǔ)貼由以前的171元增加到692元，比改革前增長(zhǎng)了三倍；縣財(cái)政每年共需承擔(dān)資金47萬(wàn)元，比改革前的15萬(wàn)元增加了32萬(wàn)元。

為進(jìn)一步穩(wěn)定村干部隊(duì)伍，切實(shí)調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性，江北區(qū)在村兩委會(huì)換屆后，及時(shí)建立起村干部經(jīng)濟(jì)待遇綜合保障體系。其主要內(nèi)容：

一是對(duì)村干部報(bào)酬實(shí)行分類計(jì)酬。規(guī)定：

1、村級(jí)可用資金在50萬(wàn)元以下的行政村主要領(lǐng)導(dǎo)，以“基本工資+津貼+獎(jiǎng)金”的辦法進(jìn)行計(jì)酬。基本工資每月固定發(fā)放，津貼按村干部不同崗位確定，如村支書(shū)每月200元、村主任、社長(zhǎng)每月180元。

2、村級(jí)可用資金在50萬(wàn)元以上的行政村，以50萬(wàn)元為底數(shù)按比例計(jì)算，超出部分再按遞減比例計(jì)算年薪。村主任、社長(zhǎng)年薪以村支書(shū)年薪為基準(zhǔn)，適當(dāng)拉開(kāi)；其他干部報(bào)酬，由村兩委會(huì)班子集體討論決定。

二是對(duì)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌實(shí)行補(bǔ)償。村支部書(shū)記統(tǒng)一參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其保險(xiǎn)金按村級(jí)可用資金不同檔次由個(gè)人和集體按相應(yīng)比例承擔(dān)，超齡而不能參加社保的支部書(shū)記，按村主任社保補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)的120%發(fā)給；編制以內(nèi)的村干部，按村級(jí)可用資金不同檔次，以年固定數(shù)額進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)，對(duì)擅自離崗、不服從調(diào)配或在職期間受黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，不享受社保補(bǔ)償。

三是對(duì)村干部通訊費(fèi)實(shí)行報(bào)銷。各鎮(zhèn)根據(jù)不同情況，制定具體的村干部住宅電話、移動(dòng)電話報(bào)銷辦法，報(bào)銷額度按村級(jí)可用資金不同檔次予以確定，如某鎮(zhèn)規(guī)定村級(jí)可用資金在80萬(wàn)元以上的，村書(shū)記、村主任（社長(zhǎng)）月住宅電話報(bào)銷額度分別為150和120元；手機(jī)費(fèi)分別為300元和200元。

四是對(duì)離任村干部發(fā)放安置費(fèi)。對(duì)脫產(chǎn)并在村任職3年或3年以上的行政村黨支部書(shū)記、村主任、經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)及村兩委會(huì)成員，若在工作期間無(wú)任何處分并無(wú)重大失誤的，按村黨支部書(shū)記每年400元、村委會(huì)主任和經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)每年350元、其他兩委會(huì)成員每年200元乘工作年限計(jì)算離任安置費(fèi)，一次性發(fā)放；發(fā)放最高年限為15年。

提高和保障村干部待遇是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的復(fù)雜工作。通過(guò)調(diào)查分析，我們認(rèn)為，要多措并舉、多管齊下，多方努力、共同配合，保證村干部待遇的提高和落實(shí)。

1、發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)自我供血。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是解決和提高村干部待遇的根本途徑。村級(jí)組織要找準(zhǔn)村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)招商引資、退耕還林、盤(pán)活資產(chǎn)、資源開(kāi)發(fā)等途徑，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，集中整頓集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，努力推進(jìn)村級(jí)債務(wù)結(jié)零。出臺(tái)促進(jìn)村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的具體措施，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)代投等方式，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、完善發(fā)放制度，保證經(jīng)濟(jì)待遇。市、縣區(qū)要多方籌集資金，加大對(duì)村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付力度，保證村干部工資發(fā)放所需資金。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全工資報(bào)酬發(fā)放制度，確保村干部經(jīng)濟(jì)待遇的提高和落實(shí)。一是完善在職村干部報(bào)酬發(fā)放制度。對(duì)在職村干部，建立健全基本補(bǔ)貼、績(jī)效補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼相結(jié)合的工資補(bǔ)貼制度。基本補(bǔ)貼按照村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任按每人每月不少于200元，其他村干部按每人每月不少于160元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼到人。基本補(bǔ)貼原則上從縣區(qū)財(cái)政對(duì)村的轉(zhuǎn)移支付資金中統(tǒng)籌解決。績(jī)效補(bǔ)貼由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議確定具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，從村集體經(jīng)濟(jì)收入中列支。獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)崗位目標(biāo)考核情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)。二是建立離任村主干困難補(bǔ)助發(fā)放制度。連續(xù)任職10年以上或累計(jì)任職15年以上，正常卸職、離任且現(xiàn)年滿60周歲以上，家庭人均純收入、生活水平低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄降拇妩h組織書(shū)記、村委會(huì)主任，按每人每月30元的標(biāo)準(zhǔn)給予生活困難補(bǔ)助，由縣鄉(xiāng)核定，落實(shí)到人。資金從縣區(qū)財(cái)政中統(tǒng)籌解決。三是建立特困村干部救助金發(fā)放制度。采取財(cái)政撥一點(diǎn)，黨費(fèi)拿一點(diǎn)，機(jī)關(guān)單位出一點(diǎn)的辦法，設(shè)立特困村干部救濟(jì)基金，對(duì)嚴(yán)重疾病或生活極度困難的村干部予以救助，并實(shí)行定期走訪，幫助解決實(shí)際困難。

3、擇優(yōu)選拔錄用，提供發(fā)展平臺(tái)。要探索、完善從村干部中招錄國(guó)家公職人員的辦法，每年可以拿出一部分指標(biāo)，專門(mén)面向村干部招考，從優(yōu)秀年輕村干部中錄用公務(wù)員，用于解決村干部提升難問(wèn)題。對(duì)德才兼?zhèn)洹?shí)績(jī)突出又不符合招考條件的村干部，可以采取“升職不挪位”的方式，考慮聘用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，但仍然留在村里任職。要重視從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機(jī)關(guān)下派到村任職的干部，凡下村三年以上，工作成績(jī)特別突出，深受群眾擁護(hù)和上級(jí)組織肯定的，可以提拔任用。

4、落實(shí)社會(huì)保障，解決后顧之憂。要建立健全村干部的三條保障線，解決其后顧之憂，讓其安心本職工作。一是在職時(shí)進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)村干部采取分年入保的辦法，納入養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)范疇，入保資金由縣鄉(xiāng)財(cái)政、個(gè)人按比例分擔(dān)，具體實(shí)施辦法由各縣區(qū)從本地實(shí)際出發(fā)確定。二是生病時(shí)實(shí)行醫(yī)療救助。大力推行農(nóng)村合作醫(yī)療，全市農(nóng)村要全面覆蓋，努力提高參合率，村干部及其家庭成員要全部納入合作醫(yī)療范疇。三是貧困時(shí)納入農(nóng)村低保。對(duì)符合條件的村干部要優(yōu)先納入低保范圍。

5、強(qiáng)化共同配合，營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)黨委政府要重視村干部的工作，定期組織“優(yōu)秀村干部”評(píng)選表彰活動(dòng)，優(yōu)先將政績(jī)突出、參政議政能力強(qiáng)的村支部書(shū)記、村主任推薦為各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員人選，提高村干部的榮譽(yù)感和社會(huì)地位。民政、農(nóng)業(yè)、公安等部門(mén)要關(guān)注村干部，及時(shí)關(guān)心、解決村干部在工作、生活中遇到的困難和問(wèn)題，保障村干部的合法權(quán)益。要廣泛宣傳報(bào)道優(yōu)秀村干部的先進(jìn)事跡，在社會(huì)上營(yíng)造理解、關(guān)心、支持村干部工作的良好氛圍。

石泉縣采取“一規(guī)范、一選聘、一評(píng)選、一補(bǔ)貼”的方式，不斷提高村干部政治經(jīng)濟(jì)待遇，確保村干部在經(jīng)濟(jì)上“有甜頭”、政治上“有奔頭”、離職后“有想頭”。

“一規(guī)范”即規(guī)范在職村干部誤工補(bǔ)貼。實(shí)行村主職干部“基礎(chǔ)＋績(jī)效＋獎(jiǎng)勵(lì)”的結(jié)構(gòu)誤工補(bǔ)貼制度，基礎(chǔ)誤工補(bǔ)貼按月發(fā)放，績(jī)效誤工補(bǔ)貼根據(jù)工作進(jìn)度按季度發(fā)放，獎(jiǎng)勵(lì)誤工補(bǔ)貼年終考核后一次發(fā)放，其他村干部的誤工補(bǔ)貼控制在村干部誤工補(bǔ)貼總額的10％左右。推行在職村干部誤工補(bǔ)貼限額制，每年最低不少于3000元，最高可達(dá)2.5萬(wàn)余元，兼職村干部可享受所兼任職務(wù)相應(yīng)誤工補(bǔ)貼。

“一選聘”即選聘村干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理。采取公開(kāi)選拔的方式，在全縣任職滿3年的村（社區(qū)）黨支部書(shū)記、副書(shū)記，村（居）委會(huì)主任、副主任、文書(shū)中選拔3名優(yōu)秀村干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理。選聘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)特設(shè)崗位”人員，系非公務(wù)員身份，也非事業(yè)單位工作人員，工資實(shí)行年薪制，每年2.5萬(wàn)元。實(shí)行試用期和聘用制管理，一旦解聘和不在續(xù)聘，所任職務(wù)自行消失，不在享受任何待遇。

“一評(píng)選”即評(píng)選享受科級(jí)干部經(jīng)濟(jì)待遇。按照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、組織考察、縣委審定、結(jié)果公示等4個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行，每年從全縣村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任中評(píng)選出15名特別優(yōu)秀的村干部當(dāng)年享受副科級(jí)干部經(jīng)濟(jì)待遇，年誤工補(bǔ)貼1.8萬(wàn)元。享受副科級(jí)干部經(jīng)濟(jì)待遇的村干部工作不離村，身份不變，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，一年一評(píng)選，工作成績(jī)突出的可以連續(xù)評(píng)選連續(xù)享受。

“一補(bǔ)貼”即實(shí)行離任村干部生活補(bǔ)貼制度。制定《離任村干部生活補(bǔ)貼申報(bào)發(fā)放辦法》，將離任村干部生活補(bǔ)貼納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)任職20年以上且年滿60周歲的離任村干部每人每年發(fā)放600元生活補(bǔ)貼，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托銀行按月代發(fā)到人，享受生活補(bǔ)貼的離任村干部名單每年集中審核審批一次，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。