第一篇：村干部

是由黨員、群眾選出來(lái)的，是村的領(lǐng)導(dǎo)者、帶頭人。“火車開得快，全靠車頭帶”，一條村能否管理得好，能否搞得好全靠村干部。

第一，要有事業(yè)心和責(zé)任感。

第二，班子要團(tuán)結(jié)，社會(huì)要穩(wěn)定。

第三，要嚴(yán)格依法辦事。

第四,要堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策。

第五，全村建設(shè)要一盤棋。

中共晉城市委政研室課題組

黨的基層組織是黨整個(gè)肌體中最基本的細(xì)胞，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。其建設(shè)狀況直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和鞏固，關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。在構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，使之更好地適應(yīng)新的執(zhí)政環(huán)境和發(fā)展需要，成為我們必須重視和解決的一個(gè)重大課題。

從8月20日到9月6日，市委政研室和市黨建研究會(huì)的有關(guān)同志，圍繞當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)狀況，深入全市6個(gè)縣（市、區(qū)）的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近50個(gè)村，進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研。共接觸縣直相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門人員近百人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及縣派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位涉農(nóng)人員近250人，村兩委班子成員、農(nóng)村黨員、鄉(xiāng)村企業(yè)干部、群眾近五百人。發(fā)放晉城市農(nóng)村基層黨建調(diào)查問(wèn)卷一千多份（共20題，每題4個(gè)答案，單項(xiàng)選擇），召開座談會(huì)36個(gè)。通過(guò)對(duì)參加座談會(huì)同志們交流反映情況的收集整理，對(duì)回收調(diào)查問(wèn)卷的梳理分析結(jié)果，當(dāng)前我市基層黨組織建設(shè)總體上看是好的，在思想、組織、作風(fēng)、制度以及反腐倡廉等各個(gè)方面的建設(shè)都取得了顯著的成效。與此同時(shí)，調(diào)查顯示以及參加座談會(huì)的基層同志們的反映也表明，當(dāng)前我市基層黨組織建設(shè)也不同程度地存在著一些亟待解決的問(wèn)題和矛盾，在某些方面甚至比較嚴(yán)重和激烈。

一、基層民主建設(shè)

加強(qiáng)基層民主建設(shè),是發(fā)展我國(guó)民主政治制度的基礎(chǔ)工作。改革開放以來(lái)，我國(guó)基層民主建設(shè)取得了巨大進(jìn)步，《村民委員會(huì)自治法》的頒布實(shí)施、村務(wù)公開、民主理財(cái)、村帳鄉(xiāng)管，特別是村委換屆中民主直選的推行，極大地推動(dòng)了我國(guó)基層民主建設(shè)的進(jìn)程。調(diào)查顯示，70%的人認(rèn)為目前優(yōu)化支、村兩委班子結(jié)構(gòu)的最有效的辦法是“公平競(jìng)選”（下派縣鄉(xiāng)干部、選派大學(xué)生村官、提高待遇）。這說(shuō)明民主法制建設(shè)已經(jīng)深入人心，基層干部群眾的民主政治意識(shí)明顯增強(qiáng)。與此同時(shí)，座談中相當(dāng)部分同志對(duì)當(dāng)前的基層民主建設(shè)也反映了一些意見(jiàn)：一是選舉時(shí)間三年一次較短。從工作上看，第一年了解情況，第二年準(zhǔn)備發(fā)展，第三年就要應(yīng)付下一屆選舉；從群眾的民主意識(shí)程度看，很容易受家族、婚親、人情、小恩小惠、瞎承諾甚至宗教、黑惡勢(shì)力的影響，往往在選舉中不能正確行使自己的權(quán)利，鄰里關(guān)系劃片分派，部分家庭父子、夫妻意見(jiàn)相左，三年剛剛平靜，下一輪回又將開始；二是單純注重選舉程序，當(dāng)選干部整體素質(zhì)無(wú)法保證。由于選舉競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，順利完成選舉任務(wù)已成為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)的頭等大事，也是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)最頭疼、最不容易完成、最容易產(chǎn)生矛盾、最容易承擔(dān)責(zé)任的任務(wù)。只要沒(méi)有違反選舉程序，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)干部就沒(méi)有直接責(zé)任，至于誰(shuí)能在選舉中勝出，勝出的人選能否勝任，因《選舉法》和責(zé)任兩方面的考慮，議論的很多，但基本無(wú)人愿意涉及；三是在第八屆換屆前，干部連選連任比例小，發(fā)展的可持續(xù)性受到影響。在調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，能夠連選連任兩屆以上支部書記的比例基本在百分之五十左右，能夠連選連任兩屆以上的村委主任的比例只占到三分之一左右，這樣的干部更替速度，再好的培養(yǎng)方法也無(wú)濟(jì)于事，再好的政策也得不到有效貫徹，再好的發(fā)展思路也得不到有效實(shí)施，再好的條件環(huán)境也得不到有效利用，白白浪費(fèi)了大好機(jī)遇和大量資源。改革開放發(fā)展的事實(shí)也證明了這一點(diǎn)，凡是發(fā)展好或比較好的村的支、村兩委，特別是支部書記，基本上都是連選連任，長(zhǎng)期執(zhí)政。

針對(duì)以上情況，一是加強(qiáng)黨對(duì)基層換屆的全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo);二是加快對(duì)基層民主建設(shè)法律法規(guī)的修訂完善；三是制定候選人資格認(rèn)定和審查標(biāo)準(zhǔn)，在原來(lái)已有規(guī)定條件的基礎(chǔ)上，村支部書記和村委主任應(yīng)在擔(dān)任過(guò)村支部書記和村委主任、擔(dān)任支、村兩委委員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)廠礦領(lǐng)導(dǎo)人員以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)工作一定屆數(shù)和年限的人員中產(chǎn)生，同時(shí)應(yīng)對(duì)候選人的年齡、學(xué)歷、財(cái)產(chǎn)、人品、健康狀況等基本條件進(jìn)行限制。例如，對(duì)違反國(guó)家有關(guān)政策法律法規(guī)但未被剝奪選舉權(quán)和被選舉權(quán)這部分人的鑒定等；四是加強(qiáng)對(duì)村級(jí)團(tuán)、婦、武裝等人員的選拔、配備和培養(yǎng)，作為村級(jí)主干后備干部?jī)?chǔ)備；五是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于“四個(gè)提倡” 的精神，逐步擴(kuò)大“一肩挑”比例；六是做好群眾的宣傳教育工作，嚴(yán)格選舉程序，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅懲處，有效遏制賄選；七是對(duì)優(yōu)秀基層干部各級(jí)黨組織要有明確的態(tài)度，要旗幟鮮明地通過(guò)各種有效形式大力宣傳其工作政績(jī)，通過(guò)擺事實(shí)、講道理認(rèn)真做好群眾的思想工作，保證他們連選連任；八是改革和完善農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子選舉辦法。調(diào)查顯示，各地基層黨組織基本上都是優(yōu)秀、中等、差等各占三分之一，每次輪換最差的三分之一支部應(yīng)該比較合理，既能有效保證好村發(fā)展的可持續(xù)性，又能達(dá)到鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的目的。

二、班子和隊(duì)伍建設(shè)

調(diào)查中，大多數(shù)人認(rèn)為，改革開放30年是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的30年，同時(shí)也是我市基層黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng)的30年。各級(jí)基層黨組織在改革開放和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮了積極的重要的作用。從問(wèn)卷結(jié)果看，在回答“您對(duì)您所了解的農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力是否滿意”一題時(shí)，92%的人選擇

了“滿意”和“較滿意”（不滿意、不清楚），有59%的人認(rèn)為，他所了解的農(nóng)村基層黨組織在帶領(lǐng)村民致力科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程中能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用（全部、三分之二、二分之一、三分之一），還有85%的人對(duì)我市“農(nóng)村發(fā)展黨員新機(jī)制”作出了比較肯定的評(píng)價(jià)（好、較好、一般、不清楚）。這充分表明我市近幾年加強(qiáng)基層班子建設(shè)的思路是正確的，措施是得力的，成效是顯著的。在肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該正視不足。許多同志反映基層尤其是貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)人才匱乏，兩委主干人才選擇困難。有這樣一首描寫農(nóng)村人才流向的歌謠，一類人才考試升學(xué)出國(guó)，二類人才入伍當(dāng)兵提干，三類人才買賣經(jīng)商發(fā)財(cái)，四類人才出外打工掙錢，五類人才違法犯罪蹲監(jiān)，剩下的老弱病殘、聾啞傻憨種地守屋看家。雖然帶有片面性，但在某種程度上也反映出了目前部分農(nóng)村的真實(shí)人才現(xiàn)狀。此外，黨員隊(duì)伍管理急需加強(qiáng)等也成為此次調(diào)查過(guò)程中反映比較強(qiáng)烈的方面。在對(duì)當(dāng)前提高和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的主要途徑是什么的調(diào)查也印證了這一點(diǎn)，54%的人的選擇是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理，39%的人的選擇是配備好支部書記（加快新黨員的吸納、嚴(yán)懲違紀(jì)黨員）。

針對(duì)以上情況，一是著力拓寬基層黨組織干部來(lái)源，注重從致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員中培養(yǎng)選拔基層干部；二是積極探索村黨支部書記跨村任職；三是廣泛開展黨員設(shè)崗定位、依崗承諾、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)；四是加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，繼續(xù)探索和完善我市基層創(chuàng)新的發(fā)展黨員新模式；五是關(guān)心愛(ài)護(hù)黨員，建立、健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，增強(qiáng)黨組織的親和力；六是推廣、普及、規(guī)范和落實(shí)五項(xiàng)制度，努力形成“三級(jí)”聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)的社會(huì)合力；七是堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，集中群眾智慧，講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行，能夠創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在業(yè)績(jī)的基層干部黨員隊(duì)伍。

三、教育培訓(xùn)工作

近年來(lái)，我市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)干部教育培訓(xùn)“工作條例”精神，堅(jiān)持圍繞發(fā)展、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)抓好農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)工作。制定培訓(xùn)計(jì)劃，組織集中輪訓(xùn)，積極開展學(xué)歷教育，狠抓農(nóng)村適用技術(shù)人才培訓(xùn)，投重資、下大力氣進(jìn)行干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，全市農(nóng)村基層干部整體文化結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，整體文化程度明顯提高，整體綜合素質(zhì)明顯提升，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。但與形勢(shì)發(fā)展的需要、人民群眾的需求還存在著一定的距離。在對(duì)您所了解的農(nóng)村基層黨組織主要通過(guò)哪種方式組織開展黨員教育培訓(xùn)的調(diào)查中，百分之五十的人的選擇是以會(huì)代訓(xùn)，百分之三十六的人選擇的是舉辦培訓(xùn)班，只有百分之十的人的選擇是電教手段（印發(fā)教育資料），這說(shuō)明現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)設(shè)備遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。在對(duì)當(dāng)前最需要在農(nóng)村基層黨組織中開展哪方面的教育培訓(xùn)的調(diào)查中，百分之四十三的人的選擇是政策法規(guī)培訓(xùn)，百分之二十九的人選擇的是文化

知識(shí)培訓(xùn)，只有各百分之十四的人的選擇是理論學(xué)習(xí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)。對(duì)村級(jí)調(diào)查答卷人員的學(xué)歷統(tǒng)計(jì)顯示，高中及高中（包括農(nóng)業(yè)系統(tǒng)辦的函授中專畢業(yè)人員）以上文化程度的只占到百分之二十六。從中可以得出以下結(jié)論：一是選舉制度確實(shí)存在不足，二是當(dāng)選干部整體文化素質(zhì)低下，三是農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才匱乏，四是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力還不是基層干部教育培訓(xùn)的第一需求。

針對(duì)以上情況，一是進(jìn)一步鞏固和提高農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)和質(zhì)量；二是加快普及高中教育；三是健全農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)體系；四是充分有效利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備和陣地，真正使其發(fā)揮應(yīng)有的作用；五是組織優(yōu)秀兩委主干循環(huán)講演，現(xiàn)身說(shuō)法，增加基層黨組織的實(shí)戰(zhàn)能力；六是弄懂、弄清、弄準(zhǔn)基層干部的真實(shí)需求，完善教育培訓(xùn)體制機(jī)制，創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式，使教育培訓(xùn)做到有的放矢，切實(shí)提高基層干部黨員的整體素質(zhì)。

四、作風(fēng)建設(shè)

黨的作風(fēng)是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線的重要體現(xiàn)，是黨的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力的重要內(nèi)容。黨的作風(fēng)狀況如何，關(guān)系著黨的形象，關(guān)系著黨的生死存亡，關(guān)系著國(guó)家的前途命運(yùn)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是面向新世紀(jì)加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。建市以來(lái)，我市各級(jí)基層黨組織牢記黨的宗旨，繼承和發(fā)揚(yáng)我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，帶領(lǐng)廣大人民群眾，率先垂范、求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的一個(gè)又一個(gè)勝利。在對(duì)您所了解的農(nóng)村基層黨組織是否幫助和關(guān)心群眾解決困難的調(diào)查中，96%的人選擇了“經(jīng)常”和“有時(shí)”（沒(méi)有、不清楚）； 在對(duì)您所了解的農(nóng)村基層黨組織的廉政工作是否滿意的調(diào)查中，92%的人選擇的是“滿意”和“較滿意”（不滿意、不清楚），這充分表明我市各級(jí)基層黨組織的作風(fēng)是過(guò)硬的。黨的十七大報(bào)告提出“充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”，是根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用作出的新概括、提出的新要求。從總體上來(lái)說(shuō)，我市絕大多數(shù)基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)基本能夠適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)的需要。但由于歷史條件的變化，在一些基層干部黨員的作風(fēng)上也存在著這樣那樣的問(wèn)題。這些問(wèn)題，影響著改革和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，損害著黨與人民群眾的關(guān)系。有些問(wèn)題群眾的反映還非常強(qiáng)烈。參加座談會(huì)的相當(dāng)部分同志反映，農(nóng)村黨員充分行使黨內(nèi)民主的權(quán)利受到一定影響，在對(duì)當(dāng)前農(nóng)村黨員是否能夠充分行使黨內(nèi)民主權(quán)利一題的調(diào)查中，64%的人選擇了“能”或“部分能”，其中只有4%的人選擇了“能”（不能、不清楚）。那么當(dāng)前影響農(nóng)村黨員充分行使黨內(nèi)民主權(quán)利的主要原因是什么呢？調(diào)查顯示，45%的人選擇的是黨員思想消極，35%的人選擇了領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷（規(guī)定不清、不清楚）。此外，群眾利益不時(shí)受到侵?jǐn)_傷害，部分干部黨員思想消極、不思進(jìn)取，部分主干民主意識(shí)差、有的甚至貪污腐敗違法犯罪等也不同程度有所反映。黨內(nèi)民主政治建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

針對(duì)以上情況，一是加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法律法規(guī)的組織學(xué)習(xí)和宣傳；二是大力發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，以樹立理想信念和加強(qiáng)思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、公道正派、艱苦奮斗的作風(fēng)，始終保持基層黨組織的先進(jìn)性；三是改進(jìn)黨員教育管理，增強(qiáng)黨員意識(shí)，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，尊重黨員主體地位，保證黨員按照黨章規(guī)定履行義務(wù)、行使權(quán)利；四是以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，全面推進(jìn)基層黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管人、管作風(fēng)；五是要充分發(fā)揮群眾的參與、監(jiān)督作用，讓群眾參與涉及切身利益的事務(wù)決策，營(yíng)造民主管理、民主監(jiān)督的和諧環(huán)境；六是圍繞黨的基層政策落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)糾正損害基層群眾利益的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處損害基層群眾利益的違紀(jì)違法案件。

毛澤東從1925年起以主要精力研究和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，寫下《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》等論文，提出“農(nóng)民問(wèn)題乃國(guó)民革命的中心問(wèn)題”的論斷。1927年大革命失敗后，國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)急劇逆轉(zhuǎn)，原來(lái)生機(jī)勃勃的中國(guó)南部一片腥風(fēng)血雨。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)紅軍創(chuàng)建根據(jù)地的過(guò)程中，找到了一條正確的革命道路。這條道路，就是把立足點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村，發(fā)動(dòng)和依靠農(nóng)民群眾，在農(nóng)村建立根據(jù)地，開展土地革命和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，開展以農(nóng)民為主體的長(zhǎng)期革命戰(zhàn)爭(zhēng)，發(fā)展和壯大革命力量，最后占領(lǐng)城市，奪取全國(guó)勝利的道路。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民革命，正是沿著這條道路最終走向勝利的。

新中國(guó)成立以來(lái)，黨始終把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)作為黨的建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)的重要任務(wù)，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，在建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期，都對(duì)搞好“三農(nóng)”工作、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，作出了重要決議和決定。

五、堅(jiān)持創(chuàng)新反腐倡廉教育機(jī)制和樹立農(nóng)村基層干部良好形象相結(jié)合“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)須臾不可或缺的重要組成部分。農(nóng)村黨組織和黨員干部同廣大群眾最接近、最密切，農(nóng)村黨員干部的一言一行，一舉一動(dòng)，直接影響著黨和政府在群眾中的威信及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。農(nóng)村基層干部思想好、作風(fēng)正、工作實(shí)，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性、推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)健康發(fā)展，能夠起到重要的示范和引導(dǎo)作用。要教育廣大農(nóng)村基層干部堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握黨在農(nóng)村的方針政策，帶頭執(zhí)行政策，嚴(yán)格按政策辦事；教育干部增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)和法制觀念，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦事，尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，善于運(yùn)用民主的方式和法律的手段解決糾紛、化解矛盾；教育干部時(shí)刻牢記“兩個(gè)務(wù)必”，始終堅(jiān)持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。以思想教育、正面教育、自我教育為主，加大對(duì)優(yōu)秀農(nóng)村基層干部的宣傳力度，激發(fā)黨員積極向上的內(nèi)在動(dòng)力，努力樹立農(nóng)村基層干部的良好形象。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。村級(jí)配套組織建設(shè)是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要組成部分，是保持農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。各村黨組織必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)配套組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。村黨組織主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起組織實(shí)施工作，認(rèn)真做好相關(guān)工作。各駐村指導(dǎo)員要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，幫助村兩委會(huì)選好配強(qiáng)配套組織組成人員。

2、嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。各村黨組織要嚴(yán)格按照配套組織組成人員的任職條件和選配程序，規(guī)范操作、嚴(yán)格把關(guān)。要保持農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)表現(xiàn)好、群眾公認(rèn)的人員調(diào)整面不宜過(guò)大。要堅(jiān)持村兩委會(huì)成員交叉兼職，力求少聘多兼。

3、強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)。鎮(zhèn)將結(jié)合村干部培訓(xùn)，有計(jì)劃地抓好村配套組織成員的上崗培訓(xùn)和思想作風(fēng)建設(shè)。各村要結(jié)合實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村配套組織成員的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)村配套組織成員的責(zé)任感和和使命感，密切村“兩委會(huì)”和各配套組織的關(guān)系，形成工作合力，不斷推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

4、完善制度，促進(jìn)發(fā)展。各村黨組織在抓好村級(jí)配套組織建設(shè)的同時(shí)，要抓好制度建設(shè)，修訂完善黨內(nèi)政治生活制度和村民自治制度，健全村級(jí)組織工作規(guī)則，完善村務(wù)公開、黨務(wù)公開、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，理順村級(jí)各類組織的相互關(guān)系。按照社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的要求，因地制宜，制訂好新農(nóng)村建設(shè)三年規(guī)劃，選準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

實(shí)踐證明，切實(shí)加強(qiáng)以黨組織為核心，以村民委員會(huì)為主體，以共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵和治安調(diào)解組織等為輔的村級(jí)配套組織建設(shè)，有利于鞏固村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有利于增強(qiáng)村級(jí)整體功能，有利于整合新農(nóng)村的中堅(jiān)力量，有利于構(gòu)建農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)有著重要的作用。

村級(jí)報(bào)帳員調(diào)整，敏感性強(qiáng)，牽涉到方方面面的工作，請(qǐng)各村兩委要引起足夠重視，要做好老報(bào)帳員的思想動(dòng)員工作，傾聽群眾意見(jiàn)，不能操之過(guò)急，要循序漸進(jìn)，選出村民普遍滿意的“內(nèi)當(dāng)家”。

第二篇：村干部

是由黨員、群眾選出來(lái)的，是村的領(lǐng)導(dǎo)者、帶頭人。“火車開得快，全靠車頭帶”，一條村能否管理得好，能否搞得好全靠村干部。

第一，要有事業(yè)心和責(zé)任感。

第二，班子要團(tuán)結(jié)，社會(huì)要穩(wěn)定。

第三，要嚴(yán)格依法辦事。

第四,要堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策。

第五，全村建設(shè)要一盤棋。

中共晉城市委政研室課題組

黨的基層組織是黨整個(gè)肌體中最基本的細(xì)胞，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。其建設(shè)狀況直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和鞏固，關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。在構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，使之更好地適應(yīng)新的執(zhí)政環(huán)境和發(fā)展需要，成為我們必須重視和解決的一個(gè)重大課題。

從8月20日到9月6日，市委政研室和市黨建研究會(huì)的有關(guān)同志，圍繞當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)狀況，深入全市6個(gè)縣（市、區(qū)）的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近50個(gè)村，進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研。共接觸縣直相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門人員近百人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及縣派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位涉農(nóng)人員近250人，村兩委班子成員、農(nóng)村黨員、鄉(xiāng)村企業(yè)干部、群眾近五百人。發(fā)放晉城市農(nóng)村基層黨建調(diào)查問(wèn)卷一千多份（共20題，每題4個(gè)答案，單項(xiàng)選擇），召開座談會(huì)36個(gè)。通過(guò)對(duì)參加座談會(huì)同志們交流反映情況的收集整理，對(duì)回收調(diào)查問(wèn)卷的梳理分析結(jié)果，當(dāng)前我市基層黨組織建設(shè)總體上看是好的，在思想、組織、作風(fēng)、制度以及反腐倡廉等各個(gè)方面的建設(shè)都取得了顯著的成效。與此同時(shí)，調(diào)查顯示以及參加座談會(huì)的基層同志們的反映也表明，當(dāng)前我市基層黨組織建設(shè)也不同程度地存在著一些亟待解決的問(wèn)題和矛盾，在某些方面甚至比較嚴(yán)重和激烈。

一、基層民主建設(shè)

加強(qiáng)基層民主建設(shè),是發(fā)展我國(guó)民主政治制度的基礎(chǔ)工作。改革開放以來(lái)，我國(guó)基層民主建設(shè)取得了巨大進(jìn)步，《村民委員會(huì)自治法》的頒布實(shí)施、村務(wù)公開、民主理財(cái)、村帳鄉(xiāng)管，特別是村委換屆中民主直選的推行，極大地推動(dòng)了我國(guó)基層民主建設(shè)的進(jìn)程。調(diào)查顯示，70%的人認(rèn)為目前優(yōu)化支、村兩委班子結(jié)構(gòu)的最有效的辦法是“公平競(jìng)選”（下派縣鄉(xiāng)干部、選派大學(xué)生村官、提高待遇）。這說(shuō)明民主法制建設(shè)已經(jīng)深入人心，基層干部群眾的民主政治意識(shí)明顯增強(qiáng)。與此同時(shí)，座談中相當(dāng)部分同志對(duì)當(dāng)前的基層民主建設(shè)也反映了一些意見(jiàn)：一是選舉時(shí)間三年一次較短。從工作上看，第一年了解情況，第二年準(zhǔn)備發(fā)展，第三年就要應(yīng)付下一屆選舉；從群眾的民主意識(shí)程度看，很容易受家族、婚親、人情、小恩小惠、瞎承諾甚至宗教、黑惡勢(shì)力的影響，往往在選舉中不能正確行使自己的權(quán)利，鄰里關(guān)系劃片分派，部分家庭父子、夫妻意見(jiàn)相左，三年剛剛平靜，下一輪回又將開始；二是單純注重選舉程序，當(dāng)選干部整體素質(zhì)無(wú)法保證。由于選舉競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，順利完成選舉任務(wù)已成為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)的頭等大事，也是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)最頭疼、最不容易完成、最容易產(chǎn)生矛盾、最容易承擔(dān)責(zé)任的任務(wù)。只要沒(méi)有違反選舉程序，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)干部就沒(méi)有直接責(zé)任，至于誰(shuí)能在選舉中勝出，勝出的人選能否勝任，因《選舉法》和責(zé)任兩方面的考慮，議論的很多，但基本無(wú)人愿意涉及；三是在第八屆換屆前，干部連選連任比例小，發(fā)展的可持續(xù)性受到影響。在調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，能夠連選連任兩屆以上支部書記的比例基本在百分之五十左右，能夠連選連任兩屆以上的村委主任的比例只占到三分之一左右，這樣的干部更替速度，再好的培養(yǎng)方法也無(wú)濟(jì)于事，再好的政策也得不到有效貫徹，再好的發(fā)展思路也得不到有效實(shí)施，再好的條件環(huán)境也得不到有效利用，白白浪費(fèi)了大好機(jī)遇和大量資源。改革開放發(fā)展的事實(shí)也證明了這一點(diǎn)，凡是發(fā)展好或比較好的村的支、村兩委，特別是支部書記，基本上都是連選連任，長(zhǎng)期執(zhí)政。

針對(duì)以上情況，一是加強(qiáng)黨對(duì)基層換屆的全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo);二是加快對(duì)基層民主建設(shè)法律法規(guī)的修訂完善；三是制定候選人資格認(rèn)定和審查標(biāo)準(zhǔn)，在原來(lái)已有規(guī)定條件的基礎(chǔ)上，村支部書記和村委主任應(yīng)在擔(dān)任過(guò)村支部書記和村委主任、擔(dān)任支、村兩委委員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)廠礦領(lǐng)導(dǎo)人員以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)工作一定屆數(shù)和年限的人員中產(chǎn)生，同時(shí)應(yīng)對(duì)候選人的年齡、學(xué)歷、財(cái)產(chǎn)、人品、健康狀況等基本條件進(jìn)行限制。例如，對(duì)違反國(guó)家有關(guān)政策法律法規(guī)但未被剝奪選舉權(quán)和被選舉權(quán)這部分人的鑒定等；四是加強(qiáng)對(duì)村級(jí)團(tuán)、婦、武裝等人員的選拔、配備和培養(yǎng)，作為村級(jí)主干后備干部?jī)?chǔ)備；五是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于“四個(gè)提倡” 的精神，逐步擴(kuò)大“一肩挑”比例；六是做好群眾的宣傳教育工作，嚴(yán)格選舉程序，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅懲處，有效遏制賄選；七是對(duì)優(yōu)秀基層干部各級(jí)黨組織要有明確的態(tài)度，要旗幟鮮明地通過(guò)各種有效形式大力宣傳其工作政績(jī)，通過(guò)擺事實(shí)、講道理認(rèn)真做好群眾的思想工作，保證他們連選連任；八是改革和完善農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子選舉辦法。調(diào)查顯示，各地基層黨組織基本上都是優(yōu)秀、中等、差等各占三分之一，每次輪換最差的三分之一支部應(yīng)該比較合理，既能有效保證好村發(fā)展的可持續(xù)性，又能達(dá)到鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的目的。

二、班子和隊(duì)伍建設(shè)

調(diào)查中，大多數(shù)人認(rèn)為，改革開放30年是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的30年，同時(shí)也是我市基層黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng)的30年。各級(jí)基層黨組織在改革開放和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮了積極的重要的作用。從問(wèn)卷結(jié)果看，在回答“您對(duì)您所了解的農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力是否滿意”一題時(shí)，92%的人選擇

了“滿意”和“較滿意”（不滿意、不清楚），有59%的人認(rèn)為，他所了解的農(nóng)村基層黨組織在帶領(lǐng)村民致力科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程中能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用（全部、三分之二、二分之一、三分之一），還有85%的人對(duì)我市“農(nóng)村發(fā)展黨員新機(jī)制”作出了比較肯定的評(píng)價(jià)（好、較好、一般、不清楚）。這充分表明我市近幾年加強(qiáng)基層班子建設(shè)的思路是正確的，措施是得力的，成效是顯著的。在肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該正視不足。許多同志反映基層尤其是貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)人才匱乏，兩委主干人才選擇困難。有這樣一首描寫農(nóng)村人才流向的歌謠，一類人才考試升學(xué)出國(guó)，二類人才入伍當(dāng)兵提干，三類人才買賣經(jīng)商發(fā)財(cái)，四類人才出外打工掙錢，五類人才違法犯罪蹲監(jiān)，剩下的老弱病殘、聾啞傻憨種地守屋看家。雖然帶有片面性，但在某種程度上也反映出了目前部分農(nóng)村的真實(shí)人才現(xiàn)狀。此外，黨員隊(duì)伍管理急需加強(qiáng)等也成為此次調(diào)查過(guò)程中反映比較強(qiáng)烈的方面。在對(duì)當(dāng)前提高和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的主要途徑是什么的調(diào)查也印證了這一點(diǎn)，54%的人的選擇是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理，39%的人的選擇是配備好支部書記（加快新黨員的吸納、嚴(yán)懲違紀(jì)黨員）。

針對(duì)以上情況，一是著力拓寬基層黨組織干部來(lái)源，注重從致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員中培養(yǎng)選拔基層干部；二是積極探索村黨支部書記跨村任職；三是廣泛開展黨員設(shè)崗定位、依崗承諾、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)；四是加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，繼續(xù)探索和完善我市基層創(chuàng)新的發(fā)展黨員新模式；五是關(guān)心愛(ài)護(hù)黨員，建立、健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，增強(qiáng)黨組織的親和力；六是推廣、普及、規(guī)范和落實(shí)五項(xiàng)制度，努力形成“三級(jí)”聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)的社會(huì)合力；七是堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，集中群眾智慧，講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行，能夠創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在業(yè)績(jī)的基層干部黨員隊(duì)伍。

三、教育培訓(xùn)工作

近年來(lái)，我市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)干部教育培訓(xùn)“工作條例”精神，堅(jiān)持圍繞發(fā)展、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)抓好農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)工作。制定培訓(xùn)計(jì)劃，組織集中輪訓(xùn)，積極開展學(xué)歷教育，狠抓農(nóng)村適用技術(shù)人才培訓(xùn)，投重資、下大力氣進(jìn)行干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，全市農(nóng)村基層干部整體文化結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，整體文化程度明顯提高，整體綜合素質(zhì)明顯提升，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。但與形勢(shì)發(fā)展的需要、人民群眾的需求還存在著一定的距離。在對(duì)您所了解的農(nóng)村基層黨組織主要通過(guò)哪種方式組織開展黨員教育培訓(xùn)的調(diào)查中，百分之五十的人的選擇是以會(huì)代訓(xùn)，百分之三十六的人選擇的是舉辦培訓(xùn)班，只有百分之十的人的選擇是電教手段（印發(fā)教育資料），這說(shuō)明現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)設(shè)備遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。在對(duì)當(dāng)前最需要在農(nóng)村基層黨組織中開展哪方面的教育培訓(xùn)的調(diào)查中，百分之四十三的人的選擇是政策法規(guī)培訓(xùn)，百分之二十九的人選擇的是文化

知識(shí)培訓(xùn)，只有各百分之十四的人的選擇是理論學(xué)習(xí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)。對(duì)村級(jí)調(diào)查答卷人員的學(xué)歷統(tǒng)計(jì)顯示，高中及高中（包括農(nóng)業(yè)系統(tǒng)辦的函授中專畢業(yè)人員）以上文化程度的只占到百分之二十六。從中可以得出以下結(jié)論：一是選舉制度確實(shí)存在不足，二是當(dāng)選干部整體文化素質(zhì)低下，三是農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才匱乏，四是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力還不是基層干部教育培訓(xùn)的第一需求。

針對(duì)以上情況，一是進(jìn)一步鞏固和提高農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)和質(zhì)量；二是加快普及高中教育；三是健全農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)體系；四是充分有效利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備和陣地，真正使其發(fā)揮應(yīng)有的作用；五是組織優(yōu)秀兩委主干循環(huán)講演，現(xiàn)身說(shuō)法，增加基層黨組織的實(shí)戰(zhàn)能力；六是弄懂、弄清、弄準(zhǔn)基層干部的真實(shí)需求，完善教育培訓(xùn)體制機(jī)制，創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式，使教育培訓(xùn)做到有的放矢，切實(shí)提高基層干部黨員的整體素質(zhì)。

四、作風(fēng)建設(shè)

黨的作風(fēng)是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線的重要體現(xiàn)，是黨的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力的重要內(nèi)容。黨的作風(fēng)狀況如何，關(guān)系著黨的形象，關(guān)系著黨的生死存亡，關(guān)系著國(guó)家的前途命運(yùn)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是面向新世紀(jì)加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。建市以來(lái)，我市各級(jí)基層黨組織牢記黨的宗旨，繼承和發(fā)揚(yáng)我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，帶領(lǐng)廣大人民群眾，率先垂范、求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的一個(gè)又一個(gè)勝利。在對(duì)您所了解的農(nóng)村基層黨組織是否幫助和關(guān)心群眾解決困難的調(diào)查中，96%的人選擇了“經(jīng)常”和“有時(shí)”（沒(méi)有、不清楚）； 在對(duì)您所了解的農(nóng)村基層黨組織的廉政工作是否滿意的調(diào)查中，92%的人選擇的是“滿意”和“較滿意”（不滿意、不清楚），這充分表明我市各級(jí)基層黨組織的作風(fēng)是過(guò)硬的。黨的十七大報(bào)告提出“充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”，是根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用作出的新概括、提出的新要求。從總體上來(lái)說(shuō)，我市絕大多數(shù)基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)基本能夠適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)的需要。但由于歷史條件的變化，在一些基層干部黨員的作風(fēng)上也存在著這樣那樣的問(wèn)題。這些問(wèn)題，影響著改革和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，損害著黨與人民群眾的關(guān)系。有些問(wèn)題群眾的反映還非常強(qiáng)烈。參加座談會(huì)的相當(dāng)部分同志反映，農(nóng)村黨員充分行使黨內(nèi)民主的權(quán)利受到一定影響，在對(duì)當(dāng)前農(nóng)村黨員是否能夠充分行使黨內(nèi)民主權(quán)利一題的調(diào)查中，64%的人選擇了“能”或“部分能”，其中只有4%的人選擇了“能”（不能、不清楚）。那么當(dāng)前影響農(nóng)村黨員充分行使黨內(nèi)民主權(quán)利的主要原因是什么呢？調(diào)查顯示，45%的人選擇的是黨員思想消極，35%的人選擇了領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷（規(guī)定不清、不清楚）。此外，群眾利益不時(shí)受到侵?jǐn)_傷害，部分干部黨員思想消極、不思進(jìn)取，部分主干民主意識(shí)差、有的甚至貪污腐敗違法犯罪等也不同程度有所反映。黨內(nèi)民主政治建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

針對(duì)以上情況，一是加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法律法規(guī)的組織學(xué)習(xí)和宣傳；二是大力發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，以樹立理想信念和加強(qiáng)思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、公道正派、艱苦奮斗的作風(fēng)，始終保持基層黨組織的先進(jìn)性；三是改進(jìn)黨員教育管理，增強(qiáng)黨員意識(shí)，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，尊重黨員主體地位，保證黨員按照黨章規(guī)定履行義務(wù)、行使權(quán)利；四是以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，全面推進(jìn)基層黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管人、管作風(fēng)；五是要充分發(fā)揮群眾的參與、監(jiān)督作用，讓群眾參與涉及切身利益的事務(wù)決策，營(yíng)造民主管理、民主監(jiān)督的和諧環(huán)境；六是圍繞黨的基層政策落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)糾正損害基層群眾利益的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處損害基層群眾利益的違紀(jì)違法案件。

毛澤東從1925年起以主要精力研究和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，寫下《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》等論文，提出“農(nóng)民問(wèn)題乃國(guó)民革命的中心問(wèn)題”的論斷。1927年大革命失敗后，國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)急劇逆轉(zhuǎn)，原來(lái)生機(jī)勃勃的中國(guó)南部一片腥風(fēng)血雨。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)紅軍創(chuàng)建根據(jù)地的過(guò)程中，找到了一條正確的革命道路。這條道路，就是把立足點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村，發(fā)動(dòng)和依靠農(nóng)民群眾，在農(nóng)村建立根據(jù)地，開展土地革命和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，開展以農(nóng)民為主體的長(zhǎng)期革命戰(zhàn)爭(zhēng)，發(fā)展和壯大革命力量，最后占領(lǐng)城市，奪取全國(guó)勝利的道路。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民革命，正是沿著這條道路最終走向勝利的。

新中國(guó)成立以來(lái)，黨始終把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)作為黨的建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)的重要任務(wù)，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，在建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期，都對(duì)搞好“三農(nóng)”工作、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，作出了重要決議和決定。

五、堅(jiān)持創(chuàng)新反腐倡廉教育機(jī)制和樹立農(nóng)村基層干部良好形象相結(jié)合“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)須臾不可或缺的重要組成部分。農(nóng)村黨組織和黨員干部同廣大群眾最接近、最密切，農(nóng)村黨員干部的一言一行，一舉一動(dòng)，直接影響著黨和政府在群眾中的威信及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。農(nóng)村基層干部思想好、作風(fēng)正、工作實(shí)，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性、推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)健康發(fā)展，能夠起到重要的示范和引導(dǎo)作用。要教育廣大農(nóng)村基層干部堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握黨在農(nóng)村的方針政策，帶頭執(zhí)行政策，嚴(yán)格按政策辦事；教育干部增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)和法制觀念，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦事，尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，善于運(yùn)用民主的方式和法律的手段解決糾紛、化解矛盾；教育干部時(shí)刻牢記“兩個(gè)務(wù)必”，始終堅(jiān)持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。以思想教育、正面教育、自我教育為主，加大對(duì)優(yōu)秀農(nóng)村基層干部的宣傳力度，激發(fā)黨員積極向上的內(nèi)在動(dòng)力，努力樹立農(nóng)村基層干部的良好形象。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。村級(jí)配套組織建設(shè)是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要組成部分，是保持農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。各村黨組織必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)配套組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。村黨組織主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起組織實(shí)施工作，認(rèn)真做好相關(guān)工作。各駐村指導(dǎo)員要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，幫助村兩委會(huì)選好配強(qiáng)配套組織組成人員。

2、嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。各村黨組織要嚴(yán)格按照配套組織組成人員的任職條件和選配程序，規(guī)范操作、嚴(yán)格把關(guān)。要保持農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)表現(xiàn)好、群眾公認(rèn)的人員調(diào)整面不宜過(guò)大。要堅(jiān)持村兩委會(huì)成員交叉兼職，力求少聘多兼。

3、強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)。鎮(zhèn)將結(jié)合村干部培訓(xùn)，有計(jì)劃地抓好村配套組織成員的上崗培訓(xùn)和思想作風(fēng)建設(shè)。各村要結(jié)合實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村配套組織成員的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)村配套組織成員的責(zé)任感和和使命感，密切村“兩委會(huì)”和各配套組織的關(guān)系，形成工作合力，不斷推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

4、完善制度，促進(jìn)發(fā)展。各村黨組織在抓好村級(jí)配套組織建設(shè)的同時(shí)，要抓好制度建設(shè)，修訂完善黨內(nèi)政治生活制度和村民自治制度，健全村級(jí)組織工作規(guī)則，完善村務(wù)公開、黨務(wù)公開、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，理順村級(jí)各類組織的相互關(guān)系。按照社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的要求，因地制宜，制訂好新農(nóng)村建設(shè)三年規(guī)劃，選準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

實(shí)踐證明，切實(shí)加強(qiáng)以黨組織為核心，以村民委員會(huì)為主體，以共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵和治安調(diào)解組織等為輔的村級(jí)配套組織建設(shè)，有利于鞏固村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有利于增強(qiáng)村級(jí)整體功能，有利于整合新農(nóng)村的中堅(jiān)力量，有利于構(gòu)建農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)有著重要的作用。

村級(jí)報(bào)帳員調(diào)整，敏感性強(qiáng)，牽涉到方方面面的工作，請(qǐng)各村兩委要引起足夠重視，要做好老報(bào)帳員的思想動(dòng)員工作，傾聽群眾意見(jiàn)，不能操之過(guò)急，要循序漸進(jìn)，選出村民普遍滿意的“內(nèi)當(dāng)家”。

第三篇：村干部

九龍山鎮(zhèn)調(diào)動(dòng)村干部工作積極性和主動(dòng)性問(wèn)題的思考與對(duì)策

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一、存在的主要問(wèn)題和原因近年來(lái),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村改革 的日益深化,特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后,農(nóng)村工作出現(xiàn)了許多 新情況、新問(wèn)題。雖然當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村基層干部工作積極主 動(dòng),精神狀態(tài)良好,但也存在少數(shù)人工作積極性不高,造成 農(nóng)村工作中“村梗阻”的問(wèn)題,嚴(yán)重影響黨的路線、方針和 政策在農(nóng)村基層的?1?7?1?7?1?7徹落實(shí),日益削弱農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗 力,直接阻礙農(nóng)村改革和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程,動(dòng)搖農(nóng)村工作的 基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在:

1、工作重心偏移,工作強(qiáng)度加大。隨著社會(huì)主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善,農(nóng)村工作重心發(fā)生變化,在工 作目標(biāo)上,由原來(lái)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增收轉(zhuǎn)變?yōu)楸＾r(nóng)民增收、保社會(huì)穩(wěn)定;在工作方式上,由原來(lái)按照上級(jí)種植計(jì)劃要求 2 催耕催種轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)農(nóng)民自主種植、自覺(jué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在 這一變化過(guò)程中,農(nóng)村工作強(qiáng)度不斷加大,對(duì)支部書記的能 力要求逐步升級(jí),目前,幾乎達(dá)到了“長(zhǎng)、寬、高”的標(biāo)準(zhǔn)。“長(zhǎng)”既村支部書記必須具有帶領(lǐng)村民脫貧致富的一技之 長(zhǎng),要成為群眾遇事有主,心中不慌的“領(lǐng)航書記”和生財(cái) 有門路的“科技書記”。“寬”即支部書記的知識(shí)面及工作 能力要寬,既要有較好的黨務(wù)工作知識(shí)能力,又要有發(fā)?1?7?1?7經(jīng) 濟(jì)的意識(shí)和才干;既要具備做復(fù)雜多樣的思想政治工作的本 領(lǐng),又要具備處理各種民事糾紛和社會(huì)事務(wù)的經(jīng)驗(yàn),既要抓 黨的路線、方針、政策的貫徹和運(yùn)用,確保村民勤勞致富, 又要抓好精神文明建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理工作。即要做一 個(gè)貼心集體和心想群眾的貼心書記;自力更生、艱苦奮斗的 創(chuàng)業(yè)書記;注重信息,善于交際的外交書記;以及善于理才, 辦事靈活的“精明書記”。“高”即黨員、村民對(duì)支部書記 的期望高;農(nóng)村工作的要求越來(lái)越高;本人思想境界要高, 要樂(lè)于奉獻(xiàn)、勇于吃苦、甘于吃虧。

2、村組干部減少,書記負(fù)擔(dān)過(guò)重。《村民委員會(huì)組織 法》規(guī)定村委會(huì)干部由村民直接選舉產(chǎn)生和罷免,各級(jí)組織 不能直接任命和罷免,同時(shí)規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是指 導(dǎo)關(guān)系。這樣,鎮(zhèn)黨委、政府不好直接對(duì)村委會(huì)發(fā)號(hào)施令, 就抓住村支書不放?1?7?1?7加之村組干部交叉兼職以后,村組干部 職數(shù)減少,村支書工作量大大增加。村支書“官”雖小,管 3 的事卻不少,理不清的糾紛,打不盡的土地官司,做不完的 計(jì)劃生育,具體工作多而雜。有些部門習(xí)慣于過(guò)去的一套工 作方法,什么事都要書記親自抓,什么會(huì)都要村支書參加, 什么責(zé)任都要村支書負(fù)責(zé),使村支書不堪重負(fù)。同時(shí),個(gè)別 農(nóng)民是“有吃有喝不求你,出了問(wèn)題責(zé)問(wèn)你,說(shuō)錯(cuò)政策就頂 你,有了困難要找你,不順心意就告你”,使書記負(fù)擔(dān)過(guò)重。

3、個(gè)人待遇制約,后顧之憂未除。一是政治待遇制約。許多不僅有能力,而且村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的青年村干部所 惦記的是政治進(jìn)步。雖然村干部熱情高,但他們擔(dān)心三年任 期到期不能順利連任,新當(dāng)選時(shí)的心理是“一年摸情況,二 年訂計(jì)劃,三年跑選票”,不能夠?qū)⒐ぷ骶θ糠旁诖逭?事務(wù)上。二是經(jīng)濟(jì)待遇制約。村干部勤勤懇懇干事,經(jīng)濟(jì)待 遇卻不高,平均年收入最高的12000 元,與村干部的工作量 和辛苦程度相比顯得偏低。并且,若是經(jīng)濟(jì)條件差或債務(wù)沉 重的村,工資還很難兌現(xiàn),如,廣佛村。另外,養(yǎng)老問(wèn)題是 離崗干部的后顧之憂。村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金中,不包含離崗村 干部的補(bǔ)助。盡管個(gè)別村組干部已經(jīng)參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保 險(xiǎn),但由于投保金額低,將來(lái)領(lǐng)取的養(yǎng)老金也不足以養(yǎng)老。為此,一些老干部感觸很多,說(shuō):“干了一輩子村干部,卸 任之后就什么也沒(méi)有了。”目前,連續(xù)工作二、三十年的村 干部不在少數(shù),卸任之后基本就沒(méi)有待遇,這是導(dǎo)致農(nóng)村老 干部工作積極性不高的又一重要原因。4

4、自身素質(zhì)不高,出口渠道不暢。目前,受年齡偏大, 文化水平、政策水平低,服務(wù)意識(shí)差等情況影響,加之許多 有才干的能人不想干,千方百計(jì)?1?7?1?7?1?7挑子掙錢,有知識(shí)的年輕 人不愿干,產(chǎn)生“矬子里面拔大個(gè)”的現(xiàn)象,新當(dāng)選的村干 部能力不足,水平不夠,素質(zhì)不高,目前,具有大專以上文 化程度的村干部只占村干部總數(shù)的 5%,嚴(yán)重制約了村干部 發(fā)揮主觀能動(dòng)性。另外,在過(guò)去工作中,凡能力強(qiáng)、工作出 色、德才兼?zhèn)涞霓r(nóng)村基層干部,組織上可考慮將其安排進(jìn)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作,可近年來(lái),隨著《公 務(wù)員法》深入實(shí)施以及事業(yè)單位改革等因素影響,將村干部 選拔到鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作的可能性已不復(fù)存在,致使個(gè) 別同志產(chǎn)生“到頂”思想,認(rèn)為干得再好也還是村支書,覺(jué) 得沒(méi)有前途,這在很大程度上影響了村干部干事創(chuàng)業(yè)的激 情。

5、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,工作運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后, 帶來(lái)的是一次農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、利益關(guān)系、分配關(guān)系的重大調(diào) 整,直接帶來(lái)的是部分村經(jīng)濟(jì)?1?7?1?7顯緊張。一方面,據(jù)調(diào)查, 我鎮(zhèn)各村存在不同程度的負(fù)債,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的 100%,債務(wù) 最高的村達(dá)120 多萬(wàn)元。在抓農(nóng)村黨建、新農(nóng)村建設(shè)上投入 精力不多。許多本應(yīng)村級(jí)組織自身處理的工作都轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)鎮(zhèn) 干部頭上,而且農(nóng)村維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)很重,疲于應(yīng)付土地糾 紛、遺留問(wèn)題等導(dǎo)致積極性和主動(dòng)性不高。另一方面,我鎮(zhèn) 5 現(xiàn)有的18 個(gè)村(居)委,無(wú)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。而轉(zhuǎn)移支付除去 用于“五職”干部工資,其它村、組干部補(bǔ)貼,辦公經(jīng)費(fèi)等 正常支出后,已所剩無(wú)己。村黨組織“無(wú)錢辦事”,經(jīng)費(fèi)緊 張難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn),只能背著“債務(wù)包袱”前行,造成了 發(fā)展生產(chǎn)無(wú)財(cái)力、提供服務(wù)無(wú)能力、干部說(shuō)話無(wú)威力,直接 影響了村級(jí)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定,導(dǎo)致發(fā)展信心不足。

6、選任制度缺乏,優(yōu)秀人才埋沒(méi)。由于農(nóng)村家族勢(shì)力 的干預(yù)和影響,“兩委”班子選舉中賄選、?1?7?1?7票現(xiàn)象時(shí)有發(fā) 生,導(dǎo)致農(nóng)村選舉不能真正做到公平、公正,一些根基較淺 的農(nóng)村優(yōu)秀人才無(wú)法脫穎而出,影響了村級(jí)民主選舉制度的 權(quán)威性和嚴(yán)肅性。一些村干部思想狹隘、私心重,怕“青草 芽子拱掉老草母子”,主觀上壓制優(yōu)秀村級(jí)人才的成長(zhǎng),導(dǎo) 致村級(jí)后備干部隊(duì)伍始終建立不起來(lái)。有些村沒(méi)有建立起 “能者上、庸者下、平者讓”的用人機(jī)制,一到換屆時(shí)就采 取“輪流坐莊,矬子里拔大個(gè)”的辦法選拔村干部,導(dǎo)致村 班子老化、僵化、退化。選拔和使用機(jī)制不健全,影響村級(jí) 優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,村級(jí)后備干部的成長(zhǎng)和進(jìn)步,也影 響村干部工作的積極性和主動(dòng)性。

7、激勵(lì)機(jī)制缺少,工作狀態(tài)低迷。在農(nóng)村,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣 的激勵(lì)機(jī)制還不健全,不同程度地存在著“干多干少一個(gè)樣、干與不干差不多”的現(xiàn)象,干活多的得罪人多、遭人嫉妒, 干活少和不?1?7?1?7活的卻平安無(wú)事、照樣拿工資。即使建立了考 6 評(píng)制度,實(shí)行百分或千分管理,按分折合工資,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 在執(zhí)行時(shí),礙于情面,覺(jué)得村干部工資本來(lái)就低,一年到頭 不容易,再扣掉一部分,那就所剩無(wú)幾,又于心不忍。有的 村轉(zhuǎn)移支付本來(lái)就不多,七扣八扣再還些債,村干部到年末 基本領(lǐng)不到多少工資。村干部即使得到獎(jiǎng)勵(lì),也是微乎其微 的,不能真正起到拉開差距、鼓勁打氣的作用。

二、對(duì)策與建議 調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部工作的積極性和主動(dòng)性,是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn) 定、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村的重要保證,建議從三個(gè)方 面下功夫

1、在維護(hù)村干部利益,提升村干部素質(zhì)上下功夫。一 是提高村干部生活待遇。實(shí)踐證明,解決好村干部待遇問(wèn)題, 是穩(wěn)定干部隊(duì)伍,調(diào)動(dòng)其積極性的基礎(chǔ)保證。在個(gè)人經(jīng)濟(jì)待 遇上,要改進(jìn)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,提高工資福利待遇。獎(jiǎng)罰方法 可因村制宜,但不能因人而變,獎(jiǎng)罰方法多種多樣,比如經(jīng) 濟(jì)獎(jiǎng)罰,可把村干部的固定補(bǔ)貼留出一部分為浮動(dòng)工資,與 各階段完成工作情況掛鉤,年終經(jīng)上級(jí)組織檢查和群眾代表 評(píng)議后兌現(xiàn)。對(duì)圓滿完成或超額完成任務(wù)的予以獎(jiǎng)勵(lì),完不 成的適當(dāng)扣罰,從而體現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶原則,扭轉(zhuǎn)“干與不干一 個(gè)樣,干好干壞一個(gè)樣,干多干少一個(gè)樣”的狀況。要改善 個(gè)人待遇,基本補(bǔ)貼(工資)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要視其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而定,隨著農(nóng)民收入的增加而增加。獎(jiǎng)金數(shù)額應(yīng)按工作難度 7 和貢獻(xiàn)大小由村民代表會(huì)評(píng)定。同時(shí),要解決好村干部的社 會(huì)保障問(wèn)題。要根據(jù)在職期限,實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制 度,解決村級(jí)干部的后顧之憂。對(duì)退下來(lái)的村干部,經(jīng)濟(jì)上 要給予適當(dāng)補(bǔ)貼,盡力照顧好他們的晚年生活。二是進(jìn)一步 提升村干部政治素質(zhì)。健全落實(shí)村黨支部的各項(xiàng)制度,即黨 內(nèi)民主生活制度、黨的“三會(huì)一課”制度和黨員學(xué)習(xí)制度, 并把制度落到實(shí)處,以提高村組干部的思想覺(jué)悟,增強(qiáng)村組 干部的責(zé)任心和自覺(jué)性。以深入開展宗旨、政策和法制三項(xiàng) 教育,引導(dǎo)農(nóng)村基層干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)鄧小平理論、三個(gè)代表重 要思想,認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、黨規(guī),全面學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方 針政策和國(guó)家的法律法規(guī),學(xué)習(xí)優(yōu)秀村支書的先進(jìn)事跡,不 斷增強(qiáng)當(dāng)好村干部的光榮感、責(zé)任感和使命感,牢固樹立愛(ài) 崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神。要關(guān)心非黨干部在政治上的進(jìn)步。村級(jí)非黨干部中多數(shù)是年輕干部,他們的文化素質(zhì)好,工作 熱情高,精力旺盛,關(guān)心他們的政治進(jìn)步,有利于調(diào)動(dòng)他們 的積極性。要關(guān)心退職村干部的政治生活,可以定期召開村 退職干部的座談會(huì)、懇談會(huì)和茶話會(huì),組織學(xué)習(xí)有關(guān)文件, 學(xué)習(xí)黨的方針、政策,聽取他們關(guān)心村場(chǎng)建設(shè)的建議,發(fā)揮 他們的余熱作用。三是完善村干部教育培訓(xùn)和提升能力機(jī) 制。利用宗旨教育、黨委領(lǐng)導(dǎo)交心談心、宣傳和表彰優(yōu)秀村 干部等辦法,加強(qiáng)對(duì)村干部的思想政治教育,解決部分村干 部“不想干”的問(wèn)題,堅(jiān)定他們建設(shè)新農(nóng)村、建設(shè)小康社會(huì) 8 的信心和決心,強(qiáng)化他們的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí), 引導(dǎo)他們樂(lè)于奉獻(xiàn),謀求發(fā)展,把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上, 放在積極主動(dòng)為農(nóng)民群眾排憂解難上。充分發(fā)揮各級(jí)黨校教 育主陣地作用,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、縣黨校等資源,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培 訓(xùn),解決部分村干部“不會(huì)干”的問(wèn)題。突出抓好農(nóng)村工作 方法和實(shí)用致富技能的培訓(xùn),在豐富村干部管理和科技知 識(shí)、增強(qiáng)村干部工作能力方面下功夫。突出實(shí)踐性和靈活性, 堅(jiān)持專題培訓(xùn)、實(shí)地培訓(xùn)與外派培訓(xùn)相結(jié)合,提高村干部帶 頭致富的本領(lǐng),使其掌握說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)、依法辦事的工作方法。

2、在健全規(guī)章制度,強(qiáng)化農(nóng)村管理上下功夫。一是健 全完善工作機(jī)制。首先,要實(shí)行村干部規(guī)范化管理。建立村 組干部任期目標(biāo)責(zé)任制度,一村一策,村干部要按照各自分 工,拿出責(zé)任書,明確目標(biāo)和責(zé)任,主動(dòng)接受上下監(jiān)督;建 立村干部工作考核制度。支部書記對(duì)村干部的工作實(shí)行定期 考核測(cè)評(píng),通過(guò)考核測(cè)評(píng),實(shí)現(xiàn)掌握情況、促進(jìn)工作。一般 可采用半年一次初評(píng),年終進(jìn)行總評(píng)的方法,考核內(nèi)容主要 包括工作實(shí)績(jī)、政治素質(zhì)、工作能力和工作作風(fēng)等方面,反 映出來(lái)的問(wèn)題要反饋給村干部,并提出解決的辦法;建立村 干部工作述職制度,根據(jù)平時(shí)和考核情況,搞好村組干部的 評(píng)議和述職。述職會(huì)可請(qǐng)村干部、村民組長(zhǎng)、黨員和村民代 表參加,述職會(huì)上要把成績(jī)說(shuō)清、問(wèn)題說(shuō)透,并找出問(wèn)題的 9 成因和解決辦法。其次,要強(qiáng)化在職干部責(zé)任,營(yíng)造工作激高等教育 > 專業(yè)基礎(chǔ)教材 > 九龍山鎮(zhèn)調(diào)動(dòng)村干部工作積極性和主動(dòng)性問(wèn)題的思考與對(duì)策 詳細(xì)?0?3今日免費(fèi)精品文檔 原價(jià):10.00豆元購(gòu)買0豆元頂 0 踩0 收藏 0 分享 加入豆單 舉報(bào) 轉(zhuǎn)帖至 人人網(wǎng) QQ空間 新浪微博 騰訊微博 彩貝 飛信 分享到msn 開心網(wǎng) 1 調(diào)動(dòng)村干部積極性的思考與對(duì)策 村干部調(diào)查研究--李詩(shī)政(2012 年8 月)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)基層組織建設(shè),充分發(fā)揮基層 黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員先鋒模范作用,促進(jìn)農(nóng)村全面實(shí) 現(xiàn)小康的一項(xiàng)重要舉措。農(nóng)村基層干部作為農(nóng)民群眾的“領(lǐng) 頭雁”,其工作積極性和主動(dòng)性如何,關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng) 村建設(shè)大局。近日,通過(guò)個(gè)別談話、召開座談會(huì)、入戶走訪, 等多種形式進(jìn)行了集中調(diào)研,調(diào)研具體情況如下:

一、存在的主要問(wèn)題和原因近年來(lái),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村改革 的日益深化,特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后,農(nóng)村工作出現(xiàn)了許多 新情況、新問(wèn)題。雖然當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村基層干部工作積極主 動(dòng),精神狀態(tài)良好,但也存在少數(shù)人工作積極性不高,造成 農(nóng)村工作中“村梗阻”的問(wèn)題,嚴(yán)重影響黨的路線、方針和 政策在農(nóng)村基層的?1?7?1?7?1?7徹落實(shí),日益削弱農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗 力,直接阻礙農(nóng)村改革和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程,動(dòng)搖農(nóng)村工作的 基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在:

1、工作重心偏移,工作強(qiáng)度加大。隨著社會(huì)主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善,農(nóng)村工作重心發(fā)生變化,在工 作目標(biāo)上,由原來(lái)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增收轉(zhuǎn)變?yōu)楸＾r(nóng)民增收、保社會(huì)穩(wěn)定;在工作方式上,由原來(lái)按照上級(jí)種植計(jì)劃要求 2 催耕催種轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)農(nóng)民自主種植、自覺(jué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在 這一變化過(guò)程中,農(nóng)村工作強(qiáng)度不斷加大,對(duì)支部書記的能 力要求逐步升級(jí),目前,幾乎達(dá)到了“長(zhǎng)、寬、高”的標(biāo)準(zhǔn)。“長(zhǎng)”既村支部書記必須具有帶領(lǐng)村民脫貧致富的一技之 長(zhǎng),要成為群眾遇事有主,心中不慌的“領(lǐng)航書記”和生財(cái) 有門路的“科技書記”。“寬”即支部書記的知識(shí)面及工作 能力要寬,既要有較好的黨務(wù)工作知識(shí)能力,又要有發(fā)?1?7?1?7經(jīng) 濟(jì)的意識(shí)和才干;既要具備做復(fù)雜多樣的思想政治工作的本 領(lǐng),又要具備處理各種民事糾紛和社會(huì)事務(wù)的經(jīng)驗(yàn),既要抓 黨的路線、方針、政策的貫徹和運(yùn)用,確保村民勤勞致富, 又要抓好精神文明建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理工作。即要做一 個(gè)貼心集體和心想群眾的貼心書記;自力更生、艱苦奮斗的 創(chuàng)業(yè)書記;注重信息,善于交際的外交書記;以及善于理才, 辦事靈活的“精明書記”。“高”即黨員、村民對(duì)支部書記 的期望高;農(nóng)村工作的要求越來(lái)越高;本人思想境界要高, 要樂(lè)于奉獻(xiàn)、勇于吃苦、甘于吃虧。

2、村組干部減少,書記負(fù)擔(dān)過(guò)重。《村民委員會(huì)組織 法》規(guī)定村委會(huì)干部由村民直接選舉產(chǎn)生和罷免,各級(jí)組織 不能直接任命和罷免,同時(shí)規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是指 導(dǎo)關(guān)系。這樣,鎮(zhèn)黨委、政府不好直接對(duì)村委會(huì)發(fā)號(hào)施令, 就抓住村支書不放?1?7?1?7加之村組干部交叉兼職以后,村組干部 職數(shù)減少,村支書工作量大大增加。村支書“官”雖小,管 3 的事卻不少,理不清的糾紛,打不盡的土地官司,做不完的 計(jì)劃生育,具體工作多而雜。有些部門習(xí)慣于過(guò)去的一套工 作方法,什么事都要書記親自抓,什么會(huì)都要村支書參加, 什么責(zé)任都要村支書負(fù)責(zé),使村支書不堪重負(fù)。同時(shí),個(gè)別 農(nóng)民是“有吃有喝不求你,出了問(wèn)題責(zé)問(wèn)你,說(shuō)錯(cuò)政策就頂 你,有了困難要找你,不順心意就告你”,使書記負(fù)擔(dān)過(guò)重。

3、個(gè)人待遇制約,后顧之憂未除。一是政治待遇制約。許多不僅有能力,而且村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的青年村干部所 惦記的是政治進(jìn)步。雖然村干部熱情高,但他們擔(dān)心三年任 期到期不能順利連任,新當(dāng)選時(shí)的心理是“一年摸情況,二 年訂計(jì)劃,三年跑選票”,不能夠?qū)⒐ぷ骶θ糠旁诖逭?事務(wù)上。二是經(jīng)濟(jì)待遇制約。村干部勤勤懇懇干事,經(jīng)濟(jì)待 遇卻不高,平均年收入最高的12000 元,與村干部的工作量 和辛苦程度相比顯得偏低。并且,若是經(jīng)濟(jì)條件差或債務(wù)沉 重的村,工資還很難兌現(xiàn),如,廣佛村。另外,養(yǎng)老問(wèn)題是 離崗干部的后顧之憂。村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金中,不包含離崗村 干部的補(bǔ)助。盡管個(gè)別村組干部已經(jīng)參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保 險(xiǎn),但由于投保金額低,將來(lái)領(lǐng)取的養(yǎng)老金也不足以養(yǎng)老。為此,一些老干部感觸很多,說(shuō):“干了一輩子村干部,卸 任之后就什么也沒(méi)有了。”目前,連續(xù)工作二、三十年的村 干部不在少數(shù),卸任之后基本就沒(méi)有待遇,這是導(dǎo)致農(nóng)村老 干部工作積極性不高的又一重要原因。4

4、自身素質(zhì)不高,出口渠道不暢。目前,受年齡偏大, 文化水平、政策水平低,服務(wù)意識(shí)差等情況影響,加之許多 有才干的能人不想干,千方百計(jì)?1?7?1?7?1?7挑子掙錢,有知識(shí)的年輕 人不愿干,產(chǎn)生“矬子里面拔大個(gè)”的現(xiàn)象,新當(dāng)選的村干 部能力不足,水平不夠,素質(zhì)不高,目前,具有大專以上文 化程度的村干部只占村干部總數(shù)的 5%,嚴(yán)重制約了村干部 發(fā)揮主觀能動(dòng)性。另外,在過(guò)去工作中,凡能力強(qiáng)、工作出 色、德才兼?zhèn)涞霓r(nóng)村基層干部,組織上可考慮將其安排進(jìn)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作,可近年來(lái),隨著《公 務(wù)員法》深入實(shí)施以及事業(yè)單位改革等因素影響,將村干部 選拔到鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作的可能性已不復(fù)存在,致使個(gè) 別同志產(chǎn)生“到頂”思想,認(rèn)為干得再好也還是村支書,覺(jué) 得沒(méi)有前途,這在很大程度上影響了村干部干事創(chuàng)業(yè)的激 情。

5、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,工作運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后, 帶來(lái)的是一次農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、利益關(guān)系、分配關(guān)系的重大調(diào) 整,直接帶來(lái)的是部分村經(jīng)濟(jì)?1?7?1?7顯緊張。一方面,據(jù)調(diào)查, 我鎮(zhèn)各村存在不同程度的負(fù)債,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的 100%,債務(wù) 最高的村達(dá)120 多萬(wàn)元。在抓農(nóng)村黨建、新農(nóng)村建設(shè)上投入 精力不多。許多本應(yīng)村級(jí)組織自身處理的工作都轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)鎮(zhèn) 干部頭上,而且農(nóng)村維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)很重,疲于應(yīng)付土地糾 紛、遺留問(wèn)題等導(dǎo)致積極性和主動(dòng)性不高。另一方面,我鎮(zhèn) 5 現(xiàn)有的18 個(gè)村(居)委,無(wú)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。而轉(zhuǎn)移支付除去 用于“五職”干部工資,其它村、組干部補(bǔ)貼,辦公經(jīng)費(fèi)等 正常支出后,已所剩無(wú)己。村黨組織“無(wú)錢辦事”,經(jīng)費(fèi)緊 張難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn),只能背著“債務(wù)包袱”前行,造成了 發(fā)展生產(chǎn)無(wú)財(cái)力、提供服務(wù)無(wú)能力、干部說(shuō)話無(wú)威力,直接 影響了村級(jí)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定,導(dǎo)致發(fā)展信心不足。

6、選任制度缺乏,優(yōu)秀人才埋沒(méi)。由于農(nóng)村家族勢(shì)力 的干預(yù)和影響,“兩委”班子選舉中賄選、?1?7?1?7票現(xiàn)象時(shí)有發(fā) 生,導(dǎo)致農(nóng)村選舉不能真正做到公平、公正,一些根基較淺 的農(nóng)村優(yōu)秀人才無(wú)法脫穎而出,影響了村級(jí)民主選舉制度的 權(quán)威性和嚴(yán)肅性。一些村干部思想狹隘、私心重,怕“青草 芽子拱掉老草母子”,主觀上壓制優(yōu)秀村級(jí)人才的成長(zhǎng),導(dǎo) 致村級(jí)后備干部隊(duì)伍始終建立不起來(lái)。有些村沒(méi)有建立起 “能者上、庸者下、平者讓”的用人機(jī)制,一到換屆時(shí)就采 取“輪流坐莊,矬子里拔大個(gè)”的辦法選拔村干部,導(dǎo)致村 班子老化、僵化、退化。選拔和使用機(jī)制不健全,影響村級(jí) 優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,村級(jí)后備干部的成長(zhǎng)和進(jìn)步,也影 響村干部工作的積極性和主動(dòng)性。

7、激勵(lì)機(jī)制缺少,工作狀態(tài)低迷。在農(nóng)村,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣 的激勵(lì)機(jī)制還不健全,不同程度地存在著“干多干少一個(gè)樣、干與不干差不多”的現(xiàn)象,干活多的得罪人多、遭人嫉妒, 干活少和不?1?7?1?7活的卻平安無(wú)事、照樣拿工資。即使建立了考 6 評(píng)制度,實(shí)行百分或千分管理,按分折合工資,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 在執(zhí)行時(shí),礙于情面,覺(jué)得村干部工資本來(lái)就低,一年到頭 不容易,再扣掉一部分,那就所剩無(wú)幾,又于心不忍。有的 村轉(zhuǎn)移支付本來(lái)就不多,七扣八扣再還些債,村干部到年末 基本領(lǐng)不到多少工資。村干部即使得到獎(jiǎng)勵(lì),也是微乎其微 的,不能真正起到拉開差距、鼓勁打氣的作用。

二、對(duì)策與建議 調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部工作的積極性和主動(dòng)性,是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn) 定、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村的重要保證,建議從三個(gè)方 面下功夫:

1、在維護(hù)村干部利益,提升村干部素質(zhì)上下功夫。一 是提高村干部生活待遇。實(shí)踐證明,解決好村干部待遇問(wèn)題, 是穩(wěn)定干部隊(duì)伍,調(diào)動(dòng)其積極性的基礎(chǔ)保證。在個(gè)人經(jīng)濟(jì)待 遇上,要改進(jìn)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,提高工資福利待遇。獎(jiǎng)罰方法 可因村制宜,但不能因人而變,獎(jiǎng)罰方法多種多樣,比如經(jīng) 濟(jì)獎(jiǎng)罰,可把村干部的固定補(bǔ)貼留出一部分為浮動(dòng)工資,與 各階段完成工作情況掛鉤,年終經(jīng)上級(jí)組織檢查和群眾代表 評(píng)議后兌現(xiàn)。對(duì)圓滿完成或超額完成任務(wù)的予以獎(jiǎng)勵(lì),完不 成的適當(dāng)扣罰,從而體現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶原則,扭轉(zhuǎn)“干與不干一 個(gè)樣,干好干壞一個(gè)樣,干多干少一個(gè)樣”的狀況。要改善 個(gè)人待遇,基本補(bǔ)貼(工資)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要視其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而定,隨著農(nóng)民收入的增加而增加。獎(jiǎng)金數(shù)額應(yīng)按工作難度 7 和貢獻(xiàn)大小由村民代表會(huì)評(píng)定。同時(shí),要解決好村干部的社 會(huì)保障問(wèn)題。要根據(jù)在職期限,實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制 度,解決村級(jí)干部的后顧之憂。對(duì)退下來(lái)的村干部,經(jīng)濟(jì)上 要給予適當(dāng)補(bǔ)貼,盡力照顧好他們的晚年生活。二是進(jìn)一步 提升村干部政治素質(zhì)。健全落實(shí)村黨支部的各項(xiàng)制度,即黨 內(nèi)民主生活制度、黨的“三會(huì)一課”制度和黨員學(xué)習(xí)制度, 并把制度落到實(shí)處,以提高村組干部的思想覺(jué)悟,增強(qiáng)村組 干部的責(zé)任心和自覺(jué)性。以深入開展宗旨、政策和法制三項(xiàng) 教育,引導(dǎo)農(nóng)村基層干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)鄧小平理論、三個(gè)代表重 要思想,認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、黨規(guī),全面學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方 針政策和國(guó)家的法律法規(guī),學(xué)習(xí)優(yōu)秀村支書的先進(jìn)事跡,不 斷增強(qiáng)當(dāng)好村干部的光榮感、責(zé)任感和使命感,牢固樹立愛(ài) 崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神。要關(guān)心非黨干部在政治上的進(jìn)步。村級(jí)非黨干部中多數(shù)是年輕干部,他們的文化素質(zhì)好,工作 熱情高,精力旺盛,關(guān)心他們的政治進(jìn)步,有利于調(diào)動(dòng)他們 的積極性。要關(guān)心退職村干部的政治生活,可以定期召開村 退職干部的座談會(huì)、懇談會(huì)和茶話會(huì),組織學(xué)習(xí)有關(guān)文件, 學(xué)習(xí)黨的方針、政策,聽取他們關(guān)心村場(chǎng)建設(shè)的建議,發(fā)揮 他們的余熱作用。三是完善村干部教育培訓(xùn)和提升能力機(jī) 制。利用宗旨教育、黨委領(lǐng)導(dǎo)交心談心、宣傳和表彰優(yōu)秀村 干部等辦法,加強(qiáng)對(duì)村干部的思想政治教育,解決部分村干 部“不想干”的問(wèn)題,堅(jiān)定他們建設(shè)新農(nóng)村、建設(shè)小康社會(huì) 8 的信心和決心,強(qiáng)化他們的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí), 引導(dǎo)他們樂(lè)于奉獻(xiàn),謀求發(fā)展,把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上, 放在積極主動(dòng)為農(nóng)民群眾排憂解難上。充分發(fā)揮各級(jí)黨校教 育主陣地作用,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、縣黨校等資源,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培 訓(xùn),解決部分村干部“不會(huì)干”的問(wèn)題。突出抓好農(nóng)村工作 方法和實(shí)用致富技能的培訓(xùn),在豐富村干部管理和科技知 識(shí)、增強(qiáng)村干部工作能力方面下功夫。突出實(shí)踐性和靈活性, 堅(jiān)持專題培訓(xùn)、實(shí)地培訓(xùn)與外派培訓(xùn)相結(jié)合,提高村干部帶 頭致富的本領(lǐng),使其掌握說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)、依法辦事的工作方法。

2、在健全規(guī)章制度,強(qiáng)化農(nóng)村管理上下功夫。一是健 全完善工作機(jī)制。首先,要實(shí)行村干部規(guī)范化管理。建立村 組干部任期目標(biāo)責(zé)任制度,一村一策,村干部要按照各自分 工,拿出責(zé)任書,明確目標(biāo)和責(zé)任,主動(dòng)接受上下監(jiān)督;建 立村干部工作考核制度。支部書記對(duì)村干部的工作實(shí)行定期 考核測(cè)評(píng),通過(guò)考核測(cè)評(píng),實(shí)現(xiàn)掌握情況、促進(jìn)工作。一般 可采用半年一次初評(píng),年終進(jìn)行總評(píng)的方法,考核內(nèi)容主要 包括工作實(shí)績(jī)、政治素質(zhì)、工作能力和工作作風(fēng)等方面,反 映出來(lái)的問(wèn)題要反饋給村干部,并提出解決的辦法;建立村 干部工作述職制度,根據(jù)平時(shí)和考核情況,搞好村組干部的 評(píng)議和述職。述職會(huì)可請(qǐng)村干部、村民組長(zhǎng)、黨員和村民代 表參加,述職會(huì)上要把成績(jī)說(shuō)清、問(wèn)題說(shuō)透,并找出問(wèn)題的 9 成因和解決辦法。其次,要強(qiáng)化在職干部責(zé)任,營(yíng)造工作激 勵(lì)機(jī)制。建立健全農(nóng)村基層干部的工作責(zé)任制,明確各項(xiàng)具 體工作的分工負(fù)責(zé)制,特別要改變事無(wú)巨細(xì),都由“一把手” 負(fù)總責(zé),大小擔(dān)子全放在少數(shù)人身上的現(xiàn)象,切實(shí)改變“一 把手”問(wèn)不了,其他人不好問(wèn)的狀況,恢復(fù)千斤擔(dān)子大家挑, 人人面前有指標(biāo)的正常局面。要把激勵(lì)機(jī)制逐步引入對(duì)農(nóng)村 基層干部的管理,體現(xiàn)社會(huì)主義的分配原則,激勵(lì)先進(jìn),鞭 策后進(jìn),在農(nóng)村干部隊(duì)伍中形成“比、學(xué)、趕、超”的良好 氛圍。二是健全選人用人機(jī)制。拓寬選人渠道和視野,打破 年齡、地域、身份、資歷等界限,注重從致富大戶、外出務(wù) 工人員、回鄉(xiāng)高中畢業(yè)生、在鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、退轉(zhuǎn)軍人、離退職的企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等群體中擇優(yōu)選拔任用村干部。通 過(guò)優(yōu)化選拔方式,一方面繼續(xù)推行和完善村黨組織“兩推一 選”、村委會(huì)“海選”制度,另一方面探索建立村干部上掛、下派、橫調(diào)、公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度,通過(guò)優(yōu)化選拔方 式,堅(jiān)持把那些“能干事、會(huì)干事、想干事、干成事”的人 才選進(jìn)村“兩委”班子。同時(shí),注重選用結(jié)合,堅(jiān)決摒棄“老 實(shí)聽話、工作穩(wěn)當(dāng)、看家守業(yè)”的傳統(tǒng)觀念,以“有能力帶 頭富、有黨性帶領(lǐng)富、有覺(jué)悟共同富”為村干部選拔條件, 以發(fā)展論英雄,憑實(shí)力用干部。選拔使用村干部,不求全責(zé) 備,只要有特長(zhǎng)、有本領(lǐng)、有事業(yè)心,就大膽起用;引入競(jìng) 爭(zhēng)和淘汰機(jī)制,暢通“出口”,及時(shí)將那些素質(zhì)低、群眾威 10 信差、不勝任工作的村干部淘汰出局。三是進(jìn)一步完善村民 自治制度。要在民主與法制的基礎(chǔ)上加強(qiáng)基層群眾自治組織 建設(shè),逐步建立農(nóng)民在基層社會(huì)生活中實(shí)行自我管理、自我 服務(wù)、自我教育的制度。高度的民主與法制是我國(guó)農(nóng)村建設(shè) 的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),基層社會(huì)事務(wù)的群眾自治是農(nóng)村發(fā)展的基本方 向。因此,我們必須在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下,充分尊重農(nóng) 民群眾的民主意識(shí)和參與意識(shí),積極發(fā)展各種群眾自治組 織,逐步建立各種民主管理制度,有計(jì)劃地縮小農(nóng)村干部的 工作范圍,減輕他們的工作負(fù)擔(dān),使他們能夠集中精力做好 最重要的工作。這樣,我們就可以在充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾 的積極性的同時(shí),充分保持和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村干部的積極性, 使農(nóng)村的工作能夠做得更好。

3、在加大扶持力度,解決實(shí)際問(wèn)題上下功夫。一是加 大對(duì)村干部的關(guān)心力度。鎮(zhèn)黨委、政府要帶頭深入農(nóng)村“蹲 點(diǎn)”,實(shí)際體會(huì)村干部特別是村支書工作,增強(qiáng)彼此溝通, 及時(shí)了解村干部的所思、所想、所盼,真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù) 村干部,切實(shí)減輕村干部工作壓力。布置任務(wù)須從實(shí)際出發(fā), 因地制宜,量力而行,既交任務(wù)又交政策、方法。要制定約 束農(nóng)民履行義務(wù)的具體、有效措施,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行愛(ài) 國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育,增強(qiáng)其集體觀念和法制 意識(shí),積極主動(dòng)履行義務(wù)。通過(guò)村務(wù)公開、民主管理等活動(dòng), 讓群眾了解村干部職責(zé),理解村干部工作。要利用新聞媒介, 11 加強(qiáng)宣傳,形成全社會(huì)關(guān)心、理解、尊重農(nóng)村基層干部,特 別是村支書的輿論氛圍。要制定《村組干部管理規(guī)定》,將 村里各項(xiàng)工作分解到具體責(zé)任人,規(guī)范工作程序,防止出現(xiàn) 上級(jí)大事、小事抓住支書不放,下級(jí)大事、小事推給支書不 管的現(xiàn)象,做到職權(quán)明確、責(zé)任到人,使村支書能騰出精力 抓大事。二是積極化解村級(jí)各項(xiàng)債務(wù)。鄉(xiāng)村黨組織要緊緊圍 繞市場(chǎng)需求,積極研究和探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子,認(rèn)真 分析自身的資源條件和有利優(yōu)勢(shì),加大招商引資力度,對(duì)可 供開發(fā)的集?1?7?1?7資源進(jìn)行認(rèn)真排查,摸清底數(shù),通過(guò)拍賣、租 賃、承包、股份合作等形式,積極引進(jìn)資金、引進(jìn)項(xiàng)目,搞 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),興辦旅游等第三產(chǎn)業(yè),發(fā)展烤煙、果品等產(chǎn) 業(yè),培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),擴(kuò)大稅源,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。要通過(guò)組織財(cái)政和經(jīng)管部門專業(yè)人員對(duì)鄉(xiāng)村不良債務(wù)進(jìn)行 全面清理,運(yùn)用法律手段,明確債權(quán)、債務(wù)關(guān)系,區(qū)別種類, 合理分?jǐn)?制定清償計(jì)劃,采取清欠還債、降息減債、節(jié)支 還債、拍賣還債、籌資還債等措施,加大債務(wù)清償力度,積 極化解債務(wù)。增強(qiáng)為群眾辦實(shí)事、辦好事的能力,把農(nóng)村基 層干部的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái),讓更多的農(nóng)民得到實(shí)惠,推進(jìn)新 農(nóng)村建設(shè)。三是進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村外部環(huán)境。調(diào)整農(nóng)業(yè)政策, 盡快建立合理的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系,逐步增加農(nóng)業(yè)投入。應(yīng)當(dāng)先從政策入手,解決農(nóng)村的突出矛盾,從根本上保護(hù)和 調(diào)動(dòng)農(nóng)村?1?7?1?7部的積極性。要治理、整頓好經(jīng)濟(jì)環(huán)境,堅(jiān)決剎 12 住亂漲價(jià)、亂收費(fèi)和亂攤派現(xiàn)象,特別要注意搞好化肥、農(nóng) 藥、農(nóng)膜、良種等重要生產(chǎn)資料的供應(yīng),促進(jìn)農(nóng)業(yè)“升溫”。要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的輿論氛圍,積極引導(dǎo)新聞媒介和文藝作品 正確宣傳和評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村干部的工作和功績(jī),樹立他們的形象, 維護(hù)他們的尊嚴(yán),保護(hù)他們的權(quán)益,理解和體諒他們的甘苦, 為他們撐腰打氣,支持他們開展工作。

第四篇：關(guān)于村干部管理辦法

關(guān)于村干部管理辦法（試行）

根據(jù)省、市、縣委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見(jiàn)，切實(shí)規(guī)范村干部（指村級(jí)黨支部、村民委員會(huì)的組成人員，即村級(jí)黨支部書記、副書記、委員，村民委員會(huì)主任、副主任、委員）隊(duì)伍管理，調(diào)動(dòng)和保護(hù)村干部的積極性，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府研究決定，特制定本辦法。

一、村黨支部書記主要工作職責(zé)

1、宣傳和執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，負(fù)責(zé)制定本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，研究決定重大問(wèn)題，帶領(lǐng)黨員、干部和群眾，深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，幫助、指導(dǎo)農(nóng)民增收，改善生產(chǎn)、生活條件，盡快改變本村面貌，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

2、按照《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織工作條例》和“五好”目標(biāo)，抓好本村黨建工作，加強(qiáng)黨員先進(jìn)性教育，壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍，努力推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員的先鋒模范作用。

3、負(fù)責(zé)建立健全村級(jí)組織工作運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)黨員、干部和群眾的積極性。

4、抓好精神文明建設(shè)，帶頭做好村民的思想政治工作，教育群眾移風(fēng)易俗，破除迷信，樹立社會(huì)主義新風(fēng)尚。

5、負(fù)責(zé)村干部的教育、培養(yǎng)、選拔、推薦、考核和監(jiān)督管理工作。

6、領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)、村委經(jīng)濟(jì)組織、團(tuán)支部、婦代會(huì)、民兵連等組織，支持和幫助他們依照法律和各自的章程開展工作。

7、維護(hù)本村社會(huì)、政治穩(wěn)定，抓好社會(huì)治安綜合治理和計(jì)劃生育工作。

二、村民委員會(huì)主任職責(zé)

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，其主要職責(zé)是：

1、負(fù)責(zé)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，教育村民遵守和執(zhí)行。

2、在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，健全服務(wù)體系，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

3、依法管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

4、教育村民依法履行納稅、服兵役、送子女接受義務(wù)教育等應(yīng)盡的義務(wù)。

5、教育村民發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣。

6、負(fù)責(zé)開展社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)，發(fā)展教育事業(yè)，普及科技衛(wèi)生知識(shí)，抓好計(jì)劃生育工作。

7、抓好綜合治理，依法調(diào)解民間糾紛，維護(hù)社會(huì)治安，促進(jìn)村與村之間、村民之間的團(tuán)結(jié)互助。

8、按照村務(wù)公開和民主管理規(guī)定，負(fù)責(zé)依法籌集生產(chǎn)資金和公共事務(wù)、公益事業(yè)所需費(fèi)用，管理好本村財(cái)務(wù)，實(shí)行村務(wù)公開，接受民主監(jiān)督。

9、召集和主持村民會(huì)議，執(zhí)行村民會(huì)議決定和村規(guī)民約，及時(shí)向鎮(zhèn)政府反映村民意見(jiàn)、要求和建議。

10、負(fù)責(zé)向村民會(huì)議報(bào)告工作。

其他村干部要自覺(jué)接受村黨支部、村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和本村

干部、群眾的監(jiān)督，按照各自分工認(rèn)真履行本職工作，同時(shí)，自覺(jué)接受上級(jí)組織的對(duì)口指導(dǎo)。

三、履職考勤辦法

村兩委班子成員要嚴(yán)格按照村黨支部和村委會(huì)的有關(guān)制度規(guī)定，明確分工，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，全心全意為村民辦好事、實(shí)事。村干部要負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任，團(tuán)結(jié)班子成員，努力協(xié)調(diào)，積極進(jìn)取，做好本村各項(xiàng)工作。

1、村黨支部書記或村委會(huì)主任要嚴(yán)格履行請(qǐng)銷假制度，凡外出3天以上的要向鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)辦理請(qǐng)銷假手續(xù)，每月累計(jì)外出20天以上的，扣發(fā)當(dāng)月全額工資，同時(shí)，對(duì)在村主持工作的村干部實(shí)行一定的補(bǔ)助（補(bǔ)助金額為扣發(fā)者工資的一半）。

2、村黨支部書記外出累計(jì)180天以上，不參加黨內(nèi)組織生活，不履行黨員義務(wù)的，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究，參照《黨章》第九條第三款可免去其村黨支部書記職務(wù)，另行研定其他人員主持工作；村委會(huì)主任外出累計(jì)180天以上，沒(méi)有履行村委會(huì)主任職責(zé)的，應(yīng)主動(dòng)向鎮(zhèn)人民政府提出辭職，不主動(dòng)提出辭職的經(jīng)鎮(zhèn)人民政府研究，參照《中華人民共和國(guó)村民組織法》辦法第十一條第三款另定一名村委會(huì)副主任或委員主持村委會(huì)工作。

3、凡鎮(zhèn)政府召開的涉及村干部參加的會(huì)議，每缺席一次扣發(fā)工資50元；對(duì)因緊急工作不能及時(shí)到會(huì)參加的村干部，由其包片領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)后，可另當(dāng)別論。

本辦法由景陽(yáng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起生效實(shí)施行。

第五篇：村干部總結(jié)報(bào)告

村干部總結(jié)報(bào)告

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按照年初鄉(xiāng)黨委、政府的分工，我分管司法行政，協(xié)管政法綜治工作，掛xxx村。一年來(lái)，在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和同志們的關(guān)心支持下，我立足崗位職責(zé)做了一定的工作，取得了一定的成績(jī)，現(xiàn)將今年來(lái)的思想學(xué)習(xí)、主要工作情況述職如下：

一、強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)

為了更好地履行自己的各項(xiàng)工作職責(zé)，不斷提高自身的理論修養(yǎng)和服務(wù)人民群眾的業(yè)務(wù)能力，無(wú)論是理論知識(shí)學(xué)習(xí)，還是業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，都嚴(yán)格要求自己認(rèn)真對(duì)待，積極參加鄉(xiāng)機(jī)關(guān)每周的政法理論學(xué)習(xí)，及時(shí)參加縣司法與組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。平時(shí)多看書、報(bào)紙，豐富自己的文化知識(shí)，在讀好“有字”之書的同時(shí)，我時(shí)常告誡自己要讀好“無(wú)字”之書，向別人學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們的為人處事、工作經(jīng)驗(yàn)，做到取人之長(zhǎng)，補(bǔ)已之短，從而真正學(xué)會(huì)認(rèn)識(shí)事物、處理事物的本領(lǐng)。

二、明確職責(zé)，做好本職工作

一年來(lái)，我積極參與社會(huì)治安綜合治理工作，緊緊圍繞鄉(xiāng)里面的中心工作，依照市、縣司法局要求，按照年初工作計(jì)劃，充分履行司法行政工作職能，有效地開展了工作。

（一）人民調(diào)解工作

xxx鄉(xiāng)地處蓮花縣南端，為贛湘兩省三縣六鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處，治安形勢(shì)比較復(fù)雜，邊際矛盾糾紛易發(fā)，為此，我切實(shí)把人民調(diào)解工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。在縣司法局的指導(dǎo)下，調(diào)解工作主要從“四個(gè)環(huán)節(jié)”入手。一是抓信息。信息是預(yù)防和調(diào)處矛盾糾紛的關(guān)鍵，特別是國(guó)慶、“xx大“、元旦等重要敏感時(shí)期制定預(yù)案，防患于未然。二是抓排查。建立人民調(diào)解糾紛排查制度，通過(guò)排查了解社情動(dòng)態(tài)，掌握糾紛信息，牢牢把握調(diào)處民間糾紛的主動(dòng)權(quán)。三是抓調(diào)處。對(duì)排查出的糾紛，建立責(zé)任制，明確責(zé)任人，限期解決。調(diào)處時(shí)注重行動(dòng)快速，處理果斷，嚴(yán)防矛盾糾紛激化。四是抓宣傳。在調(diào)處矛盾的同時(shí)向群眾宣傳國(guó)家法律知識(shí)，并通過(guò)宣傳標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳資料等多種形式，引導(dǎo)群眾自覺(jué)學(xué)法、守法，通過(guò)做好在“四個(gè)環(huán)節(jié)”的工作。一年來(lái)，全鄉(xiāng)成功調(diào)處疑難糾紛13起，每一件均做到了時(shí)間短、效果好、無(wú)反復(fù)，為地方經(jīng)濟(jì)的繁榮提供了和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

（二）開釋解教工作

按照縣司法局的工作精神，我認(rèn)真組織在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展弄釋解教人員調(diào)查、摸底專項(xiàng)活動(dòng)工作，對(duì)XX年至XX年期間刑滿釋放解除勞教人員，進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的調(diào)查摸底，經(jīng)過(guò)對(duì)村摸底，報(bào)上來(lái)的名單進(jìn)行匯總，并與下發(fā)的名單進(jìn)行比較核實(shí)，總共摸底對(duì)象有16人，在這16人中，有4人人戶分離，其余12人通過(guò)我們定期走訪，做思想工作，至今沒(méi)有重新犯罪的傾向。

（三）“五.五”普法工作

按照上面的要求，我認(rèn)真抓好“五.五”普法規(guī)劃的實(shí)施。通過(guò)宣傳標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳資料、開法律講座等多種形式，引導(dǎo)群眾自覺(jué)學(xué)法、守法、依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，尤其是積極推進(jìn)公職人員和司法人員學(xué)法、用法，著力加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和青少年法制教育。

（四）掛村工作

我所掛的xxx村，今年圓滿完成了鄉(xiāng)下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)工作任務(wù)。社會(huì)治安綜合治理、林權(quán)改革、計(jì)生、集鎮(zhèn)規(guī)劃等工作都有序開展，xxx塘的新農(nóng)村建設(shè)按照時(shí)間要求，做好了改水、改廁、改路等環(huán)境整治工作，有力推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。

回顧一年來(lái)的工作，雖然取得了一些成績(jī)，但離組織和群眾的要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x，主要表現(xiàn)在：

1、理論聯(lián)系工作實(shí)際不夠

2、處理事情不夠及時(shí)，存在拖拉現(xiàn)象

3、與群眾交往不夠深入。在今后的工作中，我決心揚(yáng)長(zhǎng)避短，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高為民服務(wù)的本領(lǐng)，以飽滿的熱情投入到各項(xiàng)工作當(dāng)中去。