第一篇：認真落實機構編制管理辦法切實加強機構編制管理工作

認真落實機構編制管理辦法切實加強機構編制管理工作

甘肅省委副書記、省長、省編委主任 徐守盛

《甘肅省機構編制管理辦法》(以下簡稱《辦法》)將于今年5月1日正式施行。這是我省制定的第一部規范機構編制管理工作的政府規章。它的頒布實施，標志著我省機構編制管理工作向科學化、規范化、法制化轉變邁出了新的步伐，對于明確機構編制管理權限，規范機構編制審批程序，嚴肅機構編制管理紀律，科學合理配置機構編制資源，都具有十分重要的意義。

當前，省政府機構改革即將啟動，事業單位機構改革和鄉鎮機構改革試點工作正在穩步推進。各級黨委、政府一定要高度重視編制管理工作，主要領導和各部門一把手要親自負責，將貫徹落實《辦法》與學習實踐科學發展觀緊密結合起來，與政府機構改革和事業單位機構改革緊密結合起來，與干部人事制度改革緊密結合起來，以《辦法》的頒布實施為契機，全面提升機構編制管理工作水平，為我省經濟社會又好又快發展提供體制機制保障。

一、高度重視，充分認識《辦法》的重大意義。黨的十六大以來，按照全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，各市州各部門在機構編制管理方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是，在機構編制管理方面，仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題，如超越審批權限擅自增設機構、提高機構規格；混用行政、事業編制；超編進人，超職數配備領導干部；條條干預下級機構設置；政府機構設置重疊、職責交叉、權責不一致等。存在這些問題的根本原因在于機構編制管理工作缺乏必要的法制保障。黨的十七大提出，要“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”。黨的十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》指出，要“實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化的根本轉變”，“加快推進機構編制管理的法制化進程”。我省制定《辦法》，將機構編制納入法制化管理的軌道，是貫徹落實中央提出的機構編制法定化要求的重要舉措，是鞏固政府機構改革成果的重要保證，也是在新形勢下做好機構編制工作的迫切要求。

二、認真學習，深刻領會《辦法》的精神實質。《辦法》對機構編制管理工作涉及的機構設置和調整、職責配置、人員編制、領導職數、監督檢查、法律責任等基本內容都做出了明確規定。主要特點是：強調了機構編制管理原則，具有較強的實踐性和指導性；明確了機構編制管理紀律，增強了機構編制工作的權威性；突出了機構編制管理權限和審批程序，增強了機構編制管理的規范性；強化了機構編制配合制約機制，既明確了機構編制管理機關的責任主體地位，又強調了相關部門的配合責任；加強了機構編制管理的監督檢查，有利于不斷提高機構編制管理工作水平；規定了機構編制管理的法律責任，有利于促進機構編制管理工作的健康發展。各級領導干部要帶頭學習，廣大干部要認真學習，特別是各級機構編制、組織、人事和財政部門的同志都要精研細讀，準確把握《辦法》的精神實質和各項規定。

三、依法辦事，嚴格遵守機構編制紀律。各市州各部門要嚴格按照國務院頒布的《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》及省政府公布的《辦法》依法辦事，特別要嚴格遵守機構編制的管理權限和審批程序。副廳級以上行政機構的審批權限在中央機構編制部門，副處級以上行政機構的審批權限在省機構編制部門，各市州不得越權審批行政機構，不得將行政職能轉交事業單位承擔。行政編制的審批權限在中央機構編制部門，各市州不得在中央批準和省級下達的行政編制總額外越權審批行政編制或自行確定用于黨政機關的其他編制。要嚴格控制財政撥款的事業編制，不得把事業編制用于黨政機關，不得把事業編制和行政編制混合使用，不得從自收自支和差額撥款事業單位向全額撥款事業單位調劑編制。要堅持對機構編制實行集中統一管理，凡涉及職能調整，機構、編制和領導職數增減的，由機構編制部門審核后，按規定權限和程序報同級編委會(黨委、政府)或上級機構編制部門審批，其他部門和單位無權決定機構編制事項。各市州各部門在制定規范性文件不得規定機構編制事項，領導同志在講話中不能自行要求增設機構、增加編制，更不得以批資金、上項目、搞評比等方式干預機構編制工作。上級業務部門不得要求下級部門設立與其業務對口的機構或提高機構規格，不得要求為其業務對口的機構配備或增加編制。

四、加強合作，建立和完善配合約束機制。各市州各部門一定要充分認識在我們這樣一個經濟欠發達省份加強機構編制管理、嚴格控制機構編制的極端重要性，充分理解和支持機構編制部門的工作。紀檢、監察、組織、人事、財政、審計等部門與機構編制部門要密切配合，各負其責，形成工作合力。要強化機構編制管理與組織(人事)管理、財政管理等的綜合約束機制，規范機構設置和編制管理工作。要明確只有在機構編制部門審核同意設置的機構和核批的編制數額內，組織、人事部門才能配備人員和核定工資，財政部門才能列入政府預算并核撥經費。對超編進人的，組織、人事部門不得辦理錄用、聘用(任)、調任手續和核定工資，財政部門不得撥付工資。

五、加強督查，嚴肅查處違反機構編制規定的行為。機構編制紀律具有法定性、嚴肅性和權威性。機構編制部門要認真貫徹實施機構編制監督檢查的有關規定，建立健全對違反機構編制規定問題的舉報受理制度，加強“12310”舉報電話和群眾來信來訪的受理工作，加強對混編混崗、超編進人、超職數配備領導干部、超限額設置機構、擅自提高機構規格、干預下級機構編制事宜等問題的監督檢查。當前，要重點對“三定”規定執行情況和消化超編人員情況進行專項督查。機構編制部門和紀檢監察機關要密切配合，依法履行職責，加大對違反機構編制規定問題的查處力度，嚴格責任追究，切實保證《辦法》的各項規定落到實處。

六、加強宣傳，營造貫徹落實《辦法》的良好氛圍。廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體要充分發揮主陣地、主渠道作用，切實做好《辦法》的學習宣傳和輿論引導工作，及時、廣泛、深入地宣傳《辦法》的重大意義和主要內容。機構編制部門要加大政務公開力度，除涉及國家秘密的事項外，及時將機構編制管理的法規政策、管理權限、審批程序、辦理結果等向社會公開，自覺接受人民群眾的監督，為《辦法》的貫徹落實營造良好的社會環境。

第二篇：機構編制管理工作經驗總結

【篇一】

近年來，**縣委編辦堅決貫徹省、市委改革部署要求，同步完成政府部門權責清單、邊界清單和職責任務清單“三張清單”編制公布工作，著力提升政府行政效能，再造部門運行流程，推進部門職能理念實現“三個轉變”。

一是變“重權力運行”為“重權力服務”，全面加強權力監管。**縣堅持法定職責必須為、法無授權不可為，全面梳理政府部門內部職權，在全市率先完成權責清單編制公布工作,編制公布縣級權責清單事項5132項的基礎上，今年又動態調整新增事項50項、取消事項40項，在縣政府網站和政府服務網面向社會予以公布，做到運行規范化、監督全程化，主動接受社會監督，逐步構建起切合縣情、權責統一、高效便捷的權責清單管理模式。

二是變“用權才有責”為“有職就有責”，科學明確職責關系。突出職能與責任相統一，不僅要依法履職，更必須依法擔責。**縣全面梳理和細化部門主要職權，特別是對3738項行政處罰事項和356項行政許可事項進行了梳理和分類，并明確界定實施部門和業務主管部門的責任。立足于解決政府部門工作中存在的職責邊界不清、流程運行不暢等問題，對縣直94個部門（單位）的工作職責進行全面梳理，編制公布職責邊界清單事項107項，實現部門職責邊界事項“清單化”，聯辦事項流程“協同化”，理順部門職責分工，厘清部門主協辦關系，明確部門履職邊界，切實提高行政效能。

三是變“方便部門”為“方便群眾”，切實轉變服務理念。**縣堅持以方便群眾為中心的工作思想，以部門“三定”規定為準繩，著力推進部門職責任務清單編制公布，改革機關內部辦事流程，推動機關內部事項“一次辦好”。

將全縣27個政府部門“三定”規定中的主要職責進行細化分解，每個崗位列明對應承擔的科室職責和工作任務，每項職責任務清單都制定了詳細具體的流程圖和工作規范，推行科室“并聯”“限時”審批，辦理時限向社會公開，方便服務群眾的同時更加方便社會各方面的監督。

【篇二】

為進一步加強和規范機構編制實名制管理，發揮機構編制在管理全流程中的基礎作用，**市委編辦打好“四張牌”，切實提升機構編制實名制管理精細化、規范化水平。

一是打好機制牌，讓流程“嚴”起來。堅持從制度建設入手，抓好數據源頭。建立《實名制管理工作規范》《實名制管理信息系統管理制度》《實名制信息保密制度》等流程制度，嚴格遵守《條例》及相關政策制度規定，堅持“從嚴管理，規范程序”的原則對數據進行更新，確保實名制系統的調整流程可溯，有據可查，維護好機構編制部門的權威性和嚴肅性。

二是打好聯動牌，讓數據“跑”起來。加強內部科室間數據聯動，建立內部聯審機制，各科室互通信息，共同研判機關事業單位機構編制管理中可能存在的薄弱環節，實現對機構編制資源動態監測和共同掌控。加強對外信息公開，積極參與社會信用體系建設，編制機構編制公共信用信息公開目錄，進一步打通數據壁壘，實現數據貫通，真正讓數據多“跑路”，部門不用跑。

三是打好應用牌，讓資源“活”起來。將機構編制實名制信息數據作為機構編制工作的參謀助手，發揮實名制數據庫實用性。在用編進人審批時，依托系統數據掌握各單位隊伍結構、空編情況，在保證用人需求的基礎上，科學擬定用編計劃，堅持“總量控制、空編進人、結構優化、重點傾斜”的原則，保障全市可持續發展人才隊伍建設，進一步提高編制資源配置使用效益，切實將實名制系統數據作用發揮最大化。

四是打好監督牌，讓問題“改”過來。將實名制系統日常管理和專項監督檢查有機結合起來。依托機構編制實名制系統，建立起機構編制和人員調整變動預警機制，實時監控各單位用編進人、出編減人和領導核配等異常情況，將違規違紀問題消滅在萌芽狀態。同時，依托系統梳理機構編制違規問題清單，加強與紀檢監察、組織、人社、財政、審計等部門聯合督查，切實加強問題整改，進一步規范機構編制管理，切實維護機構編制權威。

【篇三】

**縣委編辦發揮機構編制管理在用編進人計劃工作中的基礎性作用，抓好調研、研判、流程“三個關鍵”，統籌管理用編計劃，力促編制使用效益最大化。

一、深入調研，精準把握用編需求。圍繞經濟發展急需和基層一線等重點行業領域，重點關注機構改革新組建的部門和整合職能的部門，采取召開座談會、問卷調查、實地查看運行狀況等形式做好調研工作，共收集整理問題50余個，可行性建議26個，現場解答36個。摸清部門（單位）干部隊伍的年齡結構、學歷結構、專業結構、男女比例和未來三年退休等情況，機構編制使用近三年增減人員情況和有關空編數。掌握用編需求，包括專業需求、學歷需求和申請用編數量等，特別是重點掌握特殊專業需求情況等。

二、分析研判，統籌調配用編計劃。圍繞貫徹落實省、市、縣“重點工作攻堅行動”部署和全縣“生態立縣、產業興縣”發展戰略，全面服務“招才引智”工作，補齊人才短板，延攬緊缺急需人才，持續優化各部門（單位）干部隊伍。堅持按需安排原則，綜合分析各部門（單位）職責任務量、用編進人計劃需求、員額空編、在編人員年齡結構、干部隊伍梯次等情況，合理分配用編進人計劃；

堅持分級分類原則，根據事業單位改革相關精神，對機構改革中職能調整、面臨轉企改制的生產經營性事業單位，職能弱化、工作任務較輕的事業單位，體制機制面臨調整的事業單位，原則上不安排用編進人計劃。同時，重點保障經濟社會發展急需和基層一線的用編需要，如疾病預防、各鄉鎮（街道）等，優先保障公安、應急管理、鄉村振興等重點行業領域用編進人，強化保障教育、衛生、農業農村等事業單位人才隊伍建設，服務經濟社會民生發展大局。

三、規范流程，全面加強用編管理。一是“三個步驟”確定用編計劃。部門單位申請用編計劃。需招錄（招聘）人員的部門（單位），召開黨組（委）會議進行研究，并登陸**省機構編制綜合管理信息系統，進行用編計劃申請。編辦核定編制。依據上級下達的用編進人計劃綜合分析研判，及時審核信息，切實管好用活機構編制資源，發揮最大效益。發函確定用編計劃。縣委編辦召開主任辦公會通過《用編計劃申請》，發放《**縣機關事業單位編制使用核準函》，明確使用編制的單位、編制類型和數量，并通報組織和人社部門。二是“三個一致”審核招錄（招聘）用編。嚴格執行編辦審核通過的用編計劃，把準組織、人社部門招錄（招聘）人數的“起始關”，確保與編辦審定招錄（招聘）的部門（單位）一致、編制類型一致、數量一致。三是“兩個環節”完成入編進人。縣委編辦函告有關部門（單位）待人員招錄（招聘）到位后，10個工作日內憑組織、人社部門出具的介紹信辦理列編手續，納入機構編制實名制管理。錄入審核，專人專職審核入編業務，依托綜合管理信息系統數據準確性校驗功能，明確審核“重點”，針對易錯步驟，從嚴審核，確保信息錄入及時準確完整。實名管理，將錄（聘）用人員納入實名制系統管理，及時核發實名制管理卡，作為部門（單位）錄（聘）用人員、工資核發、社會保險審核、核撥經費的重要依據。

第三篇：淺談機構編制監督管理工作

淺談機構編制監督管理工作

機構編制監督管理工作是機構編制管理的重要環節和有機組成部分。只有切實加強機構編制監督檢查工作，才能有效控制住人員編制的無序增長，同時能進一步加強各單位的依法行政能力，為構建社會主義和諧社會提供強有力的保障。

近年來，我旗機構編制工作在認真貫徹執行上級有關機構編制管理政策及規定的同時，一手抓改革、一手抓管理，在注重機構編制日常管理的基礎上，堅持“三個一”制度，初步形成了一套行之有效的科學管理模式，較好地遏制了機構編制的膨脹。截止目前，從全旗各種編制總數與在職人數看，相對穩定。確保了黨政機構、事業單位機構改革后各項方案和措施的貫徹落實，為我旗經濟建設和社會發展起到了積極的推動作用，但由于周邊環境的影響，機構編制監督管理面臨很多的不利之處，若不加強機構編制的監督管理就可能步入“精簡—膨脹—再精簡”的老路。為此筆者淺談機構編制監督管理的一些想法。

一、機構編制監督管理的重要意義1、2007年國務院頒布了《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》（簡稱《條例》）；中央編辦、監察部下發了《機構編制監督檢查工作暫行規定》（簡稱《規定》）。《條例》和《規定》的頒布為促進基層機構編制管理提供了統一的科學化、法定化依據。《條例》和《規定》不僅強化了機構編制管理制度化和約束力的重要性，而且統一了全國各地在機構編制監督管理方面的尺度，-1-

將以往注重審批與現在重點監督放在同等重要的高度。基層編制管理部門在依法規范機關事業機構職能配置和人員編制配備這些重要工作的同時，更要維護其嚴肅性和權威性。只有通過依法加強監督，才能實現真正意義上的以制度管理機構編制、以程序約束部門權力。

2、機構編制監督管理是實施依法行政的必然要求。按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》，加強行政監督是建設法治政府、實施依法行政的重要環節和內容。機構編制管理工作擔負著各級行政機關和事業單位的機構設置、人員編制及職數管理職責，機構編制管理部門既是黨委的工作部門，也是政府的工作部門。加強機構編制法制化管理和監督檢查，是建設法治政府、實施依法行政的應有之義。

3、機構編制監督管理是落實科學發展觀的重要舉措。建立與社會主義市場經濟和民主政治建設相適應的科學、合理、和諧的政府管理和事業發展機構，理順和協調管理職能，是機構編制監督管理的主要任務。隨著改革開放，特別是隨著全球化發展進程的深入，經濟與社會發展的不協調問題日益突出，從長遠和深層次上看，加強機構編制監督管理，對機構和職能管理中出現的不合時宜問題及時作出反饋回應，實現機構編制管理科學化，對于落實科學發展觀、建立和諧社會、促進經濟發展和社會全面進步有著十分重要的意義。

4、機構編制監督管理是機構編制工作自身的內在需求。由于過去機構編制工作沒有專門的法律或法規，長期處于無法律依據所賦予的權力行使自己的職能的不利地位。如今用《條例》、《規定》來加強機構編制監督管理有利于切實解決存在問題，使機構

編制工作真正走上制度化、規范化、法制化的軌道。

二、機構編制監督管理的基本內容

中央編辦、監察部在《機構編制監督檢查工作暫行規定》中，明確了監督檢查工作的內容，具體是：

1、機構編制管理法律、法規的貫徹執行情況；

2、地方各項機構編制管理政策、措施是否符合法律、行政法規和國家有關規定；

3、上級黨委、政府、機構編制管理機關批準的改革方案中涉及機構編制事項的執行情況；

4、地方各級人民政府行政機構限額、行政和事業編制總量控制情況；

5、行政機構、事業單位職能配置、機構設置、編制配備、領導職數配備等機構編制事項的執行情況；

6、機構編制管理權限和審核、審批程序的執行情況；

7、受理違反機構編制管理規定問題的舉報和查處違反機構編制管理規定問題的情況；

8、機構編制統計的情況；

9、其他需要監督檢查的事項。

三、建立健全機構編制監督管理機制的有效途徑

建立健全機構編制監督管理約束機制,既要建立健全機構編制管理內在監督約束機制，又要依靠廣大人民群眾和社會各方面的力量，建立全方位的監督約束體系。

1、進一步加強機構編制部門的監督管理職能。機構編制管理

部門要適應新形勢下新問題、新任務、新特點的需要，全面轉變習慣于主要抓具體審批和執行的做法，克服和扭轉“弱監督、軟監督、虛監督甚至無監督”問題，加強監督約束職能，健全完善監督檢查機構、程序、手段等，在機構編制部門內部形成強力有效的機制和制度優勢。實現機構編制監督檢查的制度化、經常化，把監督檢查工作作為一項長期的日常業務深入持久地開展下去。機構編制部門要建立專門的監督檢查機構或人員隊伍，專門執行監督檢查工作。進一步創新完善層級監督機制，建立機構編制工作向黨委和政府報告制度，建立健全下級機構編制部門向上級報告制度等等。

2、健全機構編制與財政預算相互制約監督制度。建立機構編制、人員工資和財政預算相互制約監督制度是公共財政管理的需要，是機構編制監督管理的內在約束機制。機構編制是財政預算的依據，財政預算控制是機構編制約束的有效手段。要嚴明法紀，在機構編制部門審核批準的機構和編制的限額之內，才能核定人員和工資，才能列入財政預算核發經費，才能辦理調配、錄用、社會保險、工資福利等手續。要積極研究建立有效控制的手段和載體，加大監督約束力度。

3、建立和健全機關事業單位自身監督約束機制。加強機關、事業單位自身對機構編制管理的監督約束，符合統一的行政管理和領導體制，不僅效率高，而且更帶有長效性和根本性。因此，迫切需要建立完善各級機關、事業單位機構編制的自查自糾制度，建立機關事業單位機構編制工作向本單位干部職工通報制度，充分發揮機關、事業單位干部職工的內部監督約束作用。

4、建立人民群眾公開監督制度。群眾監督是最廣泛、最有力的監督。加強機構編制管理群眾監督的基本方式是：機構編制部門對不涉及國家秘密的工作原則、審批程序等，以適當方式向社會公開；各級機關事業單位的定編定崗定員情況，在不涉及國家機密的情況下，通過適當方式向本區域人民群眾公開；各級機構編制部門通過聘請社會監督員等方式，廣泛征求人民群眾意見；各級機構編制部門建立健全投訴舉報制度，向人民群眾和社會公開接受投訴舉報的途徑和方式等等，進一步落實和擴大人民群眾對機構編制管理的知情權、參與權和監督權，防止和杜絕“暗箱”操作等違法違紀行為。

6、建立社會輿論監督制度。一方面積極通過報紙、刊物、廣播、電視、網絡等宣傳媒體，加大對機構編制《條例》、《規定》的宣傳力度，營造加強機構編制監督約束的良好氛圍；新形勢下，要借助有關機構編制監督管理工作方面的信息，宣傳機構編制監督管理的政策法規、重要文件及上級有關精神，幫助各級各部門領導干部及專兼職機構編制工作者增強機構編制意識，確立依法依紀依規管理機構編制的理念；還要充分利用報紙、電視、簡報等多種宣傳工具，多層面、多角度、大力宣傳機構編制管理工作，讓廣大干部群眾了解機構編制管理工作，參與機構編制監督，支持機構編制事業。

另一方面，全面發揮輿論媒體的監督作用，公開接受監督。在機構編制管理監督檢查中，反復曝光違反機構編制管理規定的反面典型等，從而進一步嚴肅機構編制管理紀律，規范機構編制管理。

第四篇：組織機構編制管理辦法

采油四廠組織機構編制管理辦法

根據《中原油田組織機構編制管理辦法》（中油人資［2005］175號）、《中原油田二00六年深化三定管理工作的意見》（中油局人資［2006］99號）文件精神，為加強我廠組織機構編制，規范組織機構日常管理，結合廠情修訂本辦法。

第一章總 則

第一條編制機構是企業管理的一項重要工作，是確保生產經營目標得以順利實現，建立合理的人員比例結構，優化勞動力資源配置，提高企業勞動效率和經濟效益的重要條件。編制機構的任務是：根據廠生產經營規模和管理體制，建立合理的組織機構，使廠生產經營活動得以正常運行；完善機構日常管理，不斷優化機構設置，用較少的人力資源投入實現企業機能和內部管理職能，不斷降低并合理確定人工成本，提高企業勞動效率和經濟效益。

第二條編制機構的原則

編制機構應遵循五條原則：

1、適應廠生產經營需要的原則；

2、精簡、效能的原則；

3、管理幅度與管理層次相協調、機構設置與職能職責相統一的原則；

4、管理職能無重疊、無空白的原則；

5、統一標準、分級管理的原則。

第三條機構編制內容包括：機構設置、撤銷、分設、合并；確定和調整機構級別；機構名稱變更；調整職能范圍；核定人員編制和確定領導職數。

第二章機構編制管理

第四條人力資源科為廠機構編制的業務歸口主管部門。非業務主管部門無權上報或審批機構編制，任何部門不得要求下級對口設置機構或硬性規定人員配備比例。其他任何文件、規定、講話等關于機構編制的內容和要求均不能直接作為設置、調整機構編制的依據，直屬單位有權不予執行。

第五條廠組織機構的設置、撤銷、分設、合并，確定和調整機構級別，變更機構名稱，調整職能范圍，確定領導職數，實行廠務會研究決定、行政正職“一支筆”審批。

第六條人力資源科負責廠機構編制管理工作，負責制定廠機構管理辦法，按照管理權限上報、核定、審批廠內機構編制。

第七條人力資源科行使機構編制監督檢查權。要嚴格按標準、權限設置機構，按編制配備人員，按職數配備干部。對違規行為，責令限期整改，并視其情節輕重給予通報批評等處罰。

第八條機構編制所設的崗位和工種，既要適當分工又要密切合作。對可設可不設的機構不予設置，可合可分的機構

要予以合并。

第九條企業機構設置的形式，根據不同工作、不同生產規模的差異主要有以下幾種：

1、直線制組織機構；

2、職能制組織機構；

3、直線——職能制組織機構；

4、事業部制組織機構；

5、矩陣式組織機構。

機構的編制，必須結合實際，依據廠情和客觀需要，從面向市場、深化企業改革出發，本著有利于生產經營目標的實現、有利于現代企業制度的建立和完善、有利于優化隊伍結構、有利于人力資源的有效利用、有利于企業由粗放經營型向集約效益型轉變的原則，將幾種形式結合起來加以運用，使設置的機構既具效益性，又具先進合理性。

第十條要根據工藝原則和對象原則的不同特點設置組織機構，或根據廠情需要將兩者結合起來加以運用，不斷優化人、財、物的投入與產出。

第十一條依據上級機構管理權限的規定，三級單位、科級單位、廠機關科室、機關直屬單位、油藏經營管理區及四級單位的組建、撤銷、名稱改變或調整，由廠人力資源科書面申請，提出初步意見，經廠務會研究、主管領導簽字蓋章后，方可上報人力資源處。經人力資源處研究同意后方可實施。未經正式行文批準的機構，各單位不得提前實施或配備人員。

第十二條廠機關職能科室數及各崗位的職數要按規定配置。廠機關管理職能包括：行政管理、生產管理(生產、調度、技術、安全環保)、經營管理(規劃計劃、經營、財務、人力資源、資產裝備)、黨群管理。其中，黨群系統機構設置控制在職能科室(崗位)設置限度的25%以內。機關職能部門設置由單位結合實際在設置限額內確定，不強求上下“對口”，可一個機構幾塊牌子。廠機關職能科室一般不得稱“部”，廠屬事業性質的單位一般稱“站”、“所”、“室”，不得稱“處”、“中心”。除油藏經營管理區外，基層單位一般稱“隊”、“組”、“站”。

第十三條廠機構設置、人員編制，以“三定”方案形式報人力資源處，經審批后實施。

第十四條廠內原則上不設三級單位。對部分具有相當規模、生產專業性強、施工流動性大、涉及核算單元較多且由廠機關直接管理難度較大的單位，可根據生產需要，暫時允許設置三級單位。設立直接生產三級單位的管理幅度不低于260人，設立輔助生產單位的管理幅度不低于120人。

廠屬單位可暫設為三級單位的為：油氣集輸大隊、供電大隊、維修大隊、生產服務大隊、治安保衛大隊。除以上單位外，其他機構可按標準設置為科級單位。

科級單位本著“綜合服務、系統管理、優化流程、嚴格控制”的原則設置，其內部機構按班組確定。

第十五條四級單位設置

1、四級單位按業務范圍和工藝流程設置。油田有定員標準的，按標準配備人員；無定員標準的，用工總量須達到20人以上。低于20人的，不得設置四級單位，可按業務范圍和工藝流程設置直屬生產、工作班組，并列入業務相近單位管

理。

2、油田主體專業隊種嚴格按基層單位進行設置。對外闖市場或流動施工作業的專業隊，原則上可按高于機構級別配備主要負責人，享受相應待遇，但專業隊仍按基層單位進行管理。

第十六條外闖市場的直屬單位，可根據國際和油田外部市場工程項目需要成立項目部，作為機關直屬臨時單位管理。第十七條三級單位和科級單位管理人員職數在以下范圍內確定：

1、三級單位：三級單位的管理人員有定員標準的按標準執行，無標準的：定員在120人～300人之間，設置下限為12人；定員在300人～500人之間，設置下限為20人。管理人員(含科級干部、計算機文字錄入與處理、公務、通訊、資料、收發等操作服務崗位人員。廠機關、科級單位機關同此)具體職數可采用插入法求得，即：

D＝R1＋

式中：

D——定員控制標準；

W——單位定員或用工總量；

R1——區間內定員控制標準的下限；

R2——區間內定員控制標準的上限；(R2-R1)?(W-W1)(W2-W1)?????????????(1)

W1——區間內定員或用工總量的下限；

W2——區間內定員或用工總量的上限。

2、科級單位：科級單位的管理人員有定員標準的按標準執行，無標準的，定員在100人及以下的，管理人員控制在8%以內；定員在100人至120人的，管理人員下限控制在8人以內；定員在120～300人之間，設置下限控制在10人以內。管理人員具體職數可采用公式(1)求得。

第十八條科級干部職數

1、廠機關科級干部職數：科室定員在4人及以下，科級干部職數1人；定員在4～7人，控制在2人以內；定員在8人及以上，控制在3人以內。科級干部職數不得超過科室限額數的兩倍。

按局規定，設行政正職助理或副總師，需經油田主要領導批準，設置限額控制在8人以內。

2、三級單位：定員在301～600人之間，控制在5人以內；定員在120～300人之間，控制在4人以內。

3、科級單位：定員在121人以上，科級干部職數控制在4人以內；定員在51～120人之間，控制在3人以內；定員在50人以下，控制在2人以內；定員不足10人的，按1人配備。

油藏經營管理區定員在200人以上的，科級干部職數控制在5人以內；定員200人及以下的，科級干部職數控制在4人以內。

科級干部限額以內，單位黨政正職宜兼則兼，宜分則分。黨政正職分設的，根據工作需要可交叉任職。

外闖市場設立的項目部，其科級干部職數可根據市場需要，結合項目期限和工作性質配備，以在現有科級職數限額內

調劑為主。

第十九條四級單位的設置

四級單位一般設小隊。

上級或廠有標準的，四級單位按標準設置，無標準的，用工總量須達到20人以上。低于20人的，不得設立四級單位，可按業務范圍和工藝流程設置直屬生產、工作班組，并列入業務相近的單位管理。

第二十條應按職責范圍和工作量設置崗位，能兼職的不設專人。不強求對口設置機構，尤其要避免因強求對口設置機構而造成人力資源的浪費，產生低效崗或無效崗。

第二十一條要充分發揮現有職能科室的作用，提高工作效率。當出現臨時工作或臨時任務時，應不設或盡可能少設臨時機構。如遇突擊工作，非設臨時機構不可的，設置時間最長不得超過三個月，超過三個月的，一旦工作結束必須立即撤銷。

第二十二條大隊不設職能機構，只設職能人員。大隊可根據需要組成若干業務組，但不設專職組長。

第二十三條班組的調整須報人力資源科批準后方可實施。

第二十四條在編制機構和機構日常管理工作中，有關單位要協助人力資源科做好下列工作：

1、提供有關生產計劃、任務、規模、新建或擴建項目的設計、規劃及設備、裝置、工藝流程等方面的資料；

2、根據生產經營需要會審本系統機構編制方案；

3、根據本系統生產經營動態提出機構優化設置方案。

第二十五條編制機構工作一年進行一次（上級、廠另有要求時從上級和廠規定），經討論確定后一般不再調整；如遇生產規模、生產工藝、生產經營任務等發生較大變化須調整時，經批準后可做調整。

第二十六條廠應努力達到或完成上級 “三定”考核指標：

2006年“三定”考核指標為：

1、“三定”方案提高水平

2006年“三定”方案四項指標要在2005年“三定”批復限額基礎上有不同程度地壓縮：機關職能科室和三級(科級)單位數量(Y1)；科級職數(Y2)；

二、三級機關人員(Y3)；各級管理人員總量(Y4)。

Y＝Y1×30%＋Y2×30%＋Y3×20%＋Y4×20%??????????（2）

2、待崗常量

量化考核的待崗常量原則上不低于職工總量的1%。

3、專業技術崗位聘任

三級師及以上專業技術崗位必須嚴格按油田核定的職數進行聘任。

今后油田每年將根據“三定”管理重點對相應考核指標進行調整。

第三章附 則

第二十七條本辦法自下發之日起生效，廠原有關規定同時廢止。第二十八條本辦法解釋權歸采油四廠人力資源科。

第五篇：甘肅省機構編制管理辦法

甘肅省人民政府令

第54號

《甘肅省機構編制管理辦法》已經2009年2月4日省人民政府第22次常務會議討論通過，現予公布，自2009年5月1日起施行。

省長 徐守盛

二○○九年二月十一日

甘肅省機構編制管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規范機構設置，加強編制管理，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》及有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省各級行政機構和事業單位的職責配置、機構設置、編制和領導職數核定以及對機構編制工作的監督管理，適用本辦法。法律、法規和國家另有規定的，從其規定。

本辦法所稱行政機構，是指依法設立的縣級以上人民政府的工作部門及其派出機構和鄉鎮人民政府的辦事機構。

本辦法所稱事業單位，是指為了社會公益目的，由本省國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，由機構編制管理機關核定機構編制的，從事教育、科研、文化、衛生等活動的社會服務組織。

本辦法所稱編制，是指機構編制管理機關核定的行政機構和事業單位的人員數額。

第三條 省機構編制管理機關負責全省的機構編制管理工作，市州、縣市區機構編制管理機關負責本行政區域內的機構編制管理工作。上級機構編制管理機關指導和監督下級機構編制管理機關的工作。

第四條 機構編制管理應當適應經濟社會全面協調可持續發展的需要，堅持集中管理、依法審批，精簡、統一、效能，政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開的原則。

第五條 行政機構使用行政編制，事業單位使用事業編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設定其他類別的編制。

第六條 依照法定程序設置的行政機構、事業單位和核定的編制，是錄用、聘用、調配工作人員、配備領導成員和核撥經費的依據。

縣級以上人民政府應當建立機構編制、人員工資與財政預算相互制約的機制。設置行政機構、事業單位和核定編制，應當考慮財政供養能力，實有人員不得突破核定的編制。對擅自設置行政機構、事業單位和增加編制的，不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經費。

第七條 上級行政機構、事業單位不得干預下級行政機構、事業單位的機構編制工作，不得要求下級行政機構、事業單位設立與其業務對口的機構。上級業務主管部門制定的行業標準，不得作為審批機構編制的依據。

機構編制事項，由機構編制管理機關按照規定權限和程序辦理。除專項機構編制規范性文件外，其它規范性文件不得規定機構編制具體事項。

第八條 機構編制管理機關在確定民族自治地方的機構編制時，應當考慮實行民族區域自治的實際需要。

第二章 行政機構的機構編制管理

第九條行政機構的職責配置，應當以法律、法規和規章為依據，參照上級業務主管部門的職責范圍確定，做到職責明確、分工合理、機構精簡、權責一致，決策、執行和監督相協調。

第十條 行政機構的設置和調整，應當根據履行職責的需要在國家和省上規定的機構限額內進行。

在一屆政府任期內，縣級以上人民政府的工作部門應當保持相對穩定。第十一條 堅持一項職責原則上由一個行政機構承擔，確需多個行政機構承擔的職責，應當明確職責分工，分清主次責任。

第十二條 縣級以上人民政府應當設立工作部門。省人民政府的工作部門分組成部門和直屬機構。

鄉鎮人民政府、街道辦事處可以設立辦事機構，或者根據工作實際設立若干崗位。

第十三條 縣級以上人民政府設立議事協調機構，應當嚴格控制。確需設立的，要按照規定程序審批，不得設置實體性辦事機構，具體工作由有關的行政機構承擔。

為辦理一定時期內某項特定工作設立的議事協調機構，在設立時應當明確規定其撤銷的條件和期限。

第十四條 行政機構的名稱、規格應當符合下列規定：

(一)省人民政府的行政機構，稱委員會、廳、局、辦公室，機構規格為廳級；其內設機構稱處、室，機構規格為處級。

(二)市州人民政府的行政機構，稱委員會、局、辦公室，機構規格為處級；其內設機構稱科、室，機構規格為科級。

(三)縣市區人民政府的行政機構，稱局、辦公室，機構規格為科級。

(四)部門管理機構的規格，根據其主管部門的規格確定。

(五)省以下垂直管理機構的直屬機構和派出機構，根據派駐地人民政府行政機構的機構規格確定。

第十五條 行政機構及其內設機構的設立、撤銷、合并或者變更名稱、規格，應當按照下列權限和程序辦理：

(一)縣級以上人民政府行政機構的設立、撤銷、合并或者變更名稱、規格，由本級人民政府提出方案，經上一級機構編制管理機關審核后，報上一級人民政府審批。

(二)縣級以上人民政府行政機構的內設機構的設立、撤銷、合并或者變更名稱、規格，由該行政機構提出方案，報本級機構編制管理機關審批。

(三)鄉鎮人民政府、街道辦事處辦事機構的設立、撤銷、合并或者變更名稱、規格，由鄉鎮人民政府、街道辦事處提出方案，報縣市區機構編制管理機關審批。

(四)省以下垂直管理機構的直屬機構、派出機構和內設機構的設立、撤銷、合并或者變更名稱、規格，由省直行政機構提出方案，報省機構編制管理機關審批。

第十六條 行政機構及其內設機構的設立、撤銷、合并或者變更名稱、規格，應當制定方案。

(一)設立行政機構的方案，應當包括下列事項：

1．設立機構的必要性和可行性；

2．機構的名稱、規格、職責和隸屬關系；

3．與相關行政機構的職責劃分情況；

4．內設機構的數量、名稱、規格和職責；

5．人員編制和領導職數。

(二)撤銷、合并行政機構的方案，應當包括下列事項：

1．撤銷、合并機構的依據和理由；

2．撤銷、合并機構后職責的轉移情況；

3．撤銷、合并機構后編制調整和人員安置意見。

(三)變更行政機構名稱、規格的方案，應當包括下列事項：

1．變更的必要性和可行性；

2．變更后的機構名稱、規格、職責和隸屬關系；

3．內設機構的調整和職責劃分情況；

4．人員編制和領導職數的調整情況。

第十七條 縣級以上人民政府的行政機構在必要時，經批準可以設置派出(駐)機構。派出(駐)機構的設置，按照機構編制管理權限，參照內設機構的審批程序辦理。

第十八條 省機構編制管理機關根據國家批準的行政編制，對全省行政編制實行總量管理，分配使用省人民政府行政機構的行政編制。

市州、縣市區機構編制管理機關，應當在上級機構編制管理機關下達的行政編制限額內，分配使用本級人民政府行政機構的行政編制。

第十九條 公安機關、國家安全機關、司法行政機關專項行政編制的調整，由相關省直行政機構提出意見，報省機構編制管理機關審批。

第二十條 機構編制管理機關根據行政機構的職責和工作需要，核定編制。行政編制在機構設立時一并核定，并根據職責的變化，適時調整。

第二十一條 縣級以上人民政府根據調整職責的需要，可以在行政編制總額內調整本級人民政府有關部門的行政編制。在同一個行政區域不同層級之間調配使用行政編制的，由省機構編制管理機關報國務院機構編制管理機關審批。第二十二條 縣級以上人民政府行政機構的工勤技能人員，按行政編制的比例配備，并應控制在15％以內。

第二十三條 縣級以上人民政府行政機構的領導職數，應當按照下列標準核定：

(一)省人民政府行政機構的領導職數，核定4—5名；

(二)市州人民政府行政機構的領導職數，核定3—4名；

(三)縣市區人民政府行政機構的領導職數，核定2—3名。

第二十四條 縣級以上人民政府行政機構的內設機構的領導職數，應當按照下列標準核定：

(一)編制在5名以下的，核定1—2名；

(二)編制在6—10名的，核定2—3名；

(三)編制在11—20名的，核定3—4名；

(四)編制在21名以上的，核定4—5名。

第二十五條 行政機構不得超過核定的編制數額和領導職數錄用、調任、轉任、聘任國家公務員。

第三章 事業單位的機構編制管理

第二十六條 設立事業單位，應當向本級機構編制管理機關提出書面申請、論證報告和證明材料，內容主要包括：單位名稱、機構規格、設立目的、隸屬關系、職責任務、內設機構、人員編制、人員結構比例、領導職數、經費來源及其它文件和資料。

第二十七條 事業單位的設立，應當按照下列權限和程序辦理：

(一)廳級事業單位的設立，由其主管部門提出意見，經省機構編制管理機關審核后，按規定程序報批；省人民政府工作部門所屬處級事業單位的設立，由該工作部門提出意見，報省機構編制管理機關審批。

(二)市州所屬處級事業單位的設立，由市州機構編制管理機關審核，經市州人民政府同意后，報省機構編制管理機關審批。

(三)縣市區所屬科級事業單位的設立，由縣市區機構編制管理機關審核，經縣市區人民政府同意后，報市州機構編制管理機關審批。

市州、縣市區機構編制管理機關按規定權限審批設立的事業單位，應當報上一級機構編制管理機關備案。

第二十八條 事業單位內設機構的設立，應當按照下列權限和程序辦理：

(一)廳級事業單位的內設機構，為處級建制，由省機構編制管理機關審批。

(二)處級事業單位的內設機構，為科級建制。市州所屬處級事業單位的內設機構，由市州機構編制管理機關審批。

(三)事業單位內設的專業技術機構，不確定機構規格，根據工作需要由事業單位自行設置。

第二十九條 事業單位的名稱應當規范、準確，能夠體現事業單位的特點，與黨政機關、企業、社會團體和市場中介組織等名稱相區別，一般稱院、校、所、站、臺、社、團、中心，不使用廳、局、辦、廠、公司、學會等名稱。

第三十條 事業單位的職責應當以舉辦宗旨、公益服務需要和經濟社會發展水平來確定。在批準設立時，應明確職責配置，合理界定職責范圍。

除法律、法規授權和行政機構依法委托外，事業單位不得承擔行政管理職能。第三十一條 事業單位的經費來源，應當根據其職責配置的不同情況，確定為財政全額撥款、財政差額補貼或者自收自支。

第三十二條 事業單位有下列情形之一的，應當按本辦法第二十七條、第二十八條規定的權限和程序變更或者撤銷：

(一)改變機構名稱、加掛牌子；

(二)改變機構規格、隸屬關系和經費來源；

(三)機構合并、分設、劃轉或者轉制；

(四)依照法律、法規予以撤銷；

(五)職責任務消失；

(六)其他需要變更或者撤銷的事項。

第三十三條 事業單位的變更、撤銷應當由其主管部門提出方案。方案包括下列事項：

(一)變更、撤銷的理由和依據；

(二)變更、撤銷后職責任務的轉移情況；

(三)變更、撤銷后編制調整和人員安置意見；

(四)變更、撤銷后資產處置和債權債務清算意見。

第三十四條 按本辦法的規定批準設立、變更、撤銷的事業單位，應當按照《事業單位登記管理暫行條例》的有關規定辦理登記。

第三十五條 機構編制管理機關應當按照國家和省上制定的定編標準，核定事業單位的編制；沒有定編標準的，根據事業單位的職責任務、本地經濟社會發展水平和財政承受能力核定。

第三十六條 核定事業編制，應當按照下列權限和程序辦理：

(一)省機構編制管理機關對省人民政府直屬及其工作部門所屬事業單位的編制進行審批和管理，對市州事業編制和鄉鎮事業編制進行總量控制。

(二)市州機構編制管理機關在省機構編制管理機關下達的事業編制調控數內，對所屬事業單位的編制進行審批和管理，對縣市區事業編制進行總量控制。

(三)縣市區機構編制管理機關在省、市州機構編制管理機關下達的事業編制調控數內，對所屬事業單位的編制進行審批和管理。

第三十七條 在核定事業單位編制時，應當核定人員結構比例。事業單位的工作人員一般分為管理人員、專業技術人員和工勤技能人員，三種人員結構比例按有關規定確定。

第三十八條 機構編制管理機關對批準合并、分設的事業單位，應當重新核定編制；對撤銷、轉制的事業單位，應當核銷編制；對職責任務、隸屬關系、經費來源等發生變化的事業單位，應當根據變化調整編制。

第三十九條 事業單位的領導職數，應當按照下列標準核定：

(一)編制在10名以下的，核定1—2名；

(二)編制在11—50名的，核定2—3名；

(三)編制在51—100名的，核定3—4名；

(四)編制在101—200名的，核定4—5名；

(五)編制在201—400名的，核定5—6名；

(六)編制在401—600名的，核定6—7名；

(七)編制在601名以上的，核定7—8名。

編制在1000名以上的事業單位，根據工作需要，可以適當增加領導職數。第四十條 事業單位內設機構的領導職數，應當按照下列標準核定：

(一)編制在5名以下的，核定1—2名；

(二)編制在6—10名的，核定2—3名；

(三)編制在11名以上的，核定3—4名。

對機構編制管理機關不確定機構規格、由事業單位自行設置的內設專業技術機構，不核定領導職數。

第四章 監督檢查

第四十一條 機構編制管理機關應當按照管理權限，對機構編制管理的執行情況進行監督檢查；必要時，可以會同監察機關和其他有關部門對機構編制管理的執行情況進行監督檢查。有關組織和個人應當予以配合。

第四十二條 監督檢查的主要內容包括：

(一)機構編制管理法律、法規和規章的執行情況；

(二)制定的機構編制管理政策、措施是否符合法律、行政法規和國家有關規定；

(三)機構改革方案的執行情況；

(四)機構限額、編制總量的控制情況；

(五)職責配置、機構設置、人員編制和領導職數的執行情況；

(六)機構編制管理權限和審批程序的執行情況；

(七)受理違反機構編制管理規定問題的舉報和查處情況；

(八)機構編制的統計情況；

(九)其他需要監督檢查的事項。

第四十三條 縣級以上人民政府應當實行機構編制考核制度。機構編制工作的執行情況，納入市州、縣市區人民政府領導班子和主要領導考核的內容。

第四十四條 機構編制管理機關應當推行機構編制實名制管理，確保設置的具體機構與按規定審批的機構相一致、實有人員與批準的編制相對應。

第四十五條 行政機構和事業單位應當每年向本級機構編制管理機關如實報告其機構編制管理情況，準確提供機構編制統計數據。

機構編制管理機關應當如實向上一級機構編制管理機關提交機構編制統計資料。

第四十六條 機構編制管理機關應當定期評估機構和編制的執行情況，并將評估結果作為調整機構編制的依據。

第四十七條 在不涉及國家秘密的情況下，機構編制管理機關應當將機構編制管理的法規政策、管理權限、審批程序、辦理結果等向社會公開，自覺接受群眾監督。

第四十八條 任何組織和個人對違反機構編制管理規定的行為，有權向機構編制管理機關、監察機關等有關部門舉報。受理機關對舉報者應當予以保密，并對舉報的事項及時查處。

第五章 法律責任

第四十九條 行政機構和事業單位有下列行為之一的，由機構編制管理機關給予通報批評，并責令限期改正；情節嚴重的，由機構編制管理機關建議有關部門對直接負責的主管人員和其他責任人員，依法給予處分：

(一)擅自設立、撤銷、合并行政機構和事業單位及其內設機構的；

(二)擅自改變行政機構和事業單位的職責、規格、名稱和隸屬關系的；

(三)擅自增加人員編制或者改變編制使用范圍的；

(四)擅自超過核定的編制配備工作人員，超規格、超職數配備領導成員的；

(五)違反規定為超編人員辦理錄(聘)用、調配手續的；

(六)違反規定為超編人員核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經費、以虛報人員等方式占用人員編制并冒用財政資金的；

(七)違反規定干預下級行政機構、事業單位機構設置和編制管理的；

(八)隱瞞、謊報、拒報機構編制管理情況及統計數據的；

(九)妨礙機構編制監督檢查人員依法履行職責的；

(十)違反機構編制管理規定的其他行為。

第五十條 機構編制管理機關工作人員違反規定審批機構編制，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第五十一條 本省各級黨委機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派和工商聯機關、工青婦等人民團體和群眾團體機關及其所屬事業單位的機構編制管理，參照本辦法的規定執行。法律、法規和國家另有規定的，從其規定。

第五十二條 本辦法自2009年5月1日起施行。1990年5月7日頒布的《甘肅省事業單位機構編制管理暫行辦法》(甘政發〔1990〕71號)同時廢止。