第一篇：大溪鎮村級組織建設調研報告

大溪鎮村級組織建設調研報告

大溪鎮黨委組織委員吳長平2011年12月

在改革開放和發展市場經濟的新形勢下，農村基層組織建設面臨著新的挑戰，如何加強村級組織建設，進一步增強村級黨組織的凝聚力和戰斗力，成為擺在各級黨委面前一項緊迫的任務。為此，今年來，大溪鎮黨委組織成員深入全鎮25個行政村一線，采取聽取介紹、座談討論、隨機走訪、實地摸底調查等方式，對加強以村黨支部為核心的村級組織建設和村級干部管理進行了調研。通過調研，基本掌握了大溪鎮村級建設的基本情況。同時，也了解到農村形勢發展的不斷變化，這些問題在一定程度上影響了村級干部工作的積極性，削弱了村級組織的整體戰斗力，探索出一條新時期村級建設的新路子顯得勢在必行。

一、大溪鎮的基本情況

我鎮位于閩粵兩省三縣六鄉鎮交界處，地域面積139.1平方公里，距離平和縣城55公里，屬邊遠山區鄉鎮，共有25個行政村，農業人口55018人，非農業人口2312人。從總體情況來看，我鎮全面實行村民自治，切實加強村級組織建設，充實了村組共青團、婦代會等其它村組組織班子，以黨組織為核心的農村基層組織建設水平不斷提高，保證了黨的方針政策在農村的貫徹落實，加快了社會主義新農村的建設步伐。

（一）農村經濟得到較快發展

我鎮不斷調整優化農業產業結構，已形成以西部農業為主導的農

業發展格局。我鎮大面積種植果樹、蔬菜、藥材，由于今年氣候條件好，管理到位，品質優良，取得了良好的收入。同時，以市場為導向，大力發展養殖業，實現養供銷一條龍服務，創造了極大的經濟效益，干部群眾的積極性和主動性空前高漲。

（二）村級組織建設進一步加強

鎮黨委按照“穩定、精干、團結、發展”的要求，切實加強村組織建設，特別是村黨組織建設。依法開展村民自治，自換屆選舉后，一批年富力強、作風正派、村民信任的同志走了村級領導崗位，以黨組織為核心的農村基層組織建設水平得到不斷提高，保證了村級組織的正常運行。

（三）村“兩委”關系總體協調

絕大多數村黨組織能夠正確行使職權，主動支持、指導村委會依法開展工作；多數村委會能主動接受黨組織的領導，擺正自己的位置，加強自我管理，自我教育和自我服務，依法開展村民自治活動。“兩委”的民主意識、責任意識、大局意識、法律意識不斷增強。

二、存在的主要問題及原因

（一）部分村干部的領導水平偏低

目前個別村干部的理論水平和自身能力不高，初中文化水平的村干部占了近一半比例，一是在傳達貫徹上級決策部署時，往往打“折扣”，結果是一部分群眾聽不懂聽不全，難以完全理解接受。二是在帶領群眾發展經濟時，帶頭無方，致富無門，混日子；三是自己有一定的經濟實力，但工作方法簡單、粗暴，體現在具體工作中“亂表態，沒有組織原則，不懂程序”，工作上犯“冷熱病”。

（二）個別村級班子關系不夠協調

個別村級班子對村黨支部和村委會的職責、作用的認識存在偏差，出現“兩委”爭權、獨權、攬權、越權、擱權等現象，“兩委”各吹各的號，各唱各的調，搞內能削弱了整體戰斗力。個別村級領導班子民主集中制難落實，村內一些重大事項都由個人或少數幾個人說了算，班子成員互相猜疑、忍氣吞聲，難以形成合力。

（三）個別村“兩委”工作積極性不高

對黨委、政府的中心工作配合得不夠。現在農村各項檢查、評先評優等項目繁多，村干部端的是泥飯碗，繁重的工作與微少的政治經濟利益之間存在巨大反差，使得村“兩委”工作積極性大打折扣。有些村子存在“掛名”干部，崗在人不在，人在心不在，許多工作得不到落實；一些村干部誤工補貼難兌現，干脆撂擔子不干。鎮干部在下鎮入戶開展工作時，在執行政府中心工作任務時，有很多時候都得不到村干部的積極配合。多是湊合應付，指指門，引引路了事。

（四）村級經濟總體上還不夠強大

雖然近幾年，各村在發展經濟方面采取了一些措施，也收到了一定成效，但由于各村所處的地理位置，交通條件等原因，村級經濟薄弱仍然是全鎮大多數村的共性問題，作為一個邊遠山區鎮，我鎮面臨著人均耕地少，土地質量不好，農村基礎設施較落后，經濟產業結構不合理等問題，這些都將制約著我鎮經濟的發展，帶領群眾進行資源優化配置，解決農民增收問題勢在必行。

（五）后顧之憂問題得不到落實

村級干部工作量大，業務繁雜，但工資待遇卻很低，村主干工資基本在200--400元，班子其他成員工資待遇更低，無法維護日常生活，有些干部為了提高個人經濟收入不得不出去另謀他業，無心在村工作。

三、加強村級組織建設的思路及對策

針對新形勢下村級組織建設的一些新情況、新問題，必須引起高度重視。要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，提高村級黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力，增強村級組織建設活力，推動農村經濟快速、協調、健康發展。

（一）以加強村級班子建設為重點，在抓選配、建機制上下功夫，配強班子

村級班子建設是農村基層組織建設的關鍵，班子強了，一強百強。一是要創新村干部選拔任用機制。堅持多渠道選人，把那些思想作風正、觀念新、懂經營、善管理、實績突出、清正廉潔的人選拔到村級班子中，確保村干部隊伍的整體素質。二是要完善村干部培訓機制。要堅持“實際、實用、實效”的原則，加強對村干部的教育培訓，努力培養一支“想干事、能干事、干成事、不出事”的村級干部隊伍。提高農村黨員干部正確認識和處理新時期農村人民內部矛盾的水平和能力。三是要理順領導管理體制。要正確處理好村黨支部和村委會之間的關系，在保證村黨支部的領導核心地位的同時，充分保障村委會依法行使職權，通過健全“四議兩公開”、黨務村務公開、財務監督管理制度等進一步規范村黨支部與村委會的工作，形成以黨支部為核心的村級組織。四是要健全村級后備干部隊伍選拔培養機制。要把

抓好村級后備干部選拔培養工作作為加強村級班子建設的一項重要內容，進一步健全完善村級后備干部隊伍選拔、培養、管理、領導等制度。

（二）以提高村級組織建設整體水平為目標，力樹典型，增進活力

要進一步充分發揮先進典型的示范、導向、輻射作用，努力構建創先爭優局面，進一步增強村級組織建設整體活力。要大力開展“三學三比三爭三創”活動，制定相應制度和措施，提高村級組織建設整體水平。

（三）、結合當地實際，以壯大村級集體經濟實力為根本，堅持走可持續發展道路

村級集體經濟是加強村級組織建設的重要物質基礎，村集體經濟實力強，實現經濟的可持續發展，才能進一步提高村級黨組織的號召力和凝聚力，才能面對各種挑戰，維護和鞏固黨在農村的執政地位。因此，必須加大力度、采取有力措施培育村級財源，發展壯大村級集體經濟實力，為抓好村級組織建設奠定堅實基礎，嚴格執行“一事一議”制度，切實減輕農民負擔，維護農民利益，實現農村經濟全面可持續發展。

（四）村干部待遇相對偏低，對村干部的激勵保障機制還需進一步強化

村干部處在農村第一線，直接與農民打交道，事情多，任務重，報酬少，鎮黨委、政府和各部門都應關心、支持他們，努力調動村干部的積極性和創造性。一是經濟待遇要提高。要根據經濟發展水平，建立穩定的工資增長機制，不斷改善村干部的經濟待遇。要加大補貼和轉移支付力度。二是工作環境要改善。對村干部要多指導、少指責，多聽取意見；放權基層，給村干部較大處理事情的空間。三是獎懲機制要建立。把村級干部待遇同實績考核相掛鉤，根據社會經濟發展程度、工作成效，建立分級的考核獎懲機制。四是政治待遇要關心。把在表現突出、工作實績明顯、群眾公認的優秀村干部，根據工作需要，按照《干部條例》，優先提拔。

第二篇：農村基層組織建設調研 報告

農村基層組織建設調研報告

（一）根據《全市“萬名干部進萬村入萬戶”活動專題調研提綱及責任分工》要求，市委組織部、市老干局、市城投公司、市電教中心工作組在對鄖縣青曲鎮洪門鋪村、周家洼村、巷子口村、樂園村農村基層組織建設專題調研的基礎上，結合全市實際，撰寫此報告。

一、農村基層組織建設現狀與存在的主要問題

（一）關于村級組織設臵

十堰市現有農村基層黨組織1840個，農民黨員80726人，占全市黨員的52.44％。其中村村、村企、村居聯合的“區域型”黨組織493個；依托茶葉、蔬菜、柑橘、水產等優勢產業，建立“產業型”黨組織226個，村級組織覆蓋面不斷擴大。從洪門鋪村、周家洼村、巷子口村、樂園村情況看，村級黨組織健全，但隨著形勢的變化和發展，矛盾和問題不容忽視。一是流動黨員組織設臵難。2011年，四個村外出務工經商人員近2000人，占總人數的42%，外出務工黨員86人，全市外出務工經商黨員1.04萬人，且分布廣、行業跨度大，流動黨員黨組織設臵和黨員管理難度大。二是村級組織設臵與農業產業化發展的需求不相適應。當前村級經濟正由單一的種植業向農、副、工、貿多產業發展，特別是跨村連片發展特色產業、特色基地，需要黨組織提供引導和服務。如洪門鋪村和巷子口村，近幾年發展蔬菜產業，聯系日益緊密，給黨組織設臵提出了新要求。三是村級組織設臵與工作任務不相符。樂園村由尖疙瘩村和蘆家溝村合并而成，人口多、村域面積大，國土面積2349.84公頃，合并前有村干部6人，現僅有3人，僅僅靠村級黨組織人員力量十分有限，黨小組和無職黨員的作用未得到充分發揮。

（二）關于村干部隊伍建設

全市現有行政村1845個，村干部5780人。其中35歲以下755人，占13.06%；35—54歲4489人，占77.66 %；55歲以上536人，占9.27 %。大專以上學歷257人，占4.45 %；高中、中專學歷3200人，占55.36%；初中及以下學歷2323人，占40.19%。村黨組織書記1843人，其中35歲以下142人；35—55歲1443人；55歲以上204人。大專以上學歷109人；高中、中專學歷1129人；初中及以下學歷605人。村黨支部書記和村主任一肩挑的434人。有大學生村官219人。從調查情況看，當前村干部隊伍建設存在的主要問題：一是結構不優。突出表現為年齡老化、文化程度偏低、無專業特長。洪門鋪村現有村干部5人，平均年齡50多歲，60歲以上有3人，初中文化程度4人，小學及以下文化程度1人，且都沒有專業特長，與新形勢的要求還有差距。二是觀念不新。部分村干部思想不夠解放，跟不上國家大政方針和政策調整步伐，只能機械地抓落實；謀劃發展缺少科學性，思想狹隘，存在短期行為；開展工作缺乏創造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，能動性、創造性不夠。有些村干部缺乏開拓創新的精神，存在“小富即安、小成即滿”的小農意識。三是能力不強。適應市場經濟和應對復雜局面的能力不強，“好事搶著干、難事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干”，“老辦法不能用、新辦法不會用、軟辦法不管用、硬辦法不敢用”，既沒有發展集體經濟本領，又缺乏帶領群眾共同致富的辦法。四是動力不足。上面千條線，下面一根針，村干部職責繁重，但村級組織又不具備行政管理職能，權責分離且不對等，有的村干部面對任務重、工作難、報酬低的現實，動力不足，一有門路，就丟下“烏沙帽”走人，影響了村級工作。五是后繼乏人。大批農村有文化的年輕人轉向城市、城鎮務工或居住，選拔年輕干部的余地越來越小。如洪門鋪村35歲以下在家務農的不足10人，在外打工的年輕人都不愿回村，造成許多地方村干部難培養、難選拔，存在隊伍建設后繼乏人的問題。

（三）關于村級組織陣地建設

全市1845個行政村中，有村級活動場所的有1539個，占86.22％，尚無活動場所的246個，占行政村總數的13.78％。村級陣地中，有黨員活動室的有1539個。從四個村的情況看，都有遠程教育站點和農家書屋，有３個村配有電腦和電視，有２個村通因特網。目前村級組織陣地建設存在的主要問題：一是陣地建設不規范、不統一，質量不高。一些經濟薄弱村存在活動場地狹窄、設施簡陋等問題；條件好的村與條件差的村差距大，影響部分村干部的工作積極性。二是陣地功能發揮充分。絕大部分村陣地主要用來日常辦公、黨員活動等方面，遠程教育設備、電腦等設備利用率不是很高。有的村雖然配了電腦，但利用電腦提高辦事效率，為農民提供致富信息做得不夠。如工作組幫建的四個村，都建有農家書屋，但書都是新的，幾乎沒發揮作用。個別村將活動陣地部分出租，在群眾中造成不良影響。三是經費不足，陣地維護不夠，設施老化嚴重。我市絕大部分村級集體經濟薄弱，有438個村沒有任何集體經濟收入。活動陣地有錢建、無錢管，更無力添臵活動設施，老化嚴重，成為空殼和擺設。四是軟件建設不夠。村干部考勤制度、黨組織生活會制度、黨員學習制度、民主評議黨員等管理制度不健全或落實不夠；黨務、村務公開欄和科普宣傳欄設臵不規范；村級組織陣地建設檔案不健全，對村集體財產、配套設施情況不清，監管、維護、管理不到位。

（四）關于村級組織活動及運轉經費保障

村級組織活動及運轉經費保障存在的主要問題：一是村級集體經濟發展水平低，經費無保障。全市無村辦企業、無農業生產基地、無農業資源、無自有經濟收入的“空殼”村達438個。四個村都沒有穩定的集體經濟收入，洪門鋪村現有集體經濟主要靠村集體林退耕還林補貼，一旦政策執行完畢，集體經濟就斷了來源。二是公用經費嚴重不足。村級組織運轉經費主要來源于上級財政轉移支付專項補助，基本只夠日常辦公支出，根本無法保障村干部待遇。三是村級債務沉重，困擾了村級組織正常運轉。全市資不抵債的村130個，占9%。全市負債過百萬元的村有329個，50-100萬元的205個，10-50萬的497個。四是村干部待遇偏低。全市村主職干部的工資基本上都在每月360元左右，其他“幾大員”的工資每月僅200多元，村主職干部工資最低的每月僅300元，嚴重影響了村干部工作積極性。五是村級財務管理有待加強。部分村文書業務素質不高，不能勝任工作；村級收入部分存在坐收坐支的現象；村級經費支出“白條”多、不合規單據多、不合理的開支多；財務公開不夠，監督不到位，執行審計制不嚴。

（五）關于村集體經濟

2010年底全市有1332個村當年無收益，占總村數74.62％；當年有收益的村453個，占總村數的25.38％。其中5萬元以下的村1284個，占71.93％；5萬元以上的村501個，占28.07％。目前存在的主要問題：一是認識不到位，不愿發展。有市場經濟頭腦的村干部寧愿自己干，也不愿發展集體經濟，同時存在怕苦畏難、怕承擔風險等現象，還有的認為工作頭緒多，沒法搞。二是能力不強，不敢發展。部分村干部思路不清，辦法不多，對本村的優勢把握不夠全面，無法根據本村的特點制定出相應的發展集體經濟對策；“等、靠、要、熬”思想嚴重，沒有立足本村實際從內部挖潛；少數村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，有的為了享一時之樂，將集體資產一包幾年，形成了“前人花錢、后人還帳”的惡性循環。三是投資乏力、后勁不足。村級經費主要用于工作運轉，根本無力投資發展集體經濟。四是責權利不清，集體經濟“長不了”。部分村爭取集體經濟項目，花大量資金建成后卻沒能有效管理，權責利不清，集體收入曇花一現。五是村集體經濟管理存在漏洞。有些村干部對集體機動地的實有數字瞞報，以此來降低村集體收入，獲得上級黨委和部門在資金上、物質上的更大支持，還有些村干部將集體地“公地私種”，自己從中獲利，或者“公地私有合法化”，使村集體地越來越少。六是鼓勵和支持發展村級集體經濟的優惠政策較少，機制還不健全。

（六）關于村干部報酬及積極性調動

我市村干部工資報酬主要從財政轉移支付中列支，由鄉鎮統籌發放，按照相對統一的工資標準，各地對村干部工資報酬發放和管理，一般采取結構補貼、定額補貼、基本補貼與實績考核結合的方式。少數地方實行了業績考核的辦法，完成鄉鎮確定的考核目標，村干部可拿到標準工資，完不成的相應扣減一定比例的工資。部分村主職干部離職后領取了低額生活補助。丹江口市、竹山等地為部分村主職干部辦理了商業養老保險，全市有3277名村主職干部參加了養老保險，占在職村兩委班子成員總數的24.77%。目前村干部報酬及積極性調動存在的主要問題：一是待遇偏低。洪門鋪村村干部年平均工資為4000元，大大低于全市普通干部工資，甚至不及外出打工者收入的一半，經濟條件差或債務負擔重的村，工資則經常難以兌現，有的村干部開展村務工作還得墊付相關費用；村干部養老、就醫問題日益凸顯，存在后顧之憂。二是負擔偏重。實行村組合并和交叉任職后，村干部工作量大幅增加，在實際工作中往往捉襟見肘，難以兼顧。三是熱情不高。工資待遇低，經濟上沒甜頭；提拔晉級難，政治上沒奔頭；工作上得罪人，社會上沒盼頭；社會保障差，離職后沒靠頭，導致村干部產生嚴重的失落感和不平衡感，影響了工作積極性。四是后繼乏人。工資太低，對農村青年越來越缺乏吸引力，從四個村情況看，村干部平均年齡為50多歲，35歲以下的僅1人。五是滋生不正之風。待遇偏低，對部分村干部失去吸引，工作中得過且過、應付了事；有的把當村干部作為謀取私利的工具，為政不廉、辦事不公，在群眾中造成不良影響。

（七）關于村民民主權力保障及村民自治

目前我市村民民主權力保障及村民自治存在的主要問題：一是在民主決策中不夠民主。雖然都建立了“一會兩票”民主管理機制，但許多地方流于形式、流于制度。有的村以村民會議召開難為由，長期不召開村民會議。有些村民代表開會前沒有同村民溝通和充分聽取意見。還有些村在決策重大村務時，沒有按照“一會兩票”民主管理機制程序開展，既沒有開黨員會，也沒有開村民代表會，村民群眾很有意見。二是民主管理存在形式主義。有的村村民自治章程、村規民約不是由干部群眾一起討論制定，而是由少數村干部制定，約束村民的多，而約束村干部的少。有些村務管理混亂，財務既不讓村民參與管理，也不向村民公布情況。三是民主監督存在薄弱環節。有的村委會既不向村民會議報告工作，也不接受村民評議，使得村委會得不到有效監督。有的村村務公開內容不真實、隨意性很大，流于形式。

二、存在問題的原因分析

（一）管黨責任落實不夠，存在抓經濟硬抓黨建軟的傾向，對村級組織建設抓得不力。有的地方領導對加強農村基層組織建設的重要性和緊迫性認識不足，黨建工作上級雖然有文件、有要求，但到基層卻不能落到實處。一些領導干部到村檢查指導工作，談經濟工作多，過問黨建工作少，一些領導對村級黨組織現狀，情況不熟，研究不夠，對新形勢下農村黨建工作出現的新情況、新問題缺乏主動探索、創新精神，只等上級給政策，拿辦法。目前，對基層黨的建設普遍存在“三多三少”現象，即“布臵任務多，檢查落實少；一般號召多，具體措施少；講究形式多，注重實效少。”鄉鎮黨委對村干部缺少必要的管理、監督、制約措施，有的即使有，也流于形式，無人管，無人問，無人抓，基層組織建設落不到實處。

（二）抓基層組織建設任務不明、思路不清，存在被動應付現象。基層組織建設點多面廣，內容十分豐富，近年來針對基層組織建設，市委提出實施“活力工程”，省委也提出要加強“五個基本、七個體系”建設，制定出臺了具體的考評辦法和細則，但是從四個村的實際情況看，由于村組干部要抓發展、保穩定、促民生，真正把精力用來抓黨建的不多，更沒有一個清晰的思路和目標，存在上級要檢查的時候突擊抓幾天、領導過問的時候思想緊幾天的不良現象。就是抓也僅抓硬件，建建房子、擺擺桌子、搭搭架子，沒能落到實處、見到實效。雖然絕大多數村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”、“村務公開”、“重大事項決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當一部分村黨組織負責人認為制度是務虛的，用于迎檢，沒有實際意義。

（三）部分村“兩委”班子凝聚力和戰斗力不強。有的表現為班子不強，班子成員素質差，能力低，觀念陳舊、保守，不思進取，在群眾中沒有號召力，尤其是缺乏一個踏實肯干、公道正派，具有致富本領的黨支部書記。有的班子不團結，搞內耗，“保壘里戰斗不止”，無法形成核心，干部之間思想上互不交流，感情上恩恩怨怨，工作上“各唱各的調，各吹各的號”，有的村委會干部認為自己是村民選上來的，不愿接受黨支部領導，致使兩委之間關系緊張。有的村黨組織不熱心黨的建設，不研究和解決新形勢下基層組織建設面臨的新情況和新問題，工作無創新、無進步。相當部分黨支部平時很少組織黨員學習，有了事才臨時召開黨員會，有的支部雖然組織學習，但方法陳舊，缺乏吸引力。

（四）部分村干部素質不高、能力不強，不會抓基層組織建設。受農村傳統、地域環境影響，一些村干部思想保守，開拓創新精神不強，工作方法陳舊，發展能力較低，在帶領群眾發展經濟、增加收入方面思路不清、路子不明、辦法不多、步子不快，與新形勢、新任務的要求不適應，直接影響農村工作的開展。另外，村干部和農村黨員隊伍中還存在整體素質偏低的問題，當前農村基層干部工作環境相對較差，工資待遇普遍偏低，農村工作激勵機制尚未形成，農村干部受教育的機會一般較少，工作方法缺乏創新，與形勢和任務的需要不相適應。對農村工作“素質高的不愿干，素質低的干不了”，大部分有文化、有頭腦的青壯年勞動力寧可外出打工，也不當干部，“兩委”換屆時只是“矮子里面拔高個”，嚴重削弱了農村基層組織的戰斗力、凝聚力和創造力。部分村干部工作中存在私心，缺乏集體觀念、義務觀念和法制觀念，憑感情辦事，具有很大的盲目性和隨意性，有的甚至在工作中背離了黨的政策，損害了黨和政府的形象，引起群眾不滿。

三、對策與建議

（一）明確原則，創新方式，靈活有效設臵農村基層黨組織

1、明確基本原則。農村基層黨組織設臵必須有利于促進和諧發展，有利于加強黨的領導，有利于鞏固黨在農村的執政基礎，有利于方便加強黨員教育管理。具體要堅持四條原則:一是圍繞中心，服務大局。圍繞發展第一要務和建設社會主義新農村，找準黨組織設臵與黨的中心工作結合點。二是以人為本，服務群眾。尊重黨員民主權利和現實需求，創造條件，促使他們更加便捷有效地聯系群眾和服務群眾。三是因地制宜，分類指導。適應農村生產力發展和農村經濟結構、組織形式變革要求，根據本地產業特點、經濟規模和黨員分布等情況，靈活設臵黨組織。四是積極穩妥，適時推進。注意保持農村基層黨組織設臵的穩定性，允許多種設臵模式的黨組織并存和發展。

2、創新設臵方式。根據農村經濟社會發展的客觀要求，結合一些成功的實踐探索，創新農村基層組織設臵方式。基本思路可概括為“橫向聯建，縱向整合，動靜結合，特色推進”。橫向聯建就是實行村與村、村與企（鄉鎮企業）、村與居（居民委員會）之間聯合建立黨組織，以實現優勢互補。縱向整合就是按產業、行業劃分建立比較專業化的黨組織，或按產業跨區域、跨行業建立經濟聯合體黨組織，促進經濟建設和黨的建設雙加強。動靜結合就是在加強對本地務工的農民黨員進行組織化教育管理的同時，以鄉、村或聯村為單位在外出務工的黨員群體中建立流動黨組織（分長期和臨時兩種），實行由流出地和流入地黨組織共同負責的雙向管理機制。特色推進就是在農村一些需要改進組織設臵方式但尚不具備改建條件的地方，可根據農村產業結構調整及勞動力就業結構的變化，按行業、企業、新經濟聯合體及黨員特長或年齡等情況靈活設立特色黨小組，促進黨支部內部組織結構的優化組合。具體可采取以下途徑創新黨組織設臵方式:一是以優勢產業為依托，組建農業產業化基地黨組織；二是以專業組織為依托，組建行業協會黨組織；三是以龍頭企業為依托，建立龍頭企業黨組織；四是以產業基地為依托，建立示范服務基地黨組織；五是以農業園區或工業集聚區為依托建立園區黨組織；六是以農業專業市場為依托建立市場黨組織；七是以駐外機構為依托，建立駐外黨組織；八是以流動黨員管理站為依托建立黨組織；九是以強帶弱建立中心村黨組織；十是按年齡層次，單獨組建老年黨支部。

3、處好四個關系。一是正確處理“黨”與“政”的關系。黨在農村中的組織體制和行政體制緊密相連，要力求做到互相銜接。調整黨組織設臵方式，特別是跨區域建立聯合黨組織時，必須同步考慮行政體制的統一問題。二是正確處理“遵守黨章”與“主動創新”的關系。既要從農村發展的實際需要出發，在條件成熟時及時推進，又要嚴格按照黨章的規定辦事，履行相應的審批手續。三是正確處理“動”與“靜”的關系。要從動態上把握農村基層黨組織設臵方式調整的時機，既不落后于農村形勢發展要求，又不超越于形勢發展要求；既不能盲目進行或朝令夕改，又不能一成不變或一勞永逸。四是正確處理“組織引導”與“個人意愿”的關系。實踐中既要加強組織引導，又要充分尊重民意，把黨組織設臵方式的創新實踐化為利民辦事、助民致富的現實行動。

（二）教育培訓，強化管理，著力提高村干部隊伍的能力和素質

1、加大教育培訓力度，努力提高基層干部隊伍的整體素質。一是加強政治理論學習，提高基層干部的政治敏銳性和對事物發展的判斷力。二是加強宗旨觀念教育，幫助基層干部牢固樹立全心全意為人民服務的思想觀念。三是加強政策法規、科學技術方面的教育，努力提高農村基層干部指導和帶領群眾致富的本領。要完善鄉村干部培訓制度，建立長效培訓機制，通過學歷教育、業務培訓等方式，采取定期輪訓、集中調訓等措施，使鄉村干部培訓工作實現制度化、規范化，從而提升鄉村干部綜合素質，提高其發展農村經濟和駕馭農村復雜工作局面的能力。

2、健全干部選用工作機制，選準配強基層干部隊伍。按照加快發展農村經濟、全面建設小康社會的要求選配好村領導班子，特別是選配好村黨組織書記。進一步建立健全“重民意選干部，憑實績定取舍”的基層干部選用機制，把民主推薦作為基層干部選拔的必經程序和關鍵環節，堅持凡是提拔和使用干部必須經過民主推薦，進一步擴大群眾對干部選任工作的知曉度，從而建強基層干部隊伍，提高基層干部隊伍的戰斗力。

3、加強后備干部培養工作，解決好基層干部隊伍后繼乏人的問題。從當前農村基層干部隊伍現狀看，存在年齡偏大、文化層次偏低的問題。要保證農村基層干部隊伍后繼有人，避免出現青黃不接的現象，加強后備干部隊伍的培養勢在必行。一是把回鄉大中專畢業生中的知識型“苗子”作為村級后備干部預選對象，從基層公務員隊伍中預選鄉鎮后備領導干部；二是從致富能手中優選管理型人才，把那些農村致富大戶和致富能人列入后備干部隊伍；三是從農村科技骨干和技術“秀才”中篩選科技型后備干部。

4、加強村干部的管理和監督。一是堅持民主集中制，強化村干部的內部自我監督。建立健全貫徹執行民主集中制的各項制度。每月至少召開一次由村黨支部書記主持、村“兩委”班子成員參加的聯席會議，集中研究、民主決策村務中的重大問題。二是實行村務公開，強化群眾對村干部的監督。加大村務公開監督工作力度，規范公開辦事的程序，擴大村務公開的范圍，增加工作透明度。實行村干部向村民述職制度，保證每年至少召開兩次全體村民大會，討論和決定村級事務管理中的重大問題。三是健全各項管理制度，建立談心談話和誡勉制度，及時了解村干部的思想、學習、工作等全面情況，完善村干部個人重大事項報告制度，建立村級“一把手”重大事項報告檔案。四是探索審計監督新途徑，加強對村級“一把手”的任職審計。對村級“一把手”不定期進行經濟責任審計，對離任的村干部要進行離任審計，并將結果向群眾公布。

（三）建管用并舉，切實發揮村級組織陣地的作用和功能

1、立足實際，因村制宜建陣地。山區農村因基礎條件不同，差異極大，在陣地建設上宜立足各村村情，在面積大小、建設風格、規模標準上，不能一哄而上，不搞一刀切，搞“千村一面”，要因地制宜、因村而宜。要全面謀劃，統籌考慮，區別不同情況，區分輕重緩急，列出建設計劃和要求，拿出切實可行的實施方案。對經濟條件較好但目前還沒有活動場所的，要加大建設力度；對已經有場所的要抓好達標升級；對于建好活動場所的，要加強管理和維護。各級黨委在對村級活動場所的幫扶力度上，要根據各村的實際情況區別對待，在對村級組織活動場所建設的考核工作中，要分類確定指標，既要看建設成效，也要看基礎條件和建設難度。

2、建用并舉，提高綜合利用率。規范和完善村級組織活動場所的管理制度，發揮村級組織活動場所五大作用。一是決策議事中心作用。利用辦公活動場所組織發動群眾、處理村級事務、討論表決重大事項。二是教育培訓中心作用。采取舉辦培訓班、組織專題討論、現場咨詢、播放遠程電教片等形式，有計劃地開展村民群眾的學習培訓活動。三是群眾活動中心作用。依托辦公活動場所和文化體育健身設施，緊扣培育新型農民的主題，每年至少集中組織開展3至5次群眾喜聞樂見、健康向上的文化娛樂活動，豐富廣大農民群眾的精神文化生活，培養健康文明的生活方式，把村級陣地建設成為農民群眾的休閑文化中心。四是信息服務中心作用。設立“說事”室、衛生室、文化室等場所，有效利用村務公開欄，公布村務黨務、有關涉農政策、農業科技知識以及農業致富信息，為群眾生產生活等全方面提供服務，解決群眾問題、化解矛盾糾紛。五是社會維穩中心作用。使陣地成為基層矛盾調解中心、服務群眾的窗口。

3、配套設施，著力提升陣地功能。強化村級衛生室、文化室、圖書室的基礎設施建設，建立健全“三室一家”，搞好日常修繕維護，配臵必需的設施設備和專職工作人員，進一步增強村級辦公陣地的綜合功能，確保能夠建得好、用得上。加強村級陣地的資產管理。健全完善村級組織陣地建設檔案，對村集體財產、配套設施情況，變更情況及時登記造冊，明確村級組織活動場所的使用權歸村集體，村級組織要安排專人負責管理，保證活動場所國有資產的安全完整，任何單位和個人不得以任何名義侵占，不得擅自改變其使用性質，堅決防止隨意出售、出租、抵押等情況的發生，做到監管、維護、管理“三到位”。加大村級辦公陣地的美化、凈化、亮化力度，結合實際，重點搞好村級辦公活動場所的環境綠化和院墻、廁所等附屬設施建設以及室外場地的硬化，夯實村級辦公陣地發揮作用的物質基礎。

（四）多措并舉，開源節流，建立健全資金穩定、管理規范、保障有力的村級組織運轉經費保障機制

1、加大財政投入，建立健全村級組織運轉經費保障長效機制。要進一步調整財政支出結構，把不應該由村級負擔的公共支出列入財政支出范圍，逐步建立規范的財政轉移支付制度，加大對村級組織的財政支持和轉移支付力度，千方百計籌集資金，積極化解歷史債務，減輕村級債務負擔。

2、大力發展村級集體經濟。幫助村級組織千方百計發展村集體經濟，增加村級收入，彌補村級運轉經費不足。引導走農、工、貿、產、供、銷一條龍的路子，建立一村一品發展戰略，提高農村集體經濟效益，形成穩定可靠的財源體系。同時，村級組織可根據實際，加強發展行業、產業協會，一個協會發展一項產業，一項產業致富一方群眾。

3、探索建立農村公益事業建設多元投入機制，減少村級支出。在財政扶持和村級自我投入的基礎上，引導和激勵企事業單位、社會團體、企業家、先富起來的個人以及所有熱心公益事業的人士，投資農村公益事業建設，以捐款、捐物等捐贈方式興辦村級公益事業，逐步形成政府主導、村級（農民）主體、社會輔助的多渠道、多元化的投入體系。建立村級公益事業投資者利益補償機制，企業捐款和投資村級公益事業，可以按規定享受相應的稅收優惠、減免政策，社會組織和個人投資村級公益事業可以沖抵營業稅、所得稅。

4、控制非生產性開支，嚴格財務管理。一是結合實際，精減村組干部職數。二是減少報刊征訂費用，除規定的黨報黨刊外，不得強行征訂其它報刊。三是實行“零招待費”制度，所有為村級組織服務、達標檢查活動等，必須安排招待的，建議由政府統籌解決。四是規范農村優撫、特困救助、補助支出，加快五保戶集中供養，對五保戶中的危房戶優先進入鄉鎮養老院集中供養。

5、建章立制，加強監管。要從加強和規范村級財務管理入手，加大對村級財務的監管力度，重點是在保持村級資金所有權、使用權、債權債務不變的前提下，完善“村賬鄉管”制度。加強會計監督，嚴格執行《村集體經濟組織會計制度》，加強對村集體所有的資產、資源、收入、支出和債務的管理。健全村級民主理財小組，實行村民民主議事、民主理財。建立村級財務公開制度，做到年初有計劃，季度有分析，年終有總結，切實提高村級組織依法理財、民主理財、科學理財的水平。

（五）創新思路，夯實基礎，大力發展村集體經濟

1、提高認識，營造發展村級集體經濟的良好環境。各級黨委、政府及村級組織高度統一思想認識，把這項工作擺在重要議事日程，制定規劃和具體的政策措施，研究發展辦法，制訂出臺促進農村集體經濟發展的優惠政策，加大政府扶持力度，增強“造血”功能。組織黨政機關、事業單位及其干部職工分別進行掛村結對幫扶和掛戶結對幫扶，指導幫助貧困村和貧困戶理清發展思路，搞好結構調整，發展特色產業，實現脫貧致富。

2、拓寬思路，探索發展村級集體經濟的有效途徑。應面向市場，因地制宜，發揮優勢，拓寬思路，廣辟集體經濟增收的來源渠道，積極探索村級集體經濟發展壯大的新路子。樹立多業并舉、多產并進觀念，充分開發利用資源，打優勢仗，走特色路，探索出各具實力的村級經濟發展路子。城郊和交通要道的村居應充分發揮區位優勢，大力發展城郊、要道經濟，積極搞好房地產開發、商貿流通、交通運輸、餐飲服務等項目；地處小集鎮附近的村居應積極發展社區配套服務業，通過經營和服務，增加集體經濟收入。要不斷調整農業產業結構，根據本地實際，發展特色產業。要強化招商引資，整合村級資源，形成發展壯大集體經濟新的增長點。

3、強化管理，提高村級集體經濟經營管理水平。發展壯大村級集體經濟，必須堅持一手抓發展，一手抓管理。要加強村公益事業資金的收取和管理，如對糧田、魚塘、房屋承包等合同，要按時足額收繳承包金；村集體經濟收入要有一定的比例用于發展生產，嚴格控制非生產性開支的比例和總量。進一步規范和完善村財務公開制度和做法，特別是一些集體經濟收支行為較多的行政村，要在增加村財務公開次數的同時，加強村級財務的審計監督，增強村干部分配使用集體資金的約束力。加強現有資產管理，進一步建立健全資產管理制度，使村集體資產管理走向規范化軌道，杜絕亂借、亂用、貪污、浪費集體資金等現象的發生。聚集村級集體財力，堅持民主理財，接受群眾監督，量力而行興辦公益事業，防止和減少村級不良債務的形成。

4、強基固本，增強發展村級集體經濟的能力水平。著力選配一個政治立場堅定、群眾基礎較好、懂經營、會管理、能夠帶領群眾共同致富的領導班子，選好一個政治素質過硬、駕馭市場經濟本領強的好帶頭人。加強對農村基層干部經常性農村市場經濟以及實用技術等培訓，增強農村干部的市場觀念和發展創新意識，提高村干部發展壯大集體經濟的能力。制訂完善村干部監督激勵辦法，把發展壯大村級集體經濟的能力和成效作為考核的硬指標，激勵村干部把精力聚集到發展壯大集體經濟、帶領廣大群眾致富上來。加大在農村發展黨員和培養后備干部工作力度，改變農村基層干部年齡老化、后繼乏人狀況，努力形成一個比較完善的村干部培養、選拔、管理、監督系統，不斷增強村級黨組織的戰斗力。

（六）以提高村干部經濟政治待遇為著力點，不斷調動村組干部的積極性、主動性、創造性

１、建立村組干部工資穩步增長機制，提高經濟待遇。中央、省及地方財政應逐年追加對村級轉移支付額度，確保村干部工資水平與經濟發展速度同步增長，改變村級轉移支付一定數年不動的狀況。地方財政尤其是縣級財政每年應從新增財力中安排一部分資金，用于解決村干部待遇報酬問題，使村組干部年工資不低于外出務工者平均收入水平。推行村干部養老保險制度，采取縣、鄉、村集體及村干部個人各出一點的辦法，按一定比例分別承擔保險費，實行統帳結合式管理。設立特困村干部救濟基金，采取“財政撥一點、黨費拿一點”的辦法，對嚴重疾病或生活難以自理的村干部予以補助，切實為離職村干部解決實際困難。

2、為村干部成長進步提供發展平臺，提高政治待遇。堅持以人為本，從多方面關心、愛護村干部的成長進步，政治上給他們榮譽，工作上為他們撐腰，學習上加大培訓，生活上予以關照，讓他們實實在在感受到黨組織的關懷與溫暖。將從村干部中招聘國家公職人員的做法常態化，通過公開招考的形式，從優秀村干部中招聘人員到鄉鎮任職，或錄用為公職人員，以此增強村干部崗位的吸引力，調動村干部隊伍的積極性。加快推進村干部職業化進程，實行村干部“崗位職業化”、“報酬工薪制”，制定出臺有關具體政策，加快完善村干部待遇保障體系，使村干部干有所酬、病有所醫、老有所養、干有所值。

3、發展集體經濟，鼓勵帶頭致富，增強村級自我支付能力。鼓勵各村自力更生，不等不靠，通過招商引資、盤活閑臵資產、開發可利用資源等途徑，興辦二三產業，發展綜合服務中介組織，壯大村集體經濟實力，對村級集體經濟增長部分，可以確定15－25%比例，用于發放村干部的誤工、交通費用等補助，對發展村級集體經濟貢獻較大的村干部給予一定資金獎勵。鼓勵村干部帶頭創業致富，制定出臺相應的鼓勵政策，為村干部帶頭致富提供項目、信貸、信息、技術等方面的扶持，支持村干部帶頭領辦和創辦基地，使他們先行一步富裕起來，逐步改善家庭經濟狀況，更好地安心服務于農村基層工作。

4、強化村干部的考核激勵機制。一是明確責任機制。實行村黨支部和村委會“一把手”負責制，并按照職位分工確定每位村干部的崗位職責，做到權責一致、責任明確、團結協作、齊抓共管。二是完善目標機制。按照“細化、量化、科學化”的要求，合理確定任期目標和工作目標，推行目標管理。三是強化考核機制。根據各村實際，對各項工作進行量化，在確定考核指標時，既突出工作目標的完成情況，又對其它方面做好充分考慮，賦予相應的分值，方便具體操作。堅持平時考核與定期考核相結合和鄉鎮考核與群眾評議相結合，力求考核結果客觀公正。四是嚴格獎懲機制。根據考核結果，積極運用獎懲手段，對一些政治立場堅定、作風正派、富有進取心和奉獻精神的村級班子和村干部給予表彰和獎勵。

（七）保障民主權力，推進村民自治

1、加強組織領導。嚴格落實黨政領導責任制，完善上下聯動、部門協作、公眾參與的工作機制，促進村民自治健康發展。大力開展村民自治宣傳活動，努力營造村民依法參與、政府依法推進的輿論氛圍。支持村黨組織在村民自治中發揮領導核心作用，提高黨在農村基層的影響力，確保村民自治在黨的領導下不斷發展。結合社會主義新農村建設，著力完善農村基本公共服務體系，保障村民合法權益。充實和加強基層群眾自治制度建設指導部門的工作力量，不斷提高民政部門依法辦事的能力和服務群眾的水平。加大公共財政投入，保障村民委員會及其他村級組織有效運轉。

2、落實自治制度。一是民主選舉。對選舉制度進行規范與完善，比如要規范村民選舉委員會的產生方式、人數；對選舉前、選舉時、選舉后的各項有關選舉工作進行組織和監督，保障整個選舉過程的公開性和透明度。二是民主決策。大力推行“一會兩票”民主決策機制，使村民能夠真正表達自己的意愿，將議事范圍進一步具體化、明確化，保障村民會議所作出的決策得到落實。三是民主管理。進一步修改完善村民自治的規章制度，依靠制定并經村民會議討論通過的村規民約等規章來進行自我管理和服務，實行依法治村、依規管村。四是民主監督。推行一戶一張明白卡，一組一名監督員，一村一個公開欄，做到“給群眾一個說法，還干部一個清白”。

3、完善政策法規。根據村民自治的發展情況，以村委會組織法為依據，圍繞“四個民主”，結合本地實際做好地方性法規的立法和各項制度的修訂完善工作，建立規范、完整的行政指導規章、辦法。盡快制定有關民主議事、民主管理、民主監督的詳細規則，規范四個民主的具體運作程序。理順村民自治管理體制，合理劃分村民自治指導、管理體制，科學界定組織部門和民政部門指導管理農村基層組織的職能，將基層政權建設和農村基層組織建設工作作為一個整體，全面、綜合地抓好落實。

4、加強宣傳引導。定期舉辦各類村干部培訓班，宣傳黨的強農惠民政策、村民自治的法律法規。通過各農村社區市民學校，舉辦各類教育講座，宣傳黨的方針政策和相應的法律法規。強化各級干部特別是民政干部的理論和法律知識，全面提高他們的政治、業務素質，建立規范的行政指導辦法。通過新聞媒體廣泛，宣傳黨的方針政策，堅持正面宣傳和典型教育相結合，報道村民自治的典型實例，營造全社會尊重和支持農村民主政治建設的良好氛圍。

第三篇：農村基層組織建設調研報告

農村基層組織建設調研報告

黨的十七大指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘”。為進一步了解和掌握全鄉農村基層黨組織的現狀，摸清基層組織建設中存在的困難和問題，切實采取針對性措施解決突出問題，真正把黨的十七屆四中全會提出的“做好抓基層打基礎工作，夯實黨執政的組織基礎”的目標任務落到實處，進一步把農村基層黨組織建設成為推動科學發展的堅強堡壘。近日，在深入我鄉村委會、自然村，實地走訪農村黨員、與基層干部交談、召開座談會的基礎上，形成如下調研報告，不妥之處，請提出批評意見和建議。

一、我鄉基層組織建設現狀

(全鄉現有 個黨支部，名黨員，其中男性人，女性人。這些黨員分屬于三個不同的支部類型：機關支部人，占黨員總數的％；企事業單位支部人，占黨員總數的％；農村支部人，占黨員總數的％。在年齡結構上，60歲及以上的人，占黨員總數的％；46-59歲的人，占總數的％；35-45歲的人，占總數的％；35歲及以下的人，占總數的％。在文化程度上，大專及以上學歷的人，占總數的％；高中、中專學歷的人，占總數的％；初中及以下學歷的人，占總數的％。在這支隊伍當中，明顯地存在著“五多五少”現象：年齡老的多，年輕的少；性別男的多，女的少；文化低的多，高的少；從業務農的多，經商辦廠的少；經濟條件上窮的多，富的少。總體來看，農村黨員隊伍的主

流是好的，在調整農業產業結構、發展農村經濟、維護社會穩定等方面做了大量的工作，較好地發揮了先鋒模范作用。)

二、我鄉基層組織建設經驗及主要做法

（一）、注重選撥，進一步優化基層黨員干部隊伍結構一是以換屆為契機,進一步造優配強村級領導班子。緊緊圍繞素質高、能力強、作風實這三個選配標準，并通過各種方式向選民宣傳，引導黨員和選民真正選好自己的“領頭雁”和“當家人”。期間通過加強領導、嚴格程序，鄉干部全程參與指導和監督，扎實抓好了支村兩委換屆選舉工作。通過換屆，一大批有能力的人進入了支村兩委班子，進一步改善了村級班子整體結構。任職以來，村級工作很快步入正軌，班子團結穩定，作風民主，并能立足本村實際，帶領群眾調結構、引項目、籌資金、跑市場，工作有聲有色。如2010年村級換屆后，全鄉共選出村主任和支部書記名，平均年齡歲，比上屆年輕歲。二是加強黨員、干部后備隊伍建設。著力培養農村后備干部隊伍，注重從致富能手、回鄉大學生、退伍軍人中選強人、選能人，對后備干部重點培養，通過擔任村黨務助理、村務助理等對其進行鍛煉。大規模開展農村黨員干部的教育培訓工作。通過對新任“兩委”班子成員進行培訓，讓新班子成員會想事，會干事，敢創先，善爭優，切實把工作熱情轉化為工作成效。

（二）、完善制度，進一步規范對黨員干部的管理

建立了村干部備案管理制度。將全鄉所有村干部的個人基本情況進行了落實和登記造冊，上報區委組織部備案。繼續堅持落實民主管理制度。進一步規范村務公開的內容和程序，建立健全了民主議事制度，實行村務公開、黨務公開、村帳鄉代管制度，對村黨組織工作目標、發展黨員、黨費收繳、民主評議黨員、黨員干部違紀違法問題的處理等都及時在支部會議、村民代表大會上進行公開或張貼上墻予以公布，給群眾一個明白，給干部一個清白。

（三）、加強組織活動場所建設，切實改善村級辦公條件

為適應農村改革和發展的需要，我鄉下大力氣解決村黨支部無房辦公的問題。一方面，積極爭取上級安排的村級活動場所建設指標；另一方面，采取向市區爭取支持和鄉財政撥付一點以及村自籌一點的辦法，多渠道解決建房的資金問題。近幾年來，基層農村辦公條件得到了很大改善。

三、我鄉農村基層組織建設存在的問題

（一）、村“兩委”成員的總體素質有待提高。一部份村“兩委”成員在帶領群眾共同致富方面的能力比較低下，依法自治能力弱，工作平平淡淡，對解決本地區出現的問題無所適從，缺乏組織領導能力，存在畏難情緒，對引導群眾調整產業結構信心不足，對加快發展當地經濟思考不多，工作上不敢大膽放手去管，習慣按部就班。

（二）、個別村“兩委”班子關系不協調。支部書記與主任思想步調不一致，在履行職責、發揮作用等方面存在不配合、互相內耗的問題，突出表現在一是相互對立，各唱各的調，各管各的工作，互不服氣；二是領導關系錯位，村委會不接受黨總支的領導，重大決策缺乏溝通；三是村“兩委”班子部分成員不熟悉業務，理解政策不深不透。

（三）、部分群眾缺乏民主大局意識。一是存在地域界線之分，村與村之間、東片與西片之間群眾以“自我”為中心，僅從本村組、本片區利益角度考慮問題，缺乏全局觀念；

四、工作思路對策

（一）要經常深入村組了解情況，掌握干部群眾的思想動態。幫助村組干部理清發展思路，理順思想情緒，化解矛盾隔閡，加強上下溝通，盡力促使干部群眾做到心齊、氣順、勁足。

（二）要正確協調處理好村“兩委”的關系。通過宣傳、教育和引導，明確各自的崗位職責，做到各負其責，互相配合，相互不包辦代替或錯位越位，注重工作上的交流和通氣，促使村黨總支和村民委員會圍繞共同目標，擰成一股繩，齊心協力把經濟搞上去，把村里的事情辦好，為村民服務好。

（三）要切實加強村干部隊伍建設，切實解決好“有人管事”的問題。首要的是要選好配強村“兩委”班子，尤其是村黨總支書記和村委會主任，要抓住選人用人這個關鍵環節，把那些認真貫徹執行黨的路線方針政策，廉潔奉公，公道正派，群眾擁護，有

文化、有本領、誠心誠意為群眾辦事的人，選進村“兩委”班子，以更好地提高村級組織的執政能力和村委會的自治能力。

（四）要想方設法發展壯大村級集體經濟，切實解決好“有錢辦事”的問題。從各村的實際情況出發，因村制宜，遵循市場經濟規律，積極探索村級集體經濟發展的有效途徑和實現形式，走各具特色的強村富民之路，積極引導各村立足于自身的資源和優勢，因地制宜，選準發展路子，從最容易發揮自身資源優勢的項目入手，采取有效辦法，發展集體經濟，拓展增收渠道。

（五）要加強和重視對群眾的宣傳教育和思想引導工作。多渠道提高群眾的政治覺悟和參與民主管理的意識，注重監督，盡力避免或減少負面影響，增強透明度，提高可信度。

第四篇：農村基層組織建設調研報告

農村基層組織建設調研報告

黨的十七大指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘”。為進一步了解和掌握全鄉農村基層黨組織的現狀，摸清基層組織建設中存在的困難和問題，切實采取針對性措施解決突出問題，真正把黨的十七屆五中全會提出的“創新基層黨組織設置形式，健全黨的基層組織體系，實現了黨組織的有效覆蓋”的目標任務落到實處，進一步把農村基層黨組織建設成為推動科學發展的堅強堡壘。近日，在深入我鄉村委會、自然村，實地走訪農村黨員、與基層干部交談、召開座談會的基礎上，形成如下調研報告，不妥之處，請提出批評意見和建議。

一、我鄉基層組織建設現狀

全鄉共有基層黨組織(支部)23個，其中機關支部1個，學校支部1個，社區衛生服務中心支部1個，農村黨支部20個；共有黨員676名，預備黨員52名，其中男性503人，女性173人。在年齡結構上，60歲及以上的人，占黨員總數的29.14％；46-59歲的人，占總數的37.57％；35-45歲的人，占總數的17.01％；35歲及以下的人，占總數的17.6％。在文化程度上，大專及以上學歷的人，占總數的21.15％；高中、中專學歷的人，占總數的22.49％；初中及以下學歷的人，占總數的56.36％。在這支隊伍當中，明顯地存在著“三多三少”現象：年齡老的多，年輕的少；性別男的多，女的少；文化低的多，高的少。

1二、我鄉基層組織建設經驗及主要做法

（一）注重選撥，進一步優化基層黨員干部隊伍結構

一是以換屆為契機,進一步造優配強村級領導班子。緊緊圍繞素質高、能力強、作風實這三個選配標準，并通過各種方式向選民宣傳，引導黨員和選民真正選好自己的“領頭雁”和“當家人”。期間通過加強領導、嚴格程序，鄉干部全程參與指導和監督，扎實抓好了支村兩委換屆選舉工作。通過換屆，一大批有能力的人進入了支村兩委班子，進一步改善了村級班子整體結構。任職以來，村級工作很快步入正軌，班子團結穩定，作風民主，并能立足本村實際，帶領群眾調結構、引項目、籌資金，工作有聲有色。

二是加強黨員、干部后備隊伍建設。著力培養農村后備干部隊伍，注重從致富能手、回鄉大學生、退伍軍人中選強人、選能人，對后備干部重點培養，通過擔任村黨務助理、村務助理等對其進行鍛煉。大規模開展農村黨員干部的教育培訓工作。通過對新任“兩委”班子成員進行培訓，讓新班子成員會想事，會干事，敢創先，善爭優，切實把工作熱情轉化為工作成效。

（二）完善制度，進一步規范對黨員干部的管理

建立了村干部備案管理制度。將全鄉所有村干部的個人基本情況進行了落實和登記造冊。繼續堅持落實民主管理制度。進一步規范村務公開的內容和程序，建立健全了民主議事制度，實行村務公開、黨務公開、村帳鄉代管制度，對村黨組織工作目標、發展黨員、黨費收繳、民主評議黨員、黨員干部違紀違法問題的處理等都及時在支部會議、村民代表大會上進行公開或張貼上墻予以公布，給群眾一個明白，給干部一個清白。

（三）加強組織活動場所建設，切實改善村級辦公條件

為適應農村改革和發展的需要，我鄉下大力氣解決村黨支部無房辦公的問題。一方面，積極爭取上級安排的村級活動場所建設指標；另一方面，采取向市縣爭取支持和鄉財政撥付一點以及村自籌一點的辦法，多渠道解決建房的資金問題。近幾年來，基層農村辦公條件得到了很大改善。

三、我鄉農村基層組織建設存在的問題

（一）村“兩委”成員的總體素質有待提高。一部分村“兩委”成員在帶領群眾共同致富方面的能力比較低下，依法自治能力弱，工作平平淡淡，對解決本地區出現的問題無所適從，缺乏組織領導能力，存在畏難情緒，對引導群眾調整產業結構信心不足，對加快發展當地經濟思考不多，工作上不敢大膽放手去管，習慣按部就班。

（二）個別村“兩委”班子關系不協調。支部書記與主任思想步調不一致，在履行職責、發揮作用等方面存在不配合、互相內耗的問題，突出表現在一是相互對立，各唱各的調，各管各的工作，互不服氣；二是領導關系錯位，村委會不接受黨總支的領導，重大決策缺乏溝通；三是村“兩委”班子部分成員不熟悉業務，理解政策不深不透。

（三）部分群眾缺乏民主大局意識。一是存在地域界線之分，村與村之間、東片與西片之間群眾以“自我”為中心，僅從本村組、本片區利益角度考慮問題，缺乏全局觀念。

四、工作思路對策

（一）要經常深入村組了解情況，掌握干部群眾的思想動態。幫助村組干部理清發展思路，理順思想情緒，化解矛盾隔閡，加強上下溝通，盡力促使干部群眾做到心齊、氣順、勁足。

（二）要正確協調處理好村“兩委”的關系。通過宣傳、教育和引導，明確各自的崗位職責，做到各負其責，互相配合，相互不包辦代替或錯位越位，注重工作上的交流和通氣，促使村黨總支和村民委員會圍繞共同目標，擰成一股繩，齊心協力把經濟搞上去，把村里的事情辦好，為村民服務好。

（三）要切實加強村干部隊伍建設，切實解決好“有人管事”的問題。首要的是要選好配強村“兩委”班子，尤其是村黨總支書記和村委會主任，要抓住選人用人這個關鍵環節，把那些認真貫徹執行黨的路線方針政策，廉潔奉公，公道正派，群眾擁護，有文化、有本領、誠心誠意為群眾辦事的人，選進村“兩委”班子，以更好地提高村級組織的執政能力和村委會的自治能力。

（四）要想方設法發展壯大村級集體經濟，切實解決好“有錢辦事”的問題。從各村的實際情況出發，因村制宜，遵循市場經濟規律，積極探索村級集體經濟發展的有效途徑和實現形式，走各具特色的強村富民之路，積極引導各村立足于自身的資源和

優勢，因地制宜，選準發展路子，從最容易發揮自身資源優勢的項目入手，采取有效辦法，發展集體經濟，拓展增收渠道。

（五）要加強和重視對群眾的宣傳教育和思想引導工作。多渠道提高群眾的政治覺悟和參與民主管理的意識，注重監督，盡力避免或減少負面影響，增強透明度，提高可信度。

第五篇：基層組織建設調研報告

基層組織建設調研報告

基層組織建設調研報告2007-02-08 08:04:0

4某某鎮基層組織建設調查報告

二00x年三月

某某鎮基層組織建設調查報告

二00x年年初，某某鎮七個行政村進行了兩委班子換屆選舉工作，選出了一批具有一定的理論素養、政策水平和較強群眾觀念及工作能力的村組干部，配備了具有一定帶動能力和凝聚能力的兩委班子。當前，農村工作任務十分繁重，村組干部和兩委班子成員能否把廣大黨員和農民群眾緊緊團結在黨組織的周圍，充分發揮他們的積極性和創造性，對于開展農村各項工作的意義是非常重大的。為了切實加強農村基層組織建設，充分發揮兩委班子的凝聚和帶動力，我

們進行了一次農村基層組織建設調查，并就目前農村的實際情況提出了一些解決的辦法，不妥之處，請上級領導指正。

一、某某鎮村組干部及兩委班子現狀

目前，某某村七個行政村共有村27人，35歲以下的有11人。（橫溝村兩委班子是最年輕的領導集體，書記31歲，主任27歲）。支部班子共45人，從性別看，男41名，占 %，女4名，占%；從年齡看，支部班子平均年齡歲，較上屆降低歲，其中40歲以上的33人，占%，35-歲的8人，占 %，34歲以下的4人，占%；從文化程度看，大專（含大專）以上1名，占 %，中專1名，占 %，高中13名，占 %，初中26名，占 %，小學4名，占 % ；支部班子中，任村黨支部書記10年以上的1人，任村黨支部書記6-9年的3人。村委會班子共46人，從性別看，男41名，占%，女5名，占%；從年齡看，村委會班子平均年齡歲，較上屆降低3 歲，其中40歲以上的22人，占%，35-歲的13人，占%，34歲以下的11人，占%；從文化程度看，中專1人，占%，高中5名，占 %；初中36名，占%，小學4名，占% ；村委會班子中，任村委會主任10年以上的4人，任村委會主任6-9年的6人，任村委會副主任6-9年的1人。

總體上看，新的村兩委班子開展工作以來，很好地維持了農村社會秩序，村里的各項事業穩步推進，能夠發揮應有的作用。但是，仍然存在部分黨員缺乏帶領群眾共同致富的奉獻精神，不能很好地發揮先鋒模范作用。兩委班子成員仍然存在文化水平不高，平均年齡較高等現象。還有個別黨員的生活水平不如一般群眾，先鋒模范作用無從談起。更為突出的是個別村中黨員發展緩慢，積極分子隊伍薄弱，有的村改選甚至找不到一個合適的村主任接班人。

二、稅費改革后，村組干部報酬現狀及基層組織建設中存在的問題

2002年，我市按照中央、省委的

統一部署，全面推行農村稅費改革。這次稅費改革，對于減輕農民負擔、改善黨群干群關系、維護農村社會穩定無疑起到了積極作用。但稅費改革后，農村基層組織建設工作中，出現了一些新的問題，亟需重視和解決。

（一）、機構難運轉。改革后，農民負擔明顯減輕，減負率在30%左右，但與此相伴的是鎮村兩級財力大幅度減少。以村級財力為例，改革前，我市村級財力是102萬元，村平6萬元；改革后，村級財力為45萬元，村平萬元，比改革前減少57%，使得本來就捉襟見肘的鎮村組織越發顯得窘迫。

（二）、隊伍難穩定。一是得失不相稱，心理難平衡。改革后，為了彌補收入上的減少，各鎮相繼采取精簡干部的辦法以減少支出，使得基層組織人少事多的矛盾更加突出。隨著農村改革的進一步深入，村組管理幅度增大，工作難度增強，使基層干部面臨前所未有的壓力。按照嘉郊辦字（2002）45號文件

精神，村干部正職每月400元，副職每月350元，隊長每月120元。按照農村稅費改革后，村組干部定崗、定編及精簡工作的原則，村級干部交叉兼職，每個村干部必須兼任一個小組的村民小組長。但是某某鎮目前有84眼機井，每名組長平均管理兩眼機井，到農忙澆井水時組長需要全天候的管理，不可能真正精簡掉，從而造成實際在職的組干部多于編制規定的組干部人數。如某某村9個組僅有6個組長編制，中溝村6個組僅有3個組長編制，給村上的工作造成了很大的不便。面對當前繁重的農村工作，村組干部都快成了脫產干部，很難顧及自已家里的事，干得再好，一年也就是三四千元，等于或少于種一畝地洋蔥的收入。二是激勵無手段，后顧之憂難解決。村干部在村任職，最多干到村支書，既不能進事業單位，又不能進入公務員序列，青春都奉獻了，離任后卻沒有保障。普遍反映村干部“勞多酬少，前無出路，后無退路”，現實的反差不可

避免地導致村干部心理的失落感和不平衡，因而工作積極性不高，使得有些村干部得過且過，個別村基層干部干脆“摞挑子”。

（三）、實事難興辦。隨著稅費改革后村級財力的下降，“無錢辦事”的問題日顯突出，群眾思想難于統一，在實際操作中難度很大。村里在搞集體建設項目時舉步維艱，一些有利于村民的科技項目、公益建設項目也難以落實，搞農村基礎建設缺少可調動的資金。

（四）、地位難鞏固。應該說，稅費改革對農村基層組織建設帶來的影響還很多，比如，農村黨員干部的培訓經費如何解決；合村并組管理幅度增大后，如何加強對黨員的教育管理，黨組織如何有效地開展活動；農村干部如何進一步提高能力素質，改進領導方式和工作方法，以適應新形勢的需要等。這些影響，集中反映一點，就是稅費改革使得農村基層組織建設原有的困難和矛盾更凸顯出來，構成了對農村基層組織的生

存威脅。在農村基層組織賴以生存的物質條件不具備、農村干部隊伍不穩定、農村黨組織難以發揮應有作用的情況下，黨在農村的領導地位和執政地位已在現實中受到了威脅。

當前，農村基層組織建設的矛盾增多、難度增大，歸根結底是由于農村經濟的落后所引起的。從實際來看，不少村班子之所以軟弱渙散，在群眾中沒有威信，絕大多數都是缺乏帶領群眾共同致富的必要物質基礎，群眾長期不能得到任何實惠，必然對干部缺乏認同感、信任感，班子必然失去凝聚力、戰斗力；農村經濟長期停滯不前。出現基層干部難選、難當、難留的“三難”問題；農村基層組織長期局限于財力的限制，必然導致黨群、干群之間容易滋生矛盾。因此，農村稅費改革后基層組織建設遇到的種種問題，發展不夠是關鍵的癥結所在。根據目前農村的實際情況，要解決這些問題，必須從以下幾方開展工作。

（一）、必須突出加快發展這個主

題。解決好“三農”問題，不僅要通過稅費改革減負增收，更重要的要通過加快發展致富。只有農業增效、農民增收，只有村級集體經濟發展壯大了，農村和農村基層組織建設中的問題才能迎刃而解。在抓發展問題上，基層組織要著力解決好兩個問題。一是認識問題，只堅持緊扣發展這一主題，把發展作為第一要務來抓，才是解決農村問題的唯一出路。二是思路問題，即發展經濟要有正確的思路，思路決定著出路，如何形成正確的思路？第一，必須看準市場抓調整。堅持以市場為導向進行結構調查，力爭把品種調優、規模調大、層次調高、機構調活，走農業產業化、集約化發展的路子。第二，必須因地制宜，發展特色。發展農村經濟各村有各村的實際，要結合各地實際，充分挖掘自身優勢，揚長避短，趨利避害，因地制宜。第三，必須發展科技強后勁。發展農村經濟也要朝高科技含量方向發展，堅持積極引進先進技術、引進農業專家型人才，走

科技興農、科技興企的道路。第四，必須在富群眾的同時富集體。在鼓勵、帶領群眾致富的同時，基層黨組織必須考慮和抓好村級集體的發展。各村應發揮資源及勞動力優勢，擴大招商引資的力度，創建適合當地實際情況的鄉鎮企業和民營企業，將本地的種植、養殖產品加工成半成品或成品再推向市場。這樣，既可以積累集體資金，又可以發揮農村致富帶頭人的作用，消化個別存在的隱形失業人員。只有集體有了積累，有了為群眾辦實事，好事的物質基礎，各項工作才能真正落到實處。

（二）、要夯實配套改革這個基礎。農村改革是一項系統工程，但目前一些配套的改革制度還考慮得不夠，帶來了基層組織建設上的難度。財政轉移支付的改革力度太小，鄉鎮部門機構改革，尤其是“七站八所”的改革不到位；教育體制改革嚴重滯后；農村基層民主政治建設還處于一個低水平上，等等。由于這些配套改革沒有及時跟上，農村基層

組織建設就處在了“夾縫”中，暴露出不的問題難以有效解決。要加快鄉鎮機構改革的步伐，必須切實理順權責關系，努力形成一個上下聯動的改革氛圍，利用節約下來的有限資金，為群眾興辦實事，讓群眾看到改革的成效，從而自覺地支持改革、參與改革。

（三）、改善村組干部待遇。村干部作為村上各項工作的帶頭人，工作辛苦，待遇不高，為了保護他們的積極性，激勵他們保持良好的精神狀態，上級黨委和政府應該實事求是地評價干部的功過是非，公道地對待每一位干部，對那些公正清廉、奮力工作，時時處處把群眾利益群眾冷暖放在心上，為改變本地落后面貌，做出了突出貢獻的優秀村干部，要充分肯定、表彰、宣傳他們的先進事跡，激發他們努力工作，不斷提高自我，完善自我，全面加強自身素質的修養，為農村的改革和發展樂于奉獻，多作貢獻。將目標、考核、評議、激勵有機地結合起來，開展“三級聯創”活動。

對先進班組、優秀村干部、先進幫扶單位、優秀駐村干部和村干部“賢內助”進行大張旗鼓的獎勵，堅持每年春節、“七一”前慰問老黨員、貧困黨員和先進典型，開展送溫暖活動。進一步加強財政轉移支付工作，認真落實村辦公經費和干部報酬，使村干部的收入與所付出的勞動成正比，與本村經濟發展水平相適應，也與村民收入的水平相協調。通過建立離任村干部養老保險、補貼制度，這樣即能激發村組干部創業的積極性，也能得到廣大農戶的擁護。

三、基層班子建設及作風建設工作中存在的問題及解決辦法

目前，農村基層班子建設及作風建設工作中還存在以下問題：

（一）、村級班子整體素質沒有達到目前工作的要求。首先反映個別村組干部對政治理論的學習不夠，缺少學習資料積累，沒有學習的記錄，致使政治理論素養不高，在執行黨的基本路線時缺乏應有自覺性和堅定性；其二是黨建

理論知識較貧乏。許多干部對黨建基本知識的學習沒有興趣，在遇到黨建工作中的實際問題時不能妥善處理。個別村黨支部在兩委會的核心作用不夠突出，對本村發展沒有長遠的考慮。村組的組織生活也不正常。有的黨支部一年組織不了幾次學習，即便開展活動也是流于形式，缺乏吸引力。

（二）、在新形勢下做好群眾工作的能力較弱。一些村干部滿足于過去的成績，缺乏危機感和緊迫感。在具體事務的處理上將群眾放在對立面，在工作方法上習慣于憑經驗辦事，不善于和群眾進行溝通和交流，致使基層組織建設趨于弱化。個別村組黨組織制度不健全，教育管理工作沒有正常開展，導致冬季農閑時出現賭博現象，影響了村民的生活及村組干部的工作秩序和社會治安，應充分引起廣大村組干部的高度警惕。

（三）、農村基層干部后繼乏人的問題日益突出。一方面社會主義市場經濟發展的新形勢對農村干部提出了更高 的要求；另一方面缺少對農村干部的培養途徑；再一方面農村還存在著“少數人選少數人”的問題，致使一些優秀的，有潛力的農村青年難以脫穎而出，有些村組干部連任已達十幾年，沒有培養后備干部。

（四）基層組織和基層干部的職能定位不準。在當前的農村新形勢下，基層組織必須思考“干會么，怎樣干”的新課題；基層干部必須重視 “復合型”、“市場型”、“民主型”干部的新要求。但目前我們基層組織還沒有實現這種角色的轉換，基層干部還不具備這種能力素質。突出表現在工作職能、領導方式和工作作風上，沒有把工作重心轉變到定位在依法行政，以法律的、經濟的手段來管理村組事務上來，沒有定位到研究市場、規模經營和產供銷配套服務上來；沒有定位到積極發展農村經濟，自身示范做樣子，教育群眾換腦子，引導農民找路子，建立一個適應農村市場經濟發展的新機制上來。

經調查研究，我們提出以下解決問題的辦法和思路：

（一）、在提高思想認識上下功夫，形成全鎮各單位部門齊抓共管，抓好農村基層建設的良好氛圍。

將基層組織建設工作確定為全年的工作重點之一，對村級基層組織建設提出規范性要求，完善領導干部聯系點工作制度，確保農村黨建工作一級抓一級，逐級負責的工作體制。充分利用“三個代表”和“黨員先進性教育”活動，在機關干部中開展聯系農村基層活動，扎實有力地推動農村基層組織建設不斷向前發展。

（二）、切實改進農村工作的方式方法，進一步密切與農村廣大群眾的聯系。

1、針對“村務公開，民主管理”工作反映的問題，做好規范。例如：進一步對財務收入、支出兩大項的內容公開的表式進行修改完善和統一，對村財務管理進行規范。如強調 “飯店就餐不許

掛帳”、“干部報酬群眾評議”、“村民辦事不得過夜”等，以此進一步促進村務公開的制度建設。進一步突出“公開內容的真實性，公開時間的經常性，公開形式的有效性”三個重點。可按照有關程序選出村務公開監督小組，切實履行職責，嘗試實行“村民質詢會議制度”，把監督制約權交給群眾，爭取使村務公開成為村干部與群眾之間的“綠色通道”。，2、針對思想作風存在的問題，切實強化以黨支部為核心的村級班子建設，大力進行村干部的教育培訓工作，做到有計劃、有組織、有內容、有實效，內容應涉及黨建理論、科技文化知識、黨風廉政建設和加快農村城市化進程等方面，通過組織討論，談體會，找差距，理思路，定目標，切實發現和改正思想作風中存在的問題。

（三）、在黨組織生活的規范化上下功夫，切實加強農村干部黨員的管理和教育。

1、針對轉型時期農村黨員的思想

狀況，堅持不懈地對黨員干部進行思想政治教育，提高思想素質，增強黨性，牢固樹立為人民服務的思想。加強黨員干部市場經濟知識和實用技術教育，促進了廣大黨員干部充分發揮先鋒模范作用，真正體現出共產黨員的先進性。

2、規范健全村兩委會議事規則和決策程序。要通過定期召開黨委會、支委會、黨員大會、實行集體領導和民主決策。實行村民議事會制度，做到村里的大事、村民關心的熱點問題，都要經過村民大會討論決定。

3、實行民主評議村干部的工作制度，將民主評議村干部的工作制度化、規范化，通過一年一度的述職報告、民主測評、聽取意見和召開民主生活會，使廣大村干部集中時間和精力，認真回顧總結一年來的工作，看到成績，找準差距，確定目標，始終保持清醒的頭腦，增強群眾對村干部工作和言行的監督，促進干部與群眾的交流。

4、進一步完善村規民約，依法推

進村民自治。按照憲法、法律和黨的政策，組織村民充分討論醞釀，完善村民自治制度，建立村規民約。對應當干什么、不能干什么，提倡什么、反對什么，違反了村規民約應怎么辦等，都作出明確規定，共同遵守，共同監督，在堅持合法性、群眾性、實效性原則基礎上把村民自治制度落到實處。

（四）、圍繞群眾關心的問題開展工作，將工作的切入點和結合點放在密切黨群、干群關系上，努力提高廣大農民群眾對各級黨組織的信任程度、支持程度。

農村基層干部在思想觀念上要真正樹立全心全意為人民服務的意識，在工作方法上必須做到眼睛向下，以群眾的需要為工作的第一信號，關注他們的所思所想，關心他們的工作生活，圍繞著群眾的需要開展工作。各村可以通過村民代表會議和黨員大會將絕大多數村民關心的問題、提出的要求一一列出，在兩委會充分討論的基礎上圍繞這些問

題和要求制定出工作的計劃，力爭在短期內給群眾滿意的答復。多辦與農民生產和生活密切相關、看得見摸得著的實實在在的事情，如修路建橋，通水通電，為農民群眾提供產前、產中和產后服務等等。

（五）、切實加強對農村基層組織的領導。

1、進一步形成抓農村基層組織建設的整體合力。繼續堅持和落實鎮黨委抓農村基層組織建設的責任制，進一步明確黨委書記、村黨支部書記是基層組織建設的第一責任人，繼續堅持和完善領導干部聯系點制度，通過聯系點工作能經常深入基層調查研究，解決問題。

2、進一步明確黨支部在村級組織中的核心地位。在處理村黨支部與村委會關系中必須明確村黨組織的領導地位，其領導主要有以下四個方面：一是政治領導；二是思想領導；三是組織領導；四是重大問題和重要工作上的領導。一方面要加強黨支部班子自身建設；另

一方面要將農村黨員的教育和管理作為一項基礎性工作進一步抓落實。有計劃，有組織地做好在優秀年輕農民中發展黨員的工作，切實改變目前農村黨員年齡大、文化低、觀念舊的構成結構。

（六）、抓好班子建設。

農村基層組織建設能不能抓好，關鍵在領導班子。必須按照《農村基層組織工作條例》的規定，明確村鎮黨政之間、村“兩委”之間的職責權限，切實解決好基層干難選、難當、難留的“三難”問題。一是要健全選拔機制，在基層干部的選拔任用上要大膽進行改革，選拔懂經營、善管理、能帶領一方群眾共同致富的人進村級班子，解決基層干部“難選”的問題。要健全后備干部的培養選拔機制，堅持繼續選拔大中專畢業生到村上工作，引導回鄉知識青年、退伍軍人和長期在外打工的人在農村創辦經濟實體，并給予相應的優惠政策，選拔村級干部儲備人才。二是要完善教育培訓機制，解決好農村基層干部“難當”的問題。

農村基層干部難當，有客觀環境的原因，要通過理順關系、發展經濟、創優環境來逐步加以解決。同時，也有主觀因素的原因，那就是針對農業出現的新情況，新問題，干部自身思想政治素質、能力水平難以與新形勢相適應，存在“本領恐慌”問題。解決好這一問題，要利用各級黨校陣地，力爭通過一至二年時間把要村支部書記輪訓一遍，教育培訓經費由各級財政解決，切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領。要有目的地選擇一批村級主職干部到沿海發達地區跟班學習。三是要建立激勵約束機制，解決好農村基層干部的“難留”問題。要在政治待遇上給予適當考慮，經濟待遇上給予必要保障，調動村干部的積極性，穩定基層干部隊伍。

四、其它基層組織建設方面存在的問題及對策

（一）、共青團、婦女工作的組織生活情況中存在問題

群眾組織是村級組織的重要組成

部分。加強農村基層組織建設，必須以黨支部建設為重點，同時抓好共青團、婦聯這些村級組織的建設。團支部是農村先進青年的群眾組織，是黨的助手和后備軍。婦代會是聯系廣大婦女的群眾性組織。但是近年來，我鎮七個村的團支部很少組織團員青年開展活動和參加組織生活，不能及時有效地對團員開展教育和監督，有規定不遵守或不執行規定，使規定形同虛設，團組織建設基本上處于癱瘓狀態。婦代會領導和組織婦女組織開展“雙學雙比”、“巾幗建功”等活動，但也還是不能完全適應和跟上目前農村改革的形勢和步伐。應從以下幾個方面進一步發揮團組織、婦代會的作用，教育團員青年和廣大婦女同志在思想上不斷提高，在政治上不斷進步。一是指導團支部在急、難、險、重等任務中打頭陣，讓廣大農村青年在實戰中得充分的鍛煉，盡快成熟和成長，成為農村建設的主力軍和骨干力量；二是進一步理順青年團、婦代會等組織和黨支部的關

系，充分發揮黨組織的領導作用，圍繞村里的中心工作任務，積極主動地開展工作；三是結合農村實際，充分發揮青年團和婦女組織的組織優勢和凝聚力，多開展各種群眾喜聞樂見的活動，營造新時代農村的和諧氛圍。

（二）、黨建活動室建設及活動開展情況中存在的問題

當前，村黨建活動室建設已達到了一定的規模，但是還有個別組沒有象樣的村民黨建活動陣地，或是有黨建室而設備不配套。現在進行的“四進五化”教育，內容較為枯燥，對于文化層次較低的村民們來說，缺乏吸引力。要解決這些問題，應該抓住關鍵問題，從以下幾個方面來解決：

1、加強村級組織的配套建設，利用黨建活動室和文化活動室對村民和村干部進行培訓，使用通俗易懂、易于接受的語言，為村民展開講解。同時抓好平時的學習培訓，在村民中形成良好的學習空氣，使村干部養成良好的學習習

慣，不斷提高做好工作的本領。

2、針對個別村組無文化活動室和部分村組的文化活動室簡陋，年久失修，內部設施配備不夠完善的現狀，多方籌措建設資金，興建、維修活動室，解決村級組織沒有活動、議事場所的問題，對黨支部工作成績突出的要補貼建設資金，配發電教設備。安排單位結對幫建，村村實現“有室議事”。

3、以文化活動室為載體，切實加強村民的思想道德建設和農業實用技術培訓。辦農村用技術培訓學校，農民夜校提高和增強村民的農業科學技術、思想道德品質和法律法規意識。按照農村實際需要編制教材，常年辦班。以村民黨員為主體，對基層黨員干部和農村勞動力實施實用技術培訓。邀請院校專家進村授課，開闊視野，增長見識。結合產業結構調整，將農業技術培訓班辦到田間地頭，使農民真正成為農業產業化的主力軍，使村干部的政治素質和勞動技能大大提高，加快小康社會建設和農

業及農村現代化建設步伐。

（三）、村組精神文明建設工作中存在的問題及解決辦法。

有些村組干部認為，只要把經濟抓上去，其他工作自然就上支去了，忽視思想政治工作和精神文明建設，導致村里歪風邪氣抬頭，賭博之風風行鄉里，嚴重影響了正常的生活及社會治安，污染了社會風氣。在村里還有相當的人存在著見利忘義，是非不明，封建迷信，鄰里不和，家庭糾紛等不良現象。

針對群眾思想上存在的問題，村黨支部要努力加強精神文明建設，引導村民進行健康向上的娛樂活動，結合村民辦理婚喪事宜，開展反對封建迷信，移風易俗教育；結合調處民事糾紛，開展贍養老人、團結鄰里，互助友愛的傳統美德教育；伴隨精神文明建設的開展，評選“十星級文明戶”、“五好家庭”，團結和帶領農民群眾奔小康，建設富裕民主文明的社會主義新農村，使農村經濟、社會協調發展，實現建設農村文明小康

城鎮的長期目標。

加強農村基層組織建設，是農村改革和發展的組織保證，是提高農民組織化、農村制度化的必然要求。只有把農村基層組織真正建設成為農民群眾的主心骨，把農民的積極性調動起來，把農民的力量凝聚起來，才能提高農村工作水平，發展農村經濟和各項社會事業，實現農業興旺發達、農民文明富裕、農村繁榮穩定的目標。因此，我們將繼續加強農村基層組織建設，推動農村工作的開展，把某某鎮建設成農業興旺、農民致富、農村繁榮的新農村。