第一篇：專業(yè)調解組織建設調研報告

專業(yè)調解組織建設調研報告

專業(yè)調解組織建設調研報告

黨的十八大報告強調：“正確處理人民內部矛盾，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，……完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道”。十八大報告這一論述為拓展人民調解領域，延伸人民調解觸角，探索建立行業(yè)性專業(yè)調解組織指明了方向，同時，建立行業(yè)性專業(yè)調解組織也是推進矛盾糾紛排查調處全覆蓋工作體系建設的重要內容之一，是有效化解行業(yè)性專業(yè)性糾紛的重要抓手。

一、xx區(qū)行業(yè)性專業(yè)調解組織建設的做法與成效。

近年來，隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化進程的加快推進和區(qū)域經濟社會的跨越發(fā)展，社會生產生活都發(fā)生了重大而深刻的變化，各類矛盾糾紛數(shù)量逐年上升，尤其是勞動爭議糾紛、醫(yī)療糾紛、交通事故糾紛、環(huán)境污染糾紛、征地拆遷糾紛等專業(yè)性糾紛引發(fā)的群體性糾紛不斷增多，雖然人民調解在化解以上專業(yè)性糾紛中一直發(fā)揮著積極作用，但是這些矛盾糾紛總體來說是屬于相關行業(yè)的專業(yè)糾紛，長期以來主要依靠其主管部門的行政調解、勞動仲裁或法院訴訟等途徑解決，嚴重牽制了黨委政府和有關部門的工作精力，同時也浪費了大量行政資源、司法資源和財政資源。如何提升人民調解化解矛盾糾紛的能力和水平，更好地發(fā)揮人民調解化解矛盾糾紛的獨特優(yōu)勢，為黨委政府分憂、為群眾解難，切實維護社會和諧穩(wěn)定顯得尤為重要。鑒于此，從2008年開始，我區(qū)就積極探索在矛盾糾紛較為集中的行業(yè)建立行業(yè)

性專業(yè)調解組織，充分發(fā)揮行業(yè)性專業(yè)調解組織在化解專業(yè)性矛盾糾紛中的重要作用。

探索建立醫(yī)患、交通等行業(yè)性專業(yè)調解組織。行業(yè)性專業(yè)人民調解組織與傳統(tǒng)的人民調解組織相比，雖然在組織性質、工作原則、工作方式上基本相同，但在運作模式、工作機制、人員要求、基礎保障上有較大差別。從2008年起，我區(qū)選擇在醫(yī)療、交通、勞資、物業(yè)等糾紛相對突出的行業(yè)建立行業(yè)性調解組織，同時，這些部門積極性也比較高，調解組織建立后，在化解專業(yè)性矛盾糾紛中發(fā)揮了不可替代的作用，為部門和行業(yè)的發(fā)展與穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，2010-2013年，全區(qū)相關行業(yè)性專業(yè)調解組織調解的矛盾糾紛占當年全區(qū)人民調解組織調解糾紛總數(shù)的%、%、%、28%、%。

實踐證明，行業(yè)性專業(yè)調解組織

在化解特定行業(yè)矛盾糾紛中作用不可替代，單一傳統(tǒng)的人民調解有向專業(yè)化、規(guī)范化、聯(lián)合調解的發(fā)展趨勢，維護社會和諧穩(wěn)定的成效也日益顯現(xiàn)。

加強部門間的聯(lián)動協(xié)作，共同推進行業(yè)性專業(yè)調解組織的建設運行。行業(yè)性專業(yè)人民調解組織是建立在某一行業(yè)的人民調解組織，因此，我區(qū)加強相關單位之間的互通協(xié)調、緊密配合，在實際操作過程中，首先是成立由雙方或多方單位領導和業(yè)務部門人員參加的指導協(xié)調小組，共同商定行業(yè)性專業(yè)調解組織的組織架構及工作體系，便于實際操作；其次是共同商討制定實施意見或工作方案，落實具體工作措施；第三是根據(jù)各自職責開展指導管理工作。行業(yè)性專業(yè)調解組織的建立及作用的有效發(fā)揮，使大量的矛盾糾紛從涉事單位分離出來，節(jié)約了相關單位的行政資源，減輕了其工作壓力和負擔。

強化保障措施，提高調解水平。為確保行業(yè)性專業(yè)調解組織的有效運行，我區(qū)逐年提升對行業(yè)性專業(yè)調解組織人、財、物的保障水平，目前，全區(qū)各行業(yè)性專業(yè)調解組織有專職調解員86名，其中大多是行業(yè)中退休的專業(yè)人士，專業(yè)知識水平較高，調解糾紛的能力較強，矛盾糾紛調解成功率也有了較大提升，區(qū)司法局還通過“計件獎勵”、“以獎代補”等形式，對專職人民調解員進行專項補助，提高他們的工作積極性。

二、推進行業(yè)性專業(yè)調解組織建設存在的困難和問題。

人民調解社會認知度不高，相關部門重視程度不夠。雖然行業(yè)性專業(yè)調解組織在調處化解專業(yè)性糾紛中發(fā)揮了重要作用，但是有不少群眾對其缺乏認知，出現(xiàn)矛盾糾紛時，往往選擇上訪或者訴訟。同時，行業(yè)性專業(yè)調解組織的建立運行在很大程度上依賴于相關單位或部

門的支持配合，只有這樣行業(yè)性專業(yè)調解組織才能發(fā)揮作用，取得實效。今年，為加強我區(qū)行業(yè)性專業(yè)調解組織的建設，區(qū)司法局積極與教育、建工、臺辦、婦聯(lián)、住建、城管等部門溝通協(xié)調，但是少數(shù)部門對建立行業(yè)性專業(yè)調解組織缺乏認識，工作主動性不夠，推進工作進展緩慢。此外，省、市要求500人以上的企業(yè)需建立人民調解委員會，單靠司法行政部門開展這項工作難度很大，需要由人社局、財政局、工會等部門支持配合，共同推動工作開展。

調解員隊伍的年齡結構及穩(wěn)定性問題。目前，全區(qū)現(xiàn)有的行業(yè)性專業(yè)調解組織調解員隊伍大多是各行業(yè)的退休人員或聘用人員組成，在結構上呈現(xiàn)“兩頭多、骨干少”的特征。由于專業(yè)性糾紛調解一般難度都較大，成功調解一起糾紛可能會花上幾天甚至幾十天的時間，對于上年紀的退休人員往往力不從心，而聘用人員大多因工資待遇低留不住

人，這對調解員隊伍的穩(wěn)定性構成嚴重的影響。同時，由于多數(shù)行業(yè)性專業(yè)調解組織是近年來新設立的，調解員中新人較多，既具有專業(yè)知識，又有調解知識和調解技能的人才少之又少。

行業(yè)性專業(yè)調解組織經費保障不到位。在經費保障上，各行業(yè)性專業(yè)調解組織的各項經費都是由司法行政部門和相關部門籌集，或由司法行政部門和相關部門共同向區(qū)政府申請專項經費，這種保障措施具有臨時性和不穩(wěn)定性。同時，由于經費來源不同和部門之間的考核差異，專職調解員的工資差距較大，影響了專職調解員的工作積極性。

三、進一步加強行業(yè)性專業(yè)調解組織建設的幾點工作建議。

充分認識加強行業(yè)性專業(yè)調解組織建設的重要意義。行業(yè)性專業(yè)調解組織是新形勢下人民調解工作的創(chuàng)新、發(fā)

展和完善，對于化解特定行業(yè)的矛盾糾紛具有獨特的和不可替代的作用。在特定行業(yè)設立專業(yè)調解組織，組建一支既懂法律和政策，又善于調解的專業(yè)化調解員隊伍，就是要通過人民調解的形式，切實做好特定領域的矛盾糾紛排查調處和突發(fā)事件的防控工作，將社會矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，解決在訴訟之外，減少因矛盾糾紛調解不及時而引發(fā)矛盾糾紛激化、民轉刑案件和群體性事件的發(fā)生。當前，伴隨我區(qū)經濟社會快速發(fā)展的同時，諸如勞動爭議、征地拆遷、環(huán)境保護、城市管理、物業(yè)管理、校園傷害等具有行業(yè)性、專業(yè)性特點的矛盾糾紛凸顯，并已成為影響我區(qū)經濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的熱點、難點問題。因其具有很強的專業(yè)性，現(xiàn)有的人民調解委員會難以很好地承擔調解工作，必須建立行業(yè)性專業(yè)調解組織，專門從事特定行業(yè)矛盾糾紛的調解。應通過政府購買公共服務的方式，強化專業(yè)性調解組織建設，出臺行業(yè)性專業(yè)調

解組織建設的規(guī)范性文件，進一步規(guī)范行業(yè)性專業(yè)調解組織機構、制度及保障機制，形成在黨委政府統(tǒng)一領導下，主管部門具體負責落實，司法行政部門業(yè)務指導，各方力量廣泛參與的行業(yè)性專業(yè)化調解工作格局。

將推進行業(yè)性專業(yè)調解組織建設擺在重要議事日程。各有關部門要從鞏固黨的執(zhí)政地位、提高政府執(zhí)行能力、維護群眾利益、促進社會和諧穩(wěn)定的高度，擺正人民調解工作的位置。要切實擔負起行業(yè)性專業(yè)調解組織建設的責任，形成工作合力，確保行業(yè)性專業(yè)調解組織建設順利推進。各相關行業(yè)主管部門在推進過程中，要切實解決本行業(yè)專業(yè)調解組織組建、運行中出現(xiàn)的困難和問題。應將行業(yè)性專業(yè)調解組織建設納入綜治平安目標考核重要內容，加強檢查考核，確保行業(yè)性專業(yè)調解組織建設取得實效。

建立一支專業(yè)化、職業(yè)化的調解員隊伍。各行業(yè)性專業(yè)調解組織應由3-9人組成，設主任1人，可設副主任若干名，每個行業(yè)性專業(yè)調解組織至少有2名以上的專職調解員，調委會成員一般由行業(yè)主管部門通過推選產生，必要時，區(qū)人民調解委員會可指派1-2名專職調解員參與調解重大、疑難、復雜糾紛的調解。專職調解員既要精通法律，善于調解，擅長做群眾工作，又要具備相關行業(yè)專業(yè)知識。要充分利用社會資源，注重吸納政法戰(zhàn)線退休人員、行業(yè)技術人員、優(yōu)秀大學畢業(yè)生以及老黨員、老干部、老教師加入行業(yè)性專業(yè)調解組織行列，不斷優(yōu)化人民調解員隊伍，提高行業(yè)性專業(yè)調解組織的工作效率和工作質量。

以財政保障為重點，著力加強行業(yè)性專業(yè)調解組織的經費保障。人民調解委員會調解矛盾糾紛不收取任何費用，是一項公益性的社會事業(yè)，提供的是公

共服務。司法行政部門作為各級各類調解組織的管理指導部門，只具備指導服務的職能，對于新建的行業(yè)性專業(yè)調解組織的工作經費，沒有能力承擔，從而就影響了行業(yè)性專業(yè)調解組織的建設和發(fā)展。2007年，市財政局、市司法局聯(lián)合轉發(fā)了《省財政廳、司法廳關于轉發(fā)》的通知，文件中要求各區(qū)縣結合實際對專業(yè)性調委會的工作經費給予適當補助，確保人民調解工作正常開展。要將行業(yè)性專業(yè)調解組織工作經費納入各級財政預算，做到專款專用，為行業(yè)性專業(yè)調解組織健康發(fā)展提供資金保障。

第二篇：調解調研報告

關于完善法院審判工作與人民調解制度的調研報告

指導人民調解、對人民調解協(xié)議書依法予以確認是人民法院的法定職責，我國《民事訴訟法》第16條對此作了相應規(guī)定。人民調解協(xié)議司法確認程序方便當事人訴訟，實現(xiàn)了訴訟與非訴訟機制的有效銜接，可實踐中,基層法院指導人民調解工作因在工作機制等方面不能完全適應新形勢的需要，出現(xiàn)了一些弱化的趨勢,制約了人民調解作用的發(fā)揮。法院在辦理司法確認案件過程中，發(fā)現(xiàn)該制度在司法實踐運行中存在以下問題，并提出完善建議，期望能促進該程序的高效運行。

一、存在的主要問題

（一）、對指導工作認識不足

人民調解是基層組織處理民間糾紛的一種最基本、最重要、最有效的形式，是司法工作必要的、有益的補充，其成本低、效率高、效果好，有利于矛盾的化解，如果充分利用，可以在很大程度上減輕法院工作的壓力。然而，近年來，法院審判工作日益繁重，審判資源不足，多數(shù)法院案多人少的矛盾突出。作為審判職能部門，法院自然將工作重心偏向于一線審判，對指導工作行于表面、流于形式；說起來重要，做起來次要，忙起來不要，在很大程度上僅僅停留在文件、口頭上。

（二）、缺乏專門的指導機構與人民調解組織銜接

一直以來，法院內部未設有從事和管理指導人民調解工作的專門或兼職機構，通常是各基層人民法庭庭長或各自為政或相互推諉，指導工作開展相對混亂，工作成效也參差不齊，往往是事倍功半。

（三）、確認程序的法律依據(jù)相互沖突。

《最高人民法院關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》、《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見》、《人民調解法》、《最高人民法院關于人民調解協(xié)議司法確認程序的若干規(guī)定》都對可以申請司法確認的調解協(xié)議的范圍、調解主體做了不同的規(guī)定，一定程度上造成司法確認程序依據(jù)的混亂。

（四）、對人民調解員的培訓指導不夠

人民調解員隊伍的素質是人民調解工作質量、作用以及發(fā)展前途的決定性因素。隨著社會經濟的發(fā)展，人們的法律知識水平越來越高、維權意識越來越強。相對的，人民調解員有限的法律知識和調解技巧在調解時越發(fā)顯得捉襟見肘，經常被當事人的問題問得面紅耳赤、啞口無言，嚴重影響了人民調解在群眾中的公信力。對此，指導人民調解工作的人民法院難辭其咎。

（五）、對民調人員制作的調解協(xié)議書重視不夠

人民調解協(xié)議的訂立和履行是人民調解工作的重要環(huán)節(jié)。實踐中，因為民調人員的水平等其他原因，調解協(xié)議經常出現(xiàn)語言不規(guī)范，不正式，表達有歧義，甚至有《最高人民法院關于審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》第五、六條規(guī)定的情形等問題，影響了人民調解工作的質量、效能和社會公信力，導致當事人對人民調解的公正性和有效性產生懷疑，進而影響了人民調解工作的開展。

（六）、聯(lián)動工作機制不健全

指導人民調解工作是司法行政機關和人民法院法定的共同職責。指導工作的有效開展離不開各機關、各部門之間的協(xié)作和配合。現(xiàn)階段，對人民調解工作負有指導義務的機關之間對指導工作存在各自為政的現(xiàn)象，未有效地利用已有資源，整合信息，建立聯(lián)動、長效的指導工作機制，使指導效果未能盡顯。

（七）、缺乏必要的獎勵機制

對指導人民調解這項工作，不少法院雖然口號天天喊，動員大會月月開，但在實際工作中，卻是干好干壞一個樣，干多干少一個樣，打擊了部分干警的熱情和積極性，制約了指導工作的開展。

二、建議與對策

（一）、認識到位，落實到位

人民法院，尤其是基層人民法院，應當重視人民調解在解決社會矛盾糾紛中的優(yōu)勢和作用，克服唯案辦案的局限思維，高度重視對人民調解工作的指導，把指導人民調解工作作為一項重要任務列入年初工作計劃，納入年終目標考核內容之中，并定期檢查落實，形成主要領導作第一責任人，親自抓；分管領導作直接責任人，具體抓；其他領導協(xié)助抓，一級抓一級、層層抓落實的領導責任體系，切實改變“工作寫在紙上、落實講在嘴上”的局面。相信不僅可以彌補法院審判資源的不足，而且能借助人民調解之力，為構建和諧社會，化解社會矛盾工作作出更大的貢獻，實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”。

（二）、設立專職指導機構——調解庭

臨猗法院于2010年抽調各業(yè)務庭室骨干在全省率先成立了調解庭，負責全院立案前調解及對人民調解的指導和管理工作，庭長擔任部門負責人，庭內審判人員任民調指導員。使調解庭與矛盾調處中心對接、基層法庭與轄區(qū)矛盾調處中心對接。由調解庭定期或臨時向庭室發(fā)業(yè)務指導文件，布臵業(yè)務培訓任務，各責任部門負責實施，最后由各責任部門向辦公室反饋任務完成情況，由辦公室組織各責任部門相互交流、學習，介紹好的方法、經驗，以供參考，達到統(tǒng)籌安排整合利用各種資源的效果。

（三）、建立完善立案、審查程序

基層法院受理司法確認案件應該嚴格執(zhí)行立案程序，按照民事訴訟法關于管轄的規(guī)定進行仔細審查，對不屬于基層法院受案范圍的案件及專屬管轄的案件不予受理，告知其向有管轄權的法院提起訴訟。立案受理的爭議不大、標的較小的案件可以由調解庭直接辦理，標的較大、案情較復雜的案件按照立案案由隨機分案至相關業(yè)務庭承辦。

嚴格執(zhí)行參與調解委員回避規(guī)則。基層法院可以在日常工作中監(jiān)督、指導人民調解委員會工作，但是對于最終達成的人民調解協(xié)議，應該嚴格依法、獨立審查，排除人民調解委員會的干涉，達到司法確認程序過濾違法、違反公序良俗調解協(xié)議的目的。

（四）、建立健全多元化長效培訓指導工作機制

提高人民調解人員的法律政策水平、文化水平和調解工作技能是指導人民調解工作的重中之重。實踐中，對民調人員的業(yè)務指導沒有建立起長效機制，培訓方法過于單一,培訓內容相對滯后。筆者認為可從以下幾個方面加強和改進工作：

1、充分利用現(xiàn)代辦公資源，建立指導人民調解網(wǎng)絡管理平臺，為指導人民調解工作成立專門的網(wǎng)絡窗口，由法院內部指導人民調解工作的專門機構將人民調解工作培訓計劃公布，并定期或臨時安排法律咨詢、業(yè)務培訓、巡回辦案等一系列指導活動的時間、地點及參加人員，使培訓者和被培訓者都能早作準備。

2、創(chuàng)新培訓方式，使培訓方式多樣化

集中授課培訓可采取區(qū)集中培訓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級培訓；定期培訓、不定期培訓等多種形式。可邀請1-2名經驗豐富的法官和專業(yè)律師擔任人民調解培訓常年客座講師，由他們結合自己多年的工作經驗和相關案例對社區(qū)多發(fā)性民事糾紛（如婚姻家庭糾紛、農民勞動爭議、相鄰糾紛、贍養(yǎng)與繼承等糾紛）涉及的基礎法律、調解技巧進行專題講座，并對如何制作人民調解談話筆錄、如何制作調解協(xié)議、如何立卷等工作給予專項培訓。針對贍養(yǎng)糾紛，婚姻家庭糾紛，鄰里糾紛等具有代表性的典型案件，開展巡回審判，邀請民調人員旁聽庭審。通過現(xiàn)場觀摩，現(xiàn)場學習法官的調解方法和調解技巧，民調人員一致認為收獲頗多。在每個指導調解工作的責任部門建立定點定人聯(lián)系制度，落實一個審判員幫帶多個人民調解員的“一對多”幫帶模式，點對點就人民調解員個案調解過程中遇到的法律問題予以解答，每個審判員每季

度至少旁聽一位自己所幫帶的調解員的調解觀摩活動。這樣，民調人員在實際工作中一遇到法律及調解技巧問題，隨時就能解決，進一步提高民調人員化解民事糾紛的能力水平。

3、培訓內容與時俱進

隨著社會的進步，經濟的發(fā)展，新形勢下人民內部矛盾已不僅僅表現(xiàn)為婚姻家庭、鄰里、損害賠償?shù)瘸Ｒ娦浴⒍喟l(fā)性矛盾，還出現(xiàn)了城鄉(xiāng)建設、土地承包、環(huán)境保護、征地拆遷、農村基層自治組織改選引發(fā)的種種社會熱點、難點糾紛。對此，對民調人員的培訓也要與時俱進，緊跟時代潮流，研究、分析遇到的各種新矛盾、新問題以及民間糾紛的新特點、新規(guī)律，找出帶有普遍性和規(guī)律性的問題，總結調解工作的新經驗，及時向民調人員推廣，促進人民調解工作快速發(fā)展。

（五）、規(guī)范調解協(xié)議書的制作

《最高人民法院關于審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》第一條規(guī)定，經人民調解委員會調解達成的、有民事權利義務內容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調解協(xié)議，具有民事合同性質。當事人應當按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或者解除調解協(xié)議。人民調解協(xié)議的內容和制作要求有嚴格的規(guī)范，為提高民調人員制作人民調解協(xié)議的質量和水平，法院可以通過以下幾種形式指導、規(guī)范民調人員對調解協(xié)議的制作：

1、對審結的涉及人民調解協(xié)議的民事案件實行定期或不定期質量評查分析，通過評查分析，歸納其中的語言規(guī)范問題，表達歧義問題等，向人民調解委員會提出修改建議，幫助提高人民調解委員會工作水平和社會公信力。

2、對涉及人民調解協(xié)議被人民法院生效判決變更、撤銷或者確認無效的，人民法院要以適當方式告知當?shù)厮痉ㄋ腿嗣裾{解委員會。

3、發(fā)現(xiàn)人民調解協(xié)議書具有《最高人民法院關于審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》第五、六條規(guī)定的情形等問題時，應當及時向司法所和人民調解委員會提出糾正的司法建議。

（六）、精心構筑“三位一體”指導網(wǎng)絡

法院與司法局定期召開聯(lián)席會議，交流人民調解工作開展情況，分析人民調解工作中所存在的問題；總結經驗，研究對策，制定改進措施。建立聯(lián)合培訓制度，通過集中培訓、旁聽庭審、擔任人民陪審員等手段，加強對人民調解員的業(yè)務培訓，提高人民調解員的業(yè)務素質。加強與人民調解委員會等相關單位的溝通和交流，建立指導人民調解工作例會制度，建立暢通的信息交流渠道，及時反饋經人民調解又起訴到法院的民事案件，使人民調解與訴訟調解做到有機結合，建立長期良好的聯(lián)絡機制。建立結對工作聯(lián)系制度，通過面對面交換意見的方式加強對人民調解的具體指導，分析研究糾紛發(fā)生的特點和傾向性問題，確定當前預防糾紛發(fā)生的措施和人民調解工作的重點，并進行有關法律知識業(yè)務培訓。只有建立起法院與司法局、調解委員會的“三位一體”聯(lián)動立體式調解網(wǎng)絡，樹立指導工作一盤棋思想，協(xié)作聯(lián)動，齊抓共管，才能形成工作合力，將人民調解的優(yōu)勢盡顯。

（七）、建立指導調解工作的激勵制度

堅持考評問效，將指導工作具體落實到個人，建立指導人民調解工作的責任制，每位從事指導人民調解工作的人員都有自己的職責和工作范圍，同時建立指導人民調解工作檔案和個人成果檔案，每年年初制定指導調解工作的計劃，各位審判人員按照計劃組織實施，年終將指導人民調解工作的成果作為一項目標考評，凡在指導人民調解工作中創(chuàng)新思路、方法得當、效果明顯的，均給予相應的精神鼓勵和物質獎勵，對于沒有完成工作任務的干警，給予相應的行政處分，將指導人民調解工作真正視為法院基礎工作的一部分，通過獎懲激勵制度調動法院干警指導人民調解工作的積極性。

在新的歷史條件下，如何有效指導人民調解工作、加強人民調解協(xié)議的司法確認工作是一項挑戰(zhàn)，更是一個機遇，人民法院在人民調解這一具有中國特色的重要法律制度和廣闊天地中已大有作為，相信也必將更有作為，最終實現(xiàn)人民調解與司法裁判的功能相濟和良性互動，為黨政減壓，為基層維穩(wěn)構牢第一道防線。

第三篇：人事爭議調解組織建設的調研思考

摘要：本文從即墨市人事爭議調解組織建設的實際入手，分析了人事爭議調解組織建設中存在的困難和問題，并提出了加強人事爭議調解組織建設的對策與建議。

關鍵詞：人事爭議 調解組織建設 問題 對策

人事爭議調解是解決人事爭議的基本手段之一，是人事爭議處理的重要程序、化解人事爭議的重要方式。當前各種社會矛盾的解決

渠道中，調解的地位越來越突出，已成為解決人事糾紛的“第一道防線”，也是順利審結爭議案件，維護社會穩(wěn)定的需要。強化調解作用，把人事爭議大量解決在基層，及時依法保護當事人權益，對于化解人事糾紛、規(guī)范人事管理、促進人事關系和諧起著尤為重要的作用。因此，筆者認為，應建立健全基層單位部門人事爭議調解組織，構建完善可行、無縫隙的調解網(wǎng)絡體系。現(xiàn)結合我市在人事爭議調解組織建設中的實際，對調解組織建設的問題及對策做粗淺分析，不當之處請批評指正。

一、我市建立人事爭議調解組織的基本情況

為深入貫徹落實《中華人民共和國公務員法》和《人事爭議處理規(guī)定》有關規(guī)定，根據(jù)**市中級人民法院、人事局、法制辦印發(fā)的《**市人事爭議調解試行辦法》和上級的統(tǒng)一要求，2008年7月18日，我市下發(fā)通知，在全市22處鎮(zhèn)、街道及經濟開發(fā)區(qū)、田橫島旅游度假區(qū)以及教育體育、衛(wèi)生、發(fā)展改革、民政、財政、公安、勞動和社會保障、城鄉(xiāng)建設、國土資源、環(huán)境保護、交通、農業(yè)、林業(yè)、水利、農機、畜牧、海洋與漁業(yè)、文化、人口與計劃生育、廣播電視、市場建設服務等21個較大的系統(tǒng)、單位，各自成立了人事爭議調解組織，運用與司法相銜接的調解機制，依法、及時、有效化解本系統(tǒng)、本單位的有關人事爭議。通過構建與司法相銜接的全市人事爭議調解網(wǎng)絡體系，建立更直接、更廣泛、更有效的矛盾糾紛調處機制，促進人事關系和諧穩(wěn)定，確保人事制度改革順利進行和人才合理流動與配置。

二、人事爭議調解組織建設的幾個問題

目前，雖然我市大部分部門單位的人事爭議調解組織已建立起來，但筆者認為，人事爭議調解組織要充分發(fā)揮好職能作用，還存在以下幾個方面的問題：

（一）部門單位對調解工作的思想認識不到位。人事爭議調解工作具有很強的政策性、規(guī)范性，涉及到廣大機關、事業(yè)單位及其工作人員的切身利益。從實際情況來看，受傳統(tǒng)人事管理模式和觀念的影響，部門單位對人事爭議調解工作還有模糊認識，上到單位領導，下到普通干部職工，普遍對人事爭議調解工作的重要性認識不到位，有的甚至還有畏難情緒，由此也帶來行動上的不到位，導致人事爭議調解工作的開展還有一定的阻力和困難。比如，有些單位領導認為本單位沒有人事爭議，沒有必要設立調解組織；實踐中即使出現(xiàn)了人事糾紛，當事人也往往不是通過調解或仲裁程序，而是不停地到有關部門上訪反映問題，既造成了自身的經濟負擔，又影響了社會穩(wěn)定。

（二）人事爭議調解工作的發(fā)展尚有困難。一是人事爭議調解受案范圍還不夠寬，大量的人事爭議案件因不在受案范圍之列而不能受理。根據(jù)《**市人事爭議調解試行辦法》確定的受案范圍，受案范圍還主要是履行聘用合同、辭職辭退方面的人事爭議，還不能受理諸如在職稱評定、工資執(zhí)行方面發(fā)生的人事爭議。我市管理的事業(yè)單位有820余個，在編人員2.1萬余人。目前，雖然各單位都實行了人員聘用制，但人員聘用制度還不夠完善，還不是完全按照聘用合同來執(zhí)行，全市每年的辭職辭退人員也就20人左右。根據(jù)**市文件規(guī)定，縣級市事業(yè)單位工作人員辭職必須經縣級人事部門批準，這就導致了部門調解組織調解受案范圍過窄，調解業(yè)務相對較少，部門調解組織的工作人員處在無事可干的狀態(tài)。

（三）宣傳力度不夠，人事爭議調解工作鮮為人知。人事爭議調解有嚴格的調解范圍、調解程序、審查規(guī)定等，這些規(guī)定多數(shù)當事人不甚了解或認識不準，許多人把人事管理中出現(xiàn)的所有糾紛都希望通過調解渠道解決。這種情況不但給調解組織增添了許多麻煩，更主要的是影響了當事人及時維護自身的權益。造成這種局面主要是因為宣傳力度不夠，一方面是縣級市人事爭議仲裁部門對全市仲裁知識的宣傳力度不夠，另一方面是部門調解組織對所屬干部職工爭議調解知識宣傳不足，導致廣大干部職工缺乏人事爭議調解工作的相關知識，同時又缺乏各個層面的交流學習，造成人事爭議調解工作不廣為人知。

（四）調解組織隊伍建設亟待加強。一是單位之間發(fā)展不平衡，一些大的系統(tǒng)，如教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)因為有專門的政工科室負責人事工作，人事工作人員相對比較多，人事政策和業(yè)務知識掌握比較全面，基本能滿足調解的需要。而一些小單位、小部門，根本沒有專門的政工人事科室，對人事政策和業(yè)務了解不深不透，調解組織建設也不夠規(guī)范。二是調解員層次不齊、素質不高。由于目前受理爭議案件少，調解員又都是兼職人員，在時間上和精力上均受限制，而且調解員對人事爭議調解的專門業(yè)務知識學習不夠系統(tǒng)，法律和調解知識不夠豐富，調解能力還有待于進一步提高。目前，我市的調解組織中，僅教育、衛(wèi)生系統(tǒng)各有一名人員通過**市的培訓考試，獲得了調解員資格。

三、關于加強人事爭議調解組織建設的對策建議

切實解決好人事爭議調解組織建設的問題，還需要在實踐中不斷完善和探索，通過完善制度，健全機

構，進一步加強人事爭議調解工作基礎建設，科學規(guī)范地調解處理人事爭議案件，建立起制度完善、機構健全、隊伍優(yōu)良、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的調解體系，使人事爭議調解工作早日走上制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。從目前來看，筆者認為應首先做好以下幾個方面的工作：

（一）加大宣傳力度，提高對人事爭議調解工作的認識。市人事爭議仲裁部門和部門調解組織，要積極配合，爭取當?shù)卣拖嚓P部門以及社會各界的重視、支持。一是通過報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡等新聞媒體積極宣傳人事政策法規(guī)及人事爭議調解程序等。二是通過專題講座，解釋人事爭議調解工作的現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展方向。三是通過典型案例分析，指導解決爭議調解的方式、途徑和經驗。四是通過地方報刊將人事爭議調解知識結合案例進行刊載宣傳。通過加大宣傳力度，提高人們對人事爭議調解工作重要性、必要性、公正性、有效性的認識，爭取社會各界的監(jiān)督和支持，提高人事爭議調解工作的社會地位，為調解工作創(chuàng)造有利的條件，從而開創(chuàng)人事爭議調解工作的新局面。

（二）加強隊伍建設，為提升調解水平提供人員保障。建設高素質的人事爭議調解隊伍，是搞好人事爭議仲裁工作的關鍵所在，建議從以下幾方面著手：一是要積極采取措施，構筑起多層次、全覆蓋的人事爭議調解網(wǎng)絡體系。除在大系統(tǒng)、大單位建立調解組織外，要探索小部門小單位聯(lián)合調解機制，相互聘請調解員，解決調解員缺乏問題，促進這些部門單位人事糾紛得到及時調解。二是要切實提高調解員的業(yè)務素質和辦案能力，建議**市仲裁辦適時舉辦各類培訓班，進行法律知識、人事政策和調解技巧的培訓，或者通過調解觀摩、專家會診、案例分析等方式，全面提高調解員業(yè)務水平和辦案能力。三是要樹立調解員的良好形象，使當事人對調解員產生信任感。四是要健全部門調解組織及其調解工作的聯(lián)系交流渠道。采取一定的形式，定期或不定期召開調解情況分析交流會，統(tǒng)一對調解工作的認識，增進調解員對人事爭議調解情況的了解和交流。

（三）規(guī)范完善人事爭議調解程序，努力提高人事爭議案件調解質量。規(guī)范調解程序是依法處理人事爭議的前提和保證，辦案人員要樹立“程序就是公正的觀念”，對每一起爭議案件，原則上都要按照《**市人事爭議調解試行辦法》中規(guī)定的程序進行，不能隨意簡化，以免削弱程序在保證調解公正性中的作用。要樹立公平、公正的思想，堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩，查清事實，分清責任，因人制 宜，掌握調解技巧，不同案件采用不同調解辦法，確保調解質量和效率，從而維護調解的公正性。

（四）創(chuàng)新調解工作機制，建立規(guī)范合理的工作制度。一是要加強制度創(chuàng)新，探討完善調解員管理、考核和責任追究等方面的制度規(guī)定，切實加大調解工作在人事爭議處理中的作用。二是要加強人事部門與調解組織的溝通與協(xié)調。從人事部門來講，要重視和加強調解理論研究，加強對各部門調解組織的業(yè)務指導，加強對調解員的技術培訓和資格管理。從部門調解組織來講，要以適當?shù)姆绞健⒑侠淼某绦颉⒂行У恼叻ㄒ?guī)依據(jù)、恰當?shù)陌讣幚砑记桑行д{解人事爭議案件。三是要建立監(jiān)督機制、以公開、公正、公平為標準，對調解員的辦案行為、辦案過程、辦案結果實行全程監(jiān)督，確保人事爭議調解工作的順利進行。

（五）樹立服務意識，強化調解服務。人事爭議調解是現(xiàn)代社會服務的一項重要內容，調解過程的服務化、服務內容的擴大化是調解發(fā)展的必然選擇。樹立服務意識，提高服務質量是做好調解工作的基礎。要充分運用調解的特點，為當事人提供高效、方便快捷的服務，寓調解于服務之中，使當事人在維權的同時，感知到調解的公正與神圣，而且體味到一份熱誠與尊重。同時，要不斷擴大人事爭議調解的受案范圍，使其能惠及社會更多的層面。

第四篇：農村基層組織建設調研 報告

農村基層組織建設調研報告

（一）根據(jù)《全市“萬名干部進萬村入萬戶”活動專題調研提綱及責任分工》要求，市委組織部、市老干局、市城投公司、市電教中心工作組在對鄖縣青曲鎮(zhèn)洪門鋪村、周家洼村、巷子口村、樂園村農村基層組織建設專題調研的基礎上，結合全市實際，撰寫此報告。

一、農村基層組織建設現(xiàn)狀與存在的主要問題

（一）關于村級組織設臵

十堰市現(xiàn)有農村基層黨組織1840個，農民黨員80726人，占全市黨員的52.44％。其中村村、村企、村居聯(lián)合的“區(qū)域型”黨組織493個；依托茶葉、蔬菜、柑橘、水產等優(yōu)勢產業(yè)，建立“產業(yè)型”黨組織226個，村級組織覆蓋面不斷擴大。從洪門鋪村、周家洼村、巷子口村、樂園村情況看，村級黨組織健全，但隨著形勢的變化和發(fā)展，矛盾和問題不容忽視。一是流動黨員組織設臵難。2011年，四個村外出務工經商人員近2000人，占總人數(shù)的42%，外出務工黨員86人，全市外出務工經商黨員1.04萬人，且分布廣、行業(yè)跨度大，流動黨員黨組織設臵和黨員管理難度大。二是村級組織設臵與農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的需求不相適應。當前村級經濟正由單一的種植業(yè)向農、副、工、貿多產業(yè)發(fā)展，特別是跨村連片發(fā)展特色產業(yè)、特色基地，需要黨組織提供引導和服務。如洪門鋪村和巷子口村，近幾年發(fā)展蔬菜產業(yè)，聯(lián)系日益緊密，給黨組織設臵提出了新要求。三是村級組織設臵與工作任務不相符。樂園村由尖疙瘩村和蘆家溝村合并而成，人口多、村域面積大，國土面積2349.84公頃，合并前有村干部6人，現(xiàn)僅有3人，僅僅靠村級黨組織人員力量十分有限，黨小組和無職黨員的作用未得到充分發(fā)揮。

（二）關于村干部隊伍建設

全市現(xiàn)有行政村1845個，村干部5780人。其中35歲以下755人，占13.06%；35—54歲4489人，占77.66 %；55歲以上536人，占9.27 %。大專以上學歷257人，占4.45 %；高中、中專學歷3200人，占55.36%；初中及以下學歷2323人，占40.19%。村黨組織書記1843人，其中35歲以下142人；35—55歲1443人；55歲以上204人。大專以上學歷109人；高中、中專學歷1129人；初中及以下學歷605人。村黨支部書記和村主任一肩挑的434人。有大學生村官219人。從調查情況看，當前村干部隊伍建設存在的主要問題：一是結構不優(yōu)。突出表現(xiàn)為年齡老化、文化程度偏低、無專業(yè)特長。洪門鋪村現(xiàn)有村干部5人，平均年齡50多歲，60歲以上有3人，初中文化程度4人，小學及以下文化程度1人，且都沒有專業(yè)特長，與新形勢的要求還有差距。二是觀念不新。部分村干部思想不夠解放，跟不上國家大政方針和政策調整步伐，只能機械地抓落實；謀劃發(fā)展缺少科學性，思想狹隘，存在短期行為；開展工作缺乏創(chuàng)造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，能動性、創(chuàng)造性不夠。有些村干部缺乏開拓創(chuàng)新的精神，存在“小富即安、小成即滿”的小農意識。三是能力不強。適應市場經濟和應對復雜局面的能力不強，“好事?lián)屩伞㈦y事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干”，“老辦法不能用、新辦法不會用、軟辦法不管用、硬辦法不敢用”，既沒有發(fā)展集體經濟本領，又缺乏帶領群眾共同致富的辦法。四是動力不足。上面千條線，下面一根針，村干部職責繁重，但村級組織又不具備行政管理職能，權責分離且不對等，有的村干部面對任務重、工作難、報酬低的現(xiàn)實，動力不足，一有門路，就丟下“烏沙帽”走人，影響了村級工作。五是后繼乏人。大批農村有文化的年輕人轉向城市、城鎮(zhèn)務工或居住，選拔年輕干部的余地越來越小。如洪門鋪村35歲以下在家務農的不足10人，在外打工的年輕人都不愿回村，造成許多地方村干部難培養(yǎng)、難選拔，存在隊伍建設后繼乏人的問題。

（三）關于村級組織陣地建設

全市1845個行政村中，有村級活動場所的有1539個，占86.22％，尚無活動場所的246個，占行政村總數(shù)的13.78％。村級陣地中，有黨員活動室的有1539個。從四個村的情況看，都有遠程教育站點和農家書屋，有３個村配有電腦和電視，有２個村通因特網(wǎng)。目前村級組織陣地建設存在的主要問題：一是陣地建設不規(guī)范、不統(tǒng)一，質量不高。一些經濟薄弱村存在活動場地狹窄、設施簡陋等問題；條件好的村與條件差的村差距大，影響部分村干部的工作積極性。二是陣地功能發(fā)揮充分。絕大部分村陣地主要用來日常辦公、黨員活動等方面，遠程教育設備、電腦等設備利用率不是很高。有的村雖然配了電腦，但利用電腦提高辦事效率，為農民提供致富信息做得不夠。如工作組幫建的四個村，都建有農家書屋，但書都是新的，幾乎沒發(fā)揮作用。個別村將活動陣地部分出租，在群眾中造成不良影響。三是經費不足，陣地維護不夠，設施老化嚴重。我市絕大部分村級集體經濟薄弱，有438個村沒有任何集體經濟收入。活動陣地有錢建、無錢管，更無力添臵活動設施，老化嚴重，成為空殼和擺設。四是軟件建設不夠。村干部考勤制度、黨組織生活會制度、黨員學習制度、民主評議黨員等管理制度不健全或落實不夠；黨務、村務公開欄和科普宣傳欄設臵不規(guī)范；村級組織陣地建設檔案不健全，對村集體財產、配套設施情況不清，監(jiān)管、維護、管理不到位。

（四）關于村級組織活動及運轉經費保障

村級組織活動及運轉經費保障存在的主要問題：一是村級集體經濟發(fā)展水平低，經費無保障。全市無村辦企業(yè)、無農業(yè)生產基地、無農業(yè)資源、無自有經濟收入的“空殼”村達438個。四個村都沒有穩(wěn)定的集體經濟收入，洪門鋪村現(xiàn)有集體經濟主要靠村集體林退耕還林補貼，一旦政策執(zhí)行完畢，集體經濟就斷了來源。二是公用經費嚴重不足。村級組織運轉經費主要來源于上級財政轉移支付專項補助，基本只夠日常辦公支出，根本無法保障村干部待遇。三是村級債務沉重，困擾了村級組織正常運轉。全市資不抵債的村130個，占9%。全市負債過百萬元的村有329個，50-100萬元的205個，10-50萬的497個。四是村干部待遇偏低。全市村主職干部的工資基本上都在每月360元左右，其他“幾大員”的工資每月僅200多元，村主職干部工資最低的每月僅300元，嚴重影響了村干部工作積極性。五是村級財務管理有待加強。部分村文書業(yè)務素質不高，不能勝任工作；村級收入部分存在坐收坐支的現(xiàn)象；村級經費支出“白條”多、不合規(guī)單據(jù)多、不合理的開支多；財務公開不夠，監(jiān)督不到位，執(zhí)行審計制不嚴。

（五）關于村集體經濟

2010年底全市有1332個村當年無收益，占總村數(shù)74.62％；當年有收益的村453個，占總村數(shù)的25.38％。其中5萬元以下的村1284個，占71.93％；5萬元以上的村501個，占28.07％。目前存在的主要問題：一是認識不到位，不愿發(fā)展。有市場經濟頭腦的村干部寧愿自己干，也不愿發(fā)展集體經濟，同時存在怕苦畏難、怕承擔風險等現(xiàn)象，還有的認為工作頭緒多，沒法搞。二是能力不強，不敢發(fā)展。部分村干部思路不清，辦法不多，對本村的優(yōu)勢把握不夠全面，無法根據(jù)本村的特點制定出相應的發(fā)展集體經濟對策；“等、靠、要、熬”思想嚴重，沒有立足本村實際從內部挖潛；少數(shù)村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，有的為了享一時之樂，將集體資產一包幾年，形成了“前人花錢、后人還帳”的惡性循環(huán)。三是投資乏力、后勁不足。村級經費主要用于工作運轉，根本無力投資發(fā)展集體經濟。四是責權利不清，集體經濟“長不了”。部分村爭取集體經濟項目，花大量資金建成后卻沒能有效管理，權責利不清，集體收入曇花一現(xiàn)。五是村集體經濟管理存在漏洞。有些村干部對集體機動地的實有數(shù)字瞞報，以此來降低村集體收入，獲得上級黨委和部門在資金上、物質上的更大支持，還有些村干部將集體地“公地私種”，自己從中獲利，或者“公地私有合法化”，使村集體地越來越少。六是鼓勵和支持發(fā)展村級集體經濟的優(yōu)惠政策較少，機制還不健全。

（六）關于村干部報酬及積極性調動

我市村干部工資報酬主要從財政轉移支付中列支，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)放，按照相對統(tǒng)一的工資標準，各地對村干部工資報酬發(fā)放和管理，一般采取結構補貼、定額補貼、基本補貼與實績考核結合的方式。少數(shù)地方實行了業(yè)績考核的辦法，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的考核目標，村干部可拿到標準工資，完不成的相應扣減一定比例的工資。部分村主職干部離職后領取了低額生活補助。丹江口市、竹山等地為部分村主職干部辦理了商業(yè)養(yǎng)老保險，全市有3277名村主職干部參加了養(yǎng)老保險，占在職村兩委班子成員總數(shù)的24.77%。目前村干部報酬及積極性調動存在的主要問題：一是待遇偏低。洪門鋪村村干部年平均工資為4000元，大大低于全市普通干部工資，甚至不及外出打工者收入的一半，經濟條件差或債務負擔重的村，工資則經常難以兌現(xiàn)，有的村干部開展村務工作還得墊付相關費用；村干部養(yǎng)老、就醫(yī)問題日益凸顯，存在后顧之憂。二是負擔偏重。實行村組合并和交叉任職后，村干部工作量大幅增加，在實際工作中往往捉襟見肘，難以兼顧。三是熱情不高。工資待遇低，經濟上沒甜頭；提拔晉級難，政治上沒奔頭；工作上得罪人，社會上沒盼頭；社會保障差，離職后沒靠頭，導致村干部產生嚴重的失落感和不平衡感，影響了工作積極性。四是后繼乏人。工資太低，對農村青年越來越缺乏吸引力，從四個村情況看，村干部平均年齡為50多歲，35歲以下的僅1人。五是滋生不正之風。待遇偏低，對部分村干部失去吸引，工作中得過且過、應付了事；有的把當村干部作為謀取私利的工具，為政不廉、辦事不公，在群眾中造成不良影響。

（七）關于村民民主權力保障及村民自治

目前我市村民民主權力保障及村民自治存在的主要問題：一是在民主決策中不夠民主。雖然都建立了“一會兩票”民主管理機制，但許多地方流于形式、流于制度。有的村以村民會議召開難為由，長期不召開村民會議。有些村民代表開會前沒有同村民溝通和充分聽取意見。還有些村在決策重大村務時，沒有按照“一會兩票”民主管理機制程序開展，既沒有開黨員會，也沒有開村民代表會，村民群眾很有意見。二是民主管理存在形式主義。有的村村民自治章程、村規(guī)民約不是由干部群眾一起討論制定，而是由少數(shù)村干部制定，約束村民的多，而約束村干部的少。有些村務管理混亂，財務既不讓村民參與管理，也不向村民公布情況。三是民主監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)。有的村委會既不向村民會議報告工作，也不接受村民評議，使得村委會得不到有效監(jiān)督。有的村村務公開內容不真實、隨意性很大，流于形式。

二、存在問題的原因分析

（一）管黨責任落實不夠，存在抓經濟硬抓黨建軟的傾向，對村級組織建設抓得不力。有的地方領導對加強農村基層組織建設的重要性和緊迫性認識不足，黨建工作上級雖然有文件、有要求，但到基層卻不能落到實處。一些領導干部到村檢查指導工作，談經濟工作多，過問黨建工作少，一些領導對村級黨組織現(xiàn)狀，情況不熟，研究不夠，對新形勢下農村黨建工作出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏主動探索、創(chuàng)新精神，只等上級給政策，拿辦法。目前，對基層黨的建設普遍存在“三多三少”現(xiàn)象，即“布臵任務多，檢查落實少；一般號召多，具體措施少；講究形式多，注重實效少。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村干部缺少必要的管理、監(jiān)督、制約措施，有的即使有，也流于形式，無人管，無人問，無人抓，基層組織建設落不到實處。

（二）抓基層組織建設任務不明、思路不清，存在被動應付現(xiàn)象。基層組織建設點多面廣，內容十分豐富，近年來針對基層組織建設，市委提出實施“活力工程”，省委也提出要加強“五個基本、七個體系”建設，制定出臺了具體的考評辦法和細則，但是從四個村的實際情況看，由于村組干部要抓發(fā)展、保穩(wěn)定、促民生，真正把精力用來抓黨建的不多，更沒有一個清晰的思路和目標，存在上級要檢查的時候突擊抓幾天、領導過問的時候思想緊幾天的不良現(xiàn)象。就是抓也僅抓硬件，建建房子、擺擺桌子、搭搭架子，沒能落到實處、見到實效。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”、“村務公開”、“重大事項決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當一部分村黨組織負責人認為制度是務虛的，用于迎檢，沒有實際意義。

（三）部分村“兩委”班子凝聚力和戰(zhàn)斗力不強。有的表現(xiàn)為班子不強，班子成員素質差，能力低，觀念陳舊、保守，不思進取，在群眾中沒有號召力，尤其是缺乏一個踏實肯干、公道正派，具有致富本領的黨支部書記。有的班子不團結，搞內耗，“保壘里戰(zhàn)斗不止”，無法形成核心，干部之間思想上互不交流，感情上恩恩怨怨，工作上“各唱各的調，各吹各的號”，有的村委會干部認為自己是村民選上來的，不愿接受黨支部領導，致使兩委之間關系緊張。有的村黨組織不熱心黨的建設，不研究和解決新形勢下基層組織建設面臨的新情況和新問題，工作無創(chuàng)新、無進步。相當部分黨支部平時很少組織黨員學習，有了事才臨時召開黨員會，有的支部雖然組織學習，但方法陳舊，缺乏吸引力。

（四）部分村干部素質不高、能力不強，不會抓基層組織建設。受農村傳統(tǒng)、地域環(huán)境影響，一些村干部思想保守，開拓創(chuàng)新精神不強，工作方法陳舊，發(fā)展能力較低，在帶領群眾發(fā)展經濟、增加收入方面思路不清、路子不明、辦法不多、步子不快，與新形勢、新任務的要求不適應，直接影響農村工作的開展。另外，村干部和農村黨員隊伍中還存在整體素質偏低的問題，當前農村基層干部工作環(huán)境相對較差，工資待遇普遍偏低，農村工作激勵機制尚未形成，農村干部受教育的機會一般較少，工作方法缺乏創(chuàng)新，與形勢和任務的需要不相適應。對農村工作“素質高的不愿干，素質低的干不了”，大部分有文化、有頭腦的青壯年勞動力寧可外出打工，也不當干部，“兩委”換屆時只是“矮子里面拔高個”，嚴重削弱了農村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。部分村干部工作中存在私心，缺乏集體觀念、義務觀念和法制觀念，憑感情辦事，具有很大的盲目性和隨意性，有的甚至在工作中背離了黨的政策，損害了黨和政府的形象，引起群眾不滿。

三、對策與建議

（一）明確原則，創(chuàng)新方式，靈活有效設臵農村基層黨組織

1、明確基本原則。農村基層黨組織設臵必須有利于促進和諧發(fā)展，有利于加強黨的領導，有利于鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，有利于方便加強黨員教育管理。具體要堅持四條原則:一是圍繞中心，服務大局。圍繞發(fā)展第一要務和建設社會主義新農村，找準黨組織設臵與黨的中心工作結合點。二是以人為本，服務群眾。尊重黨員民主權利和現(xiàn)實需求，創(chuàng)造條件，促使他們更加便捷有效地聯(lián)系群眾和服務群眾。三是因地制宜，分類指導。適應農村生產力發(fā)展和農村經濟結構、組織形式變革要求，根據(jù)本地產業(yè)特點、經濟規(guī)模和黨員分布等情況，靈活設臵黨組織。四是積極穩(wěn)妥，適時推進。注意保持農村基層黨組織設臵的穩(wěn)定性，允許多種設臵模式的黨組織并存和發(fā)展。

2、創(chuàng)新設臵方式。根據(jù)農村經濟社會發(fā)展的客觀要求，結合一些成功的實踐探索，創(chuàng)新農村基層組織設臵方式。基本思路可概括為“橫向聯(lián)建，縱向整合，動靜結合，特色推進”。橫向聯(lián)建就是實行村與村、村與企（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）、村與居（居民委員會）之間聯(lián)合建立黨組織，以實現(xiàn)優(yōu)勢互補。縱向整合就是按產業(yè)、行業(yè)劃分建立比較專業(yè)化的黨組織，或按產業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)建立經濟聯(lián)合體黨組織，促進經濟建設和黨的建設雙加強。動靜結合就是在加強對本地務工的農民黨員進行組織化教育管理的同時，以鄉(xiāng)、村或聯(lián)村為單位在外出務工的黨員群體中建立流動黨組織（分長期和臨時兩種），實行由流出地和流入地黨組織共同負責的雙向管理機制。特色推進就是在農村一些需要改進組織設臵方式但尚不具備改建條件的地方，可根據(jù)農村產業(yè)結構調整及勞動力就業(yè)結構的變化，按行業(yè)、企業(yè)、新經濟聯(lián)合體及黨員特長或年齡等情況靈活設立特色黨小組，促進黨支部內部組織結構的優(yōu)化組合。具體可采取以下途徑創(chuàng)新黨組織設臵方式:一是以優(yōu)勢產業(yè)為依托，組建農業(yè)產業(yè)化基地黨組織；二是以專業(yè)組織為依托，組建行業(yè)協(xié)會黨組織；三是以龍頭企業(yè)為依托，建立龍頭企業(yè)黨組織；四是以產業(yè)基地為依托，建立示范服務基地黨組織；五是以農業(yè)園區(qū)或工業(yè)集聚區(qū)為依托建立園區(qū)黨組織；六是以農業(yè)專業(yè)市場為依托建立市場黨組織；七是以駐外機構為依托，建立駐外黨組織；八是以流動黨員管理站為依托建立黨組織；九是以強帶弱建立中心村黨組織；十是按年齡層次，單獨組建老年黨支部。

3、處好四個關系。一是正確處理“黨”與“政”的關系。黨在農村中的組織體制和行政體制緊密相連，要力求做到互相銜接。調整黨組織設臵方式，特別是跨區(qū)域建立聯(lián)合黨組織時，必須同步考慮行政體制的統(tǒng)一問題。二是正確處理“遵守黨章”與“主動創(chuàng)新”的關系。既要從農村發(fā)展的實際需要出發(fā)，在條件成熟時及時推進，又要嚴格按照黨章的規(guī)定辦事，履行相應的審批手續(xù)。三是正確處理“動”與“靜”的關系。要從動態(tài)上把握農村基層黨組織設臵方式調整的時機，既不落后于農村形勢發(fā)展要求，又不超越于形勢發(fā)展要求；既不能盲目進行或朝令夕改，又不能一成不變或一勞永逸。四是正確處理“組織引導”與“個人意愿”的關系。實踐中既要加強組織引導，又要充分尊重民意，把黨組織設臵方式的創(chuàng)新實踐化為利民辦事、助民致富的現(xiàn)實行動。

（二）教育培訓，強化管理，著力提高村干部隊伍的能力和素質

1、加大教育培訓力度，努力提高基層干部隊伍的整體素質。一是加強政治理論學習，提高基層干部的政治敏銳性和對事物發(fā)展的判斷力。二是加強宗旨觀念教育，幫助基層干部牢固樹立全心全意為人民服務的思想觀念。三是加強政策法規(guī)、科學技術方面的教育，努力提高農村基層干部指導和帶領群眾致富的本領。要完善鄉(xiāng)村干部培訓制度，建立長效培訓機制，通過學歷教育、業(yè)務培訓等方式，采取定期輪訓、集中調訓等措施，使鄉(xiāng)村干部培訓工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，從而提升鄉(xiāng)村干部綜合素質，提高其發(fā)展農村經濟和駕馭農村復雜工作局面的能力。

2、健全干部選用工作機制，選準配強基層干部隊伍。按照加快發(fā)展農村經濟、全面建設小康社會的要求選配好村領導班子，特別是選配好村黨組織書記。進一步建立健全“重民意選干部，憑實績定取舍”的基層干部選用機制，把民主推薦作為基層干部選拔的必經程序和關鍵環(huán)節(jié)，堅持凡是提拔和使用干部必須經過民主推薦，進一步擴大群眾對干部選任工作的知曉度，從而建強基層干部隊伍，提高基層干部隊伍的戰(zhàn)斗力。

3、加強后備干部培養(yǎng)工作，解決好基層干部隊伍后繼乏人的問題。從當前農村基層干部隊伍現(xiàn)狀看，存在年齡偏大、文化層次偏低的問題。要保證農村基層干部隊伍后繼有人，避免出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，加強后備干部隊伍的培養(yǎng)勢在必行。一是把回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生中的知識型“苗子”作為村級后備干部預選對象，從基層公務員隊伍中預選鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備領導干部；二是從致富能手中優(yōu)選管理型人才，把那些農村致富大戶和致富能人列入后備干部隊伍；三是從農村科技骨干和技術“秀才”中篩選科技型后備干部。

4、加強村干部的管理和監(jiān)督。一是堅持民主集中制，強化村干部的內部自我監(jiān)督。建立健全貫徹執(zhí)行民主集中制的各項制度。每月至少召開一次由村黨支部書記主持、村“兩委”班子成員參加的聯(lián)席會議，集中研究、民主決策村務中的重大問題。二是實行村務公開，強化群眾對村干部的監(jiān)督。加大村務公開監(jiān)督工作力度，規(guī)范公開辦事的程序，擴大村務公開的范圍，增加工作透明度。實行村干部向村民述職制度，保證每年至少召開兩次全體村民大會，討論和決定村級事務管理中的重大問題。三是健全各項管理制度，建立談心談話和誡勉制度，及時了解村干部的思想、學習、工作等全面情況，完善村干部個人重大事項報告制度，建立村級“一把手”重大事項報告檔案。四是探索審計監(jiān)督新途徑，加強對村級“一把手”的任職審計。對村級“一把手”不定期進行經濟責任審計，對離任的村干部要進行離任審計，并將結果向群眾公布。

（三）建管用并舉，切實發(fā)揮村級組織陣地的作用和功能

1、立足實際，因村制宜建陣地。山區(qū)農村因基礎條件不同，差異極大，在陣地建設上宜立足各村村情，在面積大小、建設風格、規(guī)模標準上，不能一哄而上，不搞一刀切，搞“千村一面”，要因地制宜、因村而宜。要全面謀劃，統(tǒng)籌考慮，區(qū)別不同情況，區(qū)分輕重緩急，列出建設計劃和要求，拿出切實可行的實施方案。對經濟條件較好但目前還沒有活動場所的，要加大建設力度；對已經有場所的要抓好達標升級；對于建好活動場所的，要加強管理和維護。各級黨委在對村級活動場所的幫扶力度上，要根據(jù)各村的實際情況區(qū)別對待，在對村級組織活動場所建設的考核工作中，要分類確定指標，既要看建設成效，也要看基礎條件和建設難度。

2、建用并舉，提高綜合利用率。規(guī)范和完善村級組織活動場所的管理制度，發(fā)揮村級組織活動場所五大作用。一是決策議事中心作用。利用辦公活動場所組織發(fā)動群眾、處理村級事務、討論表決重大事項。二是教育培訓中心作用。采取舉辦培訓班、組織專題討論、現(xiàn)場咨詢、播放遠程電教片等形式，有計劃地開展村民群眾的學習培訓活動。三是群眾活動中心作用。依托辦公活動場所和文化體育健身設施，緊扣培育新型農民的主題，每年至少集中組織開展3至5次群眾喜聞樂見、健康向上的文化娛樂活動，豐富廣大農民群眾的精神文化生活，培養(yǎng)健康文明的生活方式，把村級陣地建設成為農民群眾的休閑文化中心。四是信息服務中心作用。設立“說事”室、衛(wèi)生室、文化室等場所，有效利用村務公開欄，公布村務黨務、有關涉農政策、農業(yè)科技知識以及農業(yè)致富信息，為群眾生產生活等全方面提供服務，解決群眾問題、化解矛盾糾紛。五是社會維穩(wěn)中心作用。使陣地成為基層矛盾調解中心、服務群眾的窗口。

3、配套設施，著力提升陣地功能。強化村級衛(wèi)生室、文化室、圖書室的基礎設施建設，建立健全“三室一家”，搞好日常修繕維護，配臵必需的設施設備和專職工作人員，進一步增強村級辦公陣地的綜合功能，確保能夠建得好、用得上。加強村級陣地的資產管理。健全完善村級組織陣地建設檔案，對村集體財產、配套設施情況，變更情況及時登記造冊，明確村級組織活動場所的使用權歸村集體，村級組織要安排專人負責管理，保證活動場所國有資產的安全完整，任何單位和個人不得以任何名義侵占，不得擅自改變其使用性質，堅決防止隨意出售、出租、抵押等情況的發(fā)生，做到監(jiān)管、維護、管理“三到位”。加大村級辦公陣地的美化、凈化、亮化力度，結合實際，重點搞好村級辦公活動場所的環(huán)境綠化和院墻、廁所等附屬設施建設以及室外場地的硬化，夯實村級辦公陣地發(fā)揮作用的物質基礎。

（四）多措并舉，開源節(jié)流，建立健全資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉經費保障機制

1、加大財政投入，建立健全村級組織運轉經費保障長效機制。要進一步調整財政支出結構，把不應該由村級負擔的公共支出列入財政支出范圍，逐步建立規(guī)范的財政轉移支付制度，加大對村級組織的財政支持和轉移支付力度，千方百計籌集資金，積極化解歷史債務，減輕村級債務負擔。

2、大力發(fā)展村級集體經濟。幫助村級組織千方百計發(fā)展村集體經濟，增加村級收入，彌補村級運轉經費不足。引導走農、工、貿、產、供、銷一條龍的路子，建立一村一品發(fā)展戰(zhàn)略，提高農村集體經濟效益，形成穩(wěn)定可靠的財源體系。同時，村級組織可根據(jù)實際，加強發(fā)展行業(yè)、產業(yè)協(xié)會，一個協(xié)會發(fā)展一項產業(yè)，一項產業(yè)致富一方群眾。

3、探索建立農村公益事業(yè)建設多元投入機制，減少村級支出。在財政扶持和村級自我投入的基礎上，引導和激勵企事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)家、先富起來的個人以及所有熱心公益事業(yè)的人士，投資農村公益事業(yè)建設，以捐款、捐物等捐贈方式興辦村級公益事業(yè)，逐步形成政府主導、村級（農民）主體、社會輔助的多渠道、多元化的投入體系。建立村級公益事業(yè)投資者利益補償機制，企業(yè)捐款和投資村級公益事業(yè)，可以按規(guī)定享受相應的稅收優(yōu)惠、減免政策，社會組織和個人投資村級公益事業(yè)可以沖抵營業(yè)稅、所得稅。

4、控制非生產性開支，嚴格財務管理。一是結合實際，精減村組干部職數(shù)。二是減少報刊征訂費用，除規(guī)定的黨報黨刊外，不得強行征訂其它報刊。三是實行“零招待費”制度，所有為村級組織服務、達標檢查活動等，必須安排招待的，建議由政府統(tǒng)籌解決。四是規(guī)范農村優(yōu)撫、特困救助、補助支出，加快五保戶集中供養(yǎng)，對五保戶中的危房戶優(yōu)先進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院集中供養(yǎng)。

5、建章立制，加強監(jiān)管。要從加強和規(guī)范村級財務管理入手，加大對村級財務的監(jiān)管力度，重點是在保持村級資金所有權、使用權、債權債務不變的前提下，完善“村賬鄉(xiāng)管”制度。加強會計監(jiān)督，嚴格執(zhí)行《村集體經濟組織會計制度》，加強對村集體所有的資產、資源、收入、支出和債務的管理。健全村級民主理財小組，實行村民民主議事、民主理財。建立村級財務公開制度，做到年初有計劃，季度有分析，年終有總結，切實提高村級組織依法理財、民主理財、科學理財?shù)乃健?/p>

（五）創(chuàng)新思路，夯實基礎，大力發(fā)展村集體經濟

1、提高認識，營造發(fā)展村級集體經濟的良好環(huán)境。各級黨委、政府及村級組織高度統(tǒng)一思想認識，把這項工作擺在重要議事日程，制定規(guī)劃和具體的政策措施，研究發(fā)展辦法，制訂出臺促進農村集體經濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大政府扶持力度，增強“造血”功能。組織黨政機關、事業(yè)單位及其干部職工分別進行掛村結對幫扶和掛戶結對幫扶，指導幫助貧困村和貧困戶理清發(fā)展思路，搞好結構調整，發(fā)展特色產業(yè)，實現(xiàn)脫貧致富。

2、拓寬思路，探索發(fā)展村級集體經濟的有效途徑。應面向市場，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，拓寬思路，廣辟集體經濟增收的來源渠道，積極探索村級集體經濟發(fā)展壯大的新路子。樹立多業(yè)并舉、多產并進觀念，充分開發(fā)利用資源，打優(yōu)勢仗，走特色路，探索出各具實力的村級經濟發(fā)展路子。城郊和交通要道的村居應充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展城郊、要道經濟，積極搞好房地產開發(fā)、商貿流通、交通運輸、餐飲服務等項目；地處小集鎮(zhèn)附近的村居應積極發(fā)展社區(qū)配套服務業(yè)，通過經營和服務，增加集體經濟收入。要不斷調整農業(yè)產業(yè)結構，根據(jù)本地實際，發(fā)展特色產業(yè)。要強化招商引資，整合村級資源，形成發(fā)展壯大集體經濟新的增長點。

3、強化管理，提高村級集體經濟經營管理水平。發(fā)展壯大村級集體經濟，必須堅持一手抓發(fā)展，一手抓管理。要加強村公益事業(yè)資金的收取和管理，如對糧田、魚塘、房屋承包等合同，要按時足額收繳承包金；村集體經濟收入要有一定的比例用于發(fā)展生產，嚴格控制非生產性開支的比例和總量。進一步規(guī)范和完善村財務公開制度和做法，特別是一些集體經濟收支行為較多的行政村，要在增加村財務公開次數(shù)的同時，加強村級財務的審計監(jiān)督，增強村干部分配使用集體資金的約束力。加強現(xiàn)有資產管理，進一步建立健全資產管理制度，使村集體資產管理走向規(guī)范化軌道，杜絕亂借、亂用、貪污、浪費集體資金等現(xiàn)象的發(fā)生。聚集村級集體財力，堅持民主理財，接受群眾監(jiān)督，量力而行興辦公益事業(yè)，防止和減少村級不良債務的形成。

4、強基固本，增強發(fā)展村級集體經濟的能力水平。著力選配一個政治立場堅定、群眾基礎較好、懂經營、會管理、能夠帶領群眾共同致富的領導班子，選好一個政治素質過硬、駕馭市場經濟本領強的好帶頭人。加強對農村基層干部經常性農村市場經濟以及實用技術等培訓，增強農村干部的市場觀念和發(fā)展創(chuàng)新意識，提高村干部發(fā)展壯大集體經濟的能力。制訂完善村干部監(jiān)督激勵辦法，把發(fā)展壯大村級集體經濟的能力和成效作為考核的硬指標，激勵村干部把精力聚集到發(fā)展壯大集體經濟、帶領廣大群眾致富上來。加大在農村發(fā)展黨員和培養(yǎng)后備干部工作力度，改變農村基層干部年齡老化、后繼乏人狀況，努力形成一個比較完善的村干部培養(yǎng)、選拔、管理、監(jiān)督系統(tǒng)，不斷增強村級黨組織的戰(zhàn)斗力。

（六）以提高村干部經濟政治待遇為著力點，不斷調動村組干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性

１、建立村組干部工資穩(wěn)步增長機制，提高經濟待遇。中央、省及地方財政應逐年追加對村級轉移支付額度，確保村干部工資水平與經濟發(fā)展速度同步增長，改變村級轉移支付一定數(shù)年不動的狀況。地方財政尤其是縣級財政每年應從新增財力中安排一部分資金，用于解決村干部待遇報酬問題，使村組干部年工資不低于外出務工者平均收入水平。推行村干部養(yǎng)老保險制度，采取縣、鄉(xiāng)、村集體及村干部個人各出一點的辦法，按一定比例分別承擔保險費，實行統(tǒng)帳結合式管理。設立特困村干部救濟基金，采取“財政撥一點、黨費拿一點”的辦法，對嚴重疾病或生活難以自理的村干部予以補助，切實為離職村干部解決實際困難。

2、為村干部成長進步提供發(fā)展平臺，提高政治待遇。堅持以人為本，從多方面關心、愛護村干部的成長進步，政治上給他們榮譽，工作上為他們撐腰，學習上加大培訓，生活上予以關照，讓他們實實在在感受到黨組織的關懷與溫暖。將從村干部中招聘國家公職人員的做法常態(tài)化，通過公開招考的形式，從優(yōu)秀村干部中招聘人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，或錄用為公職人員，以此增強村干部崗位的吸引力，調動村干部隊伍的積極性。加快推進村干部職業(yè)化進程，實行村干部“崗位職業(yè)化”、“報酬工薪制”，制定出臺有關具體政策，加快完善村干部待遇保障體系，使村干部干有所酬、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、干有所值。

3、發(fā)展集體經濟，鼓勵帶頭致富，增強村級自我支付能力。鼓勵各村自力更生，不等不靠，通過招商引資、盤活閑臵資產、開發(fā)可利用資源等途徑，興辦二三產業(yè)，發(fā)展綜合服務中介組織，壯大村集體經濟實力，對村級集體經濟增長部分，可以確定15－25%比例，用于發(fā)放村干部的誤工、交通費用等補助，對發(fā)展村級集體經濟貢獻較大的村干部給予一定資金獎勵。鼓勵村干部帶頭創(chuàng)業(yè)致富，制定出臺相應的鼓勵政策，為村干部帶頭致富提供項目、信貸、信息、技術等方面的扶持，支持村干部帶頭領辦和創(chuàng)辦基地，使他們先行一步富裕起來，逐步改善家庭經濟狀況，更好地安心服務于農村基層工作。

4、強化村干部的考核激勵機制。一是明確責任機制。實行村黨支部和村委會“一把手”負責制，并按照職位分工確定每位村干部的崗位職責，做到權責一致、責任明確、團結協(xié)作、齊抓共管。二是完善目標機制。按照“細化、量化、科學化”的要求，合理確定任期目標和工作目標，推行目標管理。三是強化考核機制。根據(jù)各村實際，對各項工作進行量化，在確定考核指標時，既突出工作目標的完成情況，又對其它方面做好充分考慮，賦予相應的分值，方便具體操作。堅持平時考核與定期考核相結合和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核與群眾評議相結合，力求考核結果客觀公正。四是嚴格獎懲機制。根據(jù)考核結果，積極運用獎懲手段，對一些政治立場堅定、作風正派、富有進取心和奉獻精神的村級班子和村干部給予表彰和獎勵。

（七）保障民主權力，推進村民自治

1、加強組織領導。嚴格落實黨政領導責任制，完善上下聯(lián)動、部門協(xié)作、公眾參與的工作機制，促進村民自治健康發(fā)展。大力開展村民自治宣傳活動，努力營造村民依法參與、政府依法推進的輿論氛圍。支持村黨組織在村民自治中發(fā)揮領導核心作用，提高黨在農村基層的影響力，確保村民自治在黨的領導下不斷發(fā)展。結合社會主義新農村建設，著力完善農村基本公共服務體系，保障村民合法權益。充實和加強基層群眾自治制度建設指導部門的工作力量，不斷提高民政部門依法辦事的能力和服務群眾的水平。加大公共財政投入，保障村民委員會及其他村級組織有效運轉。

2、落實自治制度。一是民主選舉。對選舉制度進行規(guī)范與完善，比如要規(guī)范村民選舉委員會的產生方式、人數(shù)；對選舉前、選舉時、選舉后的各項有關選舉工作進行組織和監(jiān)督，保障整個選舉過程的公開性和透明度。二是民主決策。大力推行“一會兩票”民主決策機制，使村民能夠真正表達自己的意愿，將議事范圍進一步具體化、明確化，保障村民會議所作出的決策得到落實。三是民主管理。進一步修改完善村民自治的規(guī)章制度，依靠制定并經村民會議討論通過的村規(guī)民約等規(guī)章來進行自我管理和服務，實行依法治村、依規(guī)管村。四是民主監(jiān)督。推行一戶一張明白卡，一組一名監(jiān)督員，一村一個公開欄，做到“給群眾一個說法，還干部一個清白”。

3、完善政策法規(guī)。根據(jù)村民自治的發(fā)展情況，以村委會組織法為依據(jù)，圍繞“四個民主”，結合本地實際做好地方性法規(guī)的立法和各項制度的修訂完善工作，建立規(guī)范、完整的行政指導規(guī)章、辦法。盡快制定有關民主議事、民主管理、民主監(jiān)督的詳細規(guī)則，規(guī)范四個民主的具體運作程序。理順村民自治管理體制，合理劃分村民自治指導、管理體制，科學界定組織部門和民政部門指導管理農村基層組織的職能，將基層政權建設和農村基層組織建設工作作為一個整體，全面、綜合地抓好落實。

4、加強宣傳引導。定期舉辦各類村干部培訓班，宣傳黨的強農惠民政策、村民自治的法律法規(guī)。通過各農村社區(qū)市民學校，舉辦各類教育講座，宣傳黨的方針政策和相應的法律法規(guī)。強化各級干部特別是民政干部的理論和法律知識，全面提高他們的政治、業(yè)務素質，建立規(guī)范的行政指導辦法。通過新聞媒體廣泛，宣傳黨的方針政策，堅持正面宣傳和典型教育相結合，報道村民自治的典型實例，營造全社會尊重和支持農村民主政治建設的良好氛圍。

第五篇：農村基層組織建設調研報告

農村基層組織建設調研報告

黨的十七大指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘”。為進一步了解和掌握全鄉(xiāng)農村基層黨組織的現(xiàn)狀，摸清基層組織建設中存在的困難和問題，切實采取針對性措施解決突出問題，真正把黨的十七屆四中全會提出的“做好抓基層打基礎工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎”的目標任務落到實處，進一步把農村基層黨組織建設成為推動科學發(fā)展的堅強堡壘。近日，在深入我鄉(xiāng)村委會、自然村，實地走訪農村黨員、與基層干部交談、召開座談會的基礎上，形成如下調研報告，不妥之處，請?zhí)岢雠u意見和建議。

一、我鄉(xiāng)基層組織建設現(xiàn)狀

(全鄉(xiāng)現(xiàn)有 個黨支部，名黨員，其中男性人，女性人。這些黨員分屬于三個不同的支部類型：機關支部人，占黨員總數(shù)的％；企事業(yè)單位支部人，占黨員總數(shù)的％；農村支部人，占黨員總數(shù)的％。在年齡結構上，60歲及以上的人，占黨員總數(shù)的％；46-59歲的人，占總數(shù)的％；35-45歲的人，占總數(shù)的％；35歲及以下的人，占總數(shù)的％。在文化程度上，大專及以上學歷的人，占總數(shù)的％；高中、中專學歷的人，占總數(shù)的％；初中及以下學歷的人，占總數(shù)的％。在這支隊伍當中，明顯地存在著“五多五少”現(xiàn)象：年齡老的多，年輕的少；性別男的多，女的少；文化低的多，高的少；從業(yè)務農的多，經商辦廠的少；經濟條件上窮的多，富的少。總體來看，農村黨員隊伍的主

流是好的，在調整農業(yè)產業(yè)結構、發(fā)展農村經濟、維護社會穩(wěn)定等方面做了大量的工作，較好地發(fā)揮了先鋒模范作用。)

二、我鄉(xiāng)基層組織建設經驗及主要做法

（一）、注重選撥，進一步優(yōu)化基層黨員干部隊伍結構一是以換屆為契機,進一步造優(yōu)配強村級領導班子。緊緊圍繞素質高、能力強、作風實這三個選配標準，并通過各種方式向選民宣傳，引導黨員和選民真正選好自己的“領頭雁”和“當家人”。期間通過加強領導、嚴格程序，鄉(xiāng)干部全程參與指導和監(jiān)督，扎實抓好了支村兩委換屆選舉工作。通過換屆，一大批有能力的人進入了支村兩委班子，進一步改善了村級班子整體結構。任職以來，村級工作很快步入正軌，班子團結穩(wěn)定，作風民主，并能立足本村實際，帶領群眾調結構、引項目、籌資金、跑市場，工作有聲有色。如2010年村級換屆后，全鄉(xiāng)共選出村主任和支部書記名，平均年齡歲，比上屆年輕歲。二是加強黨員、干部后備隊伍建設。著力培養(yǎng)農村后備干部隊伍，注重從致富能手、回鄉(xiāng)大學生、退伍軍人中選強人、選能人，對后備干部重點培養(yǎng)，通過擔任村黨務助理、村務助理等對其進行鍛煉。大規(guī)模開展農村黨員干部的教育培訓工作。通過對新任“兩委”班子成員進行培訓，讓新班子成員會想事，會干事，敢創(chuàng)先，善爭優(yōu)，切實把工作熱情轉化為工作成效。

（二）、完善制度，進一步規(guī)范對黨員干部的管理

建立了村干部備案管理制度。將全鄉(xiāng)所有村干部的個人基本情況進行了落實和登記造冊，上報區(qū)委組織部備案。繼續(xù)堅持落實民主管理制度。進一步規(guī)范村務公開的內容和程序，建立健全了民主議事制度，實行村務公開、黨務公開、村帳鄉(xiāng)代管制度，對村黨組織工作目標、發(fā)展黨員、黨費收繳、民主評議黨員、黨員干部違紀違法問題的處理等都及時在支部會議、村民代表大會上進行公開或張貼上墻予以公布，給群眾一個明白，給干部一個清白。

（三）、加強組織活動場所建設，切實改善村級辦公條件

為適應農村改革和發(fā)展的需要，我鄉(xiāng)下大力氣解決村黨支部無房辦公的問題。一方面，積極爭取上級安排的村級活動場所建設指標；另一方面，采取向市區(qū)爭取支持和鄉(xiāng)財政撥付一點以及村自籌一點的辦法，多渠道解決建房的資金問題。近幾年來，基層農村辦公條件得到了很大改善。

三、我鄉(xiāng)農村基層組織建設存在的問題

（一）、村“兩委”成員的總體素質有待提高。一部份村“兩委”成員在帶領群眾共同致富方面的能力比較低下，依法自治能力弱，工作平平淡淡，對解決本地區(qū)出現(xiàn)的問題無所適從，缺乏組織領導能力，存在畏難情緒，對引導群眾調整產業(yè)結構信心不足，對加快發(fā)展當?shù)亟洕伎疾欢啵ぷ魃喜桓掖竽懛攀秩ス埽晳T按部就班。

（二）、個別村“兩委”班子關系不協(xié)調。支部書記與主任思想步調不一致，在履行職責、發(fā)揮作用等方面存在不配合、互相內耗的問題，突出表現(xiàn)在一是相互對立，各唱各的調，各管各的工作，互不服氣；二是領導關系錯位，村委會不接受黨總支的領導，重大決策缺乏溝通；三是村“兩委”班子部分成員不熟悉業(yè)務，理解政策不深不透。

（三）、部分群眾缺乏民主大局意識。一是存在地域界線之分，村與村之間、東片與西片之間群眾以“自我”為中心，僅從本村組、本片區(qū)利益角度考慮問題，缺乏全局觀念；

四、工作思路對策

（一）要經常深入村組了解情況，掌握干部群眾的思想動態(tài)。幫助村組干部理清發(fā)展思路，理順思想情緒，化解矛盾隔閡，加強上下溝通，盡力促使干部群眾做到心齊、氣順、勁足。

（二）要正確協(xié)調處理好村“兩委”的關系。通過宣傳、教育和引導，明確各自的崗位職責，做到各負其責，互相配合，相互不包辦代替或錯位越位，注重工作上的交流和通氣，促使村黨總支和村民委員會圍繞共同目標，擰成一股繩，齊心協(xié)力把經濟搞上去，把村里的事情辦好，為村民服務好。

（三）要切實加強村干部隊伍建設，切實解決好“有人管事”的問題。首要的是要選好配強村“兩委”班子，尤其是村黨總支書記和村委會主任，要抓住選人用人這個關鍵環(huán)節(jié)，把那些認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，廉潔奉公，公道正派，群眾擁護，有

文化、有本領、誠心誠意為群眾辦事的人，選進村“兩委”班子，以更好地提高村級組織的執(zhí)政能力和村委會的自治能力。

（四）要想方設法發(fā)展壯大村級集體經濟，切實解決好“有錢辦事”的問題。從各村的實際情況出發(fā)，因村制宜，遵循市場經濟規(guī)律，積極探索村級集體經濟發(fā)展的有效途徑和實現(xiàn)形式，走各具特色的強村富民之路，積極引導各村立足于自身的資源和優(yōu)勢，因地制宜，選準發(fā)展路子，從最容易發(fā)揮自身資源優(yōu)勢的項目入手，采取有效辦法，發(fā)展集體經濟，拓展增收渠道。

（五）要加強和重視對群眾的宣傳教育和思想引導工作。多渠道提高群眾的政治覺悟和參與民主管理的意識，注重監(jiān)督，盡力避免或減少負面影響，增強透明度，提高可信度。