第一篇：關于農村法治建設的調查報告

關于農村法治建設的調查報告

摘要：社會主義新農村的建設是我國現在建設的重點之一，而社會主

義新農村的法治建設是社會主義新農村建設的重要組成部分。為了更確切，更真實地了解當前農村法治建設情況，我本著遵循實事求是的原則，以提高運用學科理論觀察、分析問題和解決問題的能力、達到社會科學源于、服務于社會為目的，對山東省菏澤市成武縣伯樂街鎮崇福集村進行了走訪調查，較全面地掌握了該村的村委工作情況，社會治安狀況及社會保障落實情況，以及村民的法律觀念和農村老人的贍養問題并據此對這些問題提出了一些具有創新性和實用性的建議和方案。

關鍵詞：家庭勢力強大 女性參與民主政治少 外出打工者權力缺失

社會保障實施不好 社會治安不穩定 法律意識薄弱 老人贍養問題

引言

社會主義新農村的建設問題是國家的重要任務，農村法治建設作為社會主義新農村建設的重要組成部分，越來越受到人們的關注。為了更全面的了解農村法治建設情況，我于2010年2月對崇福集村進行了走訪調查，發現本村社會治安穩定，但家族勢力對村委會的影響較大；女性和外出打工人員基本不參加民主政治；村民的法律意識薄弱，甚至有部分人不相信法律的正義性；老人的贍養問題也越來越成為本村的一個顯著問題。

一、崇福集村的法治建設情況

（一）什么是村委會及其作用？

村民委員會為中國大陸地區鄉（鎮）所轄的行政村的村民選舉產生的群眾性自治組織，其產生的依據為中華人民共和國村民委員會組織法。村委會辦理本村的公共事務和公共事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出意見。

（二）崇福集村的村委現狀

1、村委會的內部狀況

在村委辦公室，我們看到了村委的成員名單：李景來、李景泉、李景良、李景安、李景生。由此名單我們不難看出家族勢力對村委的影響非常大，并且均為男性（據當地老人張貴之講“從未有一位女性當過村官，村里的女性也從不會過問村委的事，那些都是外頭人（即家里男人）的事情”）。這些成員的學歷都成為高中，其中，李兆來、李景良兩人為黨員。

2、崇福集村村委工作情況及作用

本村的公共事務及公益事業都有村委會經辦的；村里的重大事務的決定，村委會先征求村民意見，依從少數服從多數、尊重少數的原

則；村委對村民的社會保障的實施也很重視，村民趙剛訴說了自己的故事：趙剛從小父母雙亡，靠撿破爛為生，后來娶了一個被別人稱為“傻子”的女人，生下了一男一女。兒子和女都很爭氣，學習成績都很優異，學校考慮到他們的家境和成績，決定免除兄妹兩人的學雜費，以減輕趙剛的負擔。但是人有情天無情，一場大火燒光了趙剛一家的所有家當。就在他百般無奈、深痛焦慮的時候，村委會對他伸出了援助之手，不但號召村民們捐錢捐物，還為趙剛一家辦理了低保戶、申請了貧困生獎學金。在村委會的管理下，村里的社會治安很好，村民的滿意度很高。

但本村村委也存在一些工作漏洞。比如村民間發生矛盾后，常以吵架或打架的方式解決，村委卻很少過問；還有就是老人贍養問題很大（基本上是因為無兒無女或子女婚后很少問及老人，但后者占多數），而村委卻一直沒有去解決這個越來越嚴重的問題。

（三）村民心目中的法律

據調查，多數村民認為現在的法律不健全，不到位，因為村里曾發生過一起刑事案件，犯罪人王春因故意傷人罪被判刑5年；恰好鄰村也發生了一起類似案件，二犯罪人卻以同王春的罪被判刑10年。村民們表示這種事情非常不可理解。也有人把這種現象稱為“人情重”。即說現在的法律還算健全，但是人情太重，導致司法機關在履行工作時因個人感情而出現差別。所以，持這兩種觀點的村民都說自己是在沒有辦法的時候使用法律來維護自己的權益。但同時，村民們也不否認法律在現實生活中還是有作用的。比如法律在一定情況下也可以解決“人情重”的問題，像上面的事例，如果村民上訪，不但可以使公民得到平等的待遇，還可以使那些以權謀私的高官落馬，受到法律的懲罰，防止“人情”的蔓延。

二、崇福集村法治建設落后的原因

1、村民法律意識薄弱是法治建設的重要原因。由于本村村民受教育程度低，文化水平有限，法律意識也就不強。

2、法律應用過程中“人情重”，使部分村民對法律的公平正義產生了懷疑，而不愿去接觸法律，并表示自己只有在沒有辦法的時候才會選擇使用法律去解決問題。

3、村委對法律和上級決策的宣傳力度不夠。根據我的走訪調查，本村村委除了在墻上張貼了一幅漫畫式的防火防盜瓷磚外，再也沒有其他的關于法律知識和上級決策及精神的宣傳。

4、現在的法律不健全，民告官的代價太大，導致村民在與村委發生矛盾時，只能與其吵一次后不了了之，也導致80%以上的村官說出“你去告吧”之類的話，這更加使有些村民認為“法是保官而非保民的”。

5、低保本是國家在再分配中對低收入者照顧的政策，但是現在的低保名額多半被中等或高收入階層占據，使得更多的村民不愿去過問法律問題。

三、解決目前農村法治建設的建議和方法

1、加強宣傳法律力度，提高村民法律意識。只有提高村民的法律意識，才能從根本上進行法治建設。

2、建立健全法律及法律監督制度，以解決“人情重”的問題，恢復項目對法律公平正義的信心。

3、提出孔子的倫理道德價值觀，講求“仁義禮智信忠孝節悌”贍養老人，從物質上、精神上幫助關心老人。

4、政府工作人員要認真履行職責，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，嚴格低保批準，社會保障完好實施，使需要幫助的人得到幫助。

5、村民要自覺學習法律知識，具備基本的法律行為能力，提高法律素養的同時，提高自己的公民意識和政治素養。

6、村民自治委員會要認真為村民服務，對村民負責，受村民的監督；減少家族勢力對村委的影響，保護婦女和外出打工人員的民主政治權利。

第二篇：加強農村法治建設

加強農村法治建設

今年是全面推進依法治國的開局之年，縣委縣政府決定在全縣組織開展?法治宣傳教育、化解矛盾糾紛、整治治安重點?三項活動，貫徹落實十八屆四中全會精神，推進法治修水建設。

十八屆四中全會，于2014年10月20日至23日在北京舉行，全會審議通過了《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。這是第一次專門研究法治建設的中央全會，是第一個關于加強法治建設的專門決定。

一、中國進入依法治國新時代

十八大以來新一屆中央領導集體高度重視依法治國和法治建設。

2012年12月4日，在紀念現行憲法公布施行30周年大會上，習近平講話強調，“憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施，新形勢下，我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政。”

2013年2月23日，中央政治局就全面推進依法治國進行第四次集體學習，習近平強調，要“全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創依法治國新局面。”

2014年1月7—8日中央政法工作會議，習近平要求，“各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”。

2014年9月5日，習近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上強調，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。

十八屆四中全會確立了依法治國的總目標，?建設中國特色社會主義法制體系，建設社會主義法治國家?。

新一屆中央領導集體之所以高度重視依法治國和法治建設，有三個維度： 第一個維度：執政理念的重大變革。過去共產黨執政實際上是?兩桿子?，一靠槍桿子，二靠筆桿子。靠筆桿子把群眾發動起來，靠槍桿子打倒反動派。

今天共產黨執政靠什么治國理政？十八大以來，習近平特別強調四輪驅動——槍桿子、筆桿子、刀把子、錢袋子。刀把子就是法治。

2014年中央政法工作會議，習近平對刀把子的問題做了專門的講解，他說，政法機關是黨和人民掌握的刀把子，公安機關是刀把子的刀尖和刀刃。

第二個維度：執政基礎的重大變化。歷代領導集體執政最根本的權威性、合法性、合理性基礎是什么？老百姓憑什么支持擁戴共產黨執政？

第一代領導集體，人民群眾支持擁戴的基礎在于使中國人民站起來了，解決了政治解放的核心問題。第二代領導集體，人民群眾支持擁戴的基礎在于使中國人民富起來了，解決了經濟解放的核心問題。

第三代領導集體開始，要解決的根本問題就是如何使中國社會公平正義起來，解決社會解放的核心問題。

第三個維度：執政主體的重大變更。

第一撥干部打江山坐江山，干部隊伍的主體是軍轉干部。

鄧小平時代的干部隊伍的主體構成，主要是理工科專業背景的人組成的，因為要解放發展生產力，要更多地創造財富。

現在，干部隊伍結構正在逐步調整到一個以哲學社會科學專業背景為主體，國外一些法治國家，總統、國會議員、公務員整體的構成狀況，也是如此。這是人類政治文明發展基本格局，也是社會管理，社會治理創新的一個基本趨勢。

1996年2月中央政治局集體學習，主題是依法治國。江澤民說：“我們這代人沒有毛澤東他們那一代人的權威，沒有鄧小平他們這一代人的智慧，我們靠什么來管理國家？靠什么來治國理政？不靠法治不行，不靠依法治國不行。”

毛澤東說：我是和尚打傘——無發無天；鄧小平總結歷史的深刻教訓，得出一個結論：“搞人治危險得很，搞法制才靠得住。”

全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須堅持依法治國習近平在中央深改組第二次會議上強調，“凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。”

過去的改革更多靠的是?摸石過河?的勇氣、以?破?為主的血性、先行先試的闖勁，習慣用政策、拍腦袋。今天，要靠?法治思維?的智慧，用法治理念去破解，把改革主張轉換成法治主張，用法治方式化解改革風險。

國家治理和依法治國進程處于重大歷史關口——

從文明進程看，法治建設水平和能力是一個國家外樹形象、內聚民力、永續發展的核心競爭力，文明國家的崛起，從未離開過法治能力的彰顯。

從歷史方位看，中國正處于中華民族偉大復興的關鍵點，培育制度優勢、建設法治文明是復興之梯、崛起之魂。

從現實挑戰看，經濟社會發展面臨的諸多問題亟須凝聚共識、建立誠信、維護權利，法治建設亟待加強，國家治理能力亟待提高。

法治中國建設之路還有很多關隘要闖——

湖南衡陽破壞選舉案。2012年12月28日，湖南衡陽市召開第十四屆人大第一次會議，527名市人大代表出席。在差額選舉省人大代表過程中，發生嚴重以賄賂手段破壞選舉的違紀違法案件。有56名當選的省人大代表送錢拉票，涉 案金額人民幣1.1億余元，518名衡陽市人大代表和68名大會工作人員收受錢物。（代表受賄率98.3%，受賄人均近20萬，行賄人均近200萬）

湖南省政協副主席童名謙(時任衡陽市委書記、市人大換屆領導小組組長)失職瀆職，對本案負有直接領導責任。2013年12月18日，涉嫌嚴重違紀違法，接受組織調查。2014年8月18日，北京市第二中級人民法院對童名謙作出一審宣判，以玩忽職守罪判處有期徒刑五年。

湖南華容縣公捕公判大會案。10月23日，四中全會閉幕。也就在這天，媒體曝出，湖南華容縣在17日召開公捕公判大會。對13名犯罪嫌疑人實行依法公開逮捕，對2名犯罪嫌疑人公開刑事拘留，對6名罪犯進行了公開宣判。縣四大家分管領導和公、檢、法、司“四長”出席會議，5000多人觀看公判活動。

早在1988年，最高法、最高檢和公安部就已聯合發布《關于堅決制止將已決犯、未決犯游街示眾的通知》，明確指出：將已決犯、未決犯游街示眾，這種做法是違法的，必須堅決制止。憲法規定：“人格尊嚴不受侵犯”。

這反映，在法治建設大勢下，有些黨政干部柄權亂為，不知法、不信法、不守法，法治觀念不強、法治思維不彰、法治能力不足。

治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩，法律是治國理政最大的規矩。引領中國改革發展、化解當下社會復雜矛盾，必須緊緊依靠法治。提高黨的執政能力和執政水平，實現國家治理體系和治理能力現代化，必須堅定不移地走依法治國之路。

習近平在《決定》說明中指出，我國法治建設存在的問題：

立法領域面臨著一些突出問題，立法質量需要進一步提高，有的法律法規全面反映客觀規律和人民意愿不夠，解決實際問題有效性不足，針對性、可操作性不強；立法效率需要進一步提高。立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出，有的立法實際上成了一種利益博弈，不是久拖不決，就是制定的法律法規不大管用，一些地方利用法規實行地方保護主義，對全國形成統一開放、競爭有序的市場秩序造成障礙，損害國家法治統一。

對執法領域存在的有法不依、執法不嚴、違法不究甚至以權壓法、權錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。

司法領域存在的主要問題是，司法不公、司法公信力不高問題十分突出，一些司法人員作風不正、辦案不廉，辦金錢案、關系案、人情案，“吃了原告吃被告”，等等。

《決定》從目前法治工作基本格局出發，對科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的全面推進依法治國的重點環節和主要任務進行論述和部署。

科學立法：完善以憲法為核心中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施。法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。

嚴格執法：深入推進依法行政，加快建設法治政府。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。全面推進依法治國的重點是保證法律嚴格實施，法律得不到實施，形同虛設。

法律的實施，就是要讓權利得到實現，義務得到履行，禁令得到遵守。然而，在我們身邊，不難看到?誰耽誤發展一陣子，就讓他難受一輩子?的強悍標語，不難聽到?我有關系??我上面有人?的故事；常常不相信法院會做出公正的判決，擔心對方?關系硬?；遇到難以維權的事情，常常選擇上訪而不走法律程序。

公正司法：保證公正司法，提高司法公信力。公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。

一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。——英哲學家培根

全民守法：增強全民法治觀念，推進法治社會建設。法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

二、全會精神對我們的影響

這次全會的精神有些什么內容，對我們有些什么樣的影響呢？

（一）更嚴密充分的保護

——財產權得到更好保護。“健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護。”

在現實中法律實施存在一定問題。如拆遷，官員?大手一揮拆遷?，?官本位?、?唯上是從?，使得以言代法、特權壓法現象并不鮮見。

法治和居民財富有什么關系，用最通俗的一句話來說，風可進、雨可進、皇帝不可進。不論我的房子有多么破舊，風雨都進來了，但是對不起，國王不能進來，因為這是我的私有財產。只有健全的法治，才能為公民提供最嚴格、最牢靠和最可信的財產權保障制度。?

——藍天碧水有望回歸。“用嚴格的法律制度保護生態環境，加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度，強化生產者環境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。”

——公權力與私權利邊界更清晰。行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。習總書記講，?把權力關在制度的籠子里?。現在公權力太大了，公權力侵犯私權利。原解放軍總后勤部副部長**（中將），涉案金額200多個億。2014年1月12日，在河南濮陽老家，其被查抄的財物裝滿四輛卡車，其中包括一艘寓意?一帆風順?的大金船、一個寓意?金玉滿盆?的金臉盆以及一尊純金毛澤東像，僅軍用專供茅臺酒就裝滿了兩卡車。**在老家占地十幾畝，仿造故宮的建筑風格建造了?將軍府?，結構匠心獨運。在上海，一塊軍產賣了20多億，大約6%為**的回扣，回扣就一個多億，觸目驚心。

天津市政協副主席、天津市公安局長武長順案涉案金額高達74億多元。國家能源局煤炭司一個副司長家里，搜出兩億的現金。發改委劉鐵男打個招呼，兒子的賬戶就可以進帳上千萬，說明審批權腐敗的能量有多大。

李克強總理講，?私權利，法無禁止即可為；公權力，法無授權不可為。? 公權力無限擴大，私權利受到打壓。有些干部動不動就斥責老百姓：?誰讓你這樣干的？??誰給你的權利？?凡是沒有明文禁止的，老百姓就可以干，這是天然的權利，并不需要誰授權。

公權力行使必須授權，也就是于法有據。看外國或者香港的警匪片，警察把槍指向犯罪嫌疑人時，說?因為你涉嫌某某犯罪而逮捕你?，這是講法律的授權。我們的警察抓人，被抓的人問警察：?你憑什么抓我？?警察反問：?你說憑什么抓你？怎么不抓別人單抓你呀？?不講抓人的依據，反而問被抓者。

現在提出政府要制定權力清單，明確享有哪些權力，哪些是不應該享有的。轉變政府職能、簡政放權已經成為這兩年法治建設方面的重頭戲。國務院專門印發文件，開展清理工作，消除行政審批灰色地帶。一年多來，已先后取消和下放7批共632項行政審批等事項。

——保證司法公正。“改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。” “加快建立失信被執行人信用監督、威懾和懲戒法律制度。依法保障勝訴當事人及時實現權益。”《決定》還明確指出，建立領導干部干預司法活動，插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。

?黑頭(法律)不如紅頭(文件)，紅頭不如筆頭(領導批示)，筆頭不如口頭(領導交代)?，形象地描繪出了行政機關?權大于法??以權壓法?嚴重問題。

安徽檢察官舉報自己，稱曾被行政干預制造冤案。《北京青年報》2014年10月23日報道，安徽一名檢察官，65歲的孟憲君，稱臨退休前，一起自己認為?明顯無罪?的案子被辦成有罪。八年后，他去最高檢舉報自己，作為案件檢方承辦人，提起訴訟和抗訴是出于被迫。

2005年8月，孟憲君接到一起案件。他兩次提審嫌疑人，仔細閱讀案卷。得出結論：這是個民事案件，不能作為刑事案件處理。意見報到市檢察院，但分管政法的市領導意見，?無罪也要起訴?。

這是一起罕見的案件，因為提起訴訟和抗訴的檢察官居然為被告人喊冤，權力干擾司法的問題嚴重性大曝于天下。

自2013年以來，河南李懷亮案、浙江張輝叔侄案、福建念斌案等一批重大冤假錯案相繼被平反。

2015年3月12日，周強在第十二屆全國人大三次會議上報告最高法院工作，各級法院依法宣告778名被告人無罪，確保無罪的人不受刑事追究。

——健全依法維權和化解糾紛機制。“建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道。”“健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。”

——讓平安就在身邊。“完善立體化社會治安防控體系。”“依法嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動。”“依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產、損害生態環境、破壞網絡安全等重點問題治理。”

——將有更多的尊嚴。?依法保障公民權利，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，實現公民權利保障法治化。”

尊嚴，就是公民的基本權益得到保障。憲法規定：“國家尊重與保護人權”。“公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由”。

2003年，一個名叫孫志剛的青年在廣州街頭因為沒有暫住證，被執法人員送至收容人員救治站，受到野蠻毆打，三天后不治身亡；

2009年，上海司機孫中界本是好心搭載?路人?，卻被認定?非法營運?，遭遇?釣魚式執法?，18歲的他憤而斷指自證清白……

2013年7月，歌手吳虹飛在微博上聲稱想炸北京人才交流中心的居委會和建委，并無任何行動和后果，被刑事拘留；

2013年8月，安徽碭山一名網民將10死5傷的交通事故說成16死，被行政拘留。

維護公平正義，首先在于維護像農民工、孤寡老人、留守兒童這樣弱者的權益能不被侵犯。2014年我國農民工總數達到了2.74億人。他們正當利益能否得到維護，直接關系到他們個人和家庭，更關系到背后幾億農村人口和諧穩定。

自身的合法權利得到保護和落實，是每一個公民最基本的需求。從全會決定具體的措施可以看到，黨和國家依法保障公民權利，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，國家機關及其工作人員尊重和保障人權意識將會進一步增強，公民權利救濟渠道將更加暢通。

（二）更完備便利的服務

——加強和規范公共服務“制定公共文化服務保障法，促進基本公共文化 服務標準化、均等化。”“完善教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面的法律法規。”

——提供完備的法律服務。?對不服司法機關生效裁判、決定的申訴，逐步實行由律師代理制度。對聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍。”“推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，加強民生領域法律服務。完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。”

——全面推進政務公開。“涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。推行行政執法公示制度。推進政務公開信息化，加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設。”

加強和規范公共服務，為了最大程度實現社會公正，創造良好的社會環境。推進法律服務體系建設，避免法律資源分布的不均衡，使每個人得到的法律服務更加充分。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，擴大政務公開的內容和范圍，作出重要決策，直面矛盾和問題，以法治提升政府公共服務能力。

（三）更廣泛深入的參與

——參與立法。“加強和改進政府立法制度建設，完善行政法規、規章制定程序，完善公眾參與政府立法機制。”“健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式。”“拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。”

——參與政府重大決策。“健全依法決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。”

過去想決策就決策，多半是?一把手?提出來，叫?一把手工程?。?三拍?：做決策是?拍腦瓜?，執行決策是?拍胸脯?，決策執行完是?拍屁股?走了。現在要公眾參與，要專家論證，還要風險評估，更重要的合法性審查。

據新華社10月14日報道，廣州市耗資8億元建成的陳家祠廣場，僅使用4年時間，即因為地鐵建設需要?推倒重來?，?短命建筑?揮霍誰的血汗錢。

10月22日報道，安徽蕭縣2000多萬的辦公大樓懾于八項規定不敢用，如今成了羊圈。2012年，原縣委書記毋保良因貪腐問題落馬，導致工程擱淺至今。修水：（1）黃山谷塑像2005年11月26日揭幕，2006年拆除；（2）縣委縣政府2006年南遷；（3）西擺改造2012年底拆遷；（4）老城區拆除辦公樓。

——參與司法。“在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與。完善人民陪審員制度，保障公民陪審權利，擴大參審范圍，完善隨機抽選方式，提高人民陪審制度公信度。逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題。”“完善人民監督員制度，重點監督檢察機關查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環節的執法活動。”

——參與社會治理。發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。”“建立健全社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道。”

讓公眾更多地參與到立法中，可以讓其過程更加透明，使公眾意志更好地上升為法律，這也是體現人民主體地位的表現。公共政策制定就是不同利益群體協商的過程，跟老百姓生活息息相關，讓大家進行充分的討論，可以使公共事務決策和政府行為更加合理合法，這也是法治精神培養的重要過程。

三、增強全民法治觀念

十八屆四中全會指出，全面推進依法治國，增強全民法治觀念，推進法治社會建設，堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

（一）農村法治建設的現狀

改革開放以來，從《村民委員會組織法》到《村民委員會選舉法》，基層民主、基層自治理念不斷深入人心；從《土地管理法》到《農村土地承包法》,農民的權益得到保障，為保持農村社會的長期穩定打下了堅實的基礎。

近年來，伴隨城鄉一體化進程，部分問題比較突出，農村社會的思想觀念發生了深刻變革，但許多地區仍舊保留著部分傳統觀念。

去年，華中師大中國農村研究院對全國31個省(市、自治區)200多個村進行大規模抽樣調查，調查研究顯示，中國農民的法治觀念存在著?重守法，輕用法?等誤區，當前農村法治建設主要面臨著四大瓶頸。

一是于法無據。法治體系不完善，無法滿足實際發展需要。如土地流轉之后種糧補貼發給誰？是真正在?種糧食?的承包者，還是已經離開了農業生產的流轉戶？一些地方為完成指標，強制、強迫進行流轉等現象，都需要借用法治的力量進一步規范。

再如，目前征地補償標準低,且補償款常被挪用、截流,失地農民常常會為了爭取自己的合法權益而上訪,許多暴力性群體性事件也因此而來。頻頻發生的各類征地詐騙以及群體性事件的背后所折射的便是法律在此方面的薄弱。二是有法不依。法治運行不規范，基層政府不依法辦事、侵害農民權益行為時有發生，存在?執法不公?問題。調查數據顯示，五成農民認為當前法律執行缺乏公正，認為存在?權大于法?現象占比66.3%。一些地方非法征用農民土地、非法占有農民集體資產等侵害農民合法權益的事件時有發生；在土地流轉過程中，常常出現公司與農戶互相?撕毀合同?問題；毀占耕地，破壞自然資源和生態的案件屢見報端。

三是有法難用。法治服務形式單

一、載體缺失、內容缺乏。調查數據顯示，由農民、社會團體或個人組織的普法宣傳教育活動占比合計僅為8.5%，64.7%的村莊未開展過法律援助服務活動。

四是有法不用。農民法治意識薄弱，用法意愿較低，信?訪?不信?法?的觀念盛行。調查數據顯示，當自身合法權益受到損害時，67%的農民選擇?不到萬不得已不會訴諸法律?，有52%的農民表示?打官司太麻煩?。

調查顯示，在發生民事糾紛時，43.3%的農民首先選擇自行協商解決；23.1%的選擇上訪或者找熟人關系；22.2%的選擇由村干部進行調解；6.7%的選擇其他居民調解；2.2%選擇由鄉鎮政府進行調解；只有2.2%的農民選擇走司法程序解決糾紛，絕大多數農民都將司法機關視作糾紛解決的最后途徑。即使是遭遇犯罪，也僅有49%的農民會選擇到派出所報案，尋求公力救濟。

村民們遇到糾紛、遭遇犯罪時不愿采取法律途徑維權的主要原因在于對法律的不了解、不信任。繁雜的司法程序、高額的訴訟費用往往會讓他們望而卻步,但最主要的還是傳統文化影響下的厭訴心理作祟。

在農村,一旦選擇對簿公堂就意味著撕破臉，中國是一個熟人社會,很多情況下大家都不愿意把關系搞得太僵。

司法途徑?不受寵?的另一個原因在于解決糾紛方面的效率問題。很多時候,有什么問題直接找村干部、找政府反倒要比訴訟程序更快。

隨著城市化發展進程的加快，越來越多的農村勞動力進城務工，導致農村出現了不少空心村，留守婦女、留守兒童等問題。農村社會治安工作出現了新情況，遇到了新問題，農村社會治安面臨著新的挑戰。其主要表現為：

1、土地權益問題

近年來，圍繞農民土地權益的矛盾糾紛增多，征地、拆遷補償的信訪案件呈上升態勢。近兩年，我縣受理涉及宅基地糾紛、土地承包、權屬不清以及征地補償等案件共計信訪件183宗，占信訪案件的50%以上。

造城運動下的村官貪腐現象日益嚴峻

基層干部尤其是?村官?漸成腐敗重災區。從大吃大喝、奢靡浪費，到蠶食扶貧資金、糧食補貼，再到鯨吞征地補償款、土地出讓金。少數村官成了基 層治理的?病原體?，甚至成為觸發集體上訪、群體事件的火藥桶。一項調查顯示,‘村官’腐敗所引發的群眾上訪、舉報，占到了總量的70%以上。

去年7月，中央巡視組工作報告指出，一些地方?鄉村干部腐敗問題凸顯，‘小官巨腐’問題嚴重?。統計顯示，自2013年以來，全國各地公開村官違紀違法案件171起，其中，涉案金額超過千萬案件有12起，總金額高達22億元。

2013年1月24日，深圳市紀委發布消息稱，深圳龍崗區南聯社區股份合作公司副董事長周偉思擔任南聯村村委會主任期間,非法變賣村集體土地，違法承接商業開發，并以村委會名義向政府部門行賄，個人擁有物業包括私家住宅、別墅、廠房、大廈超過80處，豪車超過20輛，總資產超過20億元。

《決定》指出，推進基層治理法治化，發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制。

征地補償滋生的詐騙犯罪增多

在城鎮化過程中,部分農民的土地被征收。由于沒有關于征地補償的相關法律，且補償程序也多有漏洞，利用相關制度漏洞而進行的犯罪屢見不鮮。

2012年8月17日,華西都市報一篇題為?四川宜賓一夫婦騙取拆遷費閃離，女婿迎娶77歲丈母娘?的報道。根據當地按人頭補償的拆遷政策,與妻子商議離婚,并與77歲的丈母娘結婚，騙取了10萬余元的拆遷補償款后，再與丈母娘離婚,和妻子復婚。最后,被當地檢方以詐騙罪提起公訴。這荒唐的事件,折射出的是農村土地征用過程中的灰色一角。

失地農民問題易成突發事件導火索

與土地征收相伴的另一個問題則是?失地農民?的生存權益保障問題。工業化、城市化過程中大量農用土地轉為非農用地，全國每年至少有300萬農民成為失地農民。現在累計的失地農民可能已達8000萬至1億，已成為很龐大的社會群體。

失地農民人口數量的不斷上漲并沒有促進相關法律法規及社會保障措施的跟進，失地農民權益問題成為中國社會面臨的另一重大難題。

在當前中國的1億多失地農民中，絕大多數都只是獲得了貨幣補償，既沒有社會保障，也無法安排就業，同時貨幣補償的數額也是很低。在物價快速上漲的背景下，當失地農民花完了手中的積蓄，在無法就業、也沒有社會保障時,將很快淪為城市中的貧民，這必將對社會穩定帶來嚴峻挑戰。

2、民間借貸問題

農村民間借貸現象非常普遍，這中間存在非常多的問題。一方面，借貸手續不全，民事糾紛難以舉證并化解；另一方面，當這些民事糾紛難以化解時，往往會轉化為性質更為惡劣的刑事案件，如非法拘禁、故意傷害。農村民間借 貸還滋生了新的職業——討債組織。討債組織的組成人員多為社會閑散人員，尤其以外來無業人員居多，此類群體流動性較大，給司法機關打擊此類犯罪增加了難度。同時，討債組織的存在也使得暴力事件頻頻發生。

另外，以高利誘惑，變相吸收公眾存款等非法集資、金融詐騙現象。現今農村的特點，譬如熟人社會、簡約單純、高息誘惑、法律意識淡薄、缺乏正當投資渠道、金融監管缺位,等等，易導致非法集資類犯罪案件頻發。如何讓農民融資投資渠道更加暢通和規范，?一行三會?（中國人民銀行、銀監會、證監會、保監會）將發文規范民間借貸。

3、婚姻家庭問題

農村婚姻家庭存在的主要問題： 第一、不履行法定的結婚登記手續。在農村依鄉俗舉行婚禮即視為?結婚?，不履行法定的結婚登記手續，這樣的?婚姻?是不受法律保護，一方可隨意提出解除同居關系。在這種狀態下存在?婚姻?顯然不利于建立穩定的家庭關系。

第二、離婚案件呈上升趨勢。受市場經濟和多元化價值觀的影響，農村傳統思想也在悄然發生變化，農村家庭的和諧穩定受到很大的沖擊，越來越多的農村青年外出打工，加上農村法治建設基礎薄弱、文化生活缺乏，家庭暴力多發，離婚案件呈上升趨勢。

第三、婦女權益不能受到有效保護。在絕大多數財產分割案件中，婦女權益往往不能受到有效保護。由于很多財產特別是房產，男方出資比例較大，女方往往操心費力，而且男方是主要勞動力，女方往往整天圍著鍋臺、孩子轉，無形的勞動較多，很難用有形的貨幣等來衡量。受?男主外,女主內?的思想影響，很多女方對男方隱匿的共同財產毫不知情，往往造成夫妻共同財產的漏列漏判，特別是在農村外出打工時的財產分割分歧很大,很難協調。

離婚案件往往存在財產分割不公現象，造成離婚后的女性在生產、生活方面存在很大的壓力。如何在新形勢下建立農村多元化調處化解婚姻糾紛機制,維護婦女合法權益是一個新的課題。

第四、家庭暴力現象普遍存在。現在離婚案件多數是女方提起，多數起訴書中都會不同程度的提到有毆打的情況。家庭暴力一直是婚姻家庭中普遍存在的問題，我國也相應的采取了一些救助措施，《婚姻法》，已經把?禁止家庭暴力?作為重要條文載入其中，納入法律調整的范圍。但是對農村存在的家庭暴力現象，社會關注度顯然還遠遠不夠，而受害者也得不到相應的社會救助。

第五、高額彩禮，娶妻變?買?妻。高額彩禮娶妻難，?鄉村愛情?變了味。?鄉村愛情?，是?淳樸?、?單純?的，然而，如今的鄉村愛情卻成了?高額彩禮?，鄉村愛情變?昂貴?。農村娶媳婦兒必備彩禮——?一‘動’一不‘動’，三金一鉆石?。一動是車，不動是房彩禮錢(萬紫千紅一片綠):一萬張5元的，一千張100元的和一大片50元的；?三金?即：手鐲、耳環、項鏈，鉆石即：金鉆戒。

定親送彩禮是整個婚姻中的關鍵環節。農村的婚姻彩禮市場有著一套地方性共識，就是常說的?隨大流?，彩禮要得太少或者過多都是不大合乎規矩的，難免被說閑話。相較于前幾年的三五萬元，近兩年的彩禮數額有了明顯的提升，十幾萬元是現在彩禮市場上的?大流?。

《婚姻法》規定：?禁止包辦、買賣婚姻和其他干涉婚姻自由的行為。禁止借婚姻索取財物。?訂婚、退婚是民間的一種訂立婚姻契約和解除婚姻契約的古老風俗習慣，這種行為不受法律保護，但由此產生的法律后果即財物糾紛，可以按法律規定予以處理。現時農村中有?女退男全部還，男退女不給補?的順口溜，與法律規定相悖。男女雙方不論哪一方退婚，彩禮均應當返還。

第六、農村老人贍養問題堪憂

法院受理的農村贍養案件調查，此類案件現狀如下：

一是原告大多體弱多病，喪失勞動能力，無固定收入，且有超過一半的喪失配偶。

二是獨生子女很少出現贍養糾紛，多為一個家庭中的幾個子女。

三是多數案件只起訴自己兒子。農村沿襲千百年來的傳統習慣，兒子繼承祖業并贍養父母，女兒一般不繼承祖業，在贍養義務上對女兒也沒有要求。

四是被告不盡贍養義務的抗辯理由基本相似。多因父母不愿照顧孫輩或分家析產不均等農村生活瑣事，拒絕贍養父母。

原因主要有以下幾個方面：

一是子女文化素質低，法律意識淡薄。子女眾多，對贍養老人相互推諉。二是農村經濟相對落后，勞動力外流。打工者中有孩子需要老人照料的，尚能寄錢物回家，如不需要老人照料孩子的，老人便很容易被遺忘。

三是兒子不滿父母行為。一些老人年輕時對自己的父母和長輩不夠孝敬，甚至虐待父母，沒有給子女樹立榜樣，在孩子眼里沒有威信，年老不受尊敬。

四是基層治理弱化，農村基層組織的調解力度不夠，部分干部圖省事，以?清官難斷家務事?為由拖辦或不予處理，致使矛盾激化。

4、非法上訪問題

我國正處于政治、經濟的社會轉型期，各種社會問題和矛盾不可避免。伴隨著農村經濟的迅速發展，各種新問題、新情況也不斷涌現，農村?熱點?、?難點?問題日益增多，加之不同程度地存在著官風疲沓、民風不正、道德滑坡等現象，由此引發的矛盾糾紛而導致上訪事件不斷。少數人在上訪時，采取違法方式，如圍堵塞國家機關，攔截公務車輛，堵塞公路等，嚴重擾亂了社會公共秩序。

信訪人不到指定的場所，按規定的逐級信訪程序，到有權處理信訪事項的機關或組織提出訴求，而是采取蓄意的、過激的、相關法律法規明確限制或禁止的方式，以集訪、鬧訪、纏訪、越級形態出現的影響黨政機關辦公秩序，損害社會治安秩序，惡化地區建設發展環境，妨害國家安全和公共安全等行為均屬非正常上訪。

?官風?不正。一些干部為政不廉、以權謀私。在處理問題上，認人唯親，拉幫結派，親親疏疏，對農民反映的問題不予及時處理。

?政風?不振，有的基層干部怕影響政績，解決問題輕視或忽略法治，引發?大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決?等畸形現象。

?民風?不純。一些群眾?有話好好說，有事依法辦?的觀念還比較淡薄，信奉潛規則，信訪不信法。僅憑個人喜好處事，不考慮是否合法、是否合規。

5、打牌賭博問題 農村賭博的特點：

第一、小賭公開化，大賭隱蔽化。小賭多在白天，地點多在農戶家中，隱蔽性并不強，有的甚至把賭桌擺到了院外，路人皆知。大賭則利用黑夜作掩護，聚集較為偏僻的房屋里進行活動，為了避免被發現，甚至有專人放哨。

第二、參賭人員多元化，男女老少齊上陣。由青壯年為主，發展到老年人，婦女，青少年均參與;由無業人員參與，發展到現在的退休教師、職工，下崗工人，學生，社會閑雜人員均參與的一種活動。

第三、賭博方式多樣化，花樣不斷翻新。以前的賭博多以打撲克牌，麻將為主，方式比較單一，現在的賭博方式則是層出不窮，賭博機，自動麻將機，少數打工仔從大城市帶回來了利用網絡參賭和 ?買碼?博彩的賭博游戲。

第四、賭博時間無天無夜、無閑無忙。現在農村賭博的時間不再局限于過春節，不管是農閑，還是農忙;不管是白天，還是夜晚；不管是雨天，還是晴天。只要一坐上賭桌，短則三四小時，長則通宵達旦。

第五、賭資越來越大，賭注越大越下。隨著參賭人數的增多，賭資也越來越大。在?輸了想扳本，贏了更想贏?的心理支配下，賭資由幾元、幾十元逐漸上升到幾百、幾千元,有的甚至達到了幾萬元。再加上少數打工仔在外掙了點錢，回到村里顯富，在虛榮心的驅動下，賭注越下越大。

農村賭博風的影響：

第一、賭博敗壞鄉風民俗。賭博是一種不良的社會陋習，對農村精神文化生活造成了極大的負面影響，形成一種惡性輻射。第二、影響正常的生產和生活。現在的農村，不管是農閑，還是農忙在牌桌上都能夠見到農民的身影，總有人忘不了要摸幾把。

第三、賭博誘發家庭和鄰里矛盾。賭桌上，在利益的驅動下，因為一句話不對或是一個錯誤的動作都會引起糾紛，與鄰里不和，加之有時輸錢心情不快，吵嘴、打架等事一觸即發，嚴重影響了家庭和睦和鄰里團結。

第四、賭博易發生治安刑事案件。?萬惡賭為首?，賭博有百害無一益，因賭博輸光了錢，變賣家產的不在少數，可賭癮依然存在，無奈之下，只好選擇盜竊，搶劫等，引發治安刑事案件。

6、侵財犯罪問題

近年來，農村外出務工人員普遍增多，留守老人、婦女、兒童較多，農村?兩搶一盜?（搶劫、搶奪、盜竊）以及詐騙等侵犯財產犯罪高發勢頭。

2014年以來，修水縣公安局共破獲各類侵財犯罪案件998起，打掉侵財性犯罪團伙16個，為群眾追回現金205萬元、85輛被盜摩托車、35部手機、40余臺電腦和電視機、8條金銀首飾、50余條高檔香煙，有效遏制了侵財犯罪的高發態勢。

短信詐騙。以?100860?號碼發出的短信：?您帳戶余額少于10元，請適時充值以免停機，發短信請回復號碼（免費）！?由于該號碼與中國移動客服電話?10086?極為相似，一些人遂按短信要求進行回復，結果手機話費被莫名扣除。此類詐騙類型比較新，類似響一聲就掛斷的電話詐騙。警方提醒：收到短信要看清楚短信內容和來源，接到可疑短信時不要輕易回復或按照短信內容操作。此外利用非法集資、迷信活動等進行詐騙。

（二）加強農村法治建設

中央一號文件指出，農村是法治建設相對薄弱的領域，必須加快完善農業農村法律體系，同步推進城鄉法治建設，善于運用法治思維和法治方式做好?三農?工作。

相對于前十一個一號文件，今年一號文件第一次討論法治問題、法治建設，這是前所未有的，體現中央高度關注農村法治建設，破解?法不下鄉?困局。

一號文件從三大方面部署推進農業法治建設的工作，即積極推進農業立法，著力強化農業執法，深入開展農業法治宣傳教育。

一是積極推進農業立法，用法律來保護農民的權益。

?一法定心?，保障權益：健全農村產權保護法律制度。抓緊修改農村土地承包方面的法律，統籌推進與農村土地有關的法律法規制定與修改工作，抓緊研究起草農村集體經濟組織條例。

農村產權保護的法律包括很多方面，比如說農村集體資產所有權，這是一 個重要產權，集體資產所有權怎么量化到每個成員頭上，目前在法律是個空白，農村土地屬于農民集體所有是憲法規定的，什么叫集體？集體范圍是什么？誰來代表集體？這都沒有說清楚。農村還有集體資產，這個集體資產誰來代表？怎么量化、怎么落實到每一個成員頭上？這些都需要法律來進行界定。

?二法定制?，規范秩序：健全農業市場規范運行法律制度。建立和完善農產品市場流通、市場調控、農產品質量和食品安全以及覆蓋農村各類生產經營主體方面法律法規。

舉個例子，看到上海水產品價格高，農民說我們自己去賣水產，都是大戶，也有一定的資金實力，他們一去上海就掉價就賠，然后就回去了，回去了之后又漲價，為什么呢？非政府的因素控制了流通。政府要管這個事情，國外國外的合作能力很大，掙的壟斷利潤可以給農民分一些，我們的合作社沒有發育起來，弄了一批假合作社，所謂的龍頭企業，農業部對龍頭企業是百般呵護。

?三法定責?明確責任：健全?三農?支持保護法律制度。研究制定規范各級政府?三農?事權的法律法規，健全農業資源環境法律法規，推動農村金融、扶貧開發等方面的立法。

研究制定規范各級政府?三農?事權的法律法規，明確規定中央和地方政府促進農業農村發展的支出責任。

健全農業資源環境法律法規，依法推進耕地、水資源、森林草原、濕地灘涂等自然資源的開發保護，制定完善生態補償和土壤、水、大氣等污染防治法律法規。目前農村環境保護法律、法規還相對比較薄弱，這就給農村環境保護的進行帶來了很大阻礙。當前最重要的是，努力完善土壤污染防治、畜禽養殖污染防治等農村環境保護方面的法律，制定村鎮污水、垃圾處理及設施建設的規劃，逐步建立農村生活污水和垃圾處理機制的投入和運行機制，對重要飲水水源地、重要河流、水庫等環境敏感地帶，制定并頒布污染物排放及治理技術標準，制定農村環境質量、人體健康危害和突發污染事故相關預案。

推動農村金融立法，明確政策性和商業性金融支農責任。農村金融改革發展面臨一些突出問題，無法通過市場和行政手段解決，需要適時啟動相關農村金融立法。解決農村抵押擔保難、遏制農村資金外流和加強農村金融消費者保護是當前需要通過立法予以推進的重點問題。

加快扶貧開發立法。目前，扶貧開發立法缺失，制約了各級扶貧發展戰略的制定。扶貧開發工作雖然依照國家有關文件在執行，明確了奮斗目標、基本方針、對象與重點、內容和途徑，以及政策保障、組織領導等，但作為一定時期印發的文件，顯然有其一定的局限性。

二是著力強化農業執法，依法保障農村改革發展。深化行政執法體制改革，強化基層執法隊伍，合理配臵執法力量，積極探索農林水利等領域內的綜合執法。健全涉農行政執法經費財政保障機制。統籌城鄉法律服務資源，健全覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系，加強對農民的法律援助和司法救助。

三是深入開展農業法治宣傳教育，提高農村基層法治水平。增強各級領導、涉農部門和農村基層干部法治觀念，引導農民增強學法、尊法、守法、用法意識。健全依法維權和化解糾紛機制，引導和支持農民群眾通過合法途徑維權，理性表達合理訴求。依法加強農民負擔監督管理。依靠農民和基層的智慧，通過村民議事會、監事會等，引導發揮村民民主協商在鄉村治理中的積極作用。

法治宣傳教育的問題：2012年5月3日，湖南邵陽市霸氣廣告牌。?誰不加快發展，誰就是邵陽歷史的千古罪人!誰不加快發展，誰就是邵陽人民的不孝子孫!誰不加快發展，誰就是邵陽今天的混世魔王!?

2012年12月，南京六合區長蘆街道拆遷辦門口有一副對聯霸氣十足。上聯?拆天拆地拆天地?，下聯?安民安心安民心?。

?野蠻標語??霸氣標語?盛行，折射執政理念落后反映，執政水平不高、能力不強的深層次問題。一是民本意識的缺位。制作?野蠻標語?,以為自己是來?治民?的,老百姓只有服從的份兒，把自己看成是高踞于群眾頭上的霸主，完全顛倒了官民關系。二是法治意識的淡薄。?野蠻標語?的內容，有的是對法律斷章取義，有的完全違反法律，卻又打著法的旗號嚇人。三是暴力思維的盛行。?野蠻標語?凸顯的是?暴力治民?的思維。

（三）要學法、守法、用法

最后和大家講一講我們老百姓要學法、守法、用法。

1、要學法知法。學法不是要記住多少法律條文，而是要培養一種法治意識、法治精神。中國人最缺什么法律知識？憲法知識，權利意識、法治精神。

中國普法從1985年開始已進入?六五普法?，但并沒有養成自覺遵守法律的習慣，還是人大于法，情大于法，權大于法。

普法內容上，幾乎都是專業性的法律。對非法律人士，只要知道損人利己的事不能干就得了。一個有認知能力的人，誰不知道殺人放火不行？誰不知道奸淫偷盜不能干？誰不知道貪污受賄是犯罪？

普法形式上，普法工作僅停留在?購一本法律書、參加一次普法考試?，說考試，實際上是抄答案。

有人發帖說，?一年一度的普法考試又到了。還好，今年省去了許多麻煩，考試試卷就是讓寫上自己的姓名和工作單位，試題抄答案不需要自 己動手。然而考試費用是照收不誤的，與往年一樣，每人30元。?

2012.3.11，汪洋在全國兩會廣東團討論上說，官員不是當律師，普法考試不是要讓官員會背多少法律條文，而是要培養官員的法律意識。

要學習現行的法律法規。學習一些法律知識，知道那些是能做的，那些是不能做的，免得以后吃虧。不愛看法律書的，沒事多看看法律宣傳的電視，中央12臺、江西的經視、都市頻道都有很多這樣的節目。

2、要依法守法。

中國式過馬路。南京交警整治行人過馬路，一位五十多歲的?哲學大媽?迎著紅燈，淡定地穿行在疾馳的車流中。交警將她攔下，她沖著交警發火?攔我干嗎？?交警勸導繞行，她淡定回復：人生能有多少個幾百米！闖紅燈怎么了，我都闖了幾十年了。反映的是公眾守法意識淡泊。

中國?不差法?，缺乏的是法治信仰。在社會生活中，一些人遇事不是找律師而是找關系、托人情，尋求法外解決；信訪而不信法，把希望寄托于?清官?。

思想家托克維爾說，在美國，所有問題都會轉化為法律問題。在中國，所有問題都可能轉化為上訪問題，且很多法律問題也變成上訪問題。

連警察、法官都不相信法律了！？

湖北法官馮繽穿法袍舉“冤”字牌上訪為妻維權被免職。妻子工作10年卻被辭退，身為法官的馮繽為幫助妻子維權，穿著法袍多次上訪，引起社會廣泛關注。2010年7月26日，湖北孝感市中級人民法院發文，免除馮繽助理審判員職務，有人將其遭遇看作法律的悲哀。

警察身著警服進京上訪舉報公安局長。2010年10月11日，15名警察實名舉報山東郯城縣公安局長孫欽剛貪污受賄、變賣國家資產、違規集資建房等問題。警察陳卓等人穿警服、攜簽名的告狀信進京上訪。現在有些人?信訪不信法?，信訪部門也是要依法辦事的。

2014年國家信訪局出臺《關于進一步規范信訪事項受理辦理程序引導來訪人員依法逐級走訪的辦法》，該辦法自2014年5月1日起施行。

在信訪活動中要注意避免出現哪些情況？

(1)集體上訪：指人數超過5人的來訪。信訪人提出信訪事項，一般應當采用書信、電子郵件、傳真等書面形式；信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應當到有關機關設立或者指定的接待場所提出。多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應當推選代表，代表人數不得超過5人。(2)越級上訪：信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應當向依法有權處理的本級或者上一級機關提出。信訪人沒有向有處理權的機關提出而是上訪到更高一級國家機關，就是越級上訪。

比如某鄉鎮信訪人反映土地糾紛問題，他的有權處理的本級機關是縣國土局，其上一級機關是縣政府（其指定接待場所是縣信訪局）和市國土局，如果信訪人沒有到縣信訪局反映而直接到市信訪局走訪，那么市信訪局將不予受理。

逐級走訪要求信訪人必須到有權處理的本級或者上一級機關的指定場所提出，而不是一級一級地向上反映。一個信訪問題，無論向哪級機關反映，最終都要由有權處理的機關來辦理，這是由行政級別管轄決定的。

(3)暴力上訪：信訪是一種法律救濟渠道，信訪人必須遵守信訪規則，依法信訪，維護信訪秩序，但是有少數信訪人卻采用暴力手段來達到目的，這種方式不僅是不可取的，而且是一種違法犯罪活動，是要受到法律懲罰的。

(4)長期上訪：信訪問題經過初步處理、復查和復核三個環節就已經終結。為滿足自己不正當要求，利用信訪為手段，就相同問題上訪幾年甚至十幾年，這就是典型的長期上訪甚至叫?纏訪?。這種行為不能允許，其要求也不能被滿足，如果信訪人存在違法行為，還要追究其法律責任。

哪些信訪行為是屬于違法行為？

信訪人在信訪活動中不能破壞信訪秩序，一定要按照規則行事，遵守法律和有關規定，?大鬧大解決，小鬧小解決?的想法是錯誤的。信訪人采用走訪形式提出意見、建議和要求時，應當到有關行政機關設立或者指定的接待場所提出,并禁止有下列行為：

（1）在國家機關辦公場所周圍或者其他公共場所非法聚集、靜坐、散發信訪材料、呼喊口號、打橫幅、出示狀紙、穿著狀衣、圍住、沖擊國家機關，攔截公務車輛，或者堵塞、阻斷交通的；

（2）非法攜帶槍支、彈藥、危險物質或者管制器具，在信訪接待場所、國家機關或者其他公共場所實施自傷、自殘、自殺等極端行為的；

（3）在信訪過程中侮辱、毆打、威脅國家機關工作人員，或者非法限制他人人身自由；

（4）在信訪接待場所滯留、滋事，或將老人、病人，殘疾人、嬰幼兒及生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；在信訪接待場所或者其他公共場所擺花圈、停放尸體或者因抬擺花圈、停放尸體影響他人正常生活、工作秩序的；

（5）煽動、串聯、脅迫，以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財的；

（6）擾亂公共秩序，妨害國家和公共安全的其他行為。對于信訪人違反上述規定的，可以進行如下處理：第一，由接待信訪的有關國家機關工作人員進行勸阻、批評和教育；第二，經勸阻、批評和教育無效的，由公安機關予以警告、訓誡或者制止；第三，違反集會游行示威法律、行政法規，或者構成違反治安管理行為的，由公安機關依法采取必要的現場處臵措施、給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

實行訴訟與信訪分離制度

中央辦公廳、國務院辦公廳《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》明確：實行訴訟與信訪分離制度，對反映涉及刑事、民商事、行政、國家賠償、執行等訴訟權利救濟的信訪事項，從普通的信訪體制中分離出來，由法院、檢察院、公安機關、司法行政機關等政法部門依法處理。

各級信訪部門對到本部門上訪的涉法涉訴信訪群眾，應當引導其到政法機關反映問題；對收到的群眾涉法涉訴信件，應當轉同級政法機關依法處理。信訪部門不受理、不交辦、不協調涉法涉訴的信訪事項。

對我們老百姓來說，要自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。現在有很多人?信訪不信法?，現在要?把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度?。歸根到底也就是要依法辦事。

作為黨政部門，面對群眾正常信訪，應改變?怕訪??壓訪??躲訪?思維，主動迎訪、入村聽訪，尤其要發揮司法調解、法律救助的作用。不僅要給農民表達訴求的平臺，更要以法治手段實現公正公平的結果，確立法律在化解矛盾中的權威，促進干部辦事依法、群眾遇事找法。

不要在網上傳播不實言論，網絡謠言傳播不是言論自由。現在，農村也有電腦，有很多人上網。在網上傳播謠言和不實言論的可以構成犯罪。大家看電視的就可以知道這兩年黨和政府已經處理了很多這樣的事件，有的人因為情節嚴重還被判了刑。不能為了宣泄自己的情緒而侵犯他人的合法權益和國家利益。

例如，2011年2月10日江蘇省響水縣謠言稱，陳家港化工園區大和化工企業要發生爆炸，部分不明真相的群眾陸續產生恐慌情緒，并離家外出，引發多起車禍，造成4人死亡、多人受傷。涉嫌編造、故意傳播虛假恐怖信息的犯罪嫌疑人劉洪昌、殷浩被刑事拘留。

習近平說，小智治事，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。法律是治國理政最大最重要的規矩。

十八大以來，黨中央查處了100多名省部級以上官員和軍級以上軍官。其中，4名副國級及以上官員；14名中央委員及候補委員。

十八大以來，到2015年2月，全國查處違反中央八項規定精神問題：查處問題數80759；處理人數106371；給予黨紀政紀處分人數33970。事實證明，黨紀國法是帶電的“高壓線”，決不容逾越。推進依法治國，權力的籠子只會越來越緊，制度的籬笆只會越扎越密。

去年9月5日在慶祝全國人大成立60周年大會上，習近平指出，要堅持用制度管權管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。依紀依法反腐，以高壓態勢、制度約束、精神補鈣等，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。毛澤東：兩袖清風，鄧小平：百萬富翁；江澤民：國庫掏空，胡錦濤：腐敗成風，習近平：如鳥驚弓。

3、要信法用法。

近些年來發生在農村的社會治安和刑事案件中，重大刑事犯罪少、激情犯罪多。一般社會治安案件(不構成刑事犯罪)和一般刑事案件(搶劫、搶奪、入室盜竊等)居多，嚴重刑事案件較少,不僅起因簡單，其社會危害性也往往較小。同時，發生在農村的刑事案件也多為激情犯罪，在這類案件中，犯罪嫌疑人事前并無預謀，在強烈的情緒沖動支配下迅速暴發犯罪行為。

在日常生活中，面對矛盾糾紛往往是?訴諸拳頭或以拳頭相威脅?，卻幾乎成了一些人的?看家本領?，遇事不用法、出事不靠法、辦事不依法，?底氣?就是力量，力量來自拳頭，?不服，老子打死你?。

要依法行事，用法維權，不能情緒沖動，意氣用事，用?拳頭?說話。特別是不能暴力抗法，動不動就搞么得堵路、圍堵政府。大家要知道政府也要依法行事，以后不可能再有?大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決?的事了。

要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，遵守法律，依法辦事。

全會決定提出，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。

法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

2015-4-6 20

第三篇：如何加強農村法治建設

如何加強農村法治建設

九溪江鄉人民政府副鄉長 諶廣

——九溪江鄉２０１１年入黨積極分子培訓資料 加強和完善農村法治建設對加強農村法治建設，搞好農村社會治安秩序穩定與良性發展，對于促進社會主義新農村建設、構建社會主義和諧社會起著重要的作用。目前農村法治建設存在著以下方面的問題：

一、農村法治宣傳體制不健全，法治教育乏力。目前農村法治宣傳教育體制很不完善，普法有待扎實深入，還有部分村沒有成立普法小組，有的普法宣傳教育往往是應付式、運動式“、一陣風”，因而流于形式，收不到實際效果。

二、農村法治建設開展難，落實更難。農民的法律意識和法治觀念依舊淡薄，很難集中起來進行法治教育；開展的“送法下鄉”活動，也只是把普法資料送到農民家里；農村有50％左右已審結的案子沒有得到執行或沒有全面執行。由于法治宣傳教育不到位，使得農民對法律條文一知半解，法治觀念無法得到提高。

三、農村基層干部執法不嚴。村干部是國家法律的宣傳者、執行者，理應在工作和生活中處處宣講國家法律，并嚴格依法辦事、依法行政。但由于有的村干部自身素質較差，對法律學習不深人，理解不透徹，掌握不準確，再加上個別同志思想動機不純等原因，從而導致在法制宣傳中“變味”，身教中“走樣”，使老百姓對干部失去信任，對法律失去信心。

四、農村社會治安影響農村的穩定。一是刑事案件呈上升趨勢；二是侵犯財產犯罪日益猖獗；三是一些社會丑惡現象出現和蔓延，如黃、賭、毒、淫穢物品在農村流行，并誘發盜竊、搶劫、殺人等犯罪行為。

五、帶有黑社會性質的團伙在農村呈冒頭態勢，流氓惡勢力抬頭，村霸、鄉霸不斷出現，封建宗教宗族活動頻繁。

六、自然災害事故防御能力下降，由于農村人員在日常生產、生活中安全意識淡薄，致使人為或自然災害造成的事故時有發生，為新的矛盾埋下了隱患，還有外出務工的青壯年多，農村多是老弱，缺乏防護和救援力量。八是民事糾紛、家庭暴力事件增多，家庭婚姻、分家分產等民間糾紛已成為影響農村社會穩定的重要隱患之一，家庭暴力犯罪時有發生。

盡管當前農村出現上述各種不穩定因素的原因是多方面的，但只要繼續抓緊法制教育，深化法治建設，諸多問題和矛盾還是可以化解的，針對實際，有以下幾個方面的思路。

一、繼續深入開展普法教育,加強農村法治教育,全面提高農民法律素質。各級司法行政部門要積極開展對農民的法律咨詢服務，加強農村普法宣傳，增強農民法治觀念，使農民知法、懂法、守法、用法，增強農民依法維護權益的能力和履行義務的自覺性。

二、要從豐富農村的文化生活，移風易俗，用健康向上的精神文化產品占領農村文化市場，凈化農村社會環境。特別要把農村廣大青少年作為普法及教育的重點對象。

三、普法的重點內容不僅應包括《憲法》、《民法》、《刑法》、《婚姻法》、《繼承法》等常用法規；還應包括農村經濟活動和社會生活中常用的法律法規，如《合同法》、《企業法》、《稅法》、《選舉法》、《治安管理處罰法》等，這些法律的適應面廣、針對性強，必須要求重點掌握。

四、要講究普法形式，通過輪訓的方式培訓干部，對廣大黨員和鄉村干部進行系統的法治教育，要以鄉鎮司法所為核心，圍繞“生產發展、生活寬余、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設20字方針展開生動扎實，形式多樣的普法宣傳。

五、在農村開展法制宣傳教育中，要很好地體現了新農村建設的“鄉風文明和管理民主”，同時也要迅速推進農村民主法制建設，提高農村社會成員法律素質；這是構建農村和諧社會，推進農村平安建設和建設社會主義新農村的重要基礎之一。

第四篇：基層法治建設 調查報告

農村基層法治建設

“法治中國”是中央提出的建設目標，法治不僅僅要停留在形式上，更體現在內容上、執行上取得的效果。由于我們的國情，鄉鎮人口總人口占比重較大，“農業、農村、農民”問題將是社會進行深化改革過程中重中之重的問題。社會主義新農村的目標和要求為：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。

一、做好農村基層法治建設的重要性

農業是我國生存的根本，要解決近13億人的吃飯問題，首先要發展好農業，農業的組成單位是農村，農民是這個過程的主要參與者，起著生產資料供給的作用，能提供最為公平、公正的環境的只有法治。因為法治是公平正義的，不以任何個人的意志為轉移，特別是在農村意識、信息、發展較為落后的情況下，法治更能彰顯其管理治理作用。(一)營造良好的法治環境，才能讓農民的生產產生最大效益。通過創造良好的法治環境，可以讓讓村民更加放心沒有后顧之憂。通過自己實踐中總結出來的經驗加上智慧，以及靠自己的勤勞來過上富裕的生活。環境是基礎，良好的環境可以激發農民對未來幸福生活的向往，可以最大限度發揮主觀能動性去經營土地及生產。

(二)建設法治環境，才能保證黨的方針政策落地執行不變樣。農村是以村屯為管理單位，村屯的領導是當地最能直接接觸與傳達政策的人，農民是政策的最直接的受益人，村屯是最基層的執行單位，各項政策能否順利實施與執行，看的是基層基礎工作的效果與扎實程度。法治能保證任何人不能凌駕于法律之上。群眾的利益才會有所保障。所以，法治的環境可以讓農民真正的享受國家的政策，得到實惠。(三)農村的良好經濟環境是社會主義市場經濟的重要組成部分。而中國特殊的國情決定，農民的經濟收入決定整個國家真正的經濟情況。因為我們大多數人在農村，農村的日子好了，才會安心進行生產，才能保證城市供應。農民經濟收入水平高了，全國的經濟水平才會提高。農村的經濟發展了，才會帶動農業的發展。農業是市場經濟重要組成部分。只有農業真正帶來效益，市場經濟才會快速發展。

二、我國目前農村基層法治建設存在的問題

(一)傳統的思想深植，造成畏懼“法律”和“訴訟”解決問題模式。農民的意識因為受傳統思想影響比較深，對法律的了解不是甚多，從心理上根本畏懼法律和訴訟，一方面畏懼對他們來說繁瑣的程度，一方面畏懼是否能得到公正性以及因訴帶來的費用。一般個人權力受到侵害的時候選擇息事寧人，實在無法忍受的，選擇暴力解決。沒有用法律武器維權的習慣與想法．認為 “打官司”是不普通老百姓的事。(二)“家族式”聚居習慣，有“理大于法的”思維模式。在農村一般家族式的聚居區比較多。按照中國傳統的文化，一家當以老為尊．在一個村屯各家都會各種各樣排法的親戚，而農村的村風相對比較淳樸。對親族比較在意，發生了事情之后．不是選擇法律作為解決問題的方法與途徑。而是選擇威望較高的老人來對事實情況進行評說，對事實進行定論，而且通過調解一般一錘定音。在這種生活模式下，人倫的處理問題，忽視了法律的客觀性與重要性。

(三)部分干部長期不依法行政，農村極大缺失法律信仰。在有些農村，村民無法依法行使自己手中的選舉權與被選舉權，而當地家族勢力比較龐大的情況下，會有家族來承擔當地的管理。在實際操作中就會出現執法不嚴、違法不究、隱瞞欺壓的情況。

三、如何加強前我國農村基層法治建設

農村是我國最基礎也是最薄弱的環節，推進新農村建設是實現社會主義的必要組成部分，加強農村法治建設。對于推進我國的現代化進程有著重要意義。

(一)真正從內容上加強新農村建設，形成法治文化氛圍。要想在基層農村建立法治文化，形成法治文化氛圍。必須從農村的建設上下功夫，現在農村大部分年輕人外出務工，家有所剩人員因年齡、學歷對外信息接觸的更少，因此必須從根本上改變農村現狀，打破思想的禁錮，通過一些文化站的集體活動，調動大多數人參加，通過參加一些活動來了解法律、知道法律。

(二)增加司法公信力和政府信任度。鄉鎮會有相應的司法機構，首先司法機構的工作人員平時要樹立執法人員的威信，要秉公辦案，依法行政，不可凌駕于法律范圍之上，提升司法的公信力和人民對政府的信任度，響應中央的要求，真正的到群眾中去．用適合本地的獨特方法管理本，一切行為要在合法的范圍之內。處理問題時一定要不偏不倚、不脫離群眾。

(三)讓農民真正享受公民的權利。在農村中最大的事件就是行使選舉權與被選舉權，村干部不可以徇私枉法，剝奪公民的選舉權與被選舉權。選舉的人數要符合要求，選舉的過程要公開，選舉的結果要公示。公民的人身權利要得到保護，政府應真正的為百姓服務。做好農村基層法治建設的意義重大，基層農村法治建設是建設法治國家的第一基礎防線，切實提高農民素質就是在推動農業的科學發展全面建設社會主義新農村，法治是最有訟效的保障。

第五篇：農村民主法治建設

切實加強農村民主法制建設

我國雖然工業化進程不斷推進，但總體上還是一個農業大國，基本國情是地大物博，人口眾多，農村人口占總人口的75%以上。因此，強化農村基層的民主與法制建設，促進農村基層的社會穩定和經濟發展，對建設社會主義新農村、構建和諧社會，“以人為本”深入實踐科學發展觀，具有十分重要意義。

為貫徹黨的十六大關于擴大基層民主、加強社會主義法制建設的精神，國家相關部門聯合下發的《關于進一步加強農村基層民主法制建設的意見》，明確了新時期農村基層民主法制建設的指導思想、原則、目標和任務。新時期，十七屆四中全會對黨建，特別是基層民主建設提出了更高的新的要求，發展民主，健全法制，是社會主義制度的內在要求。構建和諧社會，最重要的是加強民主法制建設，促進社會公平正義。重點是積極穩妥地推進政治體制改革，加快中國特色的民主政治建設；擴大基層民主，保證人民依法直接行使民主權利；全面推進依法行政；加強政府立法工作；繼續推進司法行政體制改革，維護司法公正。

當前，農村經濟結構進一步優化，稅法費改革穩步推進，基層黨建不斷加強，治安局勢比較平穩。這為我們加強農村基層民主法制建設創造了良好的條件。但是，隨著社會主義市場經濟的發展，特別是我國加入WTO之后，農村面臨著許多新情況和新問題。比如在經濟方面，農民收入增長減緩，有的地方農民負擔還比較重，有些地方農村剩余勞動力的轉移壓力還比較大，一些地方的盜竊、搶劫、殺人、傷害等刑事案件比較突出，不安定的因素仍然存在，土地征用、村委會直選，以及家庭、債務、違章建筑、宅基地糾紛等引發的人民內部矛盾時有發生，非法宗教活動也不容忽視。這對農村基層民主法制建設提出了挑戰，我們一定要從深入實踐科學發展觀的高度，充分認識加強農村基層民主法制建設的重要性、迫切性。深入實踐科學發展觀、構建和諧社會，歸根到底就是要實現、維護、發展廣大人民群眾的根本利益。目前，農民群眾有“四盼”，即盼富裕、盼穩定、盼公正、盼尊重。這“四盼”就是群眾根本利益的一種反映。每一“盼”都與基層民主法制建設密切相關。基層民主法制建設就是要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，圍繞經濟建設這個中心和改革、發展、穩定的大局，緊緊抓住“村”這個環節，全面落實民主法制建設的各項措施，維護農村社會穩定，促進農村經濟和社會協調發展。

一、農村社會穩定是基層民主法制建設的首要任務和重要目標

“基礎不牢，地動山搖”，農村社會穩定關系到國家發展大局，農村社會穩定是當前的一個重要的社會問題。公共事業建設后遺癥是新農村穩定的重要隱患，青少年的教育問題是新農村肌體的毒瘤。近年，黨中央以解決民生為根本，建立了社會保障體系，做到老有所養，病有所醫，住有所居，學有所教，減免了農業稅，實行了種植糧食及油菜補貼，10億農民群眾受益，農村基礎設施不斷完善，農村發生了翻天覆地地變化。但在不斷建設的同時，出現了一些問題，引發了農村群體性事件，影響著新農村建設及發展。這就要求政府部門從維護農村社會穩定的角度出發：一是要擴大基層民主、完善基層法制。根本目的是為了創造安定和諧的社會環境，保障經濟建設和社會各項事業的平穩運行，為百姓謀利益。總結實踐經驗，我們發現，一個區域的民主法制建設工作往往與其經濟發展水平是成正比的。因此，我們工作中要堅持把民主法制建設的成果轉化為推進農村招商引資、發展經濟的現實動力，使兩者相輔相成，相互促進，相互發展。大力推行問責制度，通過制定一系列制度，規范干部的行為，做到干部依法辦事，不以權利謀私。要用發展和改革的辦法解決農村出現的新問題；要依法、及時、妥善地處理農村人民內部矛盾，及時發現、解決影響農村穩定的各種糾紛，防止矛盾激化；要深入貫徹“嚴打”方針，嚴厲打擊嚴重危害農村治安秩序的犯罪活動，特別是黑惡勢力團伙，要堅決打掉。二是要積極改進工作作風，變群眾上訪為干部下訪。事情的真善美，人起到決定的作用，村鎮干部的素質決定著農村經濟事業發展，繼續解放思想，改變干部作風，堅持問政于民，問需于民，問計于民，做群眾的貼心人。大力推行以人民調解、司法調解、行政調解銜接聯動的“三調聯動”工作機制，做好深入細致的思想政治工作，引導群眾按正常的渠道反映和解決問題，努力做到一般矛盾不出村，重大矛盾糾紛不出鄉鎮。

二、農村民主管理是基層民主法制建設的核心內容

黨的十七屆三中全會通過的 《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中指出，要“大力推進改革創新，加強農村制度建設”，把“健全農村民主管理制度”作為今后農村工作必須加強的六項制度建設之一。擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法實行民主管理，是健全社會主義民主制度的重要內容。農民是我們黨在農村的依靠力量，也是我們國家政權最廣泛、最深厚的群眾基礎。保護和發揮農民的積極性，歷來是我們黨取得革命和建設勝利的重要保證，也是推進社會主義現代化建設事業順利進行的必要條件。實行村務公開和民主管理，使農村工作逐步走上規范化和制度化的軌道，有利于發展農村基層民主，活躍農村民主生活，保障農民群眾直接行使民主權利。進一步擴大人民民主，有利于充分調動廣大農民群眾建設社會主義現代化的積極性和創造性；有利于加強農村基層組織和黨風廉政建設，強化黨員和群眾對干部的監督，密切黨群干群關系；有利于引導農村干部依法建制、以制治村，正確執行黨的群眾路線和黨的政策，按章辦事，做好工作。健全完善村民自治章程和村規民約，把農村財務、計劃生育、社會治安、宅基地劃分等農村經濟和社會各項事務全部納入依法管理的軌道。要注意雙向制約，不僅要“約民”，更要“約官”。各級各部門都要尊重群眾的民主權利，要建立健全村民和村民代表議事制度，規范村級重大事務的民主決策程序，凡是與村民根本利益密切相關的重大事項，都要進入民主決策程序，由村民會議或村民代表會議討論決定，保障群眾當家做主。

(一)實行民主選舉機制，實現村官村民選

實行民主選舉，實現群眾的愿望，維護群眾的利益，是親民為民之舉，安民為民之道。村黨支部委員會委員、黨支部書記、副書記，實行“兩推一選”，即黨內推薦、群眾推薦、黨員直接選舉產生。村民委員會委員、主任、副主任，實行“公推直選”，即由村民公開推薦、村民直接差額選舉產生。針對支部書記和村委會主任由不同方式選舉產生，兩者群眾基礎各不相同，導致互不“買帳”的問題，采取民主管理的辦法，著力理順村“兩委”的關系，確保“兩委”協調運轉。村干部是老百姓自己選舉的，自然信得過，村民就會齊心協力支持村“兩委”班子的工作，村級各項事業的發展就能夠迅速地步入快車道。要抓好“兩個規范”。即規范干部行為：針對少數村干部講“人治”不講“法治”，擅長下命令，不愿意搞服務,重政策、輕法律，說話辦事隨意性大等問題，要采取有力措施規范干部行為。通過各種學習培訓，加強教育引導，使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”轉變，工作方法上由命令型向服務型轉變。同時要加強制度約束，制定完善《村民委員會工作規則》、《村級集體經濟組織財務公開制度》，要充分發揮村民代表和村民大會對規范干部行為的作用,把各項工作真正納入“公開、民主、規范”的軌道。規范群眾行為：針對少數村民只要權利，不盡義務，重物質利益，輕精神文明，只顧個人利益，不顧集體利益等問題，著力規范村民行為。

(二)要抓好民主決策制度的落實。從深化村務決策機制入手，以規范村民代表會議為重點，建立和完善村民代表會議議事規則，從制度上保證村民的民主決策權。凡對關系村集體利益和村民利益的事項以及群眾普遍關心的問題,如本村各類經濟合同完善、變更和解除，集體財產發包、處理,土地承包、稅費征收、財務收支等重大村務事項，都實行民主決策。由村“兩委”會議商議后，提交村民會議或村民代表會議討論決定，并做到會前向村民廣泛征求意見，會后公布表決結果。在召開村民代表會議前，村民代表主動征求村民的意見，讓村民代表真正代表村民。通過廣泛征求群眾意見，醞釀是否切實可行。遇有重大事項，根據村黨支部、村民委員會提議，隨時召開村民代表會議，按照民主集中制的原則和少數服從多數的原則作出決策，決定重大問題要進行票決，獲得應到會人員半數以上贊成票方可通過。意見分歧較大，一時難以決定的事項，先緩議，待意見基本一致后，再討論表決或請示上級組織裁決。實行民主決策，村干部能更好地為群眾辦好事、辦實事，讓群眾得到更多的實惠。民主決策，體現了民意，集中了民智，保障了村民的民主權利，有效地避免和減少決策失誤，從根本上維護群眾的切身利益。

(三)要抓好村級民主管理和民主監督制度的落實，實現村事村民管，村情村民知。要加大對村干部的管理力度，實行目標責任制管理和民主評議制度。每年年初，對每名村干部和工作人員的工作職責和責任目標進行全村公示，請村民監督。年底由上級黨委派人主持，組織全體黨員、干部和村民代表,對村黨支部成員、村委成員進行民主評議，綜合考慮德能勤績情況打分，評議結果與工資獎金掛鉤，以達到干部有壓力，群眾有動力，干部服務群眾、群眾監督干部的目的。針對村民普遍關心的村務、財務公開問題，將“兩公開”作為落實“四民主”的重要內容列入各村目標責任制考核，要將村務、財務及黨務工作中不涉密的有關內容，涉及人口與計劃生育、社會救助、合作醫療、土地征用、財務收支狀況、農村“兩個直補”等與人民群眾利益相關內容進行公開對財務公開這個群眾最為關心的問題，要做到“三統一”即“統一公開模式、統一公開時間、統一公開內容”以提高財務公開質量，增加工作透明度，強化對農村干部的監督約束。這樣，可以有效密切干群關系，激發村民的民主參與意識，增強民主監督的積極性和責任感，推進村級組織民主管理，建設社會主義和諧新農村。

只有健全完善農村民主管理制度民主監督制度，才能深入貫徹落實科學發展觀。只有健全完善農村民主管理制度民主監督制度，才能在農村實現全面建設小康社會的目標。只有健全完善農村民主管理制度民主監督制度，才能維護農村的和諧穩定。只有健全完善農村民主管理制度民主監督制度，才能鞏固黨在農村執政的基礎。

三、基層民主法制建設要切實加強對廣大黨員干部和群眾的教育

首先要抓好村級黨員干部的法制教育。通過舉辦培訓班和黨建遠程教育網絡等各種形式,有組織地開展學習教育活動，以有效增強村級干部隊伍的法制意識，提高民主管理和依法辦事的水平。其次，要著力營造廣大群眾學法、用法的濃厚氛圍，按照與階段性中心工作相結合、與專項工作相結合、與村民的生產生活需要相結合的原則，采取聯戶組織送法上門、電視廣播專欄以案說法等靈活形式，有計劃、有重點、有目標地開展群眾性法制宣傳教育，使廣大群眾在學法中守法用法護法。第三，以貫徹公民道德建設實施綱要為抓手，加強道德教育。通過開展文明家庭的創建活動，大力抓好社會公德、職業道德和家庭美德教育，以推動全社會道德水平的提高。要按照“四五”普法規劃要求,加大農村普法工作力度，充分運用各類宣傳方法進行普法宣傳，使廣大群眾學會運用法律手段維護自己的合法權利。要重點抓好有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員的動態管理，落實監管、幫教和安置措施，預防和減少重新犯罪。要充分發揮村級關工委的作用，努力把輟學生、失學生、學校中有不良行為的學生、社會閑散青少年等作為關心的重點，充分發揮學校、社區和家庭的綜合教育作用。結合“嚴打”整治斗爭，繼續抓好學校及周邊環境的清理整頓，為青少年健康成長創造良好的治安環境。

四、農村基層組織建設是基層民主法制建設的重要內容和保障

進入新世紀以來，農村基層組織建設所處的環境、背景以及面臨的形勢與任務都發生了新的變化，標志著農村基層組織建設進入了一個新的發展階段。一是農村各項改革不斷深化，農村市場經濟迅速發展，農業和農村經濟結構加快調整，農村社會結構、組織形式、農民從業方式日趨多樣化，農業和農村發展進入了新的階段，農村基層組織建設的大環境、大背景發生了新的變化。二是黨的十六大以來全黨高度重視“三農”工作，全社會更多地關注農村、關心農民、支持農業，農村呈現出良好的發展局面，為新時期加強農村基層組織建設提供了良好的機遇和條件。三是黨的十六屆四中全會提出加強黨的執政能力建設的戰略任務，以及構建社會主義和諧社會、樹立和落實科學發展觀，給農村基層組織建設提出了新的更高的要求。農村基層民主法制建設能不能搞好，農村基層組織和干部隊伍至關重要。加強農村基層組織建設，人和機制是兩大重要因素。黨領導下的農村民主治理新機制，經過不斷創新、規范和完善，已經成為一套比較科學的治村好機制。有了好機制，還需要有好人，特別是要有一支高素質的農村支部書記隊伍做保障，這是農村基層組織建設的根本和基礎，抓住了這個根本，新機制的運行才能有肥沃的土壤。只有好人與好機制實現有機的結合，才能開創出基層組織建設的新局面。黨的十六屆四中全會后，全國農村基層組織建設工作會議又概括出“五個好”的建設目標，即：建設一個好的領導班子尤其要有一個好的支部書記：培養鍛煉一支好的隊伍；選準一條發展經濟的好路子；完善一個好的經營體制；健全一套好的管理制度。這“五個好”中，最關鍵是要有一個好的班子，尤其是要有一個好的支部書記。有了好班子、好支書，還要選好一條帶領群眾致富的好路子。這在當前顯得很重要。但村級基層組織建設問題不少：一是許多后進村一般都地處偏僻地區，條件差，基層干部觀點滯后，思想沒有適應市場經濟的新形式，轉化難度大。二是黨員隊伍年齡偏大，文化偏低，村級基層組織干部隊伍整體素質不高，工作方法和手段滯后，與村民之間缺泛溝通。三是黨員教育、管理和發展存有一定問題，發展新黨員任務很艱巨。近幾年農村新經濟組織大量發展，而黨的工作跟不上，有的至今還是空白點。農村基層建設中存在的問題，歸根結底是經濟基礎薄弱的問題，是生產力發展的問題，我們要因勢利導加強農村基層組織建設，提高農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力；推進和完善村干部“職業化”管理，建設具有較高素質的基層干部隊伍。我們要把社會治安綜合治理各項工作納入社區建設和鄉鎮工作發展的整體規劃，確保社會治安綜合治理的各項措施在基層有人抓能落實，要大力加強派出所、法庭、司法辦等基層政法組織的建設，加強以黨支部為核心的基層組織建設和治保調解會等配套組織建設。切實做到組織、人員、工作、報酬的落實，使其真正發揮第一道防線的作用。要重點把村黨支部和村民委員會班子建好，同時要選準、配好治保會和調委會主任，只要他們“兩個人”真正負起責任來，許多治安問題不出村就能解決。

要充分認識新形勢下加強基層民主法制建設的重要性，切實增強工作的責任感和使命感。憲法規定：我國實行依法治國，建設社會主義法治國家。胡錦濤同志多次強調，各級領導干部要轉變作風，創新工作方式方法，努力提高駕馭市場的能力、運用民主法制辦法開展工作的能力和按照科學規律辦事的能力。胡錦濤總書記這個重要講話對于加強基層民主法制建設具有十分重要的指導意義。我們一定要深刻理解和領會精神，進一步增強工作的責任感和使命感，采取有效的措施，切實加強農村基層民主法制建設，全面促進農村的改革發展和穩定。