第一篇：在2006年全市機構編制工作會議上的講話

同志們：

這次全市機構編制工作會議是市委常委會決定召開的，很重要。會上，家寧同志還要根據全省機構編制工作會議精神，具體部署我市今年的機構編制工作。下面，我代表市委、市政府講幾點意見。

一、認清形勢，轉變觀念，強化認識

在過去的幾年里，市、縣（區）機構編制部門在市、縣（區）委、政府的領導下，嚴格按照中央、國務院和省委、省政府的部署，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以經濟建設為中心，堅持深化改革，強化管理，各項工作都取得了很好的成績。行政管理體制和政府機構改革、事業單位機構改革取得新進展。鄉鎮機構經過撤鄉并鎮和2001年機構改革，精簡了機構、轉變了職能、強化了監督、精簡了人員、優化了班子、提高了辦事效率，減輕了農民負擔。機構編制監督管理機制不斷健全和完善，市、縣（區）機關、事業單位新進人員得到了有效控制。去年，我市財政供養（救助）人員清理工作取得顯著成效，全市共清理出各類違規財政供養（救助）人員1227名，清理后，我市財政每年減少支出200多萬元。機構編制部門為我市的經濟和社會發展做出了積極貢獻。在此，我代表市委、市政府向全市機構編制戰線上的同志們表示衷心地感謝！

在肯定成績的同時，我們還應清醒的看到，機構編制工作所面臨的形勢仍是嚴峻的。在機構設置、職能配置、人員編制及工作運行方式等方面還存在一些問題，與市場經濟和改革發展不相適應的問題還比較突出。

第一，上級對機構編制工作的重視程度和要求越來越高，而我們的觀念和思想還滯后。隨著經濟體制改革、政治體制改革、干部人事制度改革的不斷深化，機構改革與管理如何適應政府職能轉變的需要，如何與干部人事制度改革協調一致，已經成為各級黨委政府關注和研究的重要課題，嚴格控制機構編制的增長，已經被提高到了政治的高度加以重視。

第二，部門干預，越權行事現象仍然存在。有的領導和部門依法行政觀念淡薄，加上機構編制立法滯后，管理的剛性手段欠缺，有的部門以批項目、批資金、評先進等手段干預下級的機構設置、編制配備、人員管理；有的部門和領導不能正確認識和運用手中權力，通過爭職能、爭機構、爭編制來保證部門的局部利益，有的甚至將部門權力利益化。這些現象給機構編制管理工作帶來很大阻力。

第三，機構編制管理仍然存在一些問題和矛盾。一是職能轉變不夠到位。在我市，部門職責交叉，權責脫節，“越位”、“缺位”、“錯位”、效率低下、行政職能向事業單位轉移的現象仍然不同程度地存在。二是1998年區劃調整“人編分離”帶來的遺留問題還未完全消除。三是事業單位眾多，職工隊伍龐大，鄉鎮機構雖然經過幾次改革，但對照這次鄉鎮機構改革的要求，還將有大量人員需要分流，機構改革和人員分流任務十分繁重。四是在機構編制管理機制上還不夠完善和科學。

機構編制工作是我們黨加強執政能力建設、鞏固國家政權，優化配置執政資源的基礎性工作，涉及面廣，政策性強，牽一發動全身，它直接關系到黨和政府為人民服務宗旨的實現，關系到改革發展和穩定的大局，來不得半點馬虎。各級黨委、政府和機構編制部門要按照省委副書記、常務副省長蔣巨峰代表省委、省政府提出的“兩個必須”、“一個創新”的要求，認清形勢，提高認識，轉變觀念，做好機構編制工作。即：必須增強歷史使命感和政治責任感，立足長遠、著眼全局，高度重視機構編制工作，圍繞經濟建設這個中心，深化改革，破除影響科學發展的體制機制障礙，消除妨礙社會和諧的體制機制矛盾，解決影響群眾利益的體制機制問題，促進黨政機構高效運轉，原創文秘材料，盡在文秘知音網絡.com網。以更好地為經濟社會發展服務；必須堅持用科學發展觀統領機構編制工作，克服就機構論機構，就編制論編制的陳舊意識，堅持“立足科學發展，著力自主創新，完善法制機制，促進社會和諧”，以科學的發展觀審視行政管理體制改革和機構編制工作，牢固樹立以人為本的改革與管理理念，提高機構編制工作為鞏固黨的執政地位和國家機器正常運轉服務的思想認識，找準存在的突出問題和薄弱環節，確定科學的改革和工作思路，提高改革和工作的實效性、針對性，不斷推進機構編制管理創新。當前，機構編制工作面臨許多新情況、新問題和新矛盾，我們必須用新的視角去觀察問題，用新的觀念去研究問題，用新的思路去處理問題，用新的舉措去解決問題，不斷創新管理機制和手段，努力實現從機構編制的數量管理向職能管理轉變，從被動的審批管理向主動的監督管理轉變，從微觀管理向宏觀管理轉變，從日常管理向政策研究、標準制定轉變，努力構建機構編制管理的新機制。

二、明確任務，突出重點，狠抓落實

按照全省機構編制工作會議的要求，今年機構編制工作的任務非常繁重，我們要根據內江的特點和實際，按照市委提出的“快是基調，好是要求”的工作主旋律，盡心盡責，全面做好機構編制工作。

（一）積極有序地推進鄉鎮機構改革

鄉鎮機構改革是大勢所趨，在推進鄉鎮機構改革過程中，要落實好“六字要求”，即“重視、穩妥、堅決”。

一是高度重視。鄉鎮機構改革，是貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，深化農村綜合改革的重要組成部分，也是轉變基層政府職能的關鍵。鄉鎮機構改革不僅是精簡機構和減少人員，更重要的是要通過職能轉變，建立適應農村變革的新型治理結構和公益服務方式，從體制、機制上根本解決農民負擔問題，促進農村經濟社會持續、快速、健康、協調發展，為全面建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會奠定堅實基礎。為此，省委、省政府印發了《關于鄉鎮機構改革試點意見》，明確了改革的指導思想和基本原則、主要任務、政策措施和基本要求，市委也專門召開會議，研究了我市的貫徹意見，總的原則是“高度重視，積極穩妥，充分準備，有序推進，確保穩定”。請各縣（區）黨委、政府和市、縣（區）機構編制部門務必高度重視，把鄉鎮機構改革納入重要議事日程，并作為一項政治任務，認真調研，搞好方案設計論證，做好充分準備，適時全面推開。同時，縣（區）、鄉鎮黨委即將進行換屆，各級黨委要統籌安排，既要保證改革推進，又要確保換屆成功。

二是積極穩妥。鄉鎮機構改革涉及鄉鎮干部的切身利益，如有不慎，容易引發社會矛盾，影響改革發展穩定的大局，因此，市、縣（區）機構編制部門，要積極與相關部門配合，抓緊做好調查摸底工作，做到心中有數，把問題和矛盾找準，把困難估計充分，把方案定細、定準。制定的改革方案或意見要科學、要可行、要具有較強的操作性，特別是職能劃分、歸并、崗位設置要合理，要具有前瞻性，要有利于農村經濟社會的長遠發展；機構、編制和職能設置要科學，要有利于農村經濟社會的持續發展；定崗、定員和人員分流政策要規定具體，要堅持公開、競爭、擇優的原則，防止“暗箱操作”；實施過程中，要嚴格程序，嚴格政策，嚴肅紀律，積極穩妥地推進。

三是態度要堅決。這次鄉鎮機構改革，不是可改可不改的問題，這是一項政治任務，必須改革，各級黨委、政府，特別是縣（區）、鄉鎮兩級黨委、政府要講政治、講大局，不能有消極和抵觸情緒，任何部門不得干擾鄉鎮機構改革。省委、省政府明確規定了“機構編制只減不增和社會穩定兩條‘底線’”，這不僅是“底線”，我認為也是一條高壓“紅線”，我們必須完成任務，絕不能出現不穩定的因素，這是一項政治紀律。鄉鎮機構改革必然要涉及人員分流問題，分流誰都可能不滿意。這就要求我們各級黨委、政府態度上要堅決，要按照條件、按照標準、按照程序辦事，政策上要“逗硬”，不能拖泥帶水。但同時又要認真過細地做好分流人員的思想工作，讓走的順心，留的安心。總之，人員分流，不能留“尾巴”。

（二）從嚴抓好機構編制管理

長期以來，從中央到地方，機構編制管理工作已經形成了一整套管理制度，并制定了一整套政策和規章，確保了機構編制工作的嚴肅性和政策性。最近，中編辦、省委、省政府又先后發出文件重申，任何地區、部門和任何單位，不得以任何理由增設機構、增加人員編制、增加或超配領導職數，這都體現了一個“嚴”字。一要依法辦事。就是要按照黨中央、國務院和省委、省政府制定的規章和政策，對機構編制工作實行“一條線”管理，實行編委會集體決定和“一支筆”審批制度，嚴格依法辦事，嚴格程序辦事。各級政府工作部門的設立，要按照《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規定，報上一級人民政府批準，并報同級人民代表大會常委會備案。按照《憲法》的規定，國務院審定行政機關的人員編制，各地各部門都不得越權審定，也不得以核定事業編制的名義，變相增加行政機關的編制，上級部門不得干預下級機構編制工作。二要完善管理。機構編制部門要根據我市的實際，進一步研究和規范機構編制管理工作，特別是要建立和完善事業單位的機構編制審批制度，以符合時代發展的要求，有效控制機構編制和人員的增長。同時，要推行和完善機構編制管理證（卡）制度，實行編制實名制管理。三要相互配合，建立聯動機制。編制和組織、人事、財政等部門要積極配合，加強溝通與協作，建立和完善互動的辦事制度，凡涉及職能調整、機構設置、編制配備和領導職數增減，必須嚴格按照審批程序，經機構編制部門審核后，提交機構編制委員會或黨委、政府審批。未按審批程序，自行設立的機構和配備的人員，財政部門不得撥付經費，組織、人事部門不得考錄和調配人員、核定工資，銀行不得開立帳戶，公安部門不得刻制印章。四要加強檢查監督，嚴格控制機構編制數量增長。為嚴格控制機構編制數量的增長，中編辦強調了五個不準：即不準超編進人，不準擅自設立內設機構和提高機構的級別，不準違反領導職數配備的有關規定，不準越權審批機構編制，不準上級業務部門干預下級的機構編制。省委、省政府在此基礎上又作出了“四不準”規定，即不準增設新的機構（含內設機構），不準增加編制，不準提高機構規格，不準增加領導職數。市委、市政府根據內江的實際，又提出了“三個嚴禁”，即嚴禁擅自調整和增加主要職責、內設機構、人員編制和領導職數；嚴禁超編進人、超職數配備領導干部或違反規定提高干部的職級待遇；嚴禁越權審批機構編制和以任何形式干預下級的機構設置、職能配置、編制和領導職數的核定。這些規定，是政治紀律，是“紅線”。各級各部門都必須嚴格按照“五不準”、“四不準”、“三嚴禁”的規定，以鮮明的政治態度，積極有效的措施，控制機構編制數量的增長，任何部門和單位不得以任何理由超編進人，超編配備領導干部，擅自設立機構，增加人員編制，違者要嚴肅查處。同時要鞏固清理財政供養（救助）人員工作的成果，加強復查和監督，建立長效機制，防止反彈。

（三）積極做好事業單位分類改革的準備工作

省里已按照政事分開、事企分開的原則和規范、發展、搞活的基本思路對事業單位分類改革進行試點，我們也要積極做好事業單位分類改革的準備工作。首先，要做好調查摸底，全面掌握事業單位的機構、編制、實有人員的基本情況，特別是對各級各類事業單位的機構設置、職能配置情況，要按照政事分開和事企分開的原則，摸清底數，搞好模擬分類，做到心中有數。其次，要根據事業單位不同的功能和特點，按照承擔行政職能的、從事生產經營活動的和從事公益服務的三大類，本著成熟一個，改革一個的原則，穩步推進事業單位的分類改革。第三，要嚴格控制事業單位，特別是財政供給的事業單位的機構編制增長。最近，省委、省政府下發了《關于進一步規范事業單位機構編制管理的意見》（川委辦[2006]10號），各地各單位要認真貫徹落實。

（四）進一步深化行政管理體制改革

黨的十六大提出了深化行政體制改革的目標任務，胡錦濤總書記也指出，必須從全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化進程的全局出發，從實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益出發，堅定不移地把行政管理體制改革繼續推向前進。市、縣（區）要深刻認識推進行政管理體制改革的重大意義，要結合自身的特點，按照省里的統一部署，加快政府職能轉變，改進行政管理方式，不斷完善政府機構設置，實現機構、職能、編制、工作程序的法定化，提高行政效率，降低行政成本，促進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，強化社會管理和公共服務職能。要認真分析研究行政管理體制中存在的主要矛盾和亟待解決的問題，能解決的要及時研究解決，保證有計劃、有步驟地穩步推進行政管理體制改革。

（五）配合做好實施《公務員法》的有關工作

《公務員法》的實施是我國政治生活中的一件大事。按照省委和市委的要求，我市正積極開展公務員隊伍的清理工作。近期省編辦將安排對全省行政執法機構和法律法規授權管理公共事務的事業單位編制和人員開展清理。各級人事編制部門要深入調研，明確政策，穩慎處理，積極配合做好有關清理工作。要以《公務員法》實施為契機，對機構編制管理工作中存在的一些矛盾和問題，認真梳理，采取切實有效的措施，改進和完善機構編制管理工作。

三、加強領導，高度重視，開拓創新

今年的機構編制工作任務十分繁重，特別是鄉鎮機構改革的矛盾和困難很大。各級黨委、政府務必要高度重視，機構編制部門要積極行動起來，采取強有力的措施，確保圓滿完成各項任務，確保鄉鎮機構改革穩步推進，確保社會穩定。

（一）加強組織領導

機構編制工作涉及面廣，任務重，各級黨委、政府務必高度重視，切實加強領導。首先，要把機構編制工作，特別是要把鄉鎮機構改革工作擺上議事日程，縣（區）、鄉鎮機構改革領導小組要盡快成立，積極開展工作。同時，要按照市委“積極、穩妥、有序推進”的要求，大膽地負起責任來，敢于碰硬，敢于承擔責任；同時，要支持和理解機構編制部門的工作，當好他們的后盾，使他們敢于堅持原則，大膽創新，努力工作，秉公辦事。要幫助他們解決實際問題，為他們排憂解難，創造良好的學習和工作環境。第二，要把機構編制工作納入目標管理。控制機構編制和人員增長的問題，縣（區）黨政主要領導要切實負起責任。第三，要加強指導。市機構編制部門要改進工作作風，深入調查研究，加強對縣（區）機構編制部門工作的指導，特別是鄉鎮機構改革中，要切實搞好部門之間的溝通與協調工作，隨時了解和掌握進展情況，及時協調和化解矛盾，齊心協力幫助解決問題，以確保改革順利進行。

（二）加強協調與配合機構編制工作政策性強、涉及面廣，組織、人事、財政、勞動和社會保障、公安、民政等部門要加強配合。凡涉及政策問題，各級各部門都要顧全大局，任何部門或個人都絕不能設置障礙；涉及到工作問題，要相互尊重、相互支持，相互溝通和協調，形成良好聯動機制，共同做好工作。

（三）嚴格監督檢查，嚴肅組織紀律

各級機構編制部門要加強對經常性工作的檢查與監督，紀檢監察部門要對執行中央、省、市“五不準”、“四不準”、“三嚴禁”的規定進行監督，積極發揮機構編制專用舉報電話“12310”的社會監督作用，對違反機構編制規定的，做到件件必查，違規違紀的，事事必糾，情節嚴重的，要給予違紀的主管負責人和直接責任人黨紀、政紀處分。

（四）加強隊伍建設，不斷開拓創新

機構編制工作涉及到經濟社會的各個層面，任務繁重、責任重大，這就要求我們要有一支能適應新形勢、熟知法律、法規和政策，能正確處理新問題和復雜矛盾、勇于并善于開拓創新的機構編制工作隊伍。因此，要在配齊配強機構編制工作干部的基礎上，加強對他們的政治、業務素質的培養提高。機構編制部門的干部要進一步加強學習，不僅要學政治、學政策、學業務，還要多學一些經濟知識、科學知識、法律知識，多層次、多側面提高工作能力，以過硬的政治素質、優良的工作作風、精湛的業務技能，搞好本職工作。全市機構編制部門的同志，要圍繞市委、市政府工作中心，全身心地投入到機構編制工作中，去研究、探索、處理新形勢下機構編制工作的新情況、新矛盾和新問題，去開拓、去創新，把我市的機構編制工作推上一個新的臺階。

同志們，機構編制工作責任重大，任務光榮，希望同志們一定要講黨性、謀大局、善協調、辦實事，不斷提高服務水平，努力為實現我市發展新跨越做出新的更大的貢獻！

謝謝大家。

第二篇：在2022年全市機構編制工作會議上的講話

在2022年全市機構編制工作會議上的講話

同志們：

今天，我受XX書記委托，代表市編委參加全市機構編制工作會議。首先，我代表XX書記，代表市委、市政府、市編委向受到表彰的先進集體表示熱烈的祝賀！并通過你們向努力工作在全市機構編制戰線的同志們表示親切的問候！

2021年，市編委辦圍繞全市經濟社會發展大局，開拓創新，扎實工作，圓滿地完成了年初確定的各項目標任務，取得了明顯實效。市編委辦被評為全省機構編制工作先進單位，XX同志榮獲了全國機構編制系統先進個人，XX、XX、XX區編辦也受到表彰。對此，市委、市政府、市編委是滿意的。在這里，我代表市委、市政府和市編委，向一年來為機構編制工作付出辛勤努力的各級黨委、政府、編委和各有關部門表示衷心的感謝！前幾天召開的全國和全省機構編制工作，對當前和今后一個時期的機構編制工作提出了新要求，做出了新部署。剛才，XX主任對2021年工作進行了總結，對2012年工作做了安排部署，我都同意。下面，就進一步做好機構編制工作，我再講三點意見：

一、要積極搶抓機構編制工作科學發展新機遇

機構編制部門承擔著深化行政管理體制改革，加強和改善機構編制管理、配置黨的執政資源的重要職責，要適應形勢的新變化，搶抓發展的新機遇，把握工作的新趨勢，不斷提高機構編制工作科學化水平。

一是黨的機構編制“十四五”規劃對機構編制工作提出了新要求。

2021年8月，中央編委下發了《“十四五”機構編制工作指導意見》，對當前我國機構編制工作的現狀和面臨的形勢進行了科學的分析和判斷，明確提出了“十四五”時期機構編制工作的指導思想、基本原則和主要目標，是指導我們開展機構編制工作的綱領性文件，我們要通過學習這個意見，對機構編制的工作性質、重大意義有一個深刻的認識，對機構編制的職責定位、發展方向有一個正確的把握，對機構編制工作的工作內容、工作重點有一個全面的了解，使大家真正認識到機構編制工作是配置黨的執政資源、加強黨的執政能力建設和國家政府建設的重要基礎工作，從而進一步增強做好機構編制工作的責任感和使命感，為促進全市經濟社會高質量發展提供體制機制保障。

二是市十二次黨代會提出的宏偉目標為機構編制工作提供了新動力。

市十二次黨代會提出了“突出四大優勢，全面完成九大戰略任務，努力建設富裕文明和諧幸福XXX”的宏偉目標。各級編辦一定要緊緊圍繞這一目標，堅持以科學發展為主題，圍繞為黨委、政府配置好執政資源這一重點，努力把工作的著力點放在推動政府管理方式創新、促進政府職能轉變、提高政府管理效能上來，放在穩妥推進事業單位分類改革、提升服務社會和服務群眾水平、增強事業單位自我發展活力上來，放在統籌處理好深化改革、嚴格控制機構編制與滿足事業發展需要之間的關系上來，放在創新體制機制、服務科學發展、為全面實現九大戰略任務提供服務保障上來，為全市經濟社會發展大局服好務，當好參謀。

三是機構編制管理體制調整為機構編制工作科學發展創造了新條件。

2020年5月，按照省委省政府的要求，我市的機構編制體制進行了調整和理順。從市到縣（區），編委辦都納入了黨委序列，獨立設置。經過兩年來的發展完善，各級編辦工作的力量不斷加強，各縣（市）及XX區編辦編制都達到了7名以上，一大批政治覺悟高、能力素質強的干部被充實到機構編制戰線，工作的積極性和主動性很高，系統上下團結進取的局面已然形成。希望大家倍加珍惜來之不易的大好局面，再接再厲，不斷創新機構編制工作的方式方法，努力開創機構編制工作科學發展的新局面。

二、要充分發揮機構編制部門的參謀助手作用

編辦是黨的重要工作部門，機構編制體制的理順對全市各級編委辦既是機遇，更是挑戰，各級編辦只有提升站位、履職盡責、開拓創新，才能更好地發揮參謀助手作用。

一要在服務經濟發展大局中有所作為。市十二次黨代會確定了未來五年我市的發展目標，提出了要全面完成九大戰略任務，這就是我市的經濟社會發展的大局。各級編辦一定要主動響應，迅速融入，充分發揮職能作用，緊緊圍繞市委、市政府的戰略決策部署，把機構編制工作放到全市經濟社會發展的大局中去思考、去謀劃、去推進。要緊緊圍繞全市機構編制工作的重點來謀劃思路，制定措施，抓好落實。要通過科學配置職能，完善運行機制和創新行政管理體制，進一步轉變政府職能，提高行政效能，為建設富裕文明和諧幸福XXX提供體制機制保障。

二要在提升自身能力水平中履職盡職。機構編制工作的政治性、政策性和綜合性很強，廣大機構編制干部只有不斷地加強學習，強化工作實踐，深入開展調查研究，才能切實提高研究、參謀、管理、協調的能力和水平。只有多請示、多匯報，主動為黨委、政府和編委提供有價值的意見和建議，才能高標準高效率地完成各項工作。特別是在涉及深化重點領域和關鍵環節改革中，機構編制部門一定要學透精神、研透政策，積極提供有價值的意見和建議，才能使機構編制部門的作用真正發揮出來，切實通過增強工作主動性、實效性，來樹立機構編制部門的權威性。

三要在加強工作管理創新中把好關口。社會各界和廣大群眾對機構編制工作的認可程度越來越高，我們要倍加珍惜。各級編辦要堅持把加強機構編制的管理貫穿工作始終，通過強化機構編制工作的制度建設、規范機構編制工作的流程、嚴格機構編制的紀律來提高機構編制工作的管理水平，從而實現管好、管住機構編制。要加大創新力度，要立足市縣區機構編制工作的實情，大膽創新，通過創新來破解當前機構編制工作存在的難點問題，通過創新來破解制約改革發展的難題，從而達到配優執政資源、管優機構編制，促進政府職能轉變，為全市經濟社會發展提供有力的支撐。在實際工作中，廣大機構編制干部一定要堅持原則，嚴把關口，確保在國家法律法規允許和政策規定的范圍內，為黨和政府配置好執政資源，為基層單位提供優質服務。

三、要切實加強對機構編制工作的組織和領導

一是各級領導要重視機構編制工作。

各單位、各部門的主要領導要把本單位、本部門的機構編制工作擺上重要位置，要正確理解和支持機構編制工作，不折不扣地抓好、抓實、抓出成效。下步，我們要逐步將機構編制工作執行情況納入市直黨政部門目標責任制考核和縣（市、區）主要責任指標體系之中，使機構編制工作成為各單位、各部門目標考核的一項重要指標，以此強化和促進機構編制工作的有效落實。

二是機構編制部門要強化自身建設。

機構編制工作涉及深層次的利益關系，啃的都是“硬骨頭”。這就要求我們要在強化領導班子建設、加強干部隊伍建設和提升軟硬件建設上加大工作力度。在領導班子建設上，重點是要打造一支能夠擔當改革發展重任、經得起風險考驗、作風民主、團結協作的領導班子。在加強干部隊伍建設上，重點是要加強學習培訓、強化實踐鍛煉、嚴格管理和監督，著力提升廣大機構編制干部的政治素質、業務能力和工作經驗。在強化軟硬件建設上，重點是要進一步建立和完善機構編制管理的各項制度，著力提升機構編制部門現代化辦公水平，為機構編制工作的順利開展營造一個良好的工作環境。

三是機構編制干部要加強作風建設。

要強化協作意識，廣大機構編制干部只有心往一處想，勁往一處使，扭成一股繩，才能高標準高質量地完成各項工作任務。要樹立爭先意識，重點是在加強業務學習、提高理論素質上創先爭優，在強化工作實踐、提升業務能力和業務本領上創先爭優。要樹立責任意識，堅持原則，嚴格執行機構編制管理的有關規定，敢于擔當，不怕得罪人，敢于得罪人，不為名所累，不為利所誘，不為權所動，凝心聚力把工作做到最好。要樹立服務意識，按照建設服務型政府的要求，積極主動為基層、為部門和廣大群眾提供熱情周到和快捷高效的服務，真正樹立機構編制干部服務基層、服務群眾的良好形象。

同志們，做好機構編制工作，事關全市經濟社會發展大局，責任重大，使命光榮。希望機構編制戰線的廣大干部團結進取，扎實工作，不斷開創各項工作新局面，努力為XX綠色轉型、全面振興做出更大貢獻，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！

第三篇：在全省機構編制工作會議上的講話

在全省機構編制工作會議上的講話

省委副書記、省長、省編委主任 徐守盛

（2010年2月26日）

同志們：

這次會議，是我省機構編制管理體制調整后召開的第一次工作會議。主要任務是：學習貫徹中央編委領導同志重要批示和全國編辦主任會議精神，回顧總結2009年的工作，安排部署2010年的任務。剛才，侯長安部長傳達了陸浩書記對做好機構編制工作的重要批示，省水利廳、天水市、慶陽市、酒泉市以及景泰縣作了大會發言，這些發言結合各自實際，從規章制度入手，創造了很好的經驗，對全省都有學習借鑒意義。省編辦趙含棟同志還要做工作報告。下面，我先講三點意見。

一、圍繞大局，準確把握機構編制工作面臨的新形勢

過去的一年，是我省經濟社會發展經受嚴峻考驗的一年。面對國際金融危機嚴重沖擊和干旱、洪澇等自然災害造成的困難，全省上下認真貫徹中央應對危機的一攬子計劃和政策措施，堅持“四抓三支撐”的總體工作思路，以保增長、保民生、保穩定為主線，搶抓政策機遇，推進結構調整，強化薄弱環節，破解發展難題，實現了全省經濟社會平穩較快發展。預計，全年完成生產總值3382.4億元，增長10.1%；規模以上工業增加值1136.7億元，增長10.6%；全社會固定資產投資2479.6億元，增長42.8%，高于年初確定的預期目標22.8個百分點；糧食總產量906萬噸，創歷史新高；社會消費品零售總額1183億元，增長18.9%；大口徑財政收入604億元，增長36.6%；地方財政收入286.7億元，增長20.9%；城鎮新增就業27.8萬人，實現再就業11萬人，勞務輸轉477.5萬人次；城鎮居民人均可支配收入12060元，增長10%；農民人均純收入3050元，增長12%；災后重建完成階段性任務；省委、省政府承諾為民辦的12件實事基本落實。取得這樣的成績極其不易。這是黨中央、國務院總攬全局、英明決策的結果，是省委、省政府創新思路、正確領導的結果，是全省各族人民和衷共濟、奮力拼搏的結果，也是與各級機構編制部門廣大干部職工的辛勤工作、無私奉獻分不開的。

2009年，全省機構編制部門在各級黨委、政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞黨委、政府中心工作，服務大局、真抓實干、開拓創新，省政府機構改革順利完成，市縣政府機構改革全面啟動，鄉鎮機構改革穩步推進，事業單位分類改革不斷深入，機構編制管理取得突破性進展，機構編制部門自身建設得到全面加強，各項工作都取得了顯著成績。在此，我代表省委、省政府和省編委向一年來為機構編制工作付出辛勤努力的各級黨委、政府、編委和各有關部門表示衷心的感謝！向機構編制部門的廣大干部職工致以親切的問候！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，機構編制工作還存在不少深層次的問題和矛盾，主要是政府職能轉變還不到位，部門之間職責重復交叉的問題仍然存在，機構編制科學化管理的水平還不高，機構編制配合制約機制不健全，消化超編人員的任務艱巨，控制機構編制增長的壓力較大。這些問題和矛盾，需要不斷深化改革，創新體制機制，逐步加以解決。

最近，溫家寶、習近平、李源潮、令計劃、馬凱等中央編委領導分別對機構編制工作做出重要批示，溫總理在批示中指出：“中編辦緊緊圍繞政府機構改革、體制創新和職能轉變做了大量工作，積累了寶貴經驗。今后，要繼續推進行政管理體制改革，嚴格管理和控制機構編制，為建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府而努力。”其他幾位中央編委領導在批示中一致強調，在新的一年里，中編辦要按 照中央的部署，在繼續深化行政管理體制改革的同時，著力分類推進事業單位改革，加快機構編制規范化、法制化管理進程，取得更大成績。各級機構編制部門要認真學習、深刻領會、全面貫徹，切實把中央編委領導的鞭策和鼓勵轉化為繼續做好工作的強大動力。

在這次政府機構改革中，根據中央統一要求，省委、省政府對省編辦的管理體制做出調整，列入省委機構序列，市、縣編辦也相應單獨設置。這是從全省經濟社會發展全局出發，加強機構編制工作的一項重大舉措，對機構編制部門的能力素質和工作水平提出了更高的要求。能不能適應這一要求，完成肩負的歷史使命，對于機構編制部門來說，無疑是一個嚴峻的考驗。各級機構編制部門一定要進一步增強責任感和緊迫感，搶抓機遇、準確定位，認真履行職責，充分發揮作用，不辜負黨和人民的重托，不辜負省委、省政府和省編委的殷切期望。

二、明確任務，為促進經濟社會發展提供體制機制保障

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，是全面實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域發展戰略的開局之年。做好今年的經濟社會發展工作，對奪取應對國際金融危機全面勝利、為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎具有十分重要的意義。全省經濟工作會議和省十一屆人大 三次會議審議通過的《政府工作報告》，對今年全省經濟社會發展的總體要求、目標任務和工作措施，作了全面的安排部署。各級機構編制部門要緊緊圍繞省委、省政府中心工作，把機構編制工作放在全省經濟社會發展大局中思考和謀劃，繼續深化行政管理體制改革，加強機構編制管理，加快機構編制法制化進程。

（一）著眼于促進經濟社會發展，不斷深化行政管理體制改革

黨的十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》指出，從現在起到2020年，要加快推進行政管理體制改革，建設服務型政府。各級黨委、政府要按照中央和省委、省政府的決策部署，統籌兼顧，突出重點，狠抓落實，確保如期實現服務型政府建設目標。

一是要全面落實省政府機構改革任務。省政府各部門“三定”規定下發后，大多數部門已經組織實施完畢，但仍有少數部門進展緩慢。“三定”規定是各部門履行職能、開展工作的重要依據，必須切實維護其嚴肅性和權威性。各部門黨組（黨委）要嚴格按照“三定”規定，盡快把內設機構和人員調整到位。省編辦要加強對“三定”規定執行情況的評估檢查，確保各項改革任務落到實處。特別是職能調整比較大的部門，要進行重點評估檢查，確保機構改革達到預期 效果。

二是要加快推進市縣政府機構改革。經省委、省政府同意，市州政府機構改革方案已于去年底全部印發，各地黨委、政府要精心組織，周密部署，抓緊組織實施。要嚴格執行，規范操作，做到不曲解、不變通、不打折扣。同時要統籌推進縣市區政府機構改革，各項工作務必于今年上半年完成。省編辦要會同有關部門加強指導和督查。按照中央和省委關于深化鄉鎮機構改革的指導意見，堅持以轉變鄉鎮職能為核心，推進鄉鎮機構改革，為新農村建設提供體制機制保障。穩妥開展省直管縣體制改革和經濟發達鎮行政管理體制改革試點。

三是要積極穩妥地推進事業單位改革。事業單位情況復雜，涉及人員多，從某種程度上講，比政府機構改革的矛盾更突出，任務更艱巨，改革難度更大。要遵循積極穩妥、分類指導、分級組織、穩步推進的原則，準確把握改革方向，堅持有利于政府職能的轉變，有利于公共資源的優化配置，有利于公共服務功能的充分發揮，有利于調動事業單位職工的積極性。當前，要認真總結試點單位在實行改企轉制、管辦分離、規范服務行為、加強監督管理、完善治理結構、崗位設置管理等方面積累的經驗，對事業單位改革涉及的機構分類、人員編制、人事管理、收入分配、養老保險、財政投 入等方面的問題進行深入研究。要抓好事業單位機構編制調查摸底等基礎性工作，為分類推進事業單位改革創造條件。要加快文化體制改革步伐，文藝院團、廣播電視等事業單位要先行試點。

（二）著眼于增強依法行政能力，切實加強機構編制管理

機構編制管理是一項政治性、政策性很強的工作，各級黨委、政府要嚴格執行機構編制法律、法規和規定，嚴肅機構編制紀律，依法加強機構編制管理。

一是要認真學習，深刻領會機構編制重要政策法規的精神實質。近年來，國家和省上連續出臺了《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》、《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》、《甘肅省機構編制管理辦法》等一系列機構編制管理政策法規，對加強機構編制紀律提出了一系列要求。各級黨委、政府特別是各級領導干部要牢固樹立法治理念，增強法制意識，帶頭學習，帶頭遵守，特別是機構編制、紀檢監察、組織人事、財政審計等有關部門的同志要逐條研讀、學深學透，準確把握精神實質，提高貫徹落實的自覺性和主動性。

二是要依法辦事，嚴格執行機構編制管理規定。第一要嚴格機構編制集中統一管理。凡涉及機構編制事宜，要嚴格 按規定程序和審批權限報批，各地不得越權審批機構，不得擅自設立機構，不得再批準設立承擔行政職能或從事生產經營活動的事業機構，不得將行政職能轉交事業機構承擔。上級部門不得以經費、項目、評比、達標、考核等形式干預下級部門的機構設置和編制管理。第二要嚴格編制、領導職數的審批管理。各地不得在中央和省上下達的行政編制總額外越權審批行政編制或自行確定用于黨政機關的其他編制，不得把事業編制用于黨政機關，不得把事業編制與行政編制混合使用，不得從自收自支和差額預算管理事業單位向全額預算管理事業單位調劑編制，不得超編制調配人員、超職數配備領導干部。凡超職數配備領導干部、超編制增加人員的，財政部門不予撥付工資。這些要求，中央、省上的有關文件和規定是明確的，陸書記和我也多次強調過，各地各部門要不折不扣地執行。

三是要加強監督檢查，切實維護機構編制紀律的嚴肅性。監督檢查是機構編制工作的一個重要環節，是鞏固改革成果、規范管理、強化服務的重要措施。最近，中央編辦會同中央紀委對湖南省一個縣（溆浦縣）嚴重違反機構編制紀律的問題進行了嚴肅查處。我省的機構編制工作總的來看是好的，但有的地方和部門黨政主要領導同志，對機構編制工作重視不夠，管得不嚴；有的地方超越權限審批機構、擅自 設立機構、超編制進人等問題仍然存在；有的單位法規意識不強，自行其是、違規違紀的行為時有發生。這些問題，必須引起各地、各部門、各單位的高度重視。各級編辦要會同有關部門認真貫徹落實中央紀委《解釋》，進一步加大對機構編制違紀違規行為的查處力度，確保各項規定落到實處。在這里，我要特別向各級黨委、政府和各部門主要負責同志提個醒，凡違反機構編制工作紀律的，一經發現，要依紀依規嚴肅查處，絕不姑息。

（三）著眼于提高規范管理水平，推進機構編制法制化建設

加強機構編制法制建設，是落實依法治國基本方略、建設法治政府的重要內容，是鞏固和深化行政管理體制改革成果，增強機構編制管理約束力，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的必然要求。各地、各部門要繼續加大工作力度，加快機構編制管理的法制化進程。

一是要完善相關配套政策機制。為切實保證《甘肅省機構編制管理辦法》等法規制度的有效實施，必須盡快研究和建立機構編制領導責任考核制度、機構編制評估制度、機構編制公開制度等配套制度和辦法，制定完善重點行業和部門的機構編制管理標準。抓緊建立以機構編制管理為龍頭的部門配合約束機制。各級機構編制、紀檢監察、組織人事、財政審計等部門要在同級黨委、政府的統一領導下，樹立“一盤棋”思想，加強協調配合，完善工作機制，形成工作合力，防止各自為政、各行其是、政出多門、亂開口子等現象的發生。

二是要全面推行實名制管理。機構編制實名制管理是管住管好機構編制的有效手段，在提高管理水平、鞏固機構改革成果、遏制人員膨脹、控制行政成本、提高行政效能等方面具有不可替代的重要作用。按照中央組織部、中央編辦等四部委《關于加快推進機構編制實名制管理工作的通知》要求，省編辦要牽頭擬定我省全面推行實名制管理的工作規劃、指導意見和實施方案，抓緊制定空編增人報批制度、定期審核制度、配合約束制度，爭取盡快在全省推開，實現機構設置與審批的機構相一致、實有人員與審批的編制和領導職數相對應的管理目標。

三是要認真組織實施考評獎勵辦法。為完善機構編制工作考核激勵機制，去年，省上制定出臺了機構編制工作考評獎勵辦法，建立了考評獎勵制度，對市縣機構編制管理工作進行考評獎勵。這是我省機構編制管理創新的又一重大舉措。省編辦、省財政廳要進一步細化考核實施細則，建立符合實際、科學合理的考評指標體系，切實做好考評獎勵工作，充分發揮其在機構編制管理中的激勵導向作用。

三、強化措施，確保機構編制各項任務圓滿完成 當前和今后一個時期，深化行政管理體制改革和加強機構編制管理的任務十分繁重，各地、各部門、各單位要把機構編制工作擺上更加突出、更加重要的位置，進一步加強領導，強化措施，靠實責任，抓好落實，確保取得實效。

一是要充分發揮黨委和政府在機構編制管理中的主導作用。各級黨委、政府要從促進經濟社會發展的全局著眼，從改革發展穩定的大局出發，高度重視機構編制工作，列入重要議事日程，認真研究，周密部署，切實做好推進機構改革和加強機構編制管理的各項工作。要把那些講黨性、顧大局、謀長遠、堅持原則、精通業務、作風過硬的同志選拔到機構編制部門的領導崗位上來，使機構編制部門的領導班子和隊伍建設與其承擔的工作任務相適應。要抓緊充實機構編制工作力量，按照中央和省委、省政府的要求，進一步健全領導體制和工作機制，保證各級機構編制部門機構健全，職能明確，運行順暢。要經常聽取機構編制部門工作匯報，及時研究存在的問題，幫助解決實際困難，支持機構編制部門依法履行職責。

二是要充分發揮部門和單位在機構編制管理中的協調配合作用。這幾年，隨著改革的深入，一方面要求增設機構、增加編制和領導職數、提升機構規格的呼聲很高，另一方面 中央控制機構編制的要求很嚴。處在這樣的矛盾中，各級黨委、政府和機構編制部門面臨的壓力很大。各部門、各單位一定要理解和體諒，以更加積極的態度、更加有效的管理，加強協調溝通，緊密協作配合，支持機構編制部門的工作，不推卸矛盾，不上交困難。要各司其職，敢于負責，共同把關。事業單位特別是財政供給的事業單位增加人員，必須在機構編制部門核定的編制內，全面推行考錄制度，實行凡進必考。組織、編制、人事、財政等部門要盡快制定事業單位公開考試錄用人員辦法，進一步強化措施，把好事業單位進人關。

三是要充分發揮機構編制部門在機構編制管理中的職能作用。各級機構編制部門是黨委和政府的重要職能部門，履行機構編制管理職責。新形勢、新任務對機構編制部門自身建設提出了新的更高的要求，要通過嚴格管理、規范管理、依法管理，著力提高機構編制工作水平；要加強學習培訓和工作交流，著力增強干部隊伍業務能力；要加強調查研究，堅持改革創新，著力破解深層次矛盾和難題。要以提高執行力為突破口，發揚求真務實的作風，敢于堅持原則、勇于承擔責任、善于化解矛盾，創造性地開展工作，充分發揮職能作用。

同志們，做好今年的機構編制工作，事關全省經濟社會平穩較快發展，事關“十一五”目標任務的全面完成。各級機構編制部門責任重大、任務艱巨、使命光榮。希望你們繼續努力，取得新成績，做出新貢獻。

第四篇：在全市人事和機構編制工作會議上的講話

加快人才資源向人才資本轉變

努力開創人事和機構編制工作新局面

同志們：

剛才，何市長就貫徹落實省、市人才工作會議和全省人事工作會議作了重要講話，對2006年人事和機構編制工作提出了明確要求。我們一定要深刻領會講話精神，認真抓好落實。市人大、市政協領導還將作重要講話。下面，我講兩點意見：

二OO五年工作回顧

2005年，全市人事編制部門在市委、市政府的領導和省人事廳的指導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，以推進人才資源向人才資本轉變為重點，緊緊圍繞我市全面建設小康社會的奮斗目標，扎實抓好人事編制工作，為全市經濟和社會發展提供了較好的人事人才和體制保障。

（一）加快推進人才資源向人才資本轉變。

一是認真貫徹落實省市人才工作會議精神，扎實抓好人才柔性流動、職稱激勵等配套措施的落實，促進人才資本發揮最大效益。二是積極開展人才資源普查，摸清了我市各行各業的人才資源現狀、未來需求等情況，全市人才總量182777人，2005-2010年需求人才總數預計為109536人。三是認真做好高校畢業生就業工作。全年共接收畢業生1734人，其中本科596人，大專669人，中專469人，較去年的950人增加了784人，增幅高達82.5%。全年應屆畢業生已就業1372人，其中本科生572人、專科生522人、中專生276人，本、專科生就業率達到86.5%，高于全國平均水平。四是切實做好下崗失業人才就業工作。建立下崗失業人才信息庫，采取多種形式收集轉制破產企業下崗失業人才信息，免費納入樂山市下崗失業人才信息庫，組織供需洽談活動，積極提供人事服務。全年登記入庫的下崗人才1100余人，成功推薦就業500余人。五是大力加強人才市場建設。完善樂山人才網建設，參加了兩次全國人才中心舉辦的網上招聘活動，有近50家單位在網上發布招聘信息。全市人才市場全年共舉辦大型招聘會30余場，專場洽談會300余次。樂山市人才市場分別于7月和12月舉辦了兩場大型人才招聘會，共有近200家單位和9000余人才參會，提供崗位2300多個，達成意向性協議728人。各區縣也積極組織不同形式的人才招聘活動。峨眉山市人事局召開了2005年大中專畢業生及下崗失業人才招聘會，共有1000多人進場求職，達成意向性協議400多人。六是積極引進人才。各地采取有效措施，積極引進人才。據初步統計，全市2005年共引進專科以上人才1000多人，其中碩士生60余人，本科生近600余人。夾江縣引進各類人才300余人，市中區引進急需專業人才69名；井研縣引進企業人才62名，選拔高校本科生44名，爭取33名優秀畢業生到該縣鄉鎮工作1-2年；五通橋區引進企業人才198人，應屆大學畢業生23名，選調生15人；沐川縣引進本科以上人才15人；金口河區引進了12名專業技術人才；馬邊縣引進外地畢業生10人。七是積極做好引智工作。召開了市級有關部門和市屬大中型企業引智工作會。完成川投峨鐵（集團）有限責任公司“鎢鐵生產新技術開發”引智立項工作。八是切實搞好專家服務。對全市專家住房情況進行調查摸底。完成了“關于調查十五期間承擔國家或省部級以上科研課題和重點工程項目人才情況”的匯總；完成了2005專家津貼的發放；對專家候選人進行了考察。九是加強了農村人才資源開發工作。認真貫徹實施《關于加強農村人才資源開發的意見》，全市有3名同志被評為“全省農村優秀人才”受到表彰。市中區首次開展了農民技術人員職稱評定工作，評定384名農民技術人員初級稱號。

（二）進一步深化“三項制度”改革。

一是進一步健全完善公務員制度，規范行政行為。制定了《樂山市關于進一步規范和完善國家公務員制度考核的通知》，完成了2004全市9741名公務員、38085名事業單位工作人員和830名工勤人員的考核工作。2005年面向社會公招公務員4次，有4237人參加報名和考試；全年辦理錄用公務員手續共1274人。結合《國家公務員暫行條例》頒布10周年，組織全市14440名公務員參加《條例》知識競賽。峨眉山市首次組織新錄用公務員舉行宣誓儀式。我市干部統計工作獲省上一等獎。全年共推薦表彰先進集體208個，先進個人588人。抗“非典”期間，制定、轉發了保證非典型肺炎防治工作順利進行的有關通知，積極做好有關服務工作，為奪取“雙勝利”提供了相關保障。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

二是穩步推進事業單位人事制度改革和轉制工作。制定了《樂山市事業單位人事制度改革意見》、《樂山市事業單位人事制度改革實施方案》等一系列改革指導性文件，召開了全市的改革動員大會。目前，全市已有1520個單位31550名職工與單位簽訂聘用合同，完成了事業單位總數的55%和總人數的55%。我市事業單位人事制度改革情況在省上進行了交流，受到了省人事廳領導的肯定和好評。切實做好企業化管理事業單位轉制工作。制定了《企業化管理事業單位轉制意見》，以市政府辦名義下發；指導了市畜牧服務公司、市電影公司、嘉州賓館、市信托投資公司、川信樂山辦事處等單位的轉制工作，妥善安置了分流人員。

三是積極探索事業單位分配制度改革。認真貫徹落實省人事廳《關于事業單位分配制度改革的實施意見》，支持和指導事業單位推行以崗位工資為主體的工資分配制度。擬定了事業單位分配制度改革指導意見。完成了全市機關事業單位工作人員晉升職務工資和晉升級別工資工作。工資統計工作獲省上一等獎。2005年內全面完成了機關事業單位工作人員職務工資標準調整和增加離退休人員退休費工作。

（三）加強和規范職稱管理。

2005年組織召開了五個專業技術中級職務評審會，參評人數966人，評審通過905人。推薦高級專業技術職務評審材料262人，被評審通過233人。審批和轉發高級職務233人，審批中級職務1363人。審批衛生專業技術人員職務實行結構比例單位357個10758人。認真組織工人技術等級考試工作，共有2700余人參考，組織指導全市衛生、經濟等20多個專業6773人參加各類專業技術職稱資格（執業資格）考試。考試工作嚴格有序，順利進行。

（四）積極開展培訓教育工作。

認真學習宣傳和貫徹落實《四川省專業技術人員繼續教育條例》。先后推薦選派了人事系統領導干部分別參加人事部、省人事廳的調訓，選派縣、市長參加縣、市長“支柱產業與四川旅游業發展”調訓。全市共完成公務員初任培訓、任職培訓3500余人。組織10860名公務員參加WTO知識與規則培訓考試。國家公務員依法行政培訓被省人事廳評為先進單位，獲一等獎。普通話培訓被省人事廳、省教育廳評為先進單位。

（五）認真抓好軍轉安置工作。

全年我市接收安置轉業干部102名，其中計劃分配轉業干部70名，自主擇業轉業干部32名。計劃分配的轉業干部全部安排在機關事業單位，基本做到了部隊、轉業干部、接收單位“三滿意”。對四個市州的65名軍轉干部進行了為期兩個月的崗前培訓，合格率達到100%；認真貫徹中辦發［2005］29號文件精神，印發了《關于切實做好企業軍轉干部工作的四項要求》，會同有關部門切實解決企業軍轉干部生活中的實際困難，扎實抓好企業軍轉干部的穩定工作，從而使我市軍轉干部安置工作被省上評為先進。

（六）切實加強機構編制管理。

2005年對行政機關、事業單位的機構、編制和實有人數進行了一次全面清理，對市級行政機關、依照、參照公務員管理的單位93個機構、2561名編制、310名領導職數、2407名在職人員進行了認真清理。完成了國土和規劃系統的體制轉變，完成了省編辦組織的集中行政處罰權調查工作。鄉鎮事業單位機構改革成效顯著，全省鄉鎮事業單位機構改革現場會在我市沙灣區成功召開，省委副書記劉鵬，省委副書記、副省長蔣巨峰對我市鄉鎮事業單位機構改革工作予以肯定。全市鄉鎮事業單位機構總數從改革前的1903個精簡到888個，精簡53%，實際人員由改革前的4935人精簡到3926人，實際減少1009人，精簡20%。搞好事業單位登記服務工作。2005年參檢單位共2086個，年檢率達100%。2005年10月，中編辦國務院事業單位登記管理局對我市事業單位登記工作進行了檢查并給予了肯定。

（七）積極搞好各項人事服務。

認真做好干部調配工作。積極組織退休干部開展健康有益的活動，與市委組織部、市委老干部局聯合組織市直機關、企事業單位的4000多名離退休老同志參加了游藝健身活動，豐富了退休干部的文化生活。人事爭議仲裁機構建設取得突破性進展，市和11個區縣均建立了人事爭議仲裁機構，目前全市已確立18名專職仲裁員，137名兼職（外聘）仲裁員。加大了人事編制工作宣傳和調研力度。全年編發《樂山人事》20期，刊發文稿91篇；井研縣人事局實行了全員信息制度，峨眉山市人事局、犍為縣人事局還創辦了人事信息簡報積極進行宣傳。

（八）扎實開展作風教育整頓建設活動。

７-9月，全市人事編制系統開展了作風教育整頓，全市人事編制部門成立了領導小組，召開作風整頓動員大會，制定實施意見和實施方案，召開座談會收集意見建議，開展調查問卷，制定整改措施，切實進行作風整頓。通過思想發動、自查自糾、完善制度、深入整改等階段，全市人事編制系統干部思想作風明顯轉變，服務意識明顯增強，工作效率明顯提高，隊伍形象明顯提升。

在過去的一年里，全市人事編制部門的同志辛勤工作，積極拼搏，開拓進取，涌現出了一批全省和全市的先進集體和先進個人，取得了可喜的成績。這些成績凝聚著市委、市政府和省人事廳的關心，凝聚著市政府各部門的支持，更凝聚著全市廣大人事編制干部的汗水。在此，我代表市人事局、市編辦向受表彰的先進集體和先進個人表示衷心的祝賀！向辛勤工作在人事編制戰線的同志們表示親切的慰問和誠摯的感謝！

二OO六年工作安排

2006年全市人事人才和機構編制工作的指導思想和總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習黨的十六大、十六屆四中、五中全會和市委四屆十次全會精神，全面貫徹落實全國、省、市人才工作會議作出的重大戰略部署，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，以促進發展作為人事人才工作的根本出發點，進一步深化人事制度和行政管理體制改革，大力實施人才強市戰略，積極營造各類優秀人才脫穎而出的良好環境，奮力推進人才資源向人才資本轉變，為實現樂山發展新跨越和全面建設小康社會提供人才保證、智力支持和體制保障。

（一）圍繞加快人才資源向人才資本轉變，全面加強各類人才的開發。

1、進一步貫徹落實市委、市政府《關于加快人才資源向人才資本轉變的實施意見》和省人事廳出臺的6個相關文件。全市人事和機構編制部門要加大學習宣傳力度，把《實施意見》和6個相關文件作為指導全市人事和機構編制部門推進人才資源向人才資本轉變的關鍵。要進一步解放思想，更新觀念，結合本地實際，堅決沖破一切妨礙人才資源向人才資本轉變的思想觀念，堅決改變束縛人才資源向人才資本轉變的做法和規定，堅決革除影響人才資源向人才資本轉變的體制性弊端，樹立有較高知識水平、創新能力的拔尖人才和有豐富實踐經驗與一技之長的實用人才都是人才的觀念，不斷推動人事和機構編制工作創新。

2、重點抓好以高層次人才為主的專業技術人才隊伍建設。高層次人才隊伍的狀況，代表我市人才隊伍的整體水平和綜合實力，抓好高層次人才隊伍建設這個重點，就能把整個人才隊伍建設帶動起來，適應樂山發展新跨越的需要。在繼續做好有突出貢獻的優秀專家、享受政府特殊津貼專家推薦選拔工作的基礎上，探索、建立以學術技術水平與業績貢獻并重，突出經濟社會效益的評價機制，以定期考核與優進劣出相結合的動態管理機制，認真貫徹落實省人事廳今年將要出臺的《四川省有突出貢獻的優秀專家推薦選拔管理辦法》和《享受政府特殊津貼專家推薦選拔管理暫行辦法》。進一步加強中青年學術技術帶頭人培養。積極做好引進智力工作。探索高層次人才為市、縣經濟發展服務的途徑，全方位、多層次為地方經濟建設作貢獻。

3、加大專業技術人員繼續教育力度。進一步學習宣傳和貫徹實施《四川省專業技術人員繼續教育條例》，加大《條例》實施落實情況的督促檢查力度。組織實施繼續教育學時認定和登記考核辦法。開展以“高新科技知識”為主要內容的專業技術人員公共科目的學習和培訓。

4、大力開發農村人才資源。全市人事部門要按照黨的十六屆四中、五中全會確定的統籌城鄉經濟社會發展的要求，用抓城市人才資源開發的勁頭去抓農村人才資源的開發，促進城鄉人才協調發展。今年，要著重做好六項工作：一是加強調查，研究制定農村人才培訓、評價和激勵等政策措施，促進城鄉人才協調發展。二是抓好農村人才培訓。結合農村產業結構調整、社會化服務體系和農產品市場體系建設，整合培訓力量，搞好組織分工，確保培訓工作取得實際效果。三是抓好農村人才的勞務輸出工作。積極研究如何組織開展勞務輸出、提高外出勞務人員的能力和素質的辦法，配合做好相關服務和勞動保障工作。四是完善有關評價標準，積極做好農民技術職稱評定工作，為促進農村人才創業搭建平臺。五是抓好農村人才資本轉化工作。促進農村的各類人才與手中的閑置資金和土地結合起來，進行產業開發，在整體上促進“三個轉變”。促進企事業單位科技人員流動，鼓勵他們到農村承包土地、開展技術服務、從事產業化經營。六是抓好農村人才市場建設。進一步完善市場功能，發揮市場作用，通過人才市場組織開展人才培訓、勞務和技術輸出。區市縣人事部門要結合自己的實際，認真研究如何做好農村人才資源開發的工作，采取得力措施，把農村人才資源開發工作卓有成效地開展起來。

5、進一步做好非公有制經濟組織和社會組織的人才服務工作。非公有制經濟組織和社會組織中匯集著越來越多的人才，這是人事工作一個新的重要領域。加快非公有制經濟組織和社會組織的人才隊伍建設，促進多種所有制單位人才協調發展，已成為新形勢下人事部門的一項重要任務。認真貫徹實施省人事廳《關于為加快民營經濟發展提供人事人才服務的若干意見》，自覺把人事人才工作拓展到非公有制經濟組織和社會組織，把新的社會階層中各類人才納入服務范圍，主動與非公有制經濟組織和社會組織建立工作聯系制度，及時研究解決非公有制經濟組織和社會組織在經濟發展中存在的人才問題。在職稱評定、人才流動、專家評選表彰等方面與國有企事業單位一視同仁，統一安排。要做好非公有制經濟組織和社會組織與高等院校、科研院所的牽線搭橋工作，從整體上提升非公有制經濟組織和社會組織的管理水平、技術實力和產品的市場競爭力。

6、發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用。進一步抓好人才市場體系建設。要在繼續推動區、市、縣人才市場建設的同時。健全市場運行機制，進一步消除人才流動中的各種限制，疏通各類人才之間的流動渠道。深化干部人事制度改革，大力推動企事業單位和各類人才進入市場，促進兩個主體到位。當前，我市大多數政府所屬人才中介服務機構的服務，還停留在以人事檔案管理為基礎的人事代理業務和集市型的人才交流等傳統業務上，政策性色彩比較濃厚。如果不對這些傳統業務進行創新，不斷推出服務的新產品，我們人才中介機構的服務能力和競爭能力將隨著改革的深入而減弱。因此，傳統業務的創新和不斷拓展新業務，由低端業務向高端業務擴展，應成為政府所屬人才服務機構適應變化的重要舉措之一。要以市場營銷的理念來積極拓展服務業務，如人才規劃、人事診斷、薪酬設計、人才獵頭、人才派遣、人才測評、人員考核、人才誠信體系建設、績效分析、業績檔案等。要從被動地適應市場的需求轉變為主動、積極地滿足市場的需求，發展個性化服務。貫徹實施《四川省人才市場管理條例》，規范市場秩序，加強監督管理，嚴肅查處擾亂市場秩序的行為。探索我市人才中介服務機構從業人員培訓、資質認定工作。從實際出發，推動政府所屬人才服務機構的自身改革，讓人才市場形成面向市場的有活力、促發展的機制和體制，改變過去依靠行政委托、政策扶持、等人上門的從屬被動地位，從政府或主管部門的襁褓中走出去，面向市場、面向社會，建立自主經營、自負盈虧、自我發展的人才中介服務機構。改革政府人才市場的用人機制和分配方式，實行用人機制和分配方式多元化。加強信息化建設，促進人才市場服務信息化、網絡化，不斷增強信息服務的有效性、準確性和及時性。

(二)完善公務員制度，建設高素質公務員隊伍。

l、做好公務員法實施的準備工作。今年公務員法將進入立法程序。公務員法的頒布實施，是我國完善公務員制度的一個重大舉措，也是公務員管理邁向法制化、規范化的一個里程碑。全市人事部門對實施工作要予以高度重視，積極做好公務員法頒布實施的準備工作。

2、認真解決公務員管理中的突出問題。堅持“凡進必考”，確保制度落實。最近，省委組織部、省人事廳又出臺政策，對不符合“凡進必考”原則進入公務員隊伍的人員，提出了處理意見。各地要嚴格按照這個文件的要求去辦，在執行過程中不得走過場。我在這里再次重申，對違反“凡進必考”原則進入公務員隊伍的人員，要堅決按照上級關于“認真清理，堅決糾正，不搞‘下不為例’”的要求，嚴肅、認真、及時地進行清理、糾正。今后，各級黨政機關凡是補充主任科員及以下非領導職務人員，一律實行職位競爭考試，嚴把公務員的“入口”關。繼續抓好市縣鄉公務員考試錄用工作。切實抓好對考錄工作的監督檢查，堅決查處違反考試錄用制度的行為。完善考核辦法，探索建立以工作實績為核心的量化考核指標體系，細化考核評價標準，推進分類分級考核；實行定性與定量相結合的考核方法。探索開展人民群眾評議政府部門工作的做法。加強公務員隊伍管理，完善競爭上崗、辭職辭退、申訴、控告、調任轉任等規定，規范公務員表彰、獎勵工作，嚴禁公務員經商、辦企業，逐步推行新錄用公務員上崗宣誓制度。

3、加大公務員培訓力度。按照中央關于大規模培訓干部的部署和《2003—2005年國家公務員培訓綱要》的要求，以公務員四類培訓為載體，重點抓好公務員的學習能力、實踐能力、特別是創新能力的培養。大力推進專門業務培訓，在全市公務員中開展以公共管理、公共政策、公共經濟為主要內容的公共行政管理核心課程的培訓。按照省人事廳要求，積極組織開展縣(處)級及以下公務員“公共管理”培訓和考試。指導各地各部門開展公務員電子政務培訓、普通話培訓、外語培訓工作。加強公務員施教機構建設，優化整合各種培訓資源，創新培訓方式，加強培訓評估，拓寬培訓渠道。鼓勵公務員在職自學和參加培訓。十屆人大常委會第四次會議通過的《行政許可法》，對行政許可的設定與實施都進行了規范，是行政審批走向制度化、規范化、法制化的重要標志。今年公務員的培訓要把貫徹《行政許可法》作為重要內容，按部門分層次搞好培訓。

4、加強公務員作風建設。要按照國務院總理溫家寶同志在全國人才工作會議上對加強公務員作風建設提出的四條要求，一要牢固樹立執政為民的思想觀念，保持同人民群眾的密切聯系，經常傾聽人民意見，自覺接受監督，努力為人民服務。二要遵守憲法和法律，知法守法，依法辦事，具有依法行政能力。三要忠于職守，努力學習，勤奮工作，提高公共管理和服務水平。四要遵守紀律和職業道德，清正廉潔，公道正派。所有的公務員都要做人民滿意的公務員。我們要在實際工作中全面貫徹溫家寶總理的這些指示，把人民滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成作為檢驗公務員隊伍作風建設的重要標準，進一步改進服務方式，提高服務水平。加強我市公務員隊伍作風建設。要進一步開展人民滿意的公務員活動。積極做好全國第六屆“人民滿意公務員”、全省第三次“人民滿意公務員”評選表彰活動的基礎工作，按要求及時上報有關材料，做好評選推薦。

5、做好深化公務員工資制度改革的相關工作。從實際出發，完善現行工資政策，嚴格規范政策外補貼。工資福利工作政策性、連續性強，必須嚴格執行現有政策規定，不得亂開口子。

(三)繼續推進事業單位人事制度、分配制度和職稱制度改革。

1、加快推進事業單位人員聘用制改革步伐。認真貫徹《樂山市事業單位人事制度改革意見》等文件，加大人員聘用制推行力度。力爭今年年底全市事業單位聘用制工作完成80%以上。繼續堅持分類指導、分類推進、條塊結合的原則，區別不同情況提出加快推進改革的具體要求。在加快推進改革的基礎上，會同行業主管部門，研究提出科學設置崗位的指導性意見。健全完善與崗位管理相配套的人員培訓、考核獎懲、競聘上崗等辦法。積極探索和不斷完善公開招聘、合同管理、考核獎懲、工資待遇、解聘辭聘等政策規定，逐步實現聘用制度的正常化、規范化。對事業單位未聘人員要積極穩妥地做好安置工作。

2、做好人事爭議仲裁工作。事業單位人事制度改革政策性強，涉及事業單位職工的切身利益，必須做好相關的人事爭議仲裁工作，認真受理人事爭議仲裁案件。進一步加強人事爭議仲裁工作人員的培訓，特別是加強事業單位人事制度改革有關政策的學習，確保人事爭議仲裁工作的順利開展。做好人事爭議仲裁工作與司法接軌后的相關銜接工作。

3、深化事業單位分配制度改革。堅持分類管理、效率優先的原則，完善政府對事業單位工資總量宏觀調控辦法，抓緊研究事業單位實行工資總額包干的具體措施。結合事業單位體制和人事制度改革，加強指導事業單位搞活內部分配，進一步擴大事業單位內部分配自主權，鼓勵有條件的事業單位積極推行崗位績效工資、以崗定酬、按績定酬。根據單位的特點，在內部實行協議工資、年薪制、獎金制等多種分配形式，檔案工資按國家工資標準記載，實發工資按崗位確定。崗位工資可適當拉開差距，向重點崗位和關鍵崗位傾斜。積極探索事業單位法人代表實行年薪制、獎金制、崗位工資制等分配方式。探索各類生產要素按貢獻參與分配的實現形式和辦法。研究制定專業技術人員兼職兼薪管理辦法。

4、推進職稱制度改革。認真實施“技術創新”與“成果轉化”人才的職稱評審工作，全面實施中級專業技術職稱評審公示制度。根據不同所有制單位對職稱工作的客觀要求，完善職稱管理辦法，重點研究解決機制轉換、結構調整及市場經濟快速發展中出現的新情況、新問題。加快地方執業資格制度的實施進程，指導急需建立準入制度的行業和領域，開展從業資格和執業資格的調研、論證及組織實施工作。嚴肅考風考紀。進一步建立和完善考生綜合數據庫和指紋檔案信息，探索考務科學化、規范化管理新模式。認真做好各類專業技術職稱資格考試，加大對違反考風考紀行為的查處力度。完善機關事業單位技師職務評聘工作。

(四)深化行政管理體制改革，加強機構編制管理。

1、積極穩妥地推進行政體制和機構改革。按照省上統一部署，積極推進市縣機構改革的實施。按照加強社會管理體制建設和創新的要求，配合有關部門推進社會管理和公共服務部門的改革。進一步拓展綜合行政執法工作的廣度和深度。結合貫徹實施《行政許可法》，參與做好行政審批制度改革的有關工作。努力構建行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

2、進一步加強機構編制宏觀管理。嚴格控制機構編制增長，做到機構數額不突破，編制總額不突破，領導職數不突破，鞏固機構改革成果。要在去年組織、人事和機構編制系統進行作風教育整頓、開展“三項清理”工作的基礎上，從機構編制管理的角度，開展對各級黨政群機關和全額撥款事業單位超編制進人和吃財政空缺情況的清理，進一步控制財政供養人員的增長。要加強機構編制的監督檢查，加大對違反機構編制管理規定的查處力度。積極推動各地將機構編制管理納入政府目標管理。做好中小學和高校核編工作，做好教職工按新編制到崗和清理清退代課教師的工作。

3、推進機構編制管理法制化進程。認真貫徹實施省上將出臺的《四川省行政機構設置和編制管理辦法》、《四川省事業單位機構編制總量控制管理辦法》，力爭年內在全市初步建立起事業單位機構編制總量控制管理制度。同時，積極研究探索全市各級黨政群機關和財政撥款事業單位，統一實施《機構編制管理證》、建立完善缺編進人卡、減員通知單等多種切實可行的機構編制管理辦法，實現機構編制管理的規范化。

4、做好機構編制方面的其他工作。要做好鄉鎮事業單位機構改革的收尾總結工作，鞏固改革成果。繼續做好事業單位登記管理工作，不折不扣、保質按時地完成年檢任務，完善事業單位登記管理制度的配套措施。

(五)統籌兼顧，促進人事工作協調發展。

1、落實人才規劃。繼續做好“十五”人才規劃的組織實施工作。會同有關部門，大力培養一支與產業發展相協調的結構合理、素質優良的人才隊伍。以科學的人才觀為指導，根據國家有關規定，適時改進人才統計標準，建立新的人才統計調查制度和統計辦法。

2、做好各類政策性人員安置工作。要認真做好軍隊轉業干部安置工作。中央決定2005年以前再裁減軍隊員額20萬，今后幾年，將是軍轉干部安置人數的高峰期，任務十分繁重。要繼續把妥善安置軍轉干部作為一項重要的政治任務，想方設法拓寬渠道，千方百計克服困難，把他們接收好、培訓好、安置好。要進一步完善自主擇業軍隊轉業干部管理服務體系，逐步建立以街道為基礎的管人與管事相結合的管理服務體系和工作模式。要在各級黨委、政府的領導下，與有關部門密切配合，形成齊抓共管的機制和工作合力。按照國務院辦公廳、中央軍委辦公廳關于印發《中國人民解放軍軍人配偶隨軍未就業期間社會保險暫行辦法》的通知(國辦發［2005］102號)要求，配合有關部門共同做好軍人配偶隨軍未就業期間的社會保險工作。要進一步完善三州漢族干部內調安置政策，做好內調干部安置工作。今年是高校擴招以后，大中專學生畢業的第三個高峰年，全國預計將有280多萬名學生畢業，就業形勢比較嚴峻。要認真貫徹上級有關做好高校畢業生就業服務工作的文件精神，大力拓寬畢業生就業渠道，積極發揮人才市場主渠道作用，促進畢業生就業與創業。

3、推進人事機構編制部門進一步依法行政。中華人民共和國《行政許可法》已于2003年7月1日正式實施，這是一部依法規范行政審批的法律。全市人事和機構編制部門要加強《行政許可法》的學習、培訓，使全省人事和機構編制部門的干部熟知《行政許可法》，以《行政許可法》規范我們的各項工作。要做好清理行政許可規定的工作，凡是無法律依據和法律不允許的行政審批都要堅決取消。按照《行政復議法》規定，做好行政復議應訴工作，維護用人單位和各類人才的合法權益。要進一步加強規范性文件制定和備案工作，區市縣人事部門制定的規范性文件要報送本級人民政府法制辦和市人事局備案，市人事局制定的規范性文件要報送市政府法制辦和省人事廳備案，確保全市人事和機構編制部門的抽象和具體行政行為合法有效。深入開展人事和機構編制部門的普法教育，進行人事和機構編制專業法規、規章學習考試。

4、做好來信來訪和離退休人員管理服務工作。要牢固樹立全心全意為人民服務的思想，用對群眾負責、對社會負責、對黨和政府負責的精神做好來信來訪工作。及時把握信訪動態，做好集體上訪預案，及時向黨委和政府領導報送、反饋來信來訪的重要情況。要耐心細致地做好人員接待和政策解答工作，避免越級上訪特別是集體上訪事件發生，為我市改革開放和經濟建設創造一個良好的外部環境。要確保離退休人員離退休費的按時足額發放，并做好管理服務工作。

5、繼續推進電子政務建設。繼續按照省人事廳《關于加快全省人事編制系統信息化建設的若干意見》和全省人事編制系統信息化建設工作會議的要求，采取有效措施，加快我市人事和機構編制系統信息化建設步伐。以電子政務建設推進人事和機構編制轉變職能、改進管理、提高效率、降低成本、依法行政。

（六）以“三個代表”重要思想為指導，加強人事和機構編制隊伍自身建設。

一是要用“三個代表”重要思想武裝頭腦。人事和機構編制部門要把學習貫徹“三個代表”重要思想、胡錦濤同志“七一”重要講話、十六屆四中、五中全會精神和全國、全省、全市人才工作會議精神作為人事和機構編制部門的首要任務。堅持用“三個代表”重要思想武裝廣大干部的頭腦，加強自我修養，使全市人事和機構編制部門的干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立全心全意為人民服務的根本宗旨，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

二是要用“三個代表”重要思想指導工作。當前和今后一個時期，人事和機構編制部門認真貫徹“三個代表”重要思想必須與落實全國、全省、全市人才工作會議精神緊密結合起來，與深化各項人事、體制改革緊密結合起來，與各項具體工作緊密結合起來，切實推進人才資源向人才資本轉變。我們在制定和實施人事和機構編制工作政策時，都要以實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益為出發點，切實做到立黨為公，執政為民。

三是要用“三個代表”重要思想加強機關作風建設。人事和機構編制部門的廣大干部要進一步增強服務意識，強化服務觀念，規范服務程序，提高服務水平。要做到思想感情貼近群眾，辦事想到群眾，自覺服務群眾，把為最廣大人民群眾服好務這篇文章做實、做好。堅決防止和克服形式主義、官僚主義，要講真話、辦實事、求實效。要加強對人事人才和機構編制管理工作中的重點、熱點、難點問題進行深層次的調查研究，以指導我們的工作實踐，切實為人民群眾排憂解難。

四是要用“三個代表”重要思想強化隊伍管理。去年7月以來，我們認真落實市委、市政府和省人事廳要求，在全市人事和機構編制部門開展了以“三項清理”為主要內容的作風教育整頓，通過教育整頓，提升了人事和機構編制部門工作的形象和威信。同時，對教育整頓中暴露出來的一些問題，我們一定要高度重視，采取切實措施，認真加以糾正。要堅持管理與教育相結合，深入開展以公道正派、勤政為民為主要內容的人事和機構編制干部形象教育，加強黨風廉政建設，嚴格執行人事和機構編制紀律，完善各種工作規范，從制度上嚴防不正之風的發生。

同志們，新的歷史時期為人事和機構編制工作提供了新的機遇，新的奮斗目標給人事和機構編制工作賦予了新的內容，新的改革實踐向人事和機構編制工作提出了新的挑戰。我們的任務光榮艱巨，我們的責任重如泰山。全市人事和機構編制部門的同志們一定要繼續高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以高度的政治責任感和歷史使命感，以昂揚向上、奮發有為的進取精神，認真落實全國、全省、全市人才工作會議的部署，不斷開創人事和機構編制工作的新局面，為大力實施人才強國戰略，奮力推進樂山發展新跨越，全面建設小康社會做出新的更大的貢獻!

春節就要到了，在這里，我給大家拜個早年。祝同志們春節愉快，身體健康，家庭幸福，工作順利!

第五篇：在全市人事機構編制工作會議上的講話

剛才，ＸＸ同志講了兩點非常重要的意見，張敏同志對二○○五年的人事機構編制工作作了全面的總結回顧，并對二○○六年的工作作了具體的安排部署，符合市委、市政府的總體工作要求，我完全同意，希望大家下來后認真逐一抓緊落實。

在剛剛過去的二○○五年里，全市人事機構編制戰線的同志們不辱使命、銳意進取、真抓實干，以保持共產黨員先進性教育為契機，認真踐行“三個代表”的重要思想，圍繞全市人事機構編制的熱點、難點問題，服從和服務于全市經濟、社會事業的發展需要，努力推進人事機構編制工作的體制創新、機制創新和政策創新，各項工作都取得顯著成效。特別是推進人才資源向人才資本轉變，深化行政管理體制和機構改革，深化事業單位人事制度改革，編制“十一五”人才規劃，加強專業技術人才隊伍和農村適用人才隊伍建設，加強公務員隊伍素質能力建設，加強人事培訓和人事考試工作，清理財政供養人員和做好企業軍轉干部維穩解困等方面都取得了重大進展。在這里，我代表市委、市政府向一年來在全市人事機構編制戰線辛勤工作和奮斗的同志們表示衷心的感謝和親切的慰問。

下面，我結合當前的形勢和任務，就今年的人事機構編制工作再講三點意見和要求。

一、認清形勢，理清思路，把握人事機構編制工作大局

黨的十六屆五中全會明確指出，“發展科技教育和壯大人才隊伍，是提升國家競爭力的決定性因素”，明確要求“加快推進人才強國戰略”。“十一五”時期是我市落實科學發展觀，推進產業轉型和跨越式發展的關鍵時期，市委研究制定了《中共攀枝花市委關于制定攀枝花市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，明確了我市今后五年國民經濟和社會發展的指導思想、奮斗目標和戰略舉措，充分體現了全市人民的意愿和要求。今年是“十一五”規劃的開局之年，各級人事機構編制部門的同志一定要增強緊迫感和責任感，全面貫徹黨的十六屆五中全會精神和省、市委的工作部署，充分認識新時期人事機構編制工作面臨的新形勢、新任務和新要求，牢牢把握現階段的人事機構編制工作大局。

（一）以科學發展觀統領全局，立足于我市產業結構調整升級和社會事業的全面發展，大力推進人才資源向人才資本轉變。科學發展觀是我黨對發展理論的新認識和新發展，具有鮮明的時代內涵和明確的任務要求，是做好新時期人事機構編制工作的根本指導思想。人事機構編制部門要緊緊圍繞“十一五”期間全市經濟社會事業發展的總體要求，大力實施人才強市戰略，加快推進人才資源向人才資本轉變，為實現攀枝花發展新跨越，全面建設小康社會提供強有力的人才智力支持和組織保障。要牢固樹立全面、協調、可持續發展的觀念，全面推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、技能型人才和農村適用人才“五支人才隊伍”建設，推動人才資源與全市產業結構調整、升級和社會事業發展的全面相適應。要以提高自主創新能力為重點，著力加強人才資源素質能力建設和區域創新體系建設，努力把各類優秀人才聚集到全市改革、發展的宏偉大業中來。

（二）按照科學執政、依法行政和民主執政的要求，努力提高人事機構編制工作水平。堅持科學執政、依法行政和民主執政，是我們黨對新形勢下執政規律的高度概括和執政經驗的科學總結。人事機構編制部門要按照這一新要求，努力提高人事機構編制工作的科學化、民主化和法制化水平。要準確把握新形勢下人事機構編制工作的特點和發展規律，按照“體現時代性、把握規律性、富于創造性”的要求，認真研究解決行政、事業管理體制，人事制度改革和人才隊伍建設中遇到的新情況和新問題，努力提高決策的科學化水平。要進一步完善政務公開、競爭上崗、公務員考錄、職稱評聘、人員流動等制度，提高人事機構編制工作的透明度和民主化水平。要以實施《公務員法》為契機，全面推動人事機構編制各單項法規的貫徹實施。要認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《攀枝花人民政府二○○四——二○○八年依法行政五年規劃》，堅持依法行政，加強執法監督，不斷提高人事機構編制工作的法制化水平。

（三）著眼于人的全面發展和構建和諧社會，促進人事機構編制工作和諧發展。構建社會主義和諧社會是我黨治國理念的升華，是我國經濟、社會發展的一個重要目標。人事機構編制工作在建設社會主義和諧社會的進程中，具有特殊的地位和作用。當前，我市經濟、社會事業進入了發展的關鍵時期，人事機構編制工作也進入了人才隊伍建設的重要發展期和用人機制、管理體制深化改革的攻堅期。無論是干部人事制度改革，還是行政、事業管理體制改革都涉及到各方面利益關系的調整和人的全面發展，處理不好，就有可能影響社會穩定。因此，我們必須堅持以人為本，把改革的“度”調整在社會承受的范圍內，充分發揮人事機構編制部門在構建和諧社會中的作用，妥善處理好改革、發展與穩定的關系。

二、統籌兼顧，突出重點，認真做好二○○六年的人事機構編制工作

今年是實施“十一五”的開局之年。做好今年的工作，對未來幾年的發展至關重要。人事機構編制部門要把握機遇、統籌兼顧、突出重點，力爭在九個重要方面取得新的突破和進展。

（一）認真貫徹實施《公務員法》，切實加強公務員隊伍和制度建設。去年四月二十七日，十屆全國人大常委會十五次會議討論通過了《中華人民共和國公務員法》，并于今年元月1日正式實施。《中華人民共和國公務員法》的頒布標志著我國公務員管理進入了法制化、規范化、科學化的新的歷史階段，具有里程碑性質的意義。目前，公務員法已經進入正式實施階段，相關的配套政策也將陸續頒布實施。就我市來講，首先要根據中央和省的統一安排和部署，重點做好公務員登記、職務與級別確定、參照管理審批等入軌運行工作。其中，公務員登記工作是基礎性工作，面廣量大，關系到廣大公務員的切身利益，政治性和政策性都很強。市、縣（區）人事部門要切實加強組織領導，精心組織登記實施工作。要吃透政策精神，嚴格按照規定的范圍、標準和程序依法登記，貫徹公務員法的核心是“凡進必考”，對各種違規進入公務員隊伍的人員要堅決予以清理，堅決杜絕“考不進來，調進來”的問題。其次要積極穩妥地推行工資制度改革。改革公務員工資制度，規范公務員收入分配秩序，是黨中央、國務院全面分析我國經濟和社會發展形勢后作出的一項重要決策。改革的目的不是簡單地增加工資，而是建立正常的工資增長機制，規范收入分配秩序，縮小分配差距。第三，要加強公務員隊伍建設。隨著公務員法的頒布實施，廣大公務員既是受法律規范和保護的對象，又是貫徹執行法律的主體，其素質和能力直接關系到公務員法的實施效果。要以實施公務員法為契機，以思想政治建設為基礎，能力建設為重點，進一步加強公務員隊伍建設。要大力弘揚“熱愛祖國、忠于人民，求真務實、開拓創新，顧全大局、團結協作，恪盡職守、廉潔奉公”的公務員精神，深入開展“做人民滿意的公務員”活動，引導全市公務員始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，努力創造一流工作業績。

（二）全面推進鄉鎮機構改革，深化行政管理體制改革，加強機構編制管理，嚴防機構編制反彈。近年來，隨著農村經濟、社會事業的快速發展和農村稅費改革的深入，我市農村形勢發生了深刻的變革。在新形勢下，如何進一步轉變和確定鄉鎮政府職能，構建公共服務型政府，促進農村經濟、社會事業的協調發展，是各級黨委、政府面臨的一項重要任務。在鄉鎮機構改革中，首要的任務是如何定位鄉鎮政府職能，切實構建公共服務型政府。從現實情況看，經過近兩輪的鄉鎮機構改革，鄉鎮行政機構和行政編制控制得比較好，但職能轉變才剛剛破題，離構建公共服務型政府的要求差距還很大。如何適應新形勢的要求，將鄉鎮政府的職能真正轉變到公共行政管理和公共服務方面上來，還有大量的工作需要去做，還有許多問題需要我們去認真思考。鄉鎮機構改革的另一個重要任務就是要研究如何搞好鄉鎮事業機構改革。我市在過去的鄉鎮機構改革中，雖然也取得了一定的成效，某些方面在全國、全省來講，也還有一定的創新性和參考價值，比如仁和區在鄉鎮動物防疫體制和獸醫管理體制方面的探索等。但總體來講，我市鄉鎮事業機構仍存在職能定位不清，發展方向不明確，管理體制不順，人員臃腫等突出矛盾和問題，與政府轉型的要求和農村經濟、社會事業發展以及構建社會主義新農村的需要不相適應。鄉鎮事業單位改革重點是解決好經營性職能和公益性職能的剝離問題，經營性職能交由市場承擔，公益性職能由政府承擔。由政府承擔的公益性職能既可沿襲現在的由政府出資舉辦事業組織的方式來實現，也可采用政府出資購買公益服務的市場化方式來實現。總之這項工作涉及面廣，難度很大，許多問題需要根據全省的改革精神，并結合我市實際，認真研究解決。為認真做好我省鄉鎮機構改革準備工作，省委、省政府在成都等市開展了試點工作，上半年即將結束。市、縣（區）人事機構編制部門要緊緊抓住鄉鎮政府職能轉變，事業單位機構改革，人員分流等重點，加強調查研究和工作指導，積累改革經驗，待全省鄉鎮機構改革工作全面啟動后，立即部署實施。在鄉鎮機構改革中，要堅守兩條“底線”不能突破：一是五年內鄉鎮機構編制只減不增；二是農村社會要保持穩定。

黨的十六屆五中全會指出，“加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵。”要以轉變政府職能，構建公共服務型政府為重點，進一步推進政企分開、政資分開、政事分開，減少和規范行政審批行為。要在認真抓好經濟調節、市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務，把財力、物力、人力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，把領導精力更多地放在促進社會事業發展和構建和諧社會上。建立健全公共安全、公共衛生等公共服務體系，在放開搞活的同時，切實履行政府應承擔的職責，推動社會和諧發展。要積極推進綜合行政執法工作，認真清理、整頓行政執法隊伍，規范行政執法機構設置，嚴格依法界定行政執法主體。要按照建設城市政府的要求，認真理順市與市轄區兩級政府的事權關系，降低行政成本，提高城市管理效率。要進一步加強機構編制管理，嚴防機構編制反彈，今后除省委、省政府有明確規定的外，原則上不得再增設新的機構和編制。

（三）穩步推進事業單位改革，增強事業單位活力。按照政事分開的原則，改革事業單位管理體制，是黨的十六大提出的一項重要任務。在全省事業單位機構改革工作尚未正式啟動實施前，今年，我市重點是按照事業單位機構改革的有關要求，進一步做好事業單位的清理調整工作，通過清理調整，進一步整合事業單位資源，調整事業單位結構，完善服務功能，理順工作職責，減少財政開支。要以轉換用人機制為核心，全面推行事業單位人員聘用制工作。要以全面貫徹《攀枝花市市級機關工勤崗位和市屬事業單位新補充人員實行聘用合同制暫行辦法》為契機，真正建立起靈活高效的用人機制，徹底打破用人制度上的鐵飯碗，為各類人才提供廣泛的競爭平臺。要積極探索不同類型事業單位的聘后管理制度，加強對事業單位的人事監督管理。要認真貫徹國家對事業單位分配制度改革的總體要求，切實加強對事業單位分配制度改革的指導，認真研究不同類型事業單位的分配實現形式，搞好事業單位工資總額包干試點，指導事業單位打破分配上的“大鍋飯”，徹底搞活內部分配，逐步建立起符合事業單位特點的內部分配制度。

（四）以培養創新能力為核心，加強專業技術人才隊伍建設。專業技術人才是技術創新的主體，是推動科技進步，促進產業結構優化升級，發展國民經濟和社會事業的核心力量。要以高層次人才為重點，以培養創新能力為核心，切實抓好對全市國民經濟和社會事業發展起決定作用的基礎產業、支柱產業和高新技術產業以及重要社會事業領域的學術、技術帶頭人的培養，努力造就一支具有較強自主創新能力、掌握自主知識產權和關鍵技術的領軍人才。要推動企業和事業單位成為吸納技術創新人才的主體，引導專業技術人才向關鍵行業、重點企業、科研和生產第一線流動，為企事業單位更多更好地吸納急需緊缺人才搭建服務平臺。要進一步完善導師制度工作，充分發揮導師制度在后備人才培養中的助推器作用。要積極探索建立符合時代特點和人才成長規律的專家選拔、管理新機制，促進各類優秀人才脫穎而出，為黨和人民的事業建功立業。要認真貫徹《中共攀枝花市委、攀枝花市人民政府關于加快人才資源向人才資本轉變的若干暫行規定》及其相關配套文件精神，進一步加大高層次和緊缺人才的吸引、培養力度，優化人才成長環境，充分發揮和使用好國內、國外兩種人才資源。要緊緊圍繞經濟、社會事業發展，積極開展外國專家智力引進工作和專家示范基地建設工作，促進科技成果盡快轉化為現實生產力。同時，要積極主動開展好政府顧問的聘用、管理和考核工作。

（五）抓好農村人才開發，促進農村經濟、社會事業發展。黨中央、國務院歷來高度重視“三農”問題。黨的十六屆五中全會針對我國經濟、社會事業發展的新形勢，提出了建設社會主義新農村的具體要求。建設社會主義新農村，關鍵的問題是要抓好農村人才開發。省委、省政府高度重視農村人才開發工作，于去年下發了《關于加強農村人才開發工作的意見》，我市也出臺了具體的貫徹實施意見，提出了未來五年我市農村人才開發工作的奮斗目標和具體的保障措施。各級人事部門要切實履行牽頭抓總的職責，各成員單位要密切配合，切實將我市農村人才開發推向深入，并力爭在今年內取得實質性突破和進展。要圍繞農村產業結構調整和農民外出務工的需要，切實加強實用技術培訓和技能培訓，重點抓好農村拔尖人才、特色人才和外出務工隊伍中領軍人才的培養，發揮好典型的輻射示范效應。要以能力和業績為導向，重社會公認和行業認可，進一步完善農村人才評價辦法。要積極培育、發展農村人才市場，構建全方位、多層次的人才、技術、信息服務體系，搭建農村人才的創業平臺。

（六）大力推進人才市場體系建設，強化人事人才公共服務。人才市場是人才資源配置的重要平臺，在推進人才資源向人才資本轉變的進程中發揮著基礎性作用。政府所屬人才服務機構要突出政府的公益性特征，高舉公共服務的旗幟，為市場主體提供質優價廉的人事人才服務。要進一步推進政府所屬人才服務機構的體制和運行機制改革，規范服務程序，完善服務功能，逐步實現公益性職能和經營性職能兩塊相對獨立運行，建立起市場主體公平競爭，中介組織提供服務，行業協會嚴格自律的人才市場運行新格局。要堅持資源共享、優勢互補、互惠互利的原則，促進人才市場的區域間聯合，加快人才市場一體化進程，提高人才資源配置效率。要切實加強對人才市場的監管，規范市場秩序，維護市場各方主體的合法權益。

（七）切實加強高校畢業生就業指導工作，維護社會穩定。高校畢業生是國家寶貴的人才資源，是推進全市經濟、社會事業跨越式發展的有生力量。各級人事部門要積極發揮職能作用，加強就業指導和服務，促進高校畢業生充分就業。要認真貫徹中央、省關于鼓勵和引導高校畢業生面向基層就業的一系列政策措施，把緩解畢業生就業矛盾，拓寬畢業生就業渠道與充實農村人才、少數民族地區人才和非公有制企業人才結合起來，鼓勵高校畢業生到農村，到生產第一線建功立業。

（八）認真抓好“三項清理”整改工作，堅持人事機構編制紀律的嚴肅性。去年，我市根據全省的統一部署，對全市黨政群機關和有財政供養關系的事業單位集中、統一的開展了財政供養人員、超職數配備干部和擅自增設機構清理工作。由于組織措施有力，我市清理工作取得了預期的效果，得到了市委、市政府的充分肯定。市政府常務會和市委常委會已研究并原則同意了市人事局提出的整改工作意見。希望市人事局牽頭，有關部門配合，抓緊整改，嚴格斗硬處理。同時從今年開始，要將清理工作納入日常化管理軌道，實行一年一清的工作制度，并將清理工作的有關情況及時向社會通報。

（九）認真完成軍轉安置任務，切實做好部分企業軍轉干部維穩解困工作。今年是落實中央關于裁減軍隊員額20萬戰略決策的最后一年，軍轉干部的安置數量大，任務很重。各級、各部門要從大局出發，站在講政治的高度，切實加強領導，不折不扣地完成今年的軍轉安置任務。要進一步加強對自主擇業軍轉干部的管理、服務工作，協助解決其在創業過程中遇到的各種實際困難和問題，促進軍轉干部自主擇業。要進一步探索完善企業軍轉干部解困工作機制，在堅持中央、省政策的前提下，采取有力措施，認真做好部分企業軍轉干部的解困工作，確保企業軍轉干部的穩定，不允許將矛盾上交，不允許出現進京、上省、到市上訪的事件。

三、加強學習，提高素質，努力開創人事人才和機構編制工作新局面

要著重強化五種意識：

（一）要強化學習意識。人事和機構編制部門是從事人才開發工作的，我們的干部必須首先是人才。要按照建設學習型政黨、學習型社會、學習型機關的要求，牢固樹立終身學習的理念，不斷加強學習，努力提高自身素質。一方面，要加強政治理論學習，注重提高自己的理論素質和政策素養，堅持用理論武裝頭腦，指導實踐，推動工作。另一方面，要加強業務知識學習，全面掌握人事人才理論、法律法規、公共管理、現代科技等基礎知識，努力提高我們的工作能力和服務水平。

（二）要強化創新意識。當前，人事人才和機構編制工作都處在改革和發展的關鍵時期，必須強化攻堅意識和創新意識，堅持思想觀念創新、機制體制創新、工作方法創新。要勇于打破傳統觀念和思維定勢的束縛，進一步解放思想，深化改革，銳意創新。要善于研究新情況，總結新經驗，提出新舉措，推動人事人才和機構編制工作在創新中發展，在改革中前進。

（三）要強化服務意識。為人民服務是黨的根本宗旨，也是各級政府的一項基本職責。人事和機構編制部門是管人和管機構的，更要堅持立黨為公，執政為民，進一步改進工作作風，增強服務意識，做到主動服務、規范服務、優質服務、高效服務。要堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，真正把全心全意為人民服務作為我們開展各項工作的出發點和落腳點，把機關建設成服務型機關，把干部隊伍建設成公仆型隊伍。

（四）要強化紀律意識。人事和機構編制工作政治性、政策性、法制性很強，直接涉及到人的切身利益，必須嚴格依法執政、依法行政、依法辦事，嚴格遵守政治紀律、行政紀律、組織紀律。各級人事和機構編制部門要進一步增強依法行政意識，嚴肅干部人事工作紀律，嚴格執行政策，堅決維護法律和政策的嚴肅性、權威性。要認真貫徹省委組織部、省人事廳、省編辦《關于進一步嚴肅干部人事工作紀律確保公務員法順利實施有關問題的通知》精神，在公務員登記工作完成前，除中央和省委有明文規定的外，一律不準增設新的機構（含內設機構），不準增加編制，不準提高機構規格，不準增加領導職數；要嚴格按領導職數配備干部，除有明確政策依據的外，一律不得對領導干部實行高配。要嚴把公務員隊伍“入口”關，堅持“凡進必考”原則，堅決禁止亂開口子、隨意進入。要嚴格把握調任條件，在國家關于公務員調任的規定出臺前，不得辦理副縣級以下領導職務的調任，絕不允許考不進來調進來。要加強督促檢查，嚴肅查處違紀違法行為，確保公務員法和各項政策規定得到不折不扣的貫徹落實。

（五）要強化廉政意識。在改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下，加強廉政建設、構筑拒腐防變的堅固防線，是我們面臨的一項重要任務。人事和機構編制部門的同志要牢記“兩個務必”，進一步加強黨性、黨風、黨紀教育，增強勤政意識和職業道德意識，始終保持艱苦奮斗、廉潔從政的優良傳統。要建立健全內部監督約束機制，加強黨風廉政建設，大力推行政務公開，自覺接受群眾監督，從制度上筑牢拒腐防變的堤防，努力樹立人事和機構編制部門清正廉潔的良好形象。

同志們，實施人才強市戰略，推進人才資源向人才資本轉變，促進全市經濟社會事業全面、協調、可持續發展，人事機構編制部門任重而道遠，我們要在市委、市政府的領導下，振奮精神、開拓創新、扎實工作，不斷開創人事人才和機構編制工作的新局面！

謝謝大家！