第一篇：臨淄區新農村建設現狀分析

1臨淄區新農村建設現狀分析

1.1區域村莊現狀問題分析

1.1.1自然村聚居程度低

臨淄區現有村莊 433 個（5 個街道辦的純社區除外），其中規劃建成區之外的村莊共有 379 個。目前，在區域現有村莊中，1000 人以上的大村有 151 個，500 人— 1000 人的中等村有 190 個，500 以下的小村有 92 個。村莊在區域內的分布相對均衡，南部山區村莊分布稀少，北部平原地區村莊分布較密，村莊小而散的居住狀況，使得農村的基礎設施配套建設工程量大、建設成本高、到位難、水平低，而且使用效率低，有些甚至無法進行配套。

1.1.2村莊經濟區域發展不平衡

臨淄區村莊經濟發展呈現區域不平衡現象，南部山區和北部偏遠地區鄉鎮財政比較困難，農民收入增長緩慢，中部平原地區依托城區優勢經濟發展較為迅速。村莊經濟結構不合理，農業生產基礎設施滯后，特色產業的發展缺乏引導。

1.1.3 村莊周邊生態環境遭到破壞

臨淄區自然生態、人文資源豐富。南部山區及東南部自然生態環境良好。但工業及化工企業的發展對大氣和水造成不同程度的污染，嚴重影響附近的村莊；鐵路和高速公路對附近村莊的噪音污染極為嚴重，臨淄作為齊國故都，有著豐富的人文資源，古跡遺址分布眾多，但是這些古遺址受到了村民生產生活的威脅，遭到不同程度的破壞。臨淄區地下水含量豐富，西部有化學工業區和齊魯石化公司，工業用水量較大，而且缺乏對工業廢水的處理，直接排向河流，部分河流已成為工業廢水和生活污水的排污溝，嚴重影響部分鄉村居民及牲畜的飲用；部分工業重鎮的地下水開采過度且污染也相當嚴重，嚴重威脅著廣大村民的生命安全。

1.1.4村莊內部環境“臟、亂、差”現象突出

目前臨淄區農村居民點分散，規模過小，布局凌亂，大部分村莊沒有排水設施和垃圾收集轉運設施。村民建房缺乏科學設計和示范引導，建筑面積越建越大，房屋外形仿效攀比，更新周期越來越短，資源浪費驚人。村內普遍存在著垃圾雜物亂堆、污水橫流、電力電訊線路亂拉和路面不平整等現象。村莊的公共安全和綜合防災能力極其脆弱。

1.1.5村莊公共基礎設施配置水平偏低

一直以來，農村基礎設施一度被公共財政忽視，基本上靠農民投工投勞自力更生解決。農村經濟發展水平低、自身經濟積累不足嚴重制約了農村基礎設施建設。大多數農民不能享受基礎設施配套，普遍存在路面不硬、四周不綠、路燈不亮或沒有路燈等問題，而且村內道路、給水、排水、通訊等基礎設施配套性、共享性差。垃圾處理和污水處理嚴重滯后，相應的處理設施缺乏。

1.2農民生產方式和傳統意識問題

臨淄區村莊分散，浪費土地的問題比較突出，形成目前的現狀有一定的歷史原因。從中央到地方各級領導都早已認識到這一問題，并多次提出要求抓好新農村規劃。但在基層，農業生產的方式還基本處于傳統的、落后的手工耕作階段，農業現代化程度比較低，相當一部分農民還是依靠第一產業為

生，客觀上對耕作半徑有較大限制，給大幅度的村莊撤并帶來實際困難，加之農民受傳統意識影響，農民對就近建房的愿望還比較強烈，導致上層與農村基層之間認識和重視程度上嚴重脫節，造成農戶實際建房與規劃脫節，新農村規劃不能得到有效實施。

1.3相關制約因素分析

在臨淄區新農村建設過程中，存在著以下四大主要制約因素：（1）土地政策制約。三十年土地承包責任制要求農民承包田相對穩定，這對跨戶、跨組調地造成很大難度，村級組織對土地的調控能力又相當差，往往遇到此類問題就束手無策。還有農民放棄舊宅基地，到新安排的位置建房，如占用耕地，除新宅基地自身建造比老宅基地造價高外，還需多交上千元的耕地占用稅，增加了農民的負擔。另外新農村規劃與土地利用總體規劃的銜接問題，土地利用規劃以原有居民點為主布置，布點數量多、規模相對較小，而新農村規劃布點少，規模相對較大，兩者差異比較大，土地利用總體規劃很難調整，農房審批時兩個規劃依據時常發生矛盾。加之國家土地政策的嚴格調控，使農村用地緊缺，造成村莊整治用地指標難以解決，大部分整治村基礎設施、公共設施、文化設施等建設項目無法啟動，并且舊村改造政策遲遲未出臺，影響一些地方舊村改造的積極性。（2）規劃制約。目前，在全區 433 個行政村中，雖然有一部分村莊曾做過村莊規劃，但未予以實施，亂搭亂建亂占現象隨處可見。大部分村莊歷史上從未做過規劃，仍屬規劃空白點。村民對規劃意識比較淡薄，一說到新農村建設，就想著要蓋新房，使得村莊建設的定位、基本功能、生態環境保護和歷史文化傳承等難以得到明確。（3）財力制約。臨淄區村莊經濟區域發展不平衡，部分村莊經濟發展緩慢，村級集體經濟薄弱，資金籌措困難，一定程度上影響了我區新農村建設，并且政府財政投入也不足，扶持力度不大，在公共基礎設施上歷史欠債較多，對新農村建設產生了很大的阻力。（4）思想制約。對待社會主義新農村建設，一些基層干部還存在等待、觀望、應付的思想，工作只停留在會議上，對本地的新農村建設還沒有一個整體的考慮，把新農村建設視為短期工作目標，缺乏長期艱苦奮斗的思想準備。2對策措施

2.1加強規劃建設引導力度

2.1.1、規劃方面

（1）統籌城鄉建設規劃

統籌考慮城鄉空間布局和產業發展布局，盡快實現臨淄全區 668平方公里規劃全覆蓋。樹立片區發展的規劃理念，按照產業發展合理劃分區域功能，形成中部城區、東部齊文化旅游區、西部工業區、北部高效農業區、南部自然生態區“一城四片區”協調發展的大格局。

（2）制定全區社會主義新農村建設總體規劃，全面完成全區村莊布點規劃的編制和審批，各鄉鎮、街道辦編制完成鎮、村建設規劃。

村莊規劃按照有利生產、方便生活的原則，科學規劃村內居住、供水、排水、通訊、交通、防災、供電等基礎設施。充分考慮不同行政村的自然稟賦、發展水平、風俗習慣和區位優勢，因地制宜，量力而行，選擇各具特色的新農村建設模式。城郊區農村要立足城鄉產業的對接，可建設城郊社區型新農村；有條件的地方可推進村莊整合和人口聚集，建設社區聚集型新農村；村級集體組織經濟較強的村可建設村企合一型新農村；山區農村要發揮生態優勢，積極建設生態環保型新農村。統一安排編制村莊規劃，組織力量設計多種類型、美觀大方、經濟實用、節地節能節材的住宅圖樣供農民無償使用。依據國家發布的村莊建設和人居環境治理的指導性目錄，合理確定國家村莊整治的具體項目。（3）全面抓好典型示范，樹立新農村樣板

為了有序推進新農村建設，區、鄉鎮、村都應建立示范樣板。對示范村注意人、財、物的適當傾斜，更主要是認真幫助規劃，及時指導實施，協調各類矛盾，建立各種機制。示范村要在村莊建設、經濟收入水平、農村文明、社會發展、生態環境建設等方面作為農村全面小康的表率。

2.1.2建設方面

（1）村莊舊村改造方法及土地整合措施

村莊舊村改造宜采用市場化手段來運作，有效集中處置閑置宅基地。對于分布在城鎮郊區和集體經濟較雄厚的村莊，采取集體出資或村民自愿籌資，統一購買舊房拆除的方式集中宅基地，統一投入基礎設施，統一安排地基，統一建設。對于偏遠且經濟實力較差的村莊，采取政府補貼、村民出力的方式統一規劃、逐步改變村民居住條件。對于經舊村改造整治后的富余土地，必須在尊重和保護農民的土地權益，確立農村土地收益歸農民以及合理用地、節約和集約使用土地的原則下，進行土地資源整合。在村莊遷移新建和舊村改擴建的過程中，可采用 “土地置換”的措施來實現這個目標。即把現有農業用地征用為建設用地來進行村莊改造整治，而把經村莊改造整治后留下的閑置建設用地，通過復耕和復墾等措施退還為農業用地，以滿足國家保護耕地、保證糧食安全和切實保護農民利益的需要。對于整合后的農村土地資源，需要創新土地流轉機制，規范土地流轉，促進農村經濟發展和農民增收，維護社會穩定。

（2）村莊基礎設施改造措施

加強農村基礎設施建設與改造，要著力加強農民最急需的基礎設施建設與改造。在村鎮建設過程中，規劃應先行，統籌安排村鎮各項建設，建立合理的村鎮體系，形成合理的村鎮布局和產業布局。從實際出發，區分不同地域、不同發展階段的不同情況，實施分類指導，按輕重緩急，循序漸進地加以推進。在城市總體規劃和土地利用總體規劃的指導下，積極引導農地向規模經營集中、工業向發展帶集中、農民向城鎮集中，優化農業產業布局，高水平地科學謀劃城鄉發展的經濟、社會、環境、建設等布局和實現途徑。

合理編制村莊居民點布局規劃、村莊建設規劃和農村產業布局規劃，堅持人與環境的和諧，貫穿生態理念，體現文化內涵，反映區域特色，并與土地利用總體規劃、基本農田保護規劃及交通、水利等規劃相銜接。村莊規劃生活、生產區布局合理，體現鄉村特點，做到實用性和前瞻性相統一，優化農村產業布局，合理確定優勢產業區、特色產業區的布局，形成產業集聚效應，規劃一經確立，必須嚴格執行，調整與修訂規劃必須按程序報經批準。

2.2調整土地管理政策，加大監管力度

增強政府對土地市場的宏觀調控能力，實現土地資源配置市場化，改進和完善村鎮供地結構，合理利用土地，開展土地整理，將閑置土地加以利用，是社會主義新農村建設工作的重點。處理好村鎮

建設用地與非建設用地的關系，切實保護耕地特別是保護好基本農田，建立完善耕地保護和土地管理責任制度，也是決定新農村建設具有成效的標志之一。

2.2.1加大對基本農田的保護力度

劃定的基本農田保護區，任何單位和個人不得擅自改變或者占用，鄉鎮人民政府要確保基本農田的穩定；鼓勵農民努力提高基本農田的質量和等級，不斷改良土壤，提高地力；非農業建設一般不得占用基本農田。確需占用的，必須嚴格審批程序，控制占用面積；嚴禁任何單位和個人閑置、荒蕪基本農田保護區內的耕地、棄耕、拋荒者，由農村集體組織收回承包經營權。

2.2.2整治空心村，合理布置居民點

加強村莊規劃的編制與實施監管，村莊建設規劃應立足于舊村改造為主，充分利用現狀建設用地，控制新增建設用地，實現土地資源整合，改善生活居住環境。通過開展土地整理，將農村閑置土地加以改善利用，村莊建設用地應避開山洪、風口、滑坡、泥石流、洪水淹沒、地震斷裂帶等自然災害影響的地段，并應避開自然保護區、有開采價值的地下資源和地下采空區。

2.2.3通過遷村并點，實現村民宅基地集約化

引導自然村和區域規模小、群眾有要求的行政村向中心鎮、中心村集聚，把經村莊改造整治后留下的閑置建設用地，通過復耕和復墾等措施退還為農業用地，以滿足國家保護耕地、保證糧食安全和切實保護農民利益的需要，實現土地經濟效益最大化。

2.3優化農村產業結構

為了支持新農村建設，中央組織相關專家，開展了 21 個重大理論問題研究，又組織了百村調研活動，并在全國范圍內啟動實施了社會主義新農村建設示范行動。同時與地方政府為示范村（場）編制新農村建設規劃。以下是具有代表性的五個典型案例，結合臨淄區實際情況，為優化臨淄區農村產業結構提供一些借鑒。

（1）城市郊區村：規劃鎖定“有機農業 + 旅游” , 定位為以生產綠色有機農產品為主導產業的城郊生態型新農村，兼顧發展休閑觀光農業。在一個村的范圍內進行總體布局的規劃，實現最小范圍的功能布局。按照生態產業為主的發展目標，村域土地分為設施農業生產區、養殖區、休閑采摘區、居住區、基本園田、基本糧田和其他區。如稷下街道辦事處，位于臨淄城區北部，轄 33 個行政村，1 個社區居委會（純社區）。利用齊城農業高新開發區的優勢，不斷優化農業結構，發展特色農業，2004 年發展花卉苗木基地 8 個，占地 133.33 萬平方米，1000 個蔬菜大棚實現無公害、綠色食品生產，下一步應從本身特色出發，發展相關休閑觀光農業。

（2）農業產業村：規劃瞄準現代農業，依托良好的生態環境，強勢打造農產品品牌，大力發展和引進高效農業、觀光農業、外向農業，建成特種種植區、特種養殖區、綠色食品加工區、科研示范區和休閑觀光區等五大功能區。其規劃的重點分為四個方面：一是農業生產和生態示范建設，二是農業科技示范園建設，三是綠色食品加工區建設，四是觀光農業示范村建設。如梧臺鎮，南部有齊城農業高新技術開發區，成立于 2001 年 7 月，是市委、市政府批準設立的綜合性農業科技示范園區，南靠濟青高速路，北依張皇路，東靠辛河路，西至博臨路，規劃面積 1000 公頃。設有新技術試驗示

范園、高效種植園、現代化畜牧養殖園、農副產品加工園 4 個功能區。齊城農業高新技術開發區被省科技廳、省財政廳列為 “ 省級農業科技示范園區 ”。

(3)特色產業村：規劃選擇“一村一品”模式 , 積極推進“一村一品”，大力發展現代農業，努力推進農業產業化經營，促進傳統農業向現代農業轉化是其規劃的一大亮點。如皇城鎮，農業結構不斷調整，已建成列入省三 O 工程的蔬菜新品種科技示范園一處，市區級農業科技示范園 6 處。全鎮新建改建高標準蔬菜大棚 5000 余個，全鎮瓜菜種植面積 4300 萬平方米，總產量 459885 噸。此外全鎮的畜牧養殖業逐漸成為繼蔬菜產業之后的又一支柱產業村域。布局分為生產區、商業區、居住區和產業園區。此類村莊推進“一村一品”的具體措施有：一是樹立發展重點，樹立品牌意識，打造優質精品村。二是開始組織無公害農產品、綠色食品認證，積極開展良好農業規范（GAP）認證。三是延長產業鏈。四是發展運銷服務組織，擴大農產品的銷售能力。五是以主要產業為主開發鄉村旅游業，重點開發以農業科技園、“農家樂”和民間傳統藝術展示為主題的都市觀光農業圈。

(4)特色保護村：即具有獨特自然、人文景觀、特殊性質（水源地）和古遺址周邊等需要特殊保護的村莊，規劃提升特色旅游品牌，以開發人文自然資源旅游為主業。如齊都鎮，轄區內古文物遺址分布眾多，轄區內有齊故城遺址、桓公臺、殉馬坑、齊都博物館、孔子聞韶處等古跡，另外轄區內還有大小的古墓遺址多處，風景旅游資源發展前景廣闊。村域布局應在保持村莊原有基本格局、布局形態、建筑風貌的前提下，對現有建筑進行評價，確定保護、整飾、拆除的建筑，改善村莊居住環境，保護周邊生態環境，將居民點規劃為搬遷型、控制型、縮小型和聚居型四種基本類型。

(5)貧困山區村：規劃推行“整村推進”，把重點放在村莊基礎設施建設上，重點推廣清潔能源，建設生態家園。如邊河鄉，地處臨淄區南部、沂蒙山區的北緣，位置偏遠。規劃應以“整村推進”的理念，以沼氣和太陽能熱水器為中心的農村能源建設。配合沼氣工程，進行改圈、改廁、改廚，形成以戶為單元的“畜—沼—菜（桑、煙、果等）”農業生態種養模式。同時進一步完善配套設施，美化村容村貌；設置垃圾收集點，建立村物業服務站；發展衛生事業，完善社會救助體系；加強技能培訓，培養新型農民。

3結語

社會主義新農村建設是一項長期復雜的系統工程，只有開始而沒有結束，任務光榮而艱巨，必須周密安排，精心組織。新農村建設以解決“三農”問題為終極目標，同時兼顧全面發展，特別是進行產業布局、村莊布局規劃，實行村莊功能分區，是一個新的規劃理念，適應了農村發展的新要求，對農村規劃建設很有現實意義。此外，政府部門還要在規劃與管理方面下功夫，要從完善制度和程序著手，并在嚴格執行現有法規制度的基礎上，加快健全和完善相關的監督管理制度，切實把新農村建設規劃落到實處。

第二篇：水城縣新農村建設的現狀分析

水城縣新農村建設的現狀分析

黃光啟

〔內容摘要〕本文結合水城縣現狀，分析了水城縣在新農村建設中的基礎優勢和存在問題，從四個方面對水城縣新農村建設進行了探討，提出了對策與措施。

〔關 鍵 詞〕新農村建設現狀分析

〔作者介紹〕水城縣經濟發展研究中心 主任

一、基本情況

水城縣轄33個鄉鎮372個行政村，其中貧困村220個，溫飽村138個，小康村14個。全縣總面積3584平方公里；總人口74萬人，農業人口71.3萬，占96%；境內有漢、苗、彝等26個民族，少數民族人口32萬人，占43.2%；耕地面積80萬畝，人均耕地1.1畝，其中人均占有基本農田0.4畝。在社會主義新農村建設中，水城縣委、縣政府根據“貧困型、溫飽型、小康型”三種類型明確了39個建制村為全縣試點示范村（其中省級試點村2個，縣級試點村4個，鄉級試點村33個），建立了副縣級領導干部聯系點制度，明確了25名副縣級以上領導干部聯系抓39個試點示范村工作，在全縣支農專項經費中明確了100萬元新農村建設專項經費，抽調了26人組建了兩個規劃組，目前，已完成蟠龍鄉沙坡村、紙廠鄉前進村等兩個省級試點村規劃工作。

二、水城縣新農村建設的基礎優勢

（一）國家西部大開發戰略給水城縣帶來前所未有的發展機遇。一是“西電東送”工程建設促進了水城縣以煤炭為主體的資源建設開發，使水城縣進一步明晰了以煤化工為主體的重化工發展思路，明確提出了構建“四個工業組團”的發展戰略。目前，隨著發耳電廠、發耳煤業、玉舍煤業等一批重型工業的相繼啟動，水城縣第三產業發展快速，農村富余勞動力就業空間和創收后勁不斷擴大和增強，實現以工補農將成為可能。二是“珠防、長治”工程有力地推進了水城縣的生態建設，退耕還林、天然林保護、石漠化治理、環城綠化、小流域治理等工程建設取得了明顯成績，為構建和諧人居環境，提高農村生活質量奠定了良好的基礎。

（二）“十五”期間，水城縣委、縣政府全面貫徹落實科學發展觀，以國家西部大開發為契機，緊緊抓住發展這一要務，理清發展思路，明確發展目標，切實加大“三農”工作力度，有力地推動了農村經濟持續、穩步、健康發展，農村變化形勢喜人，農民積極性和創造熱情空前高漲。

農村生產生活條件顯著改善。一是農村交通有了新變化。圍繞“兩縱兩橫”公路網絡骨架，加強了東接六枝、安順，南接盤縣、普安，西接宣威、威寧，北接赫章、納雍等大通道的改造，新改建通鄉公路112公里，提高了公路質量，實現了鄉鄉通公路，22個鄉鎮通油路。二是山、水、林、田治理有了新舉措。累計完成坡改梯7.36萬畝，新增和改善有效灌溉面積4.31萬畝；完成退耕還林50萬畝，全縣森林面積達146萬畝，森林覆蓋率達25.7%，比“九五”末提高了7.5個百分點。三是扶貧攻堅有了新突破。投入各類扶貧資金5.1億元，解決149個村、13.37萬人、5.51萬頭（匹）大牲畜飲水困難，完成移民搬遷和民政安居工程5942戶23768人，使4.09萬人越過溫飽線，凈減少低收入人口11.73萬人。四是人居環境有了新改觀。農村人均居住面積達26平方米，隨著茅草屋改建工程、沼氣工程及“五改”（改廁、改路、改灶、改櫥、改圈）、“三化”（道路硬化、庭院美化、村莊綠化）工程的實施，極大提高了農戶的居住質量。五是文化教育、醫療保健、民主法制等社會事業有了新發展。“兩基”提前一年通過省驗收，農村合作醫療參合率達72.8%，村民自治逐步推進，社會穩定，安居樂業。

農業生產穩步發展。2005年全縣農民人均純收入達1729元，比2000年增長42.7%，年均遞增7.4%；以種子工程為龍頭的“兩雜”良種種植普及力度加大，糧食總產量達24.29萬噸，比2000年增加2.41萬噸；烤煙、馬鈴薯、茶葉、生姜、水果、蔬菜等特色產業穩步發展，初步形成產業化經營格局；畜牧業在農業總產值中的比重由2000年到28.4%提高到38.1%（90價），提高9.7個百分點。

農業產業化經營有了新進展。百車河無公害蔬菜已經省專家認定，基地規模達5000余畝，覆蓋蟠龍、阿戛等5個鄉10個村，受益農戶達2000余戶；發耳、米籮的科技楊梅、猴場的獼猴桃等基地已初具規模，開始產生示范效應。姜業公司已成為省級龍頭企業，茶葉公司、奔牛食品公司成為市級龍頭企業，建成了興隆養雞場、隆華食品廠、荷城乳業公司等龍頭企業，農產品進入市場的組織功能明顯增強。

農民增收的渠道逐步拓寬。一是在本地從事二、三產業的收入逐步提高。農民從事農村工業和商貿、交通運輸、餐飲等服務業的比重不斷提高，增收空間逐步拓寬。二是外出就業收入逐步提高。2005年輸轉

2.6萬人（次），實現勞務收入4億余元。三是從產業化經營中實現的收入逐步提高。

各項支農惠農政策得到有效落實。一是認真落實農村稅費改革政策，實現了農牧業生產環節的“零稅賦”。2005年，全縣農業稅減免總額達866.7萬元。二是認真落實農業生產“三補貼”政策。近兩年，兌現補貼資金497.7262萬元。三是認真落實退耕還林補助政策。累計糧食兌現面積47.3萬畝，兌現糧食1418萬斤，現金兌現面積12.6萬畝，兌現現金2893.7萬元。四是認真落實農村貧困家庭學生“兩免一補”政策。去年，全縣共落實“兩免一補”資金19052萬元，22.9萬名貧困學生受益。農民對建設社會主義新農村充滿了信心鼓足了動力。

農村旅游經濟初顯成效。成功申報國家級玉舍森林公園、南開省級風景名勝區及烏蒙山國家地質公園等，新建了玉舍國家森林公園、天生湖旅游區、羅米期度假區、阿勒河風景區等一批旅游重點項目。2005年，全縣接待游客15.5萬人次，旅游收入實現2000余萬元，旅游服務開始成為新的經濟增長點。

三、水城縣新農村建設面臨的主要問題和困難

農村基礎設施落后，農民生活質量不高。一是鄉村公路等級低。11個鄉未通油路；村級公路質量差，維護投入不足，均屬季節路。二是農村電網改造、人畜飲水等事關人民群眾切身利益的生產生活問題未普遍解決。三是村鎮建設缺乏統一規劃，臟亂差問題突出。以“改院、改水、改櫥、改廁、改圈”為主要內容的人居環境改善工程進度緩慢，臟、亂、差現象未得以有效治理，人畜混雜、污水亂倒、柴草亂垛、垃圾亂堆的現象非常普遍。四是農村文化娛樂、醫療保健等公共設施缺口大，基礎薄弱，發展滯后，不能滿足于需要。

農業基礎脆弱，農民增收緩慢。一是農業特色化、規模化程度低，產品不特，效率不優，規模不大，種植零星分散，增收緩慢。二是農業產業結構單一，耕作方式粗放，傳統農業、季節性農業比重大，科技含量不高，難以提高增收水平。三是農業產業化水平低，農產品的深加工產業鏈條未形成，生產、加工、儲藏、運銷等環節相互脫節，造成利益分割，收效微薄，以至種植、養殖示范項目基地輻射功能不強，發揮不了龍頭作用。

農民組織化程度不高，駕馭市場能力不強。全縣農村種植、養殖協會組織松散，凝聚力不強，不能很好地發揮橋梁紐帶作用，進入市場組織化程度不高，對市場信息及市場需求走勢不能客觀把握，以至生產的產品不能與市場需求形成合理科學的效益對接，季節性產品多，反季節性產品少，賣不出錢，增收慢。貧困面廣量大，扶貧工作難度大。全縣現有220個貧困村，共有貧困人口8.78萬人，占農業人口的11.86%。扶貧攻堅任務艱巨，擔子重。

發展不平衡。全縣372個村由于區域分布和能源分布不同，發展不平衡。毗鄰城區的城郊村、位于交通主干沿線的一線村、鄉政府所在地的中心村、有煤炭企業入駐的煤炭村，經濟發展相對較好，這類村占全縣村數量的20%；地處邊遠的純農業村，發展相對緩慢。

農村人口多、勞動力素質低。全縣農村人口占96%，在農村勞動力中，小學以下文化程度的占48.6%，初中文化程度的占49.8%，高中以上文化程度的僅占1.6%。具有一技之長的人較少，受過各種技術培訓的人數占農村勞動力的比重很低，勞動力水平低、綜合素質差，思想觀念守舊，嚴重影響收入的增長。農村基層組織造血功能低。一是村兩委負責人年齡偏大，文化程度偏低，相當一部分村兩委負責人年齡在48歲以上，大中專以上文化程度只占3%，一部分還是小學文化；三是兩委班子“雙帶”能力不強，許多村干部家庭經濟狀況較差，難以發揮模范帶頭作用；三是工資報酬低，后備力量薄弱，特別是經濟發展滯后的純農業村，無人愿當村干部。因此，存在“不愿干事”、“不能干事”“無人干事”的問題。

四、水城縣新農村建設的對策與措施

生產發展、生活寬裕是根本，鄉風文明、村容整潔是前提，管理民主是保障，社會主義新農村建設是一項綜合而又系統的工程。水城縣地域廣，山區多，農業基礎設施脆弱，農業生產技術水平低，農村人口比重大，建設社會義新農村，需要舉全縣之力，聚全縣之智，調動一切積極因素，抓住一切發展機遇，因地制宜，分步推進。

（一）以產業結構調整為主線，轉變傳統生產方式，培育新的經濟增長點

立足“五大產業”（種植、養殖、采掘、加工、旅游），抓好“三個提高”、“三個突出”。一是提高“兩雜”良種種植面積，突出煙、姜、茶、果、蔬、藥等經濟作物在種植業中的比重；二是提高草畜業在農業中的比重，突出品畜良種在養殖業中的發展；三是提高二、三產業在農村經濟中的比重，突出向勞動密集型產業發展。

立足特色農業，加快“四個調整”。結合各鄉鎮村的實際，利用資源優勢，抓好“一鄉一品、一村一特”的產業規劃與布局，加快“四個調整”。一要把規模“調”大。通過基地示范、組織牽引、協會帶動，引導群眾擴大種植面積，實現經濟規模化。二要把產業層次“調”高。通過整合財政扶貧專項資金、小額信貸支農資金，不斷提高農業技術水平，提高產業層次和產品檔次，實現產品結構向深加工轉變。三要把產品“調”優、“調”特。在名、優、新、特上狠下功夫，擴大產品的市場占有份額，增強市場競爭力。四要把土地“調”活。在農民自愿的基礎上，采取互換、轉包、租賃、入股等形式，積極引導農村土地使用權的合理流轉，提高土地的利用率。

立足市場導向，解決“五個問題”。據市場抽樣調查，市區的農產品消費源于水城縣的不足20%，水城縣農產品大部分是自產自銷，坐地消費。要壯大本地農業產品市場的占有份額，需要解決“五個問題”。一是解決農業信息化問題。要盡快完善農村網絡信息建設，充分使用好農村遠程教育、農經網站等網絡信息資源，以市場為導向，決定農業產業的發展與取向。二是農業的市場化問題。要引導農業與市場對接，按市場信息調整產品結構，按市場變化趨勢調整產業結構，提高生產的適應性和針對性。三是解決生產的專業化問題。要整合一切支農資金，鼓勵農民多渠道投入，延伸農業產業鏈條，在農產品的儲藏、保鮮、加工等薄弱環節上下工夫，提高農業專業化水平及利潤率。四是解決農民的組織化問題。要引導農民組建農業協會，充分發揮協會的橋梁紐帶作用和組織作用，提高本地農業產品銷入市場的組織化水平。五是解決產品的品牌化問題。以百車河無公害蔬菜基地載體，著力在反季節、貯藏、加工、包裝上下功夫，進一步打造好“涼都”蔬菜系列品牌；以姜業公司、茶葉公司為龍頭，進一步做強“涼都”茶葉系列品牌；以科技楊梅、獼猴桃為帶動，進一步樹起 “涼都”水果系列品牌。

立足現代農業走勢，積極探索“支部+協會+農戶”、“基地+公司+農戶”的發展模式，完善農業技術服務推廣體系。一要盡快通過解決基層組織中“不愿干事”、“不能干事”、“無人干事”的問題，提高支部的戰斗力，引導好農業協會發展，把協會建在農民最需要的項目上，建在市場前景好、潛力大的項目上，建在農民最能增收增效的項目上。二要通過協會來集聚生產要素，推進農民組織化、農業規模化和專業化，實現“支部+協會+農戶”的發展聯體模式，協會通過拓展融資渠道，招商引資，組建農業公司，探索“公司+基地+農戶”的利益對等模式，以轉變農業生產經營方式，提高農業綜合生產水平。三是抓好農技服務

推廣體系。進一步整合涉農部門力量，完善農技推廣的社會化服務機制，鼓勵各類農科教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務。

（二）以改善生產生活條件為前提，提升農村綜合發展水平，提高生產生活質量

著力“四個加強”。一是加強農村道路交通和信息化建設。力爭“十一五”期間，完成通鄉油路改造，實現村村通公路，提高通村公路的縱深通達率；完成農村電網改造，加強農村信息網絡建設，提高電視、電話、廣播等網絡信息的覆蓋率。二是加強水土資源綜合利用的能力建設。結合退耕還林、植樹造林、封山育林、石漠化治理和小流域治理，加強對中低產農田的改造；結合病險水庫固堤加修、排灌及小水窖工程，進一步完善人畜飲水設施。三是加強環保節能建設。以改善村容村貌為立足點，大力實施道路硬化、庭院美化、村寨綠化“三化”工程和茅草屋改造工程，加大整臟治亂力度，整治“臟、亂、差”現象，營造良好、和諧的人居環境；以沼氣池建設為重點，推進“畜-沼-種-養”的循環配套工程；推廣節能技術，加大節能灶的普及力度，確保農戶增效節支。四是加強農村社會事業服務體系建設。進一步鞏固和擴大“兩基”成果，認真落實“兩免一補”政策，解決適齡兒童“上學難”的問題；進一步解決好村衛生室及配套建設，提高村衛生員的業務素質，解決農民“看病難”的問題；進一步建立健全最低生活保障、合作醫療救助、自然災害應急救援、貧困人口救濟等社會服務體系，提高農村的公共福利水平。在城郊村鎮和省2個、縣4個試點村，要率先在最低保障、養老保險、醫療救助等方面進行探索并取得突破。

實施“三項工程”。一是扶貧攻堅工程。一要整村推進，重點突出，把重點放在220個貧困村，放在少、邊、窮村寨。二要創新思路，做到“四個結合”：與治懶扶愚、育人扶志相結合，克服等、要、靠的觀念；與移民搬遷相結合，從根本上打破自然環境和生產條件的制約，改變生存方式；與技術培訓相結合，幫助他們學會一技之長，提高生存能力；與勞動力轉移相結合，幫助他們尋門路，找出路，發揮作用，提高生存本領。三要城鄉聯動，上下聯動，部門要從項目、信息上扶，鄉鎮要從政策、機制上引。四要持續增加扶貧攻堅的后勁，繼續強化基礎設施建設，重點實施好“整村推進”扶貧計劃，從根本上改變重點貧困村的貧困狀況，努力提高貧困村寨的綜合生產能力，有效遏止返貧。二是民用煤供應工程。在煤炭市場價格居高不下和不準私挖亂采的前提下，要進一步妥善處理好民用煤的供應，加大投入，完善補給供應機制，真正從源頭上予以解決。三是移民搬遷工程。要制定移民規劃，落實移民安置政策，妥善解決因地質災害影響或生存環境惡劣的村寨農戶的搬遷安置工作，做好安置區耕地戶口轉移、生產地日常管理等服務工作，力爭使生態移民“走得出、留得住、過得好”。

（三）以素質為關鍵，培育新農民，樹立新風尚

完善人才培訓服務體系，重點培訓。組建各類農民技術培訓學校，開辟培訓示范基地，充分利用遠程教育資源、農經網站下載課件，開展形式多樣的農業實用技術培訓，建立鄉土人才數據庫，完善人才培訓機制，重點培育一批致富帶頭人隊伍，一批農民技術員隊伍，一批農產品營銷隊伍，一批能工巧匠隊伍。做到“兩個結合”。一是結合農業結構調整、特色產業發展和農村富余勞動力轉移，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農業科技培訓和就業創業技能培訓。認真實施“陽光工程、綠色證書培訓工程”等農民培訓工程，有計劃地組織廣大群眾學習農業實用技術，不斷提高農民的科學文化水平，促進我縣勞動力由“苦力”型向技能型的轉變。二是結合推進農村精神文明建設和民主法制建設，堅持不懈地對農民進行思想道德教育、民主法制教育、形勢政策教育和誠信教育，廣泛組織開展多種形式的精神文明創建活動，倡導健康、文明、向上的生活方式，引導廣大農民群眾遵紀守法、移風易俗、破除陋習，形成誠信文明、健康向上的社會主義新風尚。

（四）以強化工作措施保障，確保新農村建設的順利推進

暢通渠道，建立三種機制：一是建立以工促農的長效機制。立足“四個工業組團”的發展思路，加快水城煤-電-化、煤-氣-化的建設，著力構建新型工農關系，不斷增強工業反哺農業的能力。二是建立以城帶鄉的長效機制。立足雙水新城區和玉舍、發耳小城鎮規劃建設，著力構建新型城鄉關系，不斷增強城市支持、輻射、帶動農村發展的能力，從根本上改變城鄉二元結構，加速城鄉經濟社會一體化進程。三是建立增加投入的長效機制。充分發揮政府財政支農資金的引導作用，促進各類社會資金投資農業和農村基礎設施，形成政府主導、多元投入的格局。

科學規劃，穩步實施。在扎實搞好省兩個、縣四個試點村的工作的同時，要盡快制定全縣新農村建設各方面具體規劃，因地制宜，分類指導，發動群眾，依靠群眾，創造性地開展工作，形成各具特色的發展道路和發展模式。在毗鄰城區的濫壩、雙戛及百車河一線等的鄉鎮村，應以無公害蔬菜為突破口，以實施“菜籃子”工程為基礎，著力農業科技示范園區的建設，打造蔬菜品牌，建立農業科技示范型新農村，同時，打造以“農家樂”為主的觀光農業、休閑農業及生態農業型新農村。在交通便捷及商品傳統聚集的鄉政府駐地村，建立流通貿易型新農村；在林草荒山多、生態植被好的偏遠山區鄉鎮村，建立禽畜養殖新農村或中藥材新農村；在北盤江、發耳、猴場等低熱河谷一帶的鄉鎮村，建立水產、水果型新農村；在旅游資源潛力大、民族風情濃厚的鄉鎮村，建立旅游觀光型新農村。

注意“五個”防止。一要防止搞簡單化。不能把建設新農村簡單理解為建幾個新村、修幾條馬路、蓋幾處新房。二要防止急功近利，新農村建設生產發展是基礎，農民增收是根本，只有在生產發展的基礎上才能推進新農村建設，只有使農民得到實惠，才能使新農村建設得到持久的動力支持，不能不顧客觀條件，不求長遠發展，短期內集中財力刻意推出一些沒有實際意義的“形象工程”、“樣板工程”。三要防止搞包辦。要尊重農民的意愿和傳統風俗習慣，充分調動廣大農民群眾的積極性和創造性，引導他們以自己勤勞的雙手去建設美好家園、創造幸福生活，不要行政指令，一攬包干。四要防止盲目性。建設新農村，要抓好開局，從緊迫的事做起，并依據生產力發展和財力增長的狀況，逐步推進，防止盲目蠻干，揠苗助長，尤其不能以運動的方式搞建設。五要防止一刀切。由于各地自然條件、發展水平、人文歷史差異很大，所以，新農村建設一定要堅持從實際出發，注意量力而行、因地制宜、協調發展。

第三篇：新農村建設的現狀分析

關于新農村建設現狀分析的調查報告

一、新農村建設面臨的形勢

當前，農業和農村經濟形勢發生深刻變革，社會主義新農村建設正處在一個特殊的轉型期，既存在機遇，又面臨挑戰。

一方面，發展前景看好。從戰略角度講，中央連續四年發出了關于“三農”工作的一號文件，其中2006年和2007年專講社會主義新農村；省七次黨代會，準確把握這一形勢和趨勢，超前性地將加快推進農業大省向農業強省跨越作為建設沿海經濟社會發展強省的重要內容來抓；各級黨政領導都把農業和農村經濟工作擺在了突出重要的位臵，進一步確立了全黨工作重中之重的地位。從政策方面說，“三個繼續高于”及農業四項補貼等惠農政策繼續穩定、完善和加強，各級黨委和政府還相應地制訂了把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，以及引導金融機構增加對“三農”的信貸投放的配套優惠政策等。從發展基礎看，已具備了全面推進新農村建設的前提條件。同時，農民參與集體管理的積極性進一步提高，村務特別是財務公開率不斷提高；農民用于文化、服務、娛樂的支出不斷增加。此外，農業綜合生產能力明顯增強，農業標準化、信息化、機械化、法制化水平再上新臺階。

另一方面，制約因素明顯。一是“三農”作為新農村建設的主體，發展基礎仍比較薄弱。主要表現在城鄉之間、鄉村之間發展不平衡，仍存在較大的差距；農民綜合素質相對不高，文化素質、技能素養和意識形態還不適應新農村建設的需求；農業基礎設施還比較薄弱，人均占有耕地和水資源量相對匱乏；同時，農村道路、電力、水利、通信等方面也不同程度地存在一定的缺陷。二是社會化服務作為新農村建設的助力，體系還不夠健全。基層農業技術推廣、農村社會保障出現斷層，種子管理體制和國家農場的服務功能弱化，改革工作亟需進行，農業綜合執法還沒有實現縣級全覆蓋，這就造成涉農公益性綜合服務和管理水平還不能適應現代農業的需求。三是管理機制作為新農村建設的樞紐，功能相對還不完善。在聯動創建、資金投入和引導參與等方面，還沒有形成一整套成熟的管理機制，在運行上還不同程度地存在責任不清、主體不明的現象，也沒有形成一個引導全社會力量支持新農村建設的參與機制。

二、新農村建設應消除誤區，樹立正確觀念。

當前，新農村建設仍處于開局起步階段，很多細節問題都需要探索和實踐，但應該注意防治三種錯誤傾向：一是“越位”。發展現代農業，推進新農村建設的主體仍是農民，因此，對這項工作不能行政干預過多，造成過度推動，出現拔苗助長，超越正確立場上的應抓范圍；二是“錯位”。一味圖政績，丟掉基礎工作，在促進新農村建設中偏離方向，甚至用簡單的新房舍、新村街等代表代替新農村；三是“虛位”。部門行為不規范，把現代農業和新農村建設作為政治口號，只停留在口頭，不付諸實踐。 新農村建設不是新村莊建設。中央關于新農村建設的２０字總要求，即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，是一個有機整體，是中國特色社會主義事業“四位一體”總體布局在“三農”工作中的具體體現。按照這一要求推進新農村建設，既要發展生產力，又要調整和完善生產關系；既要加快經濟發展，又要加快社會事業發展；既要加強經濟建設，又要加強政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。搞好新村莊建設，有利于改變農村面貌和改善農民的生產生活條件，是新農村建設的一個重要方面，但它不等于新農村建設。目前，一些地方在這個問題上存在片面認識，以至出現了不顧現實情況、不分輕重緩急、不尊重廣大農民意愿而大拆大建的現象。這樣做的結果，必然造成資源浪費，加重農民負擔，損害農民利益。

新農村建設不能急于求成、盲目攀比。我國已經進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，在總體上具備了建設新農村的基礎和條件。但是，從根本上解決“三農”問題決非易事，建設新農村是一項長期的艱巨任務。特別是對于欠發達地區來說，建設新農村的難度更大。因此，必須克服急于求成、盲目攀比的思想，樹立長期奮斗、穩步推進的意識，防止出現熱情很高但思路不清、口號很響但行動不力的問題，使新農村建設真正能夠不斷取得進展。

新農村建設沒有統一模式。我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，一個地方有一個地方的實際，一個村莊有一個村莊的特點。這就決定了推進新農村建設，必須堅持科學規劃、因地制宜、分類指導、統籌兼顧、突出特色等原則和思路，允許各地起點有差別、進程有快慢、水平有高低、方式有不同，而不能搞“一刀切”和模式化。各地應注意結合自身實際，積極探索符合客觀規律和農民意愿的新農村建設路子，防止在新農村建設中搞“政績工程”、“形象工程”。

新農村建設不能單純依賴國家扶持。推進新農村建設，必然要上項目、搞建設、打基礎，這就需要大量投入。解決投入問題，不能有“等靠要”思想，不能單純依賴國家扶持，而應拓寬思路，調動各方面的積極性，發揮各種力量的作用。比如，對于公共基礎設施建設、社會事業發展等重大公益性項目，應主要由政府來投入；對于種地、建房等農民群眾自己的事情，應主要靠農民群眾來投入；而對于介于兩者之間的，則應由政府、農民、社會力量一起辦。

制定科學規劃，改善農民生產生活條件。沒有科學規劃，新農村建設就會事倍功半。制定規劃應立足現實、著眼長遠、統籌規劃、切合實際，充分考慮農村經濟社會特別是工業化、城鎮化的未來發展。當前，應著力加強水、電、氣、路等方面的公共基礎設施建設，不斷改善農民的生產生活條件，使農民群眾感受到新農村建設帶來的實惠。同時，大力發展農村義務教育、醫療衛生、文化體育等社會事業，為新農村建設積聚后勁。

加強農村黨的建設，發揮基層黨組織和廣大黨員的作用。農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎，也是建設新農村的組織者、實施者。在社會主義市場經濟條件下，農村黨員干部不僅要有自己致富的能力，更要有帶領群眾、幫助群眾致富的能力。農村黨的建設應緊緊圍繞新農村建設這一主題，不斷探索新思路、新辦法，充分發揮農村基層黨組織的組織領導作用，使廣大農村黨員成為農村發展、農民致富的帶頭人。

三、推進新農村建設的幾點對策

新農村建設的成效直接影響到今后農業和農村工作的長足進步，事關整個經濟社會發展的大局，是建設沿海強省的重大課題。增加農民收入、推進城鄉統籌發展、促進農村城市化等新農村建設的重要目標，都離不開經濟的支撐。因此，建設社會主義新農村，必須以科學發展觀為指導，實現經濟特別是縣域經濟的可持續發展。

（一）深化經濟結構調整

一方面，從農業的角度出發，積極調整生產結構，宜農則農，宜牧則牧，提高農業綜合生產能力，重點是按照“依托城市、服務京津、富裕農民”的發展思路，通過推行企業化經營、項目化管理、社會化服務的方式做大瓜菜產業，做強糧油產業，培育優勢作物產業帶，建設多類型農產品專業基地。另一方面，從農村經濟發展一盤棋的角度出發，努力調整經濟結構，在發展現代農業的同時，宜工則工，宜商則商，大力支持涉農工業和其它第三產業，建立和壯大新農村的經濟增長點。

（二）促進循環經濟發展

從構建節約型社會的要求出發，革新資源利用方式，切實轉變“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統模式。依據自身特點，從不同的角度起步，一是從科技應用入手，大力普及應用節約型的耕作、播種、施肥、施藥、灌溉與旱作農業、沼氣綜合利用、秸稈綜合利用、農機節能等節約型技術，推進節約型農業發展。二是從沼氣、太陽能等新能源的開發利用著眼，加大普及推廣力度，改善農村生態環境。三是積極發展特色農業、綠色食品和生態農業，擴大優質專用農產品基地生產規模，培育農產品知名品牌。

（三）推進農業產業化經營

堅持把農業產業化經營作為推進農村工業化和區域經濟發展，轉變農業生產方式的戰略任務來抓，促進優勢特色產業發展。主要是把戰略性主導產業做大，把區域性優勢產業做強，把地方性特色產品做優。一是選擇一批發展潛力較大的龍頭企業，實行重點扶持，充分發揮龍頭企業反哺農業、帶動農戶的作用。二是堅持民辦、民管、民受益的原則，引導和規范農民專業合作經濟組織發展。三是加快建設標準化生產基地，打造競爭力強的品牌，提高市場占有份額。

（四）科學利用外資

以項目促發展，以科技促增效，在投入中加大科學指導成分，積極用市場為投資定位。擴大招商引資規模，突出促進農產品市場流通、生態文明村建設及擴大農產品深加工等工作重點，以民營企業、外資企業為主要招商對象，大力引進域外資金。與此同時，在投資硬環境上，要加強基礎設施的投入，改善農村交通、通信、供電及生態環保等條件，為開放引資、爭取項目，建立一個良好的農業投資環境；在投資軟環境上，努力轉變職能，深化行政審批制度改革，建立行為規范、運轉協調的高效行政管理體制。

（五）加強人才培養

盡快在廣大農村實現深層次的勞動力變革。一方面，大力培養有文化、懂技術、會管理的新型農民；另一方面，廣泛吸納人才到農村、搞農業。要通過吸引和培養農村精英，進一步改善農業生產者、農業經營者的人才結構，提高農民的整體素養。具體講，一是提高文化素質，大力發展農村的文化素質教育，防止增加新的文盲和半文盲；在繼續鞏固基礎教育的基礎上，大力發展職業教育及農村勞動力技能培訓，提高農民就業本領和適應市場經濟社會的能力。二是提高科技素質，加快創新人才培養，積極發展成人教育，進一步完善農村科技推廣體系建設，努力提高農民對新技術的吸收和運用能力。三是提高經營管理素質，強化農民參與市場、規模效益、規范化理念、社會化協作、一體化經營理念，提高經營管理能力。

（六）搞好試點建設實現快速推進。推進新農村建設較為可行的辦法是先選一批群眾積極性較高的村作為試點，規劃好、實施好，先行一步，做好一點，作為典型予以推廣，作為樣板予以示范。但是，調查發現，新農村示范村的確定，都是“自上而下”由政府指定或安排的，群眾的積極性不高。為此，我建議，采取“自下而上”競爭方式來確定試點村，按照“分配名額——村上申請——審定資格——組織答辯——確定試點”的流程，縣上把試點村名額分配到鄉鎮,各鄉鎮對申請的試點村進行民意測評,凡群眾自愿參與試點占到總人數75以上的,才能獲得競爭資。以村為單元，召開村民大會，討論決定競凈方案；分區域組織對具有資格的村進行演講,從群眾自選項目的合理性、群眾籌資投勞的積極性、村兩委班子的整體合力等方面進行綜合評分,根據得分高低依次確定試點村；對試點村一律實行動態管理，對落選的村,鼓勵先干起來,行動快、效果好的“以獎代補”給予支持，對競爭上的試點村，工作起色不大的，則逐步減少扶持力度。引入競爭機制推進試點村建設,將由上級“指定”變為群眾“爭取”,調動群眾的積極性，形成“爭中干”、“干中爭”的良好局面，發揮群眾在新農村建設中的主體作用。

第四篇：新農村建設現狀調查報告

調查報告:新農村建設現狀調查報告

來源：調查報告 更新時間：2010-8-9 瀏覽次數：9

一、我省新農村建設的基本現狀和存在的主要問題、困難

當前，我省各級領導和廣大人民群眾正在積極開展社會主義新農村建設和規劃工作，為下一步新農村建設的全面部署、扎實推進做好全方位的準備。但是，當前我省新農村建設的現狀、新農村建設與規劃工作中存在的一些問題和困難，必須引起各級領導的重視和關注：

(一)農民整體素質不高，培訓工作亟待加強。

當前絕大多農民素質不容樂觀，文化水平不高，思想保守落后，小農意識根深蒂固，法制觀念淡薄，道德素質差，缺乏誠信意識，社會責任感不強，文盲、科盲、法盲的比例還非常大。據不完全統計，在我省農村勞動力中，高中以上文化程度約占15%，小學以下文化程度約占30%，接受過系統農業職業技術教育的不足10%。隨著城市化、工業化進程的加快，較高文化素質的農民大量流向城市和非農產業，留在農村的農民素質呈逆向發展態勢，并且呈現老年化趨勢。同時，大批轉移出去的農村勞動力，因缺乏城市生活常識和就業技能而就業不穩，回流現象較為普遍。而新農村建設的主體是農民，沒有農民的新思想、新觀念和新思路，就不可能有現代化的新農村。因此，必須對農民進行大規模的引導和職業技能培訓。

當前我省農民培訓工作主要存在哪些制約因素?據調查，我省農村幅員廣闊、地域差別大、農民以多業兼營為主，教育培訓需求呈個性化和多元化特點，難以集中;長期二元經濟結構，導致農村社會事業基礎薄弱，農民教育培訓發展滯后，條件手段落后，難以滿足需要;農業經濟效益低，農民收入不高，農村生活艱苦，農民想方設法跳出農門，離開農村，難以形成良性循環;至今為止，農民教育培訓權益仍缺乏有效的法律保障。

(二)農民整體收入偏低，農村基礎設施相對落后。

調查顯示，我省相當地方的農民整體收入偏低，農村基礎設施相對落后，城鄉二元化發展趨勢日趨明顯，城鄉差距日漸拉大。

1、影響我省農民收入增長的不利因素主要有：一是農業生產資料價格居高不下，吞食農民收入的增長份額;二是農業內部結構不合理，農業產業化程度不高，名特優農產品比例不高，制約農民增收后勁;三是因農業基礎設施落后，造成農業生產受自然條件影響的程度較大，農業生產靠天吃飯的局面沒有得到根本改變;四是農民走出去的渠道不夠暢通，各種合法的正當權益難以保證，城鄉壁壘依然存在;五是內地縣市本地工商企業欠多、欠大、欠強，吸納農村勞動力的能力較弱。

2、農村基礎設施相對落后的的主要表現為：

(1)公益事業發展難。由于多年來對農村基礎設施建設投入“欠帳”太多，農村基礎設施非常薄弱，老百姓吃水難、看病難、上學難、行路難的問題依然不同程度的存在。全面取消農業稅以后，國家對農村基礎設施的投入都是補助性的，投入非常有限，老百姓的義務意識和集體觀念越來越淡化。農村的一些公益性基礎建設的維修和新建很難組織發動。例如通村水泥路。

(2)村容村貌改善難。受經濟發展和傳統觀念的制約，農村村莊就象撒播的莊稼，分布散亂，七零八落，鎮村建設缺乏科學系統的規劃，布局不合理，設施不配套，農村“露天廁、泥水路、壓水井、雞鴨院”的現象相當普遍，尤其是貧困山區，農戶居住十分零散，住房十分簡陋，長期煙薰火燎，人畜混居。針對集并村莊、完善設施、徹底改變農村臟亂差的問題，資金難籌，工作難做。

(3)農業基礎設施年久失修，配套設施不全，抗御自然災害的能力薄弱。同時，由于部分農村大興小水電站建設，不僅使農村生態遭受巨大破壞，而且直接影響了下游的農田灌溉和農民飲用水的水源來源。

(三)農業投入缺乏保障，投入不足制約農村發展。

農業投入不足的問題，依然是新農村建設的一個很大的制約因素。一是一些農業項目難以立項。目前資金投入以項目為主，內地縣市尤其是貧困山區在爭取項目上缺乏優勢;二是農村“貸款難”的問題比較突出;三是相當多地方財政困難，投入能力十分有限;四是農民自身投入能力有限。農民收入偏低，自身積累主要用于住房改造和子女教育、婚嫁，真正用于農業投入的資金不多。

(四)基層黨員干部素質欠缺，難以發揮示范帶頭作用。

基層黨員干部是新農村建設的組織者、推動者和實踐者，當前在群眾素質和組織化程度不高的情況下，很多工作需要他們去引導。但是，目前一些基層黨員干部(包括我們的一些鄉鎮干部)，由于缺乏培訓“充電”等種種原因，自身的能力素質與新農村建設形勢和任務要求不相適應，發揮不了推動工作、指導實踐、帶領群眾共同致富的示范帶頭作用。

(五)建設規劃存在不足，必須加以科學完善。

目前，我省大部分地區的新農村建設尚在規劃和初步實施之中，但不少地方的建設規劃存在著以下不足：

1、綠色與環保在規劃中缺位。在不少農村，新村建設往往是新農村建設的重點之一，但大多空有外觀美麗的外表，新村的內核缺少綠色和環保的理念、缺少生活污水和糞便污水的處理設備和設施，一些新村建設點的房屋外觀美麗，屋后卻污水橫流，不忍目睹。綠色、生態、環保原本就是新農村最大的資本，但不少新農村規劃中最缺少的就是農村適用的廉價和環保的污水處理設施和設計方案，并未考慮將污水處理潔凈才予回歸自然，沒有考慮將生活污水、家庭養殖業的排泄物和污水的處理列入規劃部門的設計范疇，不能不說是一個十分明顯的缺憾。

2、亂占耕地和輪番拆建現象有所抬頭。近年來，各地由于農村經濟的發展，加上監管不力和缺乏有效的打擊手段等原因，一些富裕起來的農民不經批準就直接占用耕地、農保田蓋房，個別村干部甚至公開在農保田挖坑取土、開采礦藏，一些農民借用建烤煙房的名義直接占用耕地變相蓋房的趨勢已經有所抬頭。目前中央出臺了建設新農村的好政策，一些農民更是錯誤地認為，現在可以在過去禁止占用的耕地、農保田上蓋房了;一些農民未經審批直接在原宅基地上拆舊建新;個別干部更是不顧人文景觀與歷史遺址的保護，一味追求建設速度。這些均與中央倡導的新農村建設要做到“既不是大拆大建、也不是在建設中破壞、更不是在破壞中建設，更不是簡單的拆舊建新，原有的人文景觀和歷史遺跡要注意保護和保留”的精神是相悖的。

3、規劃中節能與節約意識缺失，資源浪費嚴重;不少地震帶上的居民點缺少抗震設計。在相當多地方的新農村建設規劃中，缺乏節水、節電、節能、節地等節約資源方面的總體規劃和方案設計。而當前，全球的能源危機已經給我國快速發展的經濟敲響了警鐘，農村的新建房屋中保溫和隔熱性能的設計方面大多沒有太大的改進，大多沿用城市建設的圖紙和樣式，大多還停留在關注戶型格局合理、外觀美麗等方面，對于節能、節水、節電、節地等方面的節約設計基本上是一片空白。我國的農村人口占有全中國總人口的四分之三強，如果新農村的建設再走高能耗的老路，即便是農村農民短時間內有能力消費，我們國家有限的資源也承擔不了高能耗消費之重負。此外，在一些地處地震帶上的農村，例如××的小陶、洪田等鄉鎮，新村設計大多缺乏抗震設計，難以抗拒自然災害的破壞力，一旦發生地震，后果將不堪設想。

4、農村產業經濟發展規劃可操作性不足，前瞻性不足。目前各村莊新農村建設規劃中的產業規劃基本上是由鄉鎮的掛村干部參照某個示范村“依葫蘆畫瓢”或“閉門造車”的，不少農村的產業規劃缺少確實可行的產業發展規劃。其顯著特點是可操作性不足，前瞻性不足。究其原因，這些規劃中的大多數方案是由基層干部根據自己的責任心和自己所掌握的鄉情而編寫的，并沒有充分發揮和利用當地的地理、氣候、人力、地力等資源條件，產業規劃沒能結合當地的現有和潛在的資源優勢，且往往缺乏農民朋友群體的參與，缺少上級行業專家的指導，因而產業發展規劃大多顯得鄉情有余，前瞻性不足，紙上談兵的多，可操作性不強。

二、關于推進我省社會主義新農村建設的建議和意見

溫家寶總理在“十一五”規劃綱要草案內容說明中，將建設新農村、加快推進經濟結構調整等六個方面納為“十一五”時期的戰略重點和主要任務。各級黨委、政府應與黨中央、國務院保持一致，認真貫徹實施中央1號文件精神，切實重視建設社會主義新農村問題。為此，民盟福建省委組織盟內外專家學者，圍繞上述這些現狀和存在的問題、困難，深入各地農村實地調研，就如何推進我省新農村建設提出如下建議和意見，供省委、省政府及有關部門參考：

(一)以科學發展觀做好規劃工作，夯實新農村建設的制度基礎。

1、新農村建設的規劃要有更廣闊的視點和視角

新農村規劃不能簡單理解為蓋幾棟新房，更不能認為新農村建設就是新村建設。新農村的建設應包括經濟增長、結構提升、政治改善、文化進步等等方面。黨中央所倡導的建設社會主義新農村，不僅包括美好的居住環境，更包括發展農村產業、增強農民經濟實力，只有發達的農村經濟才能支撐起真正意義上的新農村。從根本上說，新農村建設規劃需要有更加廣闊的視角。

廣義上來講，新農村的建設規劃還應包括新農村的產業規劃，當地政府要有相對應的信息、技術、政策、資金等多個方面的優惠政策和措施與之配套，規劃要充分用好、用活黨中央關于社會主義新農村建設的政策，發揮其應有的作用。建議各縣(市、區)專門抽調一批不同專業的高層技術人才分赴鄉鎮，協助鄉鎮基層干部與各村農民朋友共同完成產業規劃，做到既結合基層的產業特點，又高瞻遠矚，真正為農村做好切實可行的規劃。在產業發展規劃的布局和安排上，要盡可能與當地農民的種養習慣、技術特長、經濟地理條件相結合。只有因地制宜，科學規劃，大力發展富民產業，才能最終真正實現“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的基本目標。

2、新農村建設的規劃應注意生活與生產統籌安排、經濟與文化并重并舉、人居與自然和諧、節約與集約相輔相成

有關專家指出：在新農村建設中，有幾方面要引起重視，一是新農村建設與城市化相互協調，二是要保證糧食生產安全，三要加強農村體制改革，還要更加重視農民的精神文化生活。因此，新農村規劃應當根據生活、生產需要統籌安排，建設既有利于生產、又方便于生活的新農村。規劃應布局合理，功能區切塊清晰。生活住宅區、公共福利設施區、辦公區、農田區、村辦企業區、林木綠化區等定位合理，各得其所。要讓農村逐步朝布局合理，設施配套，功能齊全，環境整潔的目標邁進。特別是，豬、牛、雞等畜禽規模養殖場的建設，要考慮防疫、環保、廄肥就近到田等因素，選址應離開居民住宅區。同時，要加大村容村貌的改造力度，在農村人居環境的整治上可推行“一建三清四改”(建沼氣池，清垃圾、清污泥、清路障;改水、改圈、改廁、改廚)，提倡農戶對門前、院落實行“四包”(包硬化、包綠化、包凈化、包文化)。通過設施改造和建設，改善和提升農民的生產和居住條件，引導他們與傳統落后的生產生活方式徹底決裂，樹立新風尚，營造新環境。

人與自然和環境的和諧方面，新農村規劃中規定的各種功能區之間的界限要劃出“紅線”，不能隨便改變，除規劃的農田建設、土地整治項目外，原來的地形地貌、附著的植物群落、繁衍的飛禽走獸要嚴加保護。不準隨便開荒、挖坑取土、伐砍樹木，盡力保護山川自然的原生態。對于農村原有的歷史遺址、人文景觀要予以保護。對一些有代表性的民居，如四合院、店鋪及祠堂、廟宇等，要予以有選擇的保留。對確有價值的、標志性的古居群、名人居、老宅要整體保留，新農村同樣要給歷史留下記憶與參照。要特別注意防止“大拆大建、在破壞中建設、在建設中破壞”現象的發生。

新農村建設要從節約、集約利用資源做起，達到節地、節能、節水、節材的節約目標。許多地方擴建新村，中間舊村尚未改造，四周新村卻不斷向外擴展。新農村建設要嚴格控制土地的審批和使用，村辦廠(場)占地和村民用地都要精打細算，集約使用土地。農村建筑一定要推廣和應用節材、節能、節水的設計方案，建筑材料的應用上要逐步推廣使用非粘土空心磚、新型墻體材料等技術，外墻建筑要有隔音、保溫、隔熱設計，節約土地、木材等短缺資源。改造舊房或新建住宅時，要在朝向、結構、用材、燃料、照明、保溫等方面全面推行節能技術，減少能源消耗。我省新農村建設在推廣沼氣工程的同時，要增加抗震性能的設計、生活污水處理的設施，要爭取在推廣節能住宅、環保型住宅等節約戶型的設計上有新的突破。

新農村建設要在文體、衛生、娛樂的設施建設上有所突破，改變農村文化生活極度缺乏的現狀。要從村建規劃上入手，與加強農村文化建設結合起來。首先要建好一村要建一座甲級衛生所，為農民提供初級衛生保健;建好農民文體活動中心或文化夜校，加強縣文化館、圖書館和鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，有條件的村要建文化活動室、圖書閱覽室、敬老院、籃球場、舞臺以及健身房等，并要推動實施農民體育健身工程。隨著文化體制改革的推進，要使百姓逐步享受到日益完善的文化服務。隨著農村影院、文化館、圖書館等設施的普及，使農民的傳統日常生活概念得以大大拓展，從而不斷豐富精神生活。

3、要從程序和制度上確保規劃的權威性，確保長期規劃，能分期實施

首先，要從程序上、制度上解決“權比法大，村官權利比規劃還大”的問題，維護規劃的權威性。新農村建設規劃依程序應由有資質的設計單位設計，經支委、村委和群眾代表共同參與制訂以后，由村民大會通過，報鄉人大批準，報縣(市、區)建設規劃部門備案。這樣的規劃既不能隨便棄之不用，也不能任意更改;需要修編時還應按原制訂程序進行。并參照城市建設的“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一個法”的做法，確保規劃的嚴肅性。其次，要做好村兩委換屆銜接工作，實現村支部、村委換屆不換規劃。第三，要按照“規劃先行、抓點示范、分類指導、基礎突破”的原則，立足長遠，做到科學布局，合理安排，長期規劃，分期實施。第四，要認真抓好村鎮的整體建設規劃，力求反映地方特色，體現文化內涵，保護生態環境。要按照“工農商建運服協調發展，山水林田路屯綜合治理”的要求，抓好科學規劃，分步推進炊事沼氣化、熱水太陽能化、飲水自來水化、電視有線化、網絡寬帶化、道路柏油化、出行公交化、垃圾日清化、排污專管化、環境生態化。

二)加強長效機制建設，打牢新農村建設的組織基礎

建設新農村，離不開一個團結而有戰斗力的好的領導班子。

加強對農村班子的教育和指導，提高鄉村干部的執政能力，是建設新農村的關鍵。為此，要通過建立工作責任機制、爭先創優機制和村務管理機制，使全省各縣(市、區)的領導班子建設、黨員隊伍建設和基層民主政治建設得到明顯加強。

1、要建立起工作責任機制，明確縣鄉村三級黨組織負責人作為農村基層組織建設第一責任人的責任，充分發揮三級黨組織的“聯動”作用，提高各縣(市、區)農村基層組織建設水平。為此，可建立縣級黨員領導干部聯系點制度，落實領導干部責任，把聯系點建成示范點，以點帶面，整體推進。要加強基層組織和干部隊伍建設，以“親民、愛民、富民”為目標，不斷提高基層黨組織和黨員干部科學決策、宏觀謀劃、駕馭市場、統籌協調和應對復雜局面的能力，按照突出工作實績和群眾公認的原則，推行“優差排位法”，通過“兩推一選”擇優配齊配強鄉、村領導班子，增強基層黨組織的創造力和戰斗力。采取抓兩頭帶中間的辦法，扎實抓好先進村的鞏固提高和后進村的集中整建，努力把基層組織和干部隊伍建設成為新農村建設的組織者、推動者和實踐者。一些未配套領導機構的市、縣應盡快成立“建設社會主義新農村工作領導小組”，并將新農村總體規劃和村級規劃目標完成情況，列入市、縣工作的考核目標，確保新農村建設有序進行、整體推進。

2、要建立創先爭優機制，加強黨員隊伍建設，為新農村建設夯實人才基礎。可在全省各縣(市、區)農村黨員中開展理想信念星、遵紀守法星、履行義務星、勤勞致富星、先鋒模范星“五星”黨員之類的評比活動，激勵他們爭先創優，吸引優秀青年向黨組織靠攏。同時，繼續深化黨建“三級聯創”等主題活動，深入開展“雙培雙帶”工程，對50歲以下的黨員開展實用技術培訓，使每人掌握1門到2門實用技術。從鄉鎮機關和農業、林業、畜牧等單位選派一批名科技人員，與農村黨員結對幫扶，增強黨員帶領群眾致富的能力。

3、要著力打牢新農村建設的制度基礎，創新村務管理機制，使基層民主政治建設切實得到加強。各縣(市、區)要加強農村民主法治建設，進一步健全村民自治機制，建立并完善黨員議事制度、村民“一事一議”制度以及村“兩委”議事規則、重大事項決策程序、村民代表議事程序等一系列民主決策、民主監督機制，成立村民代表議事會、村民監督小組和村民理財小組，完善相關的“村規民約”、“村民自治章程”，實行黨務、村務、財務三公開，最終實現村黨組織工作規范化、村民自治法制化和民主監督程序化，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。同時，要加大普法力度，提高農村干部依法辦事的能力，增強群眾的法制觀念，加強社會治安綜合治理，做好群眾來信來訪和矛盾糾紛的排查調處工作，切實維護社會穩定。

(三)以增加農民收入為核心，夯實新農村建設的經濟基礎

建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是新農村建設的中心任務。建設新農村最重要、最本源的內容是發展農村生產力、增加農民收入。只有這樣，才能為新農村建設提供雄厚的物質基礎。為此，要轉變農業增長方式，促進農業從粗放增長向集約增長轉變;發展節約型農業，以節地、節水、節肥、節能為重點，轉變農業生產方式和農村生活方式;通過增加產量、提高質量、節約成本，提高農業效益。

千方百計增加農民收入，是建設社會主義新農村的出發點和歸宿。增加農民收入，既要在農業、農村挖掘潛力，更要從經濟社會發展的全局尋找出路;既要從當前出發，采取“吹糠見米”顯效快的增收措施，又要著眼長遠尋求解決農民增收的治本之策，建立農民增收的長效機制。現階段，要把拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收作為新農村建設的中心任務和基礎工作來抓。各地要立足本土實際，區別發展。對沿海經濟基礎好、第二、第三產業發達的農村，要大力整合現有產業，爭取做大、做優、做強，逐步形成規模;對地處山區、經濟欠發達的農村，農民增收的根本途徑還是要靠抓第一產業，要從農業內部挖潛，繼續加大農業結構調整、優化力度，推進農業產業化經營，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，不斷做大做強特色主導產業，以“統一規劃、集中連片、規模發展”的思路，努力形成“一鄉一業”、“一村一品”或“幾村一品”的現代化農業發展格局，充分發揮現代農業示范基地的示范、引導和輻射作用，突出特色，打造品牌，抓好市場流通環節，提高應對市場風險的能力。

此外，各地要采取切實可行的辦法，切實增加農民收入。一是要加強農村信息化建設，加大科技投入力度。加快農村廣播電視“村村通”工程建設，搭建農村科技信息交換平臺，提高科技信息的入戶率，用信息化帶動農業現代化;二是要繼續加大農村剩余勞動力的轉移力度，通過培訓引導，促使勞務輸出由數量型向質量型、苦力型向技巧型、自發型向組織型轉變，大力拓寬農民的增收渠道。

新農村建設要以“工”促“農”，留住青年農民精英。建設新農村，必須堅持社會主義市場經濟的改革方向，提高農村經濟的整體水平。有關專家認為，隨著我省城市化進程的加快，越來越多的資金和精英人才流入到城市、特別是大城市中去，這就造成了農村地區的大面積“失血”，也成為制約新農村建設的重要因素。但是，我省相當地方的農副產品豐富、勞動力充足的傳統優勢依然存在，打造一批資源加工型、勞動密集型企業，就容易形成以“工”促“農”的局面。對我省多數農產區而言，當務之急是發展“涉農產業”，立足本地特色優勢，調整經濟結構，培育龍頭企業，拉長產業鏈條，形成產業支撐，帶動和促進農產品、畜產品的區域化布局、專業化生產、產業化經營，提高農產品的市場競爭力，“這樣，才能讓更多的農民錢袋子滿起來，腰包鼓起來”，從而最大限度地留住農民精英，尤其是青年農民精英。

(四)大力培養教育新型農民，激活新農村建設的內部活力

新農村建設的首要任務和重要內涵就是發展壯大新產業，依靠具有新理念、掌握新技能的新型農民，為發展新產業提供人力和智力支撐，這是富鄉富村、轉移農民、減少農民和富裕農民的基礎和保證。有關專家表示，大規模培養造就新型農民必須要調動全社會力量共同參與。當前，各級政府應把培養新型農民納入新農村建設的總體規劃，調動社會各方面的積極性，建立政府扶助、面向市場、多元辦學的農民教育培訓體系，多渠道、多層次、多形式培養新型農民。還要加快農民教育培訓立法，為農民教育培訓提供法律保障。

1、加強農村教育培訓工作，培養新型農民是新農村建設不可或缺的基礎。

農民在新農村建設的主角，培養新型農民是我省當前農村經濟工作一項十分緊迫和重要的任務。只有用現代農業科技知識培養造就新型農民，讓農民學會使用先進的技術和裝備，才能有效推進現代農業進程。新型農民內涵豐富，培養要求高，要“有文化”、“懂技術”、“會經營”。因此，必須對農民進行大規模的引導和職業技能培訓。提高農民的素質，關鍵在于教育培訓。

(1)加快發展農村的教育事業，提升農民的文化素質。要堅持教育優先發展的戰略，在繼續抓好基礎教育的同時，加大職業教育和成人教育的力度，提升農民的整體素質。農村青少年必須接受初中、高中文化教育或職專、職高、技校等職業技術教育，成人要接受掃盲教育，做到青壯年人人達初中生，老百姓家家有高中生，新農村村村有大學生，整個村沒有文盲，沒有失學生。

(2)加強農民的職業技術培訓，提升農民的科技素質。通過各種形式，既要加快培訓現有產業所需要的技能，又要培訓農民“走出去”所需要的技能，從整體上提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發展能力。目前，可把世界上最大的農村遠程教育機構――中央農業廣播電視學校作為我省農民參加實用技術培訓、培養農村實用人才的重要基地。

(3)深化文明創建活動，提升農民的文明素質。扎實開展文明村鎮、星級文明農戶、信用等級戶、好公婆、好媳婦等評選創建活動;加強鄉鎮文化設施和文體隊伍建設，經常開展群眾喜聞樂見的文化體育活動，不斷豐富群眾的精神文化生活;加強農村法制建設，引導農民自覺養成科學、健康、文明的生活方式，培養農民積極向上的精神面貌。

(4)要對農民全面開展農業、林業、養殖等方面的實用技術及法律、道德等方面的教育培訓，全面提高農民素質。我省農情、省情決定，培養新型農民不能齊頭并進，必須分清主次，解決主要矛盾，注意點面結合，示范引導。一方面要抓好面向廣大農民的教育培訓和科學普及;另一方面要重點實施好新型農民科技培訓工程、農村勞動力轉移陽光工程和農村實用人才培養工程。特別值得一提的是，培養新型農民要把傳統方式與現代方式有機銜接起來，注意長短結合，遠近結合，點面結合，階段性教育與終身教育結合，普及性培訓與系統性培訓結合、理論培訓與技能培訓相結合。

2、對于農村的教育和培訓工作，重點是要抓好鄉村干部的分期分批培訓工作。通過培訓和考核，全面提高其帶領農民群眾完成建設社會主義新農村和全面建設小康社會的能力和水平。

3、今后幾年，省委省政府要考慮逐步實現農村義務教育全免費，將農村教師工資全額列入預算，地方各級財政要逐年新增農村義務教育經費。此外，還要加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進城鄉義務教育均衡發展。要擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模，提高補助標準，增強農民轉產轉崗就業能力。

(五)加大政策扶持力度，為新農村建設注入外部活力

各級政府要逐步增加財政轉移支付力度，拓寬經費投入的渠道，要以加強農村基礎設施建設為重點，改善新農村建設的物質條件，進一步加強農村的基礎設施建設。堅持以政府投入為主、農民積極參與、社會廣泛支持的原則，加快村鎮的水、電、路、訊、校、醫療、集鎮等公共設施建設，切實改善農村的生產生活條件。

各級政府要加大對落實新農村規劃和村級規劃建設的扶持力度，各級財政要根據實際情況安排一定的新農村建設啟動資金，在基礎設施建設上，建設、土地、交通、水利等部門以及金融單位應在技術、資金等方面給予傾斜，有關部門在政策范圍內應簡化辦證審批程序，積極爭取國家投資、國債等國家現有的扶持資金，加大對新農村建設的扶持和投入力度。要從多渠道、多角度出發，切實把黨中央的建設社會主義新農村政策研究落到實處。建議我省在“十一五”期間，適當增加新農村建設方面的財政支出比例，扶持新農村各項基礎設施建設。同時，新農村建設不僅僅是農口部門的責任，各個職能部門、社會各界對新農村建設都負有責任。特別是宏觀管理、基礎產業和公共服務部門要樹立城鄉統籌發展的意識，有效促進政策的集成、資金的整合，建立橫向協調、上下聯動的工作機制。

此外，由于目前農村資金大量流出、金融“失血”嚴重，政策性銀行職能弱化，國有商業銀行悄然退出，農業保險嚴重萎縮。農業在整個金融機構中占用的貸款余額不到6%。因此，省委、省政府要全面深化農村改革，著力推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革，鞏固農村稅費改革成果。要與農村金融機構溝通協調，適當放寬對農戶小額貸款的擔保條件和期限，大力扶持農業生產。

(六)新農村建設要以自力更生為主，爭取外援為輔

鄉村干部要認真做好思想動員工作，讓廣大農民群眾形成共識：建設社會主義新農村，是每個農民自身的事，是事關子孫后代的大業。因此，新農村建設不能有“等上面撥款、等上級立項”才干的思想，不能一味“等、靠、要”，要用好、用活、用足黨中央的政策，依靠好的領導班子，依靠科學技術、依靠全體村民自己的努力，自強不息，以自力更生為主，爭取外援為輔，努力發展農村經濟富民產業，切實增強農民經濟實力，從而支撐起真正意義上的新農村。在工作中，要加大宣傳力度，激發農民群眾的主人翁責任感，進一步營造建設新農村的輿論氛圍;要防止以新農村建設為借口、大量違規占用耕地和農保田蓋房、侵占子孫利益的現象發生;要從自身實際出發，量力而行，注重實效，不搞盲目攀比，更不能患幼稚病，避免搞形式主義和形象工程，避免新農村建設運動化。如一些不適合集中搞新村建設的山村，不強調“屋成列，樹成行”，事實上，白墻黛瓦與綠樹錯落有致也是新農村的一景。

(七)新農村建設要因地制宜，建設模式不能搞“一刀切”

由于各地經濟發展水平并不完全處于同一階段和發展水平，財政實力也不平衡，新農村建設會存在快慢、高低之分，因此，要因地制宜，不能搞“一刀切”，在建設過程中不宜強調同一個模式，同一種方法或同一個標準，應從自身實際出發，選擇最適合自己發展的建設模式。

1、資源型新農村。所謂資源型，就是在具有豐富礦產、水力、電力等資源的農村，加強能源消費管理，搞好節能工作，提高能源利用率，建立資源集約型農村經濟。

2、工業型新農村。所謂工業型，就是在經濟較為發達、有一定工業基礎的農村，以發展鄉村工業為導向，推進農村經濟由農業主導型向工業型轉變，增強工業對農業的拉動力。以工業經濟實力為基礎，整合農村的土地、人力等資源，實現共同發展，體現“以工促農、以城帶鄉”大趨勢。

3、生態型新農村。所謂生態型新農村，就是發揮特有的生態優勢，開發利用生態資源，發展生態經濟，以生態型農業為重點，逐步推進農業產業化進程的農村發展道路。生態環境建設的最終目的，是從根本上為人民創造良好的生存空間和發展空間，保障人民生活質量長久可持續的提高。

4、城鎮型新農村。所謂城鎮型新農村，就是按照統籌城鄉發展的要求，堅持以城帶鄉、以鄉促城，推進農業農村現代化，引導農民向城鎮集聚，加速資本和產業轉移，加快建設城鎮型新農村，促進農民職業和空間轉移，形成新型的城鄉產業結構和城鎮體系。

第五篇：新農村建設現狀調查報告

***新農村建設現狀調查報告 ——駐**村禁毒防艾、新農村建設工作隊 ***

建設社會主義新農村，是全面貫徹“三個代表”重要思想的具體實踐，是科學發展觀在基層農村的明顯標志何歸宿定位，也是構建和諧社會，破解當前“三農”問題的一項有效舉措。按照社會主義新農村建設的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，緊緊圍繞縣委、政府的科學決策何總體規劃部署。**村“兩委”和縣駐村工作隊高度重視，積極研究分析當前新農村工作的目標和任務，實行重點突破，強力推進社會主義新農村建設。駐村工作在開展工作中，對魯洛村新農村建設現狀進行了一次調查。

一、基本情況

**村隸屬**鄉，位于**鄉南部，村委會駐地海拔1040米，地勢西高東低，距離縣城64公里，距鄉政府4公里。海拔1040米，年無霜期220～250天，平均氣溫13.5℃，平均降雨量2000～2500毫米，平均日照2390小時，氣候屬亞熱帶季風氣候。夏無酷署，冬無嚴寒，干濕季節分明，時有干旱、冰寒、霜凍、低溫冷害等災害性天氣出現。全村轄9個村民小組，現有農業戶數370戶，1573人，其中景頗族8個自然村，1295人，占全村總人口的82.33%；漢族1 個自然村，278人，占全村總人口的17.67%。總面積1425公頃，現 1

有耕地面積5783畝，其中水田面積1252畝，旱地面積4531畝。全村經濟收入以農業和林業為主，種植農作物主要有水稻、玉米、油菜、甘蔗、茶葉、草果等；養殖主要有牛、羊、豬、禽類；林業有杉木、西南樺、紅木等。全村經濟收入以農業和林業為主，2010年人均純收入2156元。

二、社會經濟現狀

1、產業發展情況：**村農業生產仍處于傳統階段，生產水平相對落后。種植業以蔬菜、茶葉為主，養殖業以農戶散養子豬和土雞為主。農業結構主要由草果、核桃、茶葉、蔬菜種植和畜禽養殖構成。2010年末全村大小春播種面積3050畝，其中，水稻1860畝，馬鈴薯25畝，蔬菜51畝，油菜20畝；茶葉594畝，可采摘面積有412畝，草果1355畝，核桃1024畝，龍竹311畝；養殖黃牛371頭，仔豬489頭。

2、經濟狀況：2010年末全村經濟總收入達215.5萬元。其中，第一產業產值185萬元，占總產值94.6%；第二產業產值10.5萬元，占總產值3.1%；第三產業產值10萬元，占總產值2.2%。人均收入2156元，是**縣典型的山區農業村。

3、社會狀況：**村骨干產業支撐不明顯；農村閑置勞動力多，非農收入少；畜牧業生產管理水平較低，形不成規模；農業技術和設備比較低落后，農產品科技含量低；村莊布局散、建設亂、規模小；農村交通、通訊、自來水、農田水利等基礎設施嚴重不足；村莊內垃圾亂倒、污水亂排、電線亂拉等“臟、亂、差”問題突出；廣播電視、通訊整體覆蓋率

不高；群眾文化生活空白，崇善迷信、賭博等現象仍然存在；村民自治制度不夠完善；村務公開流于形成；農村醫療保障體系不完善，因病致貧、因病返貧現象仍然突出。

4、基礎設施狀況：**村由于地處偏僻，現階段公共基礎設施建設相對比較落后，道路建設嚴重落后，路況較差；6個自然村雖然建蓋了文化活動室，但器材設備配置還不夠全面；自來水的供應已基本滿足人畜飲水需要，通電率100%，電視入戶率92%，通電話率（移動電話）達91%；能源建設較薄弱，沼氣和太陽能普及率還比較低，燃料主要是木柴。因此，加快基礎設施建設才能促進發展、構建和諧社會，給農民帶來實實在在的利益。

三、存在問題

通過調查，在新農村建設中遇到了許多的困難，發現了一些問題，主要表現在以下幾個方面：

1、**村由于地處山區，交通不便，信息閉塞，經濟社會發展緩慢、滯后，農民文化素質偏低，新科技掌握過程相對較長，群眾經濟發展意識不強，資本信用意識淡薄，嚴重制約著新農村建設的開展。

2、**村是個半山半壩的農業村，新農村建設點多面廣，共涉及到9個自然村（9個村民小組），任務繁重，在建設中，需要投入大量的人力、物力、財力。群眾自籌資金數額非常有限，上級扶持資金投入嚴重不足，導致建設進度緩慢。

3、部分農民“等、靠、要”思想嚴重,沒有把新農村建

設當作自己的事情，沒有認識到最終受益的是他們自己。在基礎設施建設、農房建設、新產業發展等項目的投入上，沒有認識到他們自己是新農村建設的主體，缺乏主動投入和參與意識。

四、開展新農村建設措施

1、進一步提高認識，統一思想。新農村建設事關全面建設小康社會的大局，要切實解放思想，在解放思想中統一認識，轉變作風，真抓實干，將群眾擁護的、贊成的、認可的作為一切工作的出發點和落腳點，把新農村建設作為農民致富的平臺抓緊、抓好、抓落實。同時，進一步弘揚自力更生、艱苦奮斗的精神，引導干部群眾正確認識國家扶持與自身努力的關系，讓廣大干部群眾明白，“等不是辦法，干才有希望”。增加科技知識，增強致富本領，圍繞農民增收、農業增效、農村穩定和農村全面建設小康社會開展工作。

2、提高農民素質，培育新農民。新農村建設，農民群眾是建設主體，沒有農民群眾的高素質，就不可能有農村的新風貌。培育新型農民，一是要加強對農民的文化教育，加大農村教育事業經費的投入，強化成人文化教育，切實提高農民群眾的文化水平。二是要強化法制教育，鞏固普法成果。使廣大農民知法、懂法、守法，正確運用法律維護自己的合法權益。三是要加強對農民的技能培訓和市場經濟知識培訓，提高農民群眾的生產技能，增強社會競爭能力，盡快地適應新時期農業、農村的發展需求。四是要強化政策宣傳，使廣

大農民充分了解國家的政策，尤其是新農村建設的政策措施，自覺參與新農村建設。

3、大力發展主導、特色產業，壯大農村經濟實力，保證農民持續增加收入。調整產業結構，大力發展農業產業化，建立規范經營模式。從魯洛村的實際出發，重點發展水稻、甘蔗、核桃、茶葉、咖啡，養豬、養牛、養羊等產業。

4、加強基層組織建設，充分發揮基層組織的帶動作用。建設新農村要充分依靠基層黨組織的發動、宣傳、帶頭作用。要搞好村民自治，正確運用“一事一議”政策，做到村務公開、政務公開，充分發動群眾參政議政的積極性和主動性，提高基層組織自我管理、自我服務、自我建設、自我發展的能力。

5、結合村情、民意做好產業發展規劃，做到糧食業、養殖業和經濟林果業的短、中、長期規劃相結合，同時加大科技投入和培訓力度，做到穩產增收。

二○一一年十一月二十日