第一篇：社會主義新農村建設的現狀分析和對策措施 畢業論文

社會主義新農村建設的現狀分析和對策措施

學 生：劉蘭濤專 業：行政管理年 級：學 號：

2012級

目 錄

內容摘要························································2

一、新農村建設背景···········································4

二、目前我國新農村建設存在的問題·····························4

（一）投入嚴重不足············································4

（二）人才流失嚴重············································5

（三）農民平等權利得不到保障··································5

（四）人口增加,資源浪費、環境污染和生態破壞嚴重················6

三、我國農村發展中存在一系列問題的原因·························6

（一）體制上的原因·············································7

（二）改革的負面影響···········································7

（三）基層黨組織領導不力,作用發揮不夠···························7

四、建設社會主義新農村的新思路···································8

（一）加強基層黨組織建設,充分發揮其領導核心作用·················8

（二）突出“以人為本”的思想,保護農民權益,增加農民收入···········9

（三）改革農村人才機制,充分發揮農村現有人才資源的作用············9 參考文獻·······················································10 內容摘要

黨在十六屆五中全會通過的《“十一五”規劃》建議中,提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務,在十屆全國人大四次會議的政府報告中,溫總理再次強調了這項任務。那么,怎樣才能更好更快地建設好社會主義新農村呢?筆者認為,一是找問題——找出新農村建設存在的問題；二是查“病因”——為何存在這些問題；最后才是“開藥方”——因地制宜地制定出建設新農村的具體規劃。

社會主義新農村建設的現狀分析和對策措施

[內容提要]：建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，必須充分認識其長期性，艱巨性和復雜性，必須堅持從實際出發，在社會主義新農村建設中，各地涌現出各具特色的新農村發展模式，梳理、研究和思考這些模式的發展，必須對正在開展的社會主義新農村建設生產有益的借鑒。生產發展，是新農村建設的中心環節，是實現其他目標的物質基礎。建設社會主義新農村好比修建一幢大廈，經濟就是這幢大廈的基礎。如果基礎不牢固，大廈就無從建起。如果經濟不發展，再美好的藍圖也無法變成現實。生活寬裕，是新農村建設的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農村建設才能取得實實在在的成果。鄉風文明，是農民素質的反映，體現農村精神文明建設的要求。只有農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛生、體育事業蓬勃發展，新農村建設才是全面的、完整的。村容整潔，是展現農村新貌的窗口，是實現人與環境和諧發展的必然要求。社會主義新農村呈現在人們眼前的，應該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環境明顯改善、農民安居樂業的景象。這是新農村建設最直觀的體現。管理民主，是新農村建設的政治保證，顯示了對農民群眾政治權利的尊重和維護。只有進一步擴大農村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農民群眾當家做主，才能調動農民群眾的積極性，真正建設好社會主義新農村。

一、新農村建設背景 當前，國家與農民之間的分配關系以及農業經營體制正在發生重大變化，農業結構調整的內涵和農業的增長方式也在相應改變，“三農”問題的解決面臨新的形勢，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，必須充分認識其長期性，艱巨性和復雜性，必須堅持從實際出發。在社會主義新農村建設過程中，各地涌現出各具特色的新農村發展模式，梳理，研究和思考這些模式的發展，必須對正在開展的社會主義新農村建設產生有益的借鑒。

二、目前我國新農村建設存在的問題 我國是一個農業大國,農村人口占全國人口近七成。在黨和政府的關懷下,經過二十多年的改革開放,我國農村建設已取得了歷史性的發展,農村經濟社會發展取得了舉世公認的偉大成就,呈現出一系列明顯而積極的趨勢。但是,在總體上看,農業農村發展仍然面臨很多挑戰,仍處在艱難的爬坡過坎階段,存在許多問題。

（一）投入嚴重不足,資金遠遠跟不上當前農業農村發展的形式

2005年全社會固定資產投資達88607億元,比上年增長25.7%。其中,城鎮固定資產投資75096億元,增長27.2%;農村增長18%,與城鎮投資相比,差距明顯。（1）投資的不足,一是嚴重影響農村水利設施的維修和建設。二是影響農業投資。當前我國農業生產機械化應用程度較低,農業裝備技術水平不高,生產方式落后,大多地方仍舊是以“鋤頭加扁擔”和家庭單干為主的傳統方式。最主要的原因就是農業 投資太少,特別是農業研究和推廣缺乏足夠的投入保障。（2）影響農村社會事業的發展。我國農村社會事業的發展一直落后于城市,盡管近年來,這個問題已引起了國家的高度重視,對農村社會事業的投資一直呈上升趨勢,但是,與城市相比,農村社會事業的發展仍顯滯后。（3）城市與農村在教育資源配制上也存在巨大差異。如河南省2003年全省生均教育事業費城市初中平均值為601元、小學為768元,而農村則分別為539元和728元。河南農村小學的生均教育經費支出不足城鎮的三分之一。（4）我國農村很多家庭因為無力承擔子女受教育的費用,導致大量農村學生失學輟學。據統計,在我國的中西部地區,已有5%到10%的適齡兒童沒機會入小學,更有15%到30%的小孩未能上初中。（5）高輟學率在農村的初中階段已經很明顯,有的地方甚至高達20%—30%.（二）人才流失嚴重

目前,我國農村面臨著這樣一種困境:一方面是農村富余勞動力不斷增加,需要國家采取各種方式轉移這些剩余勞動力,另一方面是能夠帶領農村發展的有學歷、有專長、高素質的人才極度缺乏,人才流失相當嚴重。這種人才的流失可以包括如下幾個方面:一是農業優勢勞動力外流,使農業從業人員素質普遍下降。二是農村原有教師的調離和農技人員的改行。三是通過高考,使農村特別優秀的人才跳出了農門,而國家又沒有相應的政策,使這部分人返回農村。

（三）農民平等權利得不到保障

從總體上來說,我國農民的平等權利得不到保障。首先,由于 財政投資的不足,農村的社會發展明顯滯后于經濟發展,農民不能與城市居民同等地享有社會保障、教育、文化生活等公共資源,農村廣泛存在“看病難、讀書難”的現象。其次,農民工的權益也屢屢受到侵犯。這幾年來,由于黨和政府的重視,農民工的處境較以前有了很大改善。但是,侵犯農民工利益的事件仍然不斷發生,特別是農民工的社會保障權利得不到保證。三是改革過程中農民被侵權事件也不斷發生。隨著城市建設的擴大,農村土地被征用的現象越來越多,在征地過程中也存在很多侵犯農民權益的問題,如征地中對農民的補償標準過低、失地農民缺乏生活保障、地方部門和企業征地過程違規操作等現象。

（四）人口增加,資源浪費、環境污染和生態破壞嚴重

目前,在我國農村建設的過程中,存在著經濟發展與人口、環境、資源不協調的嚴重問題。據第五次全國人口普查公報(第1號)文件公布的數字,我國人口同第四次全國人口普查相比,共增加了13215萬人,增長11.66%,平均每年增加1279萬人,年平均增長率為1.07%。具體到農村的話,每年增長近750多萬人。同時,在農村建設的過程中,片面強調經濟發展的重要性,忽視農村生態環境和資源的保護,導致我國農村生態急劇惡化、環境污染嚴重,農村能源短缺。

三、我國農村發展中存在一系列問題的原因

（一）體制上的原因 我國在發展過程中,從體制上形成了重城市、輕農村的現象。從20世紀80年代中期開始,改革的重心轉移到城市,黨在政策上對城市 實行傾斜,主要表現在:第一,財政政策的傾斜。第二,設置嚴格的戶籍制度。戶籍制度的設置將數以千萬計的農業剩余勞動力禁錮在農村的土地上,農民不得隨意遷往城市。這種城鄉二元結構的存在,在城鄉之間筑起了一道道資金、市場、技術、勞動力等壁壘,阻礙了生產要素在城鄉之間的交流,農民收入的增加受到嚴重影響,使城鄉居民的收入水平與消費水平的差距不斷拉大。還帶來了農村居民受教育、就業、投保等機會的不平等,從而引起收入不平等,并形成一種惡性循環。第三,用人機制的不健全。農村干部中大量存在不重視、不尊重知識和人才的現象,敢于堅持真理、說真話、辦實事、講實效的人才得不到提拔和重用,甚至受到打壓排擠。

（二）改革的負面影響 第一,造成了農技人員沒有發揮應有的作用。實行企事業單位改制分流后,農村地區的農技站幾乎成為一個空殼,主要原因是工資得不到保障。第二,造成了農村教師隊伍不穩定。由于資金、地理位置等因素的影響,我國城市比農村發展要快,東部地區比西部地區發展要快,城鄉之間、東部和西部地區之間在工資待遇上存在很大差異,農村教師待遇普遍低于城鎮或城市教師,部分農村教師生活比較困難,許多青年教師都想方設法離開農村,或“攀高枝”調離農村,或以升學的方式脫離農村教育事業,造成骨干教師的嚴重流失。

（三）基層黨組織領導不力,作用發揮不夠 基層黨組織的領導不力是農村建設滯后的一個關鍵因素。當前,農村基層黨組織存在眾多問題,影響了黨組織作用的發揮。第一,農村 黨員年齡偏大,青年黨員新增人數不多,因此,一些支部班子缺乏獨立工作的能力,解決新的矛盾的能力不強。第二,農村基層黨組織黨內生活不健全,對黨員的教育和管理不力,凝聚力不強。第三,黨員先鋒模范作用發揮不夠,帶領群眾脫貧致富的能力較弱,威信不高。第四,一些基層黨組織的干部隊伍存在嚴重的知識貧困,不能擺正經濟建設與黨的建設二者之間的關系,把主要精力用于自己致富和迎來送往上,對村黨建工作不是一抓到底,而是時緊時松,工作也只是停留在開會和一般號召、發文件上,缺乏具體措施和督促檢查。

四、建設社會主義新農村的新思路

（一）加強基層黨組織建設,充分發揮其領導核心作用 建設新農村必須堅持黨的領導,這是加快新農村建設的關鍵。針對目前基層黨組織所存在的眾多問題,我們必須把加強基層黨組織的建設作為重點。首先,必須充實農村基層黨組織的力量,一是加大吸收優秀青年農民入黨的力度,優化年齡結構。二是加大對一把手的培養力度,挑選好帶頭人,可以采取黨員選舉與上級組織舉薦相結合的方式。其次,必須健全基層黨組織的民主生活,加強對農村黨員的教育和管理,增強黨員的群眾觀點和政策觀念。第三,基層黨組織成員必須加強學習,更新觀念,掌握市場經濟規律和農業科技知識,才能有針對性地帶領群眾致富,更好更快地建設好社會主義新農村.（二）突出“以人為本”的思想,保護農民權益,增加農民收入 在建設社會主義新農村中堅持以人為本,就是必須把農民的利益作為建設新農村工作的出發點和落腳點,著力解決農民生產生活中 最迫切的實際問題,不斷滿足農民的多方面的需求和促進他們的全面發展。當前,農民增收困難,農民工生存和生活條件惡劣,是農民所面臨的一個最重大的問題,因此,我們必須廣泛開辟農民增收渠道,千方百計增加農民收入,把增加農民收入作為一項重大戰略任務來抓。必須關注農民工進城務工的生存問題,切實保障他們的合法權益,對已制定的各種保護性的政策法規,要貫徹落實,已經落實的則要不斷完善。同時要大力發展農村職業教育和技能培訓,提高農民就業技能,增強就業優勢。對新農村建設的方式方法的選擇,要認真聽取群眾意見,尊重農民、依靠農民、激發農民的創造性。

（三）改革農村人才機制,充分發揮農村現有人才資源的作用 我們必須采取有效措施,加強對農村專業人才的培養和充分利用。一要不斷培養建設社會主義新農村所需要的人才。要達到這個目標,不僅需要加大發展農村基礎教育事業的力度,確保農村九年制義務教育的實施,提高農村的總體科學文化素質,而且還要不斷發展針對農民所設置的職業教育和技能培訓,培養大量有知識、懂技術的新型農民。二是要充分利用農村現有的人才資源。針對農村原有人才流失嚴重的情況,筆者認為,黨和政府必須采取有效措施,確保農村人才能夠充分發揮作用。9 參考文獻： 中國新農村建設創新理念與模式研究進展 劉彥隨發展, 2005 國家整合與社會主義新農村建設 徐勇-社會主義研究, 2006

第二篇：社會主義新農村建設的現狀分析和對策措施

社會主義新農村建設的現狀分析和對策措施

我是生物工程專業一名學生。為了了解目前新農村建設的情況，我結合村上共5個伙伴構成調查小組對新農村建設情況進行實地調查，其現狀總結報告如下：

當前黨中央立足全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會的戰略高度，做出了建設社會主義新農村的戰略部署，提出要培養新型農民，這就是對農民的文化水平及農村的文化建設提出了新的更高的要求。而在我的家鄉，村委會及村民對新農村建設又了解多少和我村及附近村莊新農村建設實施情況怎么樣呢？對此我利用寒假返鄉時間對我家鄉幾個村莊的新農村建設實施情況及帶來的利處及弊端進行調查，希望能更多的了解政策的實施情況。

在我的家鄉的農村里，農民的生活情況基本上都是相似的，因此谷莊及鄰近的張莊，趙莊，李廟行政村是整個地區農村社會的一個縮影可以代表我家鄉農村的整體情況。

方式：在村委會的協助下，我及我村趙騰趙洪鵬等五人組成調查小組對自己所在的谷莊行政村進行了較為詳細的查訪和統計，而對附近的幾個村莊的調查主要是通過對一些親戚朋友及他們的親人進行個別詢問來進行。

眼下對于新農村建設我村已進入初步的規劃中，通過對鄰近張莊行政村的調查，他村已設計出規劃圖并正在初步的建設過程中，針對村民對于新農村建設的認知情況我們五人對隨機抽取的個別家庭村民進行詢問及問卷調查，其中有30%的村民持否定態度，其主要原因就是家庭情況并不支持他們拿出十幾萬的資金買樓房，其中還有的村民剛剛自己蓋好新樓房，這就給新農村建設帶來很大的困難，又有約20%的村民持支持態度，這些家庭基本實現小康水平，經濟條件良好，表示新農村建設可以使村容整潔，節約土地，方便管理等，有30%的村民持中立態度，這些家庭一般為經濟偏中游的家庭，表示跟著國家政策走，最后是20%的村民對新農村建設不太了解，不知道它到底是怎么實施的，不知道有哪些政策下發。對此持還處于等待觀望的態度。

通過對幾個村長村委會中領導人的詢問，結果也代表了山東省目前建設社會主義新農村的基本情況及存在的問題和困難。現將調研情況及有關政策建議報告如下：

近年來，我家鄉積極采取山東省下達的措施對“三農”加大投入力度，穩定推進社會主義新農村建設并呈現出以下的特點：

（一）從山東各縣編制的新農村建設總體規劃來看，城區、經濟強縣、中等縣、欠發達縣把建設目標的時間分別定在2010年，2015年，2020年與2025年。短期規劃和長期規劃相結合。從我家鄉附近十幾個村莊的調查結果分析所有鎮街道和一半以上的村莊完成了新一輪總體規劃。預計今年年底全部完成新農村規劃。規劃的內容涉及農業產業發展、農村經濟結構調整、村莊建設、精神文明建設等方面的內容。

我們調研張莊村時，該村黨支書張育才說：“我們三年基本可以實現新農村建設的任務”。因此我們問他：“什么樣就是建設成了新農村”，老支書一言不發地走出去，不一會提了兩大塊規劃圖進來，告訴我們：“這就是我們的新農村”，這個規劃包括了村集體收入，農民收入，產業結構等各項指標。由此可見，規劃先行的理念在我家鄉農村建設中得到了較好的貫徹落實。

老支書指出，山東省下達的建設新農村分為三個創建梯次：一是首選一部分經濟基礎較好，班子強的村莊作為小康創建示范村，重點扶持；二是篩選部分村莊作為小康過度村，重點培育，擴大示范面；三是其他村莊全面啟動，扎實創建。他還說：“新農村建設既要‘盡力而為’又要‘量力而行’，既要不斷加大財政支持的力量，又不能脫離實際盲目進行。”

（二）突出“生產發展”這個支持重點，夯實社會主義新農村建設的物質基礎。建設新農村的關鍵是發展農業產業，設有產業支撐的新農村建設就會得軟骨病，新農村建設就成了無源之水。

我們走訪的趙家莊就積極發展養殖業，人均收入超過8000元。村支書趙啟民說：“新農村建設必須首要發展農業產業，一個養殖大棚就是一個農業大工廠，就是新農村建設的基礎。”

后來我們小組對已經走訪過的村莊進行初步總結時，還得到以下結論： 目前我家鄉建設社會主義新農村工作中存在的問題和面臨的困難。

2010年是新農村建設的開局之年，各地正在不斷探索新農村建設的有效途徑。“摸石過河”，在這個過程中肯定會出現新的問題和困難。從我家鄉的實踐來看，在對新農村建設的理解、規劃、資金、投入、建設主體、建設體制等方面確定存在不可忽視的問題。

例如，一些村莊的干部對如何結合實際開展工作感到“老虎吃天，無從下口”。有些地方又存在按兵不動，等待觀望的現象，很多村干部不能更全面細致地去規劃新農村建設工作，而有的做了比較全面科學，細致地規劃卻不能更好的實施規劃。

我們實地走訪的李廟村是德州市財政局農財科的駐村幫助點

綜上對個別村的走訪調查可知山東省在新農村建設中出現的問題還，由于村集體經濟基本沒有收入，目前新農村建設還沒有起色，只能依賴上級的轉移支付，要從根本上解決問題則需要村委會各成員積極開發致富政策全面帶動全村經濟發展。很多，既有認識上的問題，也有體制上的問題，也有投入管理不當的問題。只有積極妥善解決這些問題才能促進新農村建設的穩定推進。

當然在對個別發達村莊走訪時，他們已基本完成了新農村建設。例如我市開發區個別村莊，在對其村支書詢問時村支書興致勃勃地說：“新農村建設給村民生活帶來實際性的提高，如實現了土地集約化，實現了生產方式合作化；還使我村農村享受公共產品農益化等。

調查結果表明了建設社會主義新農村有利也有弊。在進程中還存在一些實質性的難處就是財政。在此建議中央財政在認真總結這些經驗的基礎上積極出臺引導農民體制放活的指導性意見，為新農村建設提供良好的體制環境。

通過本次寒假對家鄉各個村莊的實地走訪讓我更多的了解了新農村建設的實施情況，更重要的是懂得了學校把這項任務下發到每位同學的意義，就是讓我們走出學校走出家門實地調查，曾強了社會實踐與語言表達能力，增強同學們社會適應性。為我的人生增添最精彩的一筆。

第三篇：建設社會主義新農村的現狀問題及對策的探討（范文）

建設社會主義新農村的現狀、問題及對策的探討

——以云南省通海縣秀山鎮為例

秀山鎮地處通海縣政治、經濟、文化中心，距玉溪市府47公里，距省會昆明125公里，區位優勢突出，是通海通往玉溪、昆明、紅河等周邊州市縣，直達河口出境的重要交通樞紐。2002年行政區劃調整后，全鎮成為轄區面積46平方公里，總人口8萬人，轄8個村委會、4個社區，集農、工、商為一體的綜合大鎮。

近年來，秀山鎮在上級黨委、政府的正確領導下，認真貫徹黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神，堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，以提高人民生活水平為根本出發點，以全面加強黨的建設為保障，以構建和諧社會為目的，深入實施“工業強鎮、商業興鎮、生態立鎮、農業富民、統籌發展”戰略，加快建設富裕、民主、文明的社會主義新農村。全鎮各族人民緊抓機遇，加快推進城鄉一體化建設，并呈現出“以工促農、以城帶鄉、以產富民”的新型良性發展態勢。全鎮蔬菜等產業“公司+基地+農戶”的組織模式已經建立并運行良好，畜牧業正朝著規模化和產業化方向發展，農產品深精加工和農村二、三產業方興未艾，大批農村富余勞動力進城務工或自主創業，順利實現向二、三產業轉移。在抓好經濟發展的同時，全鎮各村進一步整合“禮樂名邦”的歷史文化資源，大力弘揚求知上進、和睦相親等公序良俗，實現了三個文明的和諧發展。

2006年，全鎮完成現價社會總產值167226萬元，比上年增13.65%。其中：農業總產值13965萬元，比上年增14.72%；工業總產值33319.5

萬元，比上年增6%；完成財政總收入4406.39萬元，其中地方財政收入1929.44萬元，比上年增31%，實現地方財政支出423.59萬元；農民人均純收入達4042元，比上年增加250元，增6.58%。

一、因地制宜，科學制定發展思路

2006年，秀山鎮的大樹、金山兩個村被玉溪市確定為新農村建設試點村。其中，大樹村曾連續五屆被授予“市級文明村”、“市級五個好黨總支”、“市級文明社區”，縣第五、第六屆“文明村”等先進集體稱號，先后被縣指定為“村務、財務公開示范點”、“十星級文明戶示范點”、“舊村改造示范點”、“農村污染治理工程示范村”；金山村是全縣首家推行民主聽證會制度的村委會，同時也是縣級民主法制示范村和“交通安全文明村”單位。基于兩個村良好的軟硬件基礎和全鎮推進新農村建設的全盤考慮，鎮黨委、政府審時度勢，以試點示范為契機，將社會主義新農村建設納入《全鎮經濟和社會發展“十一五”規劃建議》，列為重點和優先發展工程。

根據《建議》，未來5年全鎮各級各部門將著力組織，努力實現下列目標：

1、統籌農村經濟社會協調發展。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，加快推進社會主義新農村建設進程。堅持“多予少取放活”的方針，穩定和完善扶持“三農”發展的政策，加大投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務。加強農村基礎設施建設，抓好扶貧攻堅工作，加大山區發展和幫扶貧困人口、社會弱勢群體的力度，建立以工促農、以城帶鄉的長效機

制。加大農業科技培訓和普及力度，培養一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，整體提高農民素質，積極引導農村剩余勞動力向非農產業轉移。通過五年的努力，明顯改善農村生產生活條件和整體面貌，切實增強農業、富裕農民、繁榮農村、縮小差距。

2、推進結構調整和產業化進程。進一步優化農村經濟結構，走“產業化、規模化、群體化”的路子，優化農產品區域布局，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。抓好龍頭企業和生產基地、社會中介服務體系建設，延伸“公司+基地+農戶”的產業鏈，大力發展農畜產品精深加工和農村二、三產業，推進農業產業化、農村工業化進程，實現從單純的農業調整向整個農村的經濟結構調整轉變。

3、千方百計增加農民收入。繼續推進農村稅費綜合改革，落實好全免農業稅的各項政策。采取各種有效措施，逐步把農民增收的重點轉移到非農收入上來。利用鎮內及周邊鄉鎮農產品資源，突出規模化經營和公司化運作，大力發展區域特色農業經濟。切實加快農產品質量安全、農業標準化生產體系建設，以鎮科技示范園區為基礎，爭取市、縣支持建成1至2個農業標準示范區，有效推進我鎮現代化農業建設。

4、全面深化農村改革。穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，鼓勵有條件的村、組根據自愿、有償的原則依法流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。多方采取措施，壯大農村集體經濟實力。鞏固擴大農村稅費改革成果，全面推進農村綜合配套改革。深化農村金融體制改革，改善農村金融服務工作，積極發展農業保險。堅持基本農田保護、耕地保護制度，執行最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，健全對被征地農戶的合理補償。深化農產品

流通體制改革，健全完善農產品市場體系建設。鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，提高農業的組織化程度。加強農村黨組織和基層政權建設，健全農村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。

5、大力發展農村公共事業。加快發展農村教育事業，擴大農村貧困家庭中小學生補助范圍。加強農村文化建設，鼓勵群眾開展豐富多彩的文體活動。加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，建立新型農村合作醫療制度，健全農村疾病防控體系。繼續發展農村通信、遠程教育，實施廣播電視“村村通、戶戶看”工程。加強村、組居民區的改造建設規劃工作，加大農村改水、改廁等環境衛生綜合治理力度，有效改善農村人居環境。

二、精心部署，細化措施加快發展

根據秀山鎮“十一五”規劃中關于社會主義新農村建設的建議，鎮黨委、政府于年初人代會確定了“工業強鎮、商業興鎮、生態立鎮、農業富民、統籌發展”的發展戰略，經過各級、各部門對具體工作任務的精心組織實施，前三季度，全鎮農業和農村工作取得了令人矚目的成績。

（一）發展為要，構筑特色鮮明、助農增收的農村經濟新格局。

一是大力發展農業產業化龍頭企業，提升產業化經營水平助農增收。以工業理念抓農業，依托優勢農產品資源，大力發展農副產品加工業，培育壯大東綠公司、陽光食品、東寶公司等龍頭企業，拉長產業鏈，提升農業產業化經營水平。二是實施品牌戰略，堅持以市場為導向，大力培育無公害農業和綠色農業。繼續實施以東綠公司為龍頭的無公害蔬菜和種苗基地建設，以市場為導向、科技為依托、收購為保障，利用省級認證的“綠色無公害蔬菜栽培基地”和“甜脆豆”、“椰菜花”品牌，進

一步形成明顯的產業優勢和競爭優勢。三是切實抓好畜禽品種的改良和推廣，高度重視動物疫情疾病的監測防治，提高養殖效益助農增收。按照“政府引導、市場運作、企業參與”的原則，規劃建設畜禽產品交易市場和畜禽精深加工項目，利用市場的輻射和帶動作用引導養殖戶集聚發展，通過畜禽產品加工提高附加值，使畜牧業真正成為農民增收致富的支柱產業。四是合理盤活農村土地資源，加快城鄉一體化建設。在穩定農村基本政策和家庭聯產承包責任制的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，適時進行土地承包經營權合理流轉，進一步激活農村經濟。合理規劃建設新農村，逐步開發利用老村子空閑土地，充分發揮8個村的區位優勢，建設一批有輻射帶動作用的專業市場，加快城鄉經濟一體化，統籌城鄉協調發展。五是搞活二、三產業，發展非農產業助農增收。堅持“工業強鎮、商業興鎮”戰略不動搖，圍繞“小商品、大市場”的思路，做大做強以五金、食品、建材、彩印包裝為主的的特色產業。發展商業和服務業，在完成六一農貿市場建設的基礎上，爭取立項建設一批專業市場和禽蛋批發市場。按照“民辦、民管、民營、民受益”的原則，突出農民的主體地位，鼓勵農民自辦各種形式的合作經濟組織。六是引導扶持農民外出務工經商，發展打工經濟助農增收。

（三）和諧為基，生態立鎮，打造村容整潔、安定祥和的農村居住新環境。

一是加快基礎設施建設步伐，改善農村人居環境。把“村容整潔”作為新農村建設的突破口，扎實穩步推進村莊整治工作，實行“五改”，即改路、改水、改廁、改房、改圈，使農村居民“走平坦路，喝干凈水，用清潔灶，上衛生廁，住整潔房”。積極開展環境綜合整治，使農村逐步達到“六化”標準，即道路硬化，村莊綠化，庭院凈化，環境美化，生態優化，居住社區化。2006年，全鎮投資200余萬元對萬家、大樹等六個村委會的鄉村道路進行水泥路面硬化，完成硬化里程4.8公里。全鎮落實已獲批準的舊村改造用地41.77畝，安排建房95戶，面積9690㎡，盤活老宅基地14973.33㎡。二是加緊實施生態保護工程，進一步加強了工業點源污染治理工作；進一步圍繞壩區不再發展養殖業，逐步把養殖業引向后山發展的思路，加強相關工作的協調，推進養殖業發展的轉移力度；進一步加強了面山禁止葬墳和控制葬墳的管理力度，秀山、南山片區收到了較好的效果。各村結合新農村建設，城區和農村環境衛生治理力度加大，全鎮各村（社區）均配備了清掃人員，有的還有專職衛生監督員，在轄區內引導建設了村內田間蔬菜廢棄菜葉處理池2100口，實現垃圾袋裝、定點投放和及時清運，村容村貌臟、亂、差現象得到好轉，同時，部分村組積極建設農村公廁，積極開展杞麓湖徑流區平衡施肥技術的示范及推廣，截至2006年末，全鎮新建了100盞頻振式殺蟲燈，有效減少了農藥施用量，一方面降低了農業生產成本，另一方面又減輕了氮、磷等對杞麓湖的污染。2007年，金山村被確定為全縣農村面源污染綜合整治試點村，目前該項目的準備實施工作正在緊張有序地展開。三是切實提高農村人口衛生保健水平。2006年，全鎮認真貫徹“預防為主”的方針，加強對傳染病疫情及婦女兒童疾病的監測防治，加強衛生監督和新型農村合作醫療體系的建設工作，新型農村合作醫療全面啟動，參合率達95.17%；認真落實計劃生育“獎優免補”政策，144戶農業人口家庭領取獨生子女父母光榮證，計劃生育村民自治推行率達100%，人口自然增長率為2.82‰。各個村委會、社區都對“禁毒防艾”知識進行了宣傳，發放宣傳材料10萬余份，發放防治艾滋病知識問卷3萬份，入戶宣傳覆蓋率達100%，做到了家喻戶曉，同時組織各村組、社區統一投放、噴殺滅鼠和滅蠅藥品，覆蓋率為100%。四是抓好“平安秀山”創建工作，鎮黨委、政府要求各級各部門要深入群眾，排憂解難，把幫助群眾解決實際問題與做好群眾思想政治工作結合起來，對群眾反映強烈的熱點、難點問題，認真研究解決，從而化民怨、順民氣。全鎮繼續推進“五五”普法、“三五”依法治鎮工作，切實避免違法行政行為的發生，同時大力加強信訪和調解工作，充分發揮信訪、人民調解等職能部門和農村老年人協會在解決矛盾糾紛、倡導文明新風等方面的主導作用，把矛盾解決在基層。重點抓好群防群治，確保社會長治久安。

（四）文化為魂，倡導科學致富、積極向上的農村文明新風尚。

一是把農民培養成適應市場經濟要求的新型農民。近年來，全鎮通過充分發揮秀山鎮職業介紹中心和黨職校的職能作用，鞏固和完善勞動和社會保障服務管理工作，積極開展各類技能培訓，大力推進城鎮失業人員再就業工程，多渠道促進農村富余勞動力的轉移。2006年全鎮結合實際，舉辦農村實用科技培訓4期，農村勞動力轉移培訓7850人次。下一步，全鎮將加快實施“農業科技入戶工程”，力爭每年培訓農民3000人次，使全鎮農村干部和80%以上的農民都掌握2門以上實用技術。全鎮加強對農民的法制宣傳教育，提高農民學法、守法、用法的能力。開

展精神文明創建活動，深化農村“十星級文明戶”評比活動和文明村鎮創建活動，引導廣大群眾發揚傳統美德、社會公德、家庭道德，爭創新型農民、文明家庭、文明新村、信用戶、致富能手、好公婆、好媳婦、好妯娌，倡導文明新風。二是大力發展鎮村文化設施和文化活動場所，在完成向貧困戶捐電視機活動的基礎上，進一步推廣寬帶網綜合覆蓋率。三是廣泛組織各種群眾文體活動，推進全民健身運動的蓬勃發展。目前全鎮各村組積極調動基層群眾性文體組織，認真開展群眾喜聞樂見的文體活動，特別是圍繞全民健身運動的深入開展，老中青年大眾操晨晚練蔚然成風。四是大力發揚傳統文化事業。鎮文教中心、文化站積極利用中心城區優勢，以弘揚通海優秀民族文化為己任，積極引導發展文化產業，構建地方特色文化。一年來，全鎮在文廟街成功改建的基礎上努力提高文化層次，積極組建楹聯一條街，為成功申報中國楹聯名鎮奠定基礎；同時，由秀山鎮詩書畫分會牽頭，籌備《通海秀山翰墨集》叢書的出版，不斷提升秀山鎮文化旅游產業的知名度和美譽度；通過配合上級部門舉辦迎春花街、春節文藝晚會，大型民俗文化藝術展演，書畫攝影展覽等豐富多彩的群眾文化活動，帶動群眾文化活動的廣泛開展。

（五）以人為本，建立高效運作、民主公開的農村組織建設新機制。進一步完善和健全農村基層政權組織機構和運行機制，切實提高為廣大農民群眾服務的本領，使農村基層政權組織真正成為農村經濟社會發展和社會主義新農村建設的領導核心。一是建立健全農村基層政權組織機構，明確職責，分工協作，交流溝通，使其成為凝聚人心、團結群眾、為民辦事的一級組織。二是建立健全會議制度和民主生活會制度，在認

真調查研究、分析論證的基礎上，使農村基層黨組織成為農村經濟社會發展的科學民主決策機構、管理機構和組織實施機構。三是以政府投入為主，多渠道籌集資金，切實改善農村基層政權組織的辦公場所，健全各種設施，實現辦公程序化、規范化和現代化，使其真正成為干部愛去、群眾想去的地方。四是加快農村黨員發展工作，不斷壯大黨員干部隊伍，健全黨員干部發展、教育和培養機制，尤其注意吸收先致富、有經驗、有能力、高素質的群眾加入到黨組織中來，增強黨組織活力，進一步提高戰斗力。五是建立科學決策和民主監督機制，克服形式主義，通過“民主聽政會”廣泛了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力，做到科學決策，減少決策的盲目性和由此造成的不必要損失，同時以村務、財務公開為重點，方便群眾監督，實現決策管理的民主化、科學化。

三、當前建設社會主義新農村中存在的困難和問題

綜合分析全鎮當前建設社會主義新農村的實際情況，存在的困難和問題主要有：

一是隨著農村稅費改革的深入推進，集體經濟收入渠道狹窄、集體資金實力不足，由此造成村、組建設公共事業實施難度大。特別是農村公益事業投入以社會效益為主，難以產生好的經濟效益，各利益投資主體的投資熱情不高，加之縣鄉兩級公共財政調控能力薄弱，形成了制約農村社會公共事業發展的瓶頸。二是城鄉結合部的農村土地資源緊缺，致使一批本來可以致富一方的產業項目流產或遲遲不能動工；二是對個別村組的違法占地行為處理難度大，有的屬歷史遺留問題，情況復雜，有的屬村組集體違法占地，涉及面大，不易處理。三是原農村合作基金會

欠款的包袱沉重，嚴重制約著我鎮農村集體經濟的發展。四是基層干部的思維模式和工作方式有待改進。主要體現在部分干部思想保守、開拓創新意識不夠，基層組織的凝聚力、戰斗力不強，缺乏對社會主義新農村建設的系統把握。五是社會主義新農村建設方面的制度缺失，尤其是缺乏有關政治、經濟、文化建設的相關配套措施，使得各村的社會主義新農村建設都在摸著石頭過河，各行其是，影響了新農村建設的整體推進。

四、下一步推進黨建和經濟社會發展的主要措施

面對全鎮新農村建設中的新形勢和新問題，我鎮將認真貫徹市第三次黨代會的精神和各項要求，緊緊圍繞“十一五”規劃的宏偉目標，堅持以科學發展的理念指導發展，努力提高干部職工自覺應用市場手段、經濟手段、法律手段駕馭工作的水平和能力，以改革的辦法破解難題，以開放的舉措抓住戰略機遇，切實把經濟社會發展轉入科學發展軌道。

（一）以發展為第一要務，努力推進全鎮經濟持續快速健康發展

1、以農民增收為目標，繼續抓好農業和農村工作，穩步推進社會主義新農村建設。以發展特色農業為導向，大力調整農業結構，努力增加農民收入。以大力調整農業結構、發展生態效益農業為重點，充分利用我鎮土地、氣候、水利資源等優勢，大力發展具有區域特色的生態農業，進一步加大農業科技投入，推廣農業技術，強化農業服務體系建設，提高農技服務水平和質量，積極實施農業可持續發展戰略，加大農業綜合開發和基礎設施建設力度，不斷改善農業生產條件。

2、抓好重點企業和民營經濟發展，著力培育新的產業經濟增長點。繼續實行扶優扶強政

策，支持鼓勵民營經濟發展，幫助和扶持一批農業產業化經營的優勢企業擴大生產規模和經濟總量，積極把民營經濟培育成為新的農民收入增長點。

3、商業發展上繼續圍繞“盤活城市存量、經營城市”的理念謀求更大的發展空間，推動農村剩余勞動力向非農產業轉移。隨著縣城主要街道的景觀改建工程和城鄉結合部土地開發項目的順利實施，全鎮范圍內將配套規劃建設一批各具特色的專業市場，圍繞禽蛋批發市場、花鳥市場積極爭取立項建設，進一步拓展中心城區商業存量；繼續推進“山－城－湖”沿線旅游硬件設施建設，加快湖濱休閑旅游和黃龍濕地建設等項目的開發；積極推進客運中心遷建工作。通過主攻一批優勢項目，形成全鎮主要的經濟增量和財源，帶動加快全鎮農村經濟的快速發展。

（二）注重和諧發展，努力開創社會事業新局面

構建社會主義和諧社會，是我們黨為實現全面建設小康社會目標提出的一項重大任務。我們必須按照建設社會主義新農村的目標要求，牢固樹立科學發展觀，堅持以人為本，努力構建和諧秀山，促進全鎮經濟社會協調發展。

下一步，要繼續以創建“平安秀山”為契機，充分發揮各級各部門在維護社會穩定方面的基礎性作用，以黨政機關為主體，發動社會各界力量廣泛參與，共同營造和諧安定的社會氛圍，構建文明、祥和的城鄉發展空間。一是黨員干部要經常深入村組、社區、企業和學校，察民情、解民憂，認真實踐“三個代表”，為基層和群眾多辦實事。二是切實抓好“五五”普法、“三五”依法治鎮工作，深入開展法制宣傳教育，認真貫徹執行黨在農村的一系列政策和法律法規，自覺規范行政行為，努

力營造全鎮人民和諧共處的法治環境。三是積極推進政務公開、村務公開，積極探索實現基層民主的有效形式和途徑，加快農村民主化、法治化進程。四是充分發揮綜治辦、人民調解委員會、信訪辦的職能和作用，做好農村社會的基層基礎工作，及時化解社會矛盾。

（三）加強基層黨組織的先進性建設，為加快農村經濟社會發展提供堅強的政治保障。

要在按照黨的先進性建設的要求，將保持共產黨員先進性教育貫穿于農村基層黨組織的思想、組織、作風和制度建設之中。結合秀山鎮黨代會代表常任制試點工作的開展，要緊緊抓住“發揮代表作用”這個根本，深化黨代表常任制相關知識的宣傳和黨代表發揮作用典型事例的宣傳，強化黨代表“履行職責、發揮作用”的責任意識，大力提升黨代表的群眾認同，大膽實踐和探索黨代表在代表大會閉會期間發揮作用的形式和途徑，切實為全鎮經濟社會發展提供堅強的政治保障。

第四篇：行政管理論文論社會主義新農村建設的現狀分析和對策措施

論社會主義新農村建設的現狀分析和對策措施

[摘要]：農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。只有近8億農民全員加入現代化進程，才能盤活國民經濟全局，實現可持續發展；只有廣大農村的落后面貌明顯改變，才能實現更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時度勢，在十六屆五中全會上作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，為今后我國農村勾畫出了“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新藍圖。

[關鍵詞]：農業 農村 農民新農村建設

一、新農村建設背景

當前，“三農”問題的解決面臨新的形勢，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，必須充分認識其長期性，艱巨性和復雜性，必須堅持從實際出發。在社會主義新農村建設過程中，各地涌現出各具特色的新農村發展模式，梳理、研究和思考這些模式的發展，必須對正在開展的社會主義新農村建設產生有益的借鑒。

二、我國新農村建設存在的問題

（一）投入不足,資金遠遠跟不上當前農業農村發展的形式

與城鎮投資相比,農村差距明顯。（1）投資的不足,一是嚴重影響農村水利設施的維修和建設。二是影響農業投資。當前我國農業生產機械化應用程度較低,農業裝備技術水平不高,生產方式落后。（2）影響農村社會事業的發展。我國農村社會事業的發展一直落后于城市,盡管近年來,這個問題已引起了國家的高度重視,對農村社會事業的投資一直呈上升趨勢,但是,與城市相比,農村社會事業的發展仍顯滯后。（3）城市與農村在教育資源配制上也存在巨大差異。（4）我國農村很多家庭因為無力承擔子女受教育的費用,導致大量農村學生失學輟學。

（二）人才流失嚴重

目前,我國農村面臨著這樣一種困境:一方面是農村富余勞動力不斷增加,需要國家采取各種方式轉移這些剩余勞動力,另一方面是能夠帶領農村發展的有學歷、有專長、高素質的人才極度缺乏,人才流失相當嚴重。這種人才的流失可以包括如下幾個方面:一是農業優勢勞動力外流,使農業從業人員素質普遍下降。二是農村原有教師的調離和農技人員的改行。三是通過高考,使農村特別優秀的人才跳出了農門,而國家又沒有相應的政策,使這部分人返回農村。

（三）農民平等權利得不到保障

從總體上來說,我國農民的平等權利得不到保障。首先,由于財政投資的不足,農村的社會發展明顯滯后于經濟發展,農民不能與城市居民同等地享有社會保障、教育、文化生活等公共資源,農村廣泛存在“看病難、讀書難”的現象。其次,農民工的權益也屢屢受到侵犯。這幾年來,由于黨和政府的重視,農民工的處境較以前有了很大改善。但是,侵犯農民工利益的事件仍然不斷發生,特別是農民工的社會保障權利得不到保證。三是改革過程中農民被侵權事件也不斷發生。隨著城市建設的擴大,農村土地被征用的現象越來越多,在征地過程中也存在很多侵犯農民權益的問題,如征地中對農民的補償標準過低、失地農民缺乏生活保障、地方部門和企業征地過程違規操作等現象。

二、建設社會主義新農村的新思路

（一）強基層黨組織建設,充分發揮其領導核心作用

建設新農村必須堅持黨的領導,這是加快新農村建設的關鍵。針對目前基層黨組織所存在的眾多問題,我們必須把加強基層黨組織的建設作為重點。首先,必須充實農村基層黨組織的力量,一是加大吸收優秀青年農民入黨的力度,優化年齡結構。二是加大對一把手的培養力度,挑選好帶頭人,可以采取黨員選舉與上級組織舉薦相結合的方式。其次,必須健全基層黨組織的民主生活,加強對農村黨員的教育和管理,增強黨員的群眾觀點和政策觀念。第三,基層黨組織成員必須加強學習,更新觀念,掌握市場經濟規律和農業科技知識,才能有針對性地帶領群眾致富,更好更快地建設好社會主義新農村.（二）出“以人為本”的思想,保護農民權益,增加農民收入

在建設社會主義新農村中堅持以人為本,就是必須把農民的利益作為建設新農村工作的出發點和落腳點,著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題,不斷滿足農民的多方面的需求和促進他們的全面發展。當前,農民增收困難,農民工生存和生活條件惡劣,是農民所面臨的一個最重大的問題,因此,我們必須廣泛開辟農民增收渠道,千方百計增加農民收入,把增加農民收入作為一項重大戰略任務來抓。必須關注農民工進城務工的生存問題,切實保障他們的合法權益,對已制定的各種保護性的政策法規,要貫徹落實,已經落實的則要不斷完善。同時要大力發展農村職業教育和技能培訓,提高農民就業技能,增強就業優勢。對新農村建設的方式方法的選擇,要認真聽取群眾意見,尊重農民、依靠農民、激發農民的創造性。

（三）改革農村人才機制,充分發揮農村現有人才資源的作用

我們必須采取有效措施,加強對農村專業人才的培養和充分利用。一要不斷培養建設社會主義新農村所需要的人才。要達到這個目標,不僅需要加大發展農村基礎教育事業的力度,確保農村九年制義務教育的實施,提高農村的總體科學文化素質,而且還要不斷發展針對農民所設置的職業教育和技能培訓,培養大量有知識、懂技術的新型農民。二是要充分利用農村現有的人才資源。針對農村原有人才流失嚴重的情況,筆者認為,黨和政府必須采取有效措施,確保農村人才能夠充分發揮作用。參考文獻：

[1]劉彥隨；中國新農村建設創新理念與模式研究進展；地理研究；2008年2期27卷

[2]陳錫文；推進社會主義新農村建設；發展；2005

[3]徐勇；國家整合與社會主義新農村建設；社會主義研究；2006年01期

第五篇：《社會主義新農村建設規劃》畢業論文

社會主義新農村建設規劃

前言

“社會主義新農村”不同于以往的概念，具有明顯的時代意義：首先，“社會主義新農村”是在城市支持農村的新背景下提出，體現了統籌城鄉的思想；其次，明確了城鄉關系，促進城鄉二元經濟結構的轉變；第三，對于解決我國村莊建設的難題有很好的推進作用。新農村建設是我國經濟發展到一定階段的必然過程和階段，由于我國經濟發展的區域差異顯著，處于不同發展水平的地區，其新農村建設內容、重點、模式、方式、方法和目標上都應該有所不同。2006年,我國對建設社會主義新農村進行了全面部署，確立了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設目標，為我國社會主義新農村建設指明了方向。圍繞著新農村建設的目標和內涵、建設途徑、基本思路等方面，本文對社會主義新農村建設規劃作了初探，堅持城鄉統籌協調發展。

一 社會主義新農村建設的規劃

建設社會主義系農村的要求包括：生產發展——新農村的物質基礎；生活寬裕——新農村建設的核心目標；鄉風文明——提高農民整體素質；村容整潔——改善農民生存狀態；管理民主——健全村民自治制度。統籌城鄉發展是社會主義新農村建設的關鍵，建設現代農業是新農村建設的重要內容，深化農村改革是建設新農村的重要措施，發展農村公共設施是新農村建設中必須突出解決的問題，發展農村公共事業是新農村建設中要解決的又一個重點問題，增加農民收入是建設新農村最重要、最關鍵的目標，培育新農民、提高農民素質是建設新農村的前提和首要環節，加強黨的領導是建設新農村的重要保證。其基本思路是 堅持“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，努力改善農村生產生活條件，提高農民生活質量，促使農村整體面貌出現較大改觀，逐步把農村建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。

“社會主義新農村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。主要包括以下幾個方面。一是發展經濟、增加收入，這是建設社會主義新農村的首要前提。要通過高產高效、優質特色、規模經營等產業化手段，提高農業生產效益。二是建設村鎮、改善環境，包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內容。三是擴大公益、促進和諧，要辦好義務教育，使適齡兒童都能入學并受到基本教育；要實施新型農村合作醫療，使農民享受基本的公共衛生服務；要加強農村養老和貧困戶的社會保障；要統籌城鄉就業，為農民進城提供方便。四是培育農民、提高素質，要加強精神文明建設，倡導健康文明的社會風尚；要發展農村文化設施，豐富農民精神文化生活；要加強村級自治組織建設，引導農民主動有序參與鄉村建設事業。

具體而言，所謂“新農村”包括五個方面，即新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚。這五者缺一不可，共同構成社會主義“新農村”的范疇。即要因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房，而且房屋建設要符合“節約型社會”的要求；要完善基礎設施建設，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全，讓現

代農村共享信息文明；生態環境良好、生活環境優美，尤其是在環境衛生的處理能力上要體現出新的時代特征；使農民具備現代化素質，成為有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有農民”；要移風易俗，提倡科學、文明、法治的生活觀，加強農村的社會主義精神文明建設。

二、城鄉統籌的主要內容和統籌重點

1、城鄉發展規劃統籌要先行

根據新農村建設的目標和任務，城鄉統籌發展必須科學規劃，即將新農村建設的各項任務進行分階段安排，使之有步驟地加以實施，使規劃成為統籌城鄉發展的基礎。①農業生產發展規劃：即通過對農村一、二、三產業的發展科學規劃，找準加快農業生產發展的途徑。②農村基礎設施建設規劃：即通過農村的交通、通訊、飲水、用電、農田水利基礎設施等的規劃和建設，為農村發展打好物質基礎。③農村公共事業發展規劃：即通過文化、教育、衛生等社會事業的發展規劃和建設，逐步改變農村落后面貌。④村社環境治理規劃：即通過對農村生態環境、人居環境規劃和建設，逐步實現農民生存環境的改善。⑤精神文明建設規劃；即通過對農村文化基礎設施的規劃和建設，提高農民的科學文化素養，樹立現代化文明的生活理念。⑥政治文明建設規劃：通過鄉村管理體制及民主制度的規劃和建設，發揚農村基層民主政治，保障廣大農民的民主權利。

2、城鄉產業發展統籌是重點新農村建設的首要任務是生產發展

農業是農村的產業基礎，生產發展首先指的是農業的現代化，以糧食生產為中心的農業綜合生產能力的提高。“十一五”期間，不僅工業要轉變增長方式，農業也要加大科學技術的推廣應用，實現增長方式的轉變。在調整農村經濟結構的過程中，一方面，要協調糧食與其它作物的比例，力保我國的糧食安全；另一方面，要協調農業與非農業的關系，實現我國農業與其他產業的協調發展。

3、城鄉資金投入統籌是關鍵

多年來，我國城鄉二元結構的經濟體制造成了城鄉之問的巨大差別，農村基礎設施建設以及文化、教育、衛生等公共事業發展明顯滯后。近些年來，黨中央進行了“統籌城鄉發展”、“構建和諧社會”的新部署；黨的十六屆五中全會又把建設社會主義新農村提到“我國現代化進程中的重大歷史任務”的戰略高度；2005年的中央經濟工作會議還進一步強調：要加強農村社會事業建設，繼續增加農村教育、文化、衛生等方面的投入。這就昭示著今后我國的建設資金投資重點將從以城市建設為主轉向更多地重視農村建設；各部門在制定發展規劃、提出政策措施、安排建設投資和事業經費時將會更多地向農村傾斜。可以說，這是我國自新中國成立以來國家建設資金投資結構的重大轉變，也是社會主義新農村建設的必要條件。

4、城鄉體制調整統籌是保證

一是積極推進城鎮化戰略，促使農民向中小城市和城鎮合理有序流動。城鎮化是一個重大的經濟社會結構轉型過程，其核心表現為農村人口轉化為城鎮人口的過程。我國正處在城鎮化加速發展時期，近年來流向大中城市務工的農民已占到外出農民工的2／3。可見，城鎮化進程是解決農民就業的根本出路，因而必須敞開農民進城的大門，疏通農民進城渠道，由限制農民進城轉向主動吸納農民進城。二是大力發展鄉鎮企業和縣城經濟，促進農村剩余勞動力就地轉移。2004年，全國已轉移的農村勞動力中，縣域經濟范圍內吸納了65﹪，其中，鄉鎮企業和縣域中小型企業吸納了80﹪。從城鎮化的要求看，我國需要向城鎮轉移的農村人口數量還不少，不可能都進入大城市，相當一部分要在縣及縣以下城鎮生活和就業。縣域人口占全國人口的70％以上，縣域社會總產值占全國社會總產值的50％以上。因此，在鼓勵農民跨地區流動進城就業的同時，還必須大力發展鄉鎮企業，不斷擴大縣域經濟，努拓展農村富余勞動力的就地轉移。三是堅持推進城鄉配套改革，逐步消除農民進城就業和居住的體制性障礙。世界各國在工業化、城市化和現代化過程中，最基本的人口變動特征就是農民進城務工后變為工人和市民。由于我國長期以來實行的是城鄉分治的戶籍管理制度，現農民雖已進城務工，但身份卻沒改變，于是出現了所謂的農民工現象。必須看到，大量農民工長期處在城市的邊緣，不被城市接納乃至受到歧視或傷害，融入不了城市社會，享受不到應有的權利，將會導致農民工對城市普遍懷有一種疏遠感和責任匱乏心態，如處理不好，還可能形成重大的社會不穩定因素。

三、堅持城鄉統籌發展，推進社會主義新農村建設

1.建設社會主義新農村必須堅持以經濟建設為中心，推動農村全面進步。要始終把發展農村生產力放在第一位，大力發展現代農業，全面繁榮農村經濟，特別是穩定發展糧食生產，推進傳統農業向現代農業轉變，持續增加農民收入。同時，要把加強農村公共服務體系建設作為關鍵措施，并大力發展農村教育、科技、衛生、文化等社會事業，發展農村基層民主，推動精神文明建設，促進農村的和諧穩定。

2.建設社會主義新農村必須落實好黨的農村政策，深化農村改革。要按照完善社會主義市場體制的要求，創新機制，增強農村發展活力。要長期穩定和不斷完善農村基本經營制度，切實保護農戶的土地承包經營權，保障農民的物質利益和民主權利。要在鞏固稅費改革成果的基礎上，全面推進農村綜合改革。要把中央近年來出臺的扶持“三農”的各項政策措施落到實處，充分發揮政策推動新農村建設的作用。

3.建設社會主義新農村必須實行城鄉統籌，加大對農業和農村發展的支持力度。要認真貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，堅持“多予少取放活”，尤其要在“多予”上下功夫。要徹底改變城鄉二元結構·建立新型城鄉關系，逐步構建“城鄉一體、工商農商、協調發展”的新格局。要擴大公共財政覆蓋農村的范圍·加強省、市、縣各級地方政府對農村的公共服務，將基礎設施建設的重點轉向農村。今后，應做到財政新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村，基本建設資金增量主要用于農村，政府征用土地出讓收益主要用于農村。城市也要采取多種

形式支持農村發展，推進城市基礎設施和公共服務向農村延伸。引導社會資金投向農村建設·動員各方面力量，關心、支持、參與新農村建設。

4.建設社會主義新農村必須尊重群眾、注重實效，讓農民得到實實在在的利益。堅持從實際出發，因地制宜，分類指導，不搞一刀切。要量力而行，充分考慮地方財力和群眾的承受力，不能盲目攀比、急于求成，更不能通過加重農民負擔和增加鄉村負債搞建設。要注意幫助落后村、貧困村、民族地區鄉村解決發展中的問題。農民群眾是社會主義新農村建設的主體，要尊重他們的意愿，充分調動他們的積極性和創造性，形成新農村建設與發展的內在力量。建設社會主義新農村必須立足當前、著眼長遠，注重解決農民最關心、最迫切的問題。統籌考慮城鎮建設和農村發展，對新農村建設作出科學規劃，有計劃、有步驟、有重點地推進；進一步加強農村基層組織建設和干部隊伍建設，完善村民自治，實行村務公開；加強農村普法宣傳教育，開展精神文明創建活動，全面提高農民素質，培養造就新型農民。

三

結語

中國社會主義新農村建設的規劃以其時代意義、要求、目標、特點、基本思路、根本途徑，為構建和諧社會和城鄉統籌發展提供參考，堅持城鄉統籌建設和諧美好社會主義新農村。按不同模式科學規劃和設計新農村，明確新農村建設基礎設施投資的領域，科學規劃中心村，合理考慮環境保護，從實際出發，科學合理規劃和設計農民自建住宅，實施密集型的規劃和設計，美化村莊建設，完善公益設施建設和社會保障制度，努力建設美好的社會主義新農村。

參考文獻

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