第一篇：建設社會主義新農村應有哪些保障措施

建設社會主義新農村應有哪些保障措施？

推進社會主義新農村建設是新階段農村發展的總任務，是解決“三農”問題的總抓手，是做好農業和農村工作的總要求。各級農業部門一定要增強使命感和責任感，認清形勢、抓住機遇、明確任務、扎實推進。

（1）加強領導，提高認識

各級農業部門要認真學習黨的十六屆五中全會精神，深刻領會社會主義新農村建設的重大意義、科學內涵、目標任務和基本原則，組織形式多種多樣的學習宣傳活動，深入基層、深入群眾，廣泛宣講五中全會精神，使中央關于新農村建設的戰略部署家喻戶曉，成為基層干部和農民群眾的自覺行動。要按照中央的總體要求，切實加強對新農村建設工作的領導，研究發展政策，細化發展目標，制定發展措施，落實發展項目，充分發揮農業部門推進社會主義新農村建設中的職能作用。

（2）統籌規劃，協調發展

各級農業部門要按照社會主義新農村建設的總體要求，從統籌城鄉經濟發展的要求出發，把促進農業和農村經濟發展的政策措施，把糧食增產和農民增收的工程項目納入到經濟和社會發展的“十一五”規劃之中，自覺地把本行業、本部門的發展目標要求、建設內容、政策措施與社會主義新農村建設結合起來，與農村經濟、政治、文化和社會建設結合起來，促進農村經濟社會協調發展。

（3）因地制宜，分類指導

要充分認識社會主義初級階段的長期性，地區發展的不平衡性，堅持從各地實際出發，立足現有基礎，努力創造條件，準確把握不同地區、不同產業、不同階段的發展思路、發展內容、發展重點，提倡多元化，不搞一刀切，允許有先后，不搞齊步走。要尊重農民意愿，堅持實踐的觀點，群眾的觀點，及時發現和解決新農村建設中的熱點難點問題，及時總結和推廣基層和群眾創造的好經驗好方法，注重典型引路，發揮示范效應。要扎實穩步推進，量力而行，講求實效，從群眾最迫切需要而又有條件做的事情辦起，不能刮風，力戒形式主義，確保實際效果。

（4）建立機制，保障建設

建設社會主義新農村是項系統工程，長期任務，必須建立保障建設的有效機制。要建立投入保障機制，安排專項資金，明確投入渠道，落實建設項目，為建設社會主義新農村創造物質條件。建立工作協調機制，搞好與有關部門的協調配合，發揮各部門職能優勢，共同推進社會主義新農村建設。建立檢查監督機制，明確任務，落實責任，加強檢查，確保工作到位、責任到位。建立科學民主決策機制，要尊重客觀規律，廣泛發揚民主，加強重大問題調查研究，加強規范化制度化建設，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政的能力和水平。

第二篇：農村信用社應如何支持社會主義新農村建設

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，明確了今后5年我國經濟社會發展的奮斗目標和行為綱領，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。2005年12月31日，《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》下發，就社會主義新農村建設

這一系統工程作了具體部署。推進社會主義新農村建設，離不開資金的投入，作為地方性金融機構的農村信用社，應按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總體要求，以科學的發展觀為指導，加大對“三農”的投入，主動承擔起支持新農村建設的重任，發揮農村金融主力軍作用，在支持新農村建設中實現“三農”、各級黨委政府和信用社“三贏”。

一、存在的問題及原因當前，農村信用社加大信貸投入，全面支持社會主義新農村建設存在著許多問題和矛盾，這些問題和矛盾，都嚴重制約和影響著支持新農建設的效果。

1、“三農”資金需求的不斷擴大與農村信用社資金實力薄弱的矛盾。“三農”資金需求的擴大主要表現在二個方面：一是單個農戶的貸款需求額度不斷擴大。隨著農業產業結構的調整，農村剩余勞動的外流，使目前的單戶農業生產無論是從單位面積投入還是從擴大生產面積投入上都有大幅度的增加，使單戶農戶的貸款需求額度不斷擴大。二是涉農領域不斷擴大涉農產品的商品率不斷提高。“三農”領域已經在人們的思想領域不斷開闊，農村信用社也在不斷擴大“三農”金融服務領域。尤其是社會主義新農村建設，為農村金融和“三農”賦予了更廣闊的內涵。同時，農村信用社盡管在進行著深化改革，但是，由于其歷史包袱沉重、自身條件較弱以及金融市場競爭激烈等原因，其資金實力難以得到大幅度提高，與“三農”資金需求還有相當大的一段距離，形成了供需矛盾。

2、“三農”的資金需求與農村信用社經營管理的矛盾。農村信用社作為地方性金融機構，作為農村金融主力軍，有著“立足農村、服務三農”的宗旨，應該最大限度地滿足“三農”的資金需求。但是，農村信用社同時也是一個金融企業，必須以追求利潤、防范風險為自身的經營管理目標。因此，農村信用社既要緊密結合社會主義新農村建設的要求，支持服務“三農”的方向，又要堅持市場化、商業化取向，按照現代金融企業的要求，實現經營效益的大提高，業務的大發展。

二、應對的辦法及措施一是亮小額農貸品牌，滿足農村多層面的需求。農村信用社應按照“擴面、增量、延伸”的應求，進一步延伸貸款對象、額度和期限，使傳統種養大戶、訂單農業戶、進城務工經商戶等城鄉個體經營戶的資金需求都能得到較好滿足，實現農戶小額信用貸款因需發放、動態管理和可持續發展。積極探索其他授信和貸款保險保證等新型信貸產品，把小額農貸授信模式延伸到民營企業、個體工商業群體，推行評級授信機制，全面滿足農村其它方面的信貸需求。通過科學設計信用指標體系，建立公開透明的信用級評定機制，建立健全農戶信用檔案，取消農戶貸款證和憑證發放的機制，建立農戶小額貸款信用等級發放。對新投放的小額貸款要達到安全性、效益性和流動性的要求，使小額農貸真正做到放得出、管得住、收得回、能創效。二是加大信貸投入，支持農業產業化經營。農村信用社應采取“聚集項目、捆綁資金、集中投向”的方式，支持具備區域資源優勢、品質好、特色鮮明、競爭力強的優勢農產品產業帶建設。大力支持訂單農業，建立“公司 基地 農戶”的農業產業化經營模式，帶動科技農業、高效農業的發展。積極積極農戶聯保貸款方式，支持農戶聯合體發展農業產業化和區域特色農業經營項目。要通過自主創新的手段，不斷探索成立由政府或經濟組織牽頭組織成立農戶大額貸款聯擔保組織，為大額農戶貸款需求提供擔保，發展區域規模農業經濟。建立支持農業產業化龍頭企業項目庫，重點支持發展一批從事國家、省、市、區級確定的農業產業化開發經營項目的企業和利用當地資源、經營規模大、帶動較強的大型涉農加工企業，培植大龍頭，創造大品牌，使千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場有機聯結起來。三是支持農城鎮化建設，促進農村和諧發展。農村城鎮化是改變城鄉二元結構、實現以城帶鄉、加快社會主義新農村建設的重要保證。農村信用社將大力支持城鄉一體化建設和農村基礎設施建設，積極介入城市和重點鎮、中心村的道路、供水、供電、通迅、住房、廣播電視、普及沼氣等基礎設施建設，促進農村建美好家園。大力支持集體觀光、旅游、休閑、度假于一身的休閑農業的發展，縮減都市與農村發展的差距。四是支持農民進城務工經商，促進打工經濟發展。隨著城鎮化建設加快，生產力的不斷提高，農村重要剩余勞動力已經逐漸向城鎮轉移。為增強農民自主創業能力，農村信用社應大力拓展創業類貸款。對進成務工發放“打工路費貸款”，為打工農民提高文化技能發放“打工助學貸款”，為打工農民回鄉興業發放“打工創業貸款”，為農民打工提供信貸、結算、咨詢服務，提高農民的打工收入，促進農村打工經濟發展。五是深入創建“信用工程”，培育文明鄉風民風。農村信用計應科學設計信用指標評價體系，認真開展信用農戶、信用村、信用鄉鎮和信用社區的評選活動，大力倡導“守信光榮，失信可恥”的社會氛圍，培育誠實守信的文明鄉風民工。同時，農村信用社應加強信貸投放的管理，加快征信系統建設。要牢固樹立

誠信可貸、失信制裁的信貸投放準則，信用戶予以信貸支持和利率優惠，對失信戶予以懲戒，分類制裁。一是停止放貸。對現有的逾期貸款戶，不再注入新的信貸資金；二是加強監督。對于在金融行業有貸款逾期行為的對象申請貸款，均應特別加強監督；三是信貸制裁，對于不講信用的貸款戶，取消其貸款資格畫皮是經濟制裁。對失信到逾期貸款戶堅決按合同規定予以加罰息；五法律制裁。對惡意逃廢債行為，通過法律手段，嚴厲打擊，切實維護誠信環境。六是積極創新農服務方式，不斷提高支農服務水平。農村信用社應全面推行支農客戶經理制度，實行“包村包片包戶”信貸服務，有條件的信用社應成立支農服務中心，堅持從細處入手，為農民提供全方位的金融服務。積極構建與政府、農戶之間定期的信息交流機制，減少農戶生產的盲目性，增強農戶生產的抗風險能力，實現“三贏”局面。

第三篇：淺談社會主義新農村建設的現狀及措施

淺談社會主義新農村建設的現狀及措施

內容摘要

黨在十六屆五中全會通過的《“十一五”規劃》建議中,提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務,在十屆全國人大四次會議的政府報告中,溫總理再次強調了這項任務。那么,怎樣才能更好更快地建設好社會主義新農村呢?筆者認為,一是找問題——找出新農村建設存在的問題；二是查“病因”——為何存在這些問題；最后才是“開藥方”——因地制宜地制定出建設新農村的具體規劃。

[內容提要]：建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，必須充分認識其長期性，艱巨性和復雜性，必須堅持從實際出發，在社會主義新農村建設中，各地涌現出各具特色的新農村發展模式，梳理，研究和思考這些模式的發展，必須對正在開展的社會主義新農村建設生產有益的借鑒。生產發展，是新農村建設的中心環節，是實現其他目標的物質基礎。建設社會主義新農村好比修建一幢大廈，經濟就是這幢大廈的基礎。如果基礎不牢固，大廈就無從建起。如果經濟不發展，再美好的藍圖也無法變成現實。生活寬裕，是新農村建設的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農村建設才能取得實實在在的成果。鄉風文明，是農民素質的反映，體現農村精神文明建設的要求。只有農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛生、體育事業蓬勃發展，新農村建設才是全面的、完整的。村容整潔，是展現農村新貌的窗口，是實現人與環境和諧發展的必然要求。社會主義新農村呈現在人們眼前的，應該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環境明顯改善、農民安居樂業的景象。這是新農村建設最直觀的體現。管理民主，是新農村建設的政治保證，顯示了對農民群眾政治權利的尊重和維護。只有進一步擴大農村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農民群眾當家做主，才能調動農民群眾的積極性，真正建設好社會主義新農村。

一、新農村建設背景 當前，國家與農民之間的分配關系以及農業經營體制正在發生重大變化，農業結構調整的內涵和農業的增長方式也在相應改變，“三農”問題的解決面臨新的形勢，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，必須充分認識其長期性，艱巨性和復雜性，必須堅持從實際出發。在社會主義新農村建設過程中，各地涌現出各具特色的新農村發展模式，梳理，研究和思考這些模式的發展，必須對正在開展的社會主義新農村建設產生有益的借鑒。

二、目前我國新農村建設存在的問題 我國是一個農業大國,農村人口占全國人口近七成。在黨和政府的關懷下,經過二十多年的改革開放,我國農村建設已取得了歷史性的發展,農村經濟社會發展取得了舉世公認的偉大成就,呈現出一系列明顯而積極的趨勢。但是,在總體上看,農業農村發展仍然面臨很多挑戰,仍處在艱難的爬坡過坎階段, 存在許多問題。

（一）投入嚴重不足,資金遠遠跟不上當前農業農村發展的形式

2005年全社會固定資產投資達88607億元,比上年增長25.7%。其中,城鎮固定資產投資75096億元,增長27.2%;農村增長18%,與城鎮投資相比,差距明顯。（1）投資的不足,一是嚴重影響農村水利設施的維修和建設。二是影響農業投資。當前我國農業生產機械化應用程度較低,農業裝備技術水平不高,生產方式落后,大多地方仍舊是以“鋤頭加扁擔”和家庭單干為主的傳統方式。最主要的原因就是農業投資太少,特別是農業研究和推廣缺乏足夠的投入保障。（2）影響農村社會事業的發展。我國農村社會事業的發展一直落后于城市,盡管近年來,這個問題已引起了國家的高度重視,對農村社會事業的投資一直呈上升趨勢,但是,與城市相比,農村社會事業的發展仍顯滯后。（3）城市與農村在教育資源配制上也存在巨大差異。如河南省2003年全省生均教育事業費城市初中平均值為601元、小學為768元,而農村則分別為539元和728元。河南農村小學的生均教育經費支出不足城鎮的三分之一。（4）我國農村很多家庭因為無力承擔子女受教育的費用,導致大量農村學生失學輟學。據統計,在我國的中西部地區,已有5%到10%的適齡兒童沒機會入小學,更有15%到30%的小孩未能上初中。（5）高輟學率在農村的初中階段已經很明顯,有的地方甚至高達20%—30%.（二）人才流失嚴重

目前,我國農村面臨著這樣一種困境:一方面是農村富余勞動力 2 不斷增加,需要國家采取各種方式轉移這些剩余勞動力,另一方面是能夠帶領農村發展的有學歷、有專長、高素質的人才極度缺乏,人才流失相當嚴重。這種人才的流失可以包括如下幾個方面:一是農業優勢勞動力外流,使農業從業人員素質普遍下降。二是農村原有教師的調離和農技人員的改行。三是通過高考,使農村特別優秀的人才跳出了農門,而國家又沒有相應的政策,使這部分人返回農村。

（三）農民平等權利得不到保障

從總體上來說,我國農民的平等權利得不到保障。首先,由于財政投資的不足,農村的社會發展明顯滯后于經濟發展,農民不能與城市居民同等地享有社會保障、教育、文化生活等公共資源,農村廣泛存在“看病難、讀書難”的現象。其次,農民工的權益也屢屢受到侵犯。這幾年來,由于黨和政府的重視,農民工的處境較以前有了很大改善。但是,侵犯農民工利益的事件仍然不斷發生,特別是農民工的社會保障權利得不到保證。三是改革過程中農民被侵權事件也不斷發生。隨著城市建設的擴大,農村土地被征用的現象越來越多,在征地過程中也存在很多侵犯農民權益的問題,如征地中對農民的補償標準過低、失地農民缺乏生活保障、地方部門和企業征地過程違規操作等現象。

（四）人口增加,資源浪費、環境污染和生態破壞嚴重

目前,在我國農村建設的過程中,存在著經濟發展與人口、環境、資源不協調的嚴重問題。據第五次全國人口普查公報(第1號)文件公布的數字,我國人口同第四次全國人口普查相比,共增加了13215萬人,增長11.66%,平均每年增加1279萬人,年平均增長率為1.07%。具 體到農村的話,每年增長近750多萬人。同時,在農村建設的過程中,片面強調經濟發展的重要性,忽視農村生態環境和資源的保護,導致我國農村生態急劇惡化、環境污染嚴重,農村能源短缺。

三、我國農村發展中存在一系列問題的原因

（一）體制上的原因 我國在發展過程中,從體制上形成了重城市、輕農村的現象。從20世紀80年代中期開始,改革的重心轉移到城市,黨在政策上對城市實行傾斜,主要表現在:第一,財政政策的傾斜。第二,設置嚴格的戶籍制度。戶籍制度的設置將數以千萬計的農業剩余勞動力禁錮在農村的土地上,農民不得隨意遷往城市。這種城鄉二元結構的存在,在城鄉之間筑起了一道道資金、市場、技術、勞動力等壁壘,阻礙了生產要素在城鄉之間的交流,農民收入的增加受到嚴重影響,使城鄉居民的收入水平與消費水平的差距不斷拉大。還帶來了農村居民受教育、就業、投保等機會的不平等,從而引起收入不平等,并形成一種惡性循環。第三,用人機制的不健全。農村干部中大量存在不重視、不尊重知識和人才的現象,敢于堅持真理、說真話、辦實事、講實效的人才得不到提拔和重用,甚至受到打壓排擠。

（二）改革的負面影響 第一,造成了農技人員沒有發揮應有的作用。實行企事業單位改制分流后,農村地區的農技站幾乎成為一個空殼,主要原因是工資得不到保障。第二,造成了農村教師隊伍不穩定。由于資金、地理位置等因素的影響,我國城市比農村發展要快,東部地區比西部地區發展 要快,城鄉之間、東部和西部地區之間在工資待遇上存在很大差異,農村教師待遇普遍低于城鎮或城市教師,部分農村教師生活比較困難,許多青年教師都想方設法離開農村,或“攀高枝”調離農村,或以升學的方式脫離農村教育事業,造成骨干教師的嚴重流失。

（三）基層黨組織領導不力,作用發揮不夠 基層黨組織的領導不力是農村建設滯后的一個關鍵因素。當前,農村基層黨組織存在眾多問題,影響了黨組織作用的發揮。第一,農村黨員年齡偏大,青年黨員新增人數不多,因此,一些支部班子缺乏獨立工作的能力,解決新的矛盾的能力不強。第二,農村基層黨組織黨內生活不健全,對黨員的教育和管理不力,凝聚力不強。第三,黨員先鋒模范作用發揮不夠,帶領群眾脫貧致富的能力較弱,威信不高。第四,一些基層黨組織的干部隊伍存在嚴重的知識貧困,不能擺正經濟建設與黨的建設二者之間的關系,把主要精力用于自己致富和迎來送往上,對村黨建工作不是一抓到底,而是時緊時松,工作也只是停留在開會和一般號召、發文件上,缺乏具體措施和督促檢查。

四、建設社會主義新農村的新思路

（一）加強基層黨組織建設,充分發揮其領導核心作用 建設新農村必須堅持黨的領導,這是加快新農村建設的關鍵。針對目前基層黨組織所存在的眾多問題,我們必須把加強基層黨組織的建設作為重點。首先,必須充實農村基層黨組織的力量,一是加大吸收優秀青年農民入黨的力度,優化年齡結構。二是加大對一把手的培養力度,挑選好帶頭人,可以采取黨員選舉與上級組織舉薦相結合的方 式。其次,必須健全基層黨組織的民主生活,加強對農村黨員的教育和管理,增強黨員的群眾觀點和政策觀念。第三,基層黨組織成員必須加強學習,更新觀念,掌握市場經濟規律和農業科技知識,才能有針對性地帶領群眾致富,更好更快地建設好社會主義新農村.（二）突出“以人為本”的思想,保護農民權益,增加農民收入 在建設社會主義新農村中堅持以人為本,就是必須把農民的利益作為建設新農村工作的出發點和落腳點,著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題,不斷滿足農民的多方面的需求和促進他們的全面發展。當前,農民增收困難,農民工生存和生活條件惡劣,是農民所面臨的一個最重大的問題,因此,我們必須廣泛開辟農民增收渠道,千方百計增加農民收入,把增加農民收入作為一項重大戰略任務來抓。必須關注農民工進城務工的生存問題,切實保障他們的合法權益,對已制定的各種保護性的政策法規,要貫徹落實,已經落實的則要不斷完善。同時要大力發展農村職業教育和技能培訓,提高農民就業技能,增強就業優勢。對新農村建設的方式方法的選擇,要認真聽取群眾意見,尊重農民、依靠農民、激發農民的創造性。

（三）改革農村人才機制,充分發揮農村現有人才資源的作用 我們必須采取有效措施,加強對農村專業人才的培養和充分利用。一要不斷培養建設社會主義新農村所需要的人才。要達到這個目標,不僅需要加大發展農村基礎教育事業的力度,確保農村九年制義務教育的實施,提高農村的總體科學文化素質,而且還要不斷發展針對農民所設置的職業教育和技能培訓,培養大量有知識、懂技術的新 型農民。二是要充分利用農村現有的人才資源。針對農村原有人才流失嚴重的情況,筆者認為,黨和政府必須采取有效措施,確保農村人才能夠充分發揮作用。

第四篇：國土局建設社會主義新農村工作思路及主要措施

在“十一五”開局之年，縣委、縣政府作出加快社會主義新農村建設的決定，這是貫徹黨的十六大精神，落實科學發展觀，實施“十一五”規劃的一項重大舉措，也是符合縣情，順乎民意的一項愛民工程。作為國土部門，很多工作與之緊密相連，息息相關。為加快建設社會主義新農村，切實做好國土資源管理工作，根據縣政府辦公室通知要求，特提出以下工作思路及

主要措施。

一、總體工作思路

圍繞建設社會主義新農村的總體要求，堅持“以人為本，可持續發展”的原則，貫徹節約集約用地方針，充分發揮國土部門職能作用。加快土地規劃修編，深化征地制度改革，切實保護耕地，合理開發利用土地資源。著力在集體建設用地、農民建房、土地開發整理、地質災害危險點治理工作中有所創新和突破，為建設社會主義新農村提供有效的政策引導和資源保障。

二、主要措施

（一）加快修編鄉鎮土地利用總體規劃。從“十五”規劃實施來看，我縣土地利用總體規劃發揮了應有的作用，但也存在一些突出問題，一是城鎮建設規模控制過死；二是項目建設預留地過少；三是基本農田保護率過高；四是總體規劃與城市建設規劃矛盾突出，在項目建設中，有近50的用地都涉及到規劃的調整問題。因此，要加快社會主義新農村建設及小城鎮建設，當務之急應修編土地利用總體規劃，通過規劃的修編和調整，為社會和經濟發展提供資源保障。目前，我局已著手投入大量的資金和人力，對全縣的土地資源進行全面更新調查，并建立相關數據庫，力爭在今年6月底前完成，為規劃修編、摸清土地家底打好基礎。

（二）進一步加強基本農田保護工作。我縣農保工作有一個較好的基礎，全縣已簽訂縣與鄉、鄉與村、村與組（農戶）基本農田保護責任狀，落實了保護面積、責任人、保護人。但我縣在建設用地與農保的矛盾仍然存在，必須繼續加強耕地保護，尤其是基本農田保護工作。一是認真貫徹落實基本農田保護責任制，確保基本農田數量不減少，質量不降低。每年對基本農田保護工作進行考核評比，對成績突出的鄉鎮、村和農戶，予以表彰獎勵。二是嚴格審批項目用地，凡用地紅線圖在基本農田保護區的一律不予通過。對省以上重點項目以及特殊行業用地確需選址在基本農田保護區的，則按照法定程序調整總體規劃，并補劃同籌數量和質量的基本農田。三是加強農村村民建房用地規劃管理，嚴禁零星占用土地建住宅，引導農民建房向規劃的中心村集中。

（三）深化農村征地制度改革。近年來，我縣在征地過程中，在關心農民利益方面做了積極努力，對失地農民提供低保，對其再就業實行優惠政策，但仍未從根本上解決問題，進一步深化征地制度改革勢在必行。下一步，我們將從以下幾個方面入手：一是依照法律規定制定符合實情的征地補償標準，目前正在制定征地統一年產值標準工作，制定成果將逐級上報省政府公布實施。二是修改和完善征地程序，建立土地征收的協商機制和司法裁決機制，把征地過程納入規劃化和法制化軌道。三是制定完整的切實可行的社會保障體系，切實解決失地農民的后顧之憂。四是對經營性項目用地，必須通過市場與農民集體和承包農戶平等談判協商后，并通過招拍掛方能取得土地使用權。

（四）開展農村住宅示范小區建設。只見新房、不見新村，或只見新村不見新貌是目前我縣農村存在的一個普遍現象，要充分調動農民的積極性，運用規劃控制、政策鼓勵、示范引導農民合理建房，力爭3～5年時間，使農村大部分村居面貌得到較好改變。

1、編制村莊規劃，統一安排住宅建設用地。建議有條件的鄉鎮，每年選擇1～2個群眾積極性高、有一定人口規模的村，劃定農村住宅示范小區用地，主要是利用空閑地、荒雜地及存量地，可免收相關規費。縣、鄉建設主管部門協調好住宅小區的總量、布局，提供農村住宅通用圖集和技術服務，引導村民按圖紙施工建設，保持徽派民居統一風格。

2、鼓勵舊村改造，鼓勵零星戶、自然村向中心村、集鎮集聚，鼓勵集中建設農村村民住宅小區，縣政府可專門制訂相關配套的優惠政策，按照“政府引導、統一規劃、群眾自愿、屬地運作”的原則予以實施。在城郊結合部地段，可與房地產開發項目捆綁，通過招拍掛方式運作，把村民安置住宅建設作為招拍掛必備條件之一。

3、城關鎮總體規劃范圍內的一、二級土地中，原屬于集體所有的農村居住用地和生活保障用地，可按照國家有關規定，轉為國有土地劃撥使用，核發《國有土地使用證》，在補繳國有土地出讓金后，可以上市交易。

（五）切實抓好土地開發整理。土地開發整理工作是通過開發整理新耕地，從根本上彌補各項建設對耕地的占用，實現耕地總量動態平衡的有效途徑。針對我縣荒地資源較多、坡坎多、中低產田以及徽水河沿岸灘地多的實際情況，全面組織開發整理，按照因地制宜的原則，宜農則農、宜漁則漁、宜桑則桑，力爭在“十一五”期間，較好完成土地開發整理任務。

主要措施：一是成立縣土地開發整理機構，有關鄉鎮確定專人負責，將土地開

發整理工作納入目標考核。二是制訂獎勵扶持政策，縣從土地出讓金收益拿出30作為獎勵資金；堅持誰開發，誰收益原則；實施多渠道投入政策，采取向上爭取一點，財政撥一點，鄉鎮集體拿一點，農戶投工投勞籌一點辦法；新增耕地面積的耕地開墾費按1000～1500元/畝由開發人取得。三是縣國土局具體負責土地開發整理工作，從規劃、申請、立項、施工到監督

檢查，竣工驗收，全程搞好服務。四是走因地制宜，綜合開發整理的路子，將土地開發整理與灘地改造相結合，與落實村莊規劃相結合，與改造中低產田相結合。

目前，廟首土地整理項目已經省級批準實施，該項目省級總投資716萬元，計劃在2007年底完成。繼續抓好三溪土地整理項目的立項申報工作，力爭進入國家項目籠子，總投資達1800余萬元。通過兩個項目的實施，增加耕地面積，提高耕地質量，改善農業生產條件，大力發展效益農業，努力建成農業產業化的示范基地。

（六）加大對出讓金收繳與管理力度。近年來，全縣出讓金征收額穩步提高，但不少企業用地因種種原因仍要求政府緩交或減免，從各鄉鎮看，年出讓金征收幅度從零到幾萬元不等，企事業單位用地，銀行抵債土地上市及企業之間轉讓土地等仍有很大的征收空間。根據出讓金的收繳及使用規定，以及“工業反哺農業”的整體趨勢，可通過以下措施加強收繳與管理：一是嚴格按照《劃撥用地目錄》，從嚴控制出讓金減免范圍。二是國土部門加大征繳力度，依法征收土地出讓金。對按現行政策不該使用劃撥供地的企事業單位，進行一次全面的清查登記，建立臺帳，制訂處置方案，報請縣政府研究同意后實施。如：對經濟效益較好的企業，要求補交出讓金，可采取按下限計繳，分期繳納等優惠政策。對黨政機關使用的劃撥土地，凡已改變用途或轉讓出租使用的，必須依法辦理出讓手續，或政府依法收回此類土地，通過招拍掛公開推向市場，重點是沿街、主干道的門面房。三是實行征繳與使用相結合，下達各鄉鎮考核指標，凡各鄉鎮征繳數，原則上全額用于各鄉鎮基礎設施和公益事業建設。

（七）抓緊抓好重點地質災害危險點治理工作。我縣是地質災害易發縣之一，全縣約200個地質災隱患點。為進一步加強重點地質災害危險點治理，根據《全省重點地質災害危險點治理方案》，我縣已有3個重點危險點列入省批準同意實施避讓搬遷或工程治理計劃，2006年安排版書白楊嶺，2007年安排白地洪川和俞村下周家，以徹底消除其地質災害隱患。

災害危險點治理工作的基本原則：一是避讓為主，避讓與治理相結合。二是統籌兼顧，集中與分散安置相結合。三是明確責任、市、縣為主與省補助相結合。

資金籌措和相關政策主要有：市、縣避讓搬遷和工程治理可需資金，可通過列入財政預算、從本級土地出讓金和探礦權、采礦權價款中安排一部分及搬遷安置群眾自籌一部分等多渠道解決。省補助的搬遷經費，比照省行蓄洪區移民建房補助標準，戶均補助搬遷經費1.7萬元，其中建房補助1.6萬元，公共設施建設補助1000元。在符合規劃的前提下，地質災害避讓搬遷安置點建設用地由當地鄉鎮政府編制土地置換方案依法報批。確需占用耕地的，由當地鄉鎮政府負責復墾舊宅基地或開墾其他土地作為補充，新增耕地經驗收及確認并實現“占一補一”或“占少補多”的，可不再繳納耕地開墾費。

第五篇：某村建設社會主義新農村規劃和措施

鄉村建設社會主義新農村規劃和措施

（2006－－2010年）

推進社會主義新農村建設，必須以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持“多予、少取、放活”的方針，按照黨的十六屆五中全會提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以發展農村生產力、增加農牧民收入、提高農牧民生活質量為重點，從解決關系農牧民群眾切身利益的現實問題入手，因地制宜，科學規劃，突出特色，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，促進農村經濟社會協調發展，逐步把烏蘭鄉建設成為經濟繁榮、生活豐裕、設施完善、環境優美、和諧文明的社會主義新農村。經鄉黨委、政府研究，決定把xxxxx村作為我鄉社會主義新農村建設試點村。xxxxx村建設社會主義新農村規劃及措施如下：

一、xxxxx村基本情況

xxxxx村地處xxxxx政府東1公里處，東臨博斯騰湖，是一個以農業為主的村，3個村民小組，土地面積1310畝。全村有農戶159戶，人口753人，其中漢族555人，維、蒙少數民族198人，黨員19人。村“兩委”班子共有6人，其中，中專以上文化程度4人。2005年農民人均純收入達到3980元。xxxxx村農田水利設施基本配套，農田也基本實現了林網化，村組居民點規劃基本整齊。目前，有柏油路1公里，沙石路2.1公里；村衛生室一個，多功能文化室100多平方米。種植的農作物主要有水稻、小麥、玉米、工業番茄、甜菜、打瓜、安息茴香、各類蔬菜等。

二、xxxxx村建設新農村規劃及措施

xxxxx村農村經濟發展總目標：到2010年，農牧民人均純收入達到5730元，年均遞增350元以上，村經濟集體收入達15萬元以上，農村經濟總收入達460萬元以上。

xxxxx村圍繞建設社會主義新農村任務，統籌村組經濟社會發展，全面開展“好班子、好鄉風、好居民點、好農田、好渠道、好林帶、好道路、好學校、好衛生室、好文化室”為重點的農村“十好”建設。

具體工作思路是：描規劃、調結構、鋪村道、修水利、整村貌、美生態、興事業、強組織，即：一是描規劃。加大集鎮特別是村居規劃力度，確保xxxxx木呼爾村有序建設、有序發展。二是調結構。以村、組為單位，抓好農業結構調整，逐步形成“一村一品”。同時，大力發展農村合作及協作組織，引導農戶與企業建立緊密聯系機制。三是鋪村道。全部拉通通村、通組、通居民點道路，并逐步實現通村、組公路柏油化和通居民點道路砂石化。四是修水利。進一步加強灌渠、排渠及配套橋涵閘等基本水利設施建設，確保農業生產水旱無憂。五是整村貌。積極引導農民改水改廁，發展沼氣、太陽能等清潔能源，搞好垃圾集中、妥善處理，使村容村貌一年一變樣，三年大變樣。六是美生態。引導農戶提高庭院綠化意識，加大造林育林力度，全面保護和改善生態環境。七是興事業。加強農村公共衛生體系建設，積極推動農村新型合作醫療，強化農牧民基本醫療保障。八是強組織。提高農村黨員素質，加強村黨支部組織建設，有序推進村民自治，健全村務公開、民主管理制度，充分發揮村黨組織的戰斗堡壘作用。

（一）xxxxx村建設社會主義新農村規劃

1、好班子。加強學習，全面提升農村黨員整體素質，提高村“兩委”班子的政策理論水平。3年以內村“兩委”班子成員的學歷全部達到中專學歷以上，5年內新發展黨員5名，培養15名后備干部，形成充滿活力和戰斗力的基層黨組織。

2、好鄉風。建立健全村規民約和紅白理事協會章程等符合實際的規章制度，嚴格按照制度抓好落實，規范村民言行。全面提升農牧民群眾的整體素質，樹立愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的良好鄉風。

3、好居民點。結合我鄉正在制定的集鎮規劃，把xxxxx村村居規劃單列其中，規范居民點建設，達到房屋整齊，道路平整通暢，院落干凈整潔，2008年全面完成抗震安居房建設任務；充分利用國家項目投資，做好農村沼氣和太陽能等能源生態工程，2006年35戶用上沼氣或太陽能，2010年使80％以上的農戶用上沼氣或太陽能等潔凈能源。

4、好農田。加大xxxxx村低產田改造力度，5年內將全村的低產田全部改造完；積極調整農業結構，因地制宜，大力發展以工業番茄、拋秧水稻為主的特色種植業。

5、好渠道。在5年內，以節約用水為目標，全部建設成高標準防滲渠，健全配套水利設施，2006年完成干渠1.0公里的砼板防滲工程，2010年全村2.5公里的支、斗渠全部完成砼板防滲。

6、好林帶。結合渠道和農田建設，以種植生態林為主，規劃好林帶建設，2年內達到平原綠化合格單位。大力發展以家庭為單位的庭院綠化，初步實現每戶有一片小果園，為發展農莊、生態型新農村打基礎，2006年完成50戶庭園綠化，2010年完成110戶庭園綠化。[本文章來源于中國文秘之家-]

7、好道

路。3年內使村組道路全部實現沙石化，5年內村組道路全部實現柏油化。

8、好學校。xxxxx村學生九年義務教育，小學階段義務教育依托鄉中心小學，2006年建成綠色學校。

9、好衛生室。5年內建設磚結構的村衛生室一所，面積100平方米以上，95％以上農民參加農村新型合作醫療，初步達到人人享受初級衛生保健，逐步達到小病不出村，大病不出鄉。

10、好文化室。5年內計劃在xxxxx村三組（南場子）建成一個多功能文化室，面積150平方米以上，使全村各族農民群眾有一個良好的活動場所。

（二）xxxxx村建設社會主義新農村措施

面對當前農村社會經濟發展的新形勢、新特點和新要求，針對我鄉xxxxx村的實際，現對建設社會主義新農村工作提出如下措施：

一是認真做好農牧民增收工作。按照社會主義新農村的“生產發展，生活寬裕”要求，2006年通過新增250余畝工業番茄和500畝新開墾土地，預計全村農牧民人均增收367元。在促進農牧民增收工作中，要把加快科技進步、加大農牧民培訓力度、提高農牧民素質作為重點工作來抓，通過新技術、新品種的推廣和應用，提高農作物單產和畝收益，每年推廣新技術3項以上，到2010年，每戶有一名科技當家人，能夠掌握2門以上實用技術；進一步加大農村富余勞動力的轉移力度，每年轉移富余勞動力205人，使土地生產集約化，大幅提高人均生產效率；拓展第三產業就業渠道，大力發展以農家樂風情園為主題的旅游業，使第三產業收入的比重逐年升高，到2010年，農家樂風情園發展到3個，第三產業收入占農牧民年收入的25％。通過以上各種措施，使農牧民年均增收350元以上，2010年人均收入達到5730元以上。

二是加快鄉村統籌，促進和諧發展。面對當前鄉村發展的差距和矛盾，要始終把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入放在第一位，加快農村經濟發展步伐，對xxxxx村來說就是做好村規劃的實施工作，按現代村建設標準規范居民點建設，規范道路、有線電視的建設，逐步形成現代村鎮的雛形。

三是加大農村投入力度，強化村級服務功能。積極爭取國家項目資金，不斷加大對教育、衛生、交通、通訊、農田水利等基礎設施和生態環境建設的投入力度，大力推進村組道路柏油化進程，完善農田水利基礎建設，健全配套水利設施，不斷改善農民的生產生活條件，提高鄉村基礎設施的共享度，解決xxxxx村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。2006年，基本完成有線電視的全村覆蓋，用戶達到70戶；2010年有線電視用戶達到150戶以上；2年內完成2.1公里的村組道路沙石化建設，5年內完成所有村組道路的鋪油工程；2006年完成1.0公里的干渠防滲工程；2010年初步建成生態型農村，生態環境得到大幅度改善。

四是加快推進農業產業化，建立農牧民收入持續增長機制

實踐證明，農業產業化是促進農民增收的根本途徑。調整農業產業結構種植，大力發展特色農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，提高農業經濟效益。加快發展農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入大市場。此外，積極組織實施好“陽光工程”，加強對外出務工農民的實用技術培訓，提高農民就業能力和就業率。具體來說，就是進一步加大與各個農產品加工企業的聯系，形成公司＋農戶的合作組織，促進農牧民收入穩定增長；加大對湖濱水產養殖戶的支持力度，繼續擴大招商引資渠道，充分利用湖濱灘涂，增加勞動力轉移途徑使農牧民收入能持續增長；實施農村富余勞動力培訓工程，每年培訓長期外出務工人員35人，中期外出務工人員120人，短期外出務工人員300人以上；到2010年，通過培訓，累計轉移勞動力人數達1500人以上，勞務輸出收入增收100元以上。

五是按抗震安居要求建設好居民點。按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好居民點規劃建設。規劃設計以現代建筑方式為主，力求形式多樣，嚴格規劃管理，建新拆舊，逐步推進，實現xxxxx村村鎮建設目標，2006年，建成抗震安居新房15戶全部按村鎮規劃進行都建設在中間場子（村委會所在地），到2008年將全村所有非抗震房全部新修和改造完畢。

六是繼承與發揚并重，促進鄉風文明建設。xxxxx村黨支部廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德教育和未成年人思想道德建設，形成良好的道德風尚、社會氛圍和人際關系。積極推動以文明村鎮、文明村組、“十星級文明戶”等為主要內容的群眾性精神文明創建活動。文化活動充分調動農民群眾參與的積極性、主動性和創造性；引導xxxxx村農民發展民俗文化表演和民族風情旅游；加強文化基礎設施建設，要繼承并發揚xxxxx村自身所擁有的文明傳統，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結、不打架不罵人、愛護公物、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉風民俗。

七是加快促進農村教育、衛生、社會保障等各項社會事業全面協調發展。加快推進農村義務教育體制改革，免收義務教育的學雜費，增加教育投入，減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會。建立起村級基本醫療體系，鞏固完善新型農村合作醫療制度，2006年82％以上農牧民參加新型合作醫療，到2010年100％以上農牧民參加新型合作醫療，讓農民真正看得起病。建立農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長，使農村居民同享改革發展的成果。加大安全飲水工程建設力度，優先解決農牧民飲水安全問題。結合農村沼氣項目建設，加快建設農村改廁工程，2006年沼氣和改廁戶數達到35戶，到2010年使全村80％以上農戶使用上沼氣池與廁所二合一的衛生廁所。

八是加強基層組織建設，創新工作機制，為社會主義新農村建設提供重要組織保證。加快社會主義新農村建設，是一項復雜的社會系統工程，村“兩委”班子成立了專門的領導小組，明確了自身在社會主義新農村建設中的職責和任務，調整工作思路，把各項任務落到實處。同時，要加強村黨組織建設和干部隊伍建設，進一步鞏固提高“三級聯創”活動成果，不斷增強村黨支部的凝聚力、戰斗力和創造力。深入開展民主管理示范建設活動，進一步發揚民主，不斷健全和完善以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等為主要內容的村民自治機制，通過完善“一事一議”和村務公開等制度，保障農民依法行使民主權利，健全村黨支部領導下的充滿活力的村民自治機制。著眼于解決新形勢下農村市場經濟發展中存在的突出問題和深層次矛盾，創新工作機制，不斷改進村“兩委”班子的領導方式、目標任務、運行方式、制度管理，強化村黨支部的服務能力，為建設社會主義新農村提供可靠的組織保障。

九是進一步發展壯大村集體經濟，全面促進新農村建設。立足xxxxx村的土地、湖濱灘涂優勢，把發展壯大集體經濟同推進農村經濟結構調整、建設現代農業和發展農業產業化經營結合起來，開發利用集體土地資源，主要依靠發展特色種植業（水稻拋秧種植、工業番茄種植）、林果業（晚熟杏子、桃等）和湖濱水產養殖業增加收益。創新集體經濟的有效實現形式，盤活村集體存量資產，通過股份制、股份合作制等形式，發展二三產業，努力培植集體經濟收入的新來源。通過努力，2006年村集體經濟收入達到7萬元，2010年達到15萬元。