第一篇：國土局建設社會主義新農村工作思路及主要措施

在“十一五”開局之年，縣委、縣政府作出加快社會主義新農村建設的決定，這是貫徹黨的十六大精神，落實科學發展觀，實施“十一五”規劃的一項重大舉措，也是符合縣情，順乎民意的一項愛民工程。作為國土部門，很多工作與之緊密相連，息息相關。為加快建設社會主義新農村，切實做好國土資源管理工作，根據縣政府辦公室通知要求，特提出以下工作思路及

主要措施。

一、總體工作思路

圍繞建設社會主義新農村的總體要求，堅持“以人為本，可持續發展”的原則，貫徹節約集約用地方針，充分發揮國土部門職能作用。加快土地規劃修編，深化征地制度改革，切實保護耕地，合理開發利用土地資源。著力在集體建設用地、農民建房、土地開發整理、地質災害危險點治理工作中有所創新和突破，為建設社會主義新農村提供有效的政策引導和資源保障。

二、主要措施

（一）加快修編鄉鎮土地利用總體規劃。從“十五”規劃實施來看，我縣土地利用總體規劃發揮了應有的作用，但也存在一些突出問題，一是城鎮建設規模控制過死；二是項目建設預留地過少；三是基本農田保護率過高；四是總體規劃與城市建設規劃矛盾突出，在項目建設中，有近50的用地都涉及到規劃的調整問題。因此，要加快社會主義新農村建設及小城鎮建設，當務之急應修編土地利用總體規劃，通過規劃的修編和調整，為社會和經濟發展提供資源保障。目前，我局已著手投入大量的資金和人力，對全縣的土地資源進行全面更新調查，并建立相關數據庫，力爭在今年6月底前完成，為規劃修編、摸清土地家底打好基礎。

（二）進一步加強基本農田保護工作。我縣農保工作有一個較好的基礎，全縣已簽訂縣與鄉、鄉與村、村與組（農戶）基本農田保護責任狀，落實了保護面積、責任人、保護人。但我縣在建設用地與農保的矛盾仍然存在，必須繼續加強耕地保護，尤其是基本農田保護工作。一是認真貫徹落實基本農田保護責任制，確保基本農田數量不減少，質量不降低。每年對基本農田保護工作進行考核評比，對成績突出的鄉鎮、村和農戶，予以表彰獎勵。二是嚴格審批項目用地，凡用地紅線圖在基本農田保護區的一律不予通過。對省以上重點項目以及特殊行業用地確需選址在基本農田保護區的，則按照法定程序調整總體規劃，并補劃同籌數量和質量的基本農田。三是加強農村村民建房用地規劃管理，嚴禁零星占用土地建住宅，引導農民建房向規劃的中心村集中。

（三）深化農村征地制度改革。近年來，我縣在征地過程中，在關心農民利益方面做了積極努力，對失地農民提供低保，對其再就業實行優惠政策，但仍未從根本上解決問題，進一步深化征地制度改革勢在必行。下一步，我們將從以下幾個方面入手：一是依照法律規定制定符合實情的征地補償標準，目前正在制定征地統一年產值標準工作，制定成果將逐級上報省政府公布實施。二是修改和完善征地程序，建立土地征收的協商機制和司法裁決機制，把征地過程納入規劃化和法制化軌道。三是制定完整的切實可行的社會保障體系，切實解決失地農民的后顧之憂。四是對經營性項目用地，必須通過市場與農民集體和承包農戶平等談判協商后，并通過招拍掛方能取得土地使用權。

（四）開展農村住宅示范小區建設。只見新房、不見新村，或只見新村不見新貌是目前我縣農村存在的一個普遍現象，要充分調動農民的積極性，運用規劃控制、政策鼓勵、示范引導農民合理建房，力爭3～5年時間，使農村大部分村居面貌得到較好改變。

1、編制村莊規劃，統一安排住宅建設用地。建議有條件的鄉鎮，每年選擇1～2個群眾積極性高、有一定人口規模的村，劃定農村住宅示范小區用地，主要是利用空閑地、荒雜地及存量地，可免收相關規費。縣、鄉建設主管部門協調好住宅小區的總量、布局，提供農村住宅通用圖集和技術服務，引導村民按圖紙施工建設，保持徽派民居統一風格。

2、鼓勵舊村改造，鼓勵零星戶、自然村向中心村、集鎮集聚，鼓勵集中建設農村村民住宅小區，縣政府可專門制訂相關配套的優惠政策，按照“政府引導、統一規劃、群眾自愿、屬地運作”的原則予以實施。在城郊結合部地段，可與房地產開發項目捆綁，通過招拍掛方式運作，把村民安置住宅建設作為招拍掛必備條件之一。

3、城關鎮總體規劃范圍內的一、二級土地中，原屬于集體所有的農村居住用地和生活保障用地，可按照國家有關規定，轉為國有土地劃撥使用，核發《國有土地使用證》，在補繳國有土地出讓金后，可以上市交易。

（五）切實抓好土地開發整理。土地開發整理工作是通過開發整理新耕地，從根本上彌補各項建設對耕地的占用，實現耕地總量動態平衡的有效途徑。針對我縣荒地資源較多、坡坎多、中低產田以及徽水河沿岸灘地多的實際情況，全面組織開發整理，按照因地制宜的原則，宜農則農、宜漁則漁、宜桑則桑，力爭在“十一五”期間，較好完成土地開發整理任務。

主要措施：一是成立縣土地開發整理機構，有關鄉鎮確定專人負責，將土地開

發整理工作納入目標考核。二是制訂獎勵扶持政策，縣從土地出讓金收益拿出30作為獎勵資金；堅持誰開發，誰收益原則；實施多渠道投入政策，采取向上爭取一點，財政撥一點，鄉鎮集體拿一點，農戶投工投勞籌一點辦法；新增耕地面積的耕地開墾費按1000～1500元/畝由開發人取得。三是縣國土局具體負責土地開發整理工作，從規劃、申請、立項、施工到監督

檢查，竣工驗收，全程搞好服務。四是走因地制宜，綜合開發整理的路子，將土地開發整理與灘地改造相結合，與落實村莊規劃相結合，與改造中低產田相結合。

目前，廟首土地整理項目已經省級批準實施，該項目省級總投資716萬元，計劃在2007年底完成。繼續抓好三溪土地整理項目的立項申報工作，力爭進入國家項目籠子，總投資達1800余萬元。通過兩個項目的實施，增加耕地面積，提高耕地質量，改善農業生產條件，大力發展效益農業，努力建成農業產業化的示范基地。

（六）加大對出讓金收繳與管理力度。近年來，全縣出讓金征收額穩步提高，但不少企業用地因種種原因仍要求政府緩交或減免，從各鄉鎮看，年出讓金征收幅度從零到幾萬元不等，企事業單位用地，銀行抵債土地上市及企業之間轉讓土地等仍有很大的征收空間。根據出讓金的收繳及使用規定，以及“工業反哺農業”的整體趨勢，可通過以下措施加強收繳與管理：一是嚴格按照《劃撥用地目錄》，從嚴控制出讓金減免范圍。二是國土部門加大征繳力度，依法征收土地出讓金。對按現行政策不該使用劃撥供地的企事業單位，進行一次全面的清查登記，建立臺帳，制訂處置方案，報請縣政府研究同意后實施。如：對經濟效益較好的企業，要求補交出讓金，可采取按下限計繳，分期繳納等優惠政策。對黨政機關使用的劃撥土地，凡已改變用途或轉讓出租使用的，必須依法辦理出讓手續，或政府依法收回此類土地，通過招拍掛公開推向市場，重點是沿街、主干道的門面房。三是實行征繳與使用相結合，下達各鄉鎮考核指標，凡各鄉鎮征繳數，原則上全額用于各鄉鎮基礎設施和公益事業建設。

（七）抓緊抓好重點地質災害危險點治理工作。我縣是地質災害易發縣之一，全縣約200個地質災隱患點。為進一步加強重點地質災害危險點治理，根據《全省重點地質災害危險點治理方案》，我縣已有3個重點危險點列入省批準同意實施避讓搬遷或工程治理計劃，2006年安排版書白楊嶺，2007年安排白地洪川和俞村下周家，以徹底消除其地質災害隱患。

災害危險點治理工作的基本原則：一是避讓為主，避讓與治理相結合。二是統籌兼顧，集中與分散安置相結合。三是明確責任、市、縣為主與省補助相結合。

資金籌措和相關政策主要有：市、縣避讓搬遷和工程治理可需資金，可通過列入財政預算、從本級土地出讓金和探礦權、采礦權價款中安排一部分及搬遷安置群眾自籌一部分等多渠道解決。省補助的搬遷經費，比照省行蓄洪區移民建房補助標準，戶均補助搬遷經費1.7萬元，其中建房補助1.6萬元，公共設施建設補助1000元。在符合規劃的前提下，地質災害避讓搬遷安置點建設用地由當地鄉鎮政府編制土地置換方案依法報批。確需占用耕地的，由當地鄉鎮政府負責復墾舊宅基地或開墾其他土地作為補充，新增耕地經驗收及確認并實現“占一補一”或“占少補多”的，可不再繳納耕地開墾費。

第二篇：縣國土局社會主義新農村建設工作思路及主要措施

在“十一五”開局之年，縣委、縣政府作出加快社會主義新農村建設的決定，這是貫徹黨的十六大精神，落實科學發展觀，實施“十一五”規劃的一項重大舉措，也是符合縣情，順乎民意的一項愛民工程。作為國土部門，很多工作與 之緊密相連，息息相關。為加快建設社會主義新農村，切實做好國土資源管理工作，根據縣政府辦公室通知要求，特提出以下工作思路及主要措施。

一、總體工作思路

圍繞建設社會主義新農村的總體要求，堅持“以人為本，可持續發展”的原則，貫徹節約集約用地方針，充分發揮國土部門職能作用。加快土地規劃修編，深化征地制度改革，切實保護耕地，合理開發利用土地資源。著力在集體建設用地、農民建房、土地開發整理、地質災害危險點治理工作中有所創新和突破，為建設社會主義新農村提供有效的政策引導和資源保障。

二、主要措施

（一）加快修編鄉鎮土地利用總體規劃。從“十五”規劃實施來看，我縣土地利用總體規劃發揮了應有的作用，但也存在一些突出問題，一是城鎮建設規模控制過死；二是項目建設預留地過少；三是基本農田保護率過高；四是總體規劃與城市建設規劃矛盾突出，在項目建設中，有近50%的用地都涉及到規劃的調整問題。因此，要加快社會主義新農村建設及小城鎮建設，當務之急應修編土地利用總體規劃，通過規劃的修編和調整，為社會和經濟發展提供資源保障。目前，我局已著手投入大量的資金和人力，對全縣的土地資源進行全面更新調查，并建立相關數據庫，力爭在今年6月底前完成，為規劃修編、摸清土地家底打好基礎。

（二）進一步加強基本農田保護工作。我縣農保工作有一個較好的基礎，全縣已簽訂縣與鄉、鄉與村、村與組（農戶）基本農田保護責任狀，落實了保護面積、責任人、保護人。但我縣在建設用地與農保的矛盾仍然存在，必須繼續加強耕地保護，尤其是基本農田保護工作。一是認真貫徹落實基本農田保護責任制，確保基本農田數量不減少，質量不降低。每年對基本農田保護工作進行考核評比，對成績突出的鄉鎮、村和農戶，予以表彰獎勵。二是嚴格審批項目用地，凡用地紅線圖在基本農田保護區的一律不予通過。對省以上重點項目以及特殊行業用地確需選址在基本農田保護區的，則按照法定程序調整總體規劃，并補劃同籌數量和質量的基本農田。三是加強農村村民建房用地規劃管理，嚴禁零星占用土地建住宅，引導農民建房向規劃的中心村集中。

（三）深化農村征地制度改革。近年來，我縣在征地過程中，在關心農民利益方面做了積極努力，對失地農民提供低保，對其再就業實行優惠政策，但仍未從根本上解決問題，進一步深化征地制度改革勢在必行。下一步，我們將從以下幾個方面入手：一是依照法律規定制定符合實情的征地補償標準，目前正在制定征地統一年產值標準工作，制定成果將逐級上報省政府公布實施。二是修改和完善征地程序，建立土地征收的協商機制和司法裁決機制，把征地過程納入規劃化和法制化軌道。三是制定完整的切實可行的社會保障體系，切實解決失地農民的后顧之憂。四是對經營性項目用地，必須通過市場與農民集體和承包農戶平等談判協商后，并通過招拍掛方能取得土地使用權。

（四）開展農村住宅示范小區建設。只見新房、不見新村，或只見新村不見新貌是目前我縣農村存在的一個普遍現象，要充分調動農民的積極性，運用規劃控制、政策鼓勵、示范引導農民合理建房，力爭3～5年時間，使農村大部分村居面貌得到較好改變。

1、編制村莊規劃，統一安排住宅建設用地。建議有條件的鄉鎮，每年選擇1～2個群眾積極性高、有一定人口規模的村，劃定農村住宅示范小區用地，主要是利用空閑地、荒雜地及存量地，可免收相關規費。縣、鄉建設主管部門協調好住宅小區的總量、布局，提供農村住宅通用圖集和技術服務，引導村民按圖紙施工建設，保持徽派民居統一風格。

2、鼓勵舊村改造，鼓勵零星戶、自然村向中心村、集鎮集聚，鼓勵集中建設農村村民住宅小區，縣政府可專門制訂相關配套的優惠政策，按照“政府引導、統一規劃、群眾自愿、屬地運作”的原則予以實施。在城郊結合部地段，可與房地產開發項目捆綁，通過招拍掛方式運作，把村民安置住宅建設作為招拍掛必備條件之一。

3、城關鎮總體規劃范圍內的一、二級土地中，原屬于集體所有的農村居住用地和生活保障用地，可按照國家有關規定，轉為國有土地劃撥使用，核發《國有土地使用證》，在補繳國有土地出讓金后，可以上市交易。

（五）切實抓好土地開發整理。土地開發整理工作是通過開發整理新耕地，從根本上彌補各項建設對耕地的占用，實現耕地總量動態平衡的有效途徑。針對我縣荒地資源較多、坡坎多、中低產田以及徽水河沿岸灘地多的實際情況，全面組織開發整理，按照因地制宜的原則，宜農則農、宜漁則漁、宜桑則桑，力爭在“十一五”期間，較好完成土地開發整理任務。

主要措施：一是成立縣土地開發整理機構，有關鄉鎮確定專人負責，將土地開發整理工作納入目標考核。二是制訂獎勵扶持政策，縣從土地出讓金收益拿出30%作為獎勵資金；堅持誰開發，誰收益原則；實施多渠道投入政策，采取向上爭取一點，財政撥一點，鄉鎮集體拿一點，農戶投工投勞籌一點辦法；新增耕地面積的耕地開墾費按1000～1500元/畝由開發人取得。三是縣國土局具體負責土地開發整理工作，從規劃、申請、立項、施工到監督檢查，竣工驗收，全程搞好服務。四是走因地制宜，綜合開發整理的路子，將土地開發整理與灘地改造相結合，與落實村莊規劃相結合，與改造中低產田相結合。

目前，廟首土地整理項目已經省級批準實施，該項目省級總投資716萬元，計劃在2007年底完成。繼續抓好三溪土地整理項目的立項申報工作，力爭進入國家項目籠子，總投資達1800余萬元。通過兩個項目的實施，增加耕地面積，提高耕地質量，改善農業生產條件，大力發展效益農業，努力建成農業產業化的示范基地。

（六）加大對出讓金收繳與管理力度。近年來，全縣出讓金征收額穩步提高，但不少企業用地因種種原因仍要求政府緩交或減免，從各鄉鎮看，年出讓金征收幅度從零到幾萬元不等，企事業單位用地，銀行抵債土地上市及企業之間轉讓土地等仍有很大的征收空間。根據出讓金的收繳及使用規定，以及“工業反哺農業”的整體趨勢，可通過以下措施加強收繳與管理：一是嚴格按照《劃撥用地目錄》，從嚴控制出讓金減免范圍。二是國土部門加大征繳力度，依法征收土地出讓金。對按現行政策不該使用劃撥供地的企事業單位，進行一次全面的清查登記，建立臺帳，制訂處置方案，報請縣政府研究同意后實施。如：對經濟效益較好的企業，要求補交出讓金，可采取按下限計繳，分期繳納等優惠政策。對黨政機關使用的劃撥土地，凡已改變用途或轉讓出租使用的，必須依法辦理出讓手續，或政府依法收回此類土地，通過招拍掛公開推向市場，重點是沿街、主干道的門面房。三是實行征繳與使用相結合，下達各鄉鎮考核指標，凡各鄉鎮征繳數，原則上全額用于各鄉鎮基礎設施和公益事業建設。

（七）抓緊抓好重點地質災害危險點治理工作。我縣是地質災害易發縣之一，全縣約200個地質災隱患點。為進一步加強重點地質災害危險點治理，根據《全省重點地質災害危險點治理方案》，我縣已有3個重點危險點列入省批準同意實施避讓搬遷或工程治理計劃，2006年安排版書白楊嶺，2007年安排白地洪川和俞村下周家，以徹底消除其地質災害隱患。

災害危險點治理工作的基本原則：一是避讓為主，避讓與治理相結合。二是統籌兼顧，集中與分散安置相結合。三是明確責任、市、縣為主與省補助相結合。

資金籌措和相關政策主要有：市、縣避讓搬遷和工程治理可需資金，可通過列入財政預算、從本級土地出讓金和探礦權、采礦權價款中安排一部分及搬遷安置群眾自籌一部分等多渠道解決。省補助的搬遷經費，比照省行蓄洪區移民建房補助標準，戶均補助搬遷經費1.7萬元，其中建房補助1.6萬元，公共設施建設補助1000元。在符合規劃的前提下，地質災害避讓搬遷安置點建設用地由當地鄉鎮政府編制土地置換方案依法報批。確需占用耕地的，由當地鄉鎮政府負責復墾舊宅基地或開墾其他土地作為補充，新增耕地經驗收及確認并實現“占一補一”或“占少補多”的，可不再繳納耕地開墾費。

以上工作思路及相關措施，供政府決策參考。

第三篇：國土局建設社會主義新農村工作思路及主要措施

在“十一五”開局之年，縣委、縣政府作出加快社會主義新農村建設的決定，這是貫徹黨的十六大精神，落實科學發展觀，實施“十一五”規劃的一項重大舉措，也是符合縣情，順乎民意的一項愛民工程。作為國土部門，很多工作與 之緊密相連，息息相關。為加快建設社會主義新農村，切實做好國土資源管理工作，根據縣政府辦公室通知要求，特提出以下工作思路及主要措施。

一、總體工作思路

圍繞建設社會主義新農村的總體要求，堅持“以人為本，可持續發展”的原則，貫徹節約集約用地方針，充分發揮國土部門職能作用。加快土地規劃修編，深化征地制度改革，切實保護耕地，合理開發利用土地資源。著力在集體建設用地、農民建房、土地開發整理、地質災害危險點治理工作中有所創新和突破，為建設社會主義新農村提供有效的政策引導和資源保障。

二、主要措施

（一）加快修編鄉鎮土地利用總體規劃。從“十五”規劃實施來看，我縣土地利用總體規劃發揮了應有的作用，但也存在一些突出問題，一是城鎮建設規模控制過死；二是項目建設預留地過少；三是基本農田保護率過高；四是總體規劃與城市建設規劃矛盾突出，在項目建設中，有近50%的用地都涉及到規劃的調整問題。因此，要加快社會主義新農村建設及小城鎮建設，當務之急應修編土地利用總體規劃，通過規劃的修編和調整，為社會和經濟發展提供資源保障。目前，我局已著手投入大量的資金和人力，對全縣的土地資源進行全面更新調查，并建立相關數據庫，力爭在今年6月底前完成，為規劃修編、摸清土地家底打好基礎。

（二）進一步加強基本農田保護工作。我縣農保工作有一個較好的基礎，全縣已簽訂縣與鄉、鄉與村、村與組（農戶）基本農田保護責任狀，落實了保護面積、責任人、保護人。但我縣在建設用地與農保的矛盾仍然存在，必須繼續加強耕地保護，尤其是基本農田保護工作。一是認真貫徹落實基本農田保護責任制，確保基本農田數量不減少，質量不降低。每年對基本農田保護工作進行考核評比，對成績突出的鄉鎮、村和農戶，予以表彰獎勵。二是嚴格審批項目用地，凡用地紅線圖在基本農田保護區的一律不予通過。對省以上重點項目以及特殊行業用地確需選址在基本農田保護區的，則按照法定程序調整總體規劃，并補劃同籌數量和質量的基本農田。三是加強農村村民建房用地規劃管理，嚴禁零星占用土地建住宅，引導農民建房向規劃的中心村集中。

（三）深化農村征地制度改革。近年來，我縣在征地過程中，在關心農民利益方面做了積極努力，對失地農民提供低保，對其再就業實行優惠政策，但仍未從根本上解決問題，進一步深化征地制度改革勢在必行。下一步，我們將從以下幾個方面入手：一是依照法律規定制定符合實情的征地補償標準，目前正在制定征地統一年產值標準工作，制定成果將逐級上報省政府公布實施。二是修改和完善征地程序，建立土地征收的協商機制和司法裁決機制，把征地過程納入規劃化和法制化軌道。三是制定完整的切實可行的社會保障體系，切實解決失地農民的后顧之憂。四是對經營性項目用地，必須通過市場與農民集體和承包農戶平等談判協商后，并通過招拍掛方能取得土地使用權。

（四）開展農村住宅示范小區建設。只見新房、不見新村，或只見新村不見新貌是目前我縣農村存在的一個普遍現象，要充分調動農民的積極性，運用規劃控制、政策鼓勵、示范引導農民合理建房，力爭3～5年時間，使農村大部分村居面貌得到較好改變。

1、編制村莊規劃，統一安排住宅建設用地。建議有條件的鄉鎮，每年選擇1～2個群眾積極性高、有一定人口規模的村，劃定農村住宅示范小區用地，主要是利用空閑地、荒雜地及存量地，可免收相關規費。縣、鄉建設主管部門協調好住宅小區的總量、布局，提供農村住宅通用圖集和技術服務，引導村民按圖紙施工建設，保持徽派民居統一風格。

2、鼓勵舊村改造，鼓勵零星戶、自然村向中心村、集鎮集聚，鼓勵集中建設農村村民住宅小區，縣政府可專門制訂相關配套的優惠政策，按照“政府引導、統一規劃、群眾自愿、屬地運作”的原則予以實施。在城郊結合部地段，可與房地產開發項目捆綁，通過招拍掛方式運作，把村民安置住宅建設作為招拍掛必備條件之一。

3、城關鎮總體規劃范圍內的一、二級土地中，原屬于集體所有的農村居住用地和生活保障用地，可按照國家有關規定，轉為國有土地劃撥使用，核發《國有土地使用證》，在補繳國有土地出讓金后，可以上市交易。

（五）切實抓好土地開發整理。土地開發整理工作是通過開發整理新耕地，從根本上彌補各項建設對耕地的占用，實現耕地總量動態平衡的有效途徑。針對我縣荒地資源較多、坡坎多、中低產田以及徽水河沿岸灘地多的實際情況，全面組織開發整理，按照因

第四篇：農林局加強社會主義新農村建設的工作思路

適應新形勢開拓新思路

切實加強社會主義新農村建設的指導建設社會主義新農村，是一項系統工程，綜合性強，涉及面廣，內容豐富，任務重大。當前，關鍵是統籌城鄉經濟社會發展，核心是增加農民收入，基礎是改善農村生產生活條件，目標是促進農村經濟社會的全面進步。農林局作為主管農口的職能部門，將在區委、區政府的統一部署下，認真貫徹這次會議精神，全面領會和準確把握建設社會主義新農村的豐富內容和基本要求，堅持以發展農村經濟、壯大農村實力、增加農民收入、提高農民生活水平和質量作為建設社會主義新農村的出發點和落腳點。為此，我們將著重做好以下五方面工作：

一、提高認識，加快推進農村集體經濟股份合作制改革進程

深化農村改革，增強農村發展活力，這是建設社會主義新農村的主要任務之一。在農村城市化進程中，妥善處置村級集體資產，是當前農村工作中必須面對的現實問題。目前，我區農村中出現了一批鎮中村和拆遷村，這些村都具備撤隊轉居的條件，全面界定農村集體經濟組織成員，將集體經濟組織的資產與組織成員個人的關系進行量化、固化，已顯得十分緊迫。實施村級集體經濟股份制改革，明晰村集體經濟組織成員在村集體資產中的產權和權益，有利于消除農民對自身利益的后顧之憂，促進農民的非農化轉移，完成從農民到城市居民的歷史性轉變。更重要的是，實行股份合作制改革后的股份經濟合作社，就可以向具有法人地位的市場主體轉變，發展農村集體經濟，走資本經營之路，繼而打破城鄉壁壘、地區分割，促進城鄉經濟相互融合滲透、優勢互補，統籌城鄉經濟社會發展、加快兩個率先建設。全面推進村集體經濟股份合作制改革工作：

1、強化培訓，加強宣傳。農村集體經濟股份制改革任務重、要求高，是一項法制和政策性很強的工作，改革中每個條款、每個方案的制定必須有法定的依據，尤其在資產評估和產權界定的審核、認定等方面，必須通過規范性操作和審核把關，才能防止集體資產流失，業務、政策培訓工作就顯得緊迫而必要。近期我們將分批組織鎮（街道）經管站及村負責人進行政策及操作技術業務培訓，有針對性地舉辦股份制和合作經濟知識培訓班。通過培訓，達到宣傳政策、規范操作、推進改革進程的目的。

2、分類指導，按序推進。村集體經濟股份合作制改革中“先固化、分階段量化”的內容有兩項，即清理核實集體經營性凈資產和界定本村范圍內的村民股東資格。先固化、分階段量化的對象是：以村為單位，村組兩級集體經營性凈資產在500萬元以上的，按照常新委（2005）107號文件精神，全面完成股份合作制改革，全區共有72個村，要求在4月份制定改制方案，年底完成股份合作制改革工作。對村組兩級凈資產在500萬元以下的村，要求全面完成集體經濟組織成員資格界定固化工作。具體內容是：清產核資后的集體經營性凈資產，暫設為集體股，待集體經濟改善后再明確股值，并量化到社員，進行股份制改革。時間安排為：四月份形成成員資格界定和清產核資方案，六月份完成清產核資工作，十月前固化確認結束。

3、嚴格程序，規范操作。農村集體經濟股份合作制改革是繼農村聯產承包責任制、鄉村集體企業產權制度改革后的又一次農村經營制度改革，工作中必須堅持因地制宜、分類指導的原則。目前農村集體經濟股份合作制改革主要有資產保護型、存量折股型、增量擴股型三種類型，在實施過程中必須充分尊重民意，嚴格執行常新委（2005）107號文件規定程序和改制內容，突出抓好清產核資、股權設置、股份量化、制定章程、組建機構、辦理登記等6大核心環節，在明晰產權主體、合理界定股東資格的同時，進一步完善集體資產管理、財務管理等經營管理制度，提高合作社民主管理的透明度。

4、以人為本，健全制度。集體經濟股份合作制改革是一次全面發動群眾、依靠群眾，由全體村民廣泛參與、民主決策的過程，改制方案、清產核資結果、股東資格、股份設置、股份量化、制定章程等環節都要召開村民代表大會民主協商討論，并將結果張榜公布，接受群眾監督，做到公開、公正、公平。股份合作社成立后，要充分依靠全體股東，開展民主決策、民主管理、民主監督等工作，建立和完善股份合作社的法人治理結構，推動股份合作社的規范運作。對合作社的內部管理和收益分配，要做到規范、合法，做到依章程辦事和依法辦事，同時要積極探索股份合作社董事會、理事會、監事會運行新機制，妥善處理股份合作社與村民委員會的關系，做到協作共事、互相支持，共同創建農村工作管理新模式。

在有條件的村、組，推行以土地入股參與工業經濟和其他經營的土地股份合作社試點。對臨街村和鎮工業集中區規劃內的村，只要條件具備可以以集體土地、集體非農建設用地使用權作價入股或采取土地使用權租賃等形式，吸收外資、民資等社會資本參股，組建股份合作社，以此獲得長期穩定的土地收益。對符合現代農業發

第五篇：農林局加強社會主義新農村建設的工作思路

農林局加強社會主義新農村建設的工作思路

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適應新形勢開拓新思路

切實加強社會主義新農村建設的指導

建設社會主義新農村，是一項系統工程，綜合性強，涉及面廣，內容豐富，任務重大。當前，關鍵是統籌城鄉經濟社會發展，核心是增加農民收入，基礎是改善農村生產生活條件，目標是促進農村經濟社會的全面進步。農林局作為主管農口的職能部門，將在區委、區政府的統一部署下，認真貫徹這次會議精神，全面領會和準確把握建設社會主義新農村的豐富內容和基本要求，堅持以發展農村經濟、壯大農村實力、增

加農民收入、提高農民生活水平和質量作為建設社會主義新農村的出發點和落腳點。為此，我們將著重做好以下五方面工作：

一、提高認識，加快推進農村集體經濟股份合作制改革進程

深化農村改革，增強農村發展活力，這是建設社會主義新農村的主要任務之一。在農村城市化進程中，妥善處置村級集體資產，是當前農村工作中必須面對的現實問題。目前，我區農村中出現了一批鎮中村和拆遷村，這些村都具備撤隊轉居的條件，全面界定農村集體經濟組織成員，將集體經濟組織的資產與組織成員個人的關系進行量化、固化，已顯得十分緊迫。實施村級集體經濟股份制改革，明晰村集體經濟組織成員在村集體資產中的產權和權益，有利于消除農民對自身利益的后顧之憂，促進農民的非農化轉移，完成從農民到城市居民的歷史性轉變。更重要的是，實行股份合作制改革后的股份經濟合作

社，就可以向具有法人地位的市場主體轉變，發展農村集體經濟，走資本經營之路，繼而打破城鄉壁壘、地區分割，促進城鄉經濟相互融合滲透、優勢互補，統籌城鄉經濟社會發展、加快兩個率先建設。全面推進村集體經濟股份合作制改革工作：

1、強化培訓，加強宣傳。農村集體經濟股份制改革任務重、要求高，是一項法制和政策性很強的工作，改革中每個條款、每個方案的制定必須有法定的依據，尤其在資產評估和產權界定的審核、認定等方面，必須通過規范性操作和審核把關，才能防止集體資產流失，業務、政策培訓工作就顯得緊迫而必要。近期我們將分批組織鎮（街道）經管站及村負責人進行政策及操作技術業務培訓，有針對性地舉辦股份制和合作經濟知識培訓班。通過培訓，達到宣傳政策、規范操作、推進改革進程的目的。

2、分類指導，按序推進。村集體經濟股份合作制改革中“先固化、分階段

量化”的內容有兩項，即清理核實集體經營性凈資產和界定本村范圍內的村民股東資格。先固化、分階段量化的對象是：以村為單位，村組兩級集體經營性凈資產在500萬元以上的，按照常新委（2005）107號文件精神，全面完成股份合作制改革，全區共有72個村，要求在4月份制定改制方案，年底完成股份合作制改革工作。對村組兩級凈資產在500萬元以下的村，要求全面完成集體經濟組織成員資格界定固化工作。具體內容是：清產核資后的集體經營性凈資產，暫設為集體股，待集體經濟改善后再明確股值，并量化到社員，進行股份制改革。時間安排為：四月份形成成員資格界定和清產核資方案，六月份完成清產核資工作，十月前固化確認結束。

3、嚴格程序，規范操作。農村集體經濟股份合作制改革是繼農村聯產承包責任制、鄉村集體企業產權制度改革后的又一次農村經營制度改革，工作中必須堅持因地制宜、分類指導的原則。

目前農村集體經濟股份合作制改革主要有資產保護型、存量折股型、增量擴股型三種類型，在實施過程中必須充分尊重民意，嚴格執行常新委（2005）107號文件規定程序和改制內容，突出抓好清產核資、股權設置、股份量化、制定章程、組建機構、辦理登記等6大核心環節，在明晰產權主體、合理界定股東資格的同時，進一步完善集體資產管理、財務管理等經營管理制度，提高合作社民主管理的透明度。

4、以人為本，健全制度。集體經濟股份合作制改革是一次全面發動群眾、依靠群眾，由全體村民廣泛參與、民主決策的過程，改制方案、清產核資結果、股東資格、股份設置、股份量化、制定章程等環節都要召開村民代表大會民主協商討論，并將結果張榜公布，接受群眾監督，做到公開、公正、公平。股份合作社成立后，要充分依靠全體股東，開展民主決策、民主管理、民主監督等工作，建立和完善股份合作社的法

人治理結構，推動股份合作社的規范運作。對合作社的內部管理和收益分配，要做到規范、合法，做到依章程辦事和依法辦事，同時要積極探索股份合作社董事會、理事會、監事會運行新機制，妥善處理股份合作社與村民委員會的關系，做到協作共事、互相支持，共同創建農村工作管理新模式。

在有條件的村、組，推行以土地入股參與工業經濟和其他經營的土地股份合作社試點。對臨街村和鎮工業集中區規劃內的村，只要條件具備可以以集體土地、集體非農建設用地使用權作價入股或采取土地使用權租賃等形式，吸收外資、民資等社會資本參股，組建股份合作社，以此獲得長期穩定的土地收益。對符合現代農業

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