第一篇：農村集體經濟增收措施

馮家莊村集體增收新思路

隨著社會以及經濟的不斷發展，關于怎樣提高農民收入？如何增加村集體經濟收入？這一問題，已經成為我們必須面對的問題，面臨以上問題，馮家莊村委結合我村實際情況，制定了以下工作措施：

一、首先，加強我村基礎設施建設，改善我村的投資環

境，發揮村干部的優勢，鼓勵他們招商引資，以此來帶動我村的經濟發展。

二、鼓勵我村各個民營企業的發展，為他們的發展提供

相應的配套措施，以此吸收我村的剩余勞動力，增加村集體收入和農民人均收入。

三、定期對我村村民進行專業技能培訓，社會的發展使

得越來越多的村民跟不上社會對人才的需要，我村要組織村民進行專業技術的學習，使得村民能夠更好的適應社會發展，增加自己的個人收入。

四、實行幫扶制度，組織動員我村黨員幫助有困難的群

眾，實現以點帶面的局面。

五、利用我村的區位優勢，鼓勵我村村民自己經營小項

目，為這樣的村民村委會為他們提供各項便利措施。

第二篇：壯大農村集體經濟,促進農民增收

壯大農村集體經濟，促進農牧民增收

——鎮黨政辦公室

賈曉光

隨著中央對農村關注和投入力度的不斷加大，農村經濟也迎來了自聯產承包責任制施行以來的第二個春天，近年來從中央到地方，各級政府加大了農牧業產業結構調整、農民素質教育、農村及農牧業基礎設施建設和生態等農村基礎工程建設力度，有力地推動了農村經濟和農牧民增收。在農村經濟建設工作中，基層政權起到了組織、領導和堅強的保障作用，切實推動著農村經濟快速、健康發展。近年來，由于農村集體經濟實力薄弱，造成農村基層組織活力不足，能力有限，嚴重制約了基層政權在農村經濟工作中的主動性，在一定程度上影響了農村經濟健康、快速發展，制約了農牧民增收步伐。此外，由于集體資產而引發的農村矛盾糾紛，造成群眾越級上訪，影響到上級黨政機關的正常秩序，影響到社會穩定。因此如何壯大農村集體經濟，推動集體經濟的健康、快速發展，建立和完善一條良好的發展模式和監督機制，已成為農村經濟及農牧民增收工作的重中之重。

第一、要加強對集體公有制資產的監管。在農村集體荒山、林地、機動地等資產的使用上，不同程度地存在變相增送、暗箱操作、程序不合法等造成資產流失的現象，集體資產甚至成為部分干部買賣人情、拉擾選票的禮品，給集體造成了巨大損失，嚴重阻礙了集體經濟的發展與壯大。要改變這種現狀，就要加強對農村集體資產使用的監管。一是在集體資產的使用權轉讓、買賣中嚴格執行《村民委員會組織法》規定的程序，召開村民大會或村民代表大會討論通過，以公開招標的方式進行，堅決杜絕暗箱操作；二是鎮級政府加強對村級資產的評估和監督，在村級重大事項的決策執行上，實行請示報告制度，審計制度、司法監督制度，大力推行政務公開、村務公開，將涉及農村、農民關注的熱點事項公開，方便群眾的監督，從體制上制止村級集體資產的低價流失；三是堅持民主集中的原則，充分調動廣大群眾的積極性，發動人民群眾參與到村級事務的決策中去，使其從民主決策、民主管理和監督中得到看得見摸得著的經濟效益，逐步引導群眾依法施行村民自治，逐步樹立主人翁責任感；

第二，要加強對現有集體資產的開發利用，推廣特色產業，實現集體資產的增值增效。農村集體經濟要在現有資源的基礎上，通過合理開發利用資源，發掘最大的經濟效益。找技術支撐點、找增收渠道，找新興產業，在突破中尋發展，在發展中獲效益。堅持“三個有利于”標準，敢打、敢拼、敢闖、敢試、敢擔風險、敢于改變傳統的經營方式，立足招商，引資引智，開發新興產業，是實現集體經濟發展壯大的必要出路。集體以資源的形式參股，由企業、個人自主經營，建立風險共擔，利益均沾的長效機制，用產業的健康發展來實現集體資產的增值增益，從而壯大集體經濟。

第三、從遠處著眼，短效增收。農村集體資源有限，在個別農村存在著干部上任尹始便兜售荒山、拍賣林地，動哲三十年、五十年，執行著不折不扣的“三光”政策，即：賣光所有財產、花光所有積蓄、吃光子孫飯。這種現象嚴重損害了集體利益，制約了農村集體經濟的健康發展，影響了農村集體在經濟建設工作中的活力和主動性。在今后的工作中，一是加強干部的教育培訓工作，教育干部樹立可持續發展的大局意識，在集體經濟建設中能夠循序漸進；二是加強對集體建設項目的調研，充分論證項目建設的可行性、必要性，加強引導和指導，找準切入點，避免項目建設的盲目性和不必要性，決不搞形象工程、政績工程；三是是通過群眾監督，政府干預及時發現和制止類似的現象發生，對造成村級資產流失，給集體經濟造成巨大損失的干部要依據有關法律給予嚴肅處理。四是發揮農村集體經濟船小好調頭的靈活優勢，始終掌握集體資產使用中的主動權，努力實現投資少、見效快、效益高、群眾滿意的發展目標。

第四，要加強基層黨組織的建設，發揮基層黨組織在農村集體經濟建設中的戰斗堡壘作用。黨的基層組織肩負著向廣大群眾貫徹執行黨的方針政策，傾聽基層群眾的呼聲，帶領人民群眾脫貧致富的歷史使命，也在農村集體經濟的發展中肩負著決策、執行的角色。加強基層黨組織建設對推動集體經濟的健康發展，維護集體的正當利益，有著重要意義。在基層黨建工作中，一是要加強黨員干部的政治思想教育，教育干部樹立“立黨為公、執政為民”思想，二是加強黨員干部的教育培訓工作，引導干部解放思想、更新觀念，組織干部通過自學、參加培訓、外出參觀努力提高業務素質，豐富市場經濟頭腦，提高搶抓機遇，把握市場的能力；三是建立監督機制，實現黨支部對村委會的正確領導和村委會對黨支部的有效監督，增強班子團結，形成合力和戰斗力；四是執行干部考核制度，堅持日常考核同集中考核相結合的原則，對干部“德、能、勤、績”進行全面考核，實現獎優懲劣。

第五、要繼續開展撤并嘎查村工作。隨著國家稅費改革工作的深入實施，特別是全面免征農業稅后，農村工作已從原來以“催糧、要稅”為主的行政管理轉變到指導和服務農民生產建設上來，從“量”轉到“質”上來，不再需要人數眾多的村級干部行使行政管理職權，而是需要能服務、懂技術、有能力、在帶領群眾增產增收上有辦法的高素質、少而精的復合型村干部，因而堅持地域調整及群眾自愿的原則撤掉一些地緣偏遠、集體經濟實力薄弱的嘎查村，不但可以減少干部職數，減輕農牧民負擔，還可以進一步整合村級集體人力、物力及集體自然資源，通過合理規劃，開發產業項目，壯大農村集體經濟，從而提升村級集體的經濟實力，激活村級集體在組織、領導農民發展經濟工作中的活力。

總之，只要堅持克己奉公、執政為民的工作原則，進一步完善防控體系和監督機制，提高干部防腐拒變的能力，減少并杜絕在集體經濟建設中損公肥私，造成資產流失，集體受損的現象發生，維護集體利益。立足地域、資源特點，發揮地區比較優勢，找準項目，堅持生態效益與經濟效益并重的原則，自主與招商相結合，開發特色產業，必將推動農村集體經濟健康、快速發展、農牧民穩步增收。

第三篇：關于全區農村集體經濟增收工作情況調查報告

關于全區農村集體經濟增收工作情況調查報告

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根據區人大常委會工作安排，xx月份以來，我們在區人大常委會分管副主任的帶領下，通過聽取匯報、座談走訪等形式，圍繞我區農村經濟體增收工作開展了專題調研。現將有關調研情況報告如下：

一、基本評價

村級集體經濟是農村經濟中最重要的組成部分，近年來，區委區政府高度重視農村集體經濟發展，全力推動農業農村經濟轉型升級，農村集體經濟保持穩步發展，各項經濟指標均超過預定的工作目標。

1.黨委政府重視，增收扶持力度大。近年來，區委區政府切實貫徹落實十九大會議精神，著力實施鄉村振興戰略，把全域打造美麗鄉村融入“品質之城、創新之區”的精神要義，高起點謀劃、高規格保障、高標準落地，先后投入xxx余億元,實施“千萬工程”、“三改一拆”、“五水共治”、“五星3A”、“八美行動”等，全區的農村面貌實現質的飛越，基礎設施及配套得到有效的提升，為壯大村級集體經濟創造了良好的條件。同時，先后制定出臺系列政策文件，實施農村集體經濟“五年增收計劃”和“三年增收行動”。20xx年區委區政府又深入貫徹落實中央和省、市委關于發展壯大農村集體經濟指示精神，出臺《關于進一步加強村級集體經濟增收的實施意見》和《關于促進村級集體經濟增收消薄的實施意見》，實施新一輪的“三年增收行動”，在生態型鄉鎮每年xxx萬元助推集體經濟專項資金的基礎上，又每年安排xxxx萬元村莊經營獎補資金，扶持村級集體經濟發展。同時積極爭取省級農村綜合改革項目、美麗鄉村試點和一事一議項目等，集中資源資金壯大發展村級物業。各鄉鎮街道也因地制宜、精準施策，加大扶持力度，如xx街道和xx鎮，在村級物業建設上x:x配套區級資金補助，使得各村的物業項目更快落地，發揮增收實效。

2.勇于發展創新，增收典型示范多。區農業農村局及時總結我區近年來發展壯大集體經濟的好做法、好典型，編制《村級集體經濟增收十大模式》，用典型示范來引導全區各村借鑒發展。同時，探索利用金融助村、部門企業幫扶和鄉賢助力等，發動各方力量來助推村級集體經濟增收。在政策引導和示范帶動下，各地各村結合自身資產、資源、資金等優勢，開拓創新，積極謀求發展壯大村級集體經濟。如xx街道xx村通過建造物業，每年為村集體增收xxx余萬元；xx街道xx村通過土地征用后獲得的集體留存部分土地征用款購置商業用房，利用集體土地資源建堆場、庫房等，村級集體經營收入快速增長，年超xxx余萬元；xx鎮打造的“一村一幢樓”，使得各村的經營性收入成倍增長，預計到明年村均經營性收入可突破xxx萬元；xx鄉xx村、xx村等激活閑置農房和集體閑置用房，引進社會資本，發展鄉村旅游、民宿和農家樂，村經營性收入也明顯增加；下管、陳溪四個村與蓋北鎮開展“飛地模式”，村集體經營收入也實現穩定增收。

3.開源節流并重，增收消薄成效明。區鎮兩級一方面積極通過夯實基礎、創新模式來引導村做好集體經濟“開源”文章，另一方面通過加強三資管理，做好“節流”來促進村級集體經濟增收。在完成村級股份合作制改革的基礎上，進一步盤活集體資產、資源、資金，開展各類問題合同的清理；規范村級非生產性開支管理，基本實現了村級零招待；嚴格開展村級工程審計，通過審計核減，每年為全區村集體節約工程支出xxxx余萬元。近三年來，全區村集體常年經營性收入村均增加xx萬元，增長xx.x%，村均總收入增加xx萬元，增長xx%，在20xx年全區村經營性收入全部實現xx萬元以上的基礎上，今年年底有望達到xx萬元以上。

二、存在問題

通過近年來的持續發力，我區的農村集體經濟增收工作成效明顯，但剛性支出因素也不斷增加，同時發展不平衡不充分的矛盾仍較突出，這已成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。主要表現在以下幾個方面：

1.村集體剛性支出日益增大，收支平衡難。隨著經濟社會發展和美麗鄉村建設推進，村莊環境面貌大大改善，而需要開支的公益設施維護、環衛保潔、綠化養護、路燈電費等費用也大幅度上漲，村級日常支出、長效管護支出明顯增加。以xx街道xx村為例，xxxx年，該村全年剛性支出共xxx.x萬元，占該村全年收入的xx.xx%；xxxx年，支出xxx萬元，占全年收入xxx.x%；xxxx年，支出xxx.x萬元，占全年收入xxx.x%，剛性支出占全面收入占比呈不斷上升趨勢。全區目前村級集體常年經營收入在xx萬元以下的村仍占比xx%，收入xxxx萬元以上的村只有xx個，一半以上的村入不敷出，需財政轉移“輸血”，整體發展水平仍不強，農村集體經濟發展在紹興三區中相對落后。

2.增收途徑不夠充分，地域發展仍存失衡。從現狀來看，我區村級集體經濟收入大多來源于物業租賃或山地湖塘等發包收入，占全區行政村集體常年經營性收入的xx.x%，在資本經營、鄉村旅游帶動等方面缺乏增收途徑。部分村通過土地開發整理有所增收，但受資源制約開發后勁乏力。拆后利用土地盤活力度不夠，在旅游開發、股份合作等增收模式亟須突破發展。同時，我區村級集體經濟發展“北強南弱”的格局總體沒有變化，地域經濟發展不平衡問題依然十分突出。村級集體經濟收入較高的村，大多集中分布在xx、xx、xx、xx、xx等建成區周邊鄉鎮（街道）。xx、xx雖為中心鎮，但輻射效應較差，xx、xx轄區內村地域優勢較少顯現。而xx、xx、xx、xx、xx等xx鄉鎮收入較低，增收地域差距明顯。

3.保障農村集體經濟發展的制度不夠完善，發展后勁不夠充足。一是村集體資產管理機制不夠完善。部分村靠財政轉移支付和補助收入維持村級組織運轉，要想發展集體經濟更是“小馬拉大車”，個別村撤并后存在“并村不并賬”問題，村里大部分經營收益仍歸老村（組）所有。二是扶持機制不夠完善。近年來區委區政府也出臺了扶持農村集體經濟發展的優惠政策，起到了一定的積極作用，但在政策落地上存在不足，特別是在項目建設、土地保障、物業租賃等方面缺乏直接有效的支持。三是對村干部的激勵機制不夠完善。一些村干部對發展集體經濟的動力不足、信心不強、辦法不多。不少村干部思想上過分依賴通過留用地開發建設這一條路徑，而對其他增收渠道則探索不足。特別是近幾年來，區級財政的補助力度不斷加大，一些村干部也存在“等、靠、要”的思想，工作的積極性和主動性有所欠缺。

三、意見建議

黨的十九大報告作出了實施鄉村振興戰略的新部署，五中全會更是提出優先發展農業農村，全面推進鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。根據這一要求，結合我區實際，現就進一步發展壯大我區農村集體經濟，提出如下建議：

（一）轉變發展觀念，營造重視農村集體經濟發展的新氛圍

一要高度重視。發展壯大農村集體經濟是黨的十九大提出的明確要求，是推進鄉村振興戰略的重要舉措，事關我區“品質之城”建設和城鄉高質量發展。對農村集體經濟發展工作，中央有要求，農村有需求，農民有呼聲，必須引起各級的進一步重視。要深刻認識這項工作的重要性、必要性和緊迫性，列入重要議事日程，抓緊抓好抓到底。二要明確目標。要緊緊圍繞全面推進鄉村振興戰略，將農村集體經濟發展列入“十四五”發展規劃，進一步明確我區農村集體經濟發展目標和發展任務，選準發展路子。要認真分析每個村的發展條件和特色優勢，探索發展適合當地實際的特色產業。三要精準施策。要切實加強對發展農村集體經濟問題的調查研究，廣泛傾聽農村群眾訴求，提出壯大我區農村集體經濟的對策措施。當前我區已完成新一輪村社換屆，大部分村的農村環境整治也已基本結束，相關部門和鎮街要及時轉移工作重點，調整工作方式。在工作精力上，適時從整治建設轉移到產業發展上；在幫扶方式上，要從單一財政扶持轉變為政策、財政、智力等綜合施策上；在工作主體上，要充分尊重農村集體組織自治原則，尊重農民意愿、保護農民利益、充分發揮農村集體組織的主觀能動性。四要強化指導。要把發展農村集體經濟作為部門、鎮街以及各級領導的重要工作任務，大力推行領導干部聯系經濟薄弱村、部門和企業聯村結對等制度，持續對各村進行指導與幫扶。要堅持因村制宜、分類指導，積極向各村提供切合實際，具有政策性、前瞻性、可操作性的精準指導，幫助農村集體經濟發展壯大。

（二）拓寬發展思路，探索農村集體經濟發展的新途徑

一要整合資源增收。引導抱團發展、發展美麗產業，深入做好美麗鄉村建設、小城鎮綜合整治、旅游全域化發展與促進農村集體經濟發展的融合文章。要以景區化標準統一規劃布點各村設施配套，切實為村集體發展旅游、服務村民、壯大集體經濟提供空間支持。二要挖掘潛力增收。緊緊抓住城鄉一體化發展契機，加快對村級農貿市場、物業用房的提升改造，增強商業綜合體能力，著力實現業態轉型，提高村集體收入來源。在政策允許范圍內，支持和鼓勵村集體合理利用山林、池塘水面、“四荒”地、低丘緩坡及各相關部門單位閑置國有資產、資源，增加村集體收入。三要合作發展增收。支持和引導村集體以土地、物業等資源，以保底分成的方式合作、入股，穩妥參與景點打造、產業投資、基礎設施建設投資等，拓展服務功能，促進農村集體經濟投資多元化發展，實現資產管理向資本運營的轉變，提升村集體經濟發展質量。四要健全平臺增收。進一步健全鎮街平臺公司、土地流轉服務平臺、村級監管平臺、市鎮兩級農村產權交易平臺等，切實發揮農村資源要素的高效流動。建議區級新農村公司試點開展農村集體非公益性資產注入利用工作，探索設立村級集體經濟發展基金或農村信托投資公司，委托專業機構運作，實現全區各村閑置資源、資產、資金的最大效益。

（三）加大扶持力度，大力促進農村集體經濟的新發展

一要加大政策扶持力度。要落實村級留用地政策，對于村級留用地給予辦理國有建設用地出讓手續，土地出讓收入收益部分，在符合土地出讓收入使用規定的前提下安排給村集體。加大村集體建設項目稅費優惠政策力度，最大限度減輕村級負擔。要把扶持農村基礎設施建設、農業綜合開發、農業產業化經營作為信貸支農的重點，對村集體經營或參股的項目在信貸及其利率方面給予優惠。二要加大財政扶持力度。美麗鄉村需要財政轉移支付和反哺。要進一步完善財政轉移支付制度，建立農村基本公共服務財政承擔的投入機制，加大對村級組織運轉、村級公共事業和基礎設施建設轉移支付力度。區鎮兩級對村級的專項投入和各類補助要及時足額撥付到位，有效使用，保證村級組織正常運轉。要加快制訂出臺美麗鄉村長效管理辦法，制定補助標準，明確經費投入來源，確保長效管理落實。三要加大向上爭取力度。政府要加大向上爭取支持的力度，積極爭取上級相關鄉村振興資金政策扶持。

（四）健全長效機制，切實增強農村集體經濟發展的新優勢

一要規范“三資”管理機制。進一步完善“三資”平臺管理工作，建立健全村級財務公開制度，推動村集體經營管理的公開化、透明化和規范化，及時、真實地公開相關信息，接受村民監督。加強村級民主管理，建立健全農村集體經濟民主決策機制，規范和完善民主決策的內容、形式和程序，不斷提升村集體經營管理的民主性和科學性。要加強對已有留用地開發建設的村的監管力度，確保村級資產保值增值增收。二要建立典型帶動機制。要立足區內實際，突出增收特色，進一步指導各村集體組織提煉總結增收的好思路、好方法，著力形成適合本村的增收模式。要加強農村集體之間的溝通交流，鼓勵先進村集體“現身說法”，努力通過典型示范，整體推動全區農村集體經濟的發展。三要探索改革創新機制。完善政策扶持和要素保障機制，不斷創新村級集體經濟發展模式和運行機制。深化農村產權制度改革，穩妥開展農村宅基地“三權”分置改革和閑置宅基地、閑置農房盤活利用。積極推進集體經營性建設用地入市，加大招商引資力度，盡量減少簡化審批手續與限制，讓鄉村產業（企業）留在鄉村。

（五）加強基層建設，加快形成農村集體經濟發展的新動能

一要強班子。加強對村“兩委”班子領導發展管理集體經濟知識和技能的培訓，努力提高村干部的政治理論修養和駕馭經濟發展能力；適時組織到先進地區進行考察學習，開拓發展經濟思路，增強致富帶富本領。二要抓考核。把發展壯大農村集體經濟納入對村班子和村干部考核的重要內容，完善獎勵政策，落實獎懲責任。要探索建立村干部報酬增長與集體經濟發展、集體積累的增加有機掛鉤機制，激發“兩委”班子發展村集體經濟的積極性與主動性。三要重自治。進一步健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，發揮調動村里精英能人示范作用，切實增強村民主人公意識。制定完善村規民約，將美麗鄉村建設長效管理納入村規民約重要內容，要教育引導村民群眾樹立“我居住，我收益，我負責”的觀念，自覺做好門前屋后衛生“三包”，鞏固美麗鄉村建設成果，減少運行管理支出。

第四篇：農村集體經濟

農村集體經濟

陳垣霖 2013級農村與區域發展 21131233001 農村集體經濟亦稱。農村集體所有制經濟。農村集體經濟，改革開放以來發展變化很大。傳統農村集體經濟，是指區域性農村勞動群眾共同占有生產資料的一種公有制形式，是農民按照自愿互利原則組織起來，基本生產資料公有，在生產與交換過程中實行某種程度的合作經營，在分配上實行一定程度的按勞分配的集體所有制經濟。隨著農村經濟的發展和改革的深化，農村集體經濟在內涵和外延上都有了較大突破。

我國農村集體經濟的現狀

農村集體經濟組織是從人民公社時期的生產隊演變過來的。十一屆三中全會后，我國農村改變了原來集體經濟集中經營、集體勞動、集體分配的管理體制，實行了各種形式的承包制。在承包制下，集體經濟組織實行生產資料所有權和經營權適當分開，有利于發揮集體經濟的優越性和調動農民的積極性。首先，它擴大了農戶的經營自主權，使土地、勞動力和其他生產資源得到了比較合理的利用;其次，它突破了家庭經營的局限性，堅持基本生產資料如土地、重要自然資源和農田水利設施仍歸集體所有，同時保留了某些必要的集體經營，如制訂生產計劃，管理使用大型農機，興建和管理農田水利設施，安排國家和集體用工，統籌協調和實施不同程度的統一經營項目，為農戶提供產前、產中和產后服務等。但由于生產條件的制約，農村集體經營的比重不大，集體的實力較弱，這就需要不斷壯大集體經濟，充實集體經營的內容，增強集體經濟的吸引力和凝聚力。

同時，全國各地在穩定和完善家庭聯產承包責任制的基礎上，不同程度地大力發展集體統一經營和鄉村企業，集體經濟實力不斷壯大，出現了鄉村辦企業發展迅速，成為農村集體經濟的主體。農村集體經濟發展領域不斷拓寬，規模不斷擴大。隨著農村經濟的發展，農村集體經濟逐步由農業向工、商、建、運、服務多產業拓展。農村集體經濟經營形式由單一轉向多元，向更高層次跨越。隨著場經濟的發展，農村集體經濟引入了承包制、股份制、合作制、租賃制等經營形式，打破了社區和所有制的界限，不斷發展與國有、集體、個體、私營及外國企業合 作，在更廣闊的領域里對土地、資金、勞動力、技術、信息、資源等生產要素進行全方位多元化組合，出現了一大批跨區域、跨行業、跨所有制、跨國經營的新型集體經濟形態。

對于我國農村經濟的發展格局的劃分，農業專家王景新在對我國新形勢下農村村域經濟發展進行的大量調研之后提出，我國農村目前主要存在三種經濟實體，呈現出三足鼎立的態勢。其一，農戶家庭經濟繼續維持村域經濟主體的地位;其二，以行政村、組為單位的傳統集體經濟組織繼續發展，在東部及一些發達村域，集體經濟能力逐年增強，仍然發揮重要作用，也就是農村雙層經營體制;其三，新型合作經濟組織(股份合作企業合作與合伙企業)及私營企業等在村域內異軍突起，迅速發展，它的資本積累和收入能力正在趕上或超過農戶，逐漸成為村域經濟中最具備活力最強大的支柱和主體。

農村集體經濟的發展模式是指農村集體資產保值增值的實現形式和路徑，從經濟學的角度來說，經濟發展的模式對經濟效率具有重大的決定性影響，同樣的資源享賦和經濟條件，采取不同的發展模式，將取得不同的經濟績效。隨著市場經濟的發展，農村集體經濟引入了承包制、股份制、合作制、租賃制等多種發展模式，打破了社區和所有制的界限，不斷發展與國有集體、個體、私營及外資企業的合作，在更廣闊的領域里對土地、資金、勞動力、技術、信息、資源等生產要素進行全方位多元化組合，出現了一大批跨區域、跨行業、跨所有制的新型集體經濟形態。從全國來看，主要形成了蘇南模式、華西模式、珠江模式、南街模式四種比較成功的集體經濟發展模式。許多地方根據實際情況，形成了一些具有特色的集體經濟發展模式。例如，廣東省在農村集體經濟發展過程中形成了三種模式:(1)征地補償收入發展模式，這種模式主要集中在珠江三角洲、各種開發園區和城鎮周邊地區的農村，這些地方的村社將征地補償收入作為啟動資金，充分利用基礎設施比較完備、市場經濟比較發達、毗鄰港澳臺等有利條件，通過招商引資、興建廠房商鋪出租、創辦鄉村集體企業等多種途徑，運用股份制、租賃制、承包制等多種經營形式，發展壯大集體經濟。(2)行政手段扶持發展模式。這種模式主要集中在東南西翼和粵北山區的貧困村，主要通過政府財政撥款扶貧、領導掛點扶貧、工作隊駐點扶貧、部門掛鉤扶貧及結對幫扶等形式，為農村集體經濟發展輸血造血。(3)自我謀求發展型。這類村莊具備基本的交通、通訊等基礎設施條件，有一定的山林、水電等可供開發利用的集體資源，村莊領導班子團結有力，主要通過開發集體資源依托龍頭企業，為家庭經營提供服務等方式發展壯大集體經濟。

農村集體經濟存在的問題

當前農村集體經濟存在制度和結構上的缺陷，并由此導致了其功能上的障礙。

一、制度缺陷問題。(1)管理體制落后。我國現行農村集體經濟組織管理體制仍 是改革開放初期的模式，即鄉村兩級都帶有濃厚的行政和計劃色彩。土地所有權 歸屬不清。農村土地制度是當前理論界討論和研究的熱點問題，其中土地所有權制度不清是核心。因為農村土地從理論上屬于集體所有，但實際上農村集體經濟組織并不具有最終所有權，集體土地所有權虛置，沒有利益保障，也沒有土地證等土地界定證明。民主管理難以落實。改革開放以來，我國廣大農村的民主管理只是流于形式，不能真正落實。雖然一些地區采取許多措施推進村級民主管理進程，如財務公開制度、村民選舉制度等，但沒有從根本上解決問題。

二、結構缺陷問題。管理結構混亂，職責不清。鄉鎮和村兩級都是獨立的主體，其職責應是明確的。但是，目前我國大多數鄉(鎮)和村表面上是相互獨立的，實際上村一級根本沒有獨立性，村級行為就是執行鄉鎮任務。由于沒有制度約束，鄉村兩級權責分不清，管理交叉混亂。組織結構不合理，效率低下。鄉(鎮)、村和農戶是三個獨立的主體，有著各自的行為目標，而鄉村級目標因各個領導不同而具有多變性，導致農戶與鄉村級目標經常出現矛盾，致使管理效率和經濟效率低下。功能障礙問題。任璨體經濟組織職能弱化。目前我國大多數地方的集體經濟組織處于一種松散或半松散狀態，其組織和聯合功能幾乎喪失。集體經濟組織不能代表廣大農戶的利益，也不能保護農民的利益，更不能為廣大農戶謀利益，農民對集體組織十分不滿。集體經濟組織負擔沉重，失去了。統。的功能。統分結合。的雙層經營體制是我國農村的一項基本政策，但由于認識的不足，長期以來一直存在重。分。輕。統。的思想，導致農村集體經濟發展緩慢。在推行聯產承包責

任制初期，許多地方將集體資產分光、吃凈，有的地方集體資產無人管理，浪費嚴

重。許多集體企業經營不善，虧損嚴重，加上各部門收費繁多、政府平調以及農戶 對集體欠款等。空殼村。現象比比皆是。

發展農村集體經濟的舉措

1、觀念認識轉變:重新定位集體經濟

發展新型農村集體經濟，并不是要走人民公社的老路，更不是否定家庭經營，而是倡導新型的、股份制性質的集體經濟組織。十五大報告曾提出:勞動者的勞動聯合和勞動者的資本聯合為主的集體經濟，尤其要提倡和發展。從而明確了集體經濟的實質，即勞動者的勞動聯合和勞動者的資本聯合，勞動者的勞動聯合強調的是共同勞動，共同積累，按勞分配，民主管理，勞動者的資本聯合強調的則是勞動者擁有產權，按資分紅。然而，過去我們只承認了集體經濟是勞動者的勞動聯合，弱化以至否認了集體經濟還具有勞動者資本聯合的特征。因此，在新時期新階段賦予集體經濟新的內涵、新的定義，就是要在穩定家庭經營的基礎上，推行股份合作制，堅持土地股份化，農民股東化，產權明晰化，經營股權的原則，推動新型農村集體經濟健康快速發展。股份合作制是在家庭經濟進一步發展需要生產要素聯合，重組基礎上成長起來的新的經濟組織形式，是鄉鎮集體企業由承包經營走向資產經營和產權改革的一種新形式，也是按鄧小平兩個飛躍思想發展適度規模經營和農村集體經濟的新實踐。既堅持公有制為主體，又堅持搞市場經濟，實現公有制與市場經濟的有機結合，是堅持黨的基本路線不動搖和社會主義現代化建設對我們提出的歷史性任務，家庭聯產承包責任制的推行，使農村人民公社解體和重新構建了農村的微觀經濟組織。隨著非農產業的發展和市場競爭加劇，家庭經濟為適應自身發展需要和克服家庭組織難以適應擴大生產規模之弱點，迫切需要一種新的產權制度安排來發展生產要素的聯合和重組，協調由資產聯合、重組形成的新的經濟關系。因此，從承包制走向股份合作制，是改革進入產權領域的需要，也是集體經濟進行產權改革的新形式。

2、人才管理創新:從封閉型向開放型轉變

村級管理人才缺乏是制約農村集體經濟發展的瓶頸。發展農村集體經濟，必須有大批大公無私、責任心強、有經濟頭腦和組織協調與指揮能力、有開拓精神的干部。隨著基礎教育在農村的普及和高等教育大眾化的到來，應該提高根據村民委員會組織法，選舉產生的村干部質量，為保證候選人的質與量，村級干部候選人不應被動地服從本村有什么人選什么人地狀況，應該積極擴大高素質村干部候選人的有效供給，要通過引入市場觀念，拓寬選人用人渠道，為社會各個階層中有志到農村的優秀人才提供良好的環境，建立有一定人才儲備的村級后備干部人才庫因此，地方政府應該有計劃地培養受過高等教育的后備力量。受農村的復雜地緣、血緣關系、特殊的社會文化背景和現行相關法律的限制，每年政府應該有計劃地、有針對性地選拔一批土生土長地本鄉高中畢業生，送他們到相關院校接受正規的高等教育，畢業后回村參加管理建設，在治理村莊的過程中接受基層民主的鍛煉，以便日后可以通過村民選舉的方式當選，以新的理念治理村莊。

3、組織載體創新:從管制型向服務型轉變

繼黨的十六大提出尊重農戶的市場主體地位，推動農村經營體制創新的要求之后，黨的十六屆三中全會提出農村集體經濟組織要推進制度創新，增強服務功能，黨的十六屆五中全會再次強調，增強村級組織的服務功能。農村集體經濟組織是我國農村社會主義公有制的基本組織形式，是雙層經營體制的載體，堅持農村公有制，必須堅持不懈地健全鄉村集體經濟組織，由于歷史和現實的原因，當前不少地方采取鄉黨委鄉政府鄉經聯社和村黨支部村委會村經濟合作社的班子成員交叉任職，一般是村支兩成員兼任農村合作經濟組織的負責人，農村經濟組織與村級黨政組織高度重合，形成了所謂的一套人馬(村莊干部)三塊牌子(村黨支部，村委會，集體經濟組織)中間站著一個人(支部書記主持全局)的黨政社三者同構的格局，農村合作經濟組織在實際運行過程中發揮的是經濟管制功能，從而不能市場經濟的邏輯發展農村經濟。因此，農村經濟合作組織應該改變過去以管制為主的職能，轉變為集體經濟發展保駕護航的服務型組織。

4、產權制度創新:從共同共有到按份共有轉變

黨的十四屆三中全會在總結國有企業改革經驗的基礎上，對我國集體經濟產權制度改革提出了產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的要求。農村集體經濟產權制度改革的本質是，改變農村集體經濟過去那種村社自然人天賦產權式的公有制為勞動者的份額共有制，實現集體資產在成員間的份額共有。詞較理想的形式是社區股份合作制(不是一般意義上的股份制)。農民在這種新型集體經濟中的財產份額是量化的、清楚的，即所謂產權明晰，不像舊模式的模糊;甚至農民的土地承包權也可以股權化，為土地承包權的股權化流轉建立制度基礎;改革后的集體經濟組織的成員邊界也是確定的，不像傳統模式的生在哪個村，上了戶口就自然是集體成員，天賦產權，生不帶來，離不帶走的村社社會所有制。在村級集體經濟組織完成這樣的改造之后，有條件的地方可以延伸到鄉鎮一級聯社，就是一個順理成章的事情了，鄉鎮一級聯社實際上更像一個由各個村社集體經濟組織持股的有限責任公司。在實行農業家庭承包經營的基礎上，經過這樣的改革，就形成了新的三級體制:村級是基本環節，往下把農業生產承包到戶，往上實行股份制聯合，發展二三產業延伸農業產業化鏈條和推進城鎮化進程，使鄉鎮層次成為二、三產業的集聚地，解決鄉鎮企業分散布局而與農村城鎮化銜接不好的問題;中間的村級股份合作經濟組織，承上啟下。在一般農業地區，村級經濟組織實際上就是一個專業合作經濟組織。這一新體制的本質是農戶(承包戶)加村級社區股份合作經濟組織加鄉鎮現代企業制度(有限責任公司或聯社)。通過這種社區集體經濟的產權制度改革，解決了舊模式的地域封閉性問題，其成員可以有條件地進出。城鄉之間的相互流動，由于財產己經股權化了，也便于通過分配機制和股權的有條件流轉進行調節。所以，這種制度安排可以適應農村工業化、農業產業化、農村城鎮化和城鄉一體化發展進程對經濟體制和經濟組織形式的要求，可以適應社會主義市場經濟體制大環境的要求，可以通過社辦公司的形式與現代企業制度對接，與城市經濟對接，不論是農業產業化企業，還是城市二、三產業企業，都可以參股、持股進行合作，也可以在企業層面進行兼并、合并。這樣的制度安排，也適應城鄉一體化的發展趨勢。在我國當前農村地區，集體資產主要是土地資源，發展壯大集體經濟必須積極探索土地適度規模經營的組織形式。我國現行的農村集體土地使用制度是以一家一戶為基本單位的分散的經營方式。隨著農村社會經濟的不斷發展，家庭承包經營形式在已經調動廣大農戶的生產積極性同時，各種矛盾也日益顯現，如人地矛盾、人均分田與適度規模經營的矛盾等。在堅定不移地貫徹土地承包期再延長承包期的同時，必須適應農村社會分工發展的需要，積極探索和建立土地流轉機制。當前必須正確處理延長土地承包制與促進土地流轉的辯證統一關系。延長的目的是保護農民土地使用權的合法權利，是流轉的基本前提，流轉則是賦予農民土地使用權商品化的權利，是延長的必然結果。因此必須按照農業和農村現代化建設的目標要求，適應社會分工需要，尊重農民的意愿，積極探索土地使用權重新組合方式，支持和鼓勵農民以土地使用權入股或租賃等組建新的土地經營實體，推行適度規模經營，逐步推進社會主義農業的第二個飛躍。

第五篇：農村集體經濟（模版）

農村集體經濟發展過程、主要特點、主要模式、成功經驗和對策建議：

農村級集體經濟是促進農村經濟社會發展，實現農民共同富裕，推進社會主義新農村建設的重要物質基礎。農村各項基礎設施建設、科教文衛事業發展、村莊環境整治，以及村級組織正常運轉等都離不開村級集體經濟的有力支撐。

一、農村集體經濟發展過程

新中國成立以來，農村集體經濟發展大致經歷了人民公社時期的農村合作化和改革開放后的經濟要素合作兩個歷史階段。黨的十七大報告指出：要積極“探索集體經濟有效實現形式”，“走中國特色農業現代化道路”。集體化是農業發展的正確方向，是促進農業“第二次飛躍”、實現農業現代化的必由之路。堅持發展農村集體經濟，要因地制宜，采取靈活的形式和途徑。

“集體所有制”最早由馬克思提出。1874年，馬克思在總結“巴黎公社”失敗的重要教訓時指出，無產階級取得政權后，將以政府的身份采取措施，“一開始就應當促進土地私有制向集體所有制的過渡，讓農民自己通過經濟的道路來實現這種過渡；但不能采取得罪農民的措施，例如宣布廢除繼承權或廢除農民所有權”。從馬克思這段話可看出，集體所有制是區別于私有制的一種公有制形式，不能以廢除農民個人所有權，而是要通過經濟的道路來實現農民土地私有制到集體所有制的過渡。但馬克思沒有提出經濟道路的具體形式。列寧在《論合作制》一文中明確地說：“在我國現存制度下，合作企業與私 人資本主義企業不同，因為合作企業就是集體企業”。毛澤東在七屆二中全會的報告中指出：“這種合作社是以私有制為基礎的在無產階級領導的國家政權管理之下的勞動人民群眾的集體經濟組織”。我國現階段農村集體經濟組織與過去傳統的農村集體經濟組織相比，最顯著的特征在于：第一，現階段的集體經濟組織是以土地為核心的主要生產資料歸組織內部農民集體所有的經濟組織，在憲法和法律的框架內實現利潤最大化是其追求的目標。第二，現階段的集體經濟組織是民事法律主體的組織。它依法律和政策規定而建立，有自己的名稱、組織機構和場所，擁有獨立的財產和自主進行生產經營的權力和能力，并能在一定的財產范圍內獨立承擔民事責任。新中國成立以來的半個多世紀里，我國農村集體經濟的發展歷程，總體上可劃分為兩個階段：

第一階段：人民公社下的農村合作化時期(20世紀50年代初至1978年)。新中國成立初期，為實行社會主義公有制改造，在自然鄉村范圍內，由農民自愿聯合，將其各自所有的生產資料(土地、較大型農具、耕畜)投入集體所有，由集體組織農業生產經營，農民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配。特別是伴隨“大躍進”運動，在廣大農村，公社、生產大隊及生產小隊都不同程度創辦了不同數量和規模的社辦、隊辦企業。這些社辦、隊辦集體企業，在生產經營、用工制度、分配制度、福利制度等方面接受國家或當地政府的計劃和政策約束，在其人民公社內部實行高度集中的統一管理；企業的領導人往往也由人民公社或生產大隊的領導成員親自擔任或任命委派。由于在 生產經營管理過程中，實行政社合一，強調“一大二公”，搞“一平二調”，嚴重脫離了農村集體經濟組織的性質和發展規律，嚴重侵害了農民的利益，阻礙了生產力的發展，導致農村經濟瀕臨崩潰的邊緣。

第二階段：改革開放后的經濟要素合作時期(1978年以來)。1978年后，我國廣大農村(除了華西村等極少數村莊外)實行了家庭聯產承包責任制，以家庭為單位的經營組織替代了低效率的人民公社體制下的農村集體經濟組織。一方面，極大地激發了農民的積極性，結束了農產品供給長期短缺時代。另一方面，由于原來集體所有的以土地為核心的生產資料平均分給了農戶，使改革開放初期農村中的集體經濟出現了“空殼”現象。進入20世紀80年代中后期，隨著改革開放的不斷深入，一些新型農村集體經濟組織形式不斷涌現，并且越來越多樣化。如，對原有的人民公社體制下的集體企業采取了個人承包、租賃經營；以鄉或村的名義投資興辦新的企業；以鄉或村的名義將原集體企業改制為與個體或私營企業或外資企業聯合投資的股份制企業；鄉民或村民聯合投資將原集體企業改制為股份合作經濟或其它形式的合作制經濟；村委會將已承包的土地在農民自愿并得到上級部門的批準的前提下，將土地使用權收回，并對全村土地進行統一規劃，發展村集體非農產業，等等。目前，我國廣大農村集體經濟不論在形式上還是在規模上都呈現出前所未有的發展勢頭。

二、農村集體經濟發展的主要特點：

一是充分利用集體土地資產，做到以地生財，保證村集體經濟的經常性收入。土地作為村級集體資產最重要的組成部分，村級集體組 織最主要的資源。因此，如何順應農村勞動力非農化的趨勢，合理開發、利用集體土地資產，使土地這一最基本的生產要素得到最優配置，對村級集體經濟可持續發展實現有著重要的意義。近些年來，一些“經濟強村”在土地資源的使用上，采取物業租賃經營形式，不斷發展壯大村集體經濟。凡采取這種經營方式的村，其集體經濟收入大多非常穩定，而且集體資產增長較快，村集體經濟整體上保持了良好的發展態勢。

二是依托原有資源，走改革發展之路，爭取多種措施盤活集體資產，激活集體經濟活力。村級集體發展過程中積累了一定量的固定資產，如土地、房屋等，一些村還有企業遺留資產，盤活這些資產，對增加村級集體收入具有重要意義。

三是充分發揮村集體經濟的資金優勢，開展資本經營，實現村集體經濟的保值增值。近年來，隨著我區城鎮一體化戰略的推進，有的城郊型的村土地征用較多，積累了大量的土地征用補償金；有的村在城鎮建設過程中村集體經濟得到較大發展，積累了大量的貨幣資產。如何管好、用好這些貨幣資產，實現資產的保值增值，是村集體經濟進一步發展壯大的關鍵。我鎮一些村在貨幣資產的管理和使用上采用投資房地產業、興辦企業、旅游開發等方式，取得了較好的經濟效益，有效地實現了資產的保值、增值。此外，還有一些村以資本為紐帶，通過股份合作、獨資、合資、參股投資等方式參與項目開發，創辦企業實體來增加集體經濟收入。

四是充分考慮村民利益和村民福利，為村集體經濟的進一步壯大 和發展提供良好的社會環境。隨著農村城市化和小城鎮建設進程的加快，我鎮的村集體土地資源越來越少，有些村土地資源基本已經沒有了。由此帶來了一個農村剩余勞動力的“失業”問題，這些人低不成高不就，“低檔”的工作不要做，“高檔”的工作又不會做，整天游手好閑，當經濟遇到困難時，就會把目光集中在村集體資產上，要求把村集體經濟分掉，并經常以此為理由，到村兩委聚眾鬧事，給農村社會帶來了許多不穩定的因素。諸如此類的事要是處理不好，就會對村集體經濟的穩定發展產生很大的影響。要很好地解決這個問題，就必須在發展村集體經濟的同時要充分考慮村民利益和村民福利，讓村民感受到村集體發展壯大后給自身所帶來的好處，從村民心理上消除其瓜分村集體資產的念頭。我鎮一些集體經濟發展較好的村，通過以下幾種辦法較好地解決了這個問題。一是集體投資興辦企業。二是為村民搞好福利。三是進行再分配，讓村民享受集體經濟發展成果。四是用村集體資金改善村干部的福利待遇，增強了村干部工作的積極性。五是搞好精神文明創建，營造和諧的發展環境。隨著人們物質文化水平的提高，小富即安的思想在村民中漸漸滋生，為此，我鎮一些經濟發展較好的村，著力開展了“富而思源，富而思進”的精神文明創建活動。這種措施的出臺，維護了社會穩定，并為該村集體經濟的穩步發展提供了良好的社會環境。

三、農村集體經濟發展的主要模式

上世紀九十年代末，農村集體企業的發展遇到較大困難，尤其是我國加入WTO后，給技術含量偏低、競爭力較弱的鄉村企業帶來了 巨大的沖擊，多數集體企業紛紛關停并轉，集體經濟該如何發展，集體企業應走向何方，成為全體村民關心、焦心的熱點問題。在此問題上，村領導要主動出擊，帶領村領導班子外出參觀、學習、實地考察，采取“走出去，請進來”的戰略，在充分發揚民主的基礎上，統一村干部的思想，決定繼續走鞏固壯大集體經濟之路，共謀發展之策。

面對市場經濟的新形勢，針對農業企業裹足不前、效益低下，村辦企業競爭力不強，連年虧損的現狀，堅持以人為本的科學發展觀，經研究后，決定發展一產，做大龍頭企業；強化二產，使企業上規模上檔次；優化三產，為全方位、多層次的投資主體搭建平臺。

1、改革創新，盤活壯大集體企業。通過對村辦集體企業的清查，在摸清家底的基礎上，對原有企業進行資產重組，以公開招標等方法進行企業改制，對所有的企業會計進行培訓、考核、競爭上崗，推行會計委派制，加大對企業的監管力度。在重組形式上，一是對規模大、效益較好的企業，繼續由村集體統一經營，加大監管力度；二是將投入較大、效益不理想的企業投放市場，實行公開招標，實現利潤最大化；三是對規模小、虧損或負債嚴重的企業采取租賃或買斷經營，企業負債全部由村集體承擔。通過大膽改革，使集體企業重新煥發了生機。另外，對分配制度也進行了大膽改革，重獎有功人員，在全村形成了人人抓機遇、爭發展的氛圍。

2、合資參股，發展壯大集體經濟實力。村領導班子圍繞本村優勢，緊抓機遇，制定以“引進促開發，以開發帶危改”的戰略思路，引進實力較強的房地產開發商與村集體合作開發。

3、盤引并舉，保持集體經濟的快速增長。對村內閑置資產進行廣泛招商，以引進開發為重點，實現經濟又好又快發展。

四、農村集體經濟發展的成功經驗

新的領導集體上任之初，要敏銳地把握全村發展的脈搏，明確前進的方向，用先進的理念、創新的態度，科學地謀劃集體經濟發展的方方面面。

1、明確發展方向。村領導班子外出考察、學習，使大家找到了差距，認識到本村在發展中存在的主要問題，最終達成共識。即要走鞏固、發展、壯大集體經濟之路，走共同富裕之路；在不同的時期，還根據實際提出具體的發展戰略。

2、樹立誠信理念。在現代社會主義市場經濟條件下，誠信已經成為一種社會行為準則和最為寶貴的無形資產，是現代市場經濟繁榮發展的基石。以xxx為班長的村領導集體，帶頭在全體村民和企業中餞行誠信，嚴格執行合同，模范遵守自定的各項規章制度，盡最大努力為企業提供服務。面對企業在經營過程中的融資困難，村集體以自己的資產為企業擔保，組織銀企合作，主動為企業排憂解難。立足誠信，使該村贏得了良好的信譽，形成了良好的社會氛圍，同時也獲得了豐厚的回報，實現了自身發展。

3、健全管理制度。在發展過程中，該村實施了“一分五統”的方式，即村企分開，經濟統一管理，干部統一使用，勞動力在同等條件下統一安排，福利統一發放，村建統一規劃。還建立健全了一整套管理制度，用以規范村民、企業和村領導干部。尤其對實行集體承包、廠長負責的村屬企業，在承包合同中明確規定要達到四個10%。即職工工資每年遞增10%、稅收每年增長10%、集體凈資產每年增值10%、上交集體利潤每年遞增10%。在對集體所屬企業或參股經營的企業中，實行會計委派制，使企業財務更加陽光、透明，既維護企業自身的利益，同時也保障村集體的利益，實現雙贏。

4、科學民主決策。在發展經濟的同時，該村領導班子積極推進決策科學化、民主化，提高決策水平和工作效率。討論決定問題時,充分發揚民主，廣泛聽取意見，嚴格執行規定。他們始終堅持事不論大小都先由班子會研究方案或請專家進行論證，然后交村民代表會討論決定。如發展新項目或是與商企代表洽談合作等事宜，在事前都要經過班子會研究同意，經村民代表會討論通過后授權，村領導才能與之洽談。讓村民對村政事務和經濟發展情況享有知情權、參與權、管理權和監督權的同時，也對未來入駐的商企是一個有效的保護（村民與企業永遠不會出現矛盾）。另外，村領導班子始終緊密團結，事往一處想、勁往一處使，在發展中能夠握緊拳頭、形成合力。

5、共享發展成果。該村實現了個人、企業與集體之間的全面、協調、可持續發展。一是村內實現了全民就業，并且還為周圍的村民提供了很多就業機會；二是企業得到了快速發展，部分企業在完成自身上交利潤的同時，還自愿拿出資金以不同方式回饋村民；三是村民充分享受經濟發展的成果，村集體不斷提高村民福利待。該村集體、企業、農民間的良性互動，形成了“以發展促和諧、以和諧利發展”的良好局面。

五、促進農村集體經濟發展的對策建議

(一)發展農村集體經濟必須遵循如下基本原則：一是自愿民主原則。發展農村集體經濟，應注重實現“民辦、民管、民受益”。民辦是村集體經濟發展的基礎和生命力所在。要由農民自愿自主地參加勞動合作、技術合作、營銷合作和資本合作；民管是農民合作經濟組織發展的制度保障和凝聚力所在。要實行民主管理、民主決策、民主監督，充分保障成員對組織內部各項事務的知情權、決策權和參與權；民受益是農民合作經濟組織發展的內在動力和吸引力所在。要通過合作經營和服務獲取更高經濟效益，按照惠益返還原則，增加成員收入，使農民真正得到實惠。二是多種形式發展原則。發展農村集體經濟既可開展單項的技術、信息合作，也可興辦加工、流通實體，開展產加銷一體化的經濟合作與貿易服務；既可在本地、本專業范圍內開展合作與聯合，也可跨地域、跨所有制開展合作與聯合。三是示范引導原則。集體經濟從無到有、由弱到強是一個發展過程，要充分尊重客觀經濟規律和農民意愿，不能搞強迫命令，不能揠苗助長、急于求成。要通過試點示范，不斷增強集體經濟對農民的凝聚力和吸引力，正確引導和促進村集體經濟健康發展。

(二)因地制宜，量力而行。過去有些貧困村在發展集體經濟中，沒有從本地實際出發，不顧客觀條件辦項目，貪大求高，急于求成，脫離實際，不但經濟發展不起來，而且還背上了沉重的負擔。為此，我們在發展農村集體經濟時，要堅持“因地制宜，量力而行”的原則，根據當前各地實踐情況，立足當地資源優勢，以市場為導向，選擇合 適的發展項目。

(三)強化農村基層干部隊伍的素養。農村干部特別是基層干部，是新農村建設的直接組織者、推動者和實踐者。現實中，一些農村集體經濟發展不起來，其中一個主要原因就是鄉村干部素質不高，缺乏創新意識和能力，存在“等、靠、要”思想。因此，在發展農村集體經濟過程中，培養提高干部隊伍的素質和他們的領導帶動能力非常關鍵。要使他們能立足本村，放眼世界，瞄準市場，成為團結農民發展經濟的帶動力量。

(四)加大政府扶持力度。推動村級集體經濟發展離不開政府的扶持。各級政府要貫徹“多予少取”的方針，推動村級集體經濟的發展。一是要有積極的舉措化解村級債務，減輕村級債務負擔。興辦村級企業的債務，可在核實情況的基礎上，采用債務剝離給企業的辦法；為興辦教育、電力設施形成的債務，可根據產權的變化，用劃轉的辦法剝離債務；對有債權的村，在金融、政府部門的支持下，加大清收債權力度，加快償還債務的速度。二是增加對村集體經濟的支持力度，在稅收、用地、用電、綜合項目開發等方面，給予大力扶持。三是建立對集體經濟薄弱村的財政補助制度，對經濟薄弱村給予一定扶持。四是加大農民負擔監督檢查力度。堅決制止對村集體經濟組織及農民的亂收費、亂攤派、亂罰款行為，切實減輕村集體經濟和農民負擔。