第一篇：關于在新農村建設中加強民主管理的建議

關于在新農村建設中加強民主管理的建議

建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的我國現代化進程中的重大歷史任務。農村的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度的建立和完善，是農村經濟發展和社會事業進步的重要條件和切實保障。多年來，我縣廣大農村認真貫徹落實《村委會組織法》，村委會自治工作在實踐中取得了成效。但隨著形勢的發展，也出現了一些問題：如民主權利觀念和民主意識淡薄，民主管理有“過度自治化”的現象，村民自治有的內容超出了法律規定的范圍；村委會擅自做出不屬于村民自治范圍的決定或隨意增加村民的非法義務；民主監督中存在形式主義等。

建議：

一、嚴格執法，保障村民的民主權利。各級人民政府及其職能部門，要認真履行職責，積極指導村委會開展自治活動，幫助解決實際困難和問題。對違反《村委會組織法》，侵犯村民利益的行為要及時查處，保障村民的民主權利，促進村民自治工作的健康發展。

二、轉變觀念，改進農村的管理方式。政府有關職能部門要引導村民正確行使民主權利，正確指導和幫助村民開展自治工作。鄉鎮部門工作人員要提高認識，轉變觀念，改進政府對農村管理的工作方式、方法，依法履行職責。村民自治雖然是農民自己的事情，但政府主動推進是村民自治規范發展的重要動力，是農村基層民主發展的一個重要特點。

三、發展教育，提高村民的綜合素質。村民自治是我國農村的民主政治實踐，它的運作與村民主體的思想文化狀況密切相關。目前，我縣農村人口的整體文化素質較低，村民的思想價值觀念對村民自治運作有著直接的影響。在大力發展農村社會生產力，壯大集體經濟的基礎上，大力發展農村文化教育事業，提高村民的文化思想水平、民主素養和政治參與意識，是保證村民自治規范運作、健康發展的一個重要條件和必要的前提。

四、保駕護航，加強農村的法制建設。要在新農村建設中促進民主管理進程，就要進一步加強農村的法制建設，營造良好的社會法制環境，使村委會自治運作中的民主管理與法律化、制度化相匹配。

第二篇：在新農村建設中推進農村金融改革的幾點建議

推進農村金融改革

支持新農村建設的幾點建議

黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，這是實施統籌城鄉發展方略，加大工業反哺農業，城市支持農村的又一重大舉措，對于落實科學發展觀，縮小城鄉差別，切實解決?三農?問題，全面建設小康社會，緩解我國經濟二元結構矛盾具有十分重要的戰略作用。在社會主義新農村的建設過程中，作為國家宏觀調控重要手段的金融政策，應在解決資金有效配置方面充當主角，但由于受目前農村金融市場供給約束、制度缺陷與環境制約等因素的影響，農村現有的金融服務水平與新農村建設的要求還有較大差距，亟待加以完善。

一、農村金融支持新農村建設的現狀與存在的問題

新農村建設的要求是?生產發展、生活富裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主?，其中既包括農村基礎設施和社會公共事業的建設，又包括農村產業能力的建設，同時也包括村容村貌環境整治，這需要大量、長期的低利信貸資金。這與當前的農村金融供給矛盾是十分突出，綜合來看有三個矛盾：一是多元化的信貸需求與供給單一的矛盾；二是?三農?發展對信貸資金的大量需求與日趨從嚴的信貸風險防范、約束機制之間矛盾；三是農村信貸服務的商業性、市場化運作與農業信貸的低利性、政策性之間的矛盾。下面就當前主要的農村金融主體支持新農村建設的現狀逐一剖析，找出病癥所在。

（一）農業銀行市場定位不清。農業銀行近年來的市場定位從農村轉向城市、從農業轉向工商業，業務范圍與其他國有商業銀行無異，在利益機制的趨動下，其支農比重逐年下降。經營管理模式也發生了重大轉變，商業化經營，追求利潤最大化，面向大項目、大企業信貸營銷，集中信貸管理的審批權限，收縮鄉鎮級機構，資金集中使用等一系列措施，使縣級機構貸款審批的權限被上收，資金只能上存統一使用，而且歷史包袱沉重，導致其基層機構支持地方經濟發展的力量十分微弱，使新農村建設的一些基礎設施建設得不到長期、大額、低利率的信貸支持。

（二）農業發展銀行心有余而力不足。1998年農業發展銀行將承辦的農村扶貧、農業綜合開發、糧棉企業附營業務等項貸款業務劃轉到有關國有商業銀行，集中精力致力于國有糧、棉、油收購企業收購信貸資金的封閉管理，隨后將貸款對象擴大到各種所有制糧棉油購銷企業，形成以糧棉油收購信貸為主體，以農業產業化信貸與農業、農村中長期信貸為輔的業務發展格局。近年來隨著糧棉油購銷企業的改制，農業發展銀行的改革也提上了日程，其基層機構面向涉農中小企業貸款業務已經全面展開，但期限多為短期，存在著貸款手續復雜，審批時間長的不足，并且其資本金不足，歷史包袱沉重，一線信貸人員不足，開辟新的信貸支農業務尚需新的政策安排。

（三）農村信用社獨木難撐。農村信用社自改革以來，在法人治理結構、內控制度建設與服務功能上都有了較大改善，綜合實力顯著增強，正發揮著農村金融主力軍的作用，但其提供的信貸服務集中

在短期小額農戶貸款，只解決了部分新農村建設資金，在資金實力、金融服務種類、基礎設施等方面存在嚴重不足，難以滿足?三農?發展的全方位金融服務需求。

（四）郵政儲蓄銀行需循序漸進。郵政儲蓄銀行掛牌成立前是只存不貸，對農村金融市場起著資金抽水機的作用，并且其市場份額較大，極大地抑制了農村信貸市場規模的擴大，銀行成立后，才逐步開展信貸業務，受多種因素的限制其資金不可能全部立即回流農村，以支持經濟發展。

（五）農業保險運行實踐中障礙較多，主要表現在：保險基金規模較小，政策性農業保險與商業性保險項目界定模糊，農業險種劃分及其保費標準尚在探索中，理賠及風險補賞機制建立滯后，貼農、為農保險制度不盡完善。

（六）農村民間信貸活動頻繁，但借貸行為極不規范。民間信貸操作欠規范，交易成本高，借貸風險問題較多易導致社會不安定；?地下金融?活動仍處于政策上的抑制局面，新辦民間金融組織的市場準入條件以及監管辦法尚未出臺，民間借貸活動沒有合規的組織進行規范，其拾遺補缺的作用難以發揮。

（七）農村金融生態環境較差，不利于金融業經營與發展。一是社會誠信意識不濃，失信成本低，使逃廢金融債權行為沒有得到有效抑制。二是中小企業信用擔保組織雖發展迅速，但類型各異，名稱繁多，擔保基金籌集規模偏小，經營行為不規范；形為擔保，實多投資；擔保機構與協作銀行關系不順，行業自律以及監管不到位，風險

及補賠機制尚未建全。三是縣域企業普遍規模小，技術含量低，達不到國有商業銀行的信貸支持條件。四是信貸中介機構收費過高。

二、農村金融改革支持新農村建設的建議

按照中央提出：?加快農村金融改革，強化中國農業銀行、中國農業發展銀行和中國郵政儲蓄銀行為‘三農’服務的功能，繼續深化農村信用社改革，積極推進新型農村金融機構發展?的農村金融改革要求，提出農村金融改革支持新農村建設的幾點建議。

（一）改善農村金融供給狀況，化解與新農村建設信貸資金需求的矛盾

1、農業銀行首先應確定明確的支農服務目標，發揮資源優勢，在新農村建設中找準自己的定位，切實服務?三農?；其二應加速完成改革，擴充資金實力，加大對新農村建設的信貸投入，尤其是對涉及基礎設施建設的大項目的投入；其三簡化貸款手續，提高信貸審批效率；其四是按十七屆三中全精神要明確規定將其縣級支行內新增存款用于支持?三農?發展的比例，否則，限制其在當地新增網點的設置及其某些金融新產品或業務的推廣。

2、積極支持中國農業發展銀行的政策性支農項目，各級政府要盡最大財力補充農發行的政策性信貸資本金，允許農發行采取有效途徑廣籌政策性信貸資金，在強化系統內經營管理制度建設的基礎上，積極開拓政策性信貸支農的項目范圍，除按規定完成國家下達的糧、棉、油收購及其儲備、加工等項目的信貸任務下，積極支持縣、鄉兩級的農業綜合性項目的開發，農業產業化基地建設等，特別是在進一

步充實縣域分支機構一線人員的基礎上，充分發揮農業政策性銀行的導向職能作用。

3、繼續深化農村信用社試點改革，進一步激勵農信社支農的供給熱情，同時，也要約束其非農傾向。一要明確其縣轄鄉鎮分社及其網點機構的各類存款全部用于當地?三農?發展，上級機構原則上不允許調撥鄉鎮信用社的信貸資金；二要清晰界定支農的政策性信貸和商業性信貸項目的范圍，凡是界定為政策性信貸項目，在利率上要優惠；政策性支農項目也應要遵循?誰出項目、農信社出資金并審貸、誰應承諾利息補差?的原則；三要進一步完善小額信貸，農戶聯保、信用村鄉等貸款制度建設；四要改善信貸服務手段，充分體現農信社是農民自己的銀行。

4、實現郵政儲蓄銀行資金?取之于農，用之于農?的良性循環，建立農村資金反哺回流機制。兩個途徑：一是允郵政儲蓄銀行與農信社或農發行簽訂大額協議存款，將資金交由農信社或農發行投入農業或農村地區。二是郵政儲蓄銀行自行開展支農信貸業務，將資金回流到農村。

（二）優化農村金融生態環境，改善農村金融運行環境

1、是政府部門要從建設社會主義和諧社會和社會主義新農村的高度，重視農村金融生態環境建設,積極轉變政府職能，努力營造廉潔高效的政務環境和公正透明的司法環境，切實為金融機構提供更好的服務。

2、加快個人信用信息系統建設，將農戶及農村個體工商戶信用

信息納入全國信用信息基礎數據庫，為農村信貸風險控制提供依據。建立守信激勵機制和失信懲罰機制，營造良好的農村信用環境。

3、是建立多主體、多形式的擔保機構，切實解決農戶和農村中小企業貸款擔保難的狀況。既要鼓勵政府出資的各類信用擔保機構和現有商業性擔保機構開拓農村擔保業務；又要鼓勵農戶、小生產者、鄉鎮企業創設中小農業貸款擔保公司，并給予一定時期適當的稅收優惠。積極探索倉單質押、農具、牲畜、農作物收獲權益質押等多種擔保手段。

（三）是將農村保險體系納入農村金融體系建設框架，建立完善的?三農?保險補償機制。

1、開展政策性農業保險試點，建立農村支農貸款保險機制。由國家和地方財政出資，建立專門的農業政策性保險公司，專門負責農業保險業務；

2、商業保險公司代辦農業保險，由政府對投保農戶和保險公司給予補貼；

3、組建農業風險投資基金，用于高科技農業項目的投資。

（四）引導民間金融有序、健康發展，成為和諧農村金融體系一個組成部分

1、引導、鼓勵民間借貸采取比較規范的契約形式，防止借貸糾紛的發生，堅決抑制高利貸蔓延，化解其負面影響。

2、放寬市場準入條件，賦予一些農村民間金融組織合法地位，在監管部門指導和監督下，允許具備一定規模、運作較規范的農村民間金融組織在較小范圍內開展金融業務。

第三篇：發揮婦女在新農村建設中作用調研建議

社會主義新農村建設是黨中央從貫徹科學發展觀、構建社會主義和諧社會的全局出發作出的戰略部署，是解決“三農”問題、全面建設小康社會的重大舉措。婦女半邊天，新農村建設離不開婦女的參與，婦女素質的高低直接影響新農村建設的進程。

特別是近年來，隨著市場經濟體制的不斷發展和農業產業結構的調整，農村勞動力結構也發生了很大變化，大批農村男勞動力向非農產業轉移，農村婦女已成為當前農村勞動力資源的主體。如何進一步發揮農村婦女在社會主義新農村建設中的作用，更好地推動新農村建設，具有重要的現實意義。

一、農村婦女的現狀

1、農村婦女已成為當前農村勞動力資源的主體。目前，多數農村婦女因為產業結構調解、社會角色分工，決定她們不能走出家門，只能留在家里務農，贍養老人、撫養孩子。從我鎮的情況來看，目前，農村婦女大約占農業勞動力的55%以上，農村婦女已成為新農村建設的一支主要力量。

2、農村婦女在參與新農村建設中的作用日漸突出。一方面，她們積極參與經濟建設，利用自身優勢，在種植、養殖、加工、服務等行業大顯身手，婦女致富能手日漸增多。另一方面，她們積極參與精神文明建設，是鄉風文明、村容整潔的重要承擔者。農村老人的贍養、兒童的撫養、家庭的整潔主要靠婦女，鄰里關系的協調程度直接取決于婦女，農村文化宣傳活動對象也主要是婦女。

3、農村婦女綜合素質不斷增強。一是在校接受教育程度不斷提高，許多婦女具有了初中文化程度，不少婦女還具有了高中、中專甚至大專文化程度。二是隨著社會文明程度的不斷提高，廣大農村婦女接受社會教育的機會也越來越多。通過看電視、書刊、參加科技培訓、外出務工等，一大批婦女增長了知識，轉變了觀念。綜合素質的提高，為她們參與新農村建設提供了智力支撐。

4、農村婦女參與民主管理的積極性不斷提高。隨著婦女文化素質的普遍提高，農村勞動力結構的變化，婦女已逐步地參與到農村黨的基層組織建設、村民自治和多方面的村務管理之中，參政比例逐年提高。以**鎮為例，全鎮現有村干部共206人，其中女干部61人，占29.6%，比上屆提高6.5%；第四屆鎮人大代表共83人，其中女代表16人，占19.3%，與上屆相比高2.3%；第四屆鎮黨代表129人，其中女代表26人，占20%，比上屆高出2.5%。

二、農村婦女在社會主義新農村建設中的主要問題

1、觀念還有待轉變。新農村建設需要高素質的農民，目前，有的婦女仍受封建思想的束縛，把個人生活幸福寄托在丈夫、子女身上，缺乏自我意識，自愿地扮演著從屬的角色；有的安于現狀，滿足于現在的生活，不求發展、不思進取，這些思想和觀念都不能適應新農村建設發展的需要。

2、身體健康不能得到好的保障。近年來，雖然農村衛生條件有了較大改善與提高，但仍有大部分女性患了疾病得不到及時治療，因受條件限制未能及時發現、及早治療，以錯失了最佳治療機會，以致使乳腺癌、子宮癌等女性“殺手”呈上升態勢，給農村婦女、家庭造成極大的傷害。

3、受教育程度和技術水平普遍較低。由于歷史的原因和各種因素的影響，農村女性相對農村男性，在受教育程度、技術水平等方面都相對偏低。同時接受新事物、學習新技術的機會都相對男性少，具有一技之長的人還比較少。由于受教育程度低、技術水平低，使很多女性只能從事常規農業生產，有些難度的工作無法勝任，更影響了婦女創業。

4、市場信息缺乏、生產資金不足。在調查中農村婦女反映遇到的最大困難是缺乏信息和資金。致富信息主要來源于“人家種什么，咱種什么”，不能及時、有效地獲取市場信息，致使農村婦女發展經濟帶有很大的盲目性。很多婦女反映在生產經營中缺乏周轉資金，貸款難，使擴大生產和經營能力非常受限，難以形成大的規模。由于資金、技術、生產銷售信息等諸多因素的影響，農村婦女勞動力的作用沒有得到充分發揮。

5、缺乏社會支持，村務管理參與程度低。受幾千年封建陋習的影響，在社會上還存在著歧視女性現象,女性參政或創業常常受到打擊和嘲諷。男尊女卑、男主外女主內的觀念根深蒂固，甚至大多數人認為村民自治、民主管理是男人的事，與婦女無關，造成村兩委換屆過程中，女性進兩委的比例很低。在我鎮55個行政村中，村兩委班子中有女性的僅占21.2%，而且基本上是村婦代會主任兼支委，女支部書記、女村長僅有2名。

三、優化環境，提高素質，積極組織，充分發揮農村婦女建設社會主義新農村的重要作用

1、大力倡導男女平等，為婦女參與新農村建設營造良好環境

要在全社會樹立尊重女性、重視女性、

第四篇：在新農村建設中點亮青春

在新農村建設中點亮青春

□河南李憲臣

2008年10月27日，在社會各界的廣泛關注和大力支持下，經過網絡投票、專家評審、組織審核、社會公示等各個評選環節，首屆“中國十佳大學生村官”評選結果正式揭曉。他們是：清華大學法學院2002級本科生、北京市門頭溝區永定鎮壩房子村黨支部書記助理兼團支部書記周倍良，河北省青年干部管理學院1995級本科生、河北省柏鄉內步鄉內三村黨支部書記郭華彬，山西省大同大學2003級本科生、山西省朔州市平魯區西水界張前沙城村黨支部副書記郝新江，南京財經大學經濟學院2003級本科生、江蘇省宿遷經濟開發區三棵樹鄉楊樓居委會黨支部書記兼居委會主任戈新化，安徽科技學院生命科學學院2002級本科生、安徽科技學院生命科學學院2002級本科生、安徽省歙縣深渡鎮綿潭村副主任楊俊森，中南民族大學法學院2000級研究生、河南省漯河市源匯區干河陳鄉毛寨村黨支部第一書記王紅兵，鄭州大學公共管理學院2003級研究生、河南省開封市蘭考縣城關鄉老韓陵村黨支部書記柳波，西南石油大學法學院2002級本科生，四川省內江市威遠縣鋪子灣鎮雙嶺村黨支部副書記文國云，貴州省委黨校經濟管理學院2007級在讀研究生、貴州

省水城縣紙廠鄉前進村村主任助理何世春，貴州省銅仁職業技術學院2002級專科生、貴州省銅仁市茶店鎮開天村委員會科技副主任、團支部書記張陽。

這些大學生村官根據農村和農民的實際需要，發揮專業特長或者用法律和科學文化知識服務農村經濟社會建設，維護農民合法利益，引導農民樹立新風氣、新風尚，或者積極爭取資金興辦鄉鎮企業，或者積極從事扶弱助殘，關愛老人，資助困難學生等志愿服務活動。這些大學生村官進行的各種活動，是他們自覺堅持群眾觀點和群眾路線，堅定地走與人民群眾的實踐相結合的道路的體現。大學生們在農村創業、就業，有利于他們實現個人與社會的正確統一，正確地認識和改造客觀世界。

目前，在農村這片熱土上，大學生村官們經受了考驗，接受了鍛煉，開闊了視野，增進了同農民的感情，增強了處理復雜問題的能力，提高了在農民群眾中的威信，從而在新農村建設中點亮了自己的青春。為人民服務，做人民公仆，是大學生村官們的共同心聲。他們在平凡的崗位上、在瑣碎的工作中，正讓而且會繼續讓理想之花開得無比絢麗多彩。

第五篇：關于社會主義新農村建設中環境保護問題的建議

關于社會主義新農村建設中環境保護問題的建議

致公黨中央

2008年04月22日14:32

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農村環境保護是關系提高農民生活質量、改善農村面貌、推動社會主義新農村建設的一項重要基礎性工作。近年來，中共中央和國務院高度重視“三農”

問題，在落實科學發展觀、構建和諧社會的重要思想指導下，全國各地大力實施新農村發展戰略，新農村環境保護工作呈現出蓬勃發展的態勢。主要表現為以下幾個方面：

一是注重發揮自然生態條件優勢，實現旅游業發展與新農村環境建設相互促進提高。如江西省婺源縣、玉山縣等地，把新農村建設與古村落保護有機結合，在發展旅游產業的同時，提升村容環境，實現旅游業發展與新農村環境建設相互促進提高。二是通過農村環境保護優化經濟增長，推進城鄉環保工作統籌發展。如浙江省以“生態省建設”為契機，大力推進“千村示范、萬村整治”工程，取得了較好成效。三是以挖掘地方歷史文化、古村落保護為載體，帶動鄉村面貌逐步改善。如安徽省堅持保持農村徽文化歷史脈絡，突出徽派建筑風貌，同時集中資金用于農村環境綜合整治與鄉鎮企業污染治理，收到較好成效。

但同時也應看到，農業集約化的快速發展和農村生產方式的轉變，以及城鎮化和工業化對農村生態環境的負面影響，加劇了我國農村環境的總體惡化，給新農村建設目標的實現帶來了巨大障礙。目前存在的主要問題有：一是農村環境保護與經濟發展的關系仍有待進一步協調，部分農村地區由于受到所處特殊區位、生態條件的限制，大規模的經濟建設與開發必然受到制約；二是農村環境保護與城市環境保護的關系需要進一步理順，重城市、輕農村的現象依然存在，農村環保基礎設施建設嚴重滯后，人居環境亟待改善；三是農村環境監督管理能力薄弱，沒有人管環保，沒有能力管環保的現象比較常見；四是城市工業污染向農村轉移的趨勢加劇；五是農村環保資金短缺問題普遍存在；六是農村環境保護意識尚待提高。

為此，我們建議：

一、建立統籌城鄉與區域的環境保護管理機制

堅持以城帶鄉、以鎮帶村，將農村環境保護工作納入城鄉統籌范疇。加強城鄉基礎設施的統籌規劃，加強城市各項環保基礎設施、公共設施向農村地區的輻射和延伸，并根據鄉村地區的特點，合理確定服務的內容和配套的標準。離城鎮較近的村莊，生活污水、垃圾盡可能就近納入城鎮收集、處理網絡，由城鎮處理設施統一處理；遠離城鎮的偏遠村莊，在充分考慮當地地理條件、經濟發展程度和人口規模等因素下，自愿選擇適合當地的污染治理模式。城鎮環保部門應切實加強對城郊結合部及遠郊的農村環境保護，逐步實現城鄉環保一體化。

二、制定各級農村環境保護規劃

統籌城鄉發展規劃，將農村環境保護納入城鎮總體規劃予以考慮。以改善農村環境、優化經濟增長、提高生態文明為核心，制定各級農村環境保護規劃，統籌各部門的資源，集中解決當前農村經濟發展中的突出環境問題。在國家層面應盡快制定出臺《全國農村環境污染防治規劃》（已制定，但尚未公布），明確指導思想、分期目標與重點方向，引導新農村建設朝著健康、可持續的方向發展。縣、鄉鎮政府制定村鎮建設規劃應以科學發展觀為指導，注重與自然環境的和諧相處，強化環境保護內容的前置約束作用。

三、加強農村環境保護制度性基礎工作

建立健全有關政策、法規、標準體系，把農村環保作為對干部政績考核的硬性指標之一，把農村環境治理納入政府綜合決策機制和重大事項督察范圍。盡快制定、頒布《土壤污染防治法》、《畜禽養殖污染防治條例》、《農村環境保護條例》等，依法加強對農村環境的監督管理。制定促進農業廢棄物綜合利用、有機食品發展、有機肥推廣使用等有關政策。加快農村環境保護機構的建設，提高農村環保機構的業務能力。省、市環保部門應專人專職負責農村生態環境保護工作，在鄉鎮或中心鎮設立縣環保部門的派出機構，充實基層環保力量。保證必要的工作經費，逐步建立農村環境應急預警體系，妥善處置農村環境污染突發事件。

四、建立多元化的生態補償機制

建立健全流域上下游生態補償機制，促進全流域在整體上達到生態效益、經濟效益和社會效益的協調促進和最佳發揮。首先，建立國家生態補償專項資金，用于跨省行政區域的流域生態補償；建立省級生態補償專項資金，用于跨市行政區域的流域生態補償。補償專項資金每年由國家或省政府統一劃撥，專款專用。其次，開征生態補償稅，集中財力支持重點生態區域的生態保護與建設。第三，建立財政轉移支付機制，上游地區為保育和改善生態環境限制了地方經濟發展，流域下游地區政府應對上游地區進行財政轉移支付。

五、強化農村環境污染治理資金保障機制

農村環境整治工作量大、面廣，需要投入大量的資金，僅靠地區財政或單方面的力量無法滿足，必須建立完善以各級政府財政支持為導向、農村集體和農戶投入為主體、工商企業及社會團體等其它社會資本共同參與的穩定投入渠道。加強財政資金的專項轉移支付力度，明確解決農村環境問題的資金渠道和部門責任，統籌安排新農村建設的各項資金使用。從財政、稅收、信貸、價格等方面制定優惠政策，多方面配合建立鄉鎮企業的進園機制，以利于污染集中治理。同時，積極建立污染治理市場化機制，變“誰污染誰治理”為“誰治理誰收費”，積極構筑面向市場的環保技術服務體系。

六、研究并普及農村環保實用技術

加強科技研究，因地制宜地開發低成本、高效率的污水、垃圾處理技術。農辦、環保、農林、科技等部門應加強對農村污染治理技術的服務指導，并把這一工作納入各部門的職責范圍，加強試點工作。加快現有成果的轉化、推廣，特別是針對不同地區環境特點，采取成本較低的環保技術，結合發展農業循環經濟、清潔生產，把畜禽養殖污染治理、秸稈等廢棄物綜合利用有機結合起來，實現農村生活污水的生態化處理和糞便、垃圾、秸稈等的資源化利用。應著重推廣太陽能、沼氣等適合農村使用的清潔能源。

七、加大農村環保宣傳教育力度

廣大農民群眾既是農村環境保護工作的受益者，也是主力軍。應加強指導、培訓、宣傳教育，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體手段，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳，積極引導廣大農民從自身做起，自覺培養健康文明的生產、生活、消費方式。農村主要領導干部，在農村環保中具有導向性作用，應采取有效措施，著重提高其環境保護意識。在中小學開展環境保護教育，組織實施環境保護實踐，樹立保護環境的理念。充分利用“3·25”中國生態日、“6·5”世界環境日等載體，以生態人文為特色，提升農村文明程度，使環保意識、綠色消費等觀念深入人心。開展農民素質培訓活動，鼓勵農民積極參與新農村環境建設活動。