第一篇：五鄉鎮關于加強農村基層黨組織建設的實施方案

各基層黨組織：

為全面加強農村基層黨組織建設，大力夯實基層組織基礎，進一步強化黨組織在經濟建設、社會事務、基層民主政治建設、社會穩定中的領導核心地位，根據區委十一屆七次全會精神，結合我鎮實際，特制訂本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會和區委十一屆七次全會精神，圍繞“三個走在前列”的目標，按照“五好”要求，大力加強農村基層黨組織“先鋒工程”建設，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，為我鎮“經濟強鎮、生態美鎮、文明城鎮”建設和實現“爭先進保名次上臺階”目標提供堅強的組織保證。

二、總體目標

通過三年努力，鎮黨委在2004年市級“五好”鄉鎮黨委的基礎上，更上一層樓，全鎮“五好”村黨組織要達到80%，力爭達到90%。實現鎮村兩級干部隊伍的整體素質明顯提高，黨員教育管理工作更加規范，鎮黨委和村黨組織的領導作用得到鞏固，基層民主政治建設進一步加強，群眾民主權利得到有效保障，經濟社會各項事業進一步發展，農村基層黨組織在群眾中的號召力、凝聚力明顯增強。

三、主要措施

（一）強化鎮黨委在抓農村基層組織建設中的“龍頭”作用。

1、加強鎮黨委班子自身建設。一是加強對班子成員的教育培訓。堅持觀念創新、形式創新和內容創新，通過一月一次黨委中心組集中學習、每年二篇調研文章，班子成員上課制等方式，不斷提高班子成員的工作和綜合素質。二是規范健全科學決策機制。全面落實集體領導和個人分工負責相結合的制度，實行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的科學決策制度。三是轉變作風提高為民服務本領。堅持和完善聯村包片制度、聯系企業制度，每個班子成員除做好分管工作外，還要聯系好一個點、一個村、3-4家骨干企業；健全完善1+2信訪接待制度、每月16日、26日定期下村接待日制度和結對幫扶制度。四是建立健全抓村級組織建設的有效機制。抓村級組織建設思想認識到位，責任明確，建立健全基層組織建設定期分析和研討制度、農村工作指導員單項考核和定期匯報、村級組織建設情況定期督查通報、村黨組織書記定期例會、村主要干部談心談話和村黨組織書記目標管理考核等六項制度，切實提高鎮黨委抓村級組織建設的制度化、規范化水平。

2、加強鎮機關干部隊伍建設。重點抓好五種機制：一是考核激勵機制，通過考核末位警告、連續二年考核末位輪崗，聯村（廠）雙向選擇，中層干部競爭上崗，考核與獎金掛鉤等措施，促使機關干部轉變作風，優化服務，提高效率。二是學習教育機制，堅持“四個一”，即有一套學習資料、一本學習記錄本、制定一個學習計劃、撰寫一篇學習心得。通過每周一次夜學習、學歷培訓、技能培訓、參觀考察、每年一次上臺匯報等形式，不斷提高機關干部的業務素質和政治理論水平，使學習入耳、入腦、入心。三是聯系群眾、服務群眾機制，實行辦公無休日、村民約談、結對幫扶、夜學夜談夜讀夜訪等，深入基層，深入群眾，了解群眾的所思、所盼、所需，切實為群眾多辦實事、好事。四是多崗位鍛煉機制，有計劃、有重點地將年輕干部放到艱苦環境去鍛煉，實行多崗位輪崗實踐鍛煉，提高實際工作能力。五是下村掛職機制，2000年以后新錄用的機關干部分三年到村掛職鍛煉，分別擔任支部副書記、村主任助理職務，不斷積累解決農村實際的經驗。

（二）加強以村支部書記為核心的村級班子和村干部隊伍建設。

1、加強村級班子建設，選優配強村支部書記。堅持“兩推一馴和“海推直馴方式，不斷擴大村級班子的群眾基礎，從辦廠能人，外出經商和優秀黨員中物色，真正把認真貫徹黨的路線方針政策，帶頭發展經濟、帶領群眾共同致富，年富力強、群眾公認的“四有”（有黨性、有公心、有能力、有魄力）人才選拔進村黨組織領導班子。同時規范村級后備干部的選拔、儲備、使用機制，把優秀村后備干部放到鎮機關、村主任助理崗位上壓重擔鍛煉，落實具體培養人，落實培養措施，明確培養責任，實行動態管理，不斷充實村級后備人才資源庫。

2、強化對村干部的教育培訓。以鎮黨員服務咨詢中心和成人學校為陣地，進一步加大村干部教育培訓工作，每年對村三委會班子成員輪訓一次，培訓時間不少于7天。在抓好農村黨員干部政治理論培訓的同時，著重抓好村干部和專業戶的實用技術培訓，采取走出去學與請進來教相結合的辦法，增強培訓的吸引力和實效性。加大激勵機制，鼓勵在職村干部參加不同層次的學歷培訓。

3、嚴格村干部隊伍管理。堅持完善村干部聘用制，;

1、加強領導，落實責任。鎮黨委建立了以黨委書記為全鎮村級組織建設工作第一責任人，黨群書記、組紀委員為具體落實責任人的村級組織建設工作責任機制，做到工作有目標、有措施、有考核，實行班子成員聯村包片制度。各村黨組織要根據鎮黨委的總體部署，按照“五好”目標要求，結合各自實際，制定基層黨組織建設工作計劃，建立起相應的組織建設工作責任機制，精心部署，周密安排，認真實施。務求實效。

2、分類指導，加強督查。鎮黨委一年兩次聽取和研究基層組織建設工作，強化對各村組織建設工作的督促和檢查，并把抓組織建設的工作成效作為評價衡量村級班子的重要依據。對已達到“五好”的村，堅持高標準嚴要求，再上新臺階，建成示范和樣板；對中間狀態的村，針對其薄弱環節幫助扶持，促其達到“五好”目標；強化對相對落后的村的重點幫扶工作，采取結對幫帶、對口扶持等形式，促其加快轉化。

3、齊抓共管，形成合力。各部門要按照各自職能，加強業務指導，全力以赴抓好農村基層黨組織建設。新聞報道、廣播電視等部門要加大宣傳力度，及時總結推廣先進典型，營造重視、關心、支持農村基層黨組織工作的良好氛圍。

加強農村基層黨組織建設事關全局、事關長遠，至關重要。全鎮黨組織和廣大黨員干部要以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，全面加強新時期農村基層黨組織建設，不斷提高農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，團結帶領全鎮人民為率先實現現代化而努力奮斗。

第二篇：鄉鎮加強農村基層黨組織建設工作匯報

今年以來，xx鄉黨委圍繞踐行科學發展觀，推進農村基層黨組織工作的目標，從加強村級干部隊伍管理、規范村級組織運行機制、優化農村黨員隊伍等方面著手，堅持“五個提升”增強了農村基層黨組織的凝聚力、影響力。

一、堅持提升村干部的干事動力

為促進全鄉廣大村級干部的自我約束、自我激勵，充分激發干事創業的積極性、主動性，年初，該鄉黨委將村干部的工作業績、行為規范、思想道德等3個方面共14項內容列入村級干部在職履職的工作承諾內容，村干部違反在職履職承諾中任何一項則自動辭去所任職務。并且將村干部履職承諾情況作為村干部考核作為重要內容，考核結果直接與誤工補貼、福利待遇、評先評優、班子調整等掛鉤。該制度推行后，該鄉動起真格，嚴格執行辭職承諾制度的落實，對不按規定履行村干部義務、辦事不力的村干部及時啟動辭職程序，予以免職。今年上半年，該鄉有3名村干部不能很好地履行自己的工作職責而被免職。在全鄉產生了很好的震懾效果。

二、堅持提升基層黨組織的親和力

今年來，為進一步密切黨群干群關系，促進村干部在聯系群眾、熟悉群眾、服務群眾上取得突破。該鄉黨委推行了村級定期“集中辦公”制度，要求所有支、村兩委班子無特殊情況必須到村委會辦公，主要開展集體議事、集中審批、分析民情、便民服務等工作，從而為村級組織搭建了良好的學習交流平臺、民主決定平臺、村務公開平臺、溝通民情平臺和服務群眾的平臺。另外，該鄉還建立了鄉、村民情分析辦理機制，要求村干部定期對村情民意進行收集、分析、交辦，促進干部工作重心下移和基層矛盾的化解。建立黨員干部責任包干制度，支、村兩委班子成員和農村黨員、村民代表均設立包干責任區，聯系若干個村民小組和困難群眾，傾聽意見建議，幫助解決實際困難。

三、堅持提升支村兩委班子的公信力

村級財務運行情況是群眾關注的重點。為確保村級財務運行公開、透明，讓群眾對村干部的印象不打折扣，該鄉黨委全面實行村級財務收支逐筆公開制度，所有帳目按“日記賬”形式公開。建立村民代表專項評議村務（財務）制度，對違反規定且情節嚴重的村干部，堅決予以撤換、責令辭職或停職處理。對群眾關注的熱點問題、久拖不決的難點問題、權力制約的重點問題以及涉及村民切身利益的問題，按照“動議、審議、報審、民決、告知”的程序進行村級重大事項民主決策，充分發揮了村民會議（村民代表會議）在村級重大事項民主決策中的主導作用。

四、堅持提升基層黨組織的吸引力

健全關愛機制，全面落實村干部誤工報酬最低保障制度、村主職干部養老保障制度和訪貧問苦、扶貧幫困等黨內關愛的各項措施，使農村黨員干部在職有報酬、退職有保障、受損有補償、貧困有救助，讓黨員干部充分感受到基層黨組織的溫暖，從而提升了農村干部崗位的吸引力，增強了村干部隊伍的穩定性。形成了引導和激勵村干部干事創業的導向。建立黨內結對幫扶制度，以“一幫一”、“一幫多”的形式，讓在崗黨員、致富黨員與困難黨員結成幫扶對子，給予精神鼓勵，同時在項目、資金、信息、技術等方面予以全面幫扶，助困難黨員早日脫貧脫困。

五、堅持提升農村黨員的影響力

為保證農村黨員隊伍的先進性，該鄉黨委認真把好黨員進入關，全面推行在年紀輕、文化程度高、“雙帶”能力強的農村優秀人才中發展黨員，今年該鄉黨委共發展素質憂、能力強、口碑好的中共預備黨員21名，確保了農村新黨員的質量。同時，該鄉黨委還積極推行了農村流動黨員外出登記、行前教育、聯系通報、回歸報告等四項制度，對不合格黨員，采取誡勉談話、限期整改等幫教措施，對多次教育不改、不符合黨員條件的，根據黨章和有關規定予以處理，今年6月該鄉黨委根據《黨內處分條例》對xx村村民xx作出了開除黨籍的處理決定。

第三篇：關于加強農村基層黨組織建設的實施方案

關于加強農村基層黨組織建設的實施方案

各村（社區）、非公企業黨支部：

為認真貫徹落實黨的十七大精神，深化“三級聯創”活動，打牢基層工作基礎，推動基層黨組織更好地發揮“推動發展、凝聚人心、服務群眾、促進和諧”的作用，結合我鎮實際，制定本方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，以提高執政能力、鞏固執政基礎為核心，以增強黨組織創造力、凝聚力、戰斗力為關鍵，以服務黨員、服務群眾為目標，按照“三級聯創”要求，努力建設具有戰斗力的基層黨組織。

二、工作目標

通過實施“建設一個規劃化的活動場所，健全一套規范化的工作制度、建立一套規范化的檔案材料、開展一系列規范化的組織活動”的“四個一工程”，實現“制度落實、活動經常、臺帳齊整、工作規范、作用突出”的“五大目標”。

三、主要內容

（一）建設一個規范化的活動場所

1、鎮黨委活動場所建設達到“五有五上墻”的標準。

“五有”：

（1）有活動場所。鎮二號會議室為黨委會議室、黨員活動室。

（2）有黨員學習基地。鎮一號會議室為學習培訓陣地，并添加黨建讀物等有關雜志。

（3）有標識牌。制作黨員活動室、黨員示范崗等標識牌。

（4）有國旗。

（5）有黨務政務公開欄。

“五上墻”：

（1）黨旗上墻。包括黨員權利、黨員義務、入黨誓詞等內容。

（2）黨委工作職責及分工、辦事流程、服務指南、黨組織設置圖等上墻。

（3）黨委議事民主決策制度上墻。

（4）黨委黨風廉政建設責任制上墻。

（5）黨委主題實踐活動上墻

2、村（社區）黨組織活動場所建設達到“五室五有五上墻”的標準。

（1）“五室”：設有村（社區）黨組織會議室、辦公室、便民服務綜合室、警務室、值班室，建筑面積原則要求在90平方米以上，會議室不低于30平方米。

（2）“五有”：

有標識牌。室外要懸掛黨組織名稱吊牌或標識牌，黨員活動室、黨員遠程教育室、支書辦公室、圖書室等活動場所要懸掛標識牌。吊牌及標識牌要莊重、醒目，字體為紅色。按規定設置黨員示范崗座牌。

有辦公設施。辦公桌椅、會議桌椅、文件柜、圖書柜齊全配套，有辦公電話，有電教設施，遠程教育設備齊全。

有公開欄。公開欄的內容包括黨務和村（居）務。提倡單獨設立，也可以利用外墻辟欄。

有國旗。房頂或院壩插掛國旗，莊嚴整潔。

有一個好環境。活動室外觀潔美、集會院壩硬化、四周綠化、環境凈化。集會院壩不少于50平方米，排水系統完善。

（3）“五上墻”：

黨旗（四號墻面旗）上墻。包括黨員權利、黨員義務、入黨誓詞等內容。

黨組織網絡圖上墻。將所屬黨組織及黨組織負責人在網絡圖中標明，將黨員結構制成示意圖。有條件的可把黨員照片上墻。

黨組織工作制度上墻。包括黨組織工作職責、黨員教育管理、黨員聯系群眾、人才工作等制度內容。

組織活動重點上墻。包括主題實踐活動、黨內幫扶活動等內容。

流動黨員服務工作程序上墻。

3、企業黨組織活動場所建設要求達到“六有”的標準。

（1）有活動場所。有專門的支部會議室、黨員活動室，并配齊電教設備、桌椅、黨建讀物等有關物品。

（2）有標識牌。室外要懸掛黨組織名稱吊牌，黨員活動室、書記辦公室等活動室等活動場所要懸掛標識牌。

（3）有制度上墻。

支部會議室：黨旗、入黨誓詞、黨支部工作職責、黨建惠民強企、黨內主題實踐活動等只要內容制作上墻。

黨務辦公室：黨支部書記、黨建指導員職責、黨組織設置圖等內容上墻。

（4）有國旗。企業按規定插掛國旗。

（5）有黨務公開欄。提倡黨務政務公開分開單獨設立。

（6）有黨員示范崗。按規定設置黨員示范崗桌牌，按規定在生產車間懸掛黨員示范崗標識牌。

（二）健全一套規范化的工作制度。

1、加強責任目標類制度建設。重點建立和完善黨建工作責任、黨建工作例會、黨建工作述職、黨建工作評議、黨組織工作臺帳、黨建工作報告等8項制度。

2、加強黨建活動類制度建設。重點建立和完善黨員目標管理、黨員學習教育、黨員遠程教育、流動黨員管理、民主評議黨員、發展黨員工作、“三會一課”、黨組織“爭先創優”、黨內幫扶等9項制度。

3、加強民主管理類制度建設。重點建立和完善黨務公開、政務公開、財務公開、民主管理、民主議事、民主決策、民主監督、廉政建設等8項制度。

4、加強服務群眾類制度建設。重點建立和完善黨員聯系群眾、為民服務全程代理、記民情日記、村干部輪流值班制度、突發事件應急處理、信訪維穩綜治工作、領導干部接待日、限時辦結制等8項制度。

5、加強工作保障類制度建設。重點建立和完善領導干部包村、活動場所建設使用管理、設施設備管理維護、清潔衛生等4項制度。

（三）建立一套規范化的檔案資料。

基層黨組織應建立并規范以下4類基礎工作臺帳：

1、黨組織工作臺帳。（1）工作計劃，階段性工作總結，特色工作安排、進展情況、總結等；（2）黨組織隸屬關系，組織網絡（圖表），領導班子成員基本情況（總支、支部、黨小組）負責人姓名等；（3）黨組織會議記錄（黨員大會、支部大會等）資料；（4）黨組織換屆選舉工作資料（籌備情況、請示、人選醞釀、選舉方案、選舉程序、選舉結果、選票樣式及得票情況、會議材料、總結等）；（5）黨務公開資料；（6）考核獎懲資料。

2、黨員教育管理臺帳。（1）黨員名冊、黨費收繳使用、黨建活動經費管理等基礎資料；

（2）黨員活動記錄，“三會一課”記錄，黨員教育培訓記錄（主題教育、黨課教育、電化教育專題培訓等），黨員聯系群眾記錄（結對幫扶、走訪慰問、民情聯系等情況）資料；（3）民主評議黨員工作計劃、評議材料、評議工作總結、重點對象處置情況等資料；（4）流動黨員教育管理情況，離退休老黨員參加組織生活及老黨員困難補助金發放情況等資料；（5）黨員黨籍審定、組織關系接轉、黨員證明信、來信來訪接待等其它工作資料；（6）加強黨的先進性建設、保持共產黨員先進性長效機制“四個文件”等方面的學習情況和學習資料；（7）規范的黨員檔案資料。

3、發展黨員工作臺帳。（1）申請入黨人員名冊、入黨積極分子名冊、發展對象名冊等；（2）政審材料、發展黨員信訪件接處情況、組織部門預審情況、公示情況等；（3）本單位黨員發展工作中存在的問題、現狀、對策措施，發展黨員工作總結等調研材料。

4、本單位特色黨建工作臺悵。包括開展黨內主題實踐活動情況、特色黨建工作情況、經驗、資料等。

各基礎臺帳應分類裝訂，每年一合訂。內容齊全，樣式大方，頁面整潔，字跡清楚，大小適宜。有條件的應同時具備同樣內容的電子資料備份。

按照“科學分類，便于查找”的原則，文件資料歸檔分類，統一規范為上級文件類、責任目標類、黨組織活動類、民主管理類、服務群眾類、保障措施類“六類資料”。每一類按不同的工作項目可分若干卷，每卷要有目錄，按照文書檔案裝訂的要求按立檔歸卷。

（四）開展一系列規范化的組織活動。

按照“經常、豐富、靈活、有效”的要求，基層黨組織活動應做到“四個定期開展、四個經常活動”。

“四個定期開展”：

1、定期開展學習教育。嚴格堅持“三會一課”制度，定期開展集中學習培訓，積極開展各種實踐鍛煉，保證黨員集中學習時間每年不少于12天。定期聯系流動黨員。

2、定期開展民主生活會。每年基層黨組織至少要召開一次以交流思想、開展批評與自我批評為主題的民主（組織）生活會。

3、定期開展民主評議。采取多種形式，開展民主評議黨員活動，每年至少1次。

4、定期開展創優爭先及表彰活動。每年至少一次。

“四個經常活動”：

1、經常組織“三級聯創”活動。積極開展“三級聯創”活動，通過創建達到“五個好”的標準要求。積極開展創建“四強”基層黨組織活動，通過創建達到“四強”基層黨組織的要求。

2、經常組織主題實踐活動。結合實際,每年至少重點開展一個黨內主題實踐活動。

3、經常組織黨內幫扶活動。按照有關要求，在黨組織之間、黨員之間開展結對幫扶活動。每年集中開展扶貧慰問活動兩次以上。

4、經常組織聯系和服務群眾活動。幫扶困難群眾，有幫扶能力的黨員要與困難群眾結成幫扶對子。推行黨員承諾，有條件的黨員每年要承諾為群眾辦一兩件實事。積極組織志愿者隊伍，開展多種形式的便民、利民活動，義務參加黨員服務站（點）的工作。做好接待群眾工作，定期接待群眾，認真聽取意見和建議。

四、組織保障

加強基層黨組織規范化建設，是新形勢下以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程的重要舉措。各黨組織要高度重視，加強領導，采取有力措施，切實抓緊抓好抓落實。

（一）落實領導責任。堅持把加強基層黨組織規范化建設作為貫徹落實基層黨建工作責任制的重要內容，加強組織領導，明確領導責任，分級負責實施，一級抓一級，層層抓落實，形成常抓不懈的工作格局。

（二）加強督促檢查。堅持把促進經濟社會發展、實現黨建富民惠民等目標作為檢驗創建活動成效的根本原則。對經考核檢查達到規范化建設標準的黨組織及其責任人，予以表彰；對工作職責落實不到位、工作被動應付、創建成效差的黨組織及其責任人予以通報批評，取消評先評優資格。

第四篇：加強農村基層黨組織建設

加強農村基層黨組織建設

提高黨在農村的執政能力

提高黨在農村的執政能力和執政水平，是加快農民致富奔小康的需要，也是加強社會穩定和促進農村經濟發展的需要。黨的農村基層黨組織是黨聯系群眾、執行政策的重要橋梁，加強農村基層黨組織建設是提高黨在農村執政能力的先決條件。就目前經濟發展的形勢和黨在農村的領導地位而言，加強基

層黨組織建設更是迫在眉睫的任務。針對我鎮的實際情況，結合黨的十六屆四中全會精神，我認為加強黨的執政能力建設，在農村主要應從以下四方面著手：

一、深入學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，使農村基層黨組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。在當前和今后一個時期內，基層黨組織要把深入學習貫徹十六屆四中全會精神作為首要的政治任務，切實加強對鄧小平理論、“三個代表”重要思想和《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》的學習，提高執政的理論水平，深化對執政意義的認識，增強“執政為民”的主動性和緊迫感，緊緊圍繞“提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力、總攬全局的能力”這五種能力，持之以恒地加強和改進自身建設，把執政能力建設體現到農村經濟社會發展的各個方面，使農村基層黨組織成為解放思想、與時俱進的典型，切實承擔起宣傳群眾、動員群眾、組織群眾、帶動群眾的職責。

二、結合“三級聯創”活動，形成農村基層黨組織上下聯動的工作格局。以“雙培雙帶”工程入手，全面創建“五個好”鄉鎮黨委、“五個好”村黨支部。一是大力創新選用機制。將那些政治強、懂經濟、有闖勁的優秀年輕干部選拔到鄉鎮領導崗位上來，將一些對黨有感情、腦子靈、懂經濟的致富能人充實到村級干部隊伍中，切實選優配強農村基層黨組織的班子。二是加強農村黨員干部隊伍建設。充分利用民主生活會和農村黨員教育培訓班，結合“雙扶雙百”工程，加大對農村干部的系統培訓，增強基層黨員干部運用市場規律指導農業農村工作的能力，帶領群眾脫貧致富奔小康的能力，善于做新時期農民思想工作的能力，處理復雜矛盾、問題的能力和依法辦事的能力，提高執政為民的本領。三是建立健全農村基層黨建工作的責任制。鎮、村兩級領導干部明確自身責任，增強聯創意識，努力形成上下聯動、相互促進、整體提高的工作格局，一級抓一級，層層抓落實。對已達到“五個好”的村，高標準嚴要求，提出新目標，再上新臺階，建成示范和樣板；對中間狀態的村，針對薄弱環節幫助扶持，促其達到“五個好”目標，跨入先進行列；對相對落后的村，加大整頓力度，促其轉化提高，及早達到“五個好”目標。

三、全面提高農村基層黨員隊伍素質，始終保持黨員的先進性。一是建立黨員長期受教育的學習機制。建立農村黨員學習檔案，忙時分散學，閑時集中學。做到學習時間、內容、人員、效果“四落實”。二是建立保持黨員隊伍純潔的管理機制。首先，把好黨員“入口”關。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，注重把符合黨員條件的各層面的先進分子吸收到黨員隊伍中來，強化黨的基礎。其次，把好教育培養關。把發展黨員與加強黨員教育管理結合起來，堅持不懈地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員頭腦，使黨員始終保持先進性。第三，順暢“出口”關。嚴格按照黨紀黨規規范黨員行為，及時嚴格處置不合格黨員。三是建立煥發黨員隊伍活力的激勵機制。加大對入黨積極分子和黨員的培訓力度，努力把黨員培養成致富能手，讓農村黨員在經濟上有優越感。創新選優評先制度，把票決制、公示制引入黨員選優評先過程，對優秀黨員和黨支部進行表彰獎勵，激發廣大黨員爭先創優的持續動力，讓黨員感到自己的人生價值得已體現，永葆先進。照顧好農村老黨員和貧困黨員，為他們提供多種形式的服務和幫助，讓黨員在生活中有榮譽感。四是建立黨員的動態管理機制。重點建立外出黨員登記制度和聯絡制度，每個外出黨員定期向支部匯報思想，繳納黨費。外出時間不長，沒有固定經營項目的黨員，按時回來參加支部組織生活。

四、堅持執政為民，不斷夯實農村基層黨組織執政的群眾基礎。農村基層黨組織直接面向群眾，能不能實現好、維護好、發展好群眾的根本利益，是農村基層黨組織執政能力強弱的直接體現。一是圍繞發展農村經濟，讓群眾得到黨組織帶來的真正實惠。農村經濟要發展，增加農民收入是關鍵。農村基層黨組織要立足實際，集中力量抓好水、電、路、房等基礎設施建設，不斷改善農民的生產生活條件；大力推進農業結構調整和產業化經營，與農村專業合作經濟組織進行共建，領辦、引辦、創辦農產品產加銷龍頭企業，提高農業生產的組織化程度；大力發展第三產業，促進更多農民向非農產業轉移；積極發展非公有制經濟，盤活村級集體資產、充分利用資源優勢、引進發展項目，營造良好的投資、發展環境，通過多種渠道增加農民收入。二要立足轉變作風，讓黨組織和群眾的距離進一步拉近。

群眾對黨的感情和要求都集中在基層黨組織的身上，黨組織成員的一言一行、一舉一動都影響著群眾對黨的感情，影響著群眾對黨的政策的理解和配合，實質上也就影響著基層黨組織執政能力的發揮。農村基層黨組織要結合“兩個務必”學習教育，真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問題，始終把人民的利益放在第一位，不與民爭利，不搞形式主義。凡是向群眾承

諾了事情，要努力落實，不能失信于群眾。感情上心系群眾、行動上深入群眾、作風上求真務實，通過具體的工作，使群眾領會到基層黨組織為民辦事的誠心和為民謀利的熱情。三要結合解決熱點、難點問題，讓群眾感受到黨組織的溫暖。農村要辦的事情很多，基層黨組織需要逐一去落實，但要把工作的著力點放在群眾最關注的事情上，對群眾反映的熱點、難點問題，積極協調各方面的力量，能夠解決的及時解決，暫時無法解決的向群眾做好解疑釋惑工作，并積極創造條件，盡早加以解決。熱點、難點問題解決了，群眾就會沒有后顧之憂。群眾很講感情，也很講實惠，黨組織解決了他們的難題，他們就會反過來支持黨組織的工作，群眾對黨組織越信任、支持，黨組織的執政能力也就越強。基層黨組織只有想群眾之所想，急群眾之所急，干群眾之所需，才能真正受到群眾的擁護，才能真正有凝聚力和號召力，也就從根本上夯實了基層黨組織在農村的執政基礎。

第五篇：農村基層黨組織建設情況

農村基層黨組織建設情況

為了將學到的知識運用到實踐中，在實踐中學到更多的知識，通過在課堂學習到的理論知識在現實中，實踐中找到落實的情況，假期我根據老師布置的調查范圍于1月20號到25號對新疆的阜康市的城關鎮，進行了調查，對各村采取入戶調查，向相關人員討論的方式進行了調查。

各地農村基層黨組織建設綜合情況

“三級聯創”基本情況

28個行政村，面積4.95萬畝，全區總人口1.8萬人，其中農業人口1.3萬人。40個村黨(總)支部中，25個村黨(總)支部達到“五個好支部”標準，其中3個村黨(總)支部獲市先進“五個好支部”稱號，占總數的21。黨員886人。

村“兩委”班子情況。村“兩委”班子成員共有110人，其中男性84人，占76；女性26人，占24。年齡結構為：35歲以下21人，36－45歲38人，46－55歲46人，56歲以上5人。文化結構為：初中36人，高中（中專）64人，大專學歷的10人。按照村級班子的整體素質、工作能力、團結干事以及群眾的評價情況，對20個村分成三個類別：放心班子14個，占70；基本放心班子6個，占30，不放心班子沒有。

后備干部隊伍情況。全區共有村級后備干部24人，其中男性16人，女性8人，分別占總數的67、33。35歲以下19人，占80；36－45歲的5人，占20。高中文化的18人，占75；大專文化6人，占25。

農村黨員隊伍基本情況

農村黨員886人。，目前農村黨員隊伍年齡、文化結構呈“倒掛”狀態。黨員隊伍呈現年齡老化、低文化的狀態。

阜康城關鎮基層組織建設工作的總體思路是：以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，圍繞一個目標，抓住兩個根本，突出三個關鍵，達到四個要求。即：圍繞創建“基層組織建設先進縣市”為目標。抓住黨的先進性建設，抓住黨的執政能力建設。突出班子建設，突出黨員干部隊伍建設，突出科學發展觀的實踐。達到黨組織堅強有力，黨員作用突出，工作得到促進，人民群眾滿意的要求。注重優化組織設置、擴大組織覆蓋、創新活動方式，實現機制不斷健全、問題逐步解決、經驗系統總結、工作均衡發展，多干抓基層、打基礎、利長遠的事，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，為城關鎮經濟社會又好又快發展提供堅強的組織保證。

一、認真學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神

1、深入學習貫徹落實科學發展觀。根據上級黨組織的安排部署，我鎮于2009年9月開始全面開展學習實踐科學發展觀主題教育，大力營造科學實踐的氛圍，達到：提高思想認識，解決突出問題，創新體制機制，促進科學發展的目標，學習活動于2010年2月基本完成。

2、抓好黨員十七大、十七屆三中全會精神學習培訓。繼續采取多種形式對廣大黨員進行十七大和十七屆三中全會精神的學習培訓。結合建國60周年活動，總結宣傳建國以來阜康市黨的建設主要成就和基本經驗。

3、深入開展“天山先鋒”主題實踐活動。樹立宣傳科學發展、造福人民的典型。健全完善加強黨員教育、管理、監督等各項制度，針對農村、機關、學校等層面的不同特點，廣泛開展各具特色的主題實踐活動，激勵廣大黨員爭當新農村建設先鋒、機關效能建設先鋒和育人興校先鋒。結合慶祝建黨八十八周年，表彰一批先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者。

二、提高執政能力，穩步推進農村基層組織建設

1、農村基層組織建設工作思路是：以新農村建設為工作主線，以加強村班子建設為關鍵，以爭創基層建設示范鄉鎮、村活動為載體，抓好支部先鋒工程、黨員干部素質工程、科技富民工程、集體經濟發展壯大工程，把農村基層黨組織建設成為群眾信任和擁護的堅強戰斗堡壘。

2、加強基層黨委自身建設。認真落實《關于加強基層黨（工）委自身建設的意見》，進一步完善監督管理和績效考核，不斷強化基層黨委班子自身建設。落實好班子的思想政治建設和民主集中制建設，增進團結，凝聚合力。廣泛開展向先進典型學習活動。

3、強化村黨組織建設。切實加強以村黨組織為核心的村級組織建設，優化黨組織設置，抓好“四個延伸”，即黨組織向農產品加工銷售企業延伸、向農村經濟合作組織延伸、向農業產業鏈條延伸、向農民工隊伍延伸。系統總結推廣“支部＋協會”、“支部＋合作社”等成功做法和經驗，切實提高農村黨組織適應市場、領導發展的能力。抓好“村村都有大學生工程”，穩步加大在優秀村派生中選拔鄉村干部的力度。加強村級后備干部隊伍建設，注重從農村致富帶頭人、復轉軍人、回鄉青年、外出務工經商人員中選拔村級后備干部。堅持標準，重視加強對非黨村委會成員的組織培養力度。引導農村基層黨組織抓好黨建帶團建、帶婦建工作，不斷提升村級配套組織建設水平。鎮黨委要召開農村基層組織建設工作推進會2次。

4、加強村級干部隊伍建設。要保證基層黨組織書記不能有空缺，村黨組織書記、黨員培訓不能少于7天，積極推廣村黨支部書記定職定責目標，收入有保障、干好有希望、退后有所養的“一定三有”做法。并根據實際情況建立村黨組織書記業績考核獎勵制度。突出解決一些基層干部在維護穩定，特別是在宗教事務管理等工作中“不愿管、不會管、不敢管”問題。在農村全面推行“四知四清四掌握”工作機制的落實，保證一年有三分之二以上的入戶工作時間。全面推行村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”工作，比例力爭達到80%以上，健全完善書記、主任“一肩挑”村的有效監督管理機制。

5、切實抓好后進組織整頓。把能不能帶領群眾發展經濟、增收致富，能不能及時發現并報告異常線索、主動化解矛盾排除隱患，作為衡量基層黨組織是否軟弱渙散的重要標準。組織專門力量，定期開展摸底排查。對軟弱渙散的黨支部要制定整頓方案，明確整頓目標、措施、期限和責任人。

6、大力發展村集體經濟。認真落實《中共阜康市委員會關于發展壯大村級集體經濟的意見》，深入開展發展壯大村集體經濟專項調研，科學制定發展規劃并抓好落實。尤其對年經營收入在2萬元以下的村，要按照“一村多策”的辦法，逐個進行論證，進一步理清發展思路、選好發展項目、明確發展目標。要采取資金扶持、項目扶持、技術扶持、信息扶持等方式，3年內徹底解決村集體無收入和經濟薄弱的問題。發展壯大集體經濟工作要納入綜合目標進行考核。不斷完善“村財鄉管村用市監督”機制，積極穩妥地化解村級債務，堅決杜絕產生新的債務。

7、抓好村級組織活動場所的管理使用。認真落實好《阜康市村級辦公用房管理辦法》，制定出臺加強村級組織活動場所管理辦法。進一步抓好危舊狹小辦公用房和活動場所新建、改擴建工作。搞好村級組織活動場所辦公用品及取暖等設備、設施的配置工作，確保黨群活動經常化。充分發揮村級組織活動場所辦公議事、教育培訓、便民服務、文體娛樂等綜合作用。

三、積極穩妥推進黨內民主建設

1、認真貫徹黨的民主集中制。抓好中央修訂的《中國共產黨地方委員會工作條例》及《中國共產黨黨組織工作條例（試行）》的學習宣傳貫徹落實，結合實際提出貫徹意見，規范和完善黨委（黨組）工作制度、議事規則和決策機制。加大對黨員領導干部民主生活會和組織生活會的指導力度。

2、切實尊重黨員主體地位。認真貫徹落實《中國共產黨黨員權利保障條例》，積極探索落實黨員主體地位的有效途徑，及時總結推廣成功經驗。進一步完善和規范黨務公開工作，明確各級黨組織黨務公開的內容、范圍，建立和完善黨務公開工作制度和監督保障機制。及時收集整理各類黨務信息，整合公開欄、黨建網站等平臺，推進黨務工作深入開展。

3、完善黨的代表大會制度。按照區州市黨委要求，不斷探索完善黨代會常任制試點工作。進一步落實好黨代會年會、黨代表視察調研、黨代表議案、黨代表聯系群眾、黨代表學習培訓和考核、黨內情況通報和情況反映等一系列工作和管理制度，實現黨代表發揮作用的效果。

五、建立健全保持黨的先進性長效機制

1、建立健全基層黨建工作責任制。認真落實《關于建立健全市委抓基層黨建工作責任制的意見》及下級黨組織定期向上級黨組織報告抓基層黨建工作等制度。落實好《阜康市2008年—2010年基層組織建設工作規劃》、《黨建工作目標管理制度》、《黨建工作例會制度》、《抓基層黨建報告制度》、《黨員領導干部聯系點制度》。

2、建立健全黨員經常性教育和聯系服務群眾機制。完善加強和改進黨委中心組理論學習制度。深入開展學習遵守貫徹維護黨章活動，組織開展向優秀共產黨員和基層干部學習。以講黨性、重品行、作表率、樹形象為重點，加強黨員隊伍思想政治建設。推進基層黨員、干部“素質工程”，落實分層培訓、分級負責責任制，對農村黨員開展分層教育，對機關黨員開展集中教育，對流動黨員開展屬地教育。扎實做好基層黨員、干部輪訓工作。繼續開展黨員承諾、設崗定責、結對幫扶、為民服務全程代辦等活動，不斷拓展黨員聯系群眾的途徑，使廣大黨員在聯系和服務群眾中體現先進性。

3、建立健城鄉黨組織互幫互助機制。按照構建以城帶鄉、城鄉互促、雙向受益、共同提高的城鄉統籌基層黨建新格局的要求，建立城鄉黨組織“結對共建”機制，找準城鄉黨組織建設的結合點，全面推廣村警聯建、村企聯建、村信聯建等成功做法，積極探索城鄉基層黨組織互幫互助的有效途徑，推動全鎮黨建工作均衡發展。健全完善領導聯系鄉村、選派機關優秀年輕后備干部到村掛職鍛煉、鎮農牧業技術骨干結對幫帶黨員種養殖大戶等制度，堅持搞好“送溫暖、獻愛心”社會捐助活動月，切實加大對農村工作的幫扶力度。

4、建立健全黨內關懷、激勵、幫扶機制。采取黨員互助、黨組織扶助等辦法，加大對黨員的關愛、幫扶力度。總結推廣黨員扶貧基金、愛心超市、特困黨員救助中心、黨員政治生日等成功做法，從政治上、思想上、生活上關心和愛護基層黨員干部。建立困難黨員臺帳，健全重要節日走訪慰問老黨員、生活困難黨員和流動黨員制度，籌集建立困難黨員幫扶基金，廣泛開展結對幫扶困難黨員活動。嚴格審核把關并落實好 “三老”人員待遇，擴大村干部養老保險試點。

5、建立健全城鄉一體黨員動態管理機制。全面落實自治區《關于在流動人口管理工作中做好流動黨員信息采集和管理服務的通知》，建立健全流動黨員管理臺帳和信息庫。推行流動黨員聯絡員制度，推廣流入地與流出地黨組織簽訂雙向共管協議做法，探索流動黨員“雙聯雙管”（黨組織與黨員、流出地黨組織與流入地黨組織雙向聯系，流入地日常管理、流出跟蹤管理）工作模式，建立“資源共享、組織共建、活動共抓、作用共促”的流動黨員管理制度，形成城鄉一體的黨員動態管理機制。表彰獎勵優秀流動黨員。

6、建立健全發展黨員、黨性定期分析和日常管理機制。堅持發展黨員計劃、總結、通報工作制度，改進和加強宏觀調控。全面推行發展黨員工作公示制、票決制。借鑒先進性教育活動的成功經驗，結合每年一次的專題組織生活會，組織黨員開展黨性分析，扎實做好民主評議黨員工作。全面推行黨員“雙線”管理，即上線爭優，底線跟蹤。科學設置“上線爭優”與“底線跟蹤”的內容，并將“黨員承諾制”與“設崗定責”、“結對幫扶”等各類主題實踐活動與“雙線”管理相掛鉤，切實抓好考核管理，促進工作取得實效。

7、建立健全規范黨費收繳管理和使用機制。認真做好中組部《關于中國共產黨黨費收繳、管理和使用規定》（中組發〔2008〕3號）的傳達、學習、宣傳工作，按照新的收繳標準做好黨費的收繳、管理工作，切實加強督促檢查工作，切實做到應收盡收，嚴禁出現黨費流失現象。

8、建立健全基層黨組織創先爭優機制。以改革創新精神深化“三級聯創”活動，完善聯動機制，增強創建動力，切實抓好基層組織示范鄉鎮創建、“五個好”基層黨組織創建工作。深入推進黨建“示范工程”，總結挖掘成功做法和經驗，不斷提升黨建工作水平。

全區農村基層黨組織建設的主要做法經驗

1、開展“三級聯創”的主要做法經驗

以加強領導、合力推進為重點，形成上下聯動、齊抓共管的工作機制。以構建“五型”班子為重點，全力推進基層領導班子建設。

2、基層領導班子建設和干部隊伍建設的主要做法經驗

3.黨員隊伍建設的主要做法經驗

以優化黨員隊伍結構為重點，建立長效的發展黨員工作機制。實行發展黨員工作重心前移，在全區著力抓好入黨積極分子的培養。強化統籌規劃，要求各級黨組織制定好每個發展黨員“三年規劃”和“規劃”，注重在生產、工作一線和高知識群體、青年中發展黨員。并且，實行發展黨員公示制、票決制、失察失實責任追究制。要求各級黨組織制定發展黨員長期規劃和實施計劃，基層單位每年均培養入黨積極分子與入黨人員比例一般要達到5：1，對發展黨員工作不力的黨組織負責人實行專項督查限期整改。

以提高黨員素質為重點，建立長效的黨員學習機制。以創建學習型機關為載體，推進學習型黨員建設，要求每位黨員每年都要重點閱讀1—2本理論著作，同時，完善中心學習組學習制度，區委、各部門、各鄉、辦事處均成立中心學習組，定期組織領導干部進行學習，并落實“三會一課”制度，推進黨員經常性學習。在此基礎上積極探索和建立領導干部政治理論測試機制，進行學習考核，規定每年開展一次黨員領導干部政治理論知識測試。

以增強理想信念為重點，建立長效的黨員教育機制。以開展黨的路線、方針、政策的教育和形勢教育為重點，充分利用黨領導下各方面取得的成果、新業績教育黨員。同時，充分發揮優秀黨員的示范作用，不斷培育優秀黨員典型。區委堅持每兩年從機關、學校、企業、鄉鎮、社區、農村等不同領域評選出并表彰100名左右的優秀共產黨員，并要求各系統每年至少開展一次向身邊優秀共產黨員學習的先進事跡報告會，營造良好的社會氛圍。

以實施黨員幫扶工作為重點，建立長效的黨員聯系群眾機制。實行黨員幫扶制度，要求有幫扶能力的黨員，每人幫扶一戶以上的貧困戶或一名以上的后進黨員，使黨員在幫扶、帶動中接受教育，提高覺悟和素質。建立了黨建扶貧制度，要求扶貧單位與幫扶點簽訂《黨建扶貧目標協議書》，建立黨建扶貧目標責任制。還完善了黨員領導干部聯系點制度，明確每位區處級領導各聯系一個鄉、一個規模企業、一個困難企業、一個社區、一個黨建聯系點和一個扶貧聯系點，每月至少到聯系點兩次，科級干部每人至少聯系一戶以上困難企業職工或農村貧困戶；要求鄉領導干部聯系一個村、一戶困難戶，基層站所包村；堅持不脫貧不脫鉤。

全區農村基層黨組織建設存在的主要問題

調查中發現，城關鎮基層黨組織建設也存在著一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：

1、村級黨組織成員思想解放不夠，對新形勢下農村黨建工作和經濟發展不適應。從調查的情況看，生在農村，長在農村的村黨支部書記占90以上，他們自身雖具有很多優勢，但對市場經濟條件下所帶來的一些新思想、新觀念接受較慢，仍沿用傳統的管理模式，缺乏敢闖敢試意識，“老守田園、求穩怕亂”思想嚴重，不敢創新，不會創新，在一定程度上延緩了當地經濟的發展。尤其是稅費改革和“一免兩補”后，由管理到服務的職能轉變較慢，顯得力不從心或明顯的不適應。

2、村級黨組織和黨員帶動能力不強，致富本領差。統計表明，在全區20個村級黨組織農村黨員中，按照市場規律手段，帶頭致富的不足62，帶領農民致富的不足10，其余的在領導農村工作和帶領農民致富中，往往是老辦法，客觀上導致增收渠道不寬。在引領農民進入市場，從事規模經營、產業化生產方面，辦法不多，步子不大，效果不明顯。個別村黨組織負責人責任意識不強，只滿足于自己發財致富，對帶領群眾致富缺乏信心和責任感，個別黨員自身致富能力差，在群眾中的威信不高，更談不上帶領群眾致富。

3、村級黨組織成員年齡偏大、文化偏低成為引導農村新思維和實用技術普及應用的一大難題。全區村黨支部書記，平均年齡53歲左右，50歲以上的占60；原始學歷偏低，具有初中以下學歷的占45，工作中的惰性和被動性以及思想的封閉性，影響了黨員干部積極性的發揮，消磨了年輕干部的進取心和工作銳氣。一些有為的年輕人外出打工，個別村剩下一些年老體弱和無作為的黨員，其先鋒模范作用和戰斗堡壘作用的發揮可見一斑。

4、村級財力下降，債務矛盾突出，影響了基層黨組織的執政能力。從調查的村情況看，稅費改革后至今，村級合法收入銳減，可支配財力明顯弱化，尤其是國家明令暫停收繳農民拖欠的“三提五統”和農業稅費后，產生了一些負面影響，欠繳稅費戶形成了理所當然的“欠”，使一些老實的農民產生了“老實人吃虧”的感覺，給一些照章納稅戶起了反面作用，尤其是農村40%的農戶有能力繳納而故意逃避義務，形成了村級60%的債務，而現行政策、法律又缺乏有效地處罰和制裁手段，鄉、村、農戶及第四者之間歷史遺留的債務鏈一時難以解開，債務矛盾十分突出。從調查的村情況看，村村有債務，最多的村達130多萬元，最少的也在20多萬元以上，農村基層干部承受了相當大的壓力，辦事的可信度下降，威信降低，控制力下降。個別村為償還債務變賣集體資產，出現了一些“空殼”村、無村辦公室村，黨建工作投入不足。個別村“兩委”關系不協調，矛盾趨于表面化。

5、村級黨組織成員工資收入減少，待遇降低，工作積極性不高。稅費改革前，農村“老三位”每年工資收入10000元左右，稅改后，為減輕農民負擔，政策規定“老三位”年工資收入為4500元，其它誤工補工人員年工資不超過3000元，前后收入的對比，加之今年種地效益的增加，使村干部有干工作不如多包點兒地實惠的想法，影響了工作積極性。

6、因村級財力緊張，村級老干部補助費沒有解決渠道，兌付難度加大。調查中，村干部們普遍反映農村干部補助費兌現難問題。1999年，市委組織部為解決農村干部的后顧之憂，下發了20號文件，規定農村黨支部書記連續工作10年以上，累計工作15年以上，離任后，享受現任支部書記工資額60的待遇（上述說法是調查中反映的，主要精神以文件為準）。從調查的情況看，只有2個村兌現了農村老干部補助費，但兌現額度不夠，其它4個村因財力所限沒有兌現，老干部反映強

7、流動、下崗職工黨員身份確認難，活動組織難。有的流動下崗職工黨員認為我是不是黨員與你們有什么關系；有的認為現在工作都沒有了，還什么黨員不黨員的；還有的雖然承認自己是黨員，已與單位多年沒有了聯系，也不過組織生活，成了“掛名黨員”；組織從原單位移出后，一直在手里沒落，成了“口袋黨員”。有些軍轉黨員年齡小，黨性知識淡薄，手續轉過來后，不明白組織程序，將檔案放在手里，不及時與組織聯系。流動下崗職工黨員個別流動黨員只顧個人做生意、找工作，對參加組織活動熱情不高。轄區內有些下崗黨員因關系不在轄區黨委，不接受辦黨委管理，但也不參加原單位組織生活。處于無組織、無活動狀態。

8、村級班子后繼乏人問題突出。由于當前村干部任務重、壓力大、待遇偏低，庸才干不了、能人不愿干，特別是隨著企業改制和干部人事制度改革，優秀干部提拔、掛職的情況也沒有了，政治前途渺茫，村干部的吸引力降低。很多村干部由村里家族大、威望高的老黨員擔任，有些老干部又不注重接班人的培養，村干部后繼乏人問題明顯暴露出來。全鄉在冊的共24名村級后備干部，平均每個村不足2人，有個村沒有合適的后備干部。