第一篇：新農(nóng)村建設(shè)中村干部的作用和影1

新農(nóng)村建設(shè)中村干部的作用和影響

----下朱村與清塘下村的比較研究

摘要：隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)在全國范圍內(nèi)如火如荼的開展著，農(nóng)村的狀況日益發(fā)生著深刻的變化，同時各種矛盾也在日常工作中突顯出來。面對新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題，村干部的個人素質(zhì)，和村兩委的團(tuán)隊意識，直接或是間接地影響著村民和整個村落的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；村干部；個人素質(zhì)；團(tuán)隊意識

村干部，是通過村民選舉產(chǎn)生的，在一定程度上代表著廣大人民群眾的利益，能夠為村民謀福利的。因此，村干部在新農(nóng)村建設(shè)的作用和影響，在很大的程度上能夠決定該村的發(fā)展。

自從新農(nóng)村建設(shè)以來，下朱村通過村干部的同心合作，村民的大力支持，完成了“五化”工程，同時也積極開展了“三清四改”，污水管網(wǎng)埋設(shè)等工作，以真正的服務(wù)村民，改善村民的生活環(huán)境，提高村民的生活水平，大力發(fā)展本村為前提，對村子的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃。通過村干部們與村民的努力，下朱村先后被評為“金華市小康示范村”、“ 金華市生態(tài)村”、“永康市先進(jìn)黨組織”、“綜合治理先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號。

對比下朱村，清塘下村位于下朱村的東面，一條馬路相隔，然而情況截然不同，其新農(nóng)村建設(shè)的腳步仍然有待加快，才能趕上時代的步伐。該村雖然通過百村整治的驗收，但是由于村里的一系列問題，建設(shè)工程停工的停工，工作進(jìn)行緩慢，村貌變化不大。基礎(chǔ)設(shè)施以及亮化，綠化，硬化均沒有達(dá)到群眾的生活要求與現(xiàn)實需要。

通過兩個村現(xiàn)狀的對比，造成目前現(xiàn)狀的情況有以下幾種原因： 首先，是村干部的個人素質(zhì)。個人素質(zhì)包括心胸、待人處事、言語等個人因素，然而一個人的素質(zhì)直接影響著一個人的領(lǐng)導(dǎo)魅力，以及在平常生活中的處理工作能力，解決問題的程度。村干部作為群眾中的代表，對村子的穩(wěn)定和發(fā)展負(fù)有重大的責(zé)任，同時也是選舉產(chǎn)生的管理村民，維護(hù)村落治安穩(wěn)定，為村民爭取利益的村級領(lǐng)導(dǎo)干部。

一個村干部的個人素質(zhì)，很大程度上是產(chǎn)生凝聚力的核心，是提升戰(zhàn)斗力的戰(zhàn)鼓，如果不能取信于民，不能為民想之所想，為民做之所做，這就意味著一個領(lǐng)導(dǎo)核心的破滅，一個信任感的破滅，就像一盤散沙，沒有戰(zhàn)斗力，沒有希望可言。例如清塘下村的一次火燒地基的審批，結(jié)果與村兩委研究討論的名單有差異，正是由于村干部的個人素質(zhì)的欠缺，而導(dǎo)致村主要干部的矛盾激化。村里面修建廁所或是安裝路燈、改田，也是因為類似問題，工作都是半途而廢，不歡而散。

個人素質(zhì)的缺失，或是一句話，或是一個動作，在平時生活中也失去了群眾對村干部的信任，降低了自己的領(lǐng)導(dǎo)能力，以及個人號召力。“水能載舟亦能覆舟”，當(dāng)百姓對村干部的信任值降低的時候，凝聚力也下降。

其次，是村兩委的團(tuán)隊意識。說到團(tuán)隊意識，在現(xiàn)代的村級組織中，村主要干部的個人素質(zhì)又起到了關(guān)鍵性作用。如果領(lǐng)導(dǎo)干部的個人素質(zhì)可以服眾，以他們?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)的村兩委成員必定團(tuán)結(jié)得如一根繩子。比如下朱村的領(lǐng)導(dǎo)班子，無論大小事務(wù)，都親事親為，用團(tuán)結(jié)的力量與智慧，為村子帶回來了榮譽(yù)，在百姓中留下了和好的口碑。

最后，是村民的配合問題。農(nóng)村改造，當(dāng)然離不開群眾的支持。如果沒有支持，成績單也將是空白。對于新農(nóng)村建設(shè)，要因地制宜，要按照本村的實際情況去安排工作。如何因地制宜，如何按照本村的實際情況去量力而行，在遇到實際問題的時候，就要靠村干部的個人素質(zhì)所帶來的個人魅力，再加上村兩委的團(tuán)結(jié)干事。村干部都是從村民中選舉出來，一定程度上代表著村民最實際的意愿。

對于上述兩個村的實際情況研究對比，我們不難發(fā)現(xiàn)村干部在新農(nóng)村建設(shè)的作用和影響，在很大的程度上能夠決定該村的發(fā)展。

那么，如何才能提高村干部的個人素質(zhì)，或是說如何解決有些村莊新農(nóng)村建設(shè)工作停滯不前的現(xiàn)狀。

1、作為村干部，要明確自己是村子發(fā)展的“舵手”，“領(lǐng)航燈”的作用。村干部要努力加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)，嚴(yán)格要求自己的個人行為，要從平等自主的前提出發(fā)，要有服務(wù)村民的意識，作為村民公仆的理念，別把自己當(dāng)干部。針對村民關(guān)心的問題予以認(rèn)真的解答和及時的反饋。把農(nóng)民的利益問題同村落發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來。力求在村莊發(fā)展的同時，讓村民獲得實實在在的實惠。

2、作為村兩委的帶頭人，村主要干部要帶好頭，要義務(wù)將村領(lǐng)導(dǎo)班子擰成一股繩，通過與鎮(zhèn)黨委政府協(xié)商，去克服在新農(nóng)村建設(shè)中所遇到問題。鎮(zhèn)黨委政府也要在有限的范圍內(nèi)，給予對方無限量的支持。

3、村干部著力協(xié)調(diào)好村兩委和村民，村民內(nèi)部矛盾。著力協(xié)調(diào)好群眾關(guān)系的重大利益問題，把維護(hù)村莊穩(wěn)定和解決矛盾作為日常生活的大事來抓。

新農(nóng)村建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)，并非靠只言片語，了了的一篇調(diào)查研究論文就可以解決的問題。上訴的問題，在現(xiàn)實工作中時常有碰到，不僅僅是所敘述的下朱村與清塘下村，比下朱村發(fā)展好的有很多，比清塘下發(fā)展還要緩慢的村子也有，所以這項工作要在不斷地總結(jié)中去實踐，再總結(jié)再實踐，反反復(fù)復(fù)地去學(xué)習(xí)，去更正，去改進(jìn)，希望新農(nóng)村建設(shè)的腳步能夠跟上時代的步伐，讓農(nóng)村迎來全新的面貌，全新的氣象。

第二篇：財政在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)

改革支農(nóng)方式 積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

萊州市財政局

盛京斌

杜鎮(zhèn)松

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央在深刻分析當(dāng)前國際、國內(nèi)形勢，全面把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務(wù)，也是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。作為基層財政部門，我們緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)這一主題，充分發(fā)揮職能作用，不斷探索財政支農(nóng)新方式，集中財力，重點投入，努力推進(jìn)地方的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、找準(zhǔn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)切入點

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要因地制宜，量力而行，找準(zhǔn)工作切入點，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

一是增加財政投入，調(diào)動社會各方面“三農(nóng)”投入的積極性。多年的實踐證明，由于基層財政可用財力相對不足，單純的“蜻蜓點水”式投入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)過程中存在的諸多問題。只有堅持既要大幅度增加財政支農(nóng)投入，著力提高財政對農(nóng)村公共產(chǎn)品、公共服務(wù)及公益性事業(yè)的保障能力，又能正確處理政府與市場和農(nóng)民的關(guān)系，合理劃分財政與市場和農(nóng)民的投入責(zé)任，才能積極發(fā)揮財政資金、政策示范引導(dǎo)作用和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動社會各方面增加“三農(nóng)”投入的積極性。同時，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該量力而行，循序漸進(jìn)，充分考慮農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實力、基礎(chǔ)條件及農(nóng)民的生活習(xí)俗，圍繞滿足農(nóng)民基本生活需求做文章，如農(nóng)村環(huán)境的亮化美化、垃圾集中處理、廁所衛(wèi)生清潔、小病不出村、有娛樂活動場所等，不片面追求“洋氣”，不好高騖遠(yuǎn)、急功近利。

二是突出工作重點，切實解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實際問題。從地方社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況看，科學(xué)合理地安排和使用有限的財政支農(nóng)資金，就是既要全面支持建設(shè)社會主義新農(nóng)村，又要區(qū)分輕重緩急，突出重點。要堅持從實際出發(fā)，選準(zhǔn)支持新農(nóng)村建設(shè)的突破口和切入點；以大力支持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)，根據(jù)農(nóng)民的收入水平、承受能力和具體要求，從農(nóng)民最關(guān)心、最期盼、受益最大的事干起，切實解決廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，讓農(nóng)民在短期內(nèi)就能得到實惠。在新農(nóng)村建設(shè)中，基層政府不能以行政命令的方式“包辦”新農(nóng)村建設(shè)，而是應(yīng)把主要財力和職能放在“領(lǐng)路”、“鋪路”上，發(fā)揮好示范引導(dǎo)作用，為群眾辦一些實事，讓農(nóng)民實實在在地感受到農(nóng)村的變化，嘗到新農(nóng)村建設(shè)的甜頭。萊州市在新農(nóng)村建設(shè)過程中重點推進(jìn)整修街道、植樹造林、清理衛(wèi)生和推廣新能源“四件事”，二年內(nèi)確保以實現(xiàn)以下幾個目標(biāo)：60%以上的村莊主要街道實現(xiàn)硬化，“四旁”、“四荒”植樹1.5萬畝，90％以上的村莊實現(xiàn)生活垃圾集中堆放、及時清運，在具備條件的村莊全面推廣太陽能、液化氣、天然氣等清潔能源。

三是提高使用效益，確保財政支農(nóng)資金管理的規(guī)范性和安全性。從各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，目前大部分基層財政都是“吃飯財政”，在新農(nóng)村建設(shè)中，只有把有限的資金用在刀刃上，把嚴(yán)格管理、提高效益 與增加投入放在同等重要的地位，確保財政支農(nóng)資金管理的規(guī)范性和安全性，才能切實為農(nóng)民群眾多辦好事、實事。同時，還要嚴(yán)厲打擊各種“借機(jī)揩油”新農(nóng)村建設(shè)資金的行為，避免重復(fù)建設(shè)和損失浪費，特別是防止現(xiàn)在花費很多人力、物力、財力投入建設(shè)，沒過幾年就要拆除的事情發(fā)生。工作中，我們體會到，建設(shè)新農(nóng)村，不是弱化城市發(fā)展，而應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以城帶鄉(xiāng)，良性互動。我們認(rèn)為，我國要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村人口，全部進(jìn)入大中城市是不現(xiàn)實的，根據(jù)農(nóng)民進(jìn)城的難易程度及資源利用效率，縣級市、中心鎮(zhèn)是農(nóng)民居住、就業(yè)的最佳轉(zhuǎn)移地。近幾年來，萊州市按照“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中”的思路，不斷加強(qiáng)城市建設(shè)，完善城市功能。“十五”期間，城區(qū)建成區(qū)面積由14平方公里增加到29平方公里，城區(qū)人口由10.5萬人增加到21萬人。我們今后的初步規(guī)劃是建成32公里的新外環(huán)路，竣工30萬平方米商品樓，完工云峰水廠、無害化垃圾處理場等配套設(shè)施，實施城區(qū)綠化、美化、亮化工程，拉開承載50萬城區(qū)人口的中等濱海園林旅游城市發(fā)展框架，增強(qiáng)對農(nóng)村的輻射帶動能力。

二、探索建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長新機(jī)制

資金投入是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保證，支持建設(shè)社會主義新農(nóng)村是公共財政職責(zé)所在，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)投入政策、逐步建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制勢在必行。這樣不僅有利于充分展現(xiàn)黨中央推進(jìn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的堅強(qiáng)決心和必勝信心，而且有利于通過財政增加投入的明顯信號和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和帶動社 會各種力量積極參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大實踐。

一是不斷增加政府財政支農(nóng)資金投入總量，逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。在做大經(jīng)濟(jì)財政蛋糕的基礎(chǔ)上，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加財政對“三農(nóng)”的投入。今后，財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，將新農(nóng)村建設(shè)作為財政預(yù)算安排的重中之重，基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村。

二是積極鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)。運用經(jīng)濟(jì)杠桿等間接手段來管理和調(diào)控農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動，充分發(fā)揮財政政策的導(dǎo)向作用、財政資金的引導(dǎo)作用，特別是要發(fā)揮好財政支農(nóng)資金“四兩撥千斤”的示范和帶動作用，綜合運用財政貼息、以獎代補(bǔ)、獎補(bǔ)結(jié)合等激勵手段，引導(dǎo)、吸引民間資金、社會資金投入“三農(nóng)”，逐步建立起以政府投入為引導(dǎo)的多元化支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。

三是通過做大做強(qiáng)當(dāng)?shù)毓I(yè)，實現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”目標(biāo)。實踐證明，沒有工業(yè)化就沒有城市化和城鄉(xiāng)一體化，發(fā)展工業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的必由之路，是發(fā)展服務(wù)業(yè)和反哺農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。萊州市加大財政政策、資金扶持，通過以下幾方面實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)既快又好發(fā)展：構(gòu)筑“兩帶五區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，抓住環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈加速崛起機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)一條50公里長的交通干線產(chǎn)業(yè)帶和一條108公里長的沿海產(chǎn)業(yè)帶，沿兩條產(chǎn)業(yè)帶膨脹壯大三山島臨港產(chǎn)業(yè)、開發(fā)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)、中心城區(qū)服務(wù)業(yè)、南部建材產(chǎn)業(yè)、土山鹽化工業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。“兩帶五區(qū)”面積872平方公里，占全市總面積的46%。目前，“兩帶五區(qū)”經(jīng)濟(jì)總量占全市的比重達(dá)到80%；壯大支柱產(chǎn)業(yè)，重點膨脹機(jī)電、建材、黃金、鹽及鹽化工四大支柱產(chǎn)業(yè)，形成聚集效應(yīng)。目前，四大產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)的比重達(dá)到70%；培植骨干企業(yè)，根據(jù)納稅額、銷售收入、從業(yè)人員、注冊資本等指標(biāo)，每年從7000多戶企業(yè)中篩選50戶進(jìn)行重點扶持。目前，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到352家；發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，加大自主創(chuàng)新力度，提高引進(jìn)、消化、吸收、轉(zhuǎn)化能力，萊州市被確定為“全國民營科技密集區(qū)”。實施品牌帶動戰(zhàn)略，打響“中國石都”、“中國草藝品之都”兩大產(chǎn)業(yè)品牌，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)走品牌效益之路。目前，已創(chuàng)中國馳名商標(biāo)1個、山東省著名商標(biāo)13個、山東省名牌產(chǎn)品9個，名牌帶動效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。

三、支持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)，生活寬裕是生產(chǎn)發(fā)展的具體體現(xiàn)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大農(nóng)村實力，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。實踐證明，沒有生產(chǎn)發(fā)展，沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展壯大，農(nóng)村面貌發(fā)生較大改變就沒有資金來源，“生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”就沒有物質(zhì)基礎(chǔ)。工作中我們體會到，對于全國而言，縣級就是農(nóng)村。要實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。2005年，萊州市完成地區(qū)生產(chǎn)總值233.6億元，境內(nèi)財政總收入15.4億元，其中地方財政收入8.1億元，金融機(jī)構(gòu)各項存款余額達(dá)到162億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到 5546元；在全國百強(qiáng)縣中的位次由2001年的86位前移到2004年的第67位。今后，支持新農(nóng)村建設(shè)，要優(yōu)先支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點在做大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財政“蛋糕”上下功夫。

一是進(jìn)一步完善和不折不扣地執(zhí)行提高糧食綜合生產(chǎn)能力的財政政策。糧食安全事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，任何時候都不能放松。要繼續(xù)穩(wěn)定和強(qiáng)化提高糧食綜合生產(chǎn)能力的各項政策，嚴(yán)格執(zhí)行已出臺的“三補(bǔ)貼”政策。針對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，制約糧食生產(chǎn)發(fā)展的問題，加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐。推行政府支持、“民辦公助”新思路，把農(nóng)田水利建設(shè)納入公共財政支持范圍，在直接受益的范圍內(nèi)，繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞。

二是按照發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。主要是從以下幾個方面入手：抓住農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)培植這個關(guān)鍵，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。目前，萊州市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到120多家，年加工能力80萬噸，訂單作物面積達(dá)到33萬畝，3家企業(yè)被確定為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個中心，在大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)訂單糧食、提高糧食產(chǎn)量、確保縣域糧食安全的基礎(chǔ)上，發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點發(fā)展種苗、畜牧、水產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)。及時調(diào)整優(yōu)化畜牧生產(chǎn)布局，三年內(nèi)建成規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)基地100多個，年肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到15萬噸；大力發(fā)展沿海養(yǎng)殖業(yè)，全市優(yōu)質(zhì)、高效水產(chǎn)養(yǎng)殖面積發(fā)展到45萬畝，工廠化養(yǎng)魚大棚發(fā)展到1000多個，無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地36萬畝。

三是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)支撐能力。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，必須堅 持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐；必須積極支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率，推動農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；必須積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過財政貼息、投資參股等方式，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做大做強(qiáng)，支持培育一批競爭力、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式。今后，萊州市將以上市公司登海種業(yè)為龍頭，打造“中國（萊州）種谷”，打響“中國種苗第一市”品牌，三年內(nèi)實現(xiàn)全市注冊資本500萬元以上的種苗企業(yè)達(dá)到20余家，在全國累計推廣玉米種植面積1億畝。

四是拓寬農(nóng)民增收渠道，積極促進(jìn)農(nóng)民增收。持續(xù)較快增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和根本目的，也是財政支農(nóng)工作的永恒主題。從萊州市情況看，受農(nóng)村稅費改革和各項惠農(nóng)政策影響，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年收入達(dá)到**元，五年內(nèi)平均增長**%。雖然農(nóng)民收入增長較快，但仍低于城鎮(zhèn)居民收入增長速度，城鄉(xiāng)居民收入的相對差距和絕對差距都在繼續(xù)擴(kuò)大。下一步，要繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收，一方面要把做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，做大塊狀經(jīng)濟(jì)、做優(yōu)品牌產(chǎn)品作為提升縣域經(jīng)濟(jì)的主要載體和擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的重要形式，積極支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變機(jī)制和增長方式，加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級；進(jìn)一步做好財政支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。另一方面，要建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處全面取消農(nóng)業(yè)稅后的各種變相收費行為，切實防止亂漲價、亂收費加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切實讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)減得下、穩(wěn)得住、不反彈。

四、增加公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)村公共服務(wù)

盡快改變農(nóng)村公共事業(yè)滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，也是當(dāng)前各級財政部門的工作重點。

一是積極支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。近幾年，雖然政府用于農(nóng)業(yè)的投資大幅度增加，但用在農(nóng)村的投入還很不夠，農(nóng)村臟、亂、差的現(xiàn)象還比較普遍。所以，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是一個戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，不僅有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而且能夠加速改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，改變農(nóng)村落后面貌，創(chuàng)造整潔、舒適、文明的生活環(huán)境。在當(dāng)前財政資金供給矛盾較為突出的情況下，萊州市將積極籌措財政支農(nóng)資金3.2億元（其中農(nóng)村教育2.2億元，社會保障2500萬元，衛(wèi)生事業(yè)1300萬元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展2600萬元，人居條件改善1400萬元，惠農(nóng)政策1200萬元，村級轉(zhuǎn)移支付1000萬元，新農(nóng)村建設(shè)獎勵300萬元），進(jìn)一步完善路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、林網(wǎng)、通訊網(wǎng)、科教網(wǎng)、衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)、社會保障網(wǎng)建設(shè)等“八大網(wǎng)絡(luò)”，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

二是積極支持農(nóng)村教育、文化和社會保障事業(yè)。當(dāng)前農(nóng)村上學(xué)難、看病難、社會保障低等問題還比較突出，農(nóng)村文化事業(yè)也相對落后，農(nóng)民文化生活比較貧乏，但這并不是一時一事所能解決的，必須通過建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費長效保障機(jī)制，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍；加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，逐步使廣大農(nóng)村居民的基本生活和基本醫(yī)療得到保障；建立 更加規(guī)范和有效的農(nóng)村社會救助制度，積極探索建立符合農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活實際的農(nóng)村最低生活保障制度；要大力支持加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，促進(jìn)構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

三是提高基層財政公共服務(wù)保障能力。支持加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，提高基層政府的公共服務(wù)能力，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的核心內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政治和組織保證。特別是在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域，要不斷加大政府投入。同時，要研究解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題，積極采取措施，化解鄉(xiāng)村政府債務(wù)。

五、加強(qiáng)對財政支農(nóng)資金的管理

完善財政支農(nóng)資金管理，加強(qiáng)資金監(jiān)管，不僅是提高財政支農(nóng)資金使用效益的需要，也是衡量農(nóng)業(yè)財政工作好壞的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，也是確保支持新農(nóng)村建設(shè)取得實效的基礎(chǔ)。

一是積極推進(jìn)支農(nóng)資金的整合。整合支農(nóng)資金，有利于逐步規(guī)范政府農(nóng)業(yè)資金投向、合理配置公共財政資源，有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、集中力量辦大事、不斷提高資金合力和整體效益。多萊州當(dāng)?shù)厍闆r看，目前整合支農(nóng)資金已經(jīng)具備了比較有利的條件，特別是有明確的政策要求和各地的試點經(jīng)驗，各方面的認(rèn)識也在不斷統(tǒng)一和深化。我們將積極做好各項推動和協(xié)調(diào)工作，以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)支農(nóng)資金整合，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項目打造支農(nóng)資金整合平臺，通過項目實施帶動支農(nóng)資金的集中使用。

二是創(chuàng)新財政支農(nóng)資金的管理機(jī)制。加強(qiáng)財政支農(nóng)專項資金管 理不能僅僅局限于以前的老套路、老辦法，只有從改革創(chuàng)新中找出路才能最大限度地發(fā)揮財政政策資金的效能作用。作為縣級市財政部門，我們將通過改革和完善項目立項管理，推行項目招投標(biāo)制、公告制、專家評審制、中介評審制等，并建立項目庫制度來完備基礎(chǔ)管理；通過規(guī)范資金分配辦法實現(xiàn)資金分配的科學(xué)化；通過強(qiáng)化資金運行監(jiān)管，推行國庫集中支付、政府采購、縣級報帳等管理措施，來確保資金的專款專用。同時，探討建立財政支農(nóng)資金績效考評和獎優(yōu)罰劣制度，對在支農(nóng)專項資金使用做得較好的單位和項目給予優(yōu)先考慮和重點扶持。

三是加強(qiáng)財政支農(nóng)資金的監(jiān)督檢查。今后，我們將把支農(nóng)資金使用管理的檢查作為財政監(jiān)督的重點，在加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查的同時，采取抽查、專項檢查、與有關(guān)部門聯(lián)合檢查，以及委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查等各種方式，并自覺接受審計等社會各方面的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處資金使用管理中的違法違規(guī)行為，防止損失浪費，提高支農(nóng)資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，確保把黨和政府的溫暖更多地、更直接地送給農(nóng)民。

總上所述，大力支持建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既是財政當(dāng)前工作的重中之重，又是“十一五”乃至今后一個時期的一項重大任務(wù)。作為基層財政部門，我們將按照黨中央、國務(wù)院以及上級財政的統(tǒng)一部署和要求，積極主動地發(fā)揮財政職能作用，與各部門密切配合，履行職責(zé)，開拓創(chuàng)新，切實為加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用分析.

新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用分析

[摘要]社會主義新農(nóng)村建設(shè)是中央對新時期城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重大部署,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政權(quán)序列中處于最基層的政權(quán)機(jī)關(guān),如何在新形勢下充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用,真正把新農(nóng)村建設(shè)落到實處,實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)偉大目標(biāo),對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化造福農(nóng)民具有十分重要的意義。在此背景下，論述鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題與影響要素，并提出針對性的措施建議，以期更好的推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；干部作風(fēng)

一、新農(nóng)村建設(shè)的基本概念分析

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用的必要性

（一）發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求

當(dāng)前，我國已初步具備了建設(shè)新農(nóng)村的條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何在新環(huán)境下正確發(fā)揮職能，迎接機(jī)遇和挑戰(zhàn)至關(guān)重要。

1、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備條件較差，經(jīng)營管理也較粗放。加快建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)題中之義，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是所有惠農(nóng)支農(nóng)政策的最終執(zhí)行者。

2、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容。發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為是重要組成部分。構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村，必須首先建設(shè)和諧村鎮(zhèn)。努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運行機(jī)制，讓廣大農(nóng)民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要

在“催糧催款”的日子里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管了很多不該管的事，丟了不少應(yīng)該履行的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不務(wù)“政”業(yè)，是中國農(nóng)村的普遍現(xiàn)象。根據(jù)職能轉(zhuǎn)變的新要求，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能從行政壓力型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺提高服務(wù)本領(lǐng)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)有的知識能力結(jié)構(gòu)看，亟待提高依法行政能力、市場經(jīng)濟(jì)能力、公共服務(wù)能力。職能轉(zhuǎn)變之關(guān)鍵在服務(wù)，搞好公共服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須走親民之路，不在農(nóng)民面前擺架子，根據(jù)群眾的需求，及時提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，將政府的注意力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源更多地投向鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)社會主義新農(nóng)村的影響因素分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能未充分發(fā)揮 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在實際中處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力邊緣地位。目前在不少干部群眾的思想意識中，往往將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大當(dāng)作“可有可無”的，認(rèn)為有了它還增加了協(xié)調(diào)的難度和麻煩；有人認(rèn)為農(nóng)村基層工作都是硬任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作沒有硬指標(biāo)，主張?zhí)摶舜螅辉趯嶋H中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一些職權(quán)很難落實。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的上述職權(quán)及其性質(zhì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主建設(shè)的要求來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的主要職能應(yīng)是“民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督”對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)重大事項進(jìn)行民主決策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政行為進(jìn)行民主監(jiān)督。亦可簡單地稱之為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的“人事權(quán)”、“決策權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“人事權(quán)”和“決策權(quán)”旁落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大既不能、又不敢、也不愿行使“監(jiān)督權(quán)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議每年至多不過召開兩次，每次都是“一天會議兩頓飯，聽完報告把會散”。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不敢也不愿行使監(jiān)督權(quán)。而且，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大幾乎不“分家”，例如征稅收費、計劃生育，都是集中在一起突擊“行動”，即使不合法行政也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的份兒，更是無從監(jiān)督。

2、權(quán)力過于集中

在實際中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的書記、副書記以及其它黨委委員基本上是由上級黨委指派、任命的。即使是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的候選人也主要是上級黨委考察、遴選的，幾乎沒有由黨員或黨員代表直接提名的。在現(xiàn)實中，選舉人至多只能享有選舉或者不選舉某人的權(quán)利。這在一定程度上損害了黨的民主集中制的組織原則。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的權(quán)力最高，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的權(quán)力又集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記等極少數(shù)人手中，形成一種金字塔型權(quán)力結(jié)構(gòu)格局。之所以會這樣，與黨的民主集中制組織原則沒有得到切實執(zhí)行、貫徹不無關(guān)系。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作風(fēng)

鄉(xiāng)村干部是我國農(nóng)村最基層的干部，是黨和國家聯(lián)系農(nóng)村、農(nóng)民的紐帶。鄉(xiāng)村干部不但是黨和國家各項政策的宣傳者、執(zhí)行者，而且還是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康的領(lǐng)頭雁。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)村干部的主要工作從催糧派款轉(zhuǎn)向了帶領(lǐng)群眾致富奔小康上。然而，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由于思想比較保守，難以打開工作局面，成效不高。再加之村干部報酬比較低（一個村干部的報酬只是一個普通公務(wù)員的三分之一或四分之一），工作任務(wù)繁重等原因，致使少部分鄉(xiāng)村干部在作風(fēng)上出現(xiàn)了一些問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想作風(fēng)方面存在的問題（1）群眾觀念淡化。少數(shù)鄉(xiāng)村干部不能沉下去，住下來，扎扎實實為群辦一些實事、好事，或逐鹿于城市房車之爭，“想群眾所想，急群眾所急，為群眾所需，解群眾所難”的全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識相對淡化。不能真正站在群眾角度考慮問題，相反，有的人遇到問題缺乏理性和耐性，易情緒化，很容易站在群眾的對立面，把矛盾激化，增加工作的難度。（2）大局觀念不強(qiáng)。部分干部一是言不由衷，精力不放在工作上、事業(yè)上，而是搬弄是非，說別人的是非三天三夜講不完，談到自己的不足卻一絲一毫找不著；二是不安心基層工作，有的害怕在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作苦、累，工作競爭激烈，就一心找關(guān)系調(diào)城里，有的厭倦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，對待工作馬馬虎虎，不求有功，但求無過；三是有的認(rèn)為才高八斗，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作施展不了自己的才華，實現(xiàn)不了自己的夢想，小事不愿干，整天忙調(diào)干。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作作風(fēng)方面存在的問題

農(nóng)村工作相對較為艱苦，工作環(huán)境和條件差，工作任務(wù)繁重，服務(wù)對象多、范圍廣，“上面千條線，下面一根針”是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的生動寫照。有一些干部經(jīng)不起考驗，思想松動，行動松懈，工作缺乏主動性和積極性，主要有以下表現(xiàn)：

（1）學(xué)習(xí)意識不強(qiáng)。平時讀書看報看新聞較少，集中學(xué)習(xí)浮于形式；遇有問題不能很好地用馬克思主義立場、觀點來分析和解決；對方針政策理解掌握地不夠深刻透徹。（2）責(zé)任意識欠缺。“不求有功但求無過”思想在部分人中存在，遇有重大事項“退避三舍”，主動請纓少，回避責(zé)任多。工作時互相推諉、萎靡不振、挑肥揀瘦、牢騷滿腹，而提要求時卻振振有辭，理直氣壯。部分干部工作目標(biāo)不明，要求不嚴(yán)。首先是“散”，不能遵守作息時間，對規(guī)章制度視而不見；其次是“懶”，工作缺乏主動性，工作熱情不高，做一天和尚撞一天鐘，事不關(guān)己高高掛起；再次是“怕”，在工作中畏難情緒較濃，難以處理的問題上交了之或一躲了之，有的生來一張好嘴，平時夸夸其談，在接受工作任務(wù)時卻找各種理由推諉，深怕做不好丟了面子，對自己沒有信心，失去了往日的威風(fēng)。（3）工作作風(fēng)不實，缺乏創(chuàng)新意識。工作作風(fēng)浮夸，工作起來“蜻蜓點水”，不深入基層、不深入實際、不深入群眾；辦事拖沓，效率低下，養(yǎng)成“九點開會十點到十一點作報告”的習(xí)慣。上級安排的任務(wù)很難保質(zhì)保量完成，群眾的利益得不到及時實現(xiàn)和維護(hù)。創(chuàng)新意識不強(qiáng)，僅僅滿足于把任務(wù)完成，工作沒招數(shù)、無突破，片面強(qiáng)調(diào)保安求穩(wěn)，難以創(chuàng)造性地開展工作。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在生活作風(fēng)方面存在的傾向性問題

生活作風(fēng)無小事。領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風(fēng)，不僅關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部個人的形象，更關(guān)系到黨在群眾中的威信。一些腐敗變質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，大多都是從生活作風(fēng)上不檢點、情趣低下、作風(fēng)輕浮、操守不正、品行不端、生活奢靡、道德滑坡開始的。早上圍著車子轉(zhuǎn)，中午圍著桌子轉(zhuǎn)，晚上圍著裙子轉(zhuǎn)。生活作風(fēng)一旦出現(xiàn)問題，權(quán)力就會迅速異化為獲得金錢、美色的工具，從而跌入權(quán)錢交易、權(quán)色交易的深淵。

（1）人生價值功利化傾向。現(xiàn)實當(dāng)中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部由于受各種腐朽思想的影響，理想信念和人生追求發(fā)生了變化，人生觀扭曲，價值觀錯位。在生活作風(fēng)上，由于心理失衡，個人功利主義思想嚴(yán)重，過于看重金錢名利，把權(quán)力和地位視為牟取私利的工具，哪里有好處就把權(quán)力伸向哪里，哪里能賺錢就把權(quán)力投向哪里。挖空心思找門子、跑調(diào)動、鬧提拔，一門心思想升官；有的人生追求嚴(yán)重畸變，凡事講“回報”，工作為權(quán)，辦事講錢，一門心思想發(fā)財；淡忘了黨的艱苦奮斗傳統(tǒng)，辦事講排場、比闊氣，急功近利，搞一些華而不實、勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭⒄児こ蹋霰砻嫖恼隆７泊朔N種，都是作風(fēng)不正的表現(xiàn)，敗壞了領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾中的威信，嚴(yán)重?fù)p壞了黨的形象。

（2）生活方式享樂化傾向。新形勢下受物欲橫流的侵蝕，腐朽思想文化的滲透，各種誘惑幾乎無處不在。一些意志薄弱者往往守不住清廉，耐不住寂寞，抗不住花紅柳綠的誘惑，逐漸滋長了奢侈享樂、驕奢淫逸、縱欲無度之風(fēng)，盲目追求資產(chǎn)階級的生活方式，沉溺于聲色犬馬之中，流連于軟玉溫香之間；有的認(rèn)為吃點、喝點、拿點等“小節(jié)”問題，無傷大雅，以至嘴巴吃軟了、立場吃歪了、原則吃丟了、形象吃丑了也全然不顧，結(jié)果一步步走向貪圖享受、腐化墮落的道路，在私欲膨脹中墜入腐敗的深淵；還有的作風(fēng)漂浮，經(jīng)不住金錢、美色的誘惑，在推杯換盞、燈紅酒綠中醉生夢死、縱欲成性，墮落成腐敗分子，既毀了自己的前程，也敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣。

（3）人際關(guān)系庸俗化傾向。個別干部在人際交往中，不考慮國家和集體的利益，一味追求實用主義。交往應(yīng)有度，應(yīng)守住道德和法律的底線，擇善而交，擇賢而交，不交無德之友，不交無義之友，不交無恥之友。然而，有些人交友目的不純，認(rèn)“大款”做朋友，眼饞的是人家的“錢袋子”；有的和“老板”稱兄道弟，琢磨的是給自己找后路；有的把趨炎附勢、阿諛奉承的小人當(dāng)親信，沉醉在胡吹亂捧之中；這種不講原則的“團(tuán)結(jié)”，催生庸俗的關(guān)系，誘發(fā)不正之風(fēng)。

四、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)中作用的對策研究

（一）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在權(quán)利結(jié)構(gòu)和政府職能方面的轉(zhuǎn)變

1、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位、充分發(fā)揮其作用。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大切實履行各項職能，關(guān)鍵是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的“人事權(quán)”、“決策權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”。除了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)成員以外，還必須逐步增加或擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)。有條件的地方，可以進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的直接選舉試點，在試點的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大推廣。副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門領(lǐng)導(dǎo)人選改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大提名，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉產(chǎn)生或討論決定；有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的重大事項，必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大民主決策方可付諸施行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大只有真正享有人事任免權(quán)、重大事項決策權(quán)，才敢于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政依法進(jìn)行監(jiān)督。

2、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。“為了真正把農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)成為密切聯(lián)系群眾、全心全意為人民服務(wù)，并且能夠有效地領(lǐng)導(dǎo)和管理本行政區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項事務(wù)的有活力、有權(quán)威、高效能的一級政權(quán)，鄉(xiāng)黨委要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依照憲法和法律的規(guī)定獨立行使職權(quán)，支持鄉(xiāng)長大膽地開展工作；縣級和縣級以上黨政機(jī)關(guān)要按照黨政分工的正常工作渠道領(lǐng)導(dǎo)基層工作，凡屬于鄉(xiāng)政府的工作，就不要布置給鄉(xiāng)黨委；鄉(xiāng)政府管理經(jīng)濟(jì)，主要是運用經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的手段，為發(fā)展商品生產(chǎn)服務(wù)；鄉(xiāng)政府要支持鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織行使其自主權(quán)，不能包攬或代替經(jīng)濟(jì)組織的具體經(jīng)營活動，更不能把經(jīng)濟(jì)組織變成行政管理機(jī)構(gòu)；縣級許多部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分支機(jī)構(gòu)要簡政放權(quán)，健全和完善鄉(xiāng)政府的職能”所以必須認(rèn)真貫徹、落實民主集中制組織原則，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)和黨外民主。

（二）改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)中的干部作風(fēng)

1、改進(jìn)鄉(xiāng)村干部思想作風(fēng)。

采取有效措施，解決鄉(xiāng)村干部思想作風(fēng)問題尤為重要。

一、積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部民主、科學(xué)、依法做決策、抓工作、解難事，執(zhí)行各項制度；

二、認(rèn)真執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制，通過考評、任免、獎懲、樹立典型等具有導(dǎo)向效應(yīng)的措施從組織管理、作用監(jiān)督等方面促進(jìn)鄉(xiāng)村干部思想作風(fēng)的轉(zhuǎn)變；

三、努力為鄉(xiāng)村干部提供公平、公開、公正的競爭平臺，褒獎貢獻(xiàn)突出的干部，支持一身正氣的干部，鼓勵老實干事的干部，鞭策那些等待、觀望的干部，教育那些無所事事的干部，約束那些投機(jī)鉆營的干部，懲處那些貪污腐敗的干部，真正促使他們?nèi)巳四嘲l(fā)展，人人干實事。

2、改進(jìn)鄉(xiāng)村干部工作作風(fēng)。

（1）完善招錄制度，逐步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)構(gòu)。規(guī)范和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部招錄制度，嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部錄用條件，通過招考選拔方式，本著公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，引進(jìn)優(yōu)秀人才充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。同時鼓勵優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層就業(yè)，為其發(fā)揮作用搭建平臺，使得他們在服務(wù)“三農(nóng)”的同時，也能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中產(chǎn)生“鲇魚效應(yīng)”，無形中給其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部增加壓力，使其向好的看齊，不斷提高自己。

（2）倡導(dǎo)權(quán)責(zé)一致，提高八小時工作效率。堅持“充分授權(quán)、權(quán)責(zé)一致”這一基本原則，在進(jìn)一步做好授權(quán)到位、機(jī)構(gòu)到位、服務(wù)到位并合理設(shè)置機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，更加突出權(quán)責(zé)統(tǒng)一，規(guī)范運作，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，濫用要追究。完善工作機(jī)制，創(chuàng)新包村制度。明確分工，各負(fù)其責(zé)，防止干部之間互相推諉扯皮。

（3）健全日常管理制度。

一、嚴(yán)格考勤和請假制度，克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作散漫、消極問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村實行競爭上崗，且要與所包村之間進(jìn)行“雙向”選擇，充分尊重村干部的意見，以此增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的活力、競爭力和戰(zhàn)斗力；

二、根據(jù)職位職責(zé)要求，實行目標(biāo)任務(wù)明細(xì)化考核辦法。考核時要充分體現(xiàn)民意，表現(xiàn)好不好，能力強(qiáng)不強(qiáng)，業(yè)績實不實，群眾最有發(fā)言權(quán)，要發(fā)揮群眾的評價監(jiān)督作用。

三、把考核結(jié)果作為干部以后工資增減、評先選優(yōu)、崗位調(diào)整、推薦提拔的重要依。嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格責(zé)任追究，遇有責(zé)任事件，要一追到底，對責(zé)任人員絕不姑息，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作時葆有緊迫感和責(zé)任感。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)建設(shè)

在新形勢下，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)建設(shè)，必須按照黨的十八大及十八屆三中全會的要求，深入貫徹學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，正確把握新時期領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)建設(shè)的特點和規(guī)律，狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，狠抓工作改進(jìn)，狠抓責(zé)任落實，狠抓對干部的教育監(jiān)督和管理。

（1）切實加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、監(jiān)督和管理。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)建設(shè)，最根本的就是強(qiáng)化教育和監(jiān)督，筑牢思想道德防線，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，錘煉道德品格，不斷增強(qiáng)自身“免疫力”，守住心靈的一片凈土，始終保持高尚的精神追求和健康向上的生活情趣。

（2）堅持不懈地進(jìn)行廉潔教育。時時用《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》這面鏡子照照自己，認(rèn)真檢點剖析自己，看看“五官”是否端正，手腳是，言行是否一致，始終保持頭腦清醒和心靈上的純潔，不斷改造自己的主觀世界，升華道德境界，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，自覺抵制各種拜金主義、享樂主義和極端個人主義思想侵蝕，純潔社交圈、凈化生活圈、管住活動圈，過好“親情關(guān)”。

（3）堅持不懈地強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部八小時以外的監(jiān)督管理。積極探索對領(lǐng)導(dǎo)干部八小時以外監(jiān)督的有效方式，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)監(jiān)督管理機(jī)制。一要強(qiáng)化組織監(jiān)督。把領(lǐng)導(dǎo)干部八小時之外的活動情況作為干部考核的重要內(nèi)容。二要發(fā)動群眾監(jiān)督。建立領(lǐng)導(dǎo)干部社區(qū)監(jiān)督機(jī)制，聘請社區(qū)監(jiān)督員，設(shè)立社區(qū)監(jiān)督舉報箱，鼓勵、支持和保護(hù)群眾參與監(jiān)督。三是健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機(jī)制，使領(lǐng)導(dǎo)干部始終都“顯露”在陽光之下，置于黨組織和群眾的視線之內(nèi)。四是把生活作風(fēng)建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，把考核結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)，嚴(yán)把選人用人關(guān)口，切實做到讓那些生活作風(fēng)不檢點的人靠邊站；讓作風(fēng)正派、實績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到重要崗位上為民造福。切實做到獎罰分明，激濁揚(yáng)清。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身建設(shè)

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略性任務(wù)，必須站在全面建設(shè)小康社會的高度上去推進(jìn)，務(wù)必把更新觀念、提高素質(zhì)、合理流動、教育管理作為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)、加快農(nóng)村發(fā)展的治本之策。

1、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能問題，要從農(nóng)村工作的現(xiàn)實狀況出發(fā)，從農(nóng)民群眾的愿望出發(fā)，從社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下建立公共行政管理體制的要求出發(fā)。重點強(qiáng)化三個方面的職能：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能方向，認(rèn)真解決職能越位、錯位、缺位問題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，包括穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護(hù)農(nóng)民的市場主體地位和權(quán)益，加強(qiáng)對農(nóng)村市場的監(jiān)管，組織農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。二是為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)，加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境保護(hù)等社會事業(yè)發(fā)展。三是為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件，加強(qiáng)社會管理中的薄弱環(huán)節(jié)，開展農(nóng)村扶貧和社會救助，化解農(nóng)村社會矛盾，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心的主要職責(zé)。

一、負(fù)責(zé)為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

二、負(fù)責(zé)種植業(yè)新技術(shù)、林業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械新技術(shù)、新機(jī)具的試驗、示范、培育、推廣，以及人員培訓(xùn)、技術(shù)檢測、維護(hù)修理等社會化服務(wù)工作；

三、負(fù)責(zé)農(nóng)村水利技術(shù)開發(fā)、示范、推廣、培訓(xùn)；

四、負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)、村規(guī)劃與建設(shè)；配合有關(guān)部門做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)及生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。

（3）計劃生育服務(wù)中心的主要職責(zé)。主要負(fù)責(zé)計劃生育方針、政策、法規(guī)的宣傳；承擔(dān)育齡婦女避孕、節(jié)育、保健和優(yōu)生技術(shù)服務(wù)；對村、組計劃生育工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)。

（4）財政所的主要職責(zé)。主要負(fù)責(zé)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)中長期財政收支計劃和財政預(yù)算，編審財政決算；指導(dǎo)、監(jiān)督會計業(yè)務(wù)工作；負(fù)責(zé)“鄉(xiāng)財縣管”和“村財鄉(xiāng)理”工作；依法征管耕地占用稅、契稅和非稅收入；合理安排支出；參與宏觀經(jīng)濟(jì)管理，做好社會財力綜合平衡和調(diào)控工作；管理和監(jiān)督各項預(yù)算內(nèi)外資金和其他財政性資金；監(jiān)管國有資產(chǎn)。

（5）民政與人社的主要職責(zé)。主要負(fù)責(zé)最低生活保障實施工作；貫徹落實救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)村五保供養(yǎng)、撫恤優(yōu)待、擁軍優(yōu)屬等工作；推行殯葬改革；開展社會保險（養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育）業(yè)務(wù)；負(fù)責(zé)下崗失業(yè)人員的認(rèn)定和管理工作；搞好社區(qū)服務(wù)。

2、優(yōu)化日常工作環(huán)境。關(guān)心重視選拔優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到領(lǐng)導(dǎo)崗位。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住房政策、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等福利待遇落到實處。妥善處理壓擔(dān)子、給任務(wù)與教方法的關(guān)系，對工作不力的要批評教育，對工作遇到的困難，要主動幫助解決。

3、創(chuàng)新工作機(jī)制。

一、對照要求、自查自糾。認(rèn)真對有關(guān)干部管理文件要求，認(rèn)真查找干部存在的作風(fēng)懶散、拖拉、干部“走讀”、“走村”等問題及所產(chǎn)生的原因，開展自查自糾。

二、健全制度、完善機(jī)制。制定出符合本地實際的干部管理制度，建立健全干部住宿考核制度、輪流值班制度、工作去向告示制度，制定獎懲激勵措施，把干部住勤情況與干部的經(jīng)濟(jì)報酬掛鉤，認(rèn)真抓好落實。

三、加強(qiáng)督導(dǎo)、嚴(yán)明紀(jì)律。通過明查暗訪的形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的駐鄉(xiāng)住夜情況進(jìn)行定期、不定期檢查。對檢查結(jié)果，及時通報，采取通報、誡勉談話、公開曝光等形式，表揚(yáng)好的，批評差的。要堅持正面教育，充分利用各種宣傳輿論工具大力宣傳、表彰和推廣先進(jìn)典型，努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變營造良好的社會風(fēng)氣和輿論氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中如何扮演角色、如何找準(zhǔn)位置至關(guān)重要，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)利結(jié)構(gòu)，從根本上改變干部作風(fēng)，才能推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)破浪前行！參考文獻(xiàn)：

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感謝論文指導(dǎo)老師張尹莉老師，在論文方面的指導(dǎo)和幫助。感謝他在我一次次出現(xiàn)錯誤時的耐心指導(dǎo)和幫助。他嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神，精益求精的工作作風(fēng)，時時的幫助我從疑惑中走出來。

在此，我衷心的感謝楊劍老師，感謝您給我的幫助與指導(dǎo)，謝謝您！

還有我的同學(xué)、朋友從我寫論文開始至今他們給了我無言的幫助、關(guān)懷，在這里請接受我誠摯的謝意!最后我還要感謝培養(yǎng)我長大含辛茹苦的父母，我的啟蒙老師，謝謝你們!最后，再次對關(guān)心、幫助我的人表示衷心的感謝！導(dǎo)師評語：

成績:

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成績：組長簽名： 年月日

第四篇：圖書室在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

圖書室閱覽讀后感

——圖書室在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

姓名： 單位：

鄉(xiāng)村圖書室作為最貼近農(nóng)民而傳播科普文化、社會歷史和當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的最幾層文化傳播點，旨在提高廣大農(nóng)民群眾對當(dāng)前我國的大好發(fā)展形式的認(rèn)識。了解我國黨和政府的一系列民生工程和惠民政策，并且能夠積極投身到黨和國家的建設(shè)中，提高生產(chǎn)勞動的積極性，在提高農(nóng)村廣大人民群眾的文化素質(zhì)、道德修養(yǎng)，為下一代的教育打好基礎(chǔ)。更能促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮著十分重要的作用。

村圖書室也是我們黨和政府關(guān)注農(nóng)村發(fā)展，普及農(nóng)民文化知識水平的惠民、扶民工程。這項工程的普及，讓廣大農(nóng)民在參閱的過程中了解和認(rèn)識我們黨在改革開放以來的各項重大成就和黨帶領(lǐng)全國各族人民向社會主義進(jìn)軍的鏗鏘步伐。黨和國家的發(fā)展進(jìn)步離不開人民群眾的進(jìn)步，人民群眾的進(jìn)步離不開教育和學(xué)習(xí)，離不開知識。只有我們的人民一起學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，我們在科學(xué)文化教育方面進(jìn)步了，才能更好的促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)步，促進(jìn)國強(qiáng)民富。

早在十六屆五中全會的時候，我們當(dāng)做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，明確提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)要求。我們農(nóng)村的建設(shè)，不僅僅要貫徹落實好黨和政府的一系列重大舉措，而且也要加強(qiáng)農(nóng)村科學(xué)文化知識的建設(shè)與發(fā)展，圖書室基本上集齊了各類圖書資料，有社會歷史類、科普知識類、農(nóng)業(yè)種植類、畜牧養(yǎng)殖類、生育心育健康類、兒童讀物類等。基本上普及了當(dāng)前農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，社會歷史類，讓百姓們了解當(dāng)今社會的發(fā)展，認(rèn)識今天的幸福生活來之不易；科普知識類，讓百姓們了解當(dāng)今社會的發(fā)展和競爭全面走進(jìn)了科學(xué)化、數(shù)字化、信息化。脫離那些種田在人，收獲靠天的愚昧思想，逐步邁向科學(xué)的種植和養(yǎng)殖方式，提高了收入，也提高了生活水平。社會科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村人民的生活水平也進(jìn)一步提高，而追求科學(xué)健康的生活方式也不再是人民百姓的天方夜譚。百姓更需要科學(xué)健康的生活方式。而生育、心育健康類圖書給百姓們解決了不少生活上的問題。優(yōu)美的食物，規(guī)律的飲食習(xí)慣不再是一種渴求，而是一件實實在在的大事。在種植和養(yǎng)殖上，百姓們更是渴求更加優(yōu)良的品種，更加科學(xué)的種植和養(yǎng)殖方法，土地成分的摸索，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂虻赜驐l件選擇種植和養(yǎng)殖方式也逐步系統(tǒng)的掌握。更能夠掌握怎樣教育小孩子的知識，為農(nóng)村的文化教育打下基礎(chǔ)。

由于歷史等諸多方面的原因，農(nóng)村的民主與法治的建設(shè)還很是不健全，百姓們的法制觀念還很淺薄。這個圖書室的到來，讓百姓們的民主法制意識在民主法治觀念的基礎(chǔ)上無形的形成和增強(qiáng)了。圖書室充分的利用各種文字資料、雜志書籍、新聞媒體資料廣泛深入的對農(nóng)民進(jìn)行民主知識、法律知識進(jìn)行形象化、具體化、生動化的傳播和教育。這樣長期堅持下去，就必定能夠幫助百姓增強(qiáng)政治素養(yǎng)。同時更能從中查閱咨詢所涉及的矛盾、糾紛的問題都會從中慢慢的化解開來。我們村的圖書室不但可以宣傳黨的方針政策，普及科學(xué)技術(shù)知識、健康的社會生活知識，更能服務(wù)農(nóng)村的信息建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民技能的提升，提高農(nóng)民素質(zhì)，讓農(nóng)民擺脫知識困境，豐富鄉(xiāng)村文化生活有著不可替代的作用。

2013年12月18日

第五篇：農(nóng)村民間組織在新農(nóng)村建設(shè)中作用探討

民間組織是由公民自愿組成的從事非營利活動的社會組織。自愿性、非營利性、非政府性，是民間組織的主要特征。農(nóng)村民間組織大致可以分為兩類：一類是以村落或村落聯(lián)合體為單位的由農(nóng)民自發(fā)組成的服務(wù)組織，即互益型組織，又可稱為村莊組織；另一類是專門從事農(nóng)村各種服務(wù)活動、協(xié)助農(nóng)村發(fā)展的專業(yè)性服務(wù)組織，又可稱為鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)構(gòu)。黨的十七大報告指出，重視社會建設(shè)和管理。中央《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》強(qiáng)調(diào)，新農(nóng)村建設(shè)要鼓勵各種社會力量參與。農(nóng)村民間組織作為一支重要的社會力量，在新農(nóng)村建設(shè)中能夠發(fā)揮巨大作用。

促進(jìn)支農(nóng)資金高效使用。能否高效使用支農(nóng)資金，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成效。以滿足農(nóng)民的需要為前提，妥善安排支農(nóng)資金，提高支農(nóng)資金使用效益，需要農(nóng)村民間組織的參與。農(nóng)村民間組織的發(fā)展，能夠增強(qiáng)農(nóng)民與涉農(nóng)服務(wù)組織的談判能力，增加農(nóng)民的選擇余地和自主空間。各類村莊組織和鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)構(gòu)可以通過競標(biāo)取得涉農(nóng)服務(wù)資金，用于新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村民間組織對支農(nóng)資金的使用要接受政府和村民的雙重監(jiān)督，這有利于高效使用支農(nóng)資金。

提升農(nóng)村基層政府服務(wù)水平。建設(shè)新農(nóng)村，需要農(nóng)村基層政府轉(zhuǎn)變職能，更好地加強(qiáng)監(jiān)管、提供服務(wù)。農(nóng)村民間組織的發(fā)展有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使其更有效地發(fā)揮監(jiān)督、管理與指導(dǎo)作用。村莊組織是農(nóng)民自己的組織，它提供公共設(shè)施、管理公共事務(wù)；其組成人員經(jīng)過選舉產(chǎn)生，是鄉(xiāng)村發(fā)展與治理的有生力量。村莊組織和鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)構(gòu)提供涉農(nóng)服務(wù)，要接受市場的檢驗和農(nóng)民的選擇，接受政府及農(nóng)民的雙重監(jiān)督，因而必須注重合理配置資源，提高工作效率和服務(wù)水準(zhǔn)，切實保障農(nóng)民的權(quán)益。農(nóng)村基層政府也可以因此從那些能由市場解決的具體事務(wù)中解脫出來。

保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。構(gòu)建社會主義和諧社會，一個核心問題是協(xié)調(diào)政府與民間、人與人、群體與群體、階層與階層之間的利益關(guān)系。農(nóng)村民間組織是我國社會組織化的一種重要形式，其發(fā)展是我國社會組織化程度提高的一種表現(xiàn)。作為農(nóng)民自己的組織，農(nóng)村民間組織對形成新農(nóng)村人與人之間的和諧關(guān)系乃至全社會的和諧關(guān)系，具有積極意義。農(nóng)民是我國最大的一個社會群體，由于組織化程度較低，其意愿缺乏充分的表達(dá)、合法權(quán)益缺乏充分的保護(hù)。農(nóng)村民間組織的發(fā)展能夠把農(nóng)民有效組織起來，增強(qiáng)農(nóng)民的市場競爭力和抗風(fēng)險能力，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

推進(jìn)農(nóng)村公益慈善事業(yè)發(fā)展。自愿性及行為自由是公眾參與公益慈善事業(yè)的前提和保障。近年來，我國公益慈善事業(yè)發(fā)展很快，但在自愿性和自由參與以及公開性、透明性等方面還存在不足，這在一定程度上影響了公眾參與的積極性和公益慈善事業(yè)的發(fā)展。村莊組織和鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)構(gòu)是村民自愿參加的民間組織，它們從事農(nóng)村公益慈善事業(yè)，符合現(xiàn)代社會發(fā)展趨勢，可以彌補(bǔ)國家資源投入不足或者覆蓋不到的地方，使更多的農(nóng)村困難群體受益，從而促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。農(nóng)民是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的主體。推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，需要積極探索廣大農(nóng)民參與的途徑。農(nóng)村民間組織是村莊內(nèi)部聯(lián)系的紐帶，是鄉(xiāng)村民主生活的平臺，也是鄉(xiāng)村民主的有效組織形式。農(nóng)村民間組織因為具有民間性和可監(jiān)管性及其財務(wù)管理的透明性、公開性，因而容易取得社會和農(nóng)民的信任；又因為具有民間性和自愿性并具有民主管理、民主決策等內(nèi)部機(jī)制，因而成為進(jìn)行農(nóng)村民主教育的有效形式，成為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要載體。