第一篇：綜合開發(fā)在新農村建設中的作用

綜合開發(fā)在新農村建設中的作用

樊暢群

2006年04月07日14:09

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農業(yè)綜合開發(fā)是“三農”工作的重要組成部分，是國家支持保護農業(yè)發(fā)展的一項重要措施，在推進新農村建設中，要立足自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮職能作用，為推進社會主義新農村建設做出更大貢獻。

一、建設社會主義新農村，是農業(yè)綜合開發(fā)長期以來努力實踐和奮斗的目標

生產發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主是社會主義新農村建設的目標要求，體現(xiàn)了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設全面發(fā)展布局。十幾年的實踐證明，農業(yè)綜合開發(fā)的過程，就是不斷加強農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)綜合開發(fā)能力，促進生產發(fā)展的過程；就是大力支持農業(yè)產業(yè)化經營，促進農民增收和生活富裕的過程；就是積極引導農民自主開發(fā)、自覺投入、民主管理的過程。(一)農業(yè)綜合開發(fā)始終把提高農業(yè)綜合生產能力作為主要任務，大力推進現(xiàn)代農業(yè)、為生產發(fā)展奠定了基礎。十多年來，農業(yè)綜合開發(fā)堅持以加強農業(yè)生產基礎設施建設，提高農業(yè)綜合生產能力為己任，通過對項目區(qū)山水田林路綜合治理，農林牧副漁全面開發(fā)，農業(yè)綜合開發(fā)科技推廣綜合項目和農業(yè)現(xiàn)代示范項目的實施，提升了現(xiàn)代農業(yè)。(二)農業(yè)綜合開發(fā)大力支持農業(yè)產業(yè)化經營，促進了農民增收，改善了農民生活。農業(yè)綜合開發(fā)通過貸款貼息、有償和無償扶持相結合、投資參股、財政補助等方式，大力扶持具有較大規(guī)模、帶動能力強的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民專業(yè)經濟合作組織，延伸了農業(yè)的產業(yè)鏈，增加了農產品的附加值，擴大了農民受益群體。(三)農業(yè)綜合開發(fā)十分注重對生態(tài)環(huán)境保護，堅持可持續(xù)開發(fā)，促進了人與自然的和諧發(fā)展。在農業(yè)綜合開發(fā)的過程中，通過實施生態(tài)項目，加強了小流域治理，減少了水土流失；通過沼氣推廣，發(fā)展循環(huán)經濟，改善農民生活環(huán)境，從一定程度上改變了農村臟亂差面貌；通過長江流域防護林和項目區(qū)農田林網建設，使項目區(qū)農田得到了有效保護，實現(xiàn)了農村經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。(四)農業(yè)綜合開發(fā)建立和完善了以農民為主體的投入機制，體現(xiàn)了管理民主的要求。農業(yè)綜合開發(fā)遵循國家引導，配套投入，民辦公助，滾動開發(fā)的原則，項目建設堅持以農民要辦為前提，項目的竣工驗收、工程監(jiān)理和建后管護，吸收農民參加，從機制上維護和保障了農民的合法權益。

二、充分發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)的自身優(yōu)勢，使之成為社會主義新農村建設的重要推動力量

十幾年來，農業(yè)綜合開發(fā)發(fā)揮公共財政支持“三農”的主要職能作用，探索了一條適應農業(yè)農村經濟發(fā)展要求。一是堅持因地制宜，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌開發(fā)。按照扶弱補缺的原則，做到缺水補水，缺路補路，缺林補林，著力消除了制約農業(yè)生產和經濟發(fā)展的主要障礙因素。二是以糧食主產區(qū)為重點，建設旱澇保收、高產穩(wěn)產的高標準農田，實現(xiàn)穩(wěn)糧增收目標，按照優(yōu)質、高產、高效、節(jié)水、生態(tài)的要求，大力打造優(yōu)勢農產品產業(yè)帶核心區(qū)，提高糧食生產綜合效益。三是以靈活的投入機制，培育壯大農副產品主導產業(yè)，促進農業(yè)結構調整，帶動農民增收。四是注重生產與生態(tài)相互益補；發(fā)展與環(huán)境相互促進的良性循環(huán)，促進人與自然的和諧與共。

三、服從和服務于新農村建設大局，積極探索農業(yè)綜合開發(fā)新思路

(一)以改造中低產田為重點，改善農業(yè)生產條件，促進生產發(fā)展。目前全市尚有中低產田近220萬畝，具有很大的增收潛力。“十五”期間農業(yè)綜合開發(fā)投入23577萬元，改造中低產田50萬畝，有力地改善了農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境。“十一五”期間，全市規(guī)劃再改造中低產田60萬畝。在布局上，重點向糧食生產區(qū)傾斜，向優(yōu)勢農產品傾斜，實行集中連片，規(guī)模開發(fā)，努力打造益陽糧食生產核心區(qū)和優(yōu)勢農產品基地。

(二)積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，大力建設優(yōu)質農產品產業(yè)帶。益陽是農業(yè)大市，也是農產品加工大區(qū)，全市有一定規(guī)模的產業(yè)化經營組織100余家，國家級和省級龍頭企業(yè)15個。“十五”期間，農業(yè)綜合開發(fā)扶持龍頭企業(yè)和種植養(yǎng)殖項目20個，投入財政資金8200萬元，有力地促進了農業(yè)結構調整、農村勞動力轉移和農民增收。“十一五”期間，要進一步加大對農業(yè)產業(yè)化經營項目的扶持，初步規(guī)劃投入財政資金1.5億元，重點扶持產業(yè)化經營項目30個，其中龍頭企業(yè)15家，使產業(yè)化經營成為農民增收、農村勞動力轉移和農村小康生活的重要推動力量。

(三)農業(yè)綜合開發(fā)必須牢固確立“生態(tài)農業(yè)”的開發(fā)理念，加強保護和建設生態(tài)環(huán)境，促進人與自然的協(xié)調發(fā)展。農民群眾的生存條件改善和生活質量的提高，必然包括生態(tài)環(huán)境良好的重要內容。農業(yè)綜合開發(fā)通過項目建設，努力達到“五化”標準，即硬化(道路建設)、凈化(飲食用水和污水處理)、亮化(沼氣能源建設)、綠化(林網)、美化(環(huán)境)，努力創(chuàng)建環(huán)境良好型社會主義新農村。（樊暢群，現(xiàn)在湖南省益陽市農業(yè)綜合開發(fā)辦）

第二篇：農業(yè)綜合開發(fā)在新農村建設中的作用

建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。這意味著農村面貌將迎來新一輪的歷史巨變，農業(yè)和農村工作將迎來一個新的戰(zhàn)略發(fā)展機遇。按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求和目標，新階段農業(yè)綜合開發(fā)要在新農村建設中擔負起應有的歷史責任，充分發(fā)揮公共財政支持“三農”的重要職能作用。[本文出自中國文秘之家-]

一、把改善生產條件作為農業(yè)綜合開發(fā)建設新農村的主要任務。改善生產條件，就是要加強基礎設施建設，就是為農村生產發(fā)展打牢物質基礎。農業(yè)綜合開發(fā)要堅持不懈地以此項工作為己任，通過實施土地治理項目，增加對溝渠路、橋涵閘等基礎設施建設的投入，進行成片連塊規(guī)模開發(fā)，逐步改善農業(yè)生產條件，增強農業(yè)抗御自然災害的能力，提高農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)生產效率。

二、把培植支柱產業(yè)作為農業(yè)綜合開發(fā)建設新農村的關鍵所在。培植支柱產業(yè)，就是要千方百計地增加農民收入，就是為生活寬裕奠定堅實的經濟基礎。農業(yè)綜合開發(fā)要把此項工作作為根本的出發(fā)點和落腳點，通過貸款貼息、有償無償資金扶持相結合、投資參股等財政投入和補助的方式，以農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和基地為載體，大力推進農村經濟結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，增加農產品附加值，擴大農民受益群體，使廣大農民收入穩(wěn)定增加。

三、把推進科技進步作為農業(yè)綜合開發(fā)建設新農村的根本措施。推進科技進步，就是要增加科技投入，提高農民素質，就可以有力地促進鄉(xiāng)風文明建設。農業(yè)綜合開發(fā)要始終把科學技術融合到各個項目建設之中，并且逐步增加科技推廣示范項目和其他項目科技措施資金的投入，一方面購置農業(yè)機械和科技設備，提高農業(yè)機械化裝備水平，一方面進行科技培訓，增強科技意識和技能，同時大力推廣先進實用的新技術新品種，加速農業(yè)科技成果轉化，提高農民科技文化素質。

四、把改善生態(tài)環(huán)境作為農業(yè)綜合開發(fā)建設新農村的重要環(huán)節(jié)。改善生態(tài)環(huán)境，就是要保護和改善農村居住環(huán)境，防治水土流失，實現(xiàn)村容整潔的美好家園。農業(yè)綜合開發(fā)通過土地治理項目、生態(tài)建設項目、水土保持項目、長防工程項目等項目的實施，把山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，與農村生活設施建設有機結合，進行綜合治理。不僅可創(chuàng)造美好的居住環(huán)境，還可為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

五、把增強參與管理作為農業(yè)綜合開發(fā)建設新農村的有效途徑。增強參與管理，就是要讓農民自己參與到各項建設事業(yè)中，就是體現(xiàn)了民主管理的和諧局面。農業(yè)綜合開發(fā)的項目建設要為農民的民主參與和管理提供平臺，在項目規(guī)劃和實施中，采取公示和監(jiān)督制度，讓農民充分參與項目建設，在項目竣工后，讓受益農民對工程進行民主管理，充分發(fā)揮項目效益。特別是農業(yè)綜合開發(fā)要用財政資金支持發(fā)展農村專業(yè)合作組織，讓農民自己來進行民主決策、民主管理。既增強了農民民主管理意識和行為，又有效地促進了農民增收

第三篇：農業(yè)綜合開發(fā)在推進現(xiàn)代農業(yè)建設中的作用

各位領導、專家、學者，同志們：

上午好！

在農業(yè)綜合開發(fā)實施二十周年之際，在各地按照黨中央、國務院的要求，正在積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，扎實推進社會主義新農村建設的關鍵時刻，陜西省政府率先舉辦“農業(yè)綜合開發(fā)推進現(xiàn)代農業(yè)建設研討會”，搭建了交流經驗、探討問題的平臺。我代表國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室對會議的召開表示祝賀。同時，向一直以來關心和支持農業(yè)綜合開發(fā)工作的各位領導、專家、學者表示衷心感謝！向長期奮戰(zhàn)在農業(yè)綜合開發(fā)一線的干部職工表示崇高的敬意！

借此機會，我就農業(yè)綜合開發(fā)推進現(xiàn)代農業(yè)建設這一主題，談幾點看法，供大家參考。

一、深刻理解發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重大意義

（一）發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是世界農業(yè)發(fā)展趨勢。從世界范圍看，現(xiàn)代農業(yè)在發(fā)達國家率先興起，從20世紀初期起，就有一些國家隨著工業(yè)革命的進展和科學技術的進步，開始推進現(xiàn)代農業(yè)進程。

目前，世界上已經形成了三種現(xiàn)代農業(yè)的模式：一是人多地少、耕地資源或水資源短缺的國家，以提高土地單位面積產量和水資源利用率，種植高附加值農產品為主要特色。代表性的國家有荷蘭、以色列、日本等國。二是人少地多、勞動力資源短缺的國家，以大量使用農業(yè)機械來提高農業(yè)生產率和農產品總量為主要特色。代表性的國家有美國、加拿大、澳大利亞等國。三是人地相當、耕地和勞動資源比較適中的國家，除了運用現(xiàn)代工業(yè)裝備農業(yè)，加強農業(yè)科技普及和推廣以外，多以農業(yè)制度變革和創(chuàng)新為主要特色。代表性的國家是法國，幾十年來持續(xù)發(fā)放農業(yè)貸款和補貼，還由國家出錢培訓農民。

不論哪個國家哪種類型的現(xiàn)代農業(yè)，都有一些基本的、共同的特征：一是有完善的農業(yè)基礎設施建設。二是有完整的農業(yè)教育、科研和推廣體系。縱觀世界各國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之路，都把推進農業(yè)科技革命、采用現(xiàn)代科學技術作為建設現(xiàn)代農業(yè)的關鍵措施，用全面科學化來推動農業(yè)的現(xiàn)代化。三是注重農業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護。農業(yè)資源的破壞和生態(tài)環(huán)境的惡化是世界各國經濟發(fā)展過程中普遍出現(xiàn)的問題。一些國家從上世紀30年代起，在推進現(xiàn)代農業(yè)的進程中，就在水土保持和保護環(huán)境方面實施了一系列立法和政策措施，采取了各種先進的科學技術，以保證農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。四是實行規(guī)模經營。不少國家都以家庭農場為主體，但其生產經營規(guī)模逐漸擴大。五是農業(yè)結構和布局不斷優(yōu)化升級，實現(xiàn)區(qū)域化生產和專業(yè)化分工。注重發(fā)揮地區(qū)自然資源和自然條件的優(yōu)勢，積極調整農業(yè)結構，促進農業(yè)社會分工的發(fā)展，從而提高農業(yè)生產效率。六是形成產前、產中和產后緊密連接的農業(yè)社會化服務體系。七是國家對農業(yè)支持和保護力度不斷加大。政府是現(xiàn)代農業(yè)建設的組織者和推動者，在工業(yè)化達到一定水平后，對農業(yè)實施反哺政策，加大現(xiàn)代農業(yè)建設投入，保護生產者利益。

（二）推進現(xiàn)代農業(yè)建設是解決我國農業(yè)問題的突破口。我國是一個傳統(tǒng)農業(yè)大國。改革開放以來，我國農村改革發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，農村生產力不斷解放和發(fā)展，農村經濟社會呈現(xiàn)出新局面，近年來我國連續(xù)4年糧食總產和單產實現(xiàn)雙增、農民收入保持較快增長。但與此同時，還存在一些亟需解決的問題。

1．農業(yè)生產基礎設施仍然薄弱，農業(yè)綜合生產能力建設任務繁重。主要表現(xiàn)為農田水利設施建設嚴重滯后，現(xiàn)有農田水利設施大部分超期運行，老化失修，設施不配套，建設管理滯后，效益衰減，2006年我國耕地的有效灌溉面積為8.48億畝，一半以上耕地仍是靠天吃飯，農業(yè)抵御自然災害的能力不強，每年因自然災害損失糧食超過350億公斤。農業(yè)科技支撐不足，科技裝備能力較差，科技進步對農業(yè)的貢獻率只有40%多，大大低于發(fā)達國家70～80%的平均水平。農業(yè)機械化作業(yè)水平較低，農業(yè)機耕、機播、機收水平分別都較低，特別是水稻和玉米絕大部分仍然靠人工收獲。

2．資源環(huán)境約束日益加劇，保持農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長難度較大。主要表現(xiàn)為耕地面積減少的趨勢不可逆轉，水土流失和荒漠化現(xiàn)象嚴重，耕地質量在一些地區(qū)持續(xù)下降；水資源短缺與利用效率、效益低下并存；部分地區(qū)農村能源短缺，可再生能源開發(fā)不足；農村面源污染加重；農業(yè)生態(tài)環(huán)境依然脆弱。

3．農業(yè)生產經營規(guī)模小、組織化程度低，提高農業(yè)綜合效益困難較多。2006年末全國共有農業(yè)生產經營戶2億戶左右、農業(yè)從業(yè)人員約3.5億人，依賴于土地的人較多，每個農戶經營半公頃土地的局面長期內很難根本改變，農業(yè)難以形成專業(yè)化、規(guī)模化經營。由于農業(yè)的經營規(guī)模小、生產效率低，農民從農業(yè)經營活動中獲取較高的收入十分困難。我國初級農產品生產比重大，受市場約束嚴重，增產不一定能增收，根本原因在于農業(yè)生產組織化、產業(yè)化程度較低，農村二、三產業(yè)不發(fā)達，農產品加工轉化不足，農業(yè)向廣度和深度延伸不夠。我國農產品加工產值與農業(yè)產值之比只有約0.4：1，而發(fā)達國家大多在2.0～3.7：1以上。

4．勞動力老年化、婦女化、兒童化現(xiàn)象日益嚴重。隨著大量青壯年勞動力外移，農村常住人口中老人、兒童、婦女所占比例大幅上升，一些地方農業(yè)兼業(yè)化、農村空心化、農民老齡化的現(xiàn)象日趨明顯，不僅很難掌握和運用現(xiàn)代農業(yè)科學技術，也很難動員足夠的勞動力參與田間排灌渠道、小型蓄水工程開挖、土地平整、田間機耕道路修筑以及農田防護林植樹等建設。

5．確保糧食安全及主要農產品有效供給任務十分艱巨。一方面，我國是一個擁有13億人口的大國，隨著農村勞動力轉移步伐的加快，糧食生產者在逐步減少，糧食消費者在不斷增加，再加上種糧食比較效益低、土地和淡水資源不足、生態(tài)環(huán)境脆弱、農業(yè)基礎設施建設嚴重滯后，確保糧食安全及主要農產品有效供給的難度逐年加大。另一方面，近年來隨著國際石油價格暴漲和農產品能源化利用加快，尤其在美國國會通過新能源法案后，國際糧食和石油價格聯(lián)動趨勢日益明顯，影響國內農產品市場和價格穩(wěn)定的因素日益復雜多變。2007年以來，全球糧食價格上漲速度明顯加快，國際市場小麥、玉米價格創(chuàng)近10年來的最高水平，世界谷物儲備降至1982年以來的最低水平；2006～2007，全球谷物產需缺口750億公斤。很多國家都在鼓勵糧食進口、限制出口、增加儲備。在這種情況下，我國糧食安全問題更加突出。

上述問題，制約了我國農業(yè)和農村發(fā)展，使農業(yè)在整個國民經濟中仍處于薄弱環(huán)節(jié)。要解決這些深層次的矛盾和問題，必須走出一條中國農業(yè)發(fā)展新路，而這條新路就是中央提出的發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。

（三）推進現(xiàn)代農業(yè)是黨中央的重要戰(zhàn)略決策。2007年中央一號文件中確定的發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的基本思路是：用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，用現(xiàn)代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現(xiàn)代經營形式推進農業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農業(yè)，用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)，提高農業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業(yè)勞動生產率，提高農業(yè)素質、效益和競爭力。具體要求：一是加大農業(yè)基礎設施建設力度，提高農業(yè)物質裝備水平，強化發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的基礎設施支撐；二是提高農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快農業(yè)科技成果轉化，強化發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的科技創(chuàng)新支撐；三是開發(fā)農業(yè)多種功能，建設完備產業(yè)體系，強化發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的產業(yè)體系支撐；四是培育多元化、多層次的市場流通主體，構建開放統(tǒng)一、競爭有序的市場，強化發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的市場體系支撐；五是大力培養(yǎng)新型農民，提高農村勞動者素質，強化發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的人力資源支撐。

中央提出發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，是根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，在充分考慮世界農業(yè)的發(fā)展趨勢和我國農業(yè)的現(xiàn)狀后作出的重大戰(zhàn)略決策。

1．把握新農村建設的正確方向。我國的新農村建設尚處在起步開局階段，各地新農村建設總體健康，但也確實存在重視生產不夠、改善生產條件不力等問題。把現(xiàn)代農業(yè)建設作為新農村建設的首要任務，表明了中央的政策導向，有利于把大家的注意力引導到發(fā)展生產上來，確保各地按照中央既定的方向推進新農村建設。

2．推進農業(yè)增長方式轉變。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)必須加快推進農業(yè)生產手段、生產方式和生產理念的現(xiàn)代化，實現(xiàn)農業(yè)又好又快發(fā)展。這就必然要求以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農業(yè)農村工作，加快農業(yè)增長方式轉變、集約節(jié)約使用自然資源和生產要素、優(yōu)化農業(yè)農村經濟結構、提高土地產出率資源利用率勞動生產率、減少污染，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3．促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。目前我國總體上已進入“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，加快建設現(xiàn)代農業(yè)，不僅必要而且可能。同時，農業(yè)依然是國民經濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。建設現(xiàn)代農業(yè)，既有利于加快改造傳統(tǒng)農業(yè)，提高農業(yè)的素質、效益和競爭力，也有利于協(xié)調推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

4．體現(xiàn)中央政策的延續(xù)性。我國早就提出了農業(yè)現(xiàn)代化的目標。建設現(xiàn)代農業(yè)這個提法第一次出現(xiàn)是在十六大報告里，十六大以后，中央很多文件，以及黨中央、國務院領導同志的講話，都多次強調要建設現(xiàn)代農業(yè)。因此，這是中央的一貫的決心和要求。

二、充分認識農業(yè)綜合開發(fā)在推進現(xiàn)代農業(yè)建設中的作用

農業(yè)綜合開發(fā)開始于1988年，是由中央財政預算安排專項資金,帶動地方財政配套，吸引農民、企業(yè)、銀行及其他資金投入,對農業(yè)資源進行綜合開發(fā)利用的活動。在黨中央、國務院的正確領導下，地方各級黨委、政府高度重視，相關部門密切配合，廣大農民群眾積極參與，農業(yè)綜合開發(fā)工作取得了顯著成就。回頭來看，盡管發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的要求是中央最近幾年明確提出的，但實際上農業(yè)綜合開發(fā)從實施那一天起，就在做著推進現(xiàn)代農業(yè)的工作。

（一）改善農業(yè)生產條件，顯著提高了農業(yè)綜合生產能力。1988～2007年，農業(yè)綜合開發(fā)共改造中低產田5.24億畝，新增和改善農田灌溉面積4.85億畝，新增和改善農田除澇面積2.13億畝。通過改善農業(yè)生產條件，項目區(qū)累計新增糧食生產能力894億公斤、棉花生產能力億17億公斤、油料生產能力45億公斤。近幾年，通過中低產田改造，糧食畝產提高100～150公斤，每年直接帶動約3000萬農民直接受益，畝均增收250元左右。

（二）推進農業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營，有效帶動了農民增收。在堅持以改造中低產田為重點、提高糧棉油等主要農產品綜合生產能力的同時，自1994年起，農業(yè)綜合開發(fā)開始專項扶持多種經營（后改為產業(yè)化經營），把農業(yè)增產和農民增收有機結合起來。1994～2007年，共建設優(yōu)質高效種植基地2145萬畝，發(fā)展水產養(yǎng)殖736萬畝，扶持農產品加工及服務項目7171個。近幾年，通過支持農業(yè)產業(yè)化經營項目，每年直接帶動約2200萬農民受益，農民人均增收約500元。

（三）保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。1988～2007年，通過實施農業(yè)綜合開發(fā)，共新增農田林網防護面積3.3億畝，改良草原（場）4897萬畝，治理土地沙化面積182萬畝，實施小流域治理351萬畝。同時，積極支持中央有關部門組織實施太行山綠化、長江與黃河上中游水土保持等專項生態(tài)工程以及工礦廢棄地復墾等項目建設，為保護和改善生態(tài)環(huán)境、促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（四）提高開發(fā)科技含量，推動了農業(yè)科技進步。在土地治理項目中累計安排科技推廣費20.7億元，大力推廣優(yōu)良品種和先進適用的農業(yè)技術，尤其是發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農業(yè)，以及農產品貯藏、保鮮、加工等技術。開展技術培訓1.46億人次，為農民進行技術培訓，提高農民素質。同時，累計安排財政資金17.5億元，實施了一批農業(yè)科技示范項目和現(xiàn)代化示范項目。這些“點面結合”的措施，既促進了項目區(qū)農業(yè)科技進步，又為普遍提高我國農業(yè)發(fā)展的科技水平起到了示范帶動作用。

與此同時，農業(yè)綜合開發(fā)不斷適應農業(yè)發(fā)展新要求，及時調整指導思想，注重完善政策，創(chuàng)新機制，形成了特色，積累了經驗。

第一，堅持多元化的投入機制。農業(yè)綜合開發(fā)自1988年開始實施之日起，即確立了中央財政資金引導、地方財政資金配套，同時吸引銀行貸款、農民自籌和其他資金共同投入的多元化投入機制，調動各方面積極性，不斷加大農業(yè)綜合開發(fā)投入力度。自1988年開始實施以來，截至2007年底，農業(yè)綜合開發(fā)共投入農業(yè)綜合開發(fā)資金3193億元，其中中央財政資金989億元，地方財政資金765億元，銀行貸款328億元，農民自籌及其他資金1111億元。多年來的實踐證明，這種以政府為引導、農民為主體、社會各界廣泛參與的多元化投入機制，符合社會主義市場經濟體制要求和我國農業(yè)發(fā)展的客觀實際，是改革和完善我國農業(yè)投資體制的一項成功實踐，是確保農業(yè)綜合開發(fā)資金投入穩(wěn)定增長的長效機制。

第二，堅持以加強農業(yè)基礎設施建設，穩(wěn)步提高農業(yè)綜合生產能力為首要任務。我國農業(yè)基礎設施薄弱，人口眾多，中低產田面積占62%，而且實行家庭承包經營，一家一戶很難有效進行田間路渠設施建設。加強以水利建設為主要內容的農業(yè)基礎設施建設，改造中低產田，改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)綜合生產能力，特別是提高糧食綜合生產能力，始終是農業(yè)綜合開發(fā)的首要任務和立足之本。農業(yè)綜合開發(fā)把農業(yè)和農村經濟發(fā)展中單純依靠市場調節(jié)解決不好，農民一家一戶想辦但辦不了、辦不好的公益性和準公益性建設，作為支持的重點領域，綜合運用工程、科技、生物等措施，解決制約當?shù)剞r業(yè)生產發(fā)展的障礙因素，提高現(xiàn)有耕地的產出率，夯實糧食等主要農產品穩(wěn)定增產的基礎。

第三，堅持規(guī)模治理綜合開發(fā)。農業(yè)綜合開發(fā)尊重自然規(guī)律和經濟規(guī)律，注重資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，針對各地不同基礎和條件，確定開發(fā)內容和重點。在一定區(qū)域內，實行集中連片開發(fā)，山水田林路綜合治理、人財物和科技等要素綜合投入，堅持按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，將改善農業(yè)生產條件和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境有機結合。同時，通過支持優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設和特色農產品生產、扶持產業(yè)化龍頭企業(yè)，推行農產品標準化生產、加快農業(yè)科技成果推廣應用、努力實現(xiàn)經濟、社會和生態(tài)綜合效益的統(tǒng)一。

第四，堅持資金和項目管理的有機結合。農業(yè)綜合開發(fā)借鑒世行項目管理經驗，實行資金和項目管理的有機結合。在資金管理上，實行獎優(yōu)罰劣的資金分配辦法，按照各地基礎資源狀況和工作質量優(yōu)劣分配中央財政資金；推行縣級財政報賬制及專人管理、專賬核算、專款專用的“三專”制度，減少了資金撥付環(huán)節(jié)，提高了資金使用效益。在項目管理上，建立嚴格的專家評審立項制度，堅持推行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、資金和項目公示制、項目竣工驗收考評制度等等。這些制度和辦法的實施，有力保障了農業(yè)綜合開發(fā)資金的安全、規(guī)范和有效使用，確保了項目建設的質量和效益。

第五，堅持推進體制和機制的創(chuàng)新。在資金投入上，積極探索財政補助、有償無償投入相結合、貸款貼息、財政投資參股等多種形式并舉的投入方式，不僅提升了產業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展空間和綜合競爭力，帶動了農民增收，而且充分發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的引導作用，實現(xiàn)了政府行為和市場機制的有機結合，有效地調動了地方、農民和社會各界參與農業(yè)綜合開發(fā)的積極性。在開發(fā)機制上，探索建立與其他支農資金配合使用的統(tǒng)籌開發(fā)機制。堅持以農業(yè)綜合開發(fā)項目為平臺，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，統(tǒng)籌安排各類支農資金，提高了支農資金的整體效益。在管理體制上，健全國家農業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議制度，有關農業(yè)綜合開發(fā)重大方針、政策須由聯(lián)席會議研究制定。在開發(fā)過程中，根據(jù)國家關于農業(yè)綜合開發(fā)的總體要求，注意調動和發(fā)揮中央與地方、政府和農民等多個方面的積極性，形成上下聯(lián)動、部門配合、各方協(xié)作的管理體制，確保了農業(yè)綜合開發(fā)工作的順利進行。

20年來的實踐充分說明，農業(yè)綜合開發(fā)在加強農業(yè)基礎設施建設方面發(fā)揮了骨干作用，在保障主要農產品有效供給方面發(fā)揮了支撐作用，在增加農民收入方面具有促進作用，在農業(yè)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了保障作用。因此農業(yè)綜合開發(fā)工作得到了黨中央、國務院的高度重視和有關各方的充分肯定。黨的十六大以來，在連續(xù)出臺的五個指導農業(yè)和農村工作的中央1號文件中，都對搞好農業(yè)綜合開發(fā)提出了明確要求。近幾年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨和國家領導人多次到農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)視察，并就新形勢下繼續(xù)推進農業(yè)綜合開發(fā)作了重要指示。溫家寶總理2001年7月在國家農業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議上的講話中指出：“實踐證明，農業(yè)綜合開發(fā)是社會主義市場經濟條件下，國家支持和保護農業(yè)發(fā)展的一個有效手段，是鞏固和加強農業(yè)基礎地位的一條重要途徑，是提高農業(yè)綜合生產能力的一項關鍵措施，是促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重要推動力量。”在2007年6月召開的國家農業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議第二次會議上回良玉副總理指出：“實踐證明，農業(yè)綜合開發(fā)是政府支持和保護農業(yè)的一種有效手段，是發(fā)展農業(yè)、繁榮農村、富裕農民的一項重大措施，是提高農業(yè)生產力、促進農業(yè)現(xiàn)代化的一個重要途徑。各地的農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)，已成為當?shù)剞r業(yè)發(fā)展的支柱、農業(yè)科技示范的樣板、標準化生產的楷模、現(xiàn)代農業(yè)建設的亮點”。從事農業(yè)綜合開發(fā)工作的同志一定認真學習領會國務領導的指示精神，充分認識農業(yè)綜合開發(fā)的地位和作用，堅定信心，再接再厲。

三、突出抓好農業(yè)綜合開發(fā)重點任務，繼續(xù)推進現(xiàn)代農業(yè)建設

中央提出發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的思路和要求十分明確，這為農業(yè)綜合開發(fā)工作進一步指明了方向。農業(yè)綜合開發(fā)要按照中央的要求，因地制宜、因勢利導，充分發(fā)揮優(yōu)勢和強項，更加突出重點，繼續(xù)扎實推進現(xiàn)代農業(yè)建設。

（一）以中低產田改造為重點，著力加強農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)特別是糧食生產能力。要保證糧食等主要農產品的長久安全，長期制約我國農業(yè)農村經濟發(fā)展的農業(yè)基礎設施薄弱的狀況必須得到根本改善，我國農業(yè)綜合生產能力必須在現(xiàn)有的基礎上再上一個大臺階。

一是大力支持高標準農田建設。緊守18億畝耕地的紅線，切實保護好基本農田，是保障我國糧食等主要農產品長久安全的重要前提。但僅有這一條是不夠的，還需不斷提高耕地質量。全國在冊的15.89億畝基本農田中受干旱、陡坡、瘠薄、洪澇、鹽堿等各種障礙因素制約的中低產田約占60%，生產能力提升的潛力很大。實現(xiàn)農田建設規(guī)模化、集約化、水利化、標準化、機械化，前提是改造中低產田，集中連片開發(fā)，建設高標準農田。同時，加強中型灌區(qū)節(jié)水配套改造建設，在全國選擇一批建設高標準農田急需、投入少、見效快的中型灌區(qū)，進行續(xù)建配套和節(jié)水改造，改善項目區(qū)骨干灌排工程條件，為建設高標準農田提供水利保障。

二是加強糧食主產區(qū)生產能力建設。我國農業(yè)發(fā)展和糧食安全主要靠糧食主產區(qū)支撐。13個糧食主產省份耕地面積占全國的64%、糧食產量占全國的73%。糧食主產區(qū)是商品糧主要生產基地，過去為國家作出了很大貢獻，今后的地位和作用更加凸顯、不可替代。抓住了糧食主產區(qū)這個重點，就抓住了確保國家糧食安全的關鍵；解決了制約糧食主產區(qū)農業(yè)發(fā)展的難題，就夯實了全國農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎。立足我國農業(yè)發(fā)展和糧食安全的全局，農業(yè)綜合開發(fā)要繼續(xù)重點支持13個糧食主產省份加強生產能力建設，同時兼顧其他地區(qū)。要按照“存量資金統(tǒng)籌兼顧，增量資金重點傾斜”的原則，將絕大部分新增資金投入到糧食主產區(qū)，支持其改造中低產田，加強農業(yè)基礎設施建設，以穩(wěn)步提高農業(yè)綜合生產能力。

三是加快建立全國糧食核心產區(qū)。黨的十七大提出“加強國土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調整經濟布局”。2008年中央1號文件提出“實施糧食戰(zhàn)略工程，集中力量建設一批基礎條件好、生產水平高和調出量大的糧食核心產區(qū)”。糧食核心產區(qū)是糧食主產區(qū)的深化，能夠使保障糧食安全的重任真正落實到糧食主產縣上，有助于集中力量按照糧食生產的要求加速農業(yè)基礎設施建設，也是建設保障國家糧食安全的主體功能區(qū)，意義十分重大。因此，要加快建立全國糧食核心產區(qū),界定核心產區(qū)的范圍，明確扶持政策，無論是主產區(qū)省份，還是產銷平衡區(qū)和主銷區(qū)省份，農業(yè)綜合開發(fā)以及其他支農資金和項目安排都要進一步向糧食核心產區(qū)傾斜，各項增產增收增效措施也要在糧食核心產區(qū)集成投入。要重點支持糧食核心產區(qū)優(yōu)先建設高標準農田，做大做強糧食產業(yè)，切實調動核心產區(qū)地方政府重農抓糧和農民務農種糧的積極性。

（二）大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，使農業(yè)整體效益和國際競爭力得到明顯增強，農業(yè)組織化程度得到明顯提高，項目區(qū)農民收入得到明顯增加。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，是推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中一件帶全局性、方向性的大事。農業(yè)綜合開發(fā)要以培育壯大龍頭企業(yè)為關鍵，以建設標準化生產基地為基礎，以完善帶動農戶的組織制度和利益聯(lián)結機制為核心，圍繞農業(yè)增效、農民增收和農產品競爭力增強，全面推進農村改革發(fā)展。

一是扶大扶強龍頭企業(yè)。采取有償無償投入相結合、貸款貼息、投資參股、補助等多種扶持形式，充分發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)財政資金“四兩撥千斤”的引導作用，重點在玉米加工制品、乳制品、肉類制品、果品、蔬菜等具備一定基礎的產業(yè)上率先實現(xiàn)突破，扶持發(fā)展壯大一批競爭力強和市場占有率高的龍頭企業(yè)集群，形成大中小型龍頭企業(yè)共同發(fā)展的格局；培育一批年銷售收入超過100億元和超過50億元的龍頭企業(yè)，在國內外市場中占有相當份額，整體上提高農業(yè)競爭力；依托農產品專業(yè)化、規(guī)模化生產區(qū)域，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，延長產業(yè)鏈條，提高農產品附加值和綜合效益。

二是加強農業(yè)產業(yè)化基地建設。農業(yè)綜合開發(fā)要結合優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設和龍頭企業(yè)加工需要，突出重點，突出特色，合理布局，扶持發(fā)展品質優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農產品，將項目區(qū)建設成為專業(yè)化、規(guī)模化、優(yōu)質化、標準化的農產品生產基地，提高農產品質量安全水平；同時在農戶家庭經營基礎上，鼓勵項目區(qū)探索進一步建立和完善農村土地承包經營權流轉機制，使家庭承包經營的優(yōu)越性與農業(yè)產業(yè)化經營的優(yōu)勢有機結合、相互促進，提高農業(yè)的規(guī)模效益。

三是積極扶持農民專業(yè)合作經濟組織。進一步完善農業(yè)綜合開發(fā)對農民專業(yè)合作經濟組織扶持政策，加大扶持力度，積極支持農民專業(yè)合作經濟組織開展技術培訓、技術推廣、農產品營銷等服務活動，提高農業(yè)生產組織化程度，形成符合現(xiàn)代農業(yè)要求的農業(yè)經營組織形式和運行機制，大力推進農村組織制度創(chuàng)新；支持鼓勵專業(yè)合作經濟組織開展跨區(qū)域經營，壯大自身實力，增強服務功能；發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作組織+農戶”和“農產品行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+合作組織+農戶”的模式，完善利益聯(lián)結機制和經營機制，使更多農戶進入農業(yè)產業(yè)化經營領域，有力促進農民增收。

（三）有效促進農業(yè)科技進步。大力推廣資源節(jié)約型先進適用技術，提高農業(yè)資源和投入品使用效率。如在建設高標準農田過程中，要因地制宜發(fā)展節(jié)水灌溉與旱作節(jié)水農業(yè)。采用工程、農藝和管理等節(jié)水措施，努力提高灌溉水利用率。重點發(fā)展渠道襯砌、管道輸水、集雨節(jié)灌等工程措施,推廣膜下滴灌技術，有條件的地區(qū)還可適當發(fā)展噴灌和微灌。積極支持農業(yè)科技進村入戶，加強對農民的技術培訓，不斷提高農民的科學種養(yǎng)水平。加大對農業(yè)科技大戶的扶持力度，充分發(fā)揮對農民的示范帶動作用。推進農科教結合，增強農業(yè)科技推廣服務能力。努力把開發(fā)項目區(qū)建成現(xiàn)代農業(yè)科技示范區(qū)，條件較好的開發(fā)項目區(qū)要率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，并發(fā)揮應有的帶動和輻射作用。

（四）切實保護和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。以西北地區(qū)、內蒙古、河北壩上地區(qū)和黃河故道等生態(tài)脆弱地區(qū)為重點，圍繞土地沙化治理、小流域治理以及草原保護建設等內容，加大生態(tài)綜合治理力度。繼續(xù)實施部門生態(tài)建設和土地復墾項目，搞好長江中下游及淮河流域防護林、太行山綠化、防沙治沙、長江和黃河上中游水土保持、黑土地保護及工礦廢棄地復墾等工程建設。做好秸稈養(yǎng)畜等示范項目建設，支持發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)，提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（五）推進機制體制創(chuàng)新，不斷增強農業(yè)綜合開發(fā)工作的活力。

一是逐步完善農業(yè)綜合開發(fā)財政投入增長機制。近年來，中央財政加大了糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補的力度，實行對糧食主產縣和財政困難縣的獎勵補助辦法，這些加強農業(yè)基礎建設的激勵性政策對于調動農民和地方的種糧積極性發(fā)揮了重要作用，但隨著時間的推移，這些政策的刺激作用將逐步趨緩。要從根本上解決農業(yè)基礎薄弱的問題，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關鍵還要加大農業(yè)生產性投入，幫助農民改善以水利為重點的農業(yè)生產條件，提高農業(yè)資源利用率和農業(yè)綜合生產能力，增強農業(yè)抗御自然災害的能力，實現(xiàn)“藏糧于田”。農業(yè)綜合開發(fā)是財政加強農業(yè)基礎建設的一個重要手段，也是財政支持解決13億人口吃飯和8億農民增收等重大民生問題的一項長效措施，因此各級農發(fā)機構要推動建立和完善與農業(yè)綜合開發(fā)任務相匹配的財政資金穩(wěn)定增長機制，進一步發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)財政資金與現(xiàn)行的農業(yè)補貼資金的互補作用。

二是推進支農資金整合，完善統(tǒng)籌開發(fā)機制。農業(yè)綜合開發(fā)要主動參與建立支農項目統(tǒng)籌規(guī)劃、支農資金配合使用的開發(fā)機制。一方面，農業(yè)綜合開發(fā)資金投入要與農業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、土地整理、扶貧開發(fā)、農村中小型基礎設施資金等相互配合，避免重復投資、重復建設；另一方面，要繼續(xù)開展“農業(yè)綜合開發(fā)引導支農資金統(tǒng)籌支持新農村建設”試點工作，主動搭建農業(yè)基礎設施建設和農村產業(yè)經濟發(fā)展類資金整合平臺，引導支農資金統(tǒng)籌支持新農村建設，不斷提升新農村建設的整體效果。

三是充分發(fā)揮市場作用，完善財政資金引導機制。按照“用現(xiàn)代經營形式推進農業(yè)、用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農業(yè)”的要求，更多利用市場手段，創(chuàng)新開發(fā)運行機制，充分發(fā)揮財政資金的引導作用。鼓勵和支持競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)將更多的資金用于產業(yè)化經營。同時，探索運用財政補助、以獎代補等方式，積極扶持種養(yǎng)專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作組織和集體經濟組織等各類適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的經營主體，引導他們自覺投資改善基本生產條件，調動社會各方面增加投入的積極性。

四是創(chuàng)新兩類項目相互促進的良性循環(huán)機制。緊緊圍繞區(qū)域主導產業(yè)的發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排土地治理和產業(yè)化經營項目。按照“依托龍頭建基地，圍繞基地扶龍頭”的原則，將土地治理項目區(qū)的規(guī)劃布局與區(qū)域優(yōu)勢主導產業(yè)、龍頭企業(yè)的發(fā)展需要有機結合。通過加強農業(yè)基礎設施建設，將項目區(qū)建設成為優(yōu)勢農產品生產基地；圍繞土地治理項目區(qū)安排農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目，積極引導龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織帶動農民進行農田基礎設施建設，提高農業(yè)生產的組織化、規(guī)模化、標準化水平，扶持區(qū)域主導產業(yè)發(fā)展壯大。

最后，我代表國家農發(fā)辦，對陜西省委、省政府長期以來給予農業(yè)綜合開發(fā)工作的高度重視和支持表示感謝！祝這次研討會圓滿成功！

謝謝大家。

第四篇：財政在新農村建設中的作用

抓住關鍵環(huán)節(jié)

改革支農方式 積極穩(wěn)妥推進社會主義新農村建設

萊州市財政局

盛京斌

杜鎮(zhèn)松

建設社會主義新農村，是黨中央在深刻分析當前國際、國內形勢，全面把握我國經濟社會發(fā)展階段性特征的基礎上，從全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務，也是一項惠及廣大農民群眾的民心工程。作為基層財政部門，我們緊緊圍繞新農村建設這一主題，充分發(fā)揮職能作用，不斷探索財政支農新方式，集中財力，重點投入，努力推進地方的社會主義新農村建設。

一、找準社會主義新農村建設切入點

社會主義新農村建設是一項系統(tǒng)工程，需要因地制宜，量力而行，找準工作切入點，積極穩(wěn)妥地推進。

一是增加財政投入，調動社會各方面“三農”投入的積極性。多年的實踐證明，由于基層財政可用財力相對不足，單純的“蜻蜓點水”式投入，遠遠不能解決農村經濟社會發(fā)展建設過程中存在的諸多問題。只有堅持既要大幅度增加財政支農投入，著力提高財政對農村公共產品、公共服務及公益性事業(yè)的保障能力，又能正確處理政府與市場和農民的關系，合理劃分財政與市場和農民的投入責任，才能積極發(fā)揮財政資金、政策示范引導作用和市場配置資源的基礎性作用，調動社會各方面增加“三農”投入的積極性。同時，新農村建設應該量力而行，循序漸進，充分考慮農村的經濟實力、基礎條件及農民的生活習俗，圍繞滿足農民基本生活需求做文章，如農村環(huán)境的亮化美化、垃圾集中處理、廁所衛(wèi)生清潔、小病不出村、有娛樂活動場所等，不片面追求“洋氣”，不好高騖遠、急功近利。

二是突出工作重點，切實解決農民生產生活中的實際問題。從地方社會主義新農村建設情況看，科學合理地安排和使用有限的財政支農資金，就是既要全面支持建設社會主義新農村，又要區(qū)分輕重緩急，突出重點。要堅持從實際出發(fā)，選準支持新農村建設的突破口和切入點；以大力支持發(fā)展農村經濟為中心任務，根據(jù)農民的收入水平、承受能力和具體要求，從農民最關心、最期盼、受益最大的事干起，切實解決廣大農民生產生活中最迫切的實際問題，讓農民在短期內就能得到實惠。在新農村建設中，基層政府不能以行政命令的方式“包辦”新農村建設，而是應把主要財力和職能放在“領路”、“鋪路”上，發(fā)揮好示范引導作用，為群眾辦一些實事，讓農民實實在在地感受到農村的變化，嘗到新農村建設的甜頭。萊州市在新農村建設過程中重點推進整修街道、植樹造林、清理衛(wèi)生和推廣新能源“四件事”，二年內確保以實現(xiàn)以下幾個目標：60%以上的村莊主要街道實現(xiàn)硬化，“四旁”、“四荒”植樹1.5萬畝，90％以上的村莊實現(xiàn)生活垃圾集中堆放、及時清運，在具備條件的村莊全面推廣太陽能、液化氣、天然氣等清潔能源。

三是提高使用效益，確保財政支農資金管理的規(guī)范性和安全性。從各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，目前大部分基層財政都是“吃飯財政”，在新農村建設中，只有把有限的資金用在刀刃上，把嚴格管理、提高效益 與增加投入放在同等重要的地位，確保財政支農資金管理的規(guī)范性和安全性，才能切實為農民群眾多辦好事、實事。同時，還要嚴厲打擊各種“借機揩油”新農村建設資金的行為，避免重復建設和損失浪費，特別是防止現(xiàn)在花費很多人力、物力、財力投入建設，沒過幾年就要拆除的事情發(fā)生。工作中，我們體會到，建設新農村，不是弱化城市發(fā)展，而應統(tǒng)籌規(guī)劃，以城帶鄉(xiāng)，良性互動。我們認為，我國要向城鎮(zhèn)轉移大量農村人口，全部進入大中城市是不現(xiàn)實的，根據(jù)農民進城的難易程度及資源利用效率，縣級市、中心鎮(zhèn)是農民居住、就業(yè)的最佳轉移地。近幾年來，萊州市按照“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中”的思路，不斷加強城市建設，完善城市功能。“十五”期間，城區(qū)建成區(qū)面積由14平方公里增加到29平方公里，城區(qū)人口由10.5萬人增加到21萬人。我們今后的初步規(guī)劃是建成32公里的新外環(huán)路，竣工30萬平方米商品樓，完工云峰水廠、無害化垃圾處理場等配套設施，實施城區(qū)綠化、美化、亮化工程，拉開承載50萬城區(qū)人口的中等濱海園林旅游城市發(fā)展框架，增強對農村的輻射帶動能力。

二、探索建立支農資金穩(wěn)定增長新機制

資金投入是建設社會主義新農村的物質基礎和基本保證，支持建設社會主義新農村是公共財政職責所在，進一步完善農業(yè)投入政策、逐步建立支農資金穩(wěn)定增長機制勢在必行。這樣不僅有利于充分展現(xiàn)黨中央推進建設社會主義新農村的堅強決心和必勝信心，而且有利于通過財政增加投入的明顯信號和導向作用，引導和帶動社 會各種力量積極參與建設社會主義新農村的偉大實踐。

一是不斷增加政府財政支農資金投入總量，逐步形成新農村建設穩(wěn)定的資金來源。在做大經濟財政蛋糕的基礎上，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加財政對“三農”的投入。今后，財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經費主要用于農村，將新農村建設作為財政預算安排的重中之重，基本建設資金增量主要用于農村。

二是積極鼓勵和引導社會資金投入農業(yè)。運用經濟杠桿等間接手段來管理和調控農業(yè)經濟活動，充分發(fā)揮財政政策的導向作用、財政資金的引導作用，特別是要發(fā)揮好財政支農資金“四兩撥千斤”的示范和帶動作用，綜合運用財政貼息、以獎代補、獎補結合等激勵手段，引導、吸引民間資金、社會資金投入“三農”，逐步建立起以政府投入為引導的多元化支農資金穩(wěn)定增長機制。

三是通過做大做強當?shù)毓I(yè)，實現(xiàn)“工業(yè)反哺農業(yè)”目標。實踐證明，沒有工業(yè)化就沒有城市化和城鄉(xiāng)一體化，發(fā)展工業(yè)是壯大縣域經濟的必由之路，是發(fā)展服務業(yè)和反哺農業(yè)的基礎。萊州市加大財政政策、資金扶持，通過以下幾方面實現(xiàn)工業(yè)經濟既快又好發(fā)展：構筑“兩帶五區(qū)”經濟發(fā)展格局，抓住環(huán)渤海經濟圈加速崛起機遇，規(guī)劃建設一條50公里長的交通干線產業(yè)帶和一條108公里長的沿海產業(yè)帶，沿兩條產業(yè)帶膨脹壯大三山島臨港產業(yè)、開發(fā)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)、中心城區(qū)服務業(yè)、南部建材產業(yè)、土山鹽化工業(yè)五大特色產業(yè)聚集區(qū)。“兩帶五區(qū)”面積872平方公里，占全市總面積的46%。目前，“兩帶五區(qū)”經濟總量占全市的比重達到80%；壯大支柱產業(yè)，重點膨脹機電、建材、黃金、鹽及鹽化工四大支柱產業(yè)，形成聚集效應。目前，四大產業(yè)占全部工業(yè)的比重達到70%；培植骨干企業(yè)，根據(jù)納稅額、銷售收入、從業(yè)人員、注冊資本等指標，每年從7000多戶企業(yè)中篩選50戶進行重點扶持。目前，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到352家；發(fā)展品牌經濟，加大自主創(chuàng)新力度，提高引進、消化、吸收、轉化能力，萊州市被確定為“全國民營科技密集區(qū)”。實施品牌帶動戰(zhàn)略，打響“中國石都”、“中國草藝品之都”兩大產業(yè)品牌，鼓勵引導企業(yè)走品牌效益之路。目前，已創(chuàng)中國馳名商標1個、山東省著名商標13個、山東省名牌產品9個，名牌帶動效應已初步顯現(xiàn)。

三、支持發(fā)展農村經濟，促進農民持續(xù)增收

生產發(fā)展是新農村建設的根本任務，生活寬裕是生產發(fā)展的具體體現(xiàn)。發(fā)展農村經濟，壯大農村實力，是社會主義新農村建設的首要任務。實踐證明，沒有生產發(fā)展，沒有農村經濟的快速發(fā)展壯大，農村面貌發(fā)生較大改變就沒有資金來源，“生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”就沒有物質基礎。工作中我們體會到，對于全國而言，縣級就是農村。要實現(xiàn)新農村建設發(fā)展目標，必須大力發(fā)展縣域經濟。2005年，萊州市完成地區(qū)生產總值233.6億元，境內財政總收入15.4億元，其中地方財政收入8.1億元，金融機構各項存款余額達到162億元，農民人均純收入達到 5546元；在全國百強縣中的位次由2001年的86位前移到2004年的第67位。今后，支持新農村建設，要優(yōu)先支持農村經濟發(fā)展，重點在做大農村經濟財政“蛋糕”上下功夫。

一是進一步完善和不折不扣地執(zhí)行提高糧食綜合生產能力的財政政策。糧食安全事關我國經濟社會發(fā)展的大局，任何時候都不能放松。要繼續(xù)穩(wěn)定和強化提高糧食綜合生產能力的各項政策，嚴格執(zhí)行已出臺的“三補貼”政策。針對農村水利基礎設施建設落后，制約糧食生產發(fā)展的問題，加快農田水利建設步伐。推行政府支持、“民辦公助”新思路，把農田水利建設納入公共財政支持范圍，在直接受益的范圍內，繼續(xù)引導農民投工投勞。

二是按照發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產能力。主要是從以下幾個方面入手：抓住農產品加工龍頭企業(yè)培植這個關鍵，提高農民進入市場的組織化程度和農業(yè)經濟效益。目前，萊州市農產品加工企業(yè)達到120多家，年加工能力80萬噸，訂單作物面積達到33萬畝，3家企業(yè)被確定為省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。抓住產業(yè)結構調整這個中心，在大力發(fā)展優(yōu)質訂單糧食、提高糧食產量、確保縣域糧食安全的基礎上，發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點發(fā)展種苗、畜牧、水產三大產業(yè)。及時調整優(yōu)化畜牧生產布局，三年內建成規(guī)模化、標準化飼養(yǎng)基地100多個，年肉蛋奶總產量達到15萬噸；大力發(fā)展沿海養(yǎng)殖業(yè)，全市優(yōu)質、高效水產養(yǎng)殖面積發(fā)展到45萬畝，工廠化養(yǎng)魚大棚發(fā)展到1000多個，無公害水產品養(yǎng)殖基地36萬畝。

三是推進現(xiàn)代農業(yè)建設，提高產業(yè)支撐能力。建設現(xiàn)代農業(yè)，是我國農業(yè)發(fā)展的方向，在社會主義新農村建設的過程中，必須堅 持用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)，進一步強化新農村建設的產業(yè)支撐；必須積極支持農業(yè)科技進步，提高農業(yè)的科技貢獻率，推動農業(yè)由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變；必須積極支持農產品加工業(yè)發(fā)展和農業(yè)產業(yè)化，通過財政貼息、投資參股等方式，支持農產品加工業(yè)做大做強，支持培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農戶有機結合的組織形式。今后，萊州市將以上市公司登海種業(yè)為龍頭，打造“中國（萊州）種谷”，打響“中國種苗第一市”品牌，三年內實現(xiàn)全市注冊資本500萬元以上的種苗企業(yè)達到20余家，在全國累計推廣玉米種植面積1億畝。

四是拓寬農民增收渠道，積極促進農民增收。持續(xù)較快增加農民收入、提高農民生活質量，是社會主義新農村建設的出發(fā)點和根本目的，也是財政支農工作的永恒主題。從萊州市情況看，受農村稅費改革和各項惠農政策影響，當?shù)剞r民年收入達到**元，五年內平均增長**%。雖然農民收入增長較快，但仍低于城鎮(zhèn)居民收入增長速度，城鄉(xiāng)居民收入的相對差距和絕對差距都在繼續(xù)擴大。下一步，要繼續(xù)促進農民增收，一方面要把做強特色產業(yè)，做大塊狀經濟、做優(yōu)品牌產品作為提升縣域經濟的主要載體和擴大農民就業(yè)的重要形式，積極支持符合產業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉變機制和增長方式，加快技術進步和產業(yè)升級；進一步做好財政支持農村勞動力轉移培訓工作。另一方面，要建立健全防止農民負擔反彈的長效機制，加大監(jiān)督檢查力度，嚴厲查處全面取消農業(yè)稅后的各種變相收費行為，切實防止亂漲價、亂收費加重農民負擔，切實讓農民負擔減得下、穩(wěn)得住、不反彈。

四、增加公共產品供給，改善農村公共服務

盡快改變農村公共事業(yè)滯后的狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，是推進社會主義新農村建設的重要任務，也是當前各級財政部門的工作重點。

一是積極支持農村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。近幾年，雖然政府用于農業(yè)的投資大幅度增加，但用在農村的投入還很不夠，農村臟、亂、差的現(xiàn)象還比較普遍。所以，加強農村的基礎設施建設，是一個戰(zhàn)略性的轉變，不僅有利于促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，提高農業(yè)綜合生產能力，而且能夠加速改善農民生產生活條件，改變農村落后面貌，創(chuàng)造整潔、舒適、文明的生活環(huán)境。在當前財政資金供給矛盾較為突出的情況下，萊州市將積極籌措財政支農資金3.2億元（其中農村教育2.2億元，社會保障2500萬元，衛(wèi)生事業(yè)1300萬元，經濟發(fā)展2600萬元，人居條件改善1400萬元，惠農政策1200萬元，村級轉移支付1000萬元，新農村建設獎勵300萬元），進一步完善路網、水網、電網、林網、通訊網、科教網、衛(wèi)生醫(yī)療網、社會保障網建設等“八大網絡”，推進新農村建設。

二是積極支持農村教育、文化和社會保障事業(yè)。當前農村上學難、看病難、社會保障低等問題還比較突出，農村文化事業(yè)也相對落后，農民文化生活比較貧乏，但這并不是一時一事所能解決的，必須通過建立和完善農村義務教育經費長效保障機制，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍；加快推進新型農村合作醫(yī)療制度建設，逐步使廣大農村居民的基本生活和基本醫(yī)療得到保障；建立 更加規(guī)范和有效的農村社會救助制度，積極探索建立符合農村生產和農民生活實際的農村最低生活保障制度；要大力支持加強農村公共文化建設，促進構建農村公共文化服務體系。

三是提高基層財政公共服務保障能力。支持加強基層政權建設，提高基層政府的公共服務能力，是鞏固農村稅費改革成果、推進農村綜合改革的核心內容，也是建設社會主義新農村的政治和組織保證。特別是在義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障等公共服務領域，要不斷加大政府投入。同時，要研究解決鄉(xiāng)村債務問題，積極采取措施，化解鄉(xiāng)村政府債務。

五、加強對財政支農資金的管理

完善財政支農資金管理，加強資金監(jiān)管，不僅是提高財政支農資金使用效益的需要，也是衡量農業(yè)財政工作好壞的一個重要標準，也是確保支持新農村建設取得實效的基礎。

一是積極推進支農資金的整合。整合支農資金，有利于逐步規(guī)范政府農業(yè)資金投向、合理配置公共財政資源，有利于促進政府職能轉變、集中力量辦大事、不斷提高資金合力和整體效益。多萊州當?shù)厍闆r看，目前整合支農資金已經具備了比較有利的條件，特別是有明確的政策要求和各地的試點經驗，各方面的認識也在不斷統(tǒng)一和深化。我們將積極做好各項推動和協(xié)調工作，以農業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導支農資金整合，以主導產業(yè)和項目打造支農資金整合平臺，通過項目實施帶動支農資金的集中使用。

二是創(chuàng)新財政支農資金的管理機制。加強財政支農專項資金管 理不能僅僅局限于以前的老套路、老辦法，只有從改革創(chuàng)新中找出路才能最大限度地發(fā)揮財政政策資金的效能作用。作為縣級市財政部門，我們將通過改革和完善項目立項管理，推行項目招投標制、公告制、專家評審制、中介評審制等，并建立項目庫制度來完備基礎管理；通過規(guī)范資金分配辦法實現(xiàn)資金分配的科學化；通過強化資金運行監(jiān)管，推行國庫集中支付、政府采購、縣級報帳等管理措施，來確保資金的專款專用。同時，探討建立財政支農資金績效考評和獎優(yōu)罰劣制度，對在支農專項資金使用做得較好的單位和項目給予優(yōu)先考慮和重點扶持。

三是加強財政支農資金的監(jiān)督檢查。今后，我們將把支農資金使用管理的檢查作為財政監(jiān)督的重點，在加強日常監(jiān)督檢查的同時，采取抽查、專項檢查、與有關部門聯(lián)合檢查，以及委托中介機構進行檢查等各種方式，并自覺接受審計等社會各方面的監(jiān)督，嚴厲查處資金使用管理中的違法違規(guī)行為，防止損失浪費，提高支農資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，確保把黨和政府的溫暖更多地、更直接地送給農民。

總上所述，大力支持建設社會主義新農村，既是財政當前工作的重中之重，又是“十一五”乃至今后一個時期的一項重大任務。作為基層財政部門，我們將按照黨中央、國務院以及上級財政的統(tǒng)一部署和要求，積極主動地發(fā)揮財政職能作用，與各部門密切配合，履行職責，開拓創(chuàng)新，切實為加快建設社會主義新農村做出貢獻。

第五篇：新農村建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用分析.

新農村建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用分析

[摘要]社會主義新農村建設是中央對新時期城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的一個重大部署,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政權序列中處于最基層的政權機關,如何在新形勢下充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用,真正把新農村建設落到實處,實現(xiàn)社會主義新農村建設偉大目標,對于實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化造福農民具有十分重要的意義。在此背景下，論述鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農村建設中存在的問題與影響要素，并提出針對性的措施建議，以期更好的推動社會主義新農村建設。[關鍵詞] 新農村；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；干部作風

一、新農村建設的基本概念分析

社會主義新農村建設是在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現(xiàn)把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農村的目標。按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。

二、新農村建設中發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用的必要性

（一）發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用是建設社會主義新農村的必然要求

當前，我國已初步具備了建設新農村的條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何在新環(huán)境下正確發(fā)揮職能，迎接機遇和挑戰(zhàn)至關重要。

1、提高農業(yè)綜合生產能力、建設現(xiàn)代農業(yè)的重要保障。目前，我國農業(yè)生產基礎設施和物質技術裝備條件較差，經營管理也較粗放。加快建設新農村，發(fā)展農業(yè)生產力，既是現(xiàn)代農業(yè)建設題中之義，也是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要基礎和保障。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是所有惠農支農政策的最終執(zhí)行者。

2、發(fā)展農村社會事業(yè)、構建和諧社會的主要內容。發(fā)展農村社會事業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為是重要組成部分。構建和諧鄉(xiāng)村，必須首先建設和諧村鎮(zhèn)。努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制性障礙，促進資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎設施共同發(fā)展的運行機制，讓廣大農民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的需要

在“催糧催款”的日子里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管了很多不該管的事，丟了不少應該履行的責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不務“政”業(yè)，是中國農村的普遍現(xiàn)象。根據(jù)職能轉變的新要求，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能從行政壓力型向公共服務型轉變，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺提高服務本領。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)有的知識能力結構看，亟待提高依法行政能力、市場經濟能力、公共服務能力。職能轉變之關鍵在服務，搞好公共服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須走親民之路，不在農民面前擺架子，根據(jù)群眾的需求，及時提供更多的公共產品和公共服務，將政府的注意力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源更多地投向鄉(xiāng)村基礎設施建設。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設社會主義新農村的影響因素分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權力結構

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能未充分發(fā)揮 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權結構中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在實際中處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權力邊緣地位。目前在不少干部群眾的思想意識中，往往將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大當作“可有可無”的，認為有了它還增加了協(xié)調的難度和麻煩；有人認為農村基層工作都是硬任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作沒有硬指標，主張?zhí)摶舜螅辉趯嶋H中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一些職權很難落實。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的上述職權及其性質以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主建設的要求來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的主要職能應是“民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督”對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)重大事項進行民主決策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政行為進行民主監(jiān)督。亦可簡單地稱之為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的“人事權”、“決策權”和“監(jiān)督權”。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“人事權”和“決策權”旁落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大既不能、又不敢、也不愿行使“監(jiān)督權”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議每年至多不過召開兩次，每次都是“一天會議兩頓飯，聽完報告把會散”。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不敢也不愿行使監(jiān)督權。而且，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大幾乎不“分家”，例如征稅收費、計劃生育，都是集中在一起突擊“行動”，即使不合法行政也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的份兒，更是無從監(jiān)督。

2、權力過于集中

在實際中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的書記、副書記以及其它黨委委員基本上是由上級黨委指派、任命的。即使是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的候選人也主要是上級黨委考察、遴選的，幾乎沒有由黨員或黨員代表直接提名的。在現(xiàn)實中，選舉人至多只能享有選舉或者不選舉某人的權利。這在一定程度上損害了黨的民主集中制的組織原則。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力結構中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的權力最高，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的權力又集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記等極少數(shù)人手中，形成一種金字塔型權力結構格局。之所以會這樣，與黨的民主集中制組織原則沒有得到切實執(zhí)行、貫徹不無關系。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作風

鄉(xiāng)村干部是我國農村最基層的干部，是黨和國家聯(lián)系農村、農民的紐帶。鄉(xiāng)村干部不但是黨和國家各項政策的宣傳者、執(zhí)行者，而且還是帶領廣大農民脫貧致富奔小康的領頭雁。農村稅費改革后，鄉(xiāng)村干部的主要工作從催糧派款轉向了帶領群眾致富奔小康上。然而，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由于思想比較保守，難以打開工作局面，成效不高。再加之村干部報酬比較低（一個村干部的報酬只是一個普通公務員的三分之一或四分之一），工作任務繁重等原因，致使少部分鄉(xiāng)村干部在作風上出現(xiàn)了一些問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想作風方面存在的問題（1）群眾觀念淡化。少數(shù)鄉(xiāng)村干部不能沉下去，住下來，扎扎實實為群辦一些實事、好事，或逐鹿于城市房車之爭，“想群眾所想，急群眾所急，為群眾所需，解群眾所難”的全心全意為人民服務的宗旨意識相對淡化。不能真正站在群眾角度考慮問題，相反，有的人遇到問題缺乏理性和耐性，易情緒化，很容易站在群眾的對立面，把矛盾激化，增加工作的難度。（2）大局觀念不強。部分干部一是言不由衷，精力不放在工作上、事業(yè)上，而是搬弄是非，說別人的是非三天三夜講不完，談到自己的不足卻一絲一毫找不著；二是不安心基層工作，有的害怕在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作苦、累，工作競爭激烈，就一心找關系調城里，有的厭倦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，對待工作馬馬虎虎，不求有功，但求無過；三是有的認為才高八斗，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作施展不了自己的才華，實現(xiàn)不了自己的夢想，小事不愿干，整天忙調干。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作作風方面存在的問題

農村工作相對較為艱苦，工作環(huán)境和條件差，工作任務繁重，服務對象多、范圍廣，“上面千條線，下面一根針”是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的生動寫照。有一些干部經不起考驗，思想松動，行動松懈，工作缺乏主動性和積極性，主要有以下表現(xiàn)：

（1）學習意識不強。平時讀書看報看新聞較少，集中學習浮于形式；遇有問題不能很好地用馬克思主義立場、觀點來分析和解決；對方針政策理解掌握地不夠深刻透徹。（2）責任意識欠缺。“不求有功但求無過”思想在部分人中存在，遇有重大事項“退避三舍”，主動請纓少，回避責任多。工作時互相推諉、萎靡不振、挑肥揀瘦、牢騷滿腹，而提要求時卻振振有辭，理直氣壯。部分干部工作目標不明，要求不嚴。首先是“散”，不能遵守作息時間，對規(guī)章制度視而不見；其次是“懶”，工作缺乏主動性，工作熱情不高，做一天和尚撞一天鐘，事不關己高高掛起；再次是“怕”，在工作中畏難情緒較濃，難以處理的問題上交了之或一躲了之，有的生來一張好嘴，平時夸夸其談，在接受工作任務時卻找各種理由推諉，深怕做不好丟了面子，對自己沒有信心，失去了往日的威風。（3）工作作風不實，缺乏創(chuàng)新意識。工作作風浮夸，工作起來“蜻蜓點水”，不深入基層、不深入實際、不深入群眾；辦事拖沓，效率低下，養(yǎng)成“九點開會十點到十一點作報告”的習慣。上級安排的任務很難保質保量完成，群眾的利益得不到及時實現(xiàn)和維護。創(chuàng)新意識不強，僅僅滿足于把任務完成，工作沒招數(shù)、無突破，片面強調保安求穩(wěn)，難以創(chuàng)造性地開展工作。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在生活作風方面存在的傾向性問題

生活作風無小事。領導干部的生活作風，不僅關系到領導干部個人的形象，更關系到黨在群眾中的威信。一些腐敗變質的領導干部，大多都是從生活作風上不檢點、情趣低下、作風輕浮、操守不正、品行不端、生活奢靡、道德滑坡開始的。早上圍著車子轉，中午圍著桌子轉，晚上圍著裙子轉。生活作風一旦出現(xiàn)問題，權力就會迅速異化為獲得金錢、美色的工具，從而跌入權錢交易、權色交易的深淵。

（1）人生價值功利化傾向。現(xiàn)實當中，有些領導干部由于受各種腐朽思想的影響，理想信念和人生追求發(fā)生了變化，人生觀扭曲，價值觀錯位。在生活作風上，由于心理失衡，個人功利主義思想嚴重，過于看重金錢名利，把權力和地位視為牟取私利的工具，哪里有好處就把權力伸向哪里，哪里能賺錢就把權力投向哪里。挖空心思找門子、跑調動、鬧提拔，一門心思想升官；有的人生追求嚴重畸變，凡事講“回報”，工作為權，辦事講錢，一門心思想發(fā)財；淡忘了黨的艱苦奮斗傳統(tǒng)，辦事講排場、比闊氣，急功近利，搞一些華而不實、勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭⒄児こ蹋霰砻嫖恼隆７泊朔N種，都是作風不正的表現(xiàn)，敗壞了領導干部在群眾中的威信，嚴重損壞了黨的形象。

（2）生活方式享樂化傾向。新形勢下受物欲橫流的侵蝕，腐朽思想文化的滲透，各種誘惑幾乎無處不在。一些意志薄弱者往往守不住清廉，耐不住寂寞，抗不住花紅柳綠的誘惑，逐漸滋長了奢侈享樂、驕奢淫逸、縱欲無度之風，盲目追求資產階級的生活方式，沉溺于聲色犬馬之中，流連于軟玉溫香之間；有的認為吃點、喝點、拿點等“小節(jié)”問題，無傷大雅，以至嘴巴吃軟了、立場吃歪了、原則吃丟了、形象吃丑了也全然不顧，結果一步步走向貪圖享受、腐化墮落的道路，在私欲膨脹中墜入腐敗的深淵；還有的作風漂浮，經不住金錢、美色的誘惑，在推杯換盞、燈紅酒綠中醉生夢死、縱欲成性，墮落成腐敗分子，既毀了自己的前程，也敗壞了黨風、政風和社會風氣。

（3）人際關系庸俗化傾向。個別干部在人際交往中，不考慮國家和集體的利益，一味追求實用主義。交往應有度，應守住道德和法律的底線，擇善而交，擇賢而交，不交無德之友，不交無義之友，不交無恥之友。然而，有些人交友目的不純，認“大款”做朋友，眼饞的是人家的“錢袋子”；有的和“老板”稱兄道弟，琢磨的是給自己找后路；有的把趨炎附勢、阿諛奉承的小人當親信，沉醉在胡吹亂捧之中；這種不講原則的“團結”，催生庸俗的關系，誘發(fā)不正之風。

四、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農村建設中作用的對策研究

（一）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在權利結構和政府職能方面的轉變

1、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位、充分發(fā)揮其作用。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大切實履行各項職能，關鍵是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的“人事權”、“決策權”和“監(jiān)督權”。除了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導成員以外，還必須逐步增加或擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門領導的任免權。有條件的地方，可以進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的直接選舉試點，在試點的基礎上逐步擴大推廣。副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門領導人選改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大提名，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉產生或討論決定；有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的重大事項，必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大民主決策方可付諸施行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大只有真正享有人事任免權、重大事項決策權，才敢于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政依法進行監(jiān)督。

2、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導。“為了真正把農村基層政權建設成為密切聯(lián)系群眾、全心全意為人民服務，并且能夠有效地領導和管理本行政區(qū)域的政治、經濟、文化和各項事務的有活力、有權威、高效能的一級政權，鄉(xiāng)黨委要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依照憲法和法律的規(guī)定獨立行使職權，支持鄉(xiāng)長大膽地開展工作；縣級和縣級以上黨政機關要按照黨政分工的正常工作渠道領導基層工作，凡屬于鄉(xiāng)政府的工作，就不要布置給鄉(xiāng)黨委；鄉(xiāng)政府管理經濟，主要是運用經濟的、法律的和行政的手段，為發(fā)展商品生產服務；鄉(xiāng)政府要支持鄉(xiāng)經濟組織行使其自主權，不能包攬或代替經濟組織的具體經營活動，更不能把經濟組織變成行政管理機構；縣級許多部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分支機構要簡政放權，健全和完善鄉(xiāng)政府的職能”所以必須認真貫徹、落實民主集中制組織原則，充分發(fā)揚黨內和黨外民主。

（二）改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農村建設中的干部作風

1、改進鄉(xiāng)村干部思想作風。

采取有效措施，解決鄉(xiāng)村干部思想作風問題尤為重要。

一、積極引導鄉(xiāng)村干部民主、科學、依法做決策、抓工作、解難事，執(zhí)行各項制度；

二、認真執(zhí)行目標責任制，通過考評、任免、獎懲、樹立典型等具有導向效應的措施從組織管理、作用監(jiān)督等方面促進鄉(xiāng)村干部思想作風的轉變；

三、努力為鄉(xiāng)村干部提供公平、公開、公正的競爭平臺，褒獎貢獻突出的干部，支持一身正氣的干部，鼓勵老實干事的干部，鞭策那些等待、觀望的干部，教育那些無所事事的干部，約束那些投機鉆營的干部，懲處那些貪污腐敗的干部，真正促使他們人人某發(fā)展，人人干實事。

2、改進鄉(xiāng)村干部工作作風。

（1）完善招錄制度，逐步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結構。規(guī)范和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部招錄制度，嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部錄用條件，通過招考選拔方式，本著公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，引進優(yōu)秀人才充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。同時鼓勵優(yōu)秀大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層就業(yè)，為其發(fā)揮作用搭建平臺，使得他們在服務“三農”的同時，也能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中產生“鲇魚效應”，無形中給其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部增加壓力，使其向好的看齊，不斷提高自己。

（2）倡導權責一致，提高八小時工作效率。堅持“充分授權、權責一致”這一基本原則，在進一步做好授權到位、機構到位、服務到位并合理設置機構的基礎上，更加突出權責統(tǒng)一，規(guī)范運作，做到有權必有責，用權受監(jiān)督，濫用要追究。完善工作機制，創(chuàng)新包村制度。明確分工，各負其責，防止干部之間互相推諉扯皮。

（3）健全日常管理制度。

一、嚴格考勤和請假制度，克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作散漫、消極問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村實行競爭上崗，且要與所包村之間進行“雙向”選擇，充分尊重村干部的意見，以此增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的活力、競爭力和戰(zhàn)斗力；

二、根據(jù)職位職責要求，實行目標任務明細化考核辦法。考核時要充分體現(xiàn)民意，表現(xiàn)好不好，能力強不強，業(yè)績實不實，群眾最有發(fā)言權，要發(fā)揮群眾的評價監(jiān)督作用。

三、把考核結果作為干部以后工資增減、評先選優(yōu)、崗位調整、推薦提拔的重要依。嚴明紀律，嚴格責任追究，遇有責任事件，要一追到底，對責任人員絕不姑息，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作時葆有緊迫感和責任感。

3、加強領導干部生活作風建設

在新形勢下，加強領導干部生活作風建設，必須按照黨的十八大及十八屆三中全會的要求，深入貫徹學習實踐科學發(fā)展觀，正確把握新時期領導干部生活作風建設的特點和規(guī)律，狠抓作風轉變，狠抓工作改進，狠抓責任落實，狠抓對干部的教育監(jiān)督和管理。

（1）切實加強對領導干部的教育、監(jiān)督和管理。抓好領導干部生活作風建設，最根本的就是強化教育和監(jiān)督，筑牢思想道德防線，加強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，錘煉道德品格，不斷增強自身“免疫力”，守住心靈的一片凈土，始終保持高尚的精神追求和健康向上的生活情趣。

（2）堅持不懈地進行廉潔教育。時時用《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》這面鏡子照照自己，認真檢點剖析自己，看看“五官”是否端正，手腳是，言行是否一致，始終保持頭腦清醒和心靈上的純潔，不斷改造自己的主觀世界，升華道德境界，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，自覺抵制各種拜金主義、享樂主義和極端個人主義思想侵蝕，純潔社交圈、凈化生活圈、管住活動圈，過好“親情關”。

（3）堅持不懈地強化對領導干部八小時以外的監(jiān)督管理。積極探索對領導干部八小時以外監(jiān)督的有效方式，不斷完善領導干部生活作風監(jiān)督管理機制。一要強化組織監(jiān)督。把領導干部八小時之外的活動情況作為干部考核的重要內容。二要發(fā)動群眾監(jiān)督。建立領導干部社區(qū)監(jiān)督機制，聘請社區(qū)監(jiān)督員，設立社區(qū)監(jiān)督舉報箱，鼓勵、支持和保護群眾參與監(jiān)督。三是健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制，使領導干部始終都“顯露”在陽光之下，置于黨組織和群眾的視線之內。四是把生活作風建設納入黨風廉政建設責任制考核范圍，把考核結果作為選拔任用干部的重要依據(jù)，嚴把選人用人關口，切實做到讓那些生活作風不檢點的人靠邊站；讓作風正派、實績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部選拔到重要崗位上為民造福。切實做到獎罰分明，激濁揚清。

（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身建設

轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設是一項長期的戰(zhàn)略性任務，必須站在全面建設小康社會的高度上去推進，務必把更新觀念、提高素質、合理流動、教育管理作為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設、加快農村發(fā)展的治本之策。

1、轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能問題，要從農村工作的現(xiàn)實狀況出發(fā)，從農民群眾的愿望出發(fā)，從社會主義市場經濟條件下建立公共行政管理體制的要求出發(fā)。重點強化三個方面的職能：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應轉變職能方向，認真解決職能越位、錯位、缺位問題，為農村經濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，包括穩(wěn)定農村基本經營制度，維護農民的市場主體地位和權益，加強對農村市場的監(jiān)管，組織農村基礎設施建設，完善農業(yè)社會化服務體系。二是為農民提供更多的公共服務，加快農村教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境保護等社會事業(yè)發(fā)展。三是為農村構建和諧社會創(chuàng)造條件，加強社會管理中的薄弱環(huán)節(jié)，開展農村扶貧和社會救助，化解農村社會矛盾，保持農村社會穩(wěn)定。

（1）經濟發(fā)展服務中心的主要職責。

一、負責為本地區(qū)經濟發(fā)展營造良好環(huán)境。

二、負責種植業(yè)新技術、林業(yè)科學技術、農業(yè)機械新技術、新機具的試驗、示范、培育、推廣，以及人員培訓、技術檢測、維護修理等社會化服務工作；

三、負責農村水利技術開發(fā)、示范、推廣、培訓；

四、負責指導鄉(xiāng)、村規(guī)劃與建設；配合有關部門做好農村環(huán)境保護及生態(tài)環(huán)境建設工作。

（3）計劃生育服務中心的主要職責。主要負責計劃生育方針、政策、法規(guī)的宣傳；承擔育齡婦女避孕、節(jié)育、保健和優(yōu)生技術服務；對村、組計劃生育工作人員進行業(yè)務培訓和工作指導。

（4）財政所的主要職責。主要負責編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)中長期財政收支計劃和財政預算，編審財政決算；指導、監(jiān)督會計業(yè)務工作；負責“鄉(xiāng)財縣管”和“村財鄉(xiāng)理”工作；依法征管耕地占用稅、契稅和非稅收入；合理安排支出；參與宏觀經濟管理，做好社會財力綜合平衡和調控工作；管理和監(jiān)督各項預算內外資金和其他財政性資金；監(jiān)管國有資產。

（5）民政與人社的主要職責。主要負責最低生活保障實施工作；貫徹落實救災救濟、農村五保供養(yǎng)、撫恤優(yōu)待、擁軍優(yōu)屬等工作；推行殯葬改革；開展社會保險（養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育）業(yè)務；負責下崗失業(yè)人員的認定和管理工作；搞好社區(qū)服務。

2、優(yōu)化日常工作環(huán)境。關心重視選拔優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到領導崗位。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住房政策、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等福利待遇落到實處。妥善處理壓擔子、給任務與教方法的關系，對工作不力的要批評教育，對工作遇到的困難，要主動幫助解決。

3、創(chuàng)新工作機制。

一、對照要求、自查自糾。認真對有關干部管理文件要求，認真查找干部存在的作風懶散、拖拉、干部“走讀”、“走村”等問題及所產生的原因，開展自查自糾。

二、健全制度、完善機制。制定出符合本地實際的干部管理制度，建立健全干部住宿考核制度、輪流值班制度、工作去向告示制度，制定獎懲激勵措施，把干部住勤情況與干部的經濟報酬掛鉤，認真抓好落實。

三、加強督導、嚴明紀律。通過明查暗訪的形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的駐鄉(xiāng)住夜情況進行定期、不定期檢查。對檢查結果，及時通報，采取通報、誡勉談話、公開曝光等形式，表揚好的，批評差的。要堅持正面教育，充分利用各種宣傳輿論工具大力宣傳、表彰和推廣先進典型，努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風轉變營造良好的社會風氣和輿論氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社會主義新農村建設中如何扮演角色、如何找準位置至關重要，必須加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身建設，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)權利結構，從根本上改變干部作風，才能推進社會主義新農村建設破浪前行！參考文獻：

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感謝論文指導老師張尹莉老師，在論文方面的指導和幫助。感謝他在我一次次出現(xiàn)錯誤時的耐心指導和幫助。他嚴肅的科學態(tài)度，嚴謹?shù)闹螌W精神，精益求精的工作作風，時時的幫助我從疑惑中走出來。

在此，我衷心的感謝楊劍老師，感謝您給我的幫助與指導，謝謝您！

還有我的同學、朋友從我寫論文開始至今他們給了我無言的幫助、關懷，在這里請接受我誠摯的謝意!最后我還要感謝培養(yǎng)我長大含辛茹苦的父母，我的啟蒙老師，謝謝你們!最后，再次對關心、幫助我的人表示衷心的感謝！導師評語：

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