第一篇：肥城市加快薯類作物機械化發展步伐_促進農業增效農民增收

肥城市加快薯類作物機械化發展步伐

促進農業增效農民增收

肥城市薯類作物作為經濟作物的主體，以馬鈴薯、花生、地瓜生產為主，種植面積分別為12萬畝、3.7萬畝和2.3萬畝。幾年來，全市認真貫徹落實“立足大農業，發展大農機，服務新農村”這一主題，加大以馬鈴薯為主的薯類作物生產機械化技術推廣工作力度，薯類作物綜合機械化水平達到65%，實現了糧食作物、經濟作物生產機械化的共同發展，有效地促進了農業增效，農民增收。

一、取得的主要成績

（一）機具數量及作業面積得到快速提高自2008年以來，全市在薯類作物生產方面共新增拖拉機980臺，田園管理機、微耕機1050臺，馬鈴薯、花生覆膜播種機120臺，薯類收獲機580臺。薯類作物生產機械總量比2007年增長228%，成為歷年來機械增長速度最快，增幅最大的三年；全市薯類作物土地耕整基本實現機械化，每年可完成馬鈴薯機播面積6萬畝、機收面積10萬畝，花生機播面積0.5萬畝，地瓜、花生機收面積計劃分別達到1萬畝、0.5萬畝，機械化播種、收獲作業面積比2007年分別提高38和47個百分點。

（二）示范區（點）建設趨于完善至2010年，全市共建立示范區14個，示范點32個，示范面積5萬畝，各示范區（點）均結合各自特點制定了示范方案，配備了作業機械。其中，馬鈴薯機械化生產以王莊鎮、桃園鎮為主，輻射帶動周邊王瓜店、湖屯、石橫、孫伯、安莊、安站等鄉鎮，花生生產機械化以潮泉、老城、王瓜店、湖屯、石橫等鄉鎮北部山區為主，地瓜生產機械化以儀陽、安站、邊院、孫伯為主。經示范區（點）的不斷探索，馬鈴薯生產已基本實現全程機

械化，即機械旋耕（適時深松）—機械播種（一次完成開溝、施肥、播種、噴藥、扶壟、噴滅草劑、覆膜）—機械中耕松土、壓膜—機械植保—機械殺秧、清地膜—機械收獲—機械運輸入庫；花生生產的土壤耕整、覆膜播種、收獲以及地瓜生產的土壤耕整扶壟、收獲等機械化技術日趨完善，農民對機械化生產有了新的認識，機手作業收入可觀，薯類作物機械化生產工作正從示范推廣階段跨入快速提升階段。

（三）農業增效農民增收效果顯著實行機械化生產作業，有效地改善了農業生產條件，極大地提高了勞動生產率，降低了生產成本，“薯、糧、菜”間作套種模式可實現一年三收，經濟效益達到6000元左右。經測算，馬鈴薯生產機械化作業與人工作業相比，每畝作業成本降低100元、增產增收110元，節本增效可達210元以上。農民不再受土地的約束，機手通過開展機械化生產作業，增加了經濟收入，成為農民增收致富奔小康的又一途徑。

（四）社會與生態效益初步顯現機械作業提高了生產效率，降低了勞動強度，解放了勞動力，使得大批農民外出務工或從事農村二、三產業；機械化作業還促進了種植面積的提高，易于集散市場形成。地膜覆蓋減少了水分蒸發，節約了水資源；降低了土壤的風蝕、水蝕；抑制了雜草生長，減少了化學藥劑的使用，保護了農業生態環境。

二、采取的主要措施

（一）提高了思想認識肥城農機部門始終把薯類作物機械化生產作為重點工作、棱角工作來抓，把加快機械化技術示范推廣做為全市農機化發展的當務之急，上下形成了共識，并根據各鄉鎮不同條件，提出了不同的發展要求和目標，增強緊迫感和責任感。

（二）加大了領導力度市、鄉兩級都成立了薯類作物機械化工

作領導小組，制定了實施方案，明確了任務目標，把這項工作列為鄉鎮農機工作評先樹優的重要依據，并把深松機、田園管理機、微耕機作為購機補貼優先補貼機具。市農機局還組織推廣站、農機校等有關科室成立了技術領導小組，負責全市薯類作物機械化技術的宣傳、示范、培訓、指導。

（三）加大了宣傳培訓力度一方面結合購機補貼政策的宣傳，把馬鈴薯、花生、地瓜機械化生產技術印成明白紙，進村入戶趕大集，進行宣傳、發放、張貼，電臺、電視臺也多次進行報道，自今年以來，就發放各類宣傳資料13000余份，新聞宣傳報道8次；另一方面，結合培訓班、演示會進行技術宣傳、現場觀摩，增加機手和群眾的感性認識，僅2010年已舉辦深松耕整、機械化播種、收獲培訓班5期，演示會6場；同時，結合人大、政協視察，宣傳領導，爭取支持。

（四）加大了示范力度農機局針對薯類作物機械化技術推廣現狀和存在的問題，先后投資20萬元購臵示范機具，安排專人將有關技術資料整理成冊，在各示范點講解、發放，隨時組織機手和群眾參觀。通過示范，增強了農機人員做好工作的信心，為指導全市工作的開展積累了經驗。同時，充分發揮大戶示范帶頭作用，共培植示范作用突出的的大戶、農機手86個。

（五）加大了服務力度農機部門對每個示范點、示范戶從編制方案到機手購臵機械、安裝調試、實地作業都全程跟蹤服務，并開通技術服務熱線，隨時解答機手遇到的問題，對重點鄉鎮重點盯靠，確保了今年機械使用效果、作業質量和示范效應。

（六）加大了獎懲扶持力度三年來，農機局共拿出12萬元用于鄉鎮推廣拖拉機（含手扶）、田園管理機、耕整機、微耕機以及駕

駛員、操作手培訓工作的獎勵，調動一切積極因素，全力促進薯類作物生產機械化的快速發展。

三、工作打算

下一步，肥城市將以實施馬鈴薯生產機械化創新示范工程為契機，培植農機大戶或種植大戶，科學流轉土地，搞規?；a，提高機械化作業程度，降低生產成本，同時，加大薯類生產機械的研究開發、示范推廣和對農民、農機手的技術培訓，引導農民走機械化生產、運輸、貯存（或加工）一條龍服務的路子，減少外界制約因素，提高薯類效益。

肥城市農機局謝慶祥杜憲芳

二0一O年七月二十八日

第二篇：加快科技進步促進農業增效農民增收

加快農業科技進步 促進農業增效農民增收

近年來，嘉興的農村經濟穩步發展，農民收入穩步增加，農村社會繼續保持穩定。同時，也應當清醒地看到，當前我市農業和農村發展中還存在著許多矛盾和問題，突出的是農民增收困難。加快農業科技進步，是推動農業產業結構調整，促進農業增效、農民增收的根本途徑。要大幅度提高農業綜合生產能力，促進糧食和主要農產品的持續豐產，提高農產品質量，必須依靠科技創新；要轉變農業發展方式，突破水土等資源短缺的瓶頸約束，促進農業節本增效，改善農業生態，增強抵御自然災害能力，降低農業風險，實現可持續發展，必須加快科技進步；要延長農業產業鏈，建設現代農業產業體系，加強農業社會服務，提高農業效益，增加農民收入，也離不開科技的支撐。

一、明確農業科技創新方向

根據嘉興農業產業化發展的狀況，以科技發展引領農業現代化發展和農業產業化布局，發揮資金、技術、資訊、人才、市場等方面的優勢，在保障糧食安全的基礎上，重點發展農產品的名、優、特、新產品及其深加工，提高農產品中的附加值和技術含量，實現農業科技進步與農業現代化、農業產業化、農民增收的協調發展。

同時，要遵循農業科技規律，著眼長遠發展，著力突破農業重大核心技術和共性技術，使科技成為農民增收和現代農業發展的內在動力。提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，把增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調作為基本要求，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系，充分發揮科技進步在農民增收中的重要作用，從而進一步提高農業現代化水平。

二、完善農業科技創新機制

堅持以農民增收為目標，以農業現代化發展為導向，要以企業為主體，整合現有科技資源，推動產學研、農科教緊密結合，加速農業科技成果轉化應用，逐步提高農業科技支撐功能，不斷完善農業科技服務體系，全面推進農業科技創新服務進村到戶，以提高農民科技水平，實現農業增效、農民增收。

企業主體要牢牢樹立科技創新、自主創新是其生存發展的根本的創新觀念，建立自主創新的發展平臺，完善以產業需求為導向、以農產品為單元、以產業鏈為主線、以綜合試驗站為基點的新型農業科技資源組合模式，樹立高等院校、科研院所的創新意識，加快農業技術轉移和成果轉化，加強農業知識產權保護，穩步發展農業技術交易市場。

三、強化基層公益性農業技術推廣服務

要充分發揮各級農業技術推廣機構的作用，著力改進基層農業技術推廣服務能力和技術手段，充分利用廣播電視、報刊、互聯網、手機等媒體和現代信息技術，為農民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動的服務。同時，要切實提高農業技術推廣人員的待遇水平，改善基層農技推廣工作條件。完善鄉鎮農業公共服務機構管理體制,發揮基層農技推廣服務機構的整體功能。認真組織實施農村科技創業行動、科技特派員制度等,依靠科技進步,培育壯大一批具有較強區域帶動

性的特色支柱產業,帶動當地農民科技致富。

四、加快農業科技創新人才體系建設

重視科技創新人才的培養、引進和使用。鼓勵高校、科研院所、農技推廣組織、農業科技企業引進高層次科技人才,支持農業科技企業建立涉農高校、專家工作站，職業院校學生實習、科研基地,培養和吸引創新人才。

大力培訓農村實用人才。以提高科技素質、職業技能、經營能力為核心,大規模開展農村實用人才培訓。開展系統化農業職業技能培訓,促進農民培訓提質增效。整合各類培訓資源,加強村干部、農村黨員、農民專業合作社負責人、龍頭企業經營人員、專業大戶培訓,培養農村科技帶頭人。努力造就一支適應農村經濟發展需要、擁有現代生產管理知識、在農村各領域中具有較強帶動能力的實用人才和拔尖人才隊伍。

嘉興市科學技術局2012年6月15日

第三篇：加快發展農民專業合作社 促進農業增效農民增收

加快發展農民專業合作社 促進農業增效農民增收

《農民專業合作社法》頒布實施以來，在市委、市政府高度重視下，各級各部門大力引導和扶持各類市場主體，圍繞發展優勢特色農業組建農民專業合作社，全市農民專業合作社近年來得到迅猛發展，已成為發展農業農村經濟的一支重要力量。目前，全市在工商部門登記注冊的農民專業合作社29家，分布在15個鄉鎮（街道），入社農戶457戶，帶動農戶3965戶，年產值達1.6億元以上。

一、南安市發展農民專業合作社的做法與成效

（一）主要做法

1、齊抓共管，強力扶持。市領導多次帶隊深入各專業合作社開展形式多樣的走訪調研、現場辦公，指導合作社進一步發展壯大，督促落實合作社生產用地、用電、融資、質押等問題。農海、科技、供銷社等相關部門密切配合，積極引導和幫助各類市場主體牽頭創辦、組建專業合作社；工商、稅務、金融等部門主動上門為合作社辦理各項審批手續，有關部門還特別注意加強后續扶持，努力爭取給予經濟支持，2008年來南安市有5個合作社和2個協會獲得省、泉州市財政補助資金62萬元。

2、加大宣傳，營造氛圍。《農民專業合作社法》頒布后，南安市及時組織各級各有關部門宣傳學習，印發《農民專業合作社法》讀本2000多冊、編發宣傳提綱5000多份分發到各鄉鎮（街道）、村（社區）、種養殖戶。專門邀請省農業廳經管處負責人到南安市作專題輔導報告，并通過有線電視、“世紀之村”信息化平臺等媒介宣傳推廣合作社發展情況、典型社運作情況。

3、規范管理，有效運作。農業、工商、稅務等部門從抓規范建設入手，著重把好七個關：堅持依法設立，規范登記注冊，把好準入關；體現生產利益，規范股權設置，把好產權關；維護社員權益，規范決策方式，把好民主關；發揮組織功能，規范生產行為，把好服務關；增強市場意識，規范法人活動，把好經營關；完善管理制度，提高運行水平，把好管理關；反映農民意愿，規范盈余分配，把好利益關。每家合作社基本實現“產權明晰、機制靈活、運行規范、管理民主、服務全面”的辦社方向。

4、以點帶面，典型引路。選擇沿海地區的水頭曾嶺食用菌、中部地區的溪南甲魚、山區的眉山集祥養豬等3家帶動能力強、發展前景好、運行質量高的專業合作社進行重點扶持，加強農民技術員培訓，提高成員的整體素質，進而輻射帶動周邊地區合作社發展。曾嶺食用菌合作社、集祥養豬合作社先后入選全省2008年、2009年合作社示范點，溪南甲魚合作社獲省海洋與漁業廳示范社、泉州市示范合作社稱號，南安市茶果產業協會入選泉州市2009年示范協會。通過典型示范，讓更多的群眾感受到參加合作社的優越性，以點帶面不斷推進農民專業合作社的發展壯大。

5、深化服務，全程引導。采取農業部門負責人和相關專業技術人員全程掛鉤、聯系制度，做好合作社產前、產中、產后各項配套服務工作，積極幫助合作社解決標準化生產、產業結構調整、產品質量認證、市場開拓以及政策解讀等發展問題。市農海局還安排人員到合作社幫助建立健全各項章程制度，組織對合作社負責人和財會人員進行統一培訓，為其規范運作打下良好基礎。

（二）主要成效

1、帶動了生產集約化。水頭曾嶺食用菌合作社、詩山錢塘養殖合作社、蓬華天柱山黑豬養殖合作社、康美康牧山養豬合作社等引入股份合作機制，由農戶自愿聯合，按“風險共

擔、利益共享”原則組建合作社，有效地把分散的農民與千變萬化的大市場聯結起來。通過建立合作社內部公共信息渠道，實現社員的小規模需求和小批量供給轉變為合作社規模需求和批量供給，用內部組織交易替代外部市場交易，有效降低了生產成本和交易成本。

2、提升了經營市場化。合作社通過集中采購達到量的優勢以降低生產成本，通過共同銷售找市場提高組織化程度，在取得價格優勢的同時增強了抵御市場風險的能力，解決了單個農戶想辦辦不了、辦不好、辦了不合算的事，實現農民增產增效增收。如溪南甲魚專業合作社，由19戶養殖戶自愿聯合組成合作社，統一購買原材料、統一技術指導、統一市場銷售，有效對接了全國市場銷售渠道，產品暢銷北京、上海、浙江、江蘇等地，年產值達5500萬元，社員直接增收580多萬元。

3、加快了農業產業化。通過加入合作社，突破產銷脫節和地域界限，讓農民有機會分享加工、銷售環節的利潤。如石井昌盛紫菜專業合作社2008年投資建成紫菜加工廠，建立完善紫菜育苗、收購、加工等配套制度，并與福建親親股份有限公司直接開展銷售合作，形成了“公司+合作社+農戶”的運行機制，取得良好的經濟效益和社會效益。同時，合作社在爭創無公害產品、綠色產品、有機產品等方面的意識明顯增強，提高了產品的知名度、美譽度和市場占有率。目前全市29家合作社的產品被認證為綠色食品的1家，無公害產品的4家，另有3家正在申報認證中。

4、推進了服務社會化。合作社服務范圍從剛起步的技術、信息服務不斷拓展到產前聯合進原料、產中技術服務、產后加工銷售等環節，涵蓋了農產品生產、加工、倉儲、運輸、銷售等多項服務內容。如溪南甲魚專業合作社成立后，即與冠源飼料有限公司建立合作關系，由后者負責生產專門的飼料，并派專業技術人員進駐合作社，及時幫助解決生產過程中遇到技術難題，既降低生產成本，又保證產品質量。

二、南安市農民專業合作社發展中存在的問題

1、群眾認識不夠到位，組織化有待加強。《農民專業合作社法》已頒布實施二年多，農民專業合作社進入依法發展新階段，但群眾對專業合作社認識還不足，發展積極性有待進一步提升。一是小農思想束縛，仍有部分群眾認為“合”字難寫，難以建立良好的合作；有的群眾甚至擔心參加合作社，要繳納各項稅費得不償失。二是個別群眾創辦合作社目的不純，偏離創社宗旨，只想套取公共財政補助資金，合作社成立后并沒有按合作社的章程進行運作，更沒有組織成員開展真正的農業生產經營活動，合而不作，成為“空殼合作社”。三是部分群眾對一些政策法規的理解不夠。如注冊養殖專業合作社要求提交環評報告，部分群眾感覺辦理環評手續繁瑣，且需要至少2萬元投入，導致專業養殖合作社的發展熱情受到一定影響。

2、內部運作機制不夠規范，隨意性較大。大部分合作社管理水平不夠高，民主意識差，理事會、監事會等組織機構雖健全，但沒有真正發揮作用。同時，財務管理等內部制度也不夠健全，利益關系不緊密，大部分合作社對成員不進行利潤二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使可持續發展能力差。據調查了解，全市建立健全賬目的合作社僅有17家，占合作社總數的58.62％，而真正實行按成員與本社的交易量（額）比例返還的合作社，僅有甲魚專業合作社等少數合作社。

3、科技支持乏力，產品競爭力弱。南安市多數專業合作社所生產的產品科技含量低，品質不高，外向型市場競爭力弱。一是農產品精深加工少、附加值低，南安市專業合作社大多數的產品是食用菌、活畜禽、蔬菜、甲魚、紫菜等初級農產品，并沒有經過精深加工，附加值較低，降低了經濟效益。二是科技投入不夠，大多數專業合作社僅停留在養殖、種植、栽培等生產環節，而對新品種、新技術的引進和產品的精深加工技術等投入很少。三是品牌意識較差，目前全市合作社注冊商標3件，占合作社總數的10.34％。四是缺乏出色的帶頭人，目前農村的能人大多經商辦廠，真正能在家鄉服務農業，具有較強組織協調能力，公道正派的能人極少，尤其是沿海經濟發達地區要挑選出色的合作社帶頭人十分困難。

三、進一步推動農民專業合作社發展的對策與措施

南安市的農民專業合作社發展已經具備了良好的基礎，如何不斷培育壯大合作社，推動合作社發展再上新臺階，把農民專業合作社這件好事辦實、實事辦好，是我們當前面臨的一個新課題。

1、強化宣傳培訓，致力規范建立農民專業合作社。通過各種渠道和形式，對專業合作社負責人、財務人員、專業大戶、龍頭企業代表、農戶代表進行階梯式培訓，幫助其及時了解現代農業發展趨勢，了解專業合作社相關的政策法規、合作方式、財務管理、信貸與投資等知識，引導培養和發展一批熟悉農村政策，善于經營管理，樂于奉獻的專業合作社帶頭人。按照“類型多樣化、服務系列化、經營實體化”的要求，在各級農業主管部門的指導下，積極發揮農海、林業、科技、供銷等部門的作用，實行多元化培育。在合作內容上采取多方式，可以是勞動合作、資本合作，也可以是勞動與資本等多個要素的合作，可以圍繞第一產業來辦，也可以圍繞農產品加工、銷售、休閑等二、三產業來辦；在合作機制上采取多形式，可以是股份合作制，也可以是合伙制或其他形式合作；在合作渠道上采取多方位，可以提供技術、農資、信息、產品收購等一項或多項服務，也可以提供產前、產中、產后一體化服務；在牽頭部門上采取多元化，可以由農村專業大戶、經營能人牽頭興辦，可以依托龍頭企業或批發市場興辦，還可以由農技部門、供銷部門等牽頭興辦，也可以由農村基層組織牽頭興辦。

2、強化政策扶持，致力助推農民專業合作社發展壯大。一是要加強組織領導。政府有關部門要在南安發展農民專業合作社工作領導小組的統一部署下，切實加強對發展農民專業合作社的指導、扶持、協調、服務，落實部門責任，強化先行先試意識，創新工作機制，幫助解決具體問題。二是加大扶持力度。隨著南安市專業合作社的迅速增長，應加大金融信貸方面的協調力度，并增加財政資金扶持，特別是側重于對具有示范性、規范化、骨干型專業合作社實施以獎代補，特別側重對專業合作社教育和培訓經費的安排。為有效防止“空頭社”的產生，對內控制度未發生作用、未實行按交易額返還和按股金分紅分配制度、未實行合作社會計制度，合而不作的“空殼社”不予扶持。三是要加強指導服務。農業部門應切實發揮職能作用，加強對農民專業合作社的指導，落實好各項扶持和優惠政策，幫助解決農民專業合作社創辦、發展中遇到的困難和問題，形成統一協調，齊抓共管的良好局面。

3、強化規范管理，致力提高農民專業合作社發展水平。一是規范合作社的章程和制度。要求各合作社按照農業部《農民專業合作社示范章程》，結合自身實際制定規范的合作社章程，建立健全合作社崗位職責、生產管理、收購營銷、財務會計、檔案管理等運作制度。二是規范財務管理。加強合作社財務管理，獨立建帳，規范會計核算，定期向農業行政主管部門報送財務和會計報表，定期向社員公布財務狀況，接受農業行政主管部門的審計和監督。三是規范專業合作社運行制度。加強合作社負責人、經紀人教育培訓，加強內部運作規范，按照章程建立并嚴格執行議事、經營管理、財務管理、資產管理、收益分配、公開、獎懲等制度。四是探索專業合作社新形式。鼓勵農民通過以土地承包經營權入股參加專業合作社，或鼓勵專業合作社通過農村土地承包經營權作價出資，實現增資擴股，以壯大南安市農民專業合作社的發展規模。

4、強化科技支撐，致力增強農民專業合作社發展活力。幫助農民專業合作社對接科研院所，不斷引進新品種、新技術，拓展新市場。引導和扶持發展潛力好的專業合作社拉長精深加工、品牌創建、銷售等經營鏈條，推動其從初級農產品生產銷售向深加工發展，在延伸合作領域的基礎上拓展專業合作社的服務功能，使專業合作社更加具有生命力。進一步擴大合作社對優勢產業和基地農戶的覆蓋面。一是圍繞糧食、水產、水果、畜禽、茶葉、林業、蔬菜、食用菌、花卉盆景和農機服務等10大農業主導方向，培育發展農民專業合作社。二是鼓勵有能力的各類主體積極牽頭興辦，廣泛動員種養專業大戶、產品營銷經紀人、農產品加工企業、基層供銷社、村級集體經濟組織等組織和個人領辦、合辦專業合作社，形成多元

主體競相參與的格局。三是優先選擇新農村建設試點村大力興辦合作社，40個新農村建設試點村要結合優勢特色產業的發展，創設各具特色的農民專業合作社。四是發揮優勢，打造品牌，促進農民專業合作社品牌化經營。積極指導農民專業合作社及時申請商標注冊，加快推行農產品生產標準和質量標準，大力幫助更多合作社取得無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，提高產品的市場競爭力。

5、強化試點示范，致力提升農民專業合作社典型帶動。加快開展試點示范工作，在鞏固試點成果的基礎上一批一批地辦好農民專業合作社。首先，規范試點運作，按照《農民專業合作社示范章程》要求，明確合作社成員的權利和義務、組織機構、財務、會計等，使合作社的發展一開始就規范進行，要求每一家合作社按照“有一個章程、有一個良好運行機制、有一套管理制度、有一個利益分配機制”的“四個一”標準進行規范建設。其次，典型引路推進，在條件成熟的鄉村或地區先行試點，按照點面結合、突出重點的方針，每年通過開展示范合作社評比等活動，選擇一批規模較大、帶動能力強、農民增收作用明顯、運行機制較好的專業合作社建設試點，從資金上給予重點扶持。通過培育一批典型，總結經驗，形成比較完善的做法，以點帶面，推而廣之，使南安市農民專業合作社又好又快發展，促進農業增效農民增收。（南安市委宣傳部供稿）(本文來源：人民網)

第四篇：加快發展農民專業合作社 促進農業增效農民增收

加快發展農民專業合作社 促進農業增效農民增收促進和規范農民專業合作社發展，是建立健全農業社會化服務體系，提高農民進入市場的組織化程度，實現農業產業化的重要組織形式。是深化農村經濟體制改革，解決千家萬戶農民的小生產與千變萬化的大市場之間的矛盾的必然要求，是當前建設社會主義新農村的首要任務之一。眾星花卉合作社在農民專業合作社發展中進行了大膽創新，做了大量工作，現將主要經驗介紹如下。

一、邊發展、邊規范，加強對農民專業合作社的引導。鼓勵和支持農村能人和專業大戶自主辦社。防止盲目追求政社合一，忽視農民生產經營自主權等行為，充分尊重農民意愿，不越俎代庖，不統包統管，遵循市場經濟發展規律，以宣傳、培育、引導的方法，循序漸進地促進發展。制定農民專業合作社發展規劃，按照有完善的組織機制、有合作手段、有一定規模、有明顯效益為主要內容的“四有”農民專業合作社創建要求，制定了農民專業合作社規范化建設標準，完善審查驗收制度，嚴格按照標準把關，把組織化程度高，制度建全，專業特色新，規模效益好，截至2013年4月，審批加盟了農民專業合作社66戶，使其成為農民自愿聯合，經工商依法核準登記的“民辦、民有、民營、民受益”的獨立市場法人主體，擁有生產經營自主權。鼓勵支持農民專業合作社增強自我發展能力，做大做強合作經濟。

二、創新方式，完善措施，提升服務水平。對農民專業合作社中的信用戶、示范戶，根據其資金實力、業務規模、信用狀況等情況進行綜合評價，積極協調農業、工商、金融等部門，切實解決社員擔保難的問題，滿足農貸資金需求。積極幫助他們發展項目，爭取政策支持，做好立項等工作，使其進一步延伸產業鏈條，促進合作社發展壯大。

三、培養典型、示范帶動。在發展加盟的農民專業合作社中，把規模較大、覆蓋農戶率較高、運行較為規范的農民專業合作社列為重點指導，作為示范社建設，使廣大農民切身體會到入社的好處，增強合作社對農民的吸引力，激發廣大農民尤其是能人、大戶創辦和參與農民專業合作社的積極性。主動幫助示范社建立和完善內部管理制度，引導農民專業合作社按照規范化建設標準開展活動，帶動全縣農民專業合作社健康發展。

通過典型引導，示范帶動，重點支持，全縣農民專業合作社對推動農村經濟發展，促進農業產業化現代化經營，帶動農民增收致富作出了巨大的貢獻。如：眾星花卉合作社，水泉村位于我鎮西部2公里處，為移民遷建村，全村共有172戶、645口人。人口少、土地少、資源匱乏一直以來是制約

該村經濟發展的主要瓶頸。2006年，該村兩委立足本村實際，經多方考察論證，確定了利用村南土地資源發展大棚花卉產業帶動村民增收的思路，村書記趙俊斌率先在自家蔬菜大棚種植花卉，并于當年獲得畝均3萬元的效益。自此全村先后有46戶村民參與花卉種植、經營，品種以非洲菊為主，產品遠銷唐山、天津、北京、秦皇島等大中城市。

截止目前，該村累計投資500多萬元，建花卉大棚63個，占地200畝，年產非洲菊等鮮切花1300萬枝；新修高標準道路400米、新打井5眼；從事設施花卉生產經營的農戶已達46戶190人，年創純收入200多萬元，全村人均3000多元。2010年，該村成立了眾星花卉專業合作社，積極探索新種植模式，在縣政府和農牧局的支持、指導下，聘請專家實驗水培花卉養植，已建設水培花卉大棚1個，年生產水培花1萬盆，同時，試種露地花卉60畝。為進一步擴大面積，增加收入，今年該村在花卉大棚周邊再發展以錦帶為主的園林苗木200多畝，該苗木基地的建成將使全村的花卉收入實現翻番。

第五篇：加快農業發展 促進農民增收

加快現代農業發展 促進農民持續增收

淮北市地處黃淮海平原，全市農業人口122萬人，常年耕地面積204萬畝，常年糧食播種面積400萬畝，大宗作物以小麥、玉米、大豆為主。2013年，全市實現農業增加值57億元，增長5.3%；農民人均純收入達到8240元，比上年增長13.1%。

多年來，淮北市委、市政府高度重視“三農”工作，以促進農民增收為核心，不斷創新機制、完善政策，加快推進傳統農業向現代農業轉變，取得了明顯成效，但也存在一些不容忽視的問題。

一、基本情況

（一）農業政策支持逐步完善

先后出臺了《關于促進現代農業和食品工業發展的實施意見》等一系列政策文件，重點支持農業產業化龍頭企業、土地流轉、農民專業合作社組織發展、高效農業規模化發展。近三年來，全市共落實農業“四項”扶持項目1000多家，落實財政補貼資金近6000萬元，拉動社會資本投入10億元。農業基礎設施建設力度不斷加大，全市旱澇保收面積110.5萬畝，占耕地面積的54.2%。涉農信貸投放不斷加大，涉農貸款保持快速增長。至2014年6月末，全市銀行業金融機構涉農貸款余額189.75億元，較年初增加25.65億元，增長15.63%，高于各項貸款增幅9.73個百分點。

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（二）農業科技貢獻率持續提高

農業技術推廣體系、動物防疫體系、農產品質量安全體系等不斷完善；與中農大、安農大、省農科院開展戰略合作，技術引進、人才培訓等效應顯現，科技興農步伐不斷加快。推動實施了小麥高產攻關、玉米振興計劃、畜牧科技進萬家、測土配方施肥、農村沼氣建設及新型農民培訓等一系列農業科技進步工程。近三年來，累計引進、試驗、推廣應用新品種100余多個，主要農作物良種基本實現全覆蓋，畜禽良種率達到90%以上。全市農業綜合機械化水平達84%，小麥生產實現全程機械化。優質麥、優質肉豬、設施蔬菜、大中型沼氣管理等綜合生產水平走在全省前列，科技進步對全市農業的貢獻率達60%。

（三）農業綜合生產能力不斷提高

與“十二五”初相比，蔬菜總產由42萬噸提高到58萬噸，增長38%；肉蛋奶總產由13.7萬噸提高到15.2萬噸，增長10.9%；糧食生產獲得“十連豐”，優質小麥訂單面積從2007年的50萬畝迅速發展到2014年的100萬畝，訂單優質率100%。今年全市小麥單產達到507公斤，總產達92.6萬噸，增長4.5%，單產、總產再創歷史新高，在全省第二個成功創建小麥千市斤，標志著淮北市在良種運用、農機農藝結合、社會化服務、高產技術集成運用等方面取得了重要突破。

（四）農業結構不斷優化升級

農業生產加速向優質、高效、規模發展，土地流轉面積達到－2－ 53萬畝，占耕地面積的26%；已建成百畝以上規模連片蔬菜種植基地200多個，是全省最大的日光溫室蔬菜基地之一；形成塔山石榴、和村蘋果、段園葡萄、黃營靈棗、東山雜果5個優質水果生產基地；建成規模養殖小區（養殖場）2000余個，規模養殖比重已超過80%，走在全省前列。農產品加工業快速發展，2013年全市實現農產品加工產值428億元，是“十二五”初2.2倍，農產品加工產值與農業總產值之比達到4.4:1。

（五）農業經營方式加速轉變

以農業龍頭企業、農民專業合作組織為核心的產業化經營機制逐步建立，全市已培育農業產業化龍頭企業160余家，其中國家級、省級龍頭企業32家；培育農民合作社1036家，帶動農戶14.6萬戶；培育各類種養大戶3970多家，注冊家庭農場395家。通過“龍頭企業+合作組織+基地”等模式，建立起150萬畝優質麥等8大優勢農產品生產基地。全市培育農機服務隊等社會化服務組織200多個，建立各類農產品市場182個，培育農村經紀人隊伍3萬余人。

（六）林業發展步伐持續加快

截至2013年底，全市共有林地78萬畝，林木蓄積量達279萬立方米，森林覆蓋率19.11%，林木綠化率23.23%，全市林業產業總產值達15.08億元。把創建全國綠化模范城市作為統籌城鄉綠化、提升城市形象的重要抓手，高位推進。市財政每年拿出1000萬元，用于開展創模工作。全市森林增長工程累計完成造

－3－ 林83826畝，完成省下達造林任務的116.2%。累計完成石質山造林14.6萬畝，栽植各類苗木1200余萬株，苗木成活率達90%以上。編制完成的《石質山造林技術規程》已作為安徽省地方標準頒布實施。2015年淮北市可如期實現全市可綠化石質山全部披上綠裝目標。

二、存在問題

當前我市在加快現代農業發展、促進農民持續增收方面還面臨諸多困難和問題。

（一）農業人才短缺

基層絕大部分農技人員從事著非農技推廣工作，相當部分農技人員還存在著年齡和知識結構老化現象，基層農技人員從事農技推廣的時間、能力和服務水平嚴重下降。大量農村實用技術人才逐漸流出農業領域，進入二、三產業務工，出現農民兼業化、農業副業化現象。農業從業人員大多缺乏專業技術，難于適應現代農業發展的需要。農村現代農業人才匱乏，特別是懂生產、會管理的土專家更少。有錢的人不懂農業，不敢投資農業；想投資的農民沒有錢，也不會經營現代農業，成為當前農業人才狀況的新常態。

（二）農村基礎設施薄弱

農村基礎設施配套不完善建設歷史欠賬多。一是機耕條件差。機耕道路缺失和落后，農業機械往往進得了村下不了田。二是水利條件差。農田水利等基礎設施薄弱，農業抗災減災能力低，－4－ 連續數小時下雨則澇，連續幾天未雨則旱，農業靠天吃飯的局面沒有根本改變。三是農業基礎設施管護不到位。新建農業基礎設施無人具體負責管護，機井、涵閘、抗旱設備等普遍存在“平時無人管，忙時不能用”的問題。四是設施用地缺乏。一般規模的種糧大戶和家庭農場，需要配套建設倉儲、曬場、機庫及簡易辦公設施等，占用一定面積的土地。調研中普遍反映，家庭農場設施用地不具備合法性，造成有“農”無“場”，嚴重制約家庭農場的發展。

（三）土地穩定長期流轉難度較大

土地分散經營仍然是當前制約我市傳統農業向現代農業加速轉型發展的首要問題，盡管我市在推動農村土地流轉、發展適度規模經營上進行了積極探索，但農村土地產權仍不清晰，“三十年不變”與“長期不變”概念模糊，確權頒證不到位，農民對土地流轉特別是長期流轉不放心，土地承租者也不能放手、放心經營。很多種糧大戶反映，在土地流轉中約10%農戶不愿將土地流轉給種糧大戶，造成種糧大戶流轉土地很難集中連片。由于流轉關系不穩定，種糧大戶們對土地投入動力不足，“怕變”、“不敢投入”成為普遍心態。與此同時，由于土地規模經營承擔市場和自然雙重風險，工商資本輕易不介入土地規模流轉，農村規模流轉面積難以擴大。

（四）財政、金融和保險服務供給明顯不足

一是財政扶持政策針對性不強。現有的農業補貼政策以家庭

－5－ 承包經營為基礎，未體現對新型農業經營主體的傾斜，新型農業經營主體和傳統農戶待遇一樣。支農政策執行存在脫節現象，如種糧補貼按“一卡通”發放給原承包戶，流轉大戶得不到補貼，形成拿錢的不種糧、種糧的不拿錢，增加了種糧大戶的生產成本。促進合作社和家庭農場發展的政策還未出臺，一些規模較小的專業合作社和龍頭企業，很難得到項目和資金支持。二是融資困難。安徽省農業銀行分行轉發的《中國農業銀行專業大戶（家庭農場）貸款管理辦法（試行）》規定家庭農場抵押物除與一般商業貸款相同外，還規定“農村土地承包經營權、農村宅基地和農房抵押應優先”，但實施過程中農民拿不出三者合法的權證和手續。大多數專業大戶、家庭農場、合作社和中小型農業企業由于缺乏有效地擔保抵押物，加上申請手續繁雜、隱性交易費用高等問題，也很難從正規金融機構獲得信貸支持，而小額信貸等扶持性貸款規模又小，遠不能滿足其資金需求。三是農業保險效果甚微。由于目前農業保險存在法律缺位、財政補貼少、保險覆蓋面窄、保障水平低等問題，農業保險尤其政策性農業保險遠遠滿足不了新型農業經營主體發展的需要。

（五）農業服務體系不健全

我市雖為扶持農業出臺了不少政策和服務措施，但整體來說服務效果不理想，服務體系不健全。一是公益性技術服務職能弱化。鄉鎮農技服務人員少、經費不足、設施落后；村級農技服務機構斷層、體系斷網，農業技術公益性服務難以全面落實到位。－6－ 二是經營性社會化服務不足。農業經營涉及產、供、銷等各個環節，對物資、信息、資金、科技等社會化服務提出了越來越高的要求，而目前我市社會化服務渠道和內容較為單一，服務效果不明顯，服務體系不健全。

三、對策建議

（一）加快制度創新

一是配套制定輔助設施用地標準。中共中央、國務院《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》（中發?2014?1號）規定，“在國家建設用地指標中單列一定比例專門用于新型農業經營主體建設配套輔助設施”，建議按照國家文件精神，盡快制定新型農業經營主體配套輔助設施用地標準。對新型農業經營主體因生產、經營需要興建的簡易倉（機）庫、生產管理用房、曬場等農業生產配套設施用地，按規模經營面積的一定比例占用土地，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續，但不得改變用途；優先安排一定的用地指標專門用于新型農業經營主體的農產品倉儲、加工、包裝等永久性基礎設施建設。二是完善土地流轉制度。在總結土地確權試點經驗的基礎上，加快農村集體土地的確權、登記、頒證步伐。穩定農民土地預期，避免由于土地“四至”不清、賬實不符產生糾紛，讓農民放心流轉土地，避免農業經營過度兼業化和副業化。探索建立村級集體對土地承包經營權流轉的調配權。對于在土地流轉過程中，90%以上的農戶同意流轉，而個別農戶沒有正當理由和原因的，－7－ 經協調、說服仍然拒絕流轉，致使欲流轉的地塊無法形成連片集中的，可以賦予村集體對個別農戶拒絕流轉的地塊土地承包經營權的調配權。三是創新農業保險制度。農業保險保額低，“兩年收一年歉”就足以打垮家庭農場。統籌金融保險機構，探索扶持農業發展的有效途徑。提高投保保費和賠付標準，使農業保險真正起到保險作用，有效地降低農業風險；增加農業保險品種，針對不同規模和類型的新型農業經營主體，設計多種類型、具有個性化的保險險種，提高新型農業經營主體投保的積極性。四是研究建立工商企業租賃農戶承包地的準入和監管制度。鼓勵工商企業進入農村、投資農業，但應著眼于服務、帶動農民，與農民共同發展、共同富裕，而不是取代農民、兼并土地。研究建立工商企業租賃農戶承包地的準入和監管制度。對那些只“代替”、不“帶動”農民，甚至違反土地流轉“三不得”（不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益）規定的工商企業經營行為，應加以引導和規范。

（二）強化政策支持

一是加大農業基礎設施投入。著力解決“水利最后一公里”問題，各級財政每年在財政預算中列支相應的基礎設施建設經費。進一步健全農田灌排體系，全面提高農業綜合生產能力。加快防洪排澇體系建設，加快病險閘（庫）除險加固，全面提高防洪減災能力。積極推進小型農田水利設施改造提升工程，落實農民承擔主體，建設完善小型農田水利，切實做好管護工作。二是－8－ 做好農民轉移性增收工作。落實種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購臵補貼和農資綜合補貼，實行糧油、生豬等財政獎勵補助，完善現代農業發展獎補政策，加強農民負擔監管，增加轉移性收入。同時，加大對種糧大戶的財政補貼，按照糧食的調出量，安排對種糧大戶的補貼，補貼標準應至少不少于農戶“一卡通”額度。三是進一步明確政策扶持重點。發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，重點扶持農民舉辦的合作社、家庭農場和種糧大戶，扶持特色農業，著力打造特色園區和精品基地，支持股份合作經濟組織發展。

（三）深化涉農服務

一是大力培育新型職業農民。以種養大戶、家庭農場主、農民專業合作社成員、農業企業主、以及大學生村官、農民企業家、返鄉農民工、返鄉大中專畢業生等群體作為新型農業經營主體的培育對象。通過創業培訓、市場指導、資金支持等措施，著力培養一批懂技術、會管理、有較高文化素質的新型職業農民。以現代農業人才支撐計劃為抓手，深入實施高素質農業人才工程，與高等院校、科研機構進行合作，大力發展農業職業教育，積極開展定向委托培養，培養大批農村實用人才、農業管理人才和農業高科技人才。二是加強技術指導和服務。下決心解決“農技最后一公里”問題，抽調專業人員或通過財政購買服務雇用專業技術人員分類對新型農業經營主體開展對接服務，聘請專家學者開展專題培訓服務。三是加強土地承包經營權流轉市場和信息化管理

－9－ 平臺建設。逐步健全土地流轉服務市場，為流轉雙方提高信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等服務。全面做好土地流轉糾紛調處及仲裁和流轉土地資源普查、建檔備案等工作。四是推廣社會化服務。堅持主體多元化、服務專業化、運行市場化的方向，加快構建新型農業社會化服務體系。大力發展農機跨區作業、病蟲害統防統治、肥料統配同施、農事全程代理等經營性服務，發展壯大一批具有一定規模的社會化服務組織，為新型農業經營主體發展提供各環節的服務。

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