第一篇：發展高效農業 加快農民增收致富步伐論壇共識

發展高效農業 加快農民增收致富步伐 ——新沂市新安鎮高效農業發展論壇形成的共識

高效農業是以國際、國內市場為導向，運用現代科學技術，充分合理利用資源環境，實現各種生產要素的最優組合，最終實現經濟效益、社會效益、生態效益綜合效益最佳的農業生產經營模式。發展高效農業，是建設社會主義新農村，實現農民增收致富的重要抓手。通過這次論壇的舉辦，初步形成我鎮高效農業發展共識：

一、推進發展過程中存在的問題和原因

我鎮高效農業發展雖然取得了一定成績，但是與目標要求相比，與周邊地區相比，建設規模、建設速度還有明顯差距，高效農業發展的諸多制約因素：

（一）、加快發展的社會共識還不夠強。少數鎮發展高效農業的人力、財力、物力投入不夠，一定程度上存在著“上熱下冷”的現象。部門間協調工作機制不夠健全，發展高效農業的合力有待于進一步增強。

（二）、高效種植規模集中度還不夠高。就產業的培育程度而言，存在著較大的不平衡性，溫室蔬菜種植明顯好于常規種植業。近年來，雖然在特色蔬菜等方面做了一些文章，但是仍然停留在小規?！岸帱c開花”的層面，設施栽培投入不足，規模集中連片不夠，始終未能形成強烈的示范帶動效應。

（三）、龍頭企業拉動作用還不夠明顯?，F有龍頭企業規模普遍不大，帶動力不強；有的龍頭企業產銷兩頭在外，與本地產業發展的關聯度不大，帶動作用不明顯。此外，農 1

民專業合作經濟組織處于起步階段，發揮作用不夠明顯。

（四）、資源要素的整合還不夠集中。每年爭取上級農業項目資金分散使用，很難整合使用。農業企業間缺乏有效的協調機制，特別是在品牌創建和市場開拓上，“各敲各的鑼，各打各的鼓”，加大了創名牌和擴市場的難度。土地流轉難，已經成為高效農業特別是高效種植業規?；l展的瓶頸制約。

（五）、技術服務與要求還不相適應。目前，留在農村、從事農業生產的勞動力勞動技能單一。同時，基層農技人員年齡老化，服務手段陳舊、設備落后，跟不上現代高效農業的發展步伐。

二、加快推進高效農業建設的幾點啟示

近年來，我鎮發展高效農業的做法，留給了我們較多的思考與啟示。

（一）、發展高效農業，必須營造強烈的輿論氛圍。發展現代高效農業是社會主義新農村建設的主功方向，是提升農業綜合競爭力的重要措施，是促進農民增收的重要渠道，發展高效農業的重要機遇期已經來臨。因此，必須高度重視高效農業建設，要下大決心、下大力氣、下狠招子，全面營造高效農業建設的輿論氛圍，全方位推進高效農業建設。要通過會議部署、媒體宣傳、現場示范、典型引路等多種途徑，全面營造發展高效農業濃烈的輿論氛圍，充分迸發廣大干群發展高效農業的激情、豪情和熱情。

（二）、發展高效農業，必須加大全面扶持力度。發展高效農業，人力、物力、財力等方面的投入比較大。因此，要使高效農業出成績、見效益，必須要想方設法、千方百計

增加投入。要創新投入辦法，建立長效機制。在財政給予必要扶持的情況下，還應該加大農業招商力度，通過干部創業、全民創業等到手段，不斷吸引本地區和發達地區的富余資本進軍高效農業，支持高效農業建設。要通過內部加大扶持、外部吸引資本的方式，形成支持高效農業建設的強大力量。

（三）、發展高效農業，必須發揮科技支撐作用。要積極適應發展現代農業和高效農業規?；囊螅粩嗉哟罂萍寂d農、科技增收工作力度，堅持農業技術引進推廣與創新及科研開發相結合，加快農業科技進步。深入實施農業品種、技術、知識三項更新工程，重點推廣一批高效農業優良品種、高效農業生產模式和一批先進高效適用新技術，特別要在輕型高效栽培、高效立體種養、畜禽集約化高效養殖、肥藥高效利用等綜合配套技術推廣上下大功夫，提高農業產前、產中、產后各個環節的科技含量。深入開展送科技下鄉活動。大力開展農民科技培訓，提高農民科技素質。

（四）、發展高效農業，必須加大市場建設力度。市場是高效農業建設的根本，是高效農業建設的龍頭，要高度重視農業市場體系建設，從組織、人力、資金等方面給予大力支持，形成建設高效農業市場的合力。市場建設要立足產業特色，發揮資源優勢，在農業規?；幕A上建市場；要面向大中城市的農副產品銷售，搞活流通建市場；要圍繞農業抗風險能力建設，發展農民專業合作經濟組織開拓市場。要挖掘潛力，發揮優勢，多渠道、全方位創建特色專業市場。有了市場的支撐和拉動作用，現代高效農業建設就有了可靠的保證。

（五）、發展高效農業，必須提升產業化水平。農副產

品精深加工是現代農業的發展方向。要跳出就農業抓農業的思維定勢，堅持用工業化的思路謀劃農業，進一步提升農業產業化經營水平。要重點圍繞本地特色化、規模化主導產業，大力招商引資，多渠道吸引“三資”發展農副產品精深加工，培大育強龍頭企業，加快建設規模大、檔次高、帶動能力強的龍頭企業群，最大限度地延伸優勢產業鏈，提高附加值，推進農業結構調整，促進農民增收。

三、加快推進高效農業發展的幾點建議

當前及今后一個時期，加快推進我鎮高效農業發展，應緊緊圍繞目標，堅持規劃引領、園區帶動、彰顯特色、項目支撐、多元投入，努力在高效農業規模化上取得突破性進展。

（一）、進一步完善建設規劃，明確發展新目標。立足全鎮自然條件和特色資源，突出有機、特色，把工作重點放在耕地的高效利用上，放在深度開發上，進一步做深、做細高效農業發展總體規劃和產業發展規劃。

（二）、進一步突出園區建設，構筑發展新平臺。重點培植城北萬畝蔬菜基地核心區建設，重點建設無公害農業、綠色農業、有機農業等一批高效農業園區。畜禽業重點扶持官莊奶牛場、恒旺養殖等龍頭企業和養殖大戶、養殖小區、規模養殖場。大力發展農村土地股份合作，推動土地流轉，每年新增農村土地股份合作組織5家以上，入股土地面積5000畝以上。

（三）、進一步搶抓發展機遇，增強發展新優勢。積極爭取上級相關部門的支持，加快農產品交易市場建設。同時，大力發展休閑觀光農業，會同旅游局等有關部門，做好項目立項、論證、申報工作，在拓展現代農業功能空間上尋求突

破。

（四）、進一步強化農業招商，增添發展新活力。堅持定點招商與流動招商相結合，積極探索中介招商、委托招商、代理招商、網絡招商等多種途徑，深入開展農業招商活動。同時，廣泛組織村企掛鉤、村企互動活動，引導工商企業投資現代高效農業建設。

（五）、進一步增強龍頭帶動，打造發展新體系。重點扶持省市級農業龍頭企業，對申報市級以上農業產業化龍頭企業的實行獎勵等各項政策扶持，力爭每年新增市級農業產業化龍頭企業2家、省級及國家級1家以上。依托現有農業特色資源優勢，做大做優做長產業鏈，力爭每年新增1個大型外向型龍頭企業。大力發展農民專業合作經濟組織，培育農民經紀人和銷售大戶，培育具有區域影響力的農產品專業批發市場，增強對高效農業發展的拉動能力。

（六）、進一步加強政策扶持，創新發展新機制。制定出臺農業招商引資的專項激勵政策，進一步調動各單位引進農業生產、流通、服務性項目的積極性。鎮財政每年安排專項經費，并視可用財力的增長逐年增加，專項用于扶持高效農業建設。落實農業產業化扶持政策，對各類大型農產品專業批發市場進行政策扶持。出臺優惠措施，鼓勵鎮農業技術人員積極投身高效農業建設；通過多種渠道，推進全鎮高效農業的加快發展。

第二篇：加快農業發展 促進農民增收

加快現代農業發展 促進農民持續增收

淮北市地處黃淮海平原，全市農業人口122萬人，常年耕地面積204萬畝，常年糧食播種面積400萬畝，大宗作物以小麥、玉米、大豆為主。2013年，全市實現農業增加值57億元，增長5.3%；農民人均純收入達到8240元，比上年增長13.1%。

多年來，淮北市委、市政府高度重視“三農”工作，以促進農民增收為核心，不斷創新機制、完善政策，加快推進傳統農業向現代農業轉變，取得了明顯成效，但也存在一些不容忽視的問題。

一、基本情況

（一）農業政策支持逐步完善

先后出臺了《關于促進現代農業和食品工業發展的實施意見》等一系列政策文件，重點支持農業產業化龍頭企業、土地流轉、農民專業合作社組織發展、高效農業規模化發展。近三年來，全市共落實農業“四項”扶持項目1000多家，落實財政補貼資金近6000萬元，拉動社會資本投入10億元。農業基礎設施建設力度不斷加大，全市旱澇保收面積110.5萬畝，占耕地面積的54.2%。涉農信貸投放不斷加大，涉農貸款保持快速增長。至2014年6月末，全市銀行業金融機構涉農貸款余額189.75億元，較年初增加25.65億元，增長15.63%，高于各項貸款增幅9.73個百分點。

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（二）農業科技貢獻率持續提高

農業技術推廣體系、動物防疫體系、農產品質量安全體系等不斷完善；與中農大、安農大、省農科院開展戰略合作，技術引進、人才培訓等效應顯現，科技興農步伐不斷加快。推動實施了小麥高產攻關、玉米振興計劃、畜牧科技進萬家、測土配方施肥、農村沼氣建設及新型農民培訓等一系列農業科技進步工程。近三年來，累計引進、試驗、推廣應用新品種100余多個，主要農作物良種基本實現全覆蓋，畜禽良種率達到90%以上。全市農業綜合機械化水平達84%，小麥生產實現全程機械化。優質麥、優質肉豬、設施蔬菜、大中型沼氣管理等綜合生產水平走在全省前列，科技進步對全市農業的貢獻率達60%。

（三）農業綜合生產能力不斷提高

與“十二五”初相比，蔬菜總產由42萬噸提高到58萬噸，增長38%；肉蛋奶總產由13.7萬噸提高到15.2萬噸，增長10.9%；糧食生產獲得“十連豐”，優質小麥訂單面積從2007年的50萬畝迅速發展到2014年的100萬畝，訂單優質率100%。今年全市小麥單產達到507公斤，總產達92.6萬噸，增長4.5%，單產、總產再創歷史新高，在全省第二個成功創建小麥千市斤，標志著淮北市在良種運用、農機農藝結合、社會化服務、高產技術集成運用等方面取得了重要突破。

（四）農業結構不斷優化升級

農業生產加速向優質、高效、規模發展，土地流轉面積達到－2－ 53萬畝，占耕地面積的26%；已建成百畝以上規模連片蔬菜種植基地200多個，是全省最大的日光溫室蔬菜基地之一；形成塔山石榴、和村蘋果、段園葡萄、黃營靈棗、東山雜果5個優質水果生產基地；建成規模養殖小區（養殖場）2000余個，規模養殖比重已超過80%，走在全省前列。農產品加工業快速發展，2013年全市實現農產品加工產值428億元，是“十二五”初2.2倍，農產品加工產值與農業總產值之比達到4.4:1。

（五）農業經營方式加速轉變

以農業龍頭企業、農民專業合作組織為核心的產業化經營機制逐步建立，全市已培育農業產業化龍頭企業160余家，其中國家級、省級龍頭企業32家；培育農民合作社1036家，帶動農戶14.6萬戶；培育各類種養大戶3970多家，注冊家庭農場395家。通過“龍頭企業+合作組織+基地”等模式，建立起150萬畝優質麥等8大優勢農產品生產基地。全市培育農機服務隊等社會化服務組織200多個，建立各類農產品市場182個，培育農村經紀人隊伍3萬余人。

（六）林業發展步伐持續加快

截至2013年底，全市共有林地78萬畝，林木蓄積量達279萬立方米，森林覆蓋率19.11%，林木綠化率23.23%，全市林業產業總產值達15.08億元。把創建全國綠化模范城市作為統籌城鄉綠化、提升城市形象的重要抓手，高位推進。市財政每年拿出1000萬元，用于開展創模工作。全市森林增長工程累計完成造

－3－ 林83826畝，完成省下達造林任務的116.2%。累計完成石質山造林14.6萬畝，栽植各類苗木1200余萬株，苗木成活率達90%以上。編制完成的《石質山造林技術規程》已作為安徽省地方標準頒布實施。2015年淮北市可如期實現全市可綠化石質山全部披上綠裝目標。

二、存在問題

當前我市在加快現代農業發展、促進農民持續增收方面還面臨諸多困難和問題。

（一）農業人才短缺

基層絕大部分農技人員從事著非農技推廣工作，相當部分農技人員還存在著年齡和知識結構老化現象，基層農技人員從事農技推廣的時間、能力和服務水平嚴重下降。大量農村實用技術人才逐漸流出農業領域，進入二、三產業務工，出現農民兼業化、農業副業化現象。農業從業人員大多缺乏專業技術，難于適應現代農業發展的需要。農村現代農業人才匱乏，特別是懂生產、會管理的土專家更少。有錢的人不懂農業，不敢投資農業；想投資的農民沒有錢，也不會經營現代農業，成為當前農業人才狀況的新常態。

（二）農村基礎設施薄弱

農村基礎設施配套不完善建設歷史欠賬多。一是機耕條件差。機耕道路缺失和落后，農業機械往往進得了村下不了田。二是水利條件差。農田水利等基礎設施薄弱，農業抗災減災能力低，－4－ 連續數小時下雨則澇，連續幾天未雨則旱，農業靠天吃飯的局面沒有根本改變。三是農業基礎設施管護不到位。新建農業基礎設施無人具體負責管護，機井、涵閘、抗旱設備等普遍存在“平時無人管，忙時不能用”的問題。四是設施用地缺乏。一般規模的種糧大戶和家庭農場，需要配套建設倉儲、曬場、機庫及簡易辦公設施等，占用一定面積的土地。調研中普遍反映，家庭農場設施用地不具備合法性，造成有“農”無“場”，嚴重制約家庭農場的發展。

（三）土地穩定長期流轉難度較大

土地分散經營仍然是當前制約我市傳統農業向現代農業加速轉型發展的首要問題，盡管我市在推動農村土地流轉、發展適度規模經營上進行了積極探索，但農村土地產權仍不清晰，“三十年不變”與“長期不變”概念模糊，確權頒證不到位，農民對土地流轉特別是長期流轉不放心，土地承租者也不能放手、放心經營。很多種糧大戶反映，在土地流轉中約10%農戶不愿將土地流轉給種糧大戶，造成種糧大戶流轉土地很難集中連片。由于流轉關系不穩定，種糧大戶們對土地投入動力不足，“怕變”、“不敢投入”成為普遍心態。與此同時，由于土地規模經營承擔市場和自然雙重風險，工商資本輕易不介入土地規模流轉，農村規模流轉面積難以擴大。

（四）財政、金融和保險服務供給明顯不足

一是財政扶持政策針對性不強。現有的農業補貼政策以家庭

－5－ 承包經營為基礎，未體現對新型農業經營主體的傾斜，新型農業經營主體和傳統農戶待遇一樣。支農政策執行存在脫節現象，如種糧補貼按“一卡通”發放給原承包戶，流轉大戶得不到補貼，形成拿錢的不種糧、種糧的不拿錢，增加了種糧大戶的生產成本。促進合作社和家庭農場發展的政策還未出臺，一些規模較小的專業合作社和龍頭企業，很難得到項目和資金支持。二是融資困難。安徽省農業銀行分行轉發的《中國農業銀行專業大戶（家庭農場）貸款管理辦法（試行）》規定家庭農場抵押物除與一般商業貸款相同外，還規定“農村土地承包經營權、農村宅基地和農房抵押應優先”，但實施過程中農民拿不出三者合法的權證和手續。大多數專業大戶、家庭農場、合作社和中小型農業企業由于缺乏有效地擔保抵押物，加上申請手續繁雜、隱性交易費用高等問題，也很難從正規金融機構獲得信貸支持，而小額信貸等扶持性貸款規模又小，遠不能滿足其資金需求。三是農業保險效果甚微。由于目前農業保險存在法律缺位、財政補貼少、保險覆蓋面窄、保障水平低等問題，農業保險尤其政策性農業保險遠遠滿足不了新型農業經營主體發展的需要。

（五）農業服務體系不健全

我市雖為扶持農業出臺了不少政策和服務措施，但整體來說服務效果不理想，服務體系不健全。一是公益性技術服務職能弱化。鄉鎮農技服務人員少、經費不足、設施落后；村級農技服務機構斷層、體系斷網，農業技術公益性服務難以全面落實到位。－6－ 二是經營性社會化服務不足。農業經營涉及產、供、銷等各個環節，對物資、信息、資金、科技等社會化服務提出了越來越高的要求，而目前我市社會化服務渠道和內容較為單一，服務效果不明顯，服務體系不健全。

三、對策建議

（一）加快制度創新

一是配套制定輔助設施用地標準。中共中央、國務院《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》（中發?2014?1號）規定，“在國家建設用地指標中單列一定比例專門用于新型農業經營主體建設配套輔助設施”，建議按照國家文件精神，盡快制定新型農業經營主體配套輔助設施用地標準。對新型農業經營主體因生產、經營需要興建的簡易倉（機）庫、生產管理用房、曬場等農業生產配套設施用地，按規模經營面積的一定比例占用土地，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續，但不得改變用途；優先安排一定的用地指標專門用于新型農業經營主體的農產品倉儲、加工、包裝等永久性基礎設施建設。二是完善土地流轉制度。在總結土地確權試點經驗的基礎上，加快農村集體土地的確權、登記、頒證步伐。穩定農民土地預期，避免由于土地“四至”不清、賬實不符產生糾紛，讓農民放心流轉土地，避免農業經營過度兼業化和副業化。探索建立村級集體對土地承包經營權流轉的調配權。對于在土地流轉過程中，90%以上的農戶同意流轉，而個別農戶沒有正當理由和原因的，－7－ 經協調、說服仍然拒絕流轉，致使欲流轉的地塊無法形成連片集中的，可以賦予村集體對個別農戶拒絕流轉的地塊土地承包經營權的調配權。三是創新農業保險制度。農業保險保額低，“兩年收一年歉”就足以打垮家庭農場。統籌金融保險機構，探索扶持農業發展的有效途徑。提高投保保費和賠付標準，使農業保險真正起到保險作用，有效地降低農業風險；增加農業保險品種，針對不同規模和類型的新型農業經營主體，設計多種類型、具有個性化的保險險種，提高新型農業經營主體投保的積極性。四是研究建立工商企業租賃農戶承包地的準入和監管制度。鼓勵工商企業進入農村、投資農業，但應著眼于服務、帶動農民，與農民共同發展、共同富裕，而不是取代農民、兼并土地。研究建立工商企業租賃農戶承包地的準入和監管制度。對那些只“代替”、不“帶動”農民，甚至違反土地流轉“三不得”（不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益）規定的工商企業經營行為，應加以引導和規范。

（二）強化政策支持

一是加大農業基礎設施投入。著力解決“水利最后一公里”問題，各級財政每年在財政預算中列支相應的基礎設施建設經費。進一步健全農田灌排體系，全面提高農業綜合生產能力。加快防洪排澇體系建設，加快病險閘（庫）除險加固，全面提高防洪減災能力。積極推進小型農田水利設施改造提升工程，落實農民承擔主體，建設完善小型農田水利，切實做好管護工作。二是－8－ 做好農民轉移性增收工作。落實種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購臵補貼和農資綜合補貼，實行糧油、生豬等財政獎勵補助，完善現代農業發展獎補政策，加強農民負擔監管，增加轉移性收入。同時，加大對種糧大戶的財政補貼，按照糧食的調出量，安排對種糧大戶的補貼，補貼標準應至少不少于農戶“一卡通”額度。三是進一步明確政策扶持重點。發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，重點扶持農民舉辦的合作社、家庭農場和種糧大戶，扶持特色農業，著力打造特色園區和精品基地，支持股份合作經濟組織發展。

（三）深化涉農服務

一是大力培育新型職業農民。以種養大戶、家庭農場主、農民專業合作社成員、農業企業主、以及大學生村官、農民企業家、返鄉農民工、返鄉大中專畢業生等群體作為新型農業經營主體的培育對象。通過創業培訓、市場指導、資金支持等措施，著力培養一批懂技術、會管理、有較高文化素質的新型職業農民。以現代農業人才支撐計劃為抓手，深入實施高素質農業人才工程，與高等院校、科研機構進行合作，大力發展農業職業教育，積極開展定向委托培養，培養大批農村實用人才、農業管理人才和農業高科技人才。二是加強技術指導和服務。下決心解決“農技最后一公里”問題，抽調專業人員或通過財政購買服務雇用專業技術人員分類對新型農業經營主體開展對接服務，聘請專家學者開展專題培訓服務。三是加強土地承包經營權流轉市場和信息化管理

－9－ 平臺建設。逐步健全土地流轉服務市場，為流轉雙方提高信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等服務。全面做好土地流轉糾紛調處及仲裁和流轉土地資源普查、建檔備案等工作。四是推廣社會化服務。堅持主體多元化、服務專業化、運行市場化的方向，加快構建新型農業社會化服務體系。大力發展農機跨區作業、病蟲害統防統治、肥料統配同施、農事全程代理等經營性服務，發展壯大一批具有一定規模的社會化服務組織，為新型農業經營主體發展提供各環節的服務。

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第三篇：加快種苗產業發展 推動農民增收致富

加快種苗產業發展 推動農民增收致富

近年來，在自治區林業局等有關部門的大力支持幫助下，涇源縣緊緊依托優越的立地條件和得天獨厚的生態環境優勢，按照“川臺地、沿公路、靠城鎮、連景區”的發展思路，大力發展特色林木種苗產業，取得了顯著成效。截止2007年底，全縣發展特色林木種苗面積達9.73萬畝，其中：培育地埂大苗6.83萬畝，移植幼苗2.9萬畝；實現苗木銷售收入3200萬元，人均苗木純收入283元，占當年農民人均純收入的13.7%。今年春季，縣委、政府在認真總結歷年經驗的基礎上，調整思路、強化措施，采取“政府主導、市場運作、干部職工幫扶、土地合作社帶動、群眾廣泛參與、調整種植結構、壓麥育苗”的運作機制，有力地推動了產業的大發展、快發展。截止4月底，全縣共發展特色苗木3.84畝，其中培育地埂大苗2.14畝，移植幼苗1.22畝，培育六盤山野生花灌0.48萬畝；建成3000畝以上育苗園區3個，1000畝以上育苗園區5個。全縣累計完成育苗13.57萬畝，其中培育地埂大苗8.97萬畝，移植幼苗4.12萬畝，培育六盤山野生花灌0.48萬畝。以上成績的取得，主要得益于在具體工作中采取了以下措施。

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一、加強領導，落實責任，確保產業建設順利實施。近年來，涇源縣始終把“生態立縣”戰略放在重要位置、把種苗產業作為全縣四大支柱產業之一，圍繞山要民富這一目標，幾屆班子一個目標，一任接著一任干，一張藍圖繪到底，保持了林業政策的穩定性和連續性。同時,在種苗產業實施過程中,始終堅持“三制”管理。一是建立強有力的領導機制?？h委政府成了了涇源縣種苗產業發展領導小組，組長由縣長擔任，分管林業工作的副書記、副縣長任副組長，林業局局長任辦公室主任，負責產業的領導和實施工作。全縣各鄉鎮也成立了相應的組織機構,具體負責工程的實施。各示范園區都確定了行政負責人和技術負責人,專門跟蹤監督檢查工程實施情況。二是建立完整的協調機制。各職能部門在領導小組的領導下,密切配合,各司其職,各負其責,層層簽訂目標責任書,齊心協力組織抓落實。三是建立明確的政策機制。制定出臺了《關于加快特色林木種苗產業發展的意見》,出臺了有關加快林業重點工程建設的優惠政策，明確了嚴格的程序要求和獎罰措施,為工程建設順利實施奠定了基礎。

二、不畏艱難，敢于攻堅，確保產業建設取得成效。世上無難事，只要肯攀登。涇源種苗產業發展面臨著許多困難，但是在困難面前，沒有被困難嚇倒，變壓力為動力，推動林業工作向前發展。工廠化育苗中心自去年12月底開工建設以來，為盡快為群眾育苗提供優質良種苗木，縣林業局克服冬季天寒地凍、大雪中施工的困難，憑著對林業的熾愛，對黨和人民負責的態度，趕工期，搶進度，苦戰了一個冬季，終于在4月底前使工廠化育苗中心竣工并投入育苗生產。在種苗產業啟動實施的三年多時間里，特別是在每年的春秋兩季造中，縣林業局全體干部職工幾乎就沒有休息過一個雙休日和節假日。局領導也和廣大干部職工一樣，戰斗在產業發展一線，汗水揮撒在育苗一線，身先士卒，連續作戰。正是這樣一種領導苦抓，干部苦幫，群眾苦干的“三苦”精神，促使種苗產業取得了實實在在的成效。

三、創新機制，確保種苗產業快速發展。

只有不斷的創新,不斷的探索,不斷的解放思想，才能推動種苗產業向前發展。近年來，涇源縣出臺了許多促進種苗產業發展的優惠機制。一是建立了調整結構、壓麥育苗的保障機制。為確保育苗產業的順利發展和任務的全面落實，縣委、政府適時調整種植業結構，大力縮減冬小麥種植面積，把原來13萬畝冬小麥種植計劃壓減到6.5萬畝，并在去年秋季冬小麥種植前由林業部門規劃好育苗區域，由鄉鎮根據林業部門規劃的育苗區域逐村逐戶預留地塊，為今年春季育苗任務的落實奠定了基礎。二是建立了以土地信用合作社運作的促進機制。即由村委會牽頭，按照林業部門規劃的育苗區域，統一確定區域內耕地的價格，成立土地信用合作社，動員“想育苗但缺少資金”的群眾把自己的耕地“存入” 土地信用合作社，土地信用合作社收取“存入”價格5-10%的管理費后，再把農戶“存入”的耕地“轉貸”給“想育苗但沒有耕地”的干部職工或客商用于育苗。通過土地信用合作社的運作，既解決了群眾缺錢、干部職工缺地育苗的問題，又使土地資源和富余資金得到有效整合，推動了苗木產業的發展。三是建立了干部職工擔保貸款的幫扶機制。制定出臺了《涇源縣干部職工幫扶擔保貸款辦法》，規定處級干部（含高級職稱人員）每人為群眾擔保貸款1萬元，科級干部（含中級職稱人員）每人擔保貸款0.5萬元，一般干部職工每人擔保貸款0.3萬元，并把干部職工落實擔保貸款任務與所在單位年終考核，干部職工個人評先選優、職稱評定、獎金兌現等緊密掛鉤。同時明確規定享受擔保貸款的農戶必須把貸款用于育苗，育苗收益必須首先按計劃用于償還貸款。承擔貸款擔保任務的干部職工要為自己的服務對象提供苗木培育、經營、銷售等全方位的跟蹤服務。四是建立了

干部職工帶頭育苗的帶動機制。為充分調動廣大群眾參與發展苗木產業的積極性，縣委、政府下發了《關于劃分各單位園區育苗任務的通知》，把全縣規劃的五個千畝幼苗移植園區的育苗任務按照群眾完成40%，干部職工完成60%的比例進行劃分，由鄉鎮和各部門、各單位組織動員干部群眾落實。凡干部職

六盤山鎮和尚鋪—五里苗木基地簡介

和尚鋪、五里兩村位于六盤山東南腳下，312國道與101省道交匯處，交通方便，水源充足，土質優良，已有多年的苗木種植歷史，發展苗木產業具有得天獨厚的優勢。自去年以來，鎮黨委、政府搶抓縣委、政府發展苗木產業的機遇，著力打造千畝苗木基地。今年計劃種植600畝，實際完成830畝，其中鎮村干部種植270 畝，群眾種植430畝，引進外資種植130畝。共計種植苗木370萬多株。

目前，該基地苗木留床總面積達3500多畝，其中50公分以上的有450畝，100公分以上的大苗有200多畝。在育苗戶中，20畝以上的有6戶，10畝以上的有15戶，5畝到10畝的有31戶。

在苗木基地建設中，我們主要采取以下措施：一是搞好宣傳發動。干部帶頭，每個鎮干部育2畝，每個村育10畝，與群眾現場簽定租地

協議，并同時兌付租金。二是嚴把質量關，栽植的苗木，由自己選擇購置，林業站專業人員負責技術指導服務，確保苗木質量。三是搞好服務。從地塊的確定、整地、栽植、澆水等，鎮政府確定專人給予跟蹤服務，重點是確保苗木成活率。

工個人在規定的園區內育苗3畝以上的，可以抵頂擔保貸款任務。五是建立了“以獎代補”的激勵機制。無論本縣干部群眾或外地客商，凡在規定的園區內每育一畝苗，縣財政給予150元的現金補助，補助期3年。為鼓勵苗木向外銷售，對年苗木銷售收入達到10萬元以上的銷售大戶和年銷售收入在20萬元以上的合作組織，分別給予0.5萬元和1萬元的獎勵。機制的創新，保證了苗木產業持續、快速、健康發展。

第四篇：發展高效農業、促進農民增收電視講話

廣大村組干部和農民朋友們：

大家好！

當前正是秋超增收的關鍵時段，秋季調茬即將開始，也是發展高效農業的黃金季節?？h委、縣政府號召，全縣上下、全面發動、全民動員，搶抓有利時機，迅速采取措施，掀起新一輪發展高效農業、促進農民增收的熱潮。下面，我跟廣大村組干部和農民朋友們說四個方面的想法。

一、發展高效農業、促進農民增收有著十分有利的政策環境

中央在取消農業稅、農林特產稅，加大水稻、良種、農機、農資等“四項補貼”的基礎上，去年又設立了扶持現代高效農業發展專項資金，去年全縣獲得中央農業專項補助900多萬元，今年又已獲得1200多萬元。省委、省政府在去年對高效農業補助5億元的基礎上，今年又將補助盤子擴大到7億元。市委、市政府已經連續三年每年拿出幾百萬元獎勵高效農業發展?？h委、縣政府在去年財政獎勵高效農業300萬元的基礎上，今年將獎勵額度擴大到超千萬元，其中對農民自己投入新發展連片50畝以上鋼架大棚或日光溫室大棚的，在每畝補助2000元的基礎上，再補助500元。這些政策措施充分說明各級黨委、政府都在心系農民利益，幫助農民增收。廣大農民朋友應當搶抓政策機遇，大力發展高效農業，不失時機地加快增收步伐。

二、今年農民增收的嚴峻形勢迫切要求我們加快發展高效農業

長期以來，棉花一直是***農民的當家品種、收入的主要渠道。過去***農村在鹽阜地區比較富，富就富在長棉花上；正因為棉花收入相對穩定，有了這個傳統種植習慣，農業結構調整的步伐不快，導致農民收入增長困難。在這里我和大家算一筆帳，我縣人均耕地約1.8畝，一個三口之家5畝左右的承包地，按常規作物好的年成測算，一年純收入大概在6000元左右，已經無法負擔一個小孩從出生到大學畢業的基本費用。由于宏觀經濟影響，今年上半年農民工資性收入增長不快，農副產品出口受阻，大麥、油菜、生豬價格分別下跌15%左右；加之，秋熟作物在生長關鍵期又遭遇低溫多雨等災害性天氣，棉花產量至少比往年減收三成以上。因此，今年農民增收的形勢相當嚴峻，必須把發展高效農業作為提高農業比較效益、增加農民群眾收入的根本出路和重要途徑。

三、我縣一批發展高效農業的典型值得大家學習借鑒

近年來，我縣一批頭腦活絡、致富有方的能人大戶，率先成為致富的群體，成為農民增收的榜樣。有一批能人通過發展設施栽培實現了增收致富。耦耕鎮友愛村在我縣發展大棚青椒比較早，目前100多戶生產大棚青椒，其中40多戶到外地當“大棚師傅”，每戶年收入均在20萬元以上；該鎮青椒種植大戶鄭友東去年被康源示范園以16萬元的年薪聘用，今年他放棄高薪在康源示范園承包500多畝、300多個大棚，年可實現收入100多萬元。阜余鎮健康村施長國到新加坡打工3年掙了20萬元，他妻子去年在六份示范園打工學到了技術，今年到示范園建了6個大棚，據測算，年收益在24萬元以上。施長國看到自己遠涉重洋、背井離鄉打工3年，不如在家門口長幾個大棚1年的收入，今年5月份專門請人解除了出國勞務合同，與妻子一起建大棚長蔬菜。有一批農戶通過發展短平快項目實現增收致富。通洋鎮食用菌從文明村起步，目前已有經營戶5800戶、13000人，每年5－7月份全鎮有一半農戶門前堆滿食用菌菌種，7－9月份平均每天有100多輛載滿原料的卡車發往長三角、珠三角地區，老百姓形象地說：“運出去的是廢料、拿回來的是鈔票”，目前該鎮有三分之一的農民在從事食用菌生產，農民純收入一半以上來自食用菌生產，已輻射到阜余、耦耕、陳洋、四明等周邊地區。有一批能人大戶通過全民創業實現增收致富。陳洋鎮農民戴元軍充分利用我縣豐富的蘆葦、蒲草等天然原料，成立桃園家飾公司，生產加工草編窗簾、墻紙等600多個產品，遠銷20多個國家和地區，成為市級龍頭企業，去年實現銷售2500萬元，出口創匯180萬美元，帶動了幾百戶農戶從事柴草編織，人均年收入都超萬元。有一批能人大戶通過發展規模養殖實現了增收致富。耦耕鎮的丁寶付從2005年開始炕孵肉雞苗雞，不僅每年有近400萬的收入，還解決當地13名富余勞動力就業；海河鎮農民范榮中發展生豬養殖，年出欄生豬超萬頭，去年實現純收入近200萬元；長蕩鎮農民孫海洋不斷擴大蛋雞養殖規模，目前存欄蛋雞3萬羽，年收入超過60萬元。這些成功的典型，為我們放了很好的樣子，我希望廣大農民朋友都來學習他們的做法，真正在全縣形成“家家忙致富、戶戶有項目”的喜人局面。

四、狠抓發展高效農業、促進農民增收的關鍵措施

發展高效農業，要分別明確縣鎮村三級干部和廣大農民群眾的各自任務。第一，縣鎮兩級要幫助興園區、搞配套、做環境。富民強縣是我們的總體目標，富民優先則是我們的執政理念。目前***港進港航道整治工程已正式開工，通港一級公路基本建成，新城建設全面啟動，特色園區框架拉開，下一步縣委、縣政府將把支持高效農業的發展放在突出位置。搞得好的鎮都是鎮黨委、政府注重狠抓環境營造。耦耕、通洋等鎮在財力并不寬裕的情況下，安排幾百萬元專項資金用于高效農業示范園基礎設施投入。我們每個鎮都要學習他們的做法，努力為發展高效農業示范園搭建良好平臺。第二，鎮村干部、能人大戶帶頭示范。目前先行一步的示范園區都是從鎮村干部、能人大戶起步的。阜余鎮的一名副鎮長、一名人大副主席看到大棚的收益，帶頭領辦了1075畝的園區；該鎮六份村去年由耦耕鎮的大棚種植戶興建504畝大棚，畝平收入超萬元，很多原先在園區打工的農民免費學到了技術，今年有上百戶自己建大棚，目前全鎮已發展成3個千畝以上示范園，形成總面積5000多畝的規?！，F在還沒有建成示范園區的鎮，都要千方百計招引外地大戶、動員本地大戶帶頭示范，廣大農民群眾有資本的，也可以領辦園區，做帶頭、做示范。近期，縣委、縣政府將開展“百、千、萬”工程，組織百名農技人員下村組，千戶代表看大棚，萬戶農民聽講座，來推動這項工作的廣泛開展。第三，農民自身也要探索多種途徑實現增收致富。要推進土地流轉，廣大群眾要積極將承包地由鎮村統籌協調，實行規模流轉，可以自己建大棚，也可以置換到一個園區統一建大棚。要鼓勵反租倒包，海通鎮在外創業老板崇慶山去年投入2600多萬元，興建1500畝康強農業示范園，發展大棚400個，主要生產花卉和蔬菜，銷往上海、廣東等大中城市，每畝純收益分別在3萬元和1萬元以上；現在崇老板將大棚承包給農戶，大棚收益15%由老板所得，85%歸農民所有，105戶承租戶年每畝收入近3萬元。耦耕鎮規劃建設了2000畝的康源高效農業示范園，生產的禮品西瓜每畝純收益1萬元以上，現在以每年1000元的租金將大棚租給農戶，連續種植5年大棚歸農戶所有。我們要學習借鑒耦耕和海通的做法，把土地出租給有實力的老板興建大棚，再由農戶從經營者手中反租倒包，這樣既可獲得土地租金，又可通過種植收益，獲取雙重效益。要動員資金實力不足的農民聯合起來建大棚，通洋鎮25個能人大戶領頭新建了1200畝日光溫室大棚，他們通過聯合親朋好友、周邊鄰居共同出資，帶動了56戶想建大棚但資金實力不足的農民一起致富。我們要組織有致富欲望、但無力投入的農戶，聯合起來，共同投入，按比例分紅。

當然，發展高效農業、增加農民收入還有多種途徑。比如，當前要積極發展其它短平快的種養植項目，發展各種類型的家庭致富項目，秋播結構調整時大力發展多種模式的糧經套種等等?？傊痪湓挘覀児馐刈∫?、二畝農田長糧棉，要致富困難，要小康更難。

季節不等人，機遇更不等人。希望廣大鎮村干部要迅速行動起來，抓政策宣傳，抓示范引領，抓組織發動，推動更多農民投身高效農業、發展高效農業。希望廣大農民朋友要有一種看人家致富、心急；望人家發財心跳的不服輸精神，行動起來，積極參與，用自己的智慧和汗水勤勞致富奔小康。

第五篇：肥城市加快薯類作物機械化發展步伐_促進農業增效農民增收

肥城市加快薯類作物機械化發展步伐

促進農業增效農民增收

肥城市薯類作物作為經濟作物的主體，以馬鈴薯、花生、地瓜生產為主，種植面積分別為12萬畝、3.7萬畝和2.3萬畝。幾年來，全市認真貫徹落實“立足大農業，發展大農機，服務新農村”這一主題，加大以馬鈴薯為主的薯類作物生產機械化技術推廣工作力度，薯類作物綜合機械化水平達到65%，實現了糧食作物、經濟作物生產機械化的共同發展，有效地促進了農業增效，農民增收。

一、取得的主要成績

（一）機具數量及作業面積得到快速提高自2008年以來，全市在薯類作物生產方面共新增拖拉機980臺，田園管理機、微耕機1050臺，馬鈴薯、花生覆膜播種機120臺，薯類收獲機580臺。薯類作物生產機械總量比2007年增長228%，成為歷年來機械增長速度最快，增幅最大的三年；全市薯類作物土地耕整基本實現機械化，每年可完成馬鈴薯機播面積6萬畝、機收面積10萬畝，花生機播面積0.5萬畝，地瓜、花生機收面積計劃分別達到1萬畝、0.5萬畝，機械化播種、收獲作業面積比2007年分別提高38和47個百分點。

（二）示范區（點）建設趨于完善至2010年，全市共建立示范區14個，示范點32個，示范面積5萬畝，各示范區（點）均結合各自特點制定了示范方案，配備了作業機械。其中，馬鈴薯機械化生產以王莊鎮、桃園鎮為主，輻射帶動周邊王瓜店、湖屯、石橫、孫伯、安莊、安站等鄉鎮，花生生產機械化以潮泉、老城、王瓜店、湖屯、石橫等鄉鎮北部山區為主，地瓜生產機械化以儀陽、安站、邊院、孫伯為主。經示范區（點）的不斷探索，馬鈴薯生產已基本實現全程機

械化，即機械旋耕（適時深松）—機械播種（一次完成開溝、施肥、播種、噴藥、扶壟、噴滅草劑、覆膜）—機械中耕松土、壓膜—機械植保—機械殺秧、清地膜—機械收獲—機械運輸入庫；花生生產的土壤耕整、覆膜播種、收獲以及地瓜生產的土壤耕整扶壟、收獲等機械化技術日趨完善，農民對機械化生產有了新的認識，機手作業收入可觀，薯類作物機械化生產工作正從示范推廣階段跨入快速提升階段。

（三）農業增效農民增收效果顯著實行機械化生產作業，有效地改善了農業生產條件，極大地提高了勞動生產率，降低了生產成本，“薯、糧、菜”間作套種模式可實現一年三收，經濟效益達到6000元左右。經測算，馬鈴薯生產機械化作業與人工作業相比，每畝作業成本降低100元、增產增收110元，節本增效可達210元以上。農民不再受土地的約束，機手通過開展機械化生產作業，增加了經濟收入，成為農民增收致富奔小康的又一途徑。

（四）社會與生態效益初步顯現機械作業提高了生產效率，降低了勞動強度，解放了勞動力，使得大批農民外出務工或從事農村二、三產業；機械化作業還促進了種植面積的提高，易于集散市場形成。地膜覆蓋減少了水分蒸發，節約了水資源；降低了土壤的風蝕、水蝕；抑制了雜草生長，減少了化學藥劑的使用，保護了農業生態環境。

二、采取的主要措施

（一）提高了思想認識肥城農機部門始終把薯類作物機械化生產作為重點工作、棱角工作來抓，把加快機械化技術示范推廣做為全市農機化發展的當務之急，上下形成了共識，并根據各鄉鎮不同條件，提出了不同的發展要求和目標，增強緊迫感和責任感。

（二）加大了領導力度市、鄉兩級都成立了薯類作物機械化工

作領導小組，制定了實施方案，明確了任務目標，把這項工作列為鄉鎮農機工作評先樹優的重要依據，并把深松機、田園管理機、微耕機作為購機補貼優先補貼機具。市農機局還組織推廣站、農機校等有關科室成立了技術領導小組，負責全市薯類作物機械化技術的宣傳、示范、培訓、指導。

（三）加大了宣傳培訓力度一方面結合購機補貼政策的宣傳，把馬鈴薯、花生、地瓜機械化生產技術印成明白紙，進村入戶趕大集，進行宣傳、發放、張貼，電臺、電視臺也多次進行報道，自今年以來，就發放各類宣傳資料13000余份，新聞宣傳報道8次；另一方面，結合培訓班、演示會進行技術宣傳、現場觀摩，增加機手和群眾的感性認識，僅2010年已舉辦深松耕整、機械化播種、收獲培訓班5期，演示會6場；同時，結合人大、政協視察，宣傳領導，爭取支持。

（四）加大了示范力度農機局針對薯類作物機械化技術推廣現狀和存在的問題，先后投資20萬元購臵示范機具，安排專人將有關技術資料整理成冊，在各示范點講解、發放，隨時組織機手和群眾參觀。通過示范，增強了農機人員做好工作的信心，為指導全市工作的開展積累了經驗。同時，充分發揮大戶示范帶頭作用，共培植示范作用突出的的大戶、農機手86個。

（五）加大了服務力度農機部門對每個示范點、示范戶從編制方案到機手購臵機械、安裝調試、實地作業都全程跟蹤服務，并開通技術服務熱線，隨時解答機手遇到的問題，對重點鄉鎮重點盯靠，確保了今年機械使用效果、作業質量和示范效應。

（六）加大了獎懲扶持力度三年來，農機局共拿出12萬元用于鄉鎮推廣拖拉機（含手扶）、田園管理機、耕整機、微耕機以及駕

駛員、操作手培訓工作的獎勵，調動一切積極因素，全力促進薯類作物生產機械化的快速發展。

三、工作打算

下一步，肥城市將以實施馬鈴薯生產機械化創新示范工程為契機，培植農機大戶或種植大戶，科學流轉土地，搞規?；a，提高機械化作業程度，降低生產成本，同時，加大薯類生產機械的研究開發、示范推廣和對農民、農機手的技術培訓，引導農民走機械化生產、運輸、貯存（或加工）一條龍服務的路子，減少外界制約因素，提高薯類效益。

肥城市農機局謝慶祥杜憲芳

二0一O年七月二十八日