第一篇：2012年山東省公安廳高速交警招聘申論真題

材料共十三則，總字數在六千字左右，材料的內容比較好理解，沒有特別專業的知識和理論。材料1：通過兩個小案例講述了日常生活中人們不遵守交通規則的情況。

材料2：通過案例，講述了現在人們存在的僥幸心理，以及在中國存在的大事清楚，小事糊涂的現象。

材料3：觀點型材料。主要論述了中國式過馬路的這種隨大流的現象。

材料:4：通過教授和網友的觀點，論述了種種“中國式’’陋習以及這種陋習與我們的規則意識、從眾心理、環境影響、習慣養成都有關系。

材料5：主要分析了怎樣向“中國式”陋習說不。

材料6：主要分析了影響城市建設的水平和質量的城市交通問題應該怎樣解決。材料7：主要論述了“中國式”過馬路的原因以及國外的成功經驗。

材料8：通過美國紐約的案例，給我國解決闖紅燈問題提供啟示和借鑒。

材料9：通過D市和E市的兩個案例對比，給解決交通安全問題提供解決思路。

材料10：主要分析了兩種解決思路：一是每個路口設有協警或志愿者;二是發明一種燈。材料11：主要分析了交通擁堵問題產生的原因、影響以及解決的對策。

材料12：主要分析了交通事故問題以及G省針對這一問題采取的措施。

材料13：主要論述了針對交通事故問題省公安廳的指示以及G省近期的工作安排。作答要求：

第一題：近來，“湊足一撮人就走”的“中國式過馬路”現象引起社會的廣泛熱議。請根據給定資料，說明在現實生活中為什么許多人一邊痛恨這種陋習，一邊在自覺不自覺中隨大流?”

要求：概括、深刻;不超過300字。(滿分l5分)

第二題：給定資料提到：有人把行人過馬路闖紅燈看成是成心要和交警或司機作對。有人認為對闖紅燈者采取罰款的方式來治理，就能有效地減少交通違章行為。請從法理和道義的角度，簡述你的觀點。

要求：準確、到位;不超過400字。(滿分2 0分)

第三題：為了合理有效地規范行人“紅燈停，綠燈行”的習慣，請結合給定資料，并聯系實際，給有關部門支支招，我們怎樣走出現有的管理模式，更多地通過服務的改進使公眾更容易遵守規章?

要求：具體、可行;不超過500字。(滿分25分)

第四題：針對當前交通安全工作存在的主要問題，G省公安廳高速公路交通警察總隊某支隊擬召開一個由相關單位負責人，司機代表、新聞媒體和網站負責人參加的座談會，對進一步強化措施，改進交通安全工作作出部署。請你結合給定資料，以該 支隊工作人員身份，為出席會議的支隊領導起草一篇講話稿。

要求：題目自擬，符合體倒，文字精練;l 000字左右。(滿分40分)

第二篇：2012山東省公務員申論真題答案

【參考答案】

一是移民補助款籌措難；補助少個人出資重；低于國家補償標準且被克扣；虛報和私下轉讓指標套取補助、非法占用村民宅基地。

二是缺乏專門的法律，對移民的管理機構、體制、搬遷的規劃設計、權益保障等方面進行統一規范。

三是移民生活、生產、就業、社會關系不適應等問題。

四是遷入地生態環境保護問題。

五是搬遷用地問題。

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！闭埬憬Y合對全部給定資料的理解，談談對這句話的認識。（20分）

要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

【中公解析】

閱讀題干，審清題意

題目要求就給定資料3中“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”的這句話談認識，是一道綜合分析題，作答范圍為“全部給定資料”，作答字數不超過300字。

閱讀材料，提煉要點

首先，要解釋一下這句話的含義?；氐讲牧铣鎏?，聯系前后兩則材料，不難發現，材料4即對這句話進行了完整全面的闡釋：將在很大程度上改變相當一部分人群的生存狀態，移民的生活、生產、就業、社會關系都將發生變化，原有的社會經濟體系完全解體。

其次，依據全部材料對這句話進行相應的具體解讀。材料1第一段最后提到了移民搬遷的目的，可作為句子前半句話的具體闡釋。材料6以及材料7提到了移民生產方式、生活設施、就業、增收等方面的問題，可作為對此句話后半句的具體闡釋的幾個方面；材料8提到了移民身份的變化，可作為具體闡釋的另一個方面。

最后，提出解決措施作為結論。

加工要點，組織答案

對上述提煉出的要點進行整理，用通順的語句表達出來即可。

【參考答案】

這句話的意思是移民搬遷是一次徹底的搬遷，將在很大程度上改變相當一部分人群的生存狀態，移民的生活、生產、就業、社會關系都將發生變化，原有的社會經濟體系將完全解體。移民搬遷是要讓生活在危險邊緣的群眾徹底擺脫自然災害的困擾，居住地會發生變化。遷入地的生活配套設施不足或者從農村搬到城鎮，生活方式會發生很大變化；有的農民會脫離旱作農業耕作方式；有的農民將脫離農業生產，轉為工業生產，就業方式發生變化；由一個地方轉移到另一個地方，故土情結和移民身份導致他們缺乏歸屬感和認同感。為此，政府應遵循以人為本、民生優先的原則，統籌兼顧、科學規劃、分步實施，多渠道解決移民就業、實現移民增收，推進移民安置工作的有序進行。

三、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。

要求：

1.問題定位準確；

2.建議措施具體可行

3.不超過900字。

【中公解析】

本題兩問，首先要列出“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，然后再針對問題提出改進工作的具體建議。

“給定資料5”中涉及到了很多移民搬遷中存在的問題，按照材料順序，我們可以將每一方面問題的核心內容提取出來。首先，給定資料提到了“以工代賑”沒能完全實施，其中的問題就在于計劃于實施脫節，項目批下來卻沒有土地指標可用，土地成為易地扶貧搬遷工作的瓶頸。同時提到了村民更愿意搬到更近的地方，這樣一來可以回來種地，二來生活方便，這也體現出村民對土地的依賴，缺少其他收入來源以及搬遷中配套基礎設施建設的滯后。其次，材料提到搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資部分太重，這就造成了貧困人口無法搬遷的問題，以及在安置過程中出現了虛報和私下轉讓等不法行為。最后，給定資料用了一整段來說明補償款的問題，即補償款嚴重“隨水”，同時還被以各種方式克扣。

對策方面，主要來源于給定材料3中陜西省委、省政府的一些政策方針、籌措資金的一些做法，給定資料4中媒體對于目前我國拆遷過程中缺少專門的法律的有關論述以及給定資料6、7中的一些成功經驗和做法。給定材料3中提到了成立公司、銀行貸款、爭取政策和資金支持的做法是籌措資金的有效辦法。給定資料4中提到了我國尚缺少一部專門的法律，對于移民的管理機構、管理機制、移民搬遷的規劃設計、權益保障等進行統一規范，這可以作為解決搬遷過程中一系列違法行為的解決方案。給定資料6中提到的所謂“四統一分”法是解決土地問題的有效對策。給定資料7則從解決移民就業問題和轉變移民耕作方式入手，為移民拓寬收入來源。同時談到原州區通過集中安置的方式，解決配套基礎設施建設的問題。這些都可以作為改進工作的具體建議。

【參考答案】

我縣在移民搬遷安置過程中凸顯出了種種問題。具體來說，體現在以下幾個方面： 第一，我縣屬于典型的旱作農業縣，搬遷地點過遠導致農民與土地分離，農民沒有了可耕種的土地，也就失去了收入來源。同時，相應的基礎設施欠缺，造成搬遷農民生活不便。

第二，“以工代賑”計劃與實施脫節，項目批下來卻沒有土地指標可用。尤其是在異地扶貧搬遷工作中，土地已成為瓶頸，國家嚴禁在耕地上建設住宅，各地又沒有公共用地，搬遷中的土地問題難以解決。

第三，搬遷中個人出資的部分太重，導致貧困人口交不起房款無法搬遷。而在搬遷安置工作中還存在虛報以及搬遷戶私下轉讓指標等不法行為，甚至有國家工作人員借村民的名義占用宅基地。

第四，搬遷建房采取村民自建、政府補助的方式，但補償款最終不僅沒有全部到位，遠低于國家的補償標準，而且村民還被額外收取了宅基地費。補償款縮水的同時，還被以管理費等多種方式克扣，最終村民能夠拿到手里的補償款所剩無幾。

移民安置工作是搬遷工作的重要方面，是一項重大的民生工程。針對當前移民搬遷中存在的各種問題，應以下幾個方面予以改進：

首先，要解決搬遷用地問題。在移民搬遷安置工作中，要統一編制住宅規劃、統一征用調配土地、統一安排基礎設施建設、統一辦理各類手續，房屋由農民分戶建設，以最低價為農民進鎮建房提供用地。

其次，提高農民補助標準。要制定合理的補助方案，多方籌措資金，通過多方出資成立公司，銀行貸款，爭取上級有關部門政策資金的支持等手段，保證補助款來源。

再次，制定搬遷監督管理辦法。制定合理的補助標準，對補助款發放嚴格審計監管，打擊在移民搬遷工作中中飽私囊、違法亂紀的行為，保證補助款的足額、及時發放。

再次，完善配套基礎設施建設。要改變以前簡單把村民從一個地方搬遷到另一個地方的情況，必須將集中安置作為搬遷的重要方式，這樣便于道路、水電等基礎設施和衛生院、幼兒園、學校等配套設施的統一建設，解決移民生活不便的問題。

最后，保障移民的收入來源。通過舉辦培訓班、邀請技術人員實地講解等方式，強化對銀民事實生產技術和技能培訓，同時發展縣域工業園，使其成為移民解決就業、實現增收的重要渠道，讓移民真正實現安居樂業。

四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。（40分）

要求：

1.觀點鮮明，論述深刻；

2.聯系實際；

3.條理清晰，語言流暢；

4.總字數800-1000字。

【寫作思路】

本題為“命題作文”?！靶碌纳?新的希望”必須作為文章標題，同時這一標題也限制了我們的寫作方向，必須從搬遷過程中的移民安置工作入手去寫這篇文章。

下面中公教育提供一種寫作思路：

文章可以從鼓勵移民樹立信心，更好地融入新的生活角度切入，既切合題意，也容易操作。

第一段提出問題的過程，解釋移民的形成，同時緊扣主題。

第二段至第五段是分析問題的過程：第二段結合材料，從移民搬遷后的適應過程進行分析。第三段、第四段分析移民搬遷的重要意義以及政府的政策方向。第五段說明了政府在移民安置工作中的重要作用，因此移民搬遷工作必須由政府主導來完成。

最后一段提出宏觀對策，收束全文，號召移民盡快適應新的生活環境，融入新的生活。

【參考例文】

新的生活 新的希望

地質災害移民搬遷、洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態移民搬遷、工程移民搬遷，各種各樣的需要，促成了“移民”這一特殊群體的形成。守著土坯青瓦的老房子，生活了一輩又一輩，離開祖祖輩輩生活的家園，對于移民來說，是人生中又一次臍帶斷裂。他們將要迎接的是挑戰，但也是新的生活，新的希望！

移民搬遷后的一段時間內在經濟、文化、社會心理等方面都會面臨一系列不適應問題。物質上，從農村搬入城市后，生活成本比農村高，而移民暫時沒有拓展收入的方式，生活自然難以為繼；精神上，對于新的生活環境的不熟悉，身份不認同和故土情結又會導致移民精神上的困惑與不適應。移民需要有一個過渡期來適應新的生活環境，真正融入新的生活。這個過渡期非常關鍵，政府要從發展的角度來解決經濟貧困、從心理上加以調適、從精神上加以培養，否則移民的安居樂業就會大打折扣，潛伏下來的歷史問題就會成為區域社會經濟發展的一個永久“瓶頸”。

從經濟角度和發展的眼光看，移民集中安置有利于國民經濟發展，對于國家而言是一種理性的選擇。所以，在現有的基礎上重視后期的投入和規劃尤為重要，可以使移民通過更加科學的規劃和設計實現盡快富裕。

從我國建設發展的布局看，建設小城鎮是未來的政策取向。因此，將貧困人口從自然條件惡劣的地方搬到集鎮或者離集鎮近的地方，既可以避免重復建設造成的浪費，也可以通過

集中供水、供電、通路，實現資金的最有效利用。同時可集中教育資源、科技資源、人力資源實現資源的節約和共享。

移民的實施主要來自于政府的力量。由政府來組織移民，從移民動員、移民安置等方面都能有充分的保障。在移民過程中涉及到政府的土地、扶貧、農業等多個部門，只有政府才能發揮如此大規模的協調作用。因此政府要擔起責任，做好移民搬遷工作。

新的生活代表著新的希望！政府必須要讓移民搬得出、穩得住、能致富，堅持統籌兼顧、科學規劃、分步實施的原則，幫助他們調整自我，盡快適應新的環境，融入新的生活！

第三篇：2009山東省申論真題及答案解析

2009年山東省錄用國家公務員和機關工作人員考試

《申 論》試卷

一、注意事項

1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達能力的測試。2．作答參考時間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀所給定的資料按照后面提出的?申論要求?依次作答。

二、給定資料

1．近年來，記者在各地調研采訪，總能聽到一些地方領導感慨“現在的官越來越不好當”。理由之一就是社會轉型期有太多復雜的事情要處理，尤其是日積月累形成的一些歷史遺留問題很難處理，比如信訪、利益矛盾糾葛等。所以他們有時戲稱自已是“救火隊長”、“消防隊員”。需要看到的是不少領導干部對此并沒有畏難情緒，敢于迎難而上，直面嚴重影響和制約科學發展、群眾反映強烈的突出問題，比如開展動真格、解決群眾實際問題的“大接訪”。但也有一些作風不那么扎實的官員，抱著得過且過的僥幸心理，只管任期內的施政效果，追求短期效應，或對需要“啃硬骨頭”、關系群眾切身利益阻礙科學發展的難點、熱點問題視而不見。

處理復雜問題的能力是公務員應當具備的能力和素質，對復雜問題本身的認識直接決定了處理復雜問題的能力。問題的存在是一種普遍的社會現象。無論是一個組織、團體，還是公民個人，在日常工作和生活中總會遇到各種各樣的問題，因此，有效地解決問題就成為實現集體或者個人目標發展最重要的環節之一。

復雜問題是相對于簡單問題而言的，復雜問題是指在一定時期、一定范圍內呈現出具有一定困難、緊急的突發事件或內容涉及多個方面、錯綜復雜，一時無法處理的事件。對于復雜問題，有時候很難定義。因為它更多的是根據人自身的判斷。有些人喜歡通過“繞圈子”的形式辦事，把簡單的問題說得很深奧，把單線的問題按照多樣方式處理，就是人們常說的“簡單問題復雜化”。這是人為造成的“復雜”。另外，很多問題不一定一開始就是復雜問題，一些簡單問題因處理時機不對或者沒有考慮到外部環境因素，沒有及時處理也會演變成復雜問題。

復雜問題所涉及的內容不是單一的，如一起嚴重的交通事故，它可能涉及到有關部門執法不力，當事人責任心不強，規章制度存在缺陷等一系列問題。在職能部門中，顯得更加突出，這也是由于公共行政事物本身需要多部門協調和溝通才能很好解決所決定的。同時，復雜問題在有些情況下會出現反復。由于同類問題的解決不可能一勞永逸，一旦具備了相同的條件，在不同的地點和時間仍然會發生，而且同樣問題的反復發生會增加復雜問題的解決難度。

對復雜問題的處理，既要根據復雜問題的處理緊迫程度，作出快速反應，做到不拖拉、不推諉；而且還要根據具體情形，采用合理有效的解決方式，穩中求快。

復雜問題的內容和本質直接決定了處理問題的時候，必須從整體考慮，采取多種多樣的方法，靈活應變，有效地解決問題。單線型思維模式無法全面認識復雜問題背后的邏輯和緣由，只有從立體的角度，客觀地分析問題，深入洞察復雜問題發生的原因、過程、變異、途徑等，才能找到有效的解決問題的思路和方法。同時，在緊急的時候，處理問題需要非常態的解決方法，需要臨時組織團隊，集中攻關、克服困難、解決問題。

復雜問題處理的不妥當，就會造成較大的危害和破壞性。那些能夠預防的事件，都只能稱之為常態問題，只有那些無法預知的，被忽視的、具有顛覆性的意外事件，才能算得上真正的復雜問題。復雜問題的出現是多種因素的綜合結果，具有很大的不確定性。它可能是因為某一特定事件的演變引起的，也可能是因為某人為的因素引起的。

2．云南省麗江市“玉湖水利群體事件”過去一年多了。事發地現在情況怎樣？2008年底，記者實地調研2012年山東公務員考試一本通——做山東地區最好的公考教材

感到，玉湖的反思和經驗，對以科學發展觀為指導做好群眾工作，有許多啟迪。

2007年6月27日上午9時，云南麗江玉龍納西族自治縣玉湖村近百村民，就三柬河調水補償問題在村口聚集，準備到縣、市上訪，繼而堵斷三柬河14天。麗江市委、市政府遵循“一切從群眾立場出發，決不能與群眾對立“的精神處理事件，玉龍縣委、縣政府領導帶隊深入群眾中工作10多天，妥善平息了事態。

一年后，記者眼前的玉湖村一片生機：新修的彈石路穿過村莊通向雪山路邊流水潺潺，游客騎著馬叮當而過。2008年黃金周期間，旅游合作社分給村民的錢每天都有幾萬塊！與記者談起“玉湖水利事件”，曾參與堵水的納西族婦女和愛琴滿臉羞愧的說：“當時真是吃了‘迷藥’！”

正湖村曾經很窮，但旅游資源富集。從2002年起，村里興起了牽馬旅游，獲利豐厚，但無序的競爭日趨激烈。2004年村里以“黨支部＋合作社”的形式探索建立旅游合作社，規范了牽馬旅游，村民可從中分紅，村集體也有了積累。玉湖村黨支部書記趙世軍介紹。從2003年到2007年、玉湖村人均收入從927元猛增到2500元，旅游合作社紅火了，利益紛爭和矛盾隨之而來。合作社重視的規范經營和長遠發展，村民看重的是眼前利益。

從2007年4月18曰起，麗江市從三柬河往城區調水：按照政府制定的補償政策。水班（以村組為單位從河流中依次取水灌溉的班次，以小時計）“絕收一畝補一畝，減產多少補多少”玉湖村九個村民小組中有三個沒有補償，但部分村民認為，連下游的村社都有補償，自己為涵養三柬河水源做出了責獻，無論有沒有水班，都該補償。

據公安部門調查，調水補償只是導火索，背后是個別不法分子企圖通過不正當手段掌握基層政權，從而將村旅游合作社、馬場等集體利益歸為己有。他們打著為全村爭利益的幌子，蠱惑、煸動不明真相群眾聚集堵截水源。

村支書趙世軍反思說:“現在，我們村既抓錢，又抓各項事業協調發展!”玉龍縣委書記孫文忠分析，玉湖人富得太快，法制觀念和文明素質跟不上經濟發展；村社管理上，抓富裕緊、抓文明松，物質文明和精神文明不同步。他說：“玉湖村內部矛盾的產生，是經濟發展帶來的發展中的矛盾，不同于傳統的治安問題，是新時期人民內部矛盾的表現。

2007年7月10日12時，三柬河水源被持續截斷312個小時，麗江市城區供水和景觀用水面臨危機。面對手勢斧頭、鋤頭、棍棒的聚集群眾，王龍縣委縣政府報經上級黨委政府批準，對“玉湖水利事件”發生時就反復強調，傾聽群眾訴求，解決群眾難題。玉龍縣不斷召開縣委常委會、書記辦公會、政府常務會解決群眾反應問題。2007年7月7日，在緊要關頭，玉龍縣召開了玉湖建設社會主義新農村現場辦公會，決定每年安排65萬元經費，5年不變，實施玉湖村納西文化古村落保護項目。會議還決定，對玉湖村實施彈石路建設，數字化電視網絡建設等支持項目。

從事發到依法處置，縣委副書記楊曉敬、縣政法委書記楊福紅等縣領導不顧個人安危，親自到背后組織者家中做工作，工作人員苦口婆心地進村入戶，感動教育了多數群眾。

記者了解到，為避免于部“走讀”、脫離群眾，玉龍縣有一條鐵的紀律；鄉鎮干部離開駐地，必須報縣委請假，如果縣委領導下鄉發現鄉領導不在而且沒請假，可以對其就地免職。領導干部作風的扎實過硬，也避免處置中可能出現的誤判和草率。

如今，麗江設法財力下沉，讓基層“有錢辦事”，走進玉湖村黨支部，黨支部議事制、村兩委聯席會議制、民主評議黨員制度等18項制度全部上墻。村兩委班子成員直接掛鉤到村民小組，對社會治安、經濟發展、環境保護等問題包于負責。村支書趙世軍說，兩委班子成員從來不休雙休，堅持每月上班25天，村民們“有事找黨員、發展黨支部”。2012年山東公務員考試一本通——做山東地區最好的公考教材

總結“玉湖水利事件”的教訓，麗江市委書記和自興說，近年來，基層組織弱化、社會權威結構失衡，是群體性事件產生的體制性根源，尤其是在個別農村，基層組織對群眾的號召力、凝聚力和說服教育作用大減。群體利益一旦受損或遭受侵害，單個的社會成員會意識到集體行動的重要，就會有組織地集體上訪，群體事件難以避免。玉龍縣地處滇西北，世代居住著10多個民族，是省級扶貧開發重點縣和革命老區縣。5年多來，靠固定資產投資拉動全盤經濟。

大建設、大開發，也帶來了諸多熱點難點問題和矛盾糾紛：新建縣城周邊農民變市民的問題，項目區內群眾與開發商的矛盾等等。這些矛盾關系群眾的現實、直接利益，具有鮮明的經濟利益特征?；鶎痈刹扛袊@：新時期的人民內部矛盾，光靠思想政治工作不行，還需要一定的經濟手段。

回訪中，基層干部們反映，由于基層的財力較弱，一些鄉村僅能維持運轉，社會公共服務能力弱化。玉龍縣2007年財政收入僅有8957萬元，為解決城市調水后白沙鄉現有水資源的利用問題，需要資金1200萬元，玉龍縣除請求麗江市解決500萬元外，還要請財政狀況較好的“鄰居”古城區幫助解決200萬元。目前，盡管麗江市的財政非常困難，但也想方設法財力下沉，給基層“補血”，讓基層“有錢辦事”。

玉龍縣縣長和慧軍感慨，“玉湖水利事件“是一面鏡子——村民們從中看到了只顧眼前利益、無視國家法律的害處，倍加珍惜眼前的安定和諧；村干部從中看到了片面發展的局限，思路變得協調科學；領導干部從中看到了創新執政方法的必要，決策更加透明、民主。

3．2008年10月30日以來，重慶市出租車業內就風傳11月3日開始罷運，而且有人還在散發罷運傳單。3日早晨，罷運的傳聞成真。記者從重慶市公安局獲悉，早晨5時30分左右，一些出租車司機紛紛來到重慶市觀音橋商圈、楊公橋等重要路段，慫恿上路的出租車去罷運，一些還在運營的出租車被砸。

對于罷運，重慶市一些出租車司機表示，他們也想去掙錢，但訴求未得到答復之前，不會上路。也有的出租車司機全新汽車被雜，不敢上路，盡管出租車罷運給市民帶來不便，但不少人依然對罷運行為表示理解，并認為罷運要取得的效果不是漲價，而是讓管理部門和出租車公司降低規費。有人算了一筆帳：一輛出租車每天能掙700元，四年承包期總收入為80多萬元，但向出租車公司交和規費，即“份兒錢”、“承包費”、“預期營業款”等各種費用就要57萬元左右，剩下的收入除掉加氣、修理等成本支出，司機每月只能掙2000元左右。出租公司拿走的錢約占七成，扣除購車等成本和稅款，一輛車每年約有4萬元盈利，不受物價、油價上漲等成本變動影響，旱澇保收，收益平均每年達50％，有的甚至高達70％。

記者調查發現，重慶市出租車司機多次向主管部門反映加氣難、運價低、罰款多等問題，但其訴求長期得不到解決，矛盾越積越多。重慶出租車基本上都使用天然氣，加氣難這個令出租車司機最頭疼的問題已經持續了好幾年。一般來講，重慶出租車加氣最少等1個小時，最多等3個小時，這使出租車的營運收入收到嚴重影響，出租車司機怨聲載道。

提高運價也是一些出租車司機的訴求之一，一些司機反映，他們所掛靠的出租車公司收取的管理費用一般每月為7000元到8000元。因此，他們迫切要求提高運價。一位出租車司機說：“現在收入越來越低，我每天開出租車收入只有40元到50元。過去剛經營出租車時，我向家人保證能賺錢，答應每天能交100元，但現在4天才能交100元。

有關專家說，“加氣難”等供需矛盾，雖然根本上反映了要素市場改革不到位，但另一方面也說明，相關部門離服務型政府的改革要求還有相當的距離。

重慶出租車罷運事件，處理的比較及時。事發當天8000輛出租車罷運，2小時后重慶市召開緊急會議，公安、交通等部門聯合行動，下午有近800輛車恢復運營，但不久這些車又停運了，部分車輛遭到攔截或打砸。很快，重慶市組織上萬名執勤人員保護出租車運營，承諾解決出租車司機遇到的問題。4日晚，大多數出租車2012年山東公務員考試一本通——做山東地區最好的公考教材

上路運營。6日，重慶市市委書記***與出租車司機、市民代表座談，不設前提的“把話說開，暢所欲言”。隨后，50元“份兒錢”被減免，負責交通的有關人員收到處分，政府承諾不將解決其他問題。

重慶市還在出租車行業協會下建立了“的哥”分會，就是以后再遇到經濟困境、制度煩惱和無法解決的難題，司機朋友們就可以通過這條通道，和政府職能部門進行暢通無阻的溝通對話。有了行業協會這個“娘家人”很多難題就可以順利解決。

今年初，國務院發展研究中心曾提交一份全國出租車行業研究報告，報告提出了行業存在的五大矛盾：一是市場準入制度不合理；二是出租車經營權管理混亂；三是“黑車”監管缺失沖擊行業秩序；四是司企關系不清，司機負擔過重，收入偏低；五是行業管理體制不順。

目前，交通部門正著手對出租車行業存在的深層次問題進行調研，將逐步采取政策措施，解決歷史遺留問題。有關專家認為，出租車行業的改革，當務之急一是有關部門盡快采取措施維護司機合法權益。如強制“三險”保障，制定“份子錢”最高限價，提供統一規范的合同范本等。二是打開市場大門，打破行業壟斷經營，從長遠看，應加快出租車行業立法步伐，明確行業管理責任，理清政府部門、出租公司、司機之間的關系，按公平透明、科學發展原則，重構行業利益分配格局。

4．甕安事件是近年來我國群體性事件的“標志性事件”。2008年6月22日凌晨，一位14歲女孩在貴州甕安縣西門河溺水身亡。6月28日下午至29日凌晨，甕安縣部分群眾因對這個女孩死因鑒定結果不滿，聚集到縣政府和縣公安局，引發大規模人群聚集圍堵政府部門和少數不法分子打砸搶燒突發事件，縣公安局、縣委和縣政府大樓等多間房屋被毀，數十輛車被焚。有超過300人直接參與打砸搶燒，事件持續7個小時。

近幾年，甕安經濟發展速度較快。據統計，2000年至2007年，甕安縣GDP從11.4億多元增加到21.9億多元，翻了近一番，財政總收入從6682萬元增加到2.4億多元，增長近4倍；城鄉居民儲蓄存款余額從4.4億多元增加到19.3億元，新增近15億元。與中西部不少縣市一樣，甕安盡管交通不發達，但資源豐富。憑借豐富的煤、磷資源，該縣這幾年財稅收入一直保持了迅速增長。不過，甕安的快速發展，仍然是一種以犧牲資源、犧牲環境、甚至犧牲群眾利益為代價的粗放型、掠奪式發展。資源開發讓地方GDP增長了，地方政府的稅收增加了，讓礦老板賺鼓了腰包，可群眾“守著煤山沒煤燒，守著磷礦沒錢賺”，不僅享受不到資源開發的利益，還要付出生產生活受損的代價。

記者發現，當地有少數干部缺乏危機意識，更缺乏黨性和正氣，導致干群關系緊張。有一些干部不敢面對群眾，不能深入、耐心細致的做群眾工作，對群眾的關心不夠，在工作中不敢碰硬，怕得罪人，甚至存在執法不嚴、情大于法、以情代法的現象。當地“兩搶一盜”和打架斗毆等事件時常發生，年發刑事案件達數百起，破案率僅為50％左右。發生的一些刑事案件不能及時偵破，積案較多，部分群眾積怨深。

在調查中記者還發現，當前在處理一些社會矛盾和糾紛時，一些基層政府過度依賴于采取強制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關系。一味的看重秩序的維護，隨意動用警察，采取強制手段平息人民內部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發更大的沖突埋下隱患。

在處理甕安事件現場通報會上，貴州省委書記石宗源一針見血的指出，這次事件表面的、直接的導火線是女中學生的死因爭議，但背后深層次的原因是當地在礦產資源開發、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發生，干群關系緊張、治安環境不好，一些地方、一些部門在思想意識、干部作風和工作方法上還存在很多問題，群眾對我們的工作不滿意。而在處置這些矛盾和群體事件過程中，一些干部作風粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。大量事實充分表明，這次事件中確實有黑勢力直接參與，直接指揮、打砸搶燒、違法犯罪。在處理過程中，對不明真相的和協從的群眾，應采取批評教育和團結的方法，絕不容許再激化、2012年山東公務員考試一本通——做山東地區最好的公考教材

引發新的矛盾；對幕后策劃、組織、參與打砸搶燒的挑頭骨干分子和黑惡勢力的骨干分子及其他嚴重擾亂社會治安的不法分子，必須繩之以法。

5．毛澤東處理復雜問題的方法是以社會調查為基礎，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實質的完整體系?！秾嵺`論》和《矛盾論》的發表，標志著毛澤東處理復雜問題的思想的形成。1978年鄧小平明確提出了解放思想、實事求是的思想路線。他指出不解放思想，不實事求是，不從實際出發，理論與實際不結合，不可能有現在的一套方針、政策；不可能把人民的積極性調動起來，也不可能處理好各種復雜問題。

黨的第三代領導集體對實事求是的路線，提出要堅定不移，并在實踐中不斷豐富處理復雜問題的方法。越是形式復雜多變，越要有創新的理論來武裝，而越是進行理論創新，就越要堅持解放思想、實事求是的思想路線與方法，而且要敢于和善于沖破過時的思想觀念。

與時俱進是馬克思主義的理論品格，這一理論品格決定了馬克思主義理論必然要不斷實現從一個理論境界向另一個理論境界的跨越，創新的真諦在于能夠隨社會歷史進步，不斷概括和總結時代精神、科技成果和實踐精神，使馬克思主義富有時代氣息。第三代領導集體在高舉鄧小平理論偉大旗幟的前提下，推動理論創新，尋求新的方法，不斷解決了改革開放以來的各種新問題。

實踐是永無止境的，認識真理不是一次就能完成的。因此，考慮問題要從我國改革開放和現代化建設的實際出發，以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發展?！耙脤嵺`去發現本質”的觀點說明各種社會問題的解決必須通過調查研究的途徑來解決，這也是處理復雜問題的重要途徑。

要正確處理好社會主義現代化建設中的重大問題，這一重要思想，閃爍著唯物辯證法的光輝，體現了兩點論與重點論相統一的辯證思維方法。這種方法，始終能從復雜的國際國內各種矛盾中，抓住中心，把握住問題關鍵，突出問題的重點，著眼問題的全局，不為現象所迷惑，不為局部所左右，妥善處理各種國內外復雜事物。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央要求黨員干部要緊緊地依靠群眾，密切地聯系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益。強調理論創新，必須尊重人民群眾的首創精神。這一方法突出了處理復雜問題既要從實際出發，又要團結群眾，相信群眾的原則，具有很強的現實意義。

胡錦濤同志在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話中指出：“發展是硬道理，穩定是硬任務；沒有穩定，什么事情也辦不成，已經取得的成果也會失去。我們正確把握和處理經濟社會中出現的各種矛盾，加強和改進思想政治工作，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，及時妥善處理人民內部矛盾，加強和改進思想政治工作，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，及時妥善處理人民內部矛盾，依法打擊各種違法犯罪活動，警惕和防范國內外敵對勢力的滲透破壞活動，堅決維護社會穩定和國家安全。我們要始終從維護我國發展的重要戰略機遇期、維護國家安全、維護人民根本利益的高度出發，全面把握我國社會穩定大局，有效應對影響社會穩定的各種問題和挑戰，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。”“我們在改革發展穩定中所面臨矛盾和問題的規模和復雜性世所罕見，我們在前進中所面對的困難和風險也世所罕見。要妥善解決這些矛盾和問題、戰勝這些困難和風險，就必須善于從千頭萬緒、紛繁復雜的事物和事物的普遍聯系中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，同時又必須善于統籌協調、把握平衡，在事物的普遍發展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力，不斷提高駕馭復雜局面、解決復雜問題能力，不斷推動經濟社會向前的發展。”

胡錦濤同志多次指出：“群眾利益無小事”?！胺彩巧婕叭罕姷那猩砝婧蛯嶋H困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。”我們各級領導干部要從“小事之中有大局”的高度，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，把人民群眾的要求和愿望當作執政用途的第一信號，及時解決群眾最現實、最關心、最緊迫的問題，切實把群眾的每件小事都辦實、辦成、辦好。2012年山東公務員考試一本通——做山東地區最好的公考教材

去年以來，一些地方發生重大事件，給人民群眾生命財產造成嚴重損失。從這些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識，作風漂浮、管理松弛、工作不扎實，有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。因此，公務員用真情、出真心、講真話，全力做好群眾工作，實乃當務之急。

用真情、出真心、講真話，可以說是公務員做好群眾工作的“真經”。但是，每一名公務員能不能在實踐中把這一“真經”念好、做好、落實好，卻并不是一件輕而易舉的事情。愿不愿意做好群眾工作，會不會做好群眾工作，能不能做好群眾工作，是衡量公務員素質和能力的一個重要標尺和重大考驗。

三、作答要求

1．“重慶出租車罷運”、“甕安事件”成為社會輿論的熱點話題。請分析“給定資料”提供的這兩個典型案例，指出其主要矛盾沖突的差異，并說明公共管理中復雜問題的主要特征。

要求：概括準確，分析透徹，條理清晰，字數不超過350字。（滿分15分）

2．請聯系“給定資料”提供的云南麗江“玉湖水利群體事件”案例，反思為什么經濟發展了，一些地方非理性群體事件仍會不斷發生？“玉湖水利群體事件”妥善處置給我們處理復雜問題哪些啟示？

要求：緊扣給定資料，觀點明確，言簡意明，字數不超過300字。（滿分15分）3．請根據“給定資料5”簡述當前處理復雜問題應當掌握的原則和主要方法。要求：概述準確，詳略得當，層次分明，字數不多于300字。（滿分15分）

4．從“給定資料”看出，在社會轉型期對出現的問題如果處理方法不當，就容易出現“漣漪效應”，即小的局部性的事件演化成為大的群體性事件，簡單問題引發復雜的矛盾沖突。如果你是一名公務員，就“如何避免‘小事搞大’”的問題，談談你有那些錦囊妙計？

要求：有針對性、可行性，字數控制在400字以內。（滿分20分）

5．在目前改革發展的關鍵時期，面對出現的各種社會矛盾，只要我們愿意和善于做群眾工作，就沒什么化解不了的問題。請你根據對全部“給定資料”的理解和感悟，并聯系實際，以“真心、真情、真話”為題寫一篇文章。

要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢，字數掌握在900字左右。（滿分35分）

【參考答案】

1．“重慶出租車罷運”、“甕安事件”成為社會輿論的熱點話題。請分析“給定資料”提供的這兩個典型案例，指出其主要矛盾沖突的差異，并說明公共管理中復雜問題的主要特征。

要求：概括準確，分析透徹，條理清晰，字數不超過350字。（滿分15分）

二者之間主要矛盾的差異是：?重慶出租車罷運?的主要矛盾根本上反映了要素市場改革不到位，同時，相關部門離服務型政府的改革要求還有相當的距離。而?甕安事件?主要矛盾是侵犯群眾利益、一些部門在思想意識、干部作風和工作方法上還存在很多問題，處理過程中作風粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。黑惡勢力直接參與，直接指揮、打砸搶燒、違法犯罪。

公共管理中復雜問題的主要特征：無法預知的，被忽視的、具有顛覆性和很大的不確定性、可能出現反復、沒有及時處理的問題；可能是某一特定事件演變引起，也可能是某些人為因素引起的；處理時需要多部門協調和溝通，必須從整體考慮出發，采取多種多樣的方法，靈活應變；緊急時需要非常態的解決方法；復雜問題處理不當，會造成較大的危害性和破壞性。2012年山東公務員考試一本通——做山東地區最好的公考教材

2．請聯系“給定資料”提供的云南麗江“玉湖水利群體事件”案例，反思為什么經濟發展了，一些地方非理性群體事件仍會不斷發生？“玉湖水利群體事件”妥善處置給我們處理復雜問題哪些啟示？

要求：緊扣給定資料，觀點明確，言簡意明，字數不超過300字。（滿分15分）

基層組織弱化、社會權威結構失衡，是群體性事件產生的體制性根源；基層的財力較弱，社會公共服務能力弱化；村民們只顧眼前利益、無視國家法律；村干部思路不協調科學；新建縣城周邊農民變市民的問題，項目區內群眾與開發商的矛盾等等。也存在個別不法分子蠱惑、煽動不明真相群眾聚集堵截水源。

?玉湖水利群體事件?妥善處理給我們的啟示是：以科學發展觀為指導做好群眾工作。遵循?一切從群眾立場出發，決不能與群眾對立?的精神處理事件，領導帶隊深入群眾，制度建設過硬，領導干部作風的扎實過硬，傾聽群眾訴求，解決群眾難題，感動教育了多數群眾。村兩委班子成員直接掛鉤到村民小組，村民們?有事找黨員、發展靠支部?。設法財力下沉，讓基層?有錢辦事?，實施多種支持項目。

3．請根據“給定資料5”簡述當前處理復雜問題應當掌握的原則和主要方法。要求：概述準確，詳略得當，層次分明，字數不多于300字。（滿分15分）原則：既要從實際出發，又要團結群眾，相信群眾。

方法：堅持解放思想、實事求是的思想路線，以社會調查為基礎，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實質；堅持兩點論與重點論相統一的辯證思維方法。緊緊地依靠群眾，密切地聯系群眾。與時俱進，尋求新的方法，在實踐中不斷豐富了處理復雜問題的方法。強調理論創新，推動理論創新，必須尊重人民群眾的首創精神。加強和改進思想政治工作，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，及時妥善處理人民內部矛盾，依法打擊各種違法犯罪活動；善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于統籌協調、把握平衡，提高解決實際問題的能力，解決群眾最現實、最關心、最緊迫的問題

4．從“給定資料”看出，在社會轉型期對出現的問題如果處理方法不當，就容易出現“漣漪效應”，即小的局部性的事件演化成為大的群體性事件，簡單問題引發復雜的矛盾沖突。如果你是一名公務員，就“如何避免‘小事搞大’”的問題，談談你有那些錦囊妙計？

要求：有針對性、可行性，字數控制在400字以內。（滿分20分）

1．研究和把握公共管理中復雜問題的主要特征，加強對特定事件和某些人為因素的注意，了解實情，從源頭上把握事情處理的時機。

2．以科學發展觀為指導，加強多部門協調機制，建立政府與群眾的溝通渠道；加強思想意識、改進干部作風、改革工作方法，貫徹從實際出發，又要團結群眾，相信群眾的原則，將問題消滅在萌芽狀態。

3．加強基層組織建設，建立社會權威結構。加強基層的財力和社會公共服務能力。堅決打擊黑惡勢力和個別不法分子。

4．以社會調查為基礎，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實質；堅持兩點論與重點論相統一的辯證思維方法。堅持解放思想、實事求是的思想路線，與時俱進，不斷豐富處理復雜問題的方法。強調理論創新，尊重人民群眾的首創精神。

5．加強和改進思想政治工作，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，及時妥善處理人民內部矛盾；教育群眾長遠利益與眼前利益相結合，解決群眾最現實、最關心、最緊迫的問題。

5．在目前改革發展的關鍵時期，面對出現的各種社會矛盾，只要我們愿意和善于做群眾工作，就沒什么化解不了的問題。請你根據對全部“給定資料”的理解和感悟，并聯系實際，以“真心、真情、真話”為題寫一篇文章。

要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢，字數掌握在900字左右。（滿分35分）2012年山東公務員考試一本通——做山東地區最好的公考教材

真情、真心、真話 ——化解社會矛盾的三劑良藥

目前，我們正處于改革發展的關鍵時期，面對各種社會矛盾，我們需要愿意和善于做群眾工作，從而化解各種矛盾。其實，化解各種社會矛盾的三劑良藥便是?真情?、?真心?和?真話?。

很多時候，我們會把干群關系比喻為?魚與水?的關系。我們需要與我們群眾更加親近、親切。而這份?親切感?，催化劑便是?真情?。因此，做好群眾工作需要?真情?投入。如何做到?真情?投入?胡錦濤同志曾經指出：?要時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，對群眾生產生活面臨的這樣那樣的困難，特別是困難群眾遇到的實際問題，一定要帶著深厚的感情幫助解決。?這說明，我們需要更好地為群眾辦實事、辦好事，而且應當對群眾有真心、有感情。?人非草木?，只有?心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。?群眾才會認同我們，支持我們。

同時，就群眾工作本身而言，在很多時候，就是處理人與人的關系。在這個過程中，彼此的信任感極為重要。捫心自問，什么人是我們最信任的?真心待己之人也。因此，做好群眾工作，我們還需要做到需要?真心待‘群眾’?，容不得半點?虛情假意?。

如何做到?真心待‘群眾’??首先，需要經常問一問，做好群眾工作的過程中，自己是不是把群眾的利益放在了第一位，以人民的利益為重。其次，還應經常想一想，做好群眾工作的過程中，工作思路是否正確，因為只有正確的思路才能為群眾排憂解難。再次，還應經常反思，做好群眾工作的過程中，面對群眾贊許時，有無?居功自傲、盲目自滿?。因為做好一天的群眾工作是很容易的，難得是如何?持之以恒?。

除此之外，做好群眾工作還需要敢和群眾說?真話?的勇氣。做好群眾工作的過程中，我們需要用?真話?作為我們所有工作的?開場白?，直奔主題，重點突出，干脆利索，讓老百姓聽了順耳、順心，做到字字句句閃?真?光，讓說真話的氛圍更加濃郁，?花架子?再無市場。只有這樣，我們才能讓群眾工作的效果更加?真?實起來。

當然，除了要敢和群眾說?真話?外，換位思考，我們還應該在工作中，還應該營造雙向的?真話交流渠道?。創造群眾敢于向政府說真話，政府能夠聽到真話的氛圍。這就需要我們在群眾工作中更多地引入民意調查、民意測驗制度，并真正尊重民眾的聲音，不斷提高群眾對政府工作的參與度。2012年山東公務員考試一本通——做山東地區最好的公考教材

第四篇：山東省選調生考試申論真題及參考

山東省選調生考試申論真題及參考范文

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能 力、文字表達能力的測試。

2．作答參考時限；閱讀資料 40 分鐘，作答 110 分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

材料一：

福建省 2007 年大中專畢業生供需見面、雙向選擇大會 2 月 3 日在福州舉行。在大會現場，記者接觸了不少畢業生、畢業生家長、用人單位及政府人事單位負 責人，大量的信息表明，今年大中專畢業生就業形勢嚴峻。

早上九點，記者看到，會場人潮涌動，一些熱門單位前面排起了上百米的長 龍，有的招聘人員桌子上已壘起了上百份簡歷?！斑@次單位準備招聘 10 個人，已有近千人前來問詢，初步符合要求的就有幾百人?！卑⒗∮嬎銠C國際認證培 訓中心的陳暉說。

閩江學院數學系一位不愿透露名字的畢業生小蔡說，就業壓力相當大，“班 上 48 個同學，目前只有一個簽了單位?！鄙頌榕乃€擔心單位存在性別歧 視，“網上報道說近三成單位不要女生?！?/p>

為了就業，不少畢業生降格以求。福建農林大學電子科學專業的畢業生張陳 生說自己不介意到邊遠地方去，起始薪水 1000 多也能接受。“先好好鍛煉鍛煉、提升能力?！?/p>

陳暉連續 4 年參與了單位招聘工作，她說，“以前大學生一來就問工資多少，福利好不好，在哪里上班?，F在基本上問的都是工作范圍、工作性質、什么時候 可以面試?！?/p>

“早上７點多供需見面會場外就聚集了上千名學生。”福建省人事廳廳長叢 遠東說，2007 年福建的大中專畢業生預計達到 21 萬人，其中高校畢業生近16 萬人，較 2006 年凈增 4 萬，加上歷年尚未就業的畢業生數，就業形勢嚴峻。

叢遠東認為，學生就業難的表現和原因是多方面的。隨著這幾年高等教育的 發展，高校畢業生大幅增長。當前解決國有企業下崗失業人員再就業的任務仍然 很重，城鎮新增勞動力已進入高峰期，特別是 2007 年高校畢業生增量多、壓力 大，整個就業市場需求崗位的總體狀況相對趨緊。

“目前公務員、事業單位處于減員控編階段，國有經濟在原有經濟、產業結 構上難以再提供更多的就業機會。傳統的畢業生就業主渠道大量接收畢業生存在 一定困難，而新的經濟組織和基層就業渠道尚待拓寬，尚待社會的認識和接受。” 叢遠東說。

中國海峽人才市場法人代表林國樑說，相對于本科生，大中專畢業生就業更難。一些單位仍然存在學歷偏見。有些大中專生即可勝任的崗位也非本科生、碩士生 不要。一位不愿透露姓名的企業負責人說，“學歷高些總是好的。畢業生這么多，不怕找不到高學歷的?！?/p>

福建省教育廳高校學生處處長陳達輝說：“社會上就業觀念調整相對滯后，就業期望值居高不下仍然是高校畢業生就業工作中的主要難題?！?/p>

記者發現，大學生就業難，一個重要的方面是，很多家長擇業觀念仍然比較 傳統和保守。一位陪小兒子來找工作的陳姓家長說，“現場走了三四圈，沒什么

大單位、好單位。狀況一年比一年差。”他說，“小企業一個月幾百塊錢，孩子 怎么能過去？”另一位孫姓家長說，“肯定要找穩定一些的。

陳達輝分析，結構性矛盾依然突出。高校專業設置、招生規模與市場需求之 間的銜接依然存在一些問題，如機械加工為主的技術、技能型人才短缺，經濟欠 發達地區人才緊缺，結構性矛盾仍然突出。民辦學校、獨立學院畢業生規模迅速 增長。社會各界和用人單位對于民辦學校、獨立學院畢業生的考察與認識還需要 一個過程，可能成為新的難點。對就業工作的重視程度在一些地方和學校，還存 在著差異。

叢遠東告訴記者，要破解就業難，必須凝聚合力，在“靈活就業上下功夫”。他說，以前對大學生自主創業口號喊得多，實際支持不到位?，F在要切實梳 理大學生自主創業的種種困難，“如何辦理手續、搜集市場信息、進行市場定位、籌集資金等，有關部門要研究制定鼓勵和扶持的具體實施辦法。”2006 年福建

靈活就業的畢業生數為 2115 人，與 2005 年相比增加 1284 人，提高了 1.5 個百 分點，自主創業、靈活就業的發展潛力不容忽視。

建立健全就業見習制度。叢遠東說，去年《福建省省級大中專畢業生就業見習基地管理暫行辦法》出臺后，一些地市開始建設見習基地，今年要擴大規模，提升學生的職業能力。

此外，“政府要為一些服務買單。”叢遠東說，政府要制定對畢業生就業提 供免費公共服務的人才中介機構給予經費補貼的具體辦法，不斷提高公共服務水平；要認真研究制定特困家庭畢業生就業援助辦法，在就業推薦、轉向技能培訓、困難補助、助學還貸等方面提供幫助；抓緊出臺中等職業學校畢業生就業政策等，為促進畢業生充分就業創造良好的政策環境。

而引導和鼓勵大學生到基層就業，拓寬就業渠道，應該作為工作的重中之重。叢遠東說，通過重點就業項目，帶動和引導畢業生面向基層、面向農村、面向社 區、面向欠發達地區、面向非公經濟組織和單位就業。在繼續實施“選調生計劃” 和“大學生志愿服務欠發達地區計劃”基礎上，重點做好高校畢業生“三支一 扶”計劃。

據叢遠東介紹，2006 年福建組織實施了高校畢業生“三支一扶”計劃，招

募了 217 名高校畢業生到福建 7 個設區市的 47 個縣（市區）鄉鎮從事支農、支 教、支醫和扶貧工作。福州、廈門等地也著手實施本地區的“三支一扶”計劃，取得良好效果。

材料二：

新華網濟南 1 月 4 日電（“新華視點”記者張曉晶鄭天虹張琴）眼下用人單 位的大學畢業生招聘會異常火暴：從一雙雙期盼的眼神，到四處散發的求職簡 歷……大學畢業生就業難問題引起了社會的強烈關注。

人才市場信息顯示，有的公務員崗位是 40 個大學畢業生錄取一個；而有的 用人單位卻抱怨說，招聘到滿意的員工不容易。那么究竟是大學畢業生供過于求，還是用人單位的要求太苛刻？

日前舉行的 2007 年河南省大中專畢業生就業雙向選擇洽談會上，出現了驚 心一幕：會場的兩扇玻璃門被洶涌的人潮擠倒，電梯也被擠變形。當天，只有 200 多家單位前來招聘，卻吸引了 3 萬多名大學畢業生應聘。

目睹此情此景，人們頗為疑惑：大學畢業生真的過剩了么？山東皇明太陽能 集團公司董事長黃鳴對記者說，這種過剩只是一種表面現象，實際上，企業招人

比大學畢業生找工作還要難。該集團公司每年都有幾百個專業性、基礎性的崗位 空缺，卻沒有大學畢業生愿意去干。

浪潮集團人力資源部招聘主管孫一說：“大學畢業生人數雖然多，但符合企 業要求的人選太少了。企業每年要接收 6 萬多份大學畢業生簡歷，只能在其中挑 出三四百個人，說百里挑一一點也不過分。”

孫一說，每年對新員工的培訓都要從講規則、守紀律這些最起碼的禮儀開始。有些新員工在大庭廣眾之下玩游戲，用辦公電話煲電話粥，上班第一天就遲到，絲毫不覺得有什么不妥。另外，有些大學畢業生雖然成績很好，但不會動手操作，計算機專業的學生不會拆裝電腦，打開電腦甚至分不清哪是主板，哪是ＣＰＵ。

有一年，皇明集團公司招聘了 500 多名應屆大學畢業生，因為受不了在一線 磨練的艱苦，先后走掉了 300 多名。黃鳴說：“其實，這些崗位上升空間很大，是企業培養中高級管理者的必經步驟，沒有企業會傻到?花金子價買饅頭吃?。只可惜，很多大學畢業生不愿從基層干起，或者因為吃不了苦，等不到那一天?！?/p>

山東省社會科學院研究員鹿立說，西歐國家適齡青年高校入學率都在 35％ 以上，但并沒有出現大范圍的就業難。我國當前高等教育錄取率達 21％，與我 國的經濟社會發展水平相比，大П弦瞪坎⒉還！?/P> 據他分析，一些大學畢業生之所以找不到工作，主要原因是個人素質達不到 用人單位要求，又好高騖遠不愿選擇基礎性崗位。學校培養的人才與市場需求像 兩股道上跑的車，產生了結構性錯位。

一方面是大學畢業生就業難，另一方面，從小學到初中到高中，仍在年復一 年地重復昨天的故事：書包越來越重，眼鏡越來越厚，考題越來越難……“減負” 好像成了過時的詞匯。

據調查，今年北京小學升初中考試的激烈程度讓人咋舌，有的中學要加試 “奧數”，還有的要求達到公共英語二級水平。上海有的小學生為增加升中學的 擇校砝碼竟考到了 41 個證書……然而，學校教育層層選拔出的所謂“精英”，真的是市場所需要的嗎？

北京師范大學教育學博士王攀峰說，在基礎教育階段，如果學校片面追求分 數，將會導致學生的思想品德、行為方式、藝術審美、勞動技能等項教育內容的 明顯削弱，不利于培養和樹立正確的價值及人格觀念。

王攀峰指出，一些學生走向社會后，其人文素養不足就會顯現出來。比如，不善與人溝通相處、生活自理能力差、社會公德與公益意識差、缺乏生活理想等，這些問題會成為就業道路上的重重障礙。

一些大學畢業生在求職過程中發現，“尖子生”和“好員工”的標準竟然大相徑

庭。東北大學東軟信息技術學院畢業生小呂學習成績一直在班里名列前茅，連續 多次獲得獎學金、優秀學生等榮譽稱號，然而在求職面試中卻屢屢碰壁。

這位尖子生對記者說：“從小學到大學，我一直是老師和家長眼里的尖子生，走出校門才突然發現這一切全變了，有種當頭一棒的感覺。”

如何理解用人單位的選拔標準？孫一認為，市場對人才的需求是多樣化的，既要有過硬的專業基礎，更要有完善的人格。學校只教會了學生考試拿高分，但 沒有教給學生如何吃苦耐勞，與人合作?！皩I技能可以通過培訓來彌補，所以 我們寧愿招一個在街頭發過傳單、體驗過生活艱辛的中等生，也不愿意招一個所 謂的名校尖子生。我們錄用人員的標準是：第一誠信務實，第二身體健康，最后 才是專業技能?！?/p>

廣州越秀集團人力資源部負責人徐先生介紹：“去年招了一部分名牌大學畢 業生，他們到企業的第一項任務是寫一篇關于酒店行業的調查報告。結果相當一 部分人是，網上抄一點，圖書館查一點，基層報告看一點，如此拼湊，甚至一些 關鍵性數據也是閉門造出來的，這種態度令人失望”！

皇明集團董事長黃鳴介紹，該企業每年要對新錄用的大學畢業生從頭開始培 訓，這一套培訓下來，他也成半個校長了。學校培養的人才到了企業還要回爐、加工，這實際上是對學校教育資源的一種浪費。

學校選拔學生是一類標準，用人單位選拔學生是另一類標準，這種狀況讓學 生及家長如何適從？

2007 年，我國普通高校畢業生將達到 495 萬人，比 2006 年增加 82 萬人。“十一五”期間，我國將有 2600 萬名高校畢業生需要就業。有關專家指出，學 校培養人才的標準若能與市場需求接軌，這將形成龐大的人力資源，否則有可能 成為社會的包袱，增加大學畢業生就業難度。

暨南大學管理學院教育經濟與管理研究所教授袁祖望指出，教育的效應是滯 后的，一個人能否成才，需要在他工作幾年甚至十幾年之后才能考量出來。只用 考試分數作為評判標準，不利于發現和培養有個性、創造性的人才。

袁祖望認為，教育不是看今天怎么樣，而要看將來對社會的貢獻。教育的目 的只為了考試，實際上是殺雞取卵，不符合教育的本質，也忽視了市場需求。

還有的專家指出，目前學校所謂的“擇優錄取”，實際上是擇學生分數之優 錄取，而分數之外的成績往往不被重視。這種“一分遮百丑”的錄取辦法看似精 確，但對學生的評價很不全面，也不公平。大學畢業生不受市場歡迎，折射出學 校教育評價標準的錯位。

據了解，山東省濰坊市中考已實行學業水平考試加綜合素質評價，將道德素 養、學習能力、交流與合作能力、運動與健康、審美與表現、創新意識與實踐能 力等 6 個方面的綜合素質評價結果作為高中錄取的重要依據，改變了“一分遮百 丑”的狀況。

濰坊市教育局局長李希貴對記者說，基礎教育乃至高等教育應該從“唯分數 論”轉變到對學生素質綜合考查的軌道上來，搭建起學生全面發展的“立交 橋”。只有人才培養標準與市場需求接軌了，大學畢業生就業難題才能破解。

材料三： 月 4 日，距離政府針對應屆畢業生的就業援助政策實施已有 4 個多

月……2006 月 1，中組部等 14 聯合發出通知：9 月 1 日后仍未就業的應屆畢業 生，可到入學前戶籍所在地勞動保障部門辦理失業登記，勞動保障、人事部門應 免費提供專門就業服務，進行失業登記的高校畢業生從事個體經營的，還可享受 稅費減免及小額貸款政策。民政部門還要給短期內無法就業、生活有困難的畢業 生提供最低生活保障。

1月 4日，河北省承德市就業服務局職業介紹中心副主任佟彥春透露，從 2006 年 7、8 月份舉行的兩次招聘會統計的數字看，約有３000 多大學生目前尚處于 失業狀態，而注冊登記的人數還不到 1／10！

2006 年 9 月，該中心曾組織開展過大學生就業服務月活動。當月，一度有近３00 名大學應屆畢業生注冊失業登記。此后，前去注冊的就寥寥無幾了。

政府就業援助在石家莊市同樣遭遇“寒流”，2006 年 9 月 1 日至 11 月 20 日，僅有 3015 名畢業生辦理失業登記。其中，大學畢業生僅占 44.7％。而整個 河北省，也只有不到 5000 名大學生辦理失業登記。

為幫助大學生就業，河南各級勞動保障部門除辦理失業登記外，還規定：登 記失業的畢業生，不但可免費享受職業指導、就業推薦，還可參加職業資格培訓、職業技能鑒定或就業見習。對希望參加創業培訓的畢業生，勞動部門還將為其提 供創業培訓。

然而，在鄭州市職介中心，負責失業登記的同志介紹，政府啟動“大中專畢 業生專項就業援助”以來，到去年 11 月初，還沒有應屆畢業生進行失業登記，甚至來咨詢的都少得可憐。

此前，鄭州市勞動保障部門曾在 7 月中旬推出了“大學生自主創業可申請低 息小額擔保貸款”、“登記失業大學生免費職業技能培訓”，9 月份，鄭州市民 政部門又面向生活困難的未就業應屆畢業生推出“城鎮最低生活保障援助”，但 均遭到冷遇。

在 2006 年河南省秋季人才交流會上，剛從鄭州大學商學院畢業的吳國華早 早就趕來了。小吳從去年底就忙著四處投簡歷、找工作，各種招聘會跑了不少，可一直沒找到滿意的單位。即便如此，他也從沒打算進行失業登記或申請低保。“大學剛畢業就失業，無顏見江東父老。”

大多數大學生都表示，進行失業登記太“丟面子”。“一旦辦了失業證，也 就意味著成了失業人員，而失業和待業是兩個概念，寧作待業人員也不作失業人 員?！焙幽洗髮W法學院的小趙這樣對記者說。

大學生對政府就業援助不“感冒”，只是因為“面子”和“難為情”嗎？河

北科技大學一位不愿透露姓名的畢業生說，自己不存在失業問題，“不進行失業 登記，不是找不到工作，而是對工作不滿意，或者不合適！”有相當數量的畢業 生認為，“就業難”，難在找不到薪水高、發展空間大、升職前景好的“好工作”。此外有很多大學生認為，登記失業后勞動部門推薦的就業崗位、提供的培訓項目，多是面對下崗職工、外來打工人員的，很難有“滿意”的職位?！白x了幾年大學，去做家政，我不干；計算機都過三級了，參加初級培訓也沒什么用?！币晃淮髮W 生說。

河南大學一名大學畢業生說，他們班至少還有 1／3 的人沒落實工作?！拔?們也希望獲得就業援助。但符合大學生就業創業的培訓項目還很欠缺?！敝劣谛?額貸款，“對沒工作經驗的應屆畢業生來說，短期內實現自主創業的可能性很 小”。

鄭州市勞動和社會保障局的職業指導專家認為，大學生“冷對”就業援助，折射了大學生當下不成熟的就業心態。

這位專家表示，勞動部門提供的職業指導、崗位推薦、技能培訓等幫助措施，都是結合就業援助對象有針對性地進行的。比如，大學生享受職業技能培訓補貼，完全可以根據自己的實際自主選擇培訓項目、培訓機構；大學生申請小額貸款，勞動部門也可根據需要邀請創業指導專家為其提供幫助。

“在我們中心注冊登記的學生，目前已有 30％找到了工作。”佟彥春說?！笆欠竦怯浭I，主動權在學生個人。隨著就業服務的日漸完善，?想得開? 的畢業生會逐漸增多?！焙颖笔趧雍蜕鐣Ｕ蠌d就業處劉建民認為，為大學生 辦理失業登記也有利于政府掌握大學生的就業情況，并以此制定相應的福利、保

障政策。他相信隨著相關政策不斷健全完善，越來越多的大學生會接受失業登記 的。

河南省社科院有關專家指出，在巨大的就業壓力下，大學生要沖破“剛畢業 即失業”的困境，就必須放下架子，拋棄“寧待業，不失業”的觀念，把就業需 求與政府就業援助有效“對接”。

“建議還沒有找到工作的大學生，正視?失業?，充分利用政府給予的幫助，早日找到理想工作！”這位專家說。

材料四：

新華網長沙 12 月 19 日電（記者侯嚴峰、王研）當前正值大學畢業生找工作 的高峰期，全國不少地方招聘會開得熱熱鬧鬧，但其中暴露出的一些問題令人擔 憂：有些單位，為求職者設置了諸如性別、年齡、相貌、學歷、戶籍、經驗等形 形色色、五花八門的就業門檻。

近日“反就業歧視研究課題組”公布的一項問卷調查結果顯示，有 85.5％ 的人認為存在就業歧視，58％認為嚴重和比較嚴重。許多單位明確聲明不要女性，借口是女性要生孩子、不專心工作；一些單位招聘員工好似選美，完全不看是否 有真才實學；在公務員招考中，相關單位屢屢提出“只限本地戶口”的條件。甚 至血型不好、城市獨生子女等，都成了拒絕求職者的理由。個別企業“姓裴不吉 利、姓賈有損公司信譽”等歧視性要求，已荒唐到極其可笑的地步。

更值得憂慮的是，在供求比例失衡、就業形勢嚴峻的情況下，這一現象有普遍化、“正當化”、“合理化”的趨勢。因為用人單位處于優勢，把持著話語權，求職 者面對就業歧視時很少有人訴諸法律。

就業歧視的危害是顯而易見的。首先是損害了求職者的權利和尊嚴，有的求 職者因被歧視心靈受到傷害，導致了嚴重的后果。其次是破壞了社會公平，阻礙 了勞動力的合理流動和勞動力市場的優化配置，成為就業難的一個重要因素。

對于就業平等，我國相關法律已有明確規定。如勞動法規定“勞動者享有平等就業和選擇職業的權利”“勞動者就業，不因民族、種族、性別、宗教信仰不 同而受到歧視”“婦女享有與男子平等的就業權利”。婦女權益保障法、殘疾人 權益保障法中也有類似的規定。但在現實生活中，這些法律往往沒能得到很好的 執行，導致就業歧視愈演愈烈。

要消除就業歧視，需要加快立法，將有關法律中反就業歧視的宣示性條款變 成更具操作性的規范。政府部門應盡快全面清理目前公務員招考中的各種顯性和 隱形歧視條款，為全社會做出良好的示范；用人單位要摒棄特權思想，樹立人人平等的用人觀；政府部門應建立對用人單位的監督機制，督促其樹立法制觀念，依法辦事。解決就業歧視問題，建立健康平等的社會就業環境，需要政府、社會 付出持久的努力。

日前，湖南省舉辦了首屆女大學生專場供需見面會，360 多家招聘單位為來 自全省 10 多所大學的近萬名女大學生提供了 6000 多個就業崗位。據稱，本次專 場供需見面會涉及財務、營銷、服裝、經貿、旅游服務、表演、金融等許多門類。在招聘崗位中，文秘、銷售、公關、前臺接待等占了較大比例。盡管會場上挺熱 鬧，可是，一些招聘單位亂設就業“門檻”的行為，又令不少女大學生望而卻步。

在供需見面會現場，一些招聘單位開出的應聘條件，引來了不少求職者的爭 議。長沙一家公司招聘公關秘書一職，就把“有一定酒量”列為應聘的基本條件。湖南藝術職業學院一名女大學生剛剛參加了面試，但她怎么也高興不起來：“把

是否有酒量作為招聘的要求，我覺得這對女性有點不尊重，難道做公關秘書，就 是來陪酒的嗎？”不少參加供需見面會的人也認為亂設這樣的就業“門檻”不 僅庸俗，而且涉嫌“性別歧視”。一名企業招聘主管則表示，設置這樣的崗位要 求是“量體裁衣”，“即便求職者在其他方面表現優秀，但滴酒不沾，在這個崗 位上我們不予考慮?！?/p>

時下，確有一些用人單位面對大學生就業市場由緊俏而飽和，就自視過高，提出的條件五花八門，設置的“門檻”難以逾越。比如那家要求應聘者“有一定 酒量”的公司，同時還要求應聘“公關秘書”崗位的女大學生“身高 165 公分，形象氣質佳”。言外之意，不是“美女”，缺少“酒量”，就沒有資格應聘。這 些招聘“條件”反映了這家企業用人方面的“霸氣”，也反映了個別企業管理者

缺乏基本的文明素質。大學生就業難，原因很多，但一些企事業單位在國家就業 政策之外人為亂設就業“門檻”，也是一個重要原因。在這些企事業單位的管理

者看來，應聘大學生多，而單位用人崗位有限，所以就可以不顧實際，任挑任選，還可以附帶許多“特殊”條件。一旦不合乎他們的“條件”，不論大學生的學業 成績如何、綜合素質如何，都一律“免談”。更有甚者，個別單位還把招聘當作 了“選秀”“選美”，結果使得不少學有所成的莘莘學子被拒于門外，到頭來單 位的人才環境也沒有得到多大改善。

此外，在用人單位招聘工作上，各級政府也應當按照國家的相關政策，及時 給予指導。湖南省首次舉辦女大學生專場供需見面會，對于急需尋找就業門路的 女大學生來說，無疑是一個好消息。湖南女子大學一名應屆畢業生說，舉辦女生 專場供需見面會，專業性更強、擇業方向更明確，用人單位提供的工作崗位也大 多適合女生。由此可以想見，如果舉辦單位也給招聘單位設置一道不得人為亂設 門檻的“門檻”，規范招聘單位的招聘行為，并要求招聘單位嚴格按照國家政策 和單位的實際需求選擇人才，那么，女大學生們一定會更加滿意。

當然，企事業單位在招聘、用人方面擁有自主權，根據崗位實際提出用人條 件也是必要的。但是，在構建社會主義和諧社會的進程中，任何單位都應當對社 會負責、對應聘人員負責，而不應隨心所欲，亂設這樣那樣的“門檻”，最終既 損害了大學生擇業的權利，又使單位工作受到影響。

材料五：

一年一度的高校畢業生招聘熱潮又到了，大學生就業問題又成了社會各界關 注的焦點。

據 11 月 20 日的《大河報》報道，在鄭州市“中原國際博覽中心”舉行的現 場招聘會儼然成了和平年代的戰場。在擁擠的人群中，兩扇玻璃門被擠倒，博覽 中心的一部電梯，也不能應付洶涌的人流，扶手在眾人的擠壓下向外傾倒了。

在這幾年里，類似這樣火爆的場面在一個個城市里上演著。在如此激烈的競 爭壓力下，月薪被越壓越低，不少人連 600 元的底薪都愿意接受，甚至還出現了 不要工資先行試用的現象。前些年已經就業的大學生也同樣能感受到這種壓力，他們不再敢輕易跳槽，他們每天“自愿”工作的時間越來越長，在搜狐網的一份 調查中，只有大約 30％的網友能堅持 8 小時工作制，甚至連周末加班都開始慢 慢成了常態。

為什么會出現這種狀況呢？報怨我們的教育體制者有之，說他們培養出來的 大學生質量太差，不符合產業界的需要；埋怨大學生個體的也有之，說他們在大 學里不好好學習，只知道談戀愛、玩游戲。表面看來似乎有道理，但都經不起推

敲。我國教育體制在這幾十年里沒有發生根本變化，可是大學生就業難的問題只 是最近幾年才尖銳起來。專業不對口的現象也不是今天才出現，以前畢業的大學 生也有很多人從事與自己的專業沒有太多關系的工作。他們在大學期間打下的基 礎知識以及在工作中的實踐鍛煉，可以讓他們很快地適應新的陌生的工作崗位。至于大學生個體方面，固然個人在校期間如果努力學習又能重視社會實踐，培養 自己的動手能力，那么他相對于其他人競爭力自然是高的，但這絲毫不能解釋大 學生作為一個整體的就業困難問題。況且，誰又能說以前的大學生學習就更加刻 苦呢？畢竟他們當時的就業壓力輕多了，按照“競爭理論”他們應該學習更不努 力才對。

對于這個問題的分析僅僅局限在教育體系內部是不行的，畢竟就業問題反映 的是整個社會經濟方面的狀況，不對我國的經濟現狀作出合乎事實的分析是找不 到答案的。

經濟發展的內需不足問題在 90 年代后期就已經凸顯出來了。按理說，中國 是一個人口大國，應該具有巨大的消費潛力，國內市場需求應該成為我國經濟發 展的強大的內在推動力，但是這個推動力在進入 90 年代以后很快就枯竭了。于 是我國經濟發展不得不更多地依賴國際市場，表現在我國經濟對外依存度越來越 高，從 1990 年以來這項指標就在逐漸增加，今年 1 季度達到了 48％。這對一個 大國來說是極其危險又是不正常的。美國作為“全球化”的倡導者，其經濟發展 對國際市場的依存度也不過 20％左右。

我國經濟對外依存度的增加從側面反映了國內市場相對飽和的問題，但是這 決不意味著我國人民的生活已經很好了，不再需要進一步提高了。居住在農村的 廣大農民以及城市中的底層民眾，他們的生活依然很艱難，他們的生活需要相對 于現實的生產能力來說仍然是巨大的，但是這種需要并不等同于市場需求，在他 們收入低下沒有消費能力的時候，這種需要只是潛在的市場需求，而不是現實的。顯然，這是與我國改革開放社會各階層在收入水平上、財富占有上越來越嚴重的 兩極分化密切相關的。

大資本與政治權力結合起來通過或明或暗、或合法或非法的方式對底層民眾 的剝奪，是造成今天這種形勢的根本原因。就以房地產行業舉例來說，城市周邊 土地的升值不是因為這些地方種植農業作物會更好，而是因為它具有的特殊的地 理位置。它的升值完全是城市發展的結果，而城市的發展又是全民從建國開始的 幾十年辛勤勞動的結果。這種由于特殊地理位置產生的級差地租是屬于全民的公 有財產，它既不屬于直接在上面耕種的農民集體所有，更不屬于地方政府的官員 以及開發商們，它應該成為全體人民，尤其是農村居民和城市底層民眾的教育、醫療、養老等各項事業的重要保障。但是，開發商與政府中的某些官員上下其手，再加上與金融資本的聯合，把這項公有財產占為己有，這種赤裸裸的剝奪是今天 房地產行業暴利的根本原因。

這些人占有了大量的社會財富，成了富豪階層，他們的個人消費也越來越奢侈，而這些奢侈品大多是從國外進口的，從豪華轎車甚至到小提包莫不如此，這種情 況從舉辦的奢侈品博覽會上可以明顯地看出來。他們的這種消費并不能形成國內 的市場需求，對我國經濟發展沒有任何貢獻，只是滿足了他們個人的炫耀心理而 已。底層民眾有物質生活上的需要，但他們消費能力不足，結果只能逐漸造成國 內市場相對萎縮越來越嚴重的情況。而這種消費市場的萎縮又嚴重限制了生產能 力的進一步擴大，進而影響到就業市場?？梢栽O想，如果兩極分化不象今天這么 嚴重的話，我國現有企業的生產規模還會增大，還會有更多的企業建立起來，就

業人數也會同步增長，這種增長不僅惠及農民工群體，也同樣會增加大學生群體 的就業機會，因為這些企業也需要產品研發，也需要市場管理。

財富占有上的兩極分化對社會生產造成的影響是全方位的，在整個社會生產 相對萎縮的情況下，大學生群體的就業狀況怎么能不越來越困難呢？

我國實行對外開放以來，國際資本以越來越大的規模進入內地，在初期這種 資本進入也許對緩解當時我國經濟建設資金不足起了一些作用，但它的影響很快 就超越這一點了。

各地方政府在對外招商引資的競爭中，對外資的優惠政策越來越豐厚，從審 批、用地到稅收等等各個方面，在與內地企業的競爭中長期在政策上處于優勢地 位，再加上這些國際資本相對于內資來說實力更為雄厚，市場運作經驗更豐富，造成內資企業經營越來越困難，一個個產業關聯度高、對國民經濟甚至國家安全 都具有戰略意義的企業被外資擊垮（當然這只是原因的一個方面，那些企業領導 層的腐敗、無能也是重要因素）。近幾年來，國際資本更是通過“斬首”式收購，逐漸取得了相當多的戰略產業的控制權。據社科院的一份研究報告指出，在我國 對外 28 個主要產業中，其中 21個產業位居前五位的企業都已經被外資掌控，而 剩下的 7 個產業，外資也已經取得了相當的控制權。

相應地，在除了象軍工、航天這些部門以外的其他許多產業中，我國基本不 掌握核心技術，知識產權控制在外資手中。而在國際競爭中同樣重要的品牌上，情況同意不容樂觀。這些年來，不僅我們自己的品牌沒有成長起來，而且自主品 牌在外資的進攻下，處境越來越糟糕。曾經叱咤風云的歷史隨著合資而消亡了，即使有部分本土品牌仍然屹立不倒，也與昔日的燦爛輝煌不可同日而語。國務院 國資委經濟研究中心副主任白津夫舉例說，作為引進利用外資最多的地區，江蘇 這幾年來每年卻有十幾個國內自主品牌消失，自主技術也被屏蔽、被限制，對國 內市場資源的控制力不斷下降。

與此同時，我國大部分企業在不核心技術也沒有自主品牌的情況下，唯一可 以利用的就只有我國廉價的勞動力資源了，于是走上了加工貿易的依附型道路。我國今年五月份的對外貿易中，來料加工型的產品占到了 55.2％。這一系列數 據顯示，我國經濟的對外依附型結構已經形成，在這樣一個結構里，產業利潤大 量外流，在對外貿易中處于極其不利的地位。

據廣東省外經貿廳廳長梁耀文介紹，由于我國企業不掌握核心技術，導致廣

東貨物貿易出口處于低技術、低附加值的地位。例如，廣東是我國 DVD 出口大省，但是每出口一臺 DVD 僅售 39 美元，卻要向國外公司支付 19.7 美元的專利使用費，占成本 70％的機芯等部件均依賴進口，致使該行業盡管生產量很大，而利潤卻 很微薄。

據統計，目前國際市場上名牌所占比例不到 3％，但市場占有率達到了 40 ％?？墒?，我國廣東省的外貿出口產品盡管量大卻無法享受品牌帶來的利益，只 能采用 OEM（也即委托加工）的方式生產。出口企業中擁有自有品牌的不到 20 ％，自主品牌出口占出口總額的比重低于 10％是普遍現象。這種情況，使超過 90％的利潤被外資拿走，2005 年珠三角地區出口鞋 21.7 億雙，出口均價僅為 2.7 美元；廣東作為全球最大的玩具生產基地，著名的芭比娃娃就在此地生產，在美 國市場的零售價是 9.9 美元，可是我國企業得到的加工費僅為 0.35 美元/個，在 這 0.35 美元中包括企業主的利潤，地方政府的稅收和工人的工資，而擁有該品 牌的美國企業則獲利近8 美元/個，差距之大不可同日而語。

這種依附地位不僅壓縮了企業的利潤空間，而且還壓低了工人的工資，拉大貧富 差距，使國內市場需求日益相對萎縮，反過來又會造成企業生產日益依賴國際市 場，鞏固依附地位，形成惡性循環。

我國的這種依附型產業結構會從兩個方面對大學生就業產生影響。

首先，產業利潤的大量外流，使國內市場空間相對萎縮，擴大了市場需求與 國內擴大的生產能力之間的矛盾，進而又限制了生產能力進一步擴大。這種影響 的機理與前面已經分析過的貧富分化對大學生就業市場的影響是一樣的。

其次，這種依附地位使大部分企業沒有資源進行技術研發。而大學畢業生尤 其是工科學生的主要社會使命正在于此，在這種情況下，他們的就業狀況越來越 差也就不難理解了，部分特別優秀的學生要么選擇出國，要么進入跨國公司在中 國的分支機構。在那些已經被國際資本掌握了控制權的戰略產業里，技術研發的 中心并不在中國，而在這些跨國公司的母國進行。即使有部分公司在中國設立了 研究院之類，也只能吸收一小部分特別優秀的大學畢業生。

以筆者所畢業的清華大學自動化系來說，我班共有 30 名同學，其中一半或 在本科或在碩士畢業之后到了國外，大部分去了美國，而留在國內的同學中，大 部分又都在外資部門工作。固然我國技術水平落后于美國，但這并不能成為他們 留在外面的理由。在具備一定的條件的情況下，這種落后局面反而會給他們提供 施展自身才華的大好機會，建國初期從國外沖破重重阻力回來的那一代老科學家 就是最好的例證。而今天的問題是，國內的企業所能提供的這樣的機會太少了。單純地對這些不能或不愿回國效力的學生進行道德上的指責沒有任何實際意義，應該受到指責的不是他們，而是現今我們不合理的、不符合中國人民整體利益的 經濟結構。

依附型企業所需要的不是大學生這類研發型的人才，更多的是操作型、實用 型的人才。于是培養這類人才的職業技術學院發展勢頭迅猛，就業狀況似乎比大 學生還要好。例如蘇州工業園區職業技術學院的畢業生甚至可以拿到

4000—6000 元，而同期在北京畢業的大學本科生的工資卻降到了 1000—1500，個別的只有 600—800 元。在這類職業技術學院里，中學文化程度畢業生經過簡 單的培訓后，他們完全能夠勝任大規模流水生產線上某一個具體的操作。

于是，在中國這樣一個獨特的環境里，就出現了象中國這樣獨特的社會現象?？偟膩碚f，我國大學生群體在總人口中還只占很小一部分，高等教育普及率甚至 與印度相比都還很低，可是卻出現了嚴重的過剩現象。

這種現象不能說和我們現今的教育體制沒有一點關系，也不能說和大學生個 體沒有關系，但這些不是造成今天這種局面的根本原因。要改變這種狀況，我們 只有對內縮小貧富差距，對外通過自主創新擺脫目前的依附地位才有可能。在這 一過程中，大學生群體不僅是在為底層民眾謀利益，而且也是在為自己尋找出路。

三、申論要求

1．大學生就業難問題表現在哪些方面？產生的原因有哪些？請用 500 字進 行概括。20 分。

2．針對大學生就業難的問題，以省政府政策研究室工作人員的身份，提出 解決的對策。500 字?；蛘咚伎颊诖髮W生就業問題上應該承擔的責任，并說 明理由。500 字。此題 30 分。

3．針對存在的問題，以省政府的名義，下發一份通知，要求各地有關部門 做好 2007 年大學生就業指導工作?；蛘咭越逃龔d的名義，要求省內各高等院校 做好 2007 年畢業生就業指導工作。1000 字，30 分。

4．從材料一到五中任意選擇一個，就其中反映的問題自選角度，自擬題目，展開評論，寫一篇 500 字的小評論。

大學生就業難的思索及建議

曾幾何時，大學生這一生活在象牙塔上的特殊人群，一直是大家心目中向往 的，而如今，隨著高校連續擴招，越來越多的年輕人獲得了接受高等教育的機會。從社會發展的角度來講，大批高素質的高等人才的培養是與我國快速發展的社會 經濟水平相適應的。但隨著中國經濟轉型進入攻堅階段，大學生就業矛盾日益突 出。在這樣的大背景下，中國大學生就業形勢也日益嚴峻，越來越多的大學生面 臨著畢業就等于失業的危險，這一情況使得大學畢業生產生嚴重的思想問題和心 理問題。解決大學生就業問題成為政府工作的重中之重。

首先，據有關資料分析顯示，每年需要就業的大學畢業生超過 400 萬人，這 一規模表明了大學畢業生客觀上已經成為我國城鎮就業的主要目標群體；其次，大學生不同于一般就業群體，其對就業崗位要求較高，從而決定了新的就業崗位 的增長必須要以產業升級為基礎；三是大學生就業難已經是一個客觀事實，而且 形勢會日益嚴峻；四是失業的大學生正在構成一個規模龐大的群體，當這一新失 業群體逐年累積而形成一個規模龐大的群體時，就完全可能出現失控的局面，最 終會釀成巨大的社會風險。

從近幾年出臺的促進大學生就業的政策措施來看，受制于解決國有企業失 業、下崗職工一樣的思維方式，是針對特定目標群體采取的特定政策措施（如失 業下崗職工群體，農民工群體，復退軍人群體），其結果必然是違反市場經濟對 勞動力市場一體化與就業公平競爭的要求，造成就業市場與就業政策的分割及就 業競爭的非正常化。解決大學生就業難問題的治本之策，應當是努力創造并維護 整個就業市場的公平競爭環境，其他措施只是治標之術。因此，政府應當改變在 大學生等特定群體就業方面所采取的相互分割、頭痛醫頭的政策取向，將注意力、財力、行政強制力等轉移到努力創造與維護公平的就業市場競爭環境上來。

第一，規范勞動就業市場，強化對勞動就業的監管，消除各種不正當競爭行 為，維護勞動就業市場的公平性。在這方面，尤其應當強化對機關事業單位各種 招聘行為的規范與約束，同時強化對企業及其他社會組織用人方面的行為監察，真正消除勞動就業市場上的不規范、不正當行為，通過完善就業法制、規范招聘 程序、公開招聘過程、接受社會監督、強化行政管制等手段，切實扭轉勞動就業 市場的不公現象。

第二，禁止就業歧視與摒棄學歷崇拜，實現所有勞動者通過公平競爭實現平等就業。國家應當盡快通過相關立法明確禁止就業歧視，通過禁止就業歧視來維 護所有勞動者的正當就業權益，并創造就業市場的公平競爭環境；同時，還應當 摒棄學歷崇拜，確立以能力本位取代學歷本位的人才觀與用人觀，盡快改造唯學 歷論英雄的社會氛圍。

第三，加快健全社會保障制度，構建能夠保護各類就業方式勞動者的社會安 全網。在社會保障制度不健全的背景下，大學畢業生到非公單位就業意味著工作 與生活風險會成倍上升，大學畢業生自主創業更是需要自己承擔起全部的工作與 生活風險。因此，社會保障制度不健全是損害大學生就業環境公平性的重大制度 因素，在這方面，單純指責大學生缺乏社會責任與獻身精神是不當的。在特殊時

期，國家可以建立以大學生個體為對象的階段性失業救濟與失業補助計劃，但解 決問題的最后方式仍然應是健全統一的社會保障體系。

第四，改革教育體制，強化高校責任，重點提升大學生的就業能力，實現由 人才供給導向向就業需要導向的轉化。國家應當將落實高等院校辦學自主權放在 教育體制改革的首位，停止那些損害學校特色與束縛學生創新個性的所謂平臺 課、統編教材、統一模式的培養方式，真正放手讓各高校形成自己的特色和培養 人才的個性，同時理性控制高等教育的發展規模，大力發展職業技能教育。在落 實高校辦學自主權的同時，真正強化高等院校的責任，就業率和就業質量應當成 為衡量高等院校水平與質量的核心指標。

第五，營造有利于大學生就業的社會氛圍。一方面，有必要加大宣傳力度，通過正確的輿論來引導大學生面向基層、面向實踐，降低家庭與大學生超過現實 情形的就業預期；另一方面，廣泛調動社會力量尤其是社會團體，共同推進大學 生就業工作。

總之，在現實條件下，政府對大學生就業實行保護政策作為治標措施仍然需 要堅持一段時期，但只有盡快為大學生參與就業市場的公平競爭創造良好的社會 環境與制度安排，才能從根本上解決大學生就業難問題。

第五篇：山東省鄉鎮公務員申論真題

山東省鄉鎮公務員考試申論試題

給定材料：

1．近年來，山東省諸城市在全市積極推行農村公共服務社區化。按照規模適度、地點相近、便于服務和中心村有發展潛力的原則，在半徑兩公里左右范圍內，相近的幾個村選一個產品延伸到社區，讓群眾生產生活密切相關的公共服務項目，在社區實現“一門式”集中辦理，這既在一定程度上解決了政府公共資源不足的問題，又降低了政府服務成本，轉變了機關工作作風，減少了公共資源浪費，也讓農民享受到較高水平的的服務，群眾生產生活中的問題和困難基本上不出社區就能夠解決。同時，由于中心村有公共服務資源，能促進第三產業發展，進而帶動周邊村的農民在自愿的情況下向中心村聚集發展，最終可能發展成為真正意義上的社區。諸城市確定了“六站一中心”的農村社區公共服務內容，即醫療衛生、社區環衛、文教體育、社會保障、社區治保六個服務站和社區服務中心。舜王街道松元社區建立后，社區服務中心代收代繳電費、電話費，審批計劃生育指標，開展醫療衛生、農經 信息咨詢、戶籍辦理等“一站式”服務，農民基本做到了“小事不出社區、大事有人代理”，各項需求都得到了滿足。過去由于村莊分散，警力和醫療力量又嚴重不足，難以做到一村一景警、一村一個衛生室。舜王街道派出所在松元社區設立警務區后，群眾舉報，民警5分鐘之內就可以到達，和城市“110”一樣反應迅速。成立不到半個月就調處矛盾糾紛40多起，為群眾辦理業務2800多件，有時一天能為500多名群眾辦理二代身份證。松元社區建設的衛生室，整合了周圍村莊的衛生資源，提高了醫療服務水平，政府負責價格監管，每天都有100人左右來求醫問藥。推行農村社區化服務，政府找到了更加便捷高效的為人民服務的著力點，為政府職能轉變搭建起新的平臺。借助這個平臺，政府有效整合有關方面的服務職能，積極開展面向農村、農民的各項社會服務，開通了為民服務“直通車”，由原來群眾進城到鎮求服務，變為現在社區工作人員走村入戶送服務，實現了由管理型政府向服務型政府轉變。這一做法，有利于加快形成以中心城市、鄉鎮和中心村為框架的的城鄉一體化發展格局，對推進新農村建設、構建社會主義和諧社會有很大意義。

2．江蘇啟東市委書記沈振新在談到建設農村公共服務中心時說：“當前在經濟社會發展中，農村公共服務的相對滯后已經影響了城鄉統籌發展。在貫徹落實中央關于社會主義新農村建設部署時，我們把建立農村公共服務中心作為推進新農村建設的重要切入點，通過建設村級公共服務中心，面向廣大農民，轉變政府職能，統籌城鄉發展，構建和諧社會。”啟東市精神文明建設指導委員會的一項調查顯示，在征求對新農村建設的意見和要求時，農村基層干部和農民期盼“改善農村公共服務”的呼聲最高，廣大農民反映最多的是買化肥和種子還要跑到城里或鎮上，浪費了時間不算，有的質量還可能得不到保障。啟東市為了強化農村公共服務職能，在不增加農民負擔的前提下，城鄉互動，聯創共建遍布鄉村的村級公共服務中心。

3．2008年中央一號文件《中共中央、國務院關于加強農業基礎建設，進一步促進農業發展農民增收的若干意見》明確指出：深化農村改革是強化農業基礎、促進城鄉一體化發展的動力源泉。必須不斷深化農村改革，激發億萬農民的創造活力，為農村經濟社會發展提供強大的動力。要加快轉變鄉鎮政府職能，著力強化公共服務和社會管理，為農村經濟社會發展創造有利環境。

溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時強調，今年要千方百計爭取農業有個好收成，努力增加農民收入，推進社會主義新農村建設，突出抓好三件事：一是大力發展糧食生產，保障農產品供給。二要加強農業基礎設施建設。三是拓寬農民增收渠道。抓好這三件事采取的主要措施：一要大力增加投入。二要強化和完善農業支持政策。三要堅持最嚴格的耕地保護制度，特別是加強基本農田保護。四是要完善農業科技推廣和服務體系。

公務員論壇

4．深化農村改革的重點之一是轉變政府職能。從農村工作的現實狀況出發，從農民群眾的愿望出發，從社會主義市場經濟條件下建立公共行政體制的要求出發，鄉鎮政府應重點加強三個方面的職能：一是為農村經濟發展創造環境，包括穩定農村基本經營制度，維護農民的市場主體地位和權益，加強對農村市場的監管，搞好農村基礎設施建設，完善農業社會化服務體系。二是為農民提供更多的公共服務，加快農村教育、衛生、文化、體育、環境保護等社會事業發展。三是為農村構建和諧社會創造條件，加強社會管理中的薄弱環節，開展農村扶貧和社會救助，化解農村社會矛盾，保持農村社會穩定。在履行好政府職能的同時，要把不應該由政府承擔的經濟和社會事物交給市場、中介組織和村民自治組織。

三、作答要求

（一）給定資料介紹了湖北省在鄉鎮綜合配套改革中，農村社會公共服務機制由“以錢養人“轉向”以錢養事“的重大變革，請根據給定資料，簡述”以錢養事“與”以錢養人“的根本區別，要求：概括準確，分析深入，條理清晰，字數不超過300字（滿分20分）

5．湖北“咸安改革”的特點是改過去的“以錢養人”為“以錢養事”，理順了管理體制，創新了發展機制。

1.改革，鄉鎮直屬站全部服務中心,轉為自主經營、自負盈虧企業或中介服務機構，走企業化市場化社會化的路子，其所承擔的原有行政職能分別并入“三辦一所”，條塊關系得到了理順。

2.公共服務工作實行項目管理，確定農村需要的服務項目，確定費用標準，給予財政撥款，然后實行公開招標，簽訂合同，全面考核，根據服務質量，兌現服務費用。

3.另一方面，對農村公益性服務領域實行“以錢養事”，引入競爭機制，強化了利益驅動。

政府賣服務，養事不養人”的思路，即縣、鄉鎮政府是提供農村社會公益服務的責任主體，縣級財政將農村公益事業服務按照部門預算要求納入政府財政預算。

4.按照“政府出錢，購買服務，合同管理，農民認可，考核兌現”的原則，公益服務可以向轉制后的企業或中介服務組織采取委托代理的方式進行，也可以通過公開招標向有資質的服務實體和個人采取購買的方式進行。

5.改革的基本原則是，將行政職能收歸政府，經營職能走向市場，服務職能轉給社會。

6對“七站八所”進行全員參保，五保合一，實行社會保障，政府拿錢，經營組織。

那么政府要為農業、農民、農村提供的公益服務怎么辦？政府的責任，不能夠因為改革甩包袱，他們采取了“花錢買服務，養事不養人”辦法。鄉鎮要為三農提供哪些服務，把項目數量化，面向社會公開招投標。

7改革后，原來鄉鎮的“七站八所”與政府脫離了行政管理關系，專門從事靠政府財政保障的服務，并要接受嚴格的考核，既確保了服務的時間和質量，也保證了服務人員的隊伍。

8公共服務管理制度。其中包括規范的合同、嚴格的考核標準、完整的考核方式等，實現了農村公共服務的標準化管理，既提高了管理的水平，也降低了政府監督的成本，當地農民得到了切實有效的服務。這一方面表現為服務人員投入和熱情的提高，另一方面，服務項目也在不斷增加并根據實際情況調整?！跋贪哺母铩庇辛ν苿恿水數剞r村生產力的發展，收到廣大干部群眾的擁護。

對農民來說，一方面農民率先享受到了取消農業稅的優惠政策，直接導致農民政策性增收大幅度提高； 9另一方面，通過建立農村公益性服務新機制，從事公益服務的專業技術人員，按合同約定，專心從事專業技術工作，農技服務、畜牧防疫服務等公益服務進村入戶，農民群眾喜得實惠。通過建立“以錢養事”新機制，鄉鎮事業單位人員不僅充分展示了個人專業技能，而且獲得更高的經濟收入。http:///

10湖北省幾年來整體推進鄉鎮綜合配套改革取得了明顯成效，從體制上開始消除機構臃腫的弊端。無論是鄉鎮管理機構設置，還是事業單位整體轉制，都打破了舊有的管理體制。開始實現精簡、統一、效能的目標，解決了“食之者眾，生之者寡”的體制性弊端，特別是變“以錢養人”為“以錢養事”的新機制，避免了再走“收費養人，養人收費”的老路，初步建立起防止農民負擔反彈的長效機制。改革進一步明確了鄉鎮政府職能。規范了機關機構設置，落實了干部的工作責任。政府的職能有過去主要是“催種催收，要錢要糧”開始轉變到提供公共產品，加強對農民的公益性服務上來，切實轉變了政府職能，提高了工作效率。

6.山東省乳山市近年來積極鼓勵引導、培育發展以農村專業合作協會為主要形式的經濟合作組織，使其成為農戶、企業與大市場連接的橋梁和紐帶，成為增加農民收入，加快新農村建設的重要抓手和有效途徑。目前，全市已建立各類農村專業合作協會116個，擁有會員4萬多人，聯系農戶8萬多戶。農村專業合作協會在促進科學普及、成果轉化、農業增產、農民增收以及農業產業化發展等方面發揮了重要作用。農技協會是以農民對先進實用技術的迫切需要為基礎而建立的，其會員大都是科技能手，所推廣的農業技術都是以市場需求為出發點，并且融技術、生產和服務為一體，讓每個協會都成為專業技術培訓、推廣的基地，每個會員都成為科技示范戶。協會外聯科研單位和農技推廣部門，內聯千家萬戶。新品種新技術先在協會內部推廣，為會員掌握和采用，然后再輻射其他農戶，使農業科技成果以較快的速度、較便捷的方式和較低的成本傳遞到農民手中，農技協會是自我管理、自我決策的合作組織，適合干什么、應該干什么以及怎么干，都是根據市場來決定，農戶和協會之間的行為是自主自愿的，而且協會的帶頭人是農村的精英，有組織能力和號召力，在他們的帶動下，容易使會員和農戶在思想上和行動上達成一致，形成種植、養殖專業化和規?；窬?。目前，乳山市已經形成種植規模在萬畝以上的下初鎮葡萄、崖子鎮蘋果等8大農業特色鎮，農村專業合作協會把分散的農戶有效的組織起來，按照市場需求，組織生產，開展同業技術交流和技術服務，在區域內形成“超小規模的個體，超大規模的群體”的現代商品生產新格局，從而增強市場競爭能力。農技協會不僅為農民提供生產技術服務，還把生產、銷售各個環節組織起來，從而實現生產要素的優化組合，為農戶與市場之間架起橋梁，承擔單個農戶辦不了或辦不起來的事情，滿足小規模農戶發展商品經濟的實際需要，解決小而全的農產品銷不遠、進不了大市場的問題，農村專業協會實行民主決策、民主管理，會員直接參與協會的管理，培養農民的科技意識、營銷能力和組織精神，又可以增強農民的集體意識，民主意識和法制意識，提高廣大農民自我組織、自我服務、自我管理和自我教育能力，推進了農村基層民主政治建設，促進了社會的和諧穩定發展。

7.實現基本公共服務均等化，大力加強以改善民生為重點的社會建設，是黨的十七大明確提出的一項重大而緊迫的任務，也是今年政府工作報告的重要內容。必須看到，盡管這些年來以農村民生為重點的農村社會建設明顯加強，但由于歷史欠賬太多，仍有許多農村民生難題有待破解，如公共服務難盡人意，城鄉教育資源分布不均，新型合作醫療制度籌資水平不夠，等等。

四川省委常委，成都市委書書記李春城說，解決“三農”問題，要大力推進城鄉基本公共服務均衡化。要堅持從完善政策措施和加大投入入手，著力建立城鄉一體的戶籍、就業、社會保障制度和覆蓋城鄉的教育、衛生等公共的服務體系，推動城鄉社會事業均衡發展，使農民得到更多的實惠。堅定不移地深化改革，著眼于推動政府職能轉變，促進公共管理和公共服務向農村覆蓋，大力推進規范化服務型政府建設，完善農村基層治理機制，保證城鄉一體化的深入推進。

8．2008年3月3日，全國政協委員、中國農業科學院生物技術研究所研究員黃大昉在全國政協十一屆會議上說，發展現代化農業，就要建立農業科技創新體系和農業技術推廣體系。近年來，國家對農業投入力度不斷加大，取消農業稅，加強水利工程建設，但農業科技發展相對滯后。相對于經濟發達國家，我國農業的科技的科技水平總體來講還有差距。美國、加拿大等農業大國是以大農場生產為主，而我國是以小農經濟為主，科技還難以惠及廣大農民。現在一些地方的農業科技體系存在“網破、線斷、人散”的現象；科技人員力量薄弱，處于“到下邊無腿”的狀態；傳統意義上的科技下鄉，已經不能滿足我國廣大農戶的要求。黃大昉建議，盡快完善和健全農業科技創新體系和科技推廣體系。農業創新體系要形成從中央、省到地區的三級科研院所建設網絡，增加科研的創新力度；農業技術推廣體系要在縣、鄉、村形成三級網絡，配備相應的技術人員，把農業科技知識推廣到農戶。

（二）給定資料顯示：“由于歷史欠賬太多，一些鄉鎮公共服務難盡如人意，”有人認為這該政府管理，有人則認為該有市場去完成，對此，你持何種態度？如果你作為駐村包點的鄉鎮干部，解決給定資料提出的“農技推廣服務”問題，該如何去做？

9．近年來，一些鄉鎮農技站和農技人員出現了“棄農經商”現象，給農業新技術推廣應用帶來了種種不利影響，令人擔憂。據調查，某地21個鄉鎮的256名農技人員中，目前專門從事農業技術推廣服務的只有30人，僅占當地農技人員總數的11.7%，其他農技人員都在經營種子、化肥、農藥。只有少數鄉鎮農技站從經營收入中提取一部分投向農技推廣，絕大多數鄉鎮農技站都將經營收入全部歸入經營者腰包。不少農技站已變成了種子、化肥、農藥專營店，農技推廣徒有虛名。昔日農技人員的熟悉身影，已從田間地頭消失。農民抱怨：好幾年都沒看到農技人員到村上來，我們想學科技，是提著豬頭找不著廟門，即使找著廟門，也請不來神！科學技術在現代農業發展中發揮著及其重要的作用。鄉鎮農技站“棄農經商”現象，亟待引起各級政府相關部門的高度重視，拿出切實可行的解決辦法，使鄉鎮農技站真正服務于農，助農業騰飛，幫農民致富。

10．現在，農村的文化比較貧乏。不少農村，除了年尾“三下鄉”時過過“文化癮”，平時文化生活單調，甚至有些地方“黃、賭、毒”卷土重來，封建迷信活動也開始抬頭。這種情況，與新農村建設目標是格格不入的。不良文化現象蔓延農村，應當引起全社會的關注。遏制農村不良文化蔓延，光靠政府部門“圍追堵截”是不夠的，關鍵要“輸血和造血”：要不斷為農民提供健康、向上的文化產品和文化活動，要吸引各方面社會力量熱心農村文化共建，要不斷調動農民參與農村文化建設的積極性，努力提高農民自身的“文化造血”能力。只有各方面建設力量形成合力，健康向上的社會主義先進文化才能真正占領農村文化陣地。農村文化建設滯后，一個重要原因是投入不夠。日前公布的《中國公共文化服務發展報告（2007）》顯示，由于農村公共文化總體投入規模不足，文化服務機構數量呈逐年減少趨勢，全國鄉鎮文化站6年減少近5000個。即使尚存的鄉鎮文化站，也面臨著經費緊張、發展困難的窘境，甚至成為無人員、無陣地、無經費、無活動的“四無”文化站。加強基礎文化設施建設和文化隊伍建設，是豐富群眾文化活動的前提。欲讓農村文化土壤肥沃起來，加大政府財政支持力度恐怕勢在必行。通過這些年的積累，不少農村的經濟實力都有了很大的增強，拿出錢扶持一下農村文化設施和文化隊伍，應該是有這個能力的。那么，能否把一些“面子”工程的投入省下來放在文化上呢？對于中西部財力困難的農村，能否像城里的“免費”那樣，由財政對這里的文化設施也來個“免費”呢？文化大發展、大繁榮是全體國民的事情，沒有農村的文化大發展、大繁榮，恐怕就沒有全國的文化大發展、大繁榮。

湖北省仙桃市大力開展文化下鄉活動。市花鼓劇團、歌舞集團經常赴各鎮進行巡回演出，受到當地農民群眾的熱烈歡迎。與此同時，他們采取“城鄉文明手拉手，共建文化中心戶”的形式，在農村培養“不走”的文化。目前，全市的農村文化中心戶已經達到300多個，大大活躍了農民群眾的文化生活。

11．近年來，山東省加大對農村文化建設的投入，構建以縣圖書館、文化館為龍頭，鄉鎮文化站為依托，村文化大院為基礎的農村公共文化服務體系。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，搞好以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，加強農民思想道德建設，努力形成健康向上、和諧文明的村風民風。在全國文明村鎮評選中，山東省有28個村鎮入選，全國創建文明村鎮工作先進村鎮55個，數量均名列全國第一；省級文明村鎮601個；縣級以上文明村達到8000多個，占農村總數的10%；文明家庭186萬戶，占家庭總數的6.7%。

兗州市大力實施有線電視入戶、鎮綜合文化站建設、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋建設“五大工程”。每個村鎮都建立了文化中心，80%的村建有文化大院，有線電視入戶率達到53%。市財政每年補貼100萬元，免費開放市圖書館、博物館，向農民群眾免費送圖書30萬冊、播放電影5000多場，促進了農民素質和農村文明程度的提高，全市三分之一的村建成了文明小康村，9個村鎮被評為省級文明村鎮。

12.作為我國農技推廣主力軍的農技推廣機構，目前普遍運行困難，因此要為農民提供周到的服務，確實障礙重重。山東省廣饒縣農業局高級農藝師宋延清說：首先是缺人，當地農技人員與農民的比例達到1：6000，而且后繼乏人；再就是缺錢，有的鄉鎮農業人口達3萬多，一年滿打滿算也就3萬元經費，各類活動很難開展。

山東省農科院教授李維生對記者說，時至今日，我國農技推廣機構仍遵循計劃經濟思路，按區域設置、行政方式管理，條塊、部門、地區分割，機構分散、力量單薄、服務范圍狹小。從發展現代農業的要求出發，從農民對科技的迫切需要出發，對農技推廣體系進行改革，已成當務之急。與此同時，他建議，還應該充分發揮農業科研和教育單位的力量，形成農技推廣的合力。

13．有些鄉鎮文化站的工作越來越難以開展下去，甚至名存實亡，形同虛設。鄉鎮文化站發展到如此地步，確實令人擔憂。多少年來，鄉鎮文化站對促進農村文化事業的發展，活躍當地群眾的生活，做出了不可否認的成績。然而，有的鄉鎮文化站的情況可以用“銷聲匿跡”來概括。隨著“十一五”規劃的實施，社會主義新農村建設步伐正在加快，和諧社會的建設離不開鄉鎮文化站的工作。只有辦好鄉鎮文化站，充分發揮鄉鎮文化站的作用，才能為建設社會主義新農村夯實基礎，為新農村建設提供精神動力和智力支持。如何徹底擺脫眼下這種局面，應該引起社會各界人士的高度重視。

14.在推進社會主義新農村建設中，煙臺市組織開展了“3+1”聯手共建活動，組織動員機關、企業和小康村三方面力量，分別與一個村聯手共建，在開展共建活動的第一年，“村企共建”發揮了主力軍作用，表現出較強的生命力，當年全市有3223家企業參與共建，與共建村莊合資合作投入資金20多億元，開發項目1200多個；有1500多家農產品加工企業與共建村莊建立生產基地或簽訂購銷合同；有195家企業在共建村莊設立分廠或建立加工點，就地就近吸納農村勞動力2萬多人。實踐證明，村企聯手共建新農村，不

僅為工農互動發展提供了雙向共贏的商機，而且為以工保農、以城帶鄉、城鄉統籌發展探索出一條好的途徑。開展村企共建，要抓住共建內容和共建方式兩個關鍵環節，改變以往幫錢幫物的單一內容，改變企業單項付出的傳統方式，把企業的優勢與共建村莊的潛力綜合起來，把企業的利益追求與共建村莊的發展需求聯系起來，選擇切合實際的共建內容，采取靈活有效的共建方式。針對當前農村公共服務薄弱、公益事業發展滯后和農民素質相對較低的狀況，發揮企業的資金、人才優勢，與共建村共辦社會事業，也是村企共建的一個重要內容。一是積極參與農村學校、衛生室、文化大院、敬老院等公共設施建設，支持農村社會公益化事業發展，農村群眾更多地享受現代文明成果。去年上半年，全市已新建文化體育活動場所924處。二是發動企業職工廣泛開展獻愛心活動，采取結對幫困、困難援助、愛心援助等形式，對共建村6918戶貧困家庭實行定向資助。三是充分利用企業的培訓資源，積極開展農村素質提高工程，與共建村建立長期穩定的職業技能培訓，就業合作關系。去年上半年共舉辦各類培訓班1594班次，培訓297434人次，安置轉移勞動力154754人。

三、作答要求

（一）給定資料介紹了湖北省在鄉鎮綜合配套改革中，農村社會公共服務機制由“以錢養人“轉向”以錢養事“的重大變革，請根據給定資料，簡述”以錢養事“與”以錢養人“的根本區別，要求：概括準確，分析深入，條理清晰，字數不超過300字（滿分20分）

（二）給定資料顯示：“由于歷史欠賬太多，一些鄉鎮公共服務難盡如人意，”有人認為這該政府管理，有人則認為該有市場去完成，對此，你持何種態度？如果你作為駐村包點的鄉鎮干部，解決給定資料提出的“農技推廣服務”問題，該如何去做？

要求：觀點正確，計劃周密，程序合理，方法得當，字數控制在500字以內。（滿分25分）

（三）給定資料反映：目前，一些村鎮對文化的投入不足，文化站逐年減少，即使尚存的文化站，也面臨著發展困難的窘境，甚至出現無人員、無陣地、無經費、無活動的“四無”局面，針對這些問題，請你從一個基層干部的角度，就加強農村基礎文化設施建設和文化隊伍建設，提出具體的對策措施。要求：定位準確，對策合理，措施得當，可操作性強，字數不多于400字。（滿分25分）

（四）給定材料表明：推行農村公共服務社區化，是基層政府轉變職能的有益探索。面對新的形勢，鄉鎮政府要處理好“管理”和“服務”的關系，工作的著重點應放在哪兒？如果要在某一鄉鎮推廣這一做法，該如何確定工作的重點和難點，合理、有效地開展工作？ #中國公務員考試信息網

要求：重點突出，思路清晰，安排合理，可行性強，字數掌握在700字左右。（滿分30分）