第一篇：2013 申論 真題

給定資料

1.R市是相對欠發達地區。受交通條件的限制，資源得不到有效開發和合理利用，經濟社會發展相對滯后，群眾貧困面較大。該市開展“四下基層，四解四促”活動以來，市、縣機關干部掛鉤聯系項目4600多個，企業3800多個，困難黨員群眾18000多人，為基層辦實事32000多件。一位村黨支書道出了干部到村里幫扶帶來的變化：“村中溪邊裝上了防護欄，走夜路不再怕摔進溪中；改造茶園種植金觀音茶葉新品種200畝，每畝可增收上千元；村宣傳文化站建起了。群眾有了讀書學習好去處，在家也能清晰收看49個電視頻道了”。一位85歲的村民豎著大拇指說：“通村道路鋪上了水泥，自來水通了，造福工程新村建起來了，我們盼了一輩子的幾件大事都辦成了。”

G市新城區棚戶多，有些棚戶區低洼陰暗，不通氣不通暖，幾百人共用一個旱廁，與繁華的商業區形成強烈反差。該去李區長走進棚戶區考察后說：“在現代繁華都市，還有群眾生活在這種環境里，這是我們的失職，棚戶區了看民生，這里的改造就是最大的民生問題。”區委區政府抓民生工程建設，從解決一個個小問題做起：群眾反映小區改造后搬遷到了另外的區，孩子就近上不了學，區委書記立即叫來教育局領導現場解決；群眾反映社區沒有診所看病不方便，衛生部門現場布置全科醫生建起了社區診所；火車站附近，穿越通道燈一盞不亮，老百姓意見大，區長立即叫人換上了燈；群眾埋怨社區菜價貴，區政府就建立蔬菜基地直接配送社區機制，減少中間環節降低菜價。李區長說，正是平時這一個個小問題沒有解決好，才造成了民憂民怨民困。

2012年12月11日，Q市委辦公室會同有關部門，精心設計調查問卷以市委書記名義向有關人士和網民征詢“群眾最不滿意的10件事”，此次活動共收回調查問卷764份，征求到不滿意事項32件，內容涉及城建、交通、教育、醫療、衛生等方方面面。在此基礎上，該市又召開市委擴大會，決定將其歸為“所辦10件實事”，并確定了解決原則，將解決10件實事納入Q市 重點，寫進市委十三屆二次全會報告和市政府工作報告。總結統計出“最不滿意的10件事”，該市決定把新增財力的80%以上用于改善、征求群眾對解決不滿意事項的具體措施，建立健全群眾評價和監督機制，真正把老百姓關心的問題解決好，切實提高群眾滿意度。

2.A村平均海拔2200米，素有“屋脊”之稱，全村近300戶人家散落在一個不大的山坡上，而村里的大部分耕地卻在另外一個山頭。從山坡到山頭要經過一條狹長的溝壑，每年農忙時節也是夏季山洪集中暴發的時期，溝壑的水更急于往常。老人、婦女和孩子，涉水通過這里非常危險。一位70多歲的老人，肩負一背簍豬草，連草帶人被溝壑里的洪水沖走。面對“死亡之溝”，村民柏姓夫婦于1996年動起了建橋的念頭，并于當年在山腳下開始炸石、切拉、分揀、搬運。當建橋材料運到溝壑旁時，岸上的一戶居民卻說建橋占用了他家的土地，要求補償否則不讓開工。沒有辦法，柏某只好到離家兩百多里路的煤廠挖煤掙錢。迎寒送暑，冬去春來，在第三年油菜花開的季節，柏某帶著挖煤攢來的錢，回到村里開工建橋。

石橋建好后，柏姓夫婦又有了新的念頭。A村一半屬云南，一半屬貴州。以A村段的北盤江為起點，向左向右分別約有8公里和40公里才能見到橋，不少人為抄近路而過江。因此，每年總有人葬身于滔滔江水之中。村里許多人家均有因“過河”而失去親人的痛苦經歷，都希望有一天能在北盤江上架起一條“天路”。建一座跨度70多米的大橋，少說也得幾百萬元，就算是傾全村之力，也難以籌集這么多的資金。然而，柏姓夫婦一直都沒放棄努力，他們不止一次帶領鄉親，墊高兩岸的基石，以便為將來建橋打好基礎。

柏姓夫婦的感人事跡在網上傳播后，很多網友大受感動，但也有網友感嘆地說，像建橋這類有關民生的事，怎么看不見政府的影子呢？

古語云：“不患寡而患不均”。意為不擔心分的少，而擔心分配得不均勻，然而，對于目前享受低保待遇的家庭來說，卻是“既患寡又患少”，當前我國仍有相當數量的貧困人口，這些家庭中僅有部分成員可以享受60元到300元不等的低保金。要想用這點錢在當前物價水平下維持最基本的生活已屬不易，更別談上學、看病和發展生產了。再加上低保分配不公，損傷公平正義的現象時有發生。民政部社會救助司有關負責人指出，從2012年上半年國家審計署公布的《全國社會保障資金審計結果》看，盡管我們的低保工作成效顯著，但一些地方仍存在“錯保”“漏保”“騙保”等問題，全國錯保率約為4%，在媒體報道中，我們看到，其中既有“千萬富翁領低保長達8年”這樣的“不應保而保”的情況，亦有農民帶癱妻打工10多年卻吃不上低保的“應保未保” 現象，這些都在一點一滴地透支著人們對于低保制度的信任度。

我國是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家，全國65歲以上的“空巢老人”有4150萬人；殘疾人有8500萬人，占人口總數的6.34%。82歲的劉老住在某市西城區一棟上世紀70年代修建的老樓里。劉老身子骨雖然還比較硬朗，但走路基本靠助行器幫忙。年輕人走一步的距離，他要挪上四五步。3年前，老樓單元門前修建了無障礙坡道，劉老等老年居民特別高興。但這一小工程卻曾引起不小波瀾。由于三個無障礙通道要占用幾個車位，這就使小區原本緊張的車位更是雪上加霜，很多居民持反對意見。最終居委會只好拆除了兩個自行車車棚，為無障礙通道挪空間。43歲的按摩師羅先生說：“由于天生重度弱視，我很少出門，吃住都在公司里，連日常用品也由經理代購。”對羅先生而言，只有微弱提示音的紅綠燈、被機動車擠占的盲道、只有旋轉門的飯館……都是“地雷陣”。2010年夏天，為了賺點錢，羅先生曾獨自一人趕場，一段一般人走20分鐘的路，他居然氣喘吁吁地走了一個多小時。羅先生說：“一個人上街太可怕了，就像走一趟鬼門關。”

國家工商管理總局、衛生部聯合制定的《醫療廣告管理辦法》規定，對違規發布廣告硬采取警告、吊銷有關診療科目、吊銷“醫療機構許可證”的行政處罰。同時，《廣告法》也明確規定，對利用廣告對商品或服務作虛假宣傳的，應責令其公開消除影響，情節嚴重的要依法停止其廣告業務。

然而，2013年1月39日，新華社卻披露了某市某醫院涉嫌通過虛假宣傳，欺詐患者，違法斂財的問題。該醫院成立不過五年多時間，但問題不斷。僅2008年到2010年，就因違規發布醫療廣告，曾四次被該市某區衛生監管部門給予“警告”處罰。然而，就在這同一時段，該醫院涉嫌違法違規的廣告宣傳仍勢頭不減。

這家醫院為什么如此不怕處罰？有人認為，該區衛生監管部門對這家醫院處罰太輕。連續四次查出都僅僅是“警告”而已，也有人認為，該區衛生監管部門執法行為是避重就輕，是在給自己行政不作為找“擋箭牌”。

5、國務院《城市生活無著的流浪乞討人員教管理辦法》規定：公安機關和有關行政機關的工作人員在執行職務時發現流浪乞討人員的，應當告知其向救助站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應當引導甚或護送到救助站。”

2012年12月1日中午，C市解放路立交橋下凍死了一個農民工。有人說他是被凍死的。在其他農民工看來，他不該死。這位農民工在橋下呆了一個多月，最近20多天，整天躺在地上不能起身。一些市民，包括。。給他送過飯。“120”來過兩次，救助站的人也來過。但看看都走了。據目擊者透露，這男子曾有幾天一直坐在一個小飯館的臺階上。其間，有以為女環衛工曾多次詢問他是否需要幫助，他只是擺手。她想給他點錢吃飯，也被他拒絕了。最后，女環衛工還是用一個礦泉水瓶裝了熱水，給她暖暖手。想不到，3天后他被發現死去了。

某鎮一居民樓發生火災，“愛心媽媽”袁女士收養孩童中7人不幸喪生的事發生后，民政部門要求各地民政部門對當地收養孤兒工作進行自查。而某地的民政部門下屬的一個福利院為應付檢查，竟然到當地的寺廟借孤兒。以扶孤濟貧普度眾生為己任的寺廟方丈，斷然拒絕了這一荒唐要求后，該民政部門開始稱只是協商接收孤兒事宜，后又回到了臨時借用職工，已被清退。據報道，該福利院，已經成立18年，并且有“編制”，但一直沒有運作。

6、略 7、2013年2月，金某在微博上叫板B市環保局領導：“這條河是我們童年游泳、母親洗衣的地方，現在的污染嚴重，環保局局長要敢在這河里游泳20分鐘，我愿意拿出20萬元作為?獎賞?。”就在這個春節，很多人也把這條河流的照片傳到網上。一張張受污染的圖片觸目驚心，讓人不忍卒睹。人們說：“早知道發展會帶來這么沉重的代價，當初寧可不要這樣的發展。”面對金某的“邀請”，B市環保局局長一笑置之，并稱“經過初步勘查，沒發現有工業方面的污染，主要污染源為生活垃圾。”

陳先生告發環保部門領導遭遇暴打，警察竟然在報案后遲遲才趕到，到場后并沒有阻止對方暴行。陳先生的女兒還告訴記者，她父親從2003年開始就多次向市環保局舉報村里造紙廠污染環境的問題，環境問題未得到解決，卻遭到當地不少造紙廠老板的恐嚇和報復。面對網上排山倒海的質疑，該市官方的回應是：“鄰里糾紛無打人事件”。而N市某環保所所長擲地有聲的說：“水質合格，無懼下河游泳”。8、2013年2月，S市某新區環保市容局發起“當一天環衛工人”體驗活動。首批活動從2月17日進行到3月1日，共有70名機關干部和107名團支部書記等人員報名參加。目的是讓參加者親身體驗環衛工人的疾苦，聽一聽“辦公室里聽不到的聲音”。根據要求，參加體驗機關干部須穿上環衛作業服，與環衛工人同吃同勞動，每天工作6小時以上。在這次體驗活動中還解決了環衛工人吃飯、喝水難，上廁所難，以及沒有避雨場所等問題區環衛處韓處長體驗的崗位是跟車作業工。他說：“垃圾箱蠻重的，總感覺使不上勁。一般情況下，兩名環衛工人一天要搬250次左右的垃圾箱，真不容易啊！”他希望市民能養成良好的衛生習慣，不再亂扔亂倒，以實際行動支持環衛工作。據了解，下一步S市該新區環保市容局還將深入推進“當一天環衛工人”活動。讓普通市民也參與進來。然而，這項體驗活動卻與媒體上報道的某省某職能部門負責人“世界糧食日”當天帶頭參加24小時饑餓體驗活動，某市一區長在微博上征人拼車，某省某廳副廳長邀請農民工吃飯，某市級機關公務員走上街頭為民擦鞋，等等，都被市民們貼上了“作秀”的標簽。近期一項調查顯示，對當前官場的各種“政治秀”，56.6%的受調查者選擇“痛恨”，41.7%的受調查這選擇了“反感”，只有不到2%的接受調查。

據2011年統計，中國各級財政用于社會保障方面的支出，占比為10%左右。同為發展中國家的巴西，這一比例超過了30%，在德國、瑞典等歐洲國家，比例則超過了40%。中國社保繳費率為全球最高，約為“金磚四國”其他三國、，是東亞鄰國和鄰近地區（中國香港和中國臺灣）北歐五國的3倍。2011年，中央行政單位、事業單位和其他單位的“三公經費”其中車輛購置及運行費59.15億元。2012年間，在公務用車問題專項治理中，全國清理出的違章車輛就達19.96完輛。做過兩屆全國人大代表的某省統計局副局長葉某，曾連續8年就公車問題提交提案，他接受記者采訪時說，公車浪費主要體現在三個方面：一是公車私用嚴重，真正用于公務的時間較少；二是占用道路資源，加劇交通擁堵；三是維修費用很高，運行效率低下。某縣縣長算了一筆賬：每年行駛兩萬多公里，油費和過橋過路費相加3萬多元，再加上維修保養，費用、司機的工資等，全年下來一輛公車少說也要10萬Y省某市的一個不過60萬人口縣級區，竟然擁有1430輛公務用車。

中共“八項規定”的發布，公款吃喝得到一定程度的遏制。但有政策下有對策的現象依然存在。春節前，一些地方和單位將公務接待由賓館、飯店轉食堂。場所變了，但標準仍然不低。據稱，團體餐一桌的標準是最低也要請領導吃飯，至少要500元一位的標準，達到800元一位才像樣。同2013年1月18日發布的數據顯示，2012年全國城鎮居民人均可支

24565元，農村居民人均純收入7917元。城鎮居民辛苦一年，只不過一頓吃喝；農村居民一年的收入，竟然抵不上一桌公務宴。

河北省阜寧平縣是革命老區，也是全國重點貧困縣。2013年1月29日，中共中央總書記、中央軍委主席習近平驅車300多公里達河北省阜寧縣看望慰問困難群眾，考察扶貧開發工作。習近平在講話中指出：消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。他特別強調，全面建成小康社會，最艱苦最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面簡稱小康社會。當他看到一些鄉親尚未擺脫貧困，生活仍比較困難時，又語重心長地對當地干部和群眾說：只要有信心，黃土變成金。各級黨委和政府要把幫助困難群眾特別是革命老區、貧困地區的困難群眾脫貧致富擺在更加提出位置，各項扶貧政策要進一步向革命老區、貧困地區傾斜。總書記叮囑在場的干部。要原原本本把黨的政策落實好，想方設法盡快讓鄉親們過上好日子。

2013年2月3日，總書記帶這年貨和學習用品來到自古就有“瘠苦甲于天下” 的甘肅省西定市慰問群眾，他深情地向當地群眾表示：“黨和政府會關心大家，咱們一塊兒努力，把日子越過越紅火。”

作答要求

仔細閱讀“給定資料”，分類歸納資料中所反映出來的政府及相關職能部門的不同“作為”，并作簡要說明。（20分）

要求：全面、準確、緊貼資料；不超過250個字。

假如你是給定資料8中的：“當一天環衛工人”活動的參加者，并且做了很多實事。當聽到一些市民把這一體驗活動與“作秀“行為相提并論時，你心里肯定不是滋味，請你對市民們形成這種看法的深層次原因做出分析（20分）

要求：全面、辯證、不超過250個字。

3、給定資料7中兩位環保部門負責人的“回應”顯然不能令人滿意。假如你是上級部門的一名督察員，請你擬定一份應對這一“環保事件”的處置建議，供領導參考。（20分）

要求：內容具體，針對性強，措施得力，不超過300字。

4、閱讀給定資料10中的習總書記在阜平縣和定西市的講話，反觀給定資料中所提供的正反事例，你在思想上一定會有所觸動，請展開想像，自擬標題，自選角度，寫一篇文章。800--1000字。

第二篇：申論真題

2012江蘇省公務員申論真題解析[1] 1.請你概括“給定資料1~5”中所反映的主要問題。（15分）

要求：全面、準確、簡明。不超過200字。

【作答思路】

從題目的要求來看，本題屬于歸納概括題中的歸納概括主要問題，就是說僅針對問題進行概括即可。從題干來看，作答范圍在“給定資料1~5”中，通過閱讀材料可知，每一則材料都談到了農村發展過程中出現的一方面問題。“給定資料1”涉及到新農村建設過程中空巢老人和留守兒童的問題；“給定資料2”談到了村干部工作難度增大，村干部“求人辦事”的現象；“給定資料3”中談到了鄰里關系逐漸淡薄；“給定資料4”則指出了在地方經濟發展的同時農民利益反而受損，沒有得到相應的保障；“給定資料5”談到了近年來隨著土地在市場化城鎮化進程中價值大增，“村官”的隱性權力越來越大，同時又缺少相應的制約機制。

這類題目的作答原則就是直接將具體問題分條表述出來即可。同時要注意全面、準確、簡明的作答要求。全面就是對問題不能有所遺漏，準確就是要求把握問題的本質內容，簡明其實是作答全面準確的前提，只有做到語言的簡潔精練，才能在有限的字數要求范圍內使要點全面、準確，這也是歸納概括能力的具體要求。

2.分析“給定資料2”，請你指出導致村干部“求人辦事”現象產生的主要原因。（20分）

要求：準確、具體。不超過200字。

【作答思路】

題目要求分析給定資料，指出導致村干部“求人辦事”現象產生的主要原因，看似是要分析，實則只是對材料中關于村干部“求人辦事”現象產生的主要原因進行概括，屬于歸納概括題中的歸納概括部分內容。

歸納概括部分內容的作答原則就是，題目要求你概括什么你就概括什么。本題要求概括原因，并且明確了要分析“給定資料2”，那么在“給定資料2”這一明確的作答范圍下，鎖定與村干部“求人辦事”現象產生原因相關的詞句，適當提煉要點、加工要點即可，無需涉及其他內容。這也是“準確、具體”這一作答要求的具體體現。同時要注意作答字數較少，因此語言的表達上還是要注意簡潔和精煉。

3.假若你是某政府機關工作人員，請你針對“給定資料6-9”中關于鄉村工作的值得借鑒之處，給領導寫一份簡要匯報材料，并提出相關建議。（25分）

要求：全面、具體、簡明，針對性強。不超過500字。

【作答思路】

此題要求針對“給定資料6-9”中關于鄉村工作的值得借鑒之處，給領導寫一份簡要匯報材料，并提出建議。先匯報后提建議，說明作答要先具體后抽象。同時要注意題目要求寫成一份匯報材料，但沒有要求有正規公文格式。

分析一下題干要求的資料：給定資料6介紹傳統手藝方面的一些情況，材料中沒有涉及鄉村工作的成功經驗，因此材料中沒有可借鑒之處。但是，材料中提高人才匱乏嚴重的問題，可以提出建議——強化人才培養保障和激勵機制。

給定資料7，列舉了南京六合冶山鎮、蘇州市高新區鎮湖街道的事例，從中可以借鑒的是充分挖掘傳統手藝的潛在價值，培育多種文化形態良性發展，為促進地方經濟發展注入新的活力。從中總結的建議是創新制度。

給定資料8，可以借鑒的是“群眾事務黨員代理制度”。

給定資料9，從草橋村黨委書記老王話中得到兩個值得借鑒的點，一是，村集體的經濟命脈不能丟；二是，中國特點的社會管理道路。由此得出兩點建議，一是，走可持續發展之路。二是，走中國特色社會管理。

最后，將上面找出的要點，加以整理、歸納便可得出答案。

【參考答案】

各地鄉村工作有很多可借鑒之處:

1.南京六合冶山鎮、蘇州市高新區鎮湖街道充分挖掘傳統手藝的潛在價值，培育多種文化形態良性發展，為促進地方經濟發展注入新的活力。

2.某縣創建“群眾事務黨員代理制度”，在體察民情、解決民憂方面取得了很好的效果。

3.草橋村將土地收益作為生生不息的產業，而非一分了之。

4.草橋村利用鄉規民約、經濟紐帶、黨政組織，建設了有特色的社會管理模式。

5.中國特點的社會管理道路。

從以上各地的措施，可見要做好鄉村工作，必須做到以下四點：

一要強化人才培養保障和激勵機制，二要創新制度，三要走可持續發展的之路，四要發展有中國特色、地方特色的社會管理之路。

4.通讀“給定資料”之后，你對當代中國農村正在發生的深刻變化一定有所感觸，請你以“守望家園”為題，寫一篇文章。（40分）要求：

（1）緊扣“給定資料”，結合個人體會；（2）觀點明確，語言流暢，議論深刻，結構嚴謹；

（3）總字數800~1000字。

【寫作思路】

本題是命題作文，因此考生不需自擬標題，但可以根據寫作需要擬制副標題，以清晰的表達自己寫作的中心思想。題干中要求緊扣“給定資料”，那么考生應當結合給定資料來寫文章，而不能脫離資料，自己隨意的書寫。“結合個人體會”則是要求考生聯系實際。

首先，解讀“守望家園”。這個題目包含著兩個含義：一是“守望”既包含“堅守”的意思，也包含“展望”的意思，因此“守望”指的是繼承和發展、創新；二是“家園”是指農村。因此該文章的寫作主題應當圍繞著如何在繼承和發展、創新中，推進農村的建設。

其次，通過閱讀資料我們可以了解政治、經濟、文化等方面來當代農村發展的狀況，因此考生可以從整體來談如何“守望家園”，也可以從某一個角度來談，如“守望農村精神家園”等。另外，結合該文章題目，可以從提出問題——分析問題——解決問題來組織文章。

最后，文章的內容應當結合給定資料，但同時不要直接套用材料中的原文原話，要用自己的語言來表達，同時要有自己的思想。

【參考例文】

守望家園

目前，我國農村經濟、社會發展已全面進入結構轉換、機制轉軌、利益調整和觀念轉變，走出低收入國家并向中等收入國家邁進的加速轉型期。在這一時期當中，我們看到了我國農村的面貌發生了巨大變化：坑坑洼洼的土路變成了平坦的柏油馬路，陳舊的土坯房變成了整齊的磚瓦房；農業稅的取消讓農民卸下了千年重負；醫療保險的覆蓋使得農民得到了切實的保障??

成績是輝煌的、可喜的，但在我們為它舉杯高歌的同時，更應當理性的看到成就背后所隱藏的問題。這些問題出現在農村建設發展的方方面面，比如村委會的管理缺少監督，村干部的權力得不到有力的約束；農村經濟發展過多的依賴傳統方式；不良村風村氣正侵蝕著的習俗等等。這些問題正在影響著我國農村的全面建設，阻礙著我國全面建設小康社會的進程。因此我們要客觀的面對問題，科學合理的解決問題。

完善村委會管理制度，推進農村的組織建設。在這場大變革當中，村委會的管理經受著最嚴格的考驗。由于城鎮化的進程，農村的集體土地等其他資源都面臨著市場化增值的情形，這使得村委會執掌著巨大的財富，同時腐敗問題油然而生。因此加強的村委會管理制度建設，提高村干部的道德素質和思想覺悟，完善群眾監督體系，提升財務公開制度，這些能有效的遏制腐敗，進一步的保障農村的發展。

多元化的發展傳統工藝，推進農村的經濟發展。傳統工藝是當地的特色，我們應當大力的發展傳統工業，在繼承傳統工藝的同時，結合現在技術將其產業化、規模化，使其能產生經濟效益。給予多方面的支持，比如吸引社會資金投入，創辦工藝學校等等。

加強道德建設，推進農村的文化發展。善良、熱情、互助等等，這些都是曾經人們對于農村的人的印象。但是近年來隨著社會的發展，雖然農民的物質富裕了，可是精神卻匱乏了。以往的風俗不見了，取而代之的是賭博、糾紛、冷漠等等，這嚴重的影響了農村的建設。因此，我們應當繼承優良的村風村俗，在新時代的背景下，加強社會主義核心價值觀的宣傳工作，樹立和培養新農民形象。這樣不但能提升農民的精神面貌，更能為其帶豐厚的經濟社會價值。

發展并不意味著完全拋棄舊的，而是要求我們應當繼承優良，努力創新改革糟粕，農村的發展亦然如此。在社會化的大變革中，面對農村的發展我們要堅守和傳承優秀的經驗，面對問題敢于創新，這樣才能使得農村的發展朝著又快有好的方向大步前進，我想“守望家園”的意義也正在此處吧。

2012年江蘇省公務員錄用考試申論真題整體特點

2012年江蘇省公務員錄用考試筆試已于3月11日落下帷幕。通過對今年申論試題進行分析對比，中公教育專家發現申論與前兩年有所不同，2010年與2011年江蘇省都是參加聯考，試題特點與國考類似，而2012年江蘇省省考采取自主命題的方式，回歸了江蘇特色。從材料方面說，一是本次考試申論給定材料的則數為9則，接近往年自主命題時10則左右材料的特點；二是材料圍繞農村發展展開，組織了農村發展各個方面的材料，涉及面很廣；三是材料結合了最新時政熱點，如材料7結合了十七屆六中全會的大背景；四是材料凸顯了江蘇特色，如材料6和材料7中給出了本省的案例。

從試題方面說，一是采取了往年的四道題模式，而不是國考的大題套小題的模式；二是在題目類型的設置上還是概括問題、分析原因、提出建議、文章論述的老思路。

近七年江蘇省公務員錄用考試申論所涉題材及歸屬領域詳見下表：

近七年江蘇省公務員錄用考試申論所涉題目詳見下表：

第三篇：申論真題

一、注意事項

1．申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

2．作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細閱讀給定的資料，按照后面 “申論要求”依次作答，答案書寫在指定位置。

二、給定資料

1．美國內科醫療設備的生產商和銷售商德普公司(DPC)2005年5月20日宣布，該公司及在中國的獨資分公司分別與美國司法部、美國證券交易委員會(SEC)達成協議，同意支付總共約480萬美元以解決其違反美國《反海外賄賂法》的問題，其中包括向司法部支付200萬美元罰款、上繳證券交易委員會204萬美元 “非法所得”及75萬多美元利息。

2．清華大學廉政教研室的任建明教授說，“以前，我們重點打擊政府公職人員受賄，主要是建立在一個政府公權力相對強勢的基礎上。在這樣的環境下，行賄者很大程度上是被迫行賄，因為不行賄就什么都得不到。”

任建明認為，現在，很多行賄者不再是不得已而行賄，他們是為了獲得和自己本身資質不相匹配的利益而行賄。相比較前幾年，他們身上的被動色彩已經弱化，更多地有了一種主動色彩，因此，有必要給予這些行賄者更重的打擊。而我國現行刑法中，第八章所規定的行賄罪、受賄罪是專門針對政府公務人員的，公司、企業人員行賄受賄罪則規定在第三章內。所遺漏的就是那些既不在政府，又不在公司的人員。比如事業單位人員和社團組織成員。這次修改《刑法》將公司、企業人員行賄受賄罪的主體擴大到其他主體。

3．在2003年至2005年幾年問，喜之郎原投資部經理周明華借職務之便，在代表喜之郎與世紀證券有限公司協商簽訂托管1億元國債和5000萬元企業債券合同以及合同到期后收回兩筆資產過程中，先后收受世紀證券有限公司好處費共計人民幣533．56萬元。2006年10月15曰，周明華被陽東縣人民法院判處有期徒刑13年。

4． “商業賄賂已經從?潛規則?變成了廣告。”南開大學法學院教授程寶庫說，他經常在收聽電臺廣播時聽到這樣的廣告--先是說某飯店如何的好，然后加上一句：出租車拉客有回報。“這其實就是商業賄賂。”“這場戰役很重要，因為它是影響中國經濟社會能否持續發展的關鍵。”2006年2月26日，程寶庫在電話里向記者強調。讓這位法學學者開始關注商業賄賂的原因，是關于這種行為的一個矛盾：一面是廣為人知，一面是案件很少。

5．為了配合正在全國范圍內開展的治理商業賄賂專項工作，使商業賄賂治理工作在法治的軌道內順利進行，推動治理商業賄賂的長效機制的建立和完善，北京師范大學刑事法律科學研究院成立了治理商業賄賂研究中心。2006年6月6日上午，研究中心在北師大主樓舉辦第一期治理商業賄賂專題論壇。

左堅衛副教授認為，商業賄賂 “一對一”的行為特點以及行賄受賄雙方結成利益共同體的現實，決定了查處商業賄賂的難度較大，犯罪黑數較高。因此，治理商業賄賂的重點不宜放在懲辦已經發生的違反犯罪活動上，而應當防范于未然，從源頭上減少商業賄賂發生的機會。

6．創立于1977年的上海世迅網絡主業為綜合網絡布線系統、IT基建工程等IT業務。該公司在行業內并沒有什么名氣，多位業內人士表示并不了解該公司。但是，就是這樣一家公司，通過行賄的手段，拿下了包括麥肯錫上海公司在內的眾多跨國公司的項目。該公司總經理王軍和項目部經理吳仁從2005年底到2006年初，在承建工程項目中，向麥肯錫公司電腦部主管汪依群和員工沈通分別行賄15萬元和30萬元。

7．最新一期香港《經濟導報》載文指出，中國社會轉型期反腐敗呈現新特點，反腐敗的重點從反權力腐敗轉到了反商業賄賂。

從現實情況看，在當前，中國商業賄賂案件又出現了高發態勢，并與傳統的國家工作人員職務犯罪形成交織狀況，犯罪領域在重點行業突現的同時，開始呈現普遍化的發展態勢。賄賂手段的多樣化和行為方式的連續性、隱蔽性及關聯性，都表明治理此類違法犯罪活動的形勢更為嚴峻。

8．9月4日下午，重慶市工商局的通報稱，2005年1月至2006年6月，華潤藍劍為占領重慶啤酒市場，與重慶市23個區市縣、3000多戶餐飲店等終端銷售商簽訂合作協議，通過給付380多萬元各種形式的 “促銷費”，銷售啤酒500多萬件，涉及金額達1億多元。“此案是自開展治理商業賄賂以來，重慶市工商局查處的涉案區域最廣、涉案金額最大的案件。”

三、申論要求

1．從給定資料看，分析當前我國的 “商業賄賂”具有的特點。要求：準確全面，條理清楚，語言流暢。(20分)

2．根據給定資料，分析造成商業賄賂普遍存在的原因。要求：概述全面，條理清楚，語言流暢。(20分)

3．資料5提到 “從源頭上減少商業賄賂發生的機會”，作為一名職能部門的人員，你認為該從哪些方面入手才能做到。要求：觀點明確，簡明扼要，語言流暢。(20分)

4．以《從“行業慣例”說到商業賄賂的懲治》為題，結合給定資料，寫一篇議論性文章，篇幅不少于1000字。要求：結合材料，觀點鮮明，結構緊湊，語言通順。

第四篇：申論真題(食品安全)

全球食品安全(公務員申論真題)魁網考試通：公務員考試試題專欄

公務員申論真題全球食品安全

注意事項

1、申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的考試。

2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3、仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、資料

1、在全球食品安全(北京)論壇上，中共中央政治局委員、國務院副總理吳儀出席開幕式并致辭。

吳儀說，改革開放二十多年來，中國經濟發展取得了巨大成就，人民生活水平有了顯著提高。作為人口眾多的發展中國家，中國不僅在糧食生產和食品供應方面取得了巨大成績，在強化食品安全工作方面也做出了不懈努力。目前已初步構建和形成了食品安全法規體系、監管體系、標準體系和監測體系；制訂了《食品安全行動計劃》；農產品及食品認證工作取得了積極進展；出口食品質量不斷提高。中國政府還加強了食品安全應急反應機制建設，開展了專項整治活動。通過努力，食品安全工作取得了明顯成效。

吳儀指出，食品安全是人類健康的重要基礎。目前中國的食品安全形勢雖有所改善，但食品安全工作仍然任重道遠。中國政府將一如既往地致力于推動食品安全國際合作與交流，分享和借鑒世界各國的成功經驗，為在全球范圍內建立有效和諧的食品安全體系，讓更多的人享有衛生安全的食品做出貢獻。

2、北京的媒體前不久報道，北京市食品安全辦公室宣布：在首都市場，廣東潮安、天津薊縣兩地的一些食品被多次檢測不合格，有關部門將全面封堵相關產品的進京通道。看了報道，大家不禁要問：食品安全僅僅是北京需要嗎？

俗話說，民以食為天。隨著社會的進步，人們的生活水平不斷提高，溫飽問題解決了以后，就希望有更高的生活質量。因此，生活食品安全問題無疑就越來越引起人們的重視。

然而，從許多諸如《每周質量報告》等報道獲悉，有許多食品存在著嚴重的質量問題，人民群眾的身體健康問題已經受到了嚴重的威脅，也難怪現在人們得的病越來越怪，越來越超出常規。四川成都緊急查處“黑心”泡菜、郎溪縣痛下決心打擊茶葉造假、“精美”巧克力里外都討“巧”、金針菇保鮮有“秘方”、牛奶“秘密”加工等等，這所有質量問題的曝光，都反映出市場上的食品存在著嚴重的質量問題。

3、由于蘇丹紅是一種人工合成的一種工業染料，1995年歐盟(EU)等國家已禁止其作為色素在食品中進行添加，對此我國也明文禁止。但由于其染色鮮艷，印度等一些國家在加工辣椒粉的過程中還容許添加蘇丹紅I。最近，EU對從印度進口的紅辣椒粉中檢出蘇丹紅，其檢出蘇丹紅I 的量為2.8-3500 mg/kg。同時在一些其它食品中也檢測到這種物質，如一些調味品中蘇丹紅I的含量達到0.7-170 mg/kg。也有一些報道稱，在辣椒粉中還可檢測到蘇丹紅Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ，如在辣椒粉和辣椒醬中檢出蘇丹紅IV的含量分別為230和380 mg/kg，但辣椒粉中一般多以檢出蘇丹紅I為主。今年2月18日，英國食品標準局(The Food Standard Agency，FSA)就含有添加蘇丹紅色素的食品向消費者發出警告，并在其網站上公布了可能含有蘇丹紅I的產品清單。截至2月24日，清單上的產品增加到了474種，包括香腸、泡面、熟肉、餡餅、辣椒粉、調味醬等產品。

4、面對即將到來的2008年奧運會，市政府將有針對性地組織制定食品安全發展戰略。市十二屆人大常委會第21次會議的報告中指出，到2008年，本市食用農產品基地全部實現標準化生產，單班屠宰量在1500頭以下的生豬屠宰企業全部退出市場，只保留3家達到國際標準的大型現代化屠宰企業供應市區。

2008年奧運會期間，本市將接待各國奧運代表團、新聞媒體、現場觀眾近750萬人的用餐，食品安全的監控范圍涉及奧運食品生產供應基地、奧運村、比賽場館和旅游景區等非競賽區域的食品商場、超市和餐飲服務企業。這既是對本市食品安全工作的重大挑戰，又是加快食品安全基礎設施建設、全面提升首都食品安全控制水平的良好契機。

2008年，本市將建成滿足首都食品安全管理需要的不合格食品無害化處理設施的相關制度，建立重特大食物中毒、食源性傳染病和動植疫病等突發食品安全事件的報告、信息采集、評估、預警系統和重大典型案件的協調指揮系統，利用移動平臺、電子地圖等現代化通訊和技術手段實施果斷決策、快速處置和有效控制。

5、“保障奧運會的食品安全是今后一段時期首都食品安全的主要內容。”北京市副市長吉林指出，2008年奧運會期間，北京預計供餐1300萬份，又正值食源性疾病高發期，因此行動綱要中特別列出了奧運會食品安全保障計劃。

據介紹，奧運會期間監控食品將由目前的37類550多種擴大到65類3900種，提前兩年對備選的奧運食品定點供應基地進行抽樣檢測，只有連續檢測合格的食品方可供應奧運會。大米、面粉、油、肉、奶制品等重點食品屆時都將擁有一個“電子身份證”———全部加貼電子標簽，并建立奧運食品安全數據庫。

電子標簽擬采用國際先進的非接觸性無線射頻識別技術，從食品種養殖及生產加工環節開始加貼，實現“從農田到餐桌”全過程的跟蹤和追溯，包括運輸、包裝、分裝、銷售等流轉過程中的全部信息，如生產基地、加工企業、配送企業等都能通過電子標簽在數據庫中查到。

6、8月14日早上5時多，佛山市南海區永利綜合批發市場的工作人員像往常一樣在蔬菜進入市場前進行抽檢。一位來自獅山陳姓菜農的150多公斤菜心被檢出農藥殘留超標。按照食品市場準入制度的規定，所有的菜都要被當場銷毀，并向市場和消費者公示。150多公斤農藥殘留超標菜心在一瞬間全部銷毀，五十多天的勞

動成果化為烏有，菜農對此當然不服氣。

“就憑這一點點小紙片沒有反應就認定我的蔬菜農藥殘留超標，有什么依據嗎？而且你的檢測結果有法律效力嗎，經過認可了嗎？這個試紙的標準是什么？”菜農理直氣壯質問市場檢測人員。市場檢測人員只好反復用不同的機子檢測了3遍，結果仍然顯示超標。

7、“食品腐敗變質”、“鮮肉及肉制品”分別成為消費者投訴超市最多的食品安全問題和焦點食品種類，而“添加劑含量超標”則成為相關部門對超市抽查最多的食品安全問題……受商務部委托進行調查，中國連鎖經營協會昨日發布了《2005中國超市食品安全調查報告》。

報告顯示，超市已成為消費者購買食品的主要渠道。消費者投訴超市最多的則是食品腐爛變質，占投訴的28%左右；而食品標識不符、銷售過期食品、商品里面有雜物異物等也是消費者主要投訴的問題。

從投訴的食品種類上看，鮮肉及肉制品問題最多，占了24%；其次是休閑食品和鮮乳及乳制品類，分別占15%和11%。報告分析，肉類食品易變質的主要原因是該類食品對溫度要求較高，同時很難直觀判斷如瘦肉精、死豬肉、注水肉等肉類食品的品質。而休閑食品遭遇投訴的原因則主要是標識不符、添加劑超標和出現雜物等。鮮乳及乳制品也是問題食品的重頭戲，回奶和早產奶等事件曾在全國范圍內引起震驚。

從部門抽檢結果看，最嚴重的食品安全問題是添加劑含量超標，占31%左右。

同時，由于高溫天氣對食品的保存要求更高，夏天和9月、10月成了食品問題發生的高峰期。

中國連鎖經營協會有關人士認為，發生食品安全問題，主要原因是制度的缺失、人為的失誤和客觀條件的限制。在西方發達國家，政府通過立法、審核認證，協會及企業等通過建立標準體系、管理體系、產品召回等各個環節來監控食品安全。“對于食品過期、標簽不符、包裝食品缺斤少兩等問題，超市只要通過嚴格的控制體系，完全可以避免發生，而對于食品腐敗變質問題，相關部門則應該加大檢查力度。”

8、2003年和2004年全國報告的重大食物中毒事故中，微生物性重大食物中毒起數和人數均有增加，分別占當年總起數和總人數的26%、43.8%和34%、58.1%。我國食品污染物監測網數據也顯示，沙門氏菌、腸出血性大腸桿菌、單核細胞增生李斯特氏菌3種常見食源性致病菌檢測陽性率逐年上升。

9、中國連鎖經營協會發布《超市食品安全調查報告》。報告顯示，大約有24%的問題食品集中在鮮肉及肉制品上。

根據2005年媒體對超市食品安全問題的報道，中國連鎖經營協會進行分析發現，消費者反映的食品安全問題集中在食品腐敗變質、有雜物異物、過期商品銷售等，其中腐敗變質所占的比例最大，為29.6%。

從問題食品的主要分類來看，鮮肉及肉制品所占的比例最高，為24%。休閑食品以15%的比例位居第二，其次是乳制品和超市自制食品的問題。

10、市農委宣布，因生產或銷售的蔬菜農藥殘留超標，小湯山地區地熱開發公司等3家農產品基地將被收回安全食用農產品證書，美廉美連鎖商業有限公司花園路超市、新發地農產品批發市場等14家市場、超市、農產品基地被通報批評。

市農委委員張貴中介紹，農業部近期對北京24個商場、超市、基地、農副產品批發市場的大白菜、茄子、甘藍、西葫蘆等9個品種的蔬菜進行了今年第3次農藥殘留抽檢，198個樣本蔬菜中21個不合格，超標或禁用的農藥主要為甲胺磷、對硫磷、氧化樂果、乙酰甲胺磷。

根據此次抽撿結果，小湯山地區地熱開發公司、通州區北京京東大運河農產品配送中心、平谷區北京谷豐行農業科技發展有限公司等3家農產品基地的安全食用農產品證書被收回，被檢出農殘超標的單位，被責令規范進貨渠道，建立追溯制度。

三、申論要求

1、用150字左右的篇幅概括給定材料所反映的內容。(20分)

2、用200字左右的篇幅就給定材料反映的問題提出解決方案。(30分)

3、根據給定材料，用字2000左右的篇幅，自擬題目，自選角度進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(50分)

2008年河南省法檢考試申論模擬試卷參考答案

1、答案提示：

食品的質量與安全關系到千家萬戶，關系到人們的健康，關系到社會的穩定，關系到一個民族的興衰。近年來食品安全問題越來越引起人們的關注，隨著政府整治力度的加大，食品安全問題的解決已經取得了一定的成績。但也存在著許多問題，需要各級政府部門和全國人民共同努力，為消費者創造一個放心的消費環境。

2、答案提示：

加強宣傳培訓工作。一是加強食品安全方面有關法律、法規、標準及技術規范的學習和培訓。二是積極加強食品安全衛生監督執法人員隊伍建設。不斷提高監督執法人員的專業素質和依法行政水平。三是開展形式多樣的宣傳活動。

加強對食品安全源頭監管。搞好食品安全工作必須從源頭抓起。應重點抓好糧食、肉類、蔬菜、水果等7大類品種的整治與監管工作。

嚴格市場準入和管理制度。積極開展農產品質量認證認定是農產品進入市場的“身份證”和“通行證”，把好市場準入關。

加大打假力度。大力開展食品專項市場整治，尤其是重大節日的食品市場整治和夏季飲食品市場整治行動。

答案由河南華圖學校提供

3、答案提示：

食用農產品市場安全存在的問題與對策

民以食為天，食以安為先。食品安全是千家萬戶都關心的一個問題，因為它不僅會影響到我們的生活質量，甚至還有可能會影響到我們的生命和健康。但近幾年來，市場食品安全事故居高不下，大大小小的食物中毒事件不勝枚舉。農產品市場也不例外，蔬菜農藥殘留超標、豬肉含有“瘦肉精”等，農產品安全問題，已對人民群眾身體健康和經濟社會發展產生了較大的影響，如何營造安全健康的農產品消費環境已成為當前亟待解決的問題。

一、食用農產品安全消費中存在的主要問題

一般而言，食用農產品安全主要有兩個方面：一是農產品本身的質量問題；二是農產品在生產、加工、運輸、儲存和銷售過程中人為因素導致的安全問題。后者是引起人們廣泛關注的主要方面。

1、食品安全意識和法律意識淡薄。農產品在生產環節上，安全隱患較為突出，不合理使用農藥、獸藥、化肥、激素等農業投入品。從加工、經營企業者來看，一些企業和經營者唯利是圖，視國家法律法規于不顧，置消費者的人身安危于不顧，不當使用大量防腐劑、保鮮劑、添加劑等藥物，加劇了農產品的有毒有害性。特別是在流通銷售環節中，不法企業和商販在產品上再做手腳，肆無忌憚地推銷有毒有害及過期變質食品。從消費者來看，部分消費者對無公害、綠色食用農產品認知度還不高，對無公害、綠色食用農產品相對較高的價格難以接受。“放心菜”優質不優價，勢必影響無公害、綠色農產品的推廣。

2、農產品安全監管體系還不夠完善。一是管理體制尚未理順。缺乏一個強有力的綜合協調機構，由于缺乏協調，執法監督部門之間配合不夠密切，使違法者有機可乘。對食用農產品安全工作的“屬地管理”責任和“執法主體”責任之間的關系尚不明確，導致地區與部門之間尚未做到上下聯動、密切配合。由于多頭管理和缺乏協調機制，職權不清，管理效率不高，管理難以完全到位，給假冒偽劣食品橫行留下空檔。

3、農業生產環境日趨惡化。隨著工業化、城市化進程的加快推進，跟農業生產密切相關的水環境、空氣環境受到了較為嚴重的污染，使大量有毒有害物質附著、沉淀于農產品中，造成有毒有害物質嚴重超標，使農業生產和農產品安全遭受了嚴重的威脅。

4、農產品生產規模偏小、加工水平較低。分散的小規模經營與標準化生產之間的矛盾依然突出。農戶平均生產規模過小，產品區域性生產面積不大，農業綜合服務體系不全，推進標準化生產的難度較大。加工企業條件相對簡陋，大部分是前店后廠作坊式，無配備消毒、檢測設備。不少企業業主唯利是圖，不按標準組織生產，大量使用防腐劑，加工產品細菌指數嚴重超標，而且偷工減料現象嚴重，導致食品不安全普遍存在。甚至不少企業無證無照生產經營。

5、缺乏有效的食品安全法律體系和安全信用體系。一是在食品立法上還比較落后，標準體系也不盡完善。雖然《食品衛生法》、《產品質量法》在食品的若干生產、銷售環節作了規定，但不少標準制約性已經不強，已不能適應當前食品市場治理整頓的需要。二是監控制度尚不完善，激勵和信用懲罰機制缺乏，未真正建立信用記錄、征信組織和監督制度。

二、確保食用農產品安全的對策建議

1、加強政府職能部門之間的協調。可從立法上明確各職能部門承擔的監管職責，使各部門各司其職。如對農產品的監管，農業部門負責初級產品生產監管；技術質量監督部門負責農產品生產加工環節的監管；工商部門負責農產品市場環節監管；衛生部門負責餐飲和食堂等消費環節的監管等，按一個部門監管一個環節的方式進行理順，徹底改變農產品質量安全管理部門分割、多頭管理的不利局面，營造規范、有序、安全的食用農產品生產、加工、流通環境，建立完善的食用農產品安全監管的體系，形成政府主抓、部門共管、群眾參與、社會監督的管理格局，確保食用農產品安全。

2、實行農產品市場準入制度，將監管關口前移。這有利于健全長效監管機制。在農產品市場準入工程中，可建立五項制度：一是臺帳制度。經營者對購入的商品分別建立臺帳，當產品出現問題時，有檔可查；二是索票索證制度。經營者在進貨時向供貨商索取企業營業執照、衛生許可證、檢測報告等，報市場管理辦公室存檔備查，當出現問題時，可向供貨商索賠，減少自身損失；三是倉儲備案制度。要求從事批發業務的經營者，如實提供倉庫地址，報所在地工商所備案；四是特殊經銷關系備案制度。對總經銷、總代理、特約經銷、廠家直銷等特殊經銷關系的經營者，督促提供雙方營業執照、授權證書等，到所在地工商所備案，便于工商部門管理；五是不合格產品退出制度。工商部門督促市場主辦者與經營者簽訂食品安全協議，明確責任，對檢測為不合格的食品，及時責令經營者自行銷毀或作無害化處理。

3、大力推進農業產業化，實施“品牌戰略”。農業產業化是實施農產品品牌戰略的基礎，政府要支持農村建立產業化生產基地，發展“訂單”農業，改變過去農民一家一戶各自經營的局面。農民以自己的田地入股，將有限的耕地集中起來，集中生產，統一管理，企業也就能建立起自己的農產品品牌。一旦某種農產品出現質量問題，可根據其品牌和產地進行徹底檢查；而企業為了在激烈的市場競爭中站穩腳跟，一定會嚴格自律。

4、加強宣傳教育，提高食品安全意識。各職能部門加強配合，對食品生產、加工和經營者加強食品安全法律法規教育，讓他們明白哪些是違法行為，會產生什么樣的法律后果，從而從被動接受到主動遵守食品安全法律法規。同時要對廣大消費者加強食品安全宣傳教育，使他們增強自我保護能力。對于上市食品檢測結果，除

了及時在市場醒目處公布外，可定期匯總，在新聞媒體上公布，這樣不但可以震懾不法經營者，也能使消費者明白哪些東西可放心購買，哪些東西要謹慎購買。

“食品安全問題”背景：

“食品安全問題”主要指食品中包含有毒、有害物質，影響人體健康的公共衛生問題。“餐桌上的污染”已是一個全球性的問題。而在轉型期的中國，這個問題表現得更加嚴峻。曾幾何時，媒體上關于食品安全的負面報道接二連三。三鹿奶粉事件、“蘇丹紅”事件、福壽螺吃出線蟲病、多寶魚檢出違禁藥物、面粉里“調白塊”超標、粉絲中發現致癌物等等，這些暴露出來的現象讓人觸目驚心。民以食為天，解決“食品安全問題”迫在眉睫。“食品安全問題”產生的原因：

一、食品的小作坊式分散化生產。從近年發生的一系列食品安全問題看，幾億農民分散生產農產品，幾十萬小作坊隨意制作各種食品，他們使用的設備簡陋、技術水平落后、衛生狀況惡劣、產品質量難以得到控制。食品生產從“田間”到“餐桌”的環節越來越復雜，給監管工作帶來極大的難度，國家質檢總局調查的45萬個食品生產企業中，10人以下的食品生產加工小作坊有35萬家，29%的企業無標生產，60%的企業出廠不檢驗或根本不具備檢驗能力，這些小作坊“數量多、規模小、分布散、條件差、工藝亂”，食品質量和安全難以保證。如何有效解決“食品小作坊”難題，已經成了當前和今后一段時間決定我國食品安全水平的突出問題。

二、食品安全法律體系不夠完善。一是食品法律法規的系統性和完整性較差，涉及食品監管的法律法規如《產品質量法》、《食品衛生法》、《農業法》等，僅僅對食品質量作了一些概要性規定，有較大的法律監管盲區，且《食品衛生法》確定的執法主體職責與現實情況有所脫節，不適應多個部委共同按職能分段監管的現狀。二是食品法律法規的條款籠統，操作性差，一些法律法規規定的比較原則和寬泛，有些條款甚至完全過時，對實際問題約束力較低，操作性不強。三是食品法律法規的罰則較輕，法律效力不夠，相比西方發達國家極其嚴厲的懲罰力度而言，缺乏威懾力。

三、食品安全監管行政機構設置不合理，職責不明確。在食品安全綜合監管方面主要依靠行政手段，監督管理部門多，如水產品的監管就涉及到包括漁業、質監、食監、衛生防疫、檢驗檢疫和工商等部門。部門間的職能交叉、重復執法、重復抽檢、執法缺位、監管空白等現象較為突出，部門之間形不成合力，監管責任難以落到實處。

四、食品質量安全的技術支撐體系不完善。據不完全統計，目前，我國共有各類檢驗機構數萬個，行政色彩濃厚，低水平重復建設嚴重，檢測設備、檢測技術落后，很難為食品質量監管提供強有力的技術支持。此外，由于部門障礙，檢測報告的法律效力不被廣泛承認，造成了檢測資源的不必要浪費。而不同環節的檢測，必然導致監管效果的不同。如工商部門為了整治流通市場食品安全，制訂了一系列商品安全管理制度，并且試圖通過進行經常性的市場抽檢發現問題。但由于處于管理鏈條的最末端，發現問題時危害往往已經造成。解決“食品安全問題”的對策：

一、要從源頭上加強管理，加強食品安全監測。建立農產品產地環境安全監管體系，強化對農業投入品的質量和環境安全管理；建立國家農獸藥殘留監控制度；建立和規范食品召回監督管理制度。完善食品安全衛生質量抽查和例行監測制度；加快質量電子監管網建設，不斷改進監管手段。建立嚴密的食品監管網絡，對種植養殖、生產加工、包裝、儲運、銷售各環節實行全過程監管，確保食品安全。

二、集中整治食品生產加工小作坊。嚴厲打擊“黑窩點”，堅決取締無證無照生產加工食品行為，取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產加工企業。

三、構建食品安全評估評價體系和食品安全信息體系。以國家級食品質檢機構和食品安全專家為專業技術支持，對監測結果進行對比分析和評估，形成風險評估報告，對可能造成的危害進行預測，及時發布預警公告；同時基于評估報告提出有針對性的控制措施，作為預防重大食品安全事件決策的技術依據，提高國內生產加工環節食品安全風險監測、分析與風險預警的能力和水平。

四、完善食品安全相關標準和相關認證。進一步加大食品安全標準的制訂修訂工作的力度；推動我國食品安全標準采用國際標準和國外先進標準的進程；根據我國食品生產、加工和流通領域具體情況，制訂具有可操作性的過渡標準或分級標準；建立健全全國統一的食品認證體系，完善認證制度；加快我國食品認證的國際互認進程。

五、加強食品安全突發事件和重大事故應急體系建設。完善食品安全應急反應機制，建立實施食品安全快速反應聯動機制；全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全事故查處機制，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責任追究制度。

六、繼續開展食品安全專項整治。嚴厲打擊生產經營假冒偽劣食品行為，重點開展高風險食品安全專項整治；繼續整頓和規范食品廣告，重點整治中小城市食品廣告；全面加強農村食品安全監管工作，全面提升農村食品安全保障能力。

七、加強進出口食品安全管理。建立和完善進口食品質量安全準入制度，制訂科學合理、與國際接軌的準入程序；提高進口食品檢驗檢疫的有效性；完善進口食品查驗制度；建立完善的進出口食品安全技術法規體系；制定進出口食品質量安全控制規范，制訂、修訂與食品檢測相關的檢驗檢疫行業標準。

此外，還要提高食品安全科技支撐能力；完善食品安全信用體系；開展食品安全宣傳、教育和培訓。

第五篇：文山會海申論真題

文山會海申論真題

(請考生嚴格按照準考證上的各項要求參加考試)

(試題)

一、必須在答題卡上用鋼筆或圓珠筆作答，并在答題卡指定的位置填寫自己的姓名及填涂準考證號等信息。

二、申論考試與一般的寫作考試不同，它是對應考者閱讀理解能力、分析能力、提出并解決問題能力和文字表達能力的綜合測試。

三、試卷滿分為100分。考試總時限為150分鐘，建議閱讀給定資料參考時限為40分鐘左右，其余時間用于作答。

四、考試結束鈴聲一響，請你立即放下筆，將試題、答題卡和草稿紙交給監考員驗收后方可離開考場。

一、給定資料

“文如山，會如海，領導干部忙剪彩”，這句民諺活畫出我們一些地方一些單位的一種現象。“三天一大會，兩天一小會”成為很多領導干部工作的真實寫照。一年要開多少會?傳達文件要開會，討論工作要開會，總結經驗要開會。報告會、表彰會、研討會、通氣會、規劃會、討論會、大會、小會、現場會、務虛會??名目繁多，不一而足。小到地區性會議。大到全國性會議，無不“牽一發而動全身”。根據某省政府辦公廳統計，2005年該省政府辦公廳下發通知(包括省委辦公廳、省政府辦公廳聯合發文)召開的全省性會議111次；某地級市下發通知召開的全市性會議362次，這組數字是什么概念?就是平均2．1個工作日就需一次全省性會議；全年每天(含節假日)要召開一次全市性會議!多年來，減少發文、削減會議、改進會風的呼聲一直很高，但卻收效甚微。在一些人眼里，惟有開會才能把工作布置下，惟有開會，才能把工作總結上來；也惟有開會，才能讓上級領導認為其‘‘工作很忙，工作很好”。長期以來，在傳統思路的“指揮”下，很多政府職能部門形成了慣有的工作程序。“文山會海”便成為政府工作中久治不愈的痼疾，不僅降低了工作效率，而且對政府的形象產生嚴重的影響，到了讓人深惡痛絕的地步。（主要問題就在第一段里）

云陽縣泥溪鄉人劉忠反映，自己開在鄉政府旁的打字復印店因大量欠款無法收回被迫關門。劉忠稱，僅4年時間，泥溪鄉鄉政府總共欠下店里復印、打印款達28700元。劉多次催收無果，打印店被迫關門，劉開始經常去鄉政府討債。在劉多次催款的情況下，泥溪鄉政府支付了10000元現金。今年1月26日，泥溪鄉鄉政府為劉出具了18700元的欠條。記者與泥溪鄉鄉長譚揚斌取得聯系。譚揚斌承認，鄉政府欠劉忠的打字、復印款屬實。以前鄉政府“是開了很多會，復印了很多文件和上報材料”，自已是去年才調到泥溪任職，欠款是上屆領導留下的遺留問題，但本屆政府正在積極想辦法，爭取今年內還一部分，明年內還完。

（造成經濟負擔）

某貧困縣扶貧辦年底總結的一部分摘錄：全年參加各類會議498次，收到各種文件74．4 斤，召開基層會議125次，發放各類文件135．6斤。全年發放各種文件耗資132075元，會議招待費用667200??

面對街道要求學校參加社區活動的文件，某省城一所小學的校長吳剛的言語間透著無奈：“都說要給學生減負，誰來給學校減減負呢?”據吳校長介紹，本學期開學至今僅兩個月，他參加的校外會議已經將近30場，內容涉及防火、防震、交通安全、語言、廉政建設、精神文明、計劃生育．、校務公開等。迎接的檢查則包括衛生、環保、收費等。此外，遇到社區和街道舉辦活動，學校還得組織學生和老師出節目或是前去捧場。吳校長告訴記者，學校本來就缺教師編制，不可能有專門的人從事這些工作，只有臨時把一些老師抽調出來加班加點來應對。“有時上午剛接到一個文件，下午就有另一個檢查，真是感覺分身乏術。這樣下去我們哪有精力組織教學?”

（影響了基層工作）

濟南某居委會主任王先生說，每年到了年底，事情就特別多，上周他連續兩天每天接到四個來自上級部門的開會通知，開會時間都是早上8時30分，而他們居委會僅有三名工作人員，王先生說：“當時也分不出哪個會重要，三個人只好抓鬮兒決定去開哪個會了。據粗略統計，僅兩周時間，他們居委會先后接到了二十多個開會通知。會多，需要寫的材料就多。王先生說，最近他們接到的各種評比通知不下十種，每個評比都要求附上個總結材料。還有四五個部門來他們居委會檢查，每次來人居委會的人都要忙活一番。而王主任早就有了好幾個用于社區建設的好主意，但因為應付各種會議、評比等，不得不把這幾個有創意的舉措推后了。

據2006年12月18日《民主與法制時報》報道，永午縣有60多個單位和部門可以制定紅頭文件，試想，一個縣就有60多個單位可以制定紅頭文件，全國2000多個縣又有多少個具體單位有權制定紅頭文件呢?它們每年要制定多少個紅頭文件呢?再加上縣級以上地方政府的數量，那該是一個多么巨大的數字啊!我國每年開會“開掉”的費用驚人。不少會議動輒數十萬元，甚至數百萬元。其中相當一部分花在了材料印刷上。在“熱烈隆重”的思想作祟下，材料越印越精美，裝飾越來越高檔，會場越來越豪華。一項統計數據顯示，我國一定級別的機關干部，每年參加的大大小小會議不下50場。在各種會議上，參加會議的人通常會領到大摞大摞的材料，諸如會議文件、領導講話、交流材料、典型發言稿、宣傳資料及畫冊等等。少則十幾頁，多則幾百頁，不管有用沒用，參會人員人手一份。一位在大型企業擔任辦公室主任的王女士說，她最近安排的一次會議，給與會者準備的材料用紙袋裝著，足有10多斤重，參加會議的有200多人，這樣一算，一次會議就用了1噸紙。可是不少與會者一散會就將大本大本的材料扔進了賓館的廢紙簍。調查顯示，我國公務人員的人均紙張占有量每年以lO％的速度遞增，是部分發達國家的10倍。少開會、開短會、講短話，“敬字惜紙”，這不僅是機關作風建設的需要，也是建設節約型社會的應有之舉。

浪費現象嚴重

各種名目繁多的會議粉墨登場，輪番轟炸，使得一些基層領導根本無法集中精力抓好本地區、本單位、本部門工作，更令人不安的是有些會不開也罷，開了反而適得其反。每逢重大節日各地政府都會組織“送溫暖”活動，興師動眾進社區、下農村、訪農戶，慰問弱勢群體，這似乎無可非議，但有些地方官員卻把它當成“作秀”的良機，西裝革履地坐著高級轎車，在部門與新聞記者等眾人浩浩蕩蕩陪同下，把衣衫襤褸的貧苦農民集中起來開所謂的“慰問會”，排著長隊送大米、發鈔票，然后展示在電視畫面上的是感激涕零的動入場景，甚至還出現請窮苦農民吃高檔“年夜飯”、看外國“大片子”的怪現象。這種場景與其說使人感到溫暖，不如說令人錐心刺骨。時代發展到今天，送溫暖式的慰問會也應與時俱進，轉向構建和諧社會，逐步解決群眾特別是農民的醫療、養老與最低生活保障等關系到社會穩定的最主要問題。滋生了官僚主義、形式主義的風氣

大概出于招商引資、引進外資的動因，這幾年許多地方黨政主要官員為了在任職內“有所為，”，急于求成，急功近利，不顧當地客觀實際，爭先恐后、競相攀比搞起了五花八門的地方節慶，什么“風箏節”、“螃蟹節”、“龍蝦節”、“美食節”、“桃花節”??紛紛出籠，還輔之于小則省臺、大到中央臺執導的“盛大晚會”，所需費用則打著“商業運作”的旗號向單位、企業強行攤派，動輒一兩百萬付之東流，可簽來的是很少到位的意向性投資協議書，一些機關、單位、企業怨聲載道，敢怒不敢言。

有些官員為了自已的一己私利和政治前途，不惜弄虛作假，欺騙上級，假報表、假增收、假稅收、假情況己司空見慣，更令人憎恨的是還開假會，今天上級來了要開座談會，便有意欽點“說好話”的參會；明天上級要下鄉，便事前“輔導”農民應當“怎么講”；后天說要開現場會，便把鄰村的牛羊牽來湊數，還厚顏無恥地大吹特吹是如何帶領農民致富的。如此弄虛作假，豈不是向上級提供錯誤的決策信息?豈不是對黨、對人民的一種喪盡天良的犯罪行為嗎?

新年伊始，更是各種表彰會出場之時。表彰先進，鞭策后進，本也無可指責。可眼下可謂是黨政工團齊上陣，各行各業搞評比之風盛行，似乎不搞點評比、檢查、表彰就無事可做，無績可顯。名目繁多、內涵幾乎雷同的大小表彰活動已到了泛濫成災的地步，著實令人擔憂與震驚。比如誰能說清楚“文明單位”與“文明行業”、“先進單位”與“目標管理先進單位”有何區別?有的單位差不多有50％以上的職工上了所謂的“光榮榜”，捫心自問這像嗎? 文風、會風問題看起來好象是小事，其實是黨風、政風，乃至整個社會風氣的重要組成部分。“文山會海”泛濫成災，已經影響到我們經濟社會發展的許多方面。造成大量人力、財力、物力的浪費，助長了虛浮不實作風，滋生出官僚主義習氣，消磨了創新進取精神。“文山會海”的盛行，使廣大干部整天沉湎于繁文縟節、迎來送往當中，浪費了干部的工作精力，疲于應付各種會議。據調查，某地縣、在開會上，各級干部不停地奔波于各種會議，鄉兩級主要領導干部每年有l／3以上時間用不僅浪費了許多時間和精力，使他們無法深入基層、深入群眾中抓工作落實。使他們沒有時間和精力到基層、群眾中調查研究。在“會海無邊”的同時，各種文字材料也越來越長，領導或“秀才”們寫起來絞盡腦汁，會上念起來口干舌燥，基層干部和群眾聽起來枯燥無味。要參加的會議多，要讀的文件多，要看的簡報多，使各級領導干部要花費大量時間來閱讀和處理文件，不能集中精力謀民事、抓實事，對想辦的事沒辦好，對該辦的事來不及辦，其直接后果就是使黨和政府脫離群眾、脫離實際。

黨和政府脫離群眾、脫離實際

“文山會海”的盛行，使一些干部整天泡在“文山會海”里，照本宣科、不動腦子，滋長了惰性，消磨了創新進取精神，影響了各級干部執行能力的提高。開會時，文件、領導講話材料應有俱有，部分參會干部認為，反正有材料，回去慢慢看。在每次開會時，有的只來人，不來心，有的只帶耳朵聽，不帶手作筆記。甚至于“臺上講得津津有味，臺下聽得昏昏欲睡”，不僅壞了會風，害了形象。更嚴重的是久而久之，就會使他們缺乏貫徹執行黨和政府意針政策的能力，不善于結合本地實際想問題、辦事情，對如何創造性地抓好本地本部門的工作，找不到好的思路，拿不出好的辦法，最終必然影響當地社會經濟的發展。

影響當地社會經濟的發展

“文山會海”的盛行，增加了政務工作的運行環節，降低了行政效能。再加上領導機關和領導干部表率作用不強，對下級的督促檢查不力，滋生了官僚主義、形式主義的風氣。現在很多地方的情況是上面開個會，下面層層依樣畫葫蘆開會，其精神卻幾乎是一個模子。“大會中會小會，會會有我；你說我說他說，說了也白說。”該落實的工作只落在會上沒落到實處，該解決的事情只談在會上沒談在事上，下級找上級時，上級在開會，群眾找領導時，領導在開會，許多工作在層層開會、層層等待中喪失了時機，失去了主動，耗掉了時間，其結果是行政運轉慢，工作效率低。這不僅壞了黨風，害了黨和政府的形象，還挫傷了群眾對黨和政府的信任。

“文山會海”的盛行，造成了極大的浪費，增加了財政負擔。會議多，材料多，消耗了大量人力、財力、時間和精力，導致基層為會所累，機關為會耗費。據調查，召開一個百人以上的會議，從材料起草、印刷、裝幀，后勤人員會場會務準備，參會對象公車來往、吃飯休息，會務成本都在萬元以上。有些會議開到風景名勝區，在星級賓館的會議室召開，還發放紀念品等，其消耗的人力財力、時間精力令人驚嘆!據估算，一個地級市每年的大型會議財政經費都在500萬元以上。一個縣(市、區)每年的會議經費也都在兩三百萬元。龐大的會議支出令賓館飯店生意火爆異常，媒體上還出現過賓館飯店因會議多少而贏利虧損的報道，給地方財政造成了巨大的負擔(尤其是欠發達地區)，更有甚者則借會游山逛水，滋生腐敗。

一位來自軍隊的人大代表反映：近年來，隨著網絡的廣泛應用，很多部隊建成了網上辦公系統、網上談心系統、網上視頻會議系統，領導機關可以直接向千里之外的官兵們傳輸文電、部署工作、進行政治教育，開展工作非常便利。然而，技術手段的進步也隨之帶來一些新的問題：某旅旅長部署訓練，電鈕一按，要開電視電話會議；政委布置教育，又按了電鈕；副旅長布置行管工作，也按了電鈕，一個下午，這個旅開了3次電視電話會議。事實上，這種情況并非只發生在部隊里，很多單位過分依賴網上“鍵對鍵”，動不動就召開視頻會議，給基層傳輸文電越來越長，其結果是致使基層忙亂，出現了網上“文山會海’’現象，時間長了還會淡化與基層的聯系。

------2007年4月初吉林市委、市政府召開全市經濟發展和建設工作會議、社會發展和穩定工作會議，而在以往，這2個會議的主要內容需要通過31個會議來分別完成。吉林市委、市政府進行會議合并，打破了以往靠會議來推動工作的慣例，既節省大筆會議開支，又把干部的精力從會議中解放出來，取得了良好的效果。

2007年10月，河北省委書記張云川同志在省委七屆三次全會上的講話中提出：“要進一步精簡會議和文件，提倡領導講短話、講管用的話，讓干部騰出更多時間深入基層調查研究，撲下身子解決實際問題。“一個實際行動勝過一打綱領，要把更多的精力放在抓落實的具體工作上。要圍繞增強各級干部的執行力，嚴格要求、嚴明責任、嚴細管理，不斷提高工作質量和效率。”這個要求，的確是講到了點子上。講真話，講管用的話，講有水平的話，講有前瞻性的話。是改進黨的作風、求真務實、銳意創新的具體表現。

2008年01月09日《中國政府網》公布了《國務院辦公廳關于精簡會議文件改進會風文風的意見》，意見指出，從嚴控制以國務院名義召開會議，會議應盡量少安排大會發言，確需安排的，原則上每次全體會議不超過5個，每個發言時間不超過8分鐘。同時，倡導清新簡練的文風，做到意盡文止、條理清楚、文字精煉，不搞“穿靴戴帽”。

2008午3月19日《解放日報》報道：上海市人民政府在“中國上海’’政府門戶網站上發布《上海市人民政府辦公廳關于進一步加強制度建設完善工作運行機制的通知》，“上海新一屆政府要求減少領導事務性應酬性活動，將嚴控全市性大會的數量，積極倡導開短會、講短話。”具體而言，擇要有三：能不開的會堅決不開，可不發的文堅決不發，可長可短的一定要短；原則上不得邀請領導同志參加一般性剪彩頒獎等活動；下基層不預告、不踩點、不擾民、不搞層層陪同。一言以蔽之，說話辦事都要高效務實。

中共中央黨校黨建部教授張榮臣認為：會是要開的，不開會，一些問題也不可能解決，但不能為開會而開會，更不能放著正經事不做，把開會當作工作。諸如表彰會、座談會、報告會及開業、奠基、剪彩、各類節慶等活動，特別是各種商業性應酬活動等，領導干部還是少參加為好。張榮臣指出，會風也是一種作風，也是黨和黨員領導干部形象的反映。

黨中央對文風會風問題歷來十分重視。早在延安時期，毛澤東同志就針對開會也有黨八股的現象批評道：

“一開會，二報告，三討論，四結論，五散會。”而剛剛結束的黨的十七大，為全黨與全國樹立了全心全意為人民服務的近民、親民、愛民的好會風。胡錦濤同志在黨的十七大報告中提出，要“改進學風和文風，精簡會議和文件，反對形式主義、官僚主義，反對弄虛作假。倡導勤儉節約、勤儉辦一切事業，反對奢侈浪費”。端正會風當從各級領導干部做起，真正“恨開會”的同時改掉‘‘愛開會”的壞毛病，尤其不開無目的之會，不開無準備之會，不開無效果之會，讓廣大基層干部群眾真正從文山會海中解放出來，以更加旺盛的精力投入到社會主義小康建設之中。

三、作答要求(共100分)

第一題：請用不超過180字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題及危害。(20分)

第二題：請用不超過350字的篇幅，就給定資料所反映的問題提出對策和建議。要體現針對性和可操作性。(30分)第三題：自擬題目，策和建議，用不少于1200字的篇幅進行論述。就給定資料所反映的主要問題及危害，結合提出的對要求中心明確、論點正確、論據充分、論證深刻，有說服力。(50分)

四、答案： 主要問題：“文山會海”泛濫成災、成了行政機關久治未愈的痼疾，不僅降低了工作效率，而且對政府形象產生嚴重影響，令人深惡痛絕，已到非改不可的地步。

危害：

1、助長飄浮不實之風，滋生官僚主義、形式主義、文牘主義習氣。

2、影響各級干部執政能力的提高，不利于社會經濟快速、科學發展。

3、增加政務工作的運行環節，降低了行政效能。

4、浪費巨大，增加了財政負擔。

1、領導干部求真務實，注重實效，力避官僚主義和形式主義。領導干部認識到位，高度重視，切實改進。（10分）

要充分認識精簡會議和文件的重要性、緊迫性，把文風會風的改進上升到思想作風建設的高度，切實改進領導干部及機關的工作方式方法，大力提倡腳踏實地、求真務實的工作作風。

2、采取切實措施，治理文山會海。（10）

嚴格會議、文件的審批和管理，形成科學規范的會議制度和發文制度，提倡清新的會風和簡練的文風，在精簡會議數量、壓縮會議規模、控制會議經費、請領導出席會議的原則等方面提出具體要求，對下發文件的數量、質量、范圍等作出明確規定，由相關部門把關扎口，對搞”文山會海”的領導干部以責任追究。

3、治本措施。（5分）

深化行政管理體制和政府機構改革，轉變觀念、轉換職能，提高干部(公務員特別是領導干部)的執政能力，合并交叉部門，大力精簡機構，創新會議形式，從根本上杜絕文山會海。

引用的論據可以是資料的事例或數據，也可以超出本資料內容。

緊扣主要問題，緊密結合提提出的對策和建議，觀點鮮明，內容充實，分析透徹，結構嚴謹，語言流暢，標題準確而醒日，字體美觀。

允許考生論述時全面論述，也可就某一方面重點展開論述。比如考生就”沒有其它改革手段相配套，電子政務無法解決文牘的問題”或”文山會海滋生腐敗”等問題進行重點論述其論述新穎、到位、精辟的，應視為全面論述同等檔次分，給予同等分數。

文章無標題者一律在基礎分上扣5分。文章滿l100字的不扣字數分；文章在1 000一1090字之內的，在基礎分上扣1～2分，字數：在1000字以下(不含1000字)的在基礎分上扣3～4分