第一篇：2009年甘肅省申論真題

2009年甘肅省《申論》真題

1.農(nóng)民工，主要是指戶籍仍在農(nóng)村，進城務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者。農(nóng)民工是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生的獨特社會現(xiàn)象。

十一屆三中全會以后，隨著農(nóng)村改革的深入，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，越來越多的農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來。同時，隨著改革開放的推進，大量外資企業(yè)陸續(xù)興辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量非農(nóng)就業(yè)機會，帶動了一批又一批的農(nóng)民進城務(wù)工。農(nóng)民工對推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極的貢獻。他們?yōu)檗r(nóng)村增加了收入，為城市創(chuàng)造了財富，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，促進了市場導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機制的形成，闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的新路。事實說明，農(nóng)民工是一支不可缺少的新型勞動大軍。可以說，過去20多年，如果沒有農(nóng)民工，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程就不會有那么快，沿海地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)和開放型經(jīng)濟就不可能迅猛發(fā)展。相對于城市職工而言，農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利不平等，不在同一起跑線上；在生產(chǎn)勞動中，明顯同工不同時、同工不同酬、同工不同權(quán)；在被辭退、解雇或返鄉(xiāng)后，不能納入社會保障體系，生活無保障并帶來一系列社會問題。因此，可以說對農(nóng)民工實施了事實上的雙重勞動標(biāo)準(zhǔn)。

2.農(nóng)民工的求職主要靠親朋好友。許多農(nóng)民工在外出務(wù)工經(jīng)商前并沒有聯(lián)系好工作，進城后，一般經(jīng)城里的親戚、朋友或已在城里定居的老鄉(xiāng)介紹找到工作。據(jù)調(diào)查，由定居本地的親屬、朋友介紹的占28.20%，由同樣在外務(wù)工經(jīng)商的同鄉(xiāng)、親友介紹的占25.99 %，自薦到用工單位工作，占10.51%。另外，還有部分農(nóng)民工是通過自主就業(yè)，招工廣告，包工頭、老板招募，勞務(wù)市場，招聘會，報紙、電視、廣播等媒體找到工作，分別占7.94%、7.38%、5.15%、3.85%、2.46%和2.05%。農(nóng)民工職業(yè)涉及城市生活的諸多方面。調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民工從事的職業(yè)有各類服務(wù)員、生產(chǎn)工人、技術(shù)工人、建筑工人、專業(yè)技術(shù)人員、一般職員、辦事員、管理人員、居民服務(wù)人員、商務(wù)服務(wù)人員、個體業(yè)主、小攤小販、家政服務(wù)人員、市政環(huán)衛(wèi)工人等。從性別上看，男性農(nóng)民工從事的職業(yè)主要有技術(shù)工人、生產(chǎn)工人、建筑工人和專業(yè)技術(shù)人員，分別占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的17.65%、16.66%、12.99%和8.94%；女性農(nóng)民工從事的職業(yè)，依次為各類服務(wù)員、生產(chǎn)工人、一般職員及辦事員，分別占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的35.14%、13.27%和10.45%。

3.200多名農(nóng)民工5年前在安康市旬陽縣政府搞開發(fā)的工程工地上干活，至今沒拿到一分工錢。今年春節(jié)前他們?yōu)橛懶接质睾蚴焓梗Y(jié)果得到的是縣政府資金無限期到位后，才能兌現(xiàn)的“紅頭文件欠條”。1月29日晚8時許，安康市旬陽縣的室外氣溫已接近零攝氏度。在該縣國土資源局門前，喬大國等十多名

小民工頭擠在火盆前仍然渾身發(fā)抖。民工張志年指著地上的被子告訴記者，十天前他們專程代表200多農(nóng)民工，從四川廣元市趕到安康市旬陽縣，向旬陽縣國土資源局討要5年前所欠的工資。開始國土資源局領(lǐng)導(dǎo)說沒有錢，不甘心的民工搭起帳篷吃住在原地繼續(xù)努力，1月28日該局下發(fā)紅頭文件，文件承諾，“縣政府資金到位后，我局及時通知你們，由你們與施工單位來我局當(dāng)面算清帳，以施工單位提供的拖欠名單和數(shù)額為依據(jù)，所欠民工工資由我局現(xiàn)場向你們兌付。”并把該紅頭文件上的無限期承諾“等同欠條”。這個結(jié)果讓農(nóng)民工哭笑不得。

“這樣的話我們不敢再相信了。拿不到工資決不走人。”小包工頭楊琪錦對記者說，去年7月30日，旬陽縣國土資源局就向他們承諾過，“爭取當(dāng)年9月底解決”，結(jié)果他們像往年一樣，依然沒拿到一分錢工資。記者看到農(nóng)民工手里拿著旬國土資函字（2008）4號文件。內(nèi)容承認“目前尚欠施工單位工程款400余萬元，施工單位拖欠喬大國、李中喜等民工工資100余萬元。五年來因工程無法啟動，拖欠的工程款一直未兌付。”記者分別見到旬陽縣國土資源局局長陳景生和副局長趙啟強。兩位局長說，旬陽縣政府5年前搞大開發(fā)，因貸款資金不到位等原因，工程最后被迫停工。原計劃通過招商引資結(jié)算工程款，直到現(xiàn)在都沒有結(jié)果。去年再次打算用漢江水電站在當(dāng)?shù)卣加猛恋乜铐梺砀肚遛r(nóng)民工工資，又因該工程未按時進入，還款計劃再次落空。兩位局長說，農(nóng)民工所干工程是政府工程，該局僅是縣政府委托的業(yè)主，所有工程款其實都要縣政府埋單，但政府確實沒有那么多資金，所以國土資源局也無能為力。這次下發(fā)紅頭文件，鄭重向農(nóng)民工承諾所欠工資不會食言，只是要等到政府資金到位有能力解決。至于國土資源局紅頭文件上標(biāo)注的“此承諾等同欠條”，兩位局長笑稱“當(dāng)時發(fā)文太著急，欠考慮，鬧笑話了，有些不嚴(yán)肅。”

為了讓農(nóng)民工能拿著現(xiàn)金回家過年，旬陽縣國土資源局1月29日最終向縣政府爭取來20萬元現(xiàn)金。但由于農(nóng)民工和建筑單位都要這筆錢，旬陽縣不知如何分發(fā)，農(nóng)民工依然空手等待，手中的紅頭文件依然是白條子。

4.調(diào)查結(jié)果顯示，在城里務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工平均每周工作6.29天，平均每天工作8.93小時。從每天工作時間看，平均每天工作時間不足8小時的占6.85%，每天正常工作8小時的占53.26%。每天工作9-10小時的占26.28%，每天工作11-12小時的占10.70%。有2.91%的農(nóng)民工平均每天工作時間在12小時以上。從每周工作時間上看，46.90%的農(nóng)民工每周工作7天，36.71%的農(nóng)民工每周工作時間為6天，15.58%的農(nóng)民工每周工作時間為5天，只有0.81%的農(nóng)民工每周工作時間在4天以下。從調(diào)查中了解到，造成農(nóng)民工勞動時間過長的原因主要是：私營、個體業(yè)主追求高產(chǎn)量，高效益，而工人也為了多掙錢，主動延長工作時間。

5.記者近日就農(nóng)民工維權(quán)問題，采訪了多年來辦理農(nóng)民工維權(quán)案件的重慶立太律師事務(wù)所主任律師周立太。

周立太從1997年至今在深圳龍崗區(qū)先后免費收留150余名因工受傷致殘的農(nóng)民工，提供食宿及法律援助，被人喻為“農(nóng)民工律師”。他認為，當(dāng)前我國許多地方農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害，很多民工處境艱難，在社會中處于無權(quán)地位，迫切需要社會各界的救助。

在深圳市龍崗區(qū)經(jīng)常可以看到許多斷胳膊斷腿的人流浪街頭，無家可歸，這些人中有一些曾經(jīng)是工廠里打工的農(nóng)民工。在廣東珠江三角洲許多工廠，因營養(yǎng)不良以及長期加班加點造成民工身體素質(zhì)普遍較低，從而導(dǎo)致工傷事故頻繁發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，在深圳的龍崗和寶安兩個區(qū)，每年有1萬余件工傷事故發(fā)生，這是能看見的有形的工傷。因玩具廠、皮鞋廠、電鍍廠長期使用有害化學(xué)原料，從而引起的職業(yè)病根本無法統(tǒng)計。有些工傷事故發(fā)生后得不到合理賠償，許多農(nóng)民工喪失勞動能力，生活無法自理，生存權(quán)得不到保障。

6.“剛進京兩天的農(nóng)民工，不經(jīng)過任何培訓(xùn)，就敢讓他上腳手架，良心何在啊!”北京市副市長陸昊拍案。2006年一季度，本市建筑行業(yè)發(fā)生事故18起，死亡25人，比去年同期增加了6起13人。其中，大部分死者為剛進城不到一個月的農(nóng)民工，有的剛剛到北京兩天。在2006年4月12日上午召開的北京市安全生產(chǎn)工作電視電話會議上，陸昊指出，受到安全管理人員數(shù)量的限制，進行“地毯式”、“拉網(wǎng)式’’的推進檢查工作顯然是“力不從心”的。所以要求落實主體責(zé)任，把責(zé)任落實到監(jiān)理機構(gòu)、總包建設(shè)單位的法人；要求建筑分包商要給農(nóng)民工進行強制性培訓(xùn)是“防患于未然”的辦法。同時，如果建設(shè)單位出現(xiàn)重大安全事故，不僅要查明事故原因，而且也要結(jié)合商業(yè)賄賂的懲罰原則，嚴(yán)查在分包商中是否存在商業(yè)賄賂行為。

7.農(nóng)民工在城市打工大多居住在簡陋的宿舍里。據(jù)調(diào)查，有29.19%的農(nóng)民工居住在集體宿舍里，有20.14%的人居住在缺乏廚衛(wèi)設(shè)施的房間里，7.88%的人居住在工作地點，6.45%的人居住在臨時搭建的工棚里，還有12.54%的農(nóng)民工在城里沒有住所，只能往返于城郊之間，或回農(nóng)家居住。農(nóng)民工生病時一般能撐則撐，撐不過去再到藥店買藥吃。調(diào)查的農(nóng)民工中，有1369名農(nóng)民工感覺自己身體狀況不太好，有9127名農(nóng)民工感覺自己身體狀況一般，有18929名農(nóng)民工感覺自己身體狀況良好，分別占被調(diào)查的農(nóng)民工數(shù)的4.66%、31.02%、64.32%。調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民工在務(wù)工經(jīng)商期間生病時，有37.79%的農(nóng)民工會自己根據(jù)病情到藥店買點藥吃，32.01%的農(nóng)民工是去正規(guī)醫(yī)院看病，20.45%的農(nóng)民工是去個體診所看病。在對三分之二不上正規(guī)醫(yī)院看病的農(nóng)民工調(diào)查時了解到，不上正規(guī)醫(yī)院看病的主要原因：一是費用太高，二是沒有去醫(yī)院看病習(xí)慣，三是沒錢看病等。針對發(fā)生工傷情況所在單位是否提供醫(yī)療費用問題，有26.54%的農(nóng)民工不太清楚，有25.92%農(nóng)民工認為單位會提供全部費用，20.23%的農(nóng)民工認為單位會提供大部分費用，13.33%農(nóng)民工認為單位會提供小部分費用，但有13.98%的農(nóng)民工認為所在單位不提供費用。

8.農(nóng)民工工作之余的主要休閑方式僅為看電視、睡覺等，幾乎沒有其他娛樂活動。調(diào)查表明，農(nóng)民工業(yè)余時間的休閑方式主要有看電視、睡覺、看書看報、聊天或閑逛、棋牌及體育活動、聽廣播、上網(wǎng)、看錄像、電影、打電話、自學(xué)、參加培訓(xùn)以及其他活動等。50%以上的農(nóng)民工只有前三項是最主要的休閑方式。

9.農(nóng)民工子女教育難，雖然逐步引起了各級黨委、政府的重視和社會各界的關(guān)注，教育部門及有關(guān)部門也做了大量工作，但還是收效甚微。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行戶籍制度與人口流動需求不相適應(yīng)、不夠協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了農(nóng)民工子女就地接受教育需要支付高昂的借讀費和贊助費，一般情況下農(nóng)民工子女就學(xué)都只能選擇價格稍低的農(nóng)民工子弟學(xué)校，農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件差，師資弱，流動性大，辦學(xué)合法化問題很難解決。有17.21%的農(nóng)民工外出務(wù)工經(jīng)商帶子女隨行并在當(dāng)?shù)爻抢锞蛯W(xué)。調(diào)查結(jié)果表明，有17.21%的農(nóng)民工外出務(wù)工經(jīng)商帶子女隨行并在當(dāng)?shù)爻抢锞蛯W(xué)。其中文化水平較低或者年齡較大的的農(nóng)民工帶子女隨行就學(xué)的比重較高。在對5065名有子女隨行就學(xué)的農(nóng)民工調(diào)查顯示，有71.92%的農(nóng)民工子女在城里就讀的學(xué)校是公辦學(xué)校，有22.03%的農(nóng)民工子女在城里就讀的學(xué)校是民辦學(xué)校，有5.00%的農(nóng)民工子女在城里就讀的學(xué)校是民工學(xué)校，只有1.05%的農(nóng)民工子女因各種原因無法正常上學(xué)而輟學(xué)。農(nóng)民工需繳納子女學(xué)習(xí)費用和各種借讀費。農(nóng)民工子女在城里讀書一學(xué)年，學(xué)費平均支出2450元，占這些家庭總收入的19.78%。其中，36.84%的農(nóng)民工花費在1000元以下，27.67%的農(nóng)民工花費為1000-2000元，13.07%的農(nóng)民工花費為2000-3000元，10%的農(nóng)民工花費在5000元以上。許多農(nóng)民工孩子上學(xué)還需繳納一定的借讀費、贊助費等。據(jù)調(diào)查，在5065名有子女隨行就學(xué)的農(nóng)民工中，有2493名農(nóng)民工繳納了借讀費、贊助費，每人平均繳納費用為1226元。其中，有42.08%的農(nóng)民工交了500元以下的費用，有29.44%的農(nóng)民工交了500-1000元，16.33%的農(nóng)民工交了1000-2000元。

10.廣大農(nóng)民工雖然創(chuàng)造了大量的社會財富，但在城市仍處于邊緣化的狀態(tài)，難以融入城市生活。尤其在就業(yè)環(huán)境差的地方和勞資矛盾尖銳的企業(yè)，農(nóng)民工的逆反心理和苦悶情緒很強烈，農(nóng)民工高傷亡率、高犯罪率等社會問題突出。比如，南方某地級市每年有1萬名農(nóng)民工因公致殘，有近5000名農(nóng)民工因交通事故傷亡；流動人口犯罪率占犯罪總數(shù)的97%，搶劫、偷盜等刑事治安案件主要是農(nóng)民工所為。

11.2006年新春伊始，國務(wù)院頒布了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》。這是我國第一個全面研究解決農(nóng)民工問題的重要指導(dǎo)性文件，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項重大舉措。《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的主要內(nèi)容是做好農(nóng)民工工作的基本原則：公平對待、一視同仁，強化服務(wù)、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長遠。

從2005年開始，勞動和社會保障部確定每年春節(jié)后在全國組織開展為農(nóng)民工送崗位、送政策、送服務(wù)、送信息的“春風(fēng)行動”。“春風(fēng)行動”的主要內(nèi)容，就是利用春節(jié)后農(nóng)村勞動者進城求職務(wù)工高峰的關(guān)鍵時期，廣泛開展有關(guān)農(nóng)民進城求職務(wù)工方面的政策宣傳，并通過組織大型招聘會等多種方式，集中各方面的力量為大批進城求職務(wù)工人員提供就業(yè)服務(wù)。

三、作答要求

（一）請用不超過150字的篇幅，條文式的概括出給定資料所反映的幾個主要問題。（20分）

（二）請用不超過350字的篇幅，對給定材料所反映的主要問題提出對策，要分條列款地說明，要體現(xiàn)針對性，可操作性和條理性。（30分）

（三）自擬標(biāo)題，就給定資料來源于章聰公務(wù)員所反映的主要問題，用1200-1300字的篇幅進行論述，可全面論述，也可就某一方面重點論述。要求中心明確，論點正確，論據(jù)充分，論證深刻，有說服力。（50分）

第二篇：2007年甘肅省公務(wù)員考試《申論》真題

2007年甘肅申論試題

一、注意事項

1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出解決問題的能力、文字表達能力的測試。

2.作答參考時限：其中閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料：

1.在我國市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，壟斷行為的存在嚴(yán)重干擾了自由公平的市場競爭秩序。據(jù)國家工商總局統(tǒng)計，1995年至2005年，全國共查處壟斷案件6548件。國家工商總局公平交易局有關(guān)負責(zé)人介紹，從查處的限制競爭案件的行為來看，經(jīng)營者濫用市場優(yōu)勢地位、通過壟斷協(xié)議限制競爭以及行政性壟斷限制競爭是市場壟斷的主要表現(xiàn)形式。2.在金融領(lǐng)域，國有銀行資產(chǎn)總額占據(jù)了整個銀行業(yè)資產(chǎn)的90％以上，加上國有控股銀行和實際上具有國家和所謂集體所有制背景銀行的市場份額，銀行業(yè)基本上是國有制一統(tǒng)天下，民間銀行只能處于地下經(jīng)營狀態(tài)；在保險業(yè)方面，僅中國人民保險公司和中國人壽保險公司就分別占到了全國財險市場份額的70％和壽險市場份額的50％，如果加上其他國有和國有控股保險公司的市場份額，國有保險業(yè)基本壟斷了全國保險市場；在資本市場方面，Ａ股市場的80％左右為國有控股企業(yè)，1991年至2007年6月，國有上市公司融資總額超過了1萬億元。在電力行業(yè)，壟斷資產(chǎn)規(guī)模達到了驚人的3萬多億元，占到了全國國有資產(chǎn)存量的1／6，2006年整個電力行業(yè)的銷售收入達到了20808億元，其中，超級壟斷企業(yè)國電公司就以資產(chǎn)近1．9萬億元占據(jù)了整個電力行業(yè)總資產(chǎn)60％以上的比重。2001年12月，寡頭壟斷的通信業(yè)總資產(chǎn)超過1萬億元，近年來全行業(yè)固定資產(chǎn)投資均以2000億元左右的速度遞增，目前其總資產(chǎn)已經(jīng)近2萬億元。在石化行業(yè)，中國石油天然氣集團公司以總資產(chǎn)1．2萬億元占據(jù)了整個石化行業(yè)總資產(chǎn)的近50％。煙草行業(yè)則真正演變成了一個廠商完全壟斷的局面，全國煙草行業(yè)5000億資產(chǎn)正在收入中國煙草總公司的囊中。鐵路的壟斷情況與煙草相似，1萬多億元的資產(chǎn)實際上統(tǒng)攝于政企合一的鐵道部管理。根據(jù)財政部統(tǒng)計，1999年我國全部國有資產(chǎn)總量為90964．2億元，其中經(jīng)營性國有資產(chǎn)總額為66748．4億元；而據(jù)國務(wù)院國資委官方網(wǎng)站公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2007年5月末，我國國有重點企業(yè)資產(chǎn)總額已經(jīng)突破16萬億，達到160748．1億元。這意味著不包括國有金融業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)在7年零5個月時間內(nèi)增長了近10萬億元，且這種增長還是在國有企業(yè)數(shù)量從1998年的23．8萬戶減少到2004年的13．6萬戶的情況下發(fā)生的，同時還沒有統(tǒng)計在數(shù)量上占絕大多數(shù)的非重點國有企業(yè)資產(chǎn)。據(jù)估算，在近年的新增國有資產(chǎn)中，壟斷企業(yè)占據(jù)了75％以上的份額。如果考慮這一時期國有金融資產(chǎn)的增長，壟斷行業(yè)集聚資源的速度更是令人咋舌：據(jù)《中國金融年鑒》載，四大國有商業(yè)銀行2000年總資產(chǎn)為65208．6億元，而根據(jù)中國銀監(jiān)會公布的數(shù)據(jù)，截至2006年12月末，四大國有商業(yè)銀行資產(chǎn)總額達22．5萬億元，7年增長了16萬億元。

在壟斷行業(yè)資源迅速集聚的同時，民間經(jīng)濟卻因資源匱缺而在舉步維艱中求發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，占ＧＤＰ增長貢獻率2／3和吸納80％新增就業(yè)的民營企業(yè)僅能獲得國有商業(yè)銀行貸款總額的15％左右，而國有商業(yè)銀行投向中小型個體私營企業(yè)的貸款還不到全國貸款總額的1％；與此同時，作為金融資源最主要來源的城鄉(xiāng)居民儲蓄卻有92％以上歸入了國有銀行賬戶。由于金融資源畸形配置，民營經(jīng)濟不得不轉(zhuǎn)而求助于地下融資。據(jù)中央財經(jīng)大學(xué)課題組通過對全國20個省份的地下金融狀況進行的實地抽樣調(diào)查和測算，2003年全國地下金融信貸的絕對規(guī)模在7400億元至8300億元之間。因為貸款困難，中小型個體私營企業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重抑制。國家工商局的數(shù)據(jù)顯示，1999年我國個體戶總量達到了歷史的最高峰——3160萬戶，但是僅比1998年增長了1．28％，遠遠低于1991－1998年的年均增長率11．3％；從2000年開始，個體戶的數(shù)量出現(xiàn)了絕對下降，到2004年，下降為2350萬戶，6年間凈“縮水”810萬戶。

3.國家發(fā)改委公布《中國居民收入分配報告（2006）》顯示，城鄉(xiāng)居民收入分配差距近3年一直保持在3.2倍左右。1990年至2000年的10年間，最高10%收入組與最低收入組10%收入組收入比從3.2倍上升到4.6倍，擴大了44%；2000年至2005年的5、年間，最高10%的收入組與最低10%收入組收入比從4.6上升到9.2倍，擴大了一倍，收入差距呈加速擴大趨勢。而采用社會學(xué)調(diào)查方法，并根據(jù)恩格爾系數(shù)和其他一些消費特征進行初步推算，城鄉(xiāng)居民收入差距是5倍，目前城鎮(zhèn)最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距約為31倍，而不是統(tǒng)計顯示的9.2倍。城鄉(xiāng)合計，全國最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距約為55倍，而不是按統(tǒng)計數(shù)據(jù)推算的21倍。統(tǒng)計分析表明，城鄉(xiāng)居民收入分配差距和城鎮(zhèn)居民收入分配差距的最重要影響因素是壟斷行業(yè)收入嚴(yán)重高企問題。譬如，2005年，電力、電信、石油、金融、保險、水電氣供應(yīng)、煙草等壟斷行業(yè)共有職工833萬人，不到全國城鎮(zhèn)職工人數(shù)的8%，但工資和工資外收入總額估算達1.07萬億元，相當(dāng)于當(dāng)年全國職工工資總額的55%，高出全國職工平均工資水平的部分約為9200億元，其職工平均收入是全國職工平均收入的14.06倍。如果除去壟斷行業(yè)的高收入，我國城鄉(xiāng)居民之間和城鎮(zhèn)居民之間的收入差距將大大縮小。

4.據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)：2004年末，全國農(nóng)村居民人均純收入2936元，按年人均純收入低于668元的標(biāo)準(zhǔn)，年末農(nóng)村絕對貧困人口為2610萬人，按年人均純收入669－924元的標(biāo)準(zhǔn)，年末農(nóng)村貧困人口為4977萬人。據(jù)2005年中國社會科學(xué)院分析，如果按照人均年收入低于882元（僅相當(dāng)于全國農(nóng)民平均收入水平的1／3）的現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，目前還有8517萬人口也屬貧困人口；如果按照世界上公認的人均1天1美元以下的貧困標(biāo)準(zhǔn)，目前還有2．1億貧困人口。這種情況實際上也可以進行如此概括：13億人口中有1億人屬于被邊緣化的極貧弱勢群體，他們直接面臨的是生存掙扎問題；有1．1億人基本不擁有財富，僅僅只有糊口能力；有4億人口可以解決溫飽問題，但是并不具有現(xiàn)代意義上的購買力。8億多農(nóng)民除了2億多享受到了現(xiàn)代化進程的恩惠之外，6億多農(nóng)民仍然沒有進入社會利益博弈格局之內(nèi)，他們構(gòu)成了社會最大的弱勢群體。

5.中國移動公司只要對1．2億部移動電話每月收取不需任何成本的5元來電顯示費，1年就可獲得72億元的額外利潤，公司20萬職工每年人均可得到36000元收入，這個數(shù)字相當(dāng)于2005年農(nóng)民人均純收入的12倍，也就是說農(nóng)村居民需要12年才能獲得移動公司職工從移動電話來電顯示費中所獲得的好處。如此無須任何勞動成本的收入在任何競爭領(lǐng)域都是不可想象的。

6.從美國往中國打長途，目前是每分鐘1．5美分，即通話1小時為0．9美元，不足人民幣8元，而從中國往美國打電話為1分鐘8元人民幣，通過17911轉(zhuǎn)撥為3元，還要外加市話費，這就是說，中國電話價格是美國電話價格的60多倍；2006年10月，美國的超級無鉛汽油價格相當(dāng)于4．86元人民幣，而同期北京市場上同類汽油的銷售價格為5．42元人民幣，且美國汽油零售價格的30％上繳燃油稅，如果扣除燃油稅，則價格比中國低40％以上；我國的石油資源稅每噸才30元人民幣，而美國是每噸130美元，是我們的幾十倍。7.據(jù)胡鞍鋼估算，在1990年代后半期，國有壟斷行業(yè)租金造成的經(jīng)濟損失和消費者福利損失平均每年1300－2020億元，占ＧＤＰ的1．7％－2．7％，其中電力業(yè)為560－1120億元，約占ＧＤＰ的0．75％－1．5％，交通運輸郵電業(yè)740－900億元，約占ＧＤＰ的1．0％－1．2％，郵電通訊業(yè)215－325億元，約占ＧＤＰ的0．29％－0．43％，民航業(yè)75－100億元，約占ＧＤＰ的0．1％－0．13％，醫(yī)療機構(gòu)回扣75億－100億元，約占ＧＤＰ的0．1％－0．13％；據(jù)胡鞍鋼計算，1998年到2001年一些壟斷行業(yè)的非法收費（包括電力、電信、醫(yī)藥行業(yè)和其他各類違法收費）達到530億元；據(jù)央行研究局2003年調(diào)查，正規(guī)金融機構(gòu)貸款在正常利息之外的額外付費已成為一項“潛規(guī)則”，它是企業(yè)在每筆貸款正常利息之外的額外付費和為維持與金融機構(gòu)“良好借貸關(guān)系”的費用合計，其相當(dāng)于貸款額的9％；若以2006年全國金融機構(gòu)貸款22萬億元計，同時考慮大型企業(yè)有利的貸款條件而按4．5％推算，這項額外付費給全國金融機構(gòu)相關(guān)人員帶來的灰色收入高達1萬億元，這個數(shù)額還未計算由此造成的不良貸款損失。

8.據(jù)上海社會科學(xué)院《孩子的經(jīng)濟成本：轉(zhuǎn)型期的結(jié)構(gòu)變化和優(yōu)化》調(diào)研報告計算，家庭如果要對一個子女實施良好教育，0至16歲的撫養(yǎng)總成本需要25萬元，17歲以后到大學(xué)畢業(yè)的家庭支出需要23萬元，合計高達48萬元。顯然，這樣高昂的教育成本只能使大多數(shù)中低收入群體停留在低層次教育階段，社會的高等級職位只能向高收入的壟斷階層開放。9.我國高等教育所實行的面向所有社會成員的“一卡式收費”即所有學(xué)校對所有學(xué)生收取同一標(biāo)準(zhǔn)學(xué)費的制度看起來貌似公平，實際上它已經(jīng)成為了中低收入群體向高收入壟斷群體輸送教育成本的管道。因為在目前高等教育經(jīng)費主要由學(xué)生承擔(dān)的情況下，所有學(xué)校對所有學(xué)生收取同一標(biāo)準(zhǔn)學(xué)費的制度，實際上意味著僅占全社會人口5％和大學(xué)生總數(shù)30％的少數(shù)高收入壟斷群體，享受了占全社會人口95％和大學(xué)生總數(shù)70％的多數(shù)中低收入群體所集資（高昂的學(xué)費）辦起來的高等教育。這種情況不僅使富人以低廉的成本完成了高等教育，更為不道德的是，它使窮人再一次成為壟斷的秘密掠奪對象，并使社會日益走向教育貧困化。據(jù)調(diào)查，目前壟斷群體的高等教育已經(jīng)實現(xiàn)了普及化，而中低收入群體子女接受高等教育的比例則不足3％，且大多數(shù)是在地方性的低質(zhì)量大學(xué)就讀。

10.據(jù)調(diào)查，城鄉(xiāng)教育機會的差距全國平均在3倍以上，中西部則達到4－5倍；城鎮(zhèn)教育機會差距全國平均在2倍以上。在城鎮(zhèn)，重點中學(xué)與普通中學(xué)已經(jīng)成為了壟斷高收入群體與一般中低收入群體教育機會差距的分水嶺；由于大量優(yōu)質(zhì)教育資源集中在重點中學(xué)，所以，上重點中學(xué)無疑就是一個人未來躋身于社會上流成員的代名詞；但是，僅重點中學(xué)1萬元到5萬元甚至10萬元的擇校費一項就足以使中低收入群體望而卻步。除了教育經(jīng)費下降給各社會群體帶來教育機會差距之外，各地區(qū)間的教育經(jīng)費差距也使低收入群體的教育機會減少。據(jù)《2004年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》顯示，甘肅省中小學(xué)當(dāng)年生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出狀況是，初中119．88元、小學(xué)77．98元，而同期北京的數(shù)字分別為1356．36和984．52元，兩者相差10倍多。這種情況必然使廣大的不發(fā)達地區(qū)的中低收入群體只能接受低質(zhì)量的有限教育。

11.據(jù)國家人事部調(diào)查統(tǒng)計，2005年不同性質(zhì)單位接收畢業(yè)生占接收總數(shù)的比例分別為：黨政機關(guān)占2．9％，事業(yè)單位占17．2％，公有企業(yè)（包括集體企業(yè)）占21．6％，非公有單位（私營企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)、外商投資企業(yè)等）占58．3％；黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)接收比例與2003年和2004年同期相比逐年下降，而非國有單位接收畢業(yè)生比例較2004年同期相比有明顯增加，提高了6個百分點。據(jù)江蘇省2005屆高校畢業(yè)生就業(yè)白皮書數(shù)據(jù)，2005年江蘇省非師范類畢業(yè)生共有22．2萬人，60％在非公有制單位就業(yè)，12％在事業(yè)單位就業(yè)，11％在國有企業(yè)就業(yè)，10％升學(xué)出國，2％進入了國家機關(guān)。據(jù)華南理工大學(xué)2006年本科畢業(yè)生就業(yè)情況統(tǒng)計，國家機關(guān)占3．0％，科研及事業(yè)單位占5．9％，國有企業(yè)占15．8％，非公有制單位占60％。

12.在公有產(chǎn)權(quán)的占有上，壟斷行業(yè)群體人均占有國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀是：電力行業(yè)100萬元，通信行業(yè)220萬元，石化行業(yè)104萬元，煙草行業(yè)100萬元，鐵路行業(yè)90萬元，金融業(yè)1143萬元；即使是人數(shù)眾多的國有事業(yè)單位，其人均占有國有資產(chǎn)也達到了10萬元以上。而其他社會群體不但沒有占有或很少占有實際為單位所有的國有資產(chǎn)，而且其占有的私人財產(chǎn)權(quán)與壟斷群體所占有的國有資產(chǎn)比較起來也是相當(dāng)?shù)牟粚ΨQ。據(jù)估算，大中型民營企業(yè)人均占有資產(chǎn)總額不過4．8萬元，中小型民營企業(yè)人均占有資產(chǎn)總額不過區(qū)區(qū)0．9萬元。除此之外，還有大量本來應(yīng)該屬于私人占有的發(fā)展權(quán)利被壟斷行業(yè)所侵蝕。譬如，近年來，我國有超過5000萬畝的土地被征用，造成了5000萬的失地農(nóng)民，農(nóng)民因此損失的發(fā)展權(quán)利達到3萬億元，其中有至少2萬億元流向了壟斷群體。

13.據(jù)公安部門統(tǒng)計，1994－2004年，全國非法群體性事件從1萬起快速上升到7．4萬起，年均增長22．2％；參與人數(shù)從73萬人次上升到376萬人次，年均增長17．8％。社會不滿行為的激增從另一個角度說明了改革現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)發(fā)展權(quán)利分配模式已經(jīng)成為了社會不可回避的重大問題。

14.國家發(fā)展改革委員會近日下發(fā)的強化成本監(jiān)審的通知明確要求，抓緊制定各壟斷行業(yè)定價成本監(jiān)審辦法，明確定位成本構(gòu)成、審核標(biāo)準(zhǔn)和方法。成本監(jiān)審是指政府價格主管部門制定價格過程中在調(diào)查、測算、審核經(jīng)營者成本基礎(chǔ)上核定定價成本的行為。定價成本是指全國或一定范圍內(nèi)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營同種商品或者提供同種服務(wù)的社會平均合理費用支出。發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人指出，凡列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)，未經(jīng)成本監(jiān)審的，不得制定或調(diào)整價格。需要舉行價格聽證的，必須進行成本監(jiān)審，成本監(jiān)審報告應(yīng)提前印發(fā)聽證代表。

15.雖然國內(nèi)目前已有的反不正當(dāng)競爭法、價格法、招標(biāo)投標(biāo)法、電信條列等有關(guān)法律、行政法規(guī)中有一些防止和制止壟斷行為的規(guī)定，但已經(jīng)適應(yīng)不了市場經(jīng)濟和參與國際競爭的需要。全國人大委員會6月24日開始首次審議反壟斷法草案，標(biāo)志反壟斷法開始進入立法程序。

國務(wù)院法制辦主任曹康泰說，目前各種壟斷協(xié)議直接危害市場競爭，損害消費者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。而行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)利，排除、限制競爭的現(xiàn)象還不同程度地存在，需要反壟斷法明確予以制止。同時，隨著經(jīng)濟全球化的加劇和中國對全球經(jīng)濟影響力的提高，國際國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，在有的地區(qū)、有的行業(yè)中，壟斷的苗頭也已開始顯現(xiàn)，迫切需要引導(dǎo)和規(guī)范，避免產(chǎn)生嚴(yán)重限制甚至排除競爭的后果。需要通過建立并實施較為完善的反壟斷法律制度給市場經(jīng)營者以公開、透明并可預(yù)期的行為準(zhǔn)則。

6月24日審議的草案共八章五十六條，主要規(guī)定了禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位和控制經(jīng)營者集中三大制度以及禁止濫用行政權(quán)利排除、限制競爭、反壟斷機構(gòu)、法律責(zé)任等內(nèi)容。本草案已經(jīng)在國務(wù)院第一百三十九次常務(wù)會議上討論通過。

三、申論要求：

（一）請概括出給定資料所反映的主要問題。要求概述準(zhǔn)確，語言簡練，條理清楚，表達流暢。字?jǐn)?shù)在100—200字范圍內(nèi)。（20分）

（二）請?zhí)岢鼋鉀Q給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。字?jǐn)?shù)在300字以內(nèi)。（30分）

（三）就給定資料所反映的主要問題，自擬標(biāo)題進行論述。要求觀點鮮明，邏輯嚴(yán)密，表達流暢。字?jǐn)?shù)在1200---1400字之間。（50分）

第三篇：申論真題

2012江蘇省公務(wù)員申論真題解析[1] 1.請你概括“給定資料1~5”中所反映的主要問題。（15分）

要求：全面、準(zhǔn)確、簡明。不超過200字。

【作答思路】

從題目的要求來看，本題屬于歸納概括題中的歸納概括主要問題，就是說僅針對問題進行概括即可。從題干來看，作答范圍在“給定資料1~5”中，通過閱讀材料可知，每一則材料都談到了農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的一方面問題。“給定資料1”涉及到新農(nóng)村建設(shè)過程中空巢老人和留守兒童的問題；“給定資料2”談到了村干部工作難度增大，村干部“求人辦事”的現(xiàn)象；“給定資料3”中談到了鄰里關(guān)系逐漸淡薄；“給定資料4”則指出了在地方經(jīng)濟發(fā)展的同時農(nóng)民利益反而受損，沒有得到相應(yīng)的保障；“給定資料5”談到了近年來隨著土地在市場化城鎮(zhèn)化進程中價值大增，“村官”的隱性權(quán)力越來越大，同時又缺少相應(yīng)的制約機制。

這類題目的作答原則就是直接將具體問題分條表述出來即可。同時要注意全面、準(zhǔn)確、簡明的作答要求。全面就是對問題不能有所遺漏，準(zhǔn)確就是要求把握問題的本質(zhì)內(nèi)容，簡明其實是作答全面準(zhǔn)確的前提，只有做到語言的簡潔精練，才能在有限的字?jǐn)?shù)要求范圍內(nèi)使要點全面、準(zhǔn)確，這也是歸納概括能力的具體要求。

2.分析“給定資料2”，請你指出導(dǎo)致村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。（20分）

要求：準(zhǔn)確、具體。不超過200字。

【作答思路】

題目要求分析給定資料，指出導(dǎo)致村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因，看似是要分析，實則只是對材料中關(guān)于村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因進行概括，屬于歸納概括題中的歸納概括部分內(nèi)容。

歸納概括部分內(nèi)容的作答原則就是，題目要求你概括什么你就概括什么。本題要求概括原因，并且明確了要分析“給定資料2”，那么在“給定資料2”這一明確的作答范圍下，鎖定與村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生原因相關(guān)的詞句，適當(dāng)提煉要點、加工要點即可，無需涉及其他內(nèi)容。這也是“準(zhǔn)確、具體”這一作答要求的具體體現(xiàn)。同時要注意作答字?jǐn)?shù)較少，因此語言的表達上還是要注意簡潔和精煉。

3.假若你是某政府機關(guān)工作人員，請你針對“給定資料6-9”中關(guān)于鄉(xiāng)村工作的值得借鑒之處，給領(lǐng)導(dǎo)寫一份簡要匯報材料，并提出相關(guān)建議。（25分）

要求：全面、具體、簡明，針對性強。不超過500字。

【作答思路】

此題要求針對“給定資料6-9”中關(guān)于鄉(xiāng)村工作的值得借鑒之處，給領(lǐng)導(dǎo)寫一份簡要匯報材料，并提出建議。先匯報后提建議，說明作答要先具體后抽象。同時要注意題目要求寫成一份匯報材料，但沒有要求有正規(guī)公文格式。

分析一下題干要求的資料：給定資料6介紹傳統(tǒng)手藝方面的一些情況，材料中沒有涉及鄉(xiāng)村工作的成功經(jīng)驗，因此材料中沒有可借鑒之處。但是，材料中提高人才匱乏嚴(yán)重的問題，可以提出建議——強化人才培養(yǎng)保障和激勵機制。

給定資料7，列舉了南京六合冶山鎮(zhèn)、蘇州市高新區(qū)鎮(zhèn)湖街道的事例，從中可以借鑒的是充分挖掘傳統(tǒng)手藝的潛在價值，培育多種文化形態(tài)良性發(fā)展，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。從中總結(jié)的建議是創(chuàng)新制度。

給定資料8，可以借鑒的是“群眾事務(wù)黨員代理制度”。

給定資料9，從草橋村黨委書記老王話中得到兩個值得借鑒的點，一是，村集體的經(jīng)濟命脈不能丟；二是，中國特點的社會管理道路。由此得出兩點建議，一是，走可持續(xù)發(fā)展之路。二是，走中國特色社會管理。

最后，將上面找出的要點，加以整理、歸納便可得出答案。

【參考答案】

各地鄉(xiāng)村工作有很多可借鑒之處:

1.南京六合冶山鎮(zhèn)、蘇州市高新區(qū)鎮(zhèn)湖街道充分挖掘傳統(tǒng)手藝的潛在價值，培育多種文化形態(tài)良性發(fā)展，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

2.某縣創(chuàng)建“群眾事務(wù)黨員代理制度”，在體察民情、解決民憂方面取得了很好的效果。

3.草橋村將土地收益作為生生不息的產(chǎn)業(yè)，而非一分了之。

4.草橋村利用鄉(xiāng)規(guī)民約、經(jīng)濟紐帶、黨政組織，建設(shè)了有特色的社會管理模式。

5.中國特點的社會管理道路。

從以上各地的措施，可見要做好鄉(xiāng)村工作，必須做到以下四點：

一要強化人才培養(yǎng)保障和激勵機制，二要創(chuàng)新制度，三要走可持續(xù)發(fā)展的之路，四要發(fā)展有中國特色、地方特色的社會管理之路。

4.通讀“給定資料”之后，你對當(dāng)代中國農(nóng)村正在發(fā)生的深刻變化一定有所感觸，請你以“守望家園”為題，寫一篇文章。（40分）要求：

（1）緊扣“給定資料”，結(jié)合個人體會；（2）觀點明確，語言流暢，議論深刻，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)；

（3）總字?jǐn)?shù)800~1000字。

【寫作思路】

本題是命題作文，因此考生不需自擬標(biāo)題，但可以根據(jù)寫作需要擬制副標(biāo)題，以清晰的表達自己寫作的中心思想。題干中要求緊扣“給定資料”，那么考生應(yīng)當(dāng)結(jié)合給定資料來寫文章，而不能脫離資料，自己隨意的書寫。“結(jié)合個人體會”則是要求考生聯(lián)系實際。

首先，解讀“守望家園”。這個題目包含著兩個含義：一是“守望”既包含“堅守”的意思，也包含“展望”的意思，因此“守望”指的是繼承和發(fā)展、創(chuàng)新；二是“家園”是指農(nóng)村。因此該文章的寫作主題應(yīng)當(dāng)圍繞著如何在繼承和發(fā)展、創(chuàng)新中，推進農(nóng)村的建設(shè)。

其次，通過閱讀資料我們可以了解政治、經(jīng)濟、文化等方面來當(dāng)代農(nóng)村發(fā)展的狀況，因此考生可以從整體來談如何“守望家園”，也可以從某一個角度來談，如“守望農(nóng)村精神家園”等。另外，結(jié)合該文章題目，可以從提出問題——分析問題——解決問題來組織文章。

最后，文章的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)結(jié)合給定資料，但同時不要直接套用材料中的原文原話，要用自己的語言來表達，同時要有自己的思想。

【參考例文】

守望家園

目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展已全面進入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變，走出低收入國家并向中等收入國家邁進的加速轉(zhuǎn)型期。在這一時期當(dāng)中，我們看到了我國農(nóng)村的面貌發(fā)生了巨大變化：坑坑洼洼的土路變成了平坦的柏油馬路，陳舊的土坯房變成了整齊的磚瓦房；農(nóng)業(yè)稅的取消讓農(nóng)民卸下了千年重負；醫(yī)療保險的覆蓋使得農(nóng)民得到了切實的保障??

成績是輝煌的、可喜的，但在我們?yōu)樗e杯高歌的同時，更應(yīng)當(dāng)理性的看到成就背后所隱藏的問題。這些問題出現(xiàn)在農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的方方面面，比如村委會的管理缺少監(jiān)督，村干部的權(quán)力得不到有力的約束；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過多的依賴傳統(tǒng)方式；不良村風(fēng)村氣正侵蝕著的習(xí)俗等等。這些問題正在影響著我國農(nóng)村的全面建設(shè)，阻礙著我國全面建設(shè)小康社會的進程。因此我們要客觀的面對問題，科學(xué)合理的解決問題。

完善村委會管理制度，推進農(nóng)村的組織建設(shè)。在這場大變革當(dāng)中，村委會的管理經(jīng)受著最嚴(yán)格的考驗。由于城鎮(zhèn)化的進程，農(nóng)村的集體土地等其他資源都面臨著市場化增值的情形，這使得村委會執(zhí)掌著巨大的財富，同時腐敗問題油然而生。因此加強的村委會管理制度建設(shè)，提高村干部的道德素質(zhì)和思想覺悟，完善群眾監(jiān)督體系，提升財務(wù)公開制度，這些能有效的遏制腐敗，進一步的保障農(nóng)村的發(fā)展。

多元化的發(fā)展傳統(tǒng)工藝，推進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。傳統(tǒng)工藝是當(dāng)?shù)氐奶厣覀儜?yīng)當(dāng)大力的發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)，在繼承傳統(tǒng)工藝的同時，結(jié)合現(xiàn)在技術(shù)將其產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，使其能產(chǎn)生經(jīng)濟效益。給予多方面的支持，比如吸引社會資金投入，創(chuàng)辦工藝學(xué)校等等。

加強道德建設(shè)，推進農(nóng)村的文化發(fā)展。善良、熱情、互助等等，這些都是曾經(jīng)人們對于農(nóng)村的人的印象。但是近年來隨著社會的發(fā)展，雖然農(nóng)民的物質(zhì)富裕了，可是精神卻匱乏了。以往的風(fēng)俗不見了，取而代之的是賭博、糾紛、冷漠等等，這嚴(yán)重的影響了農(nóng)村的建設(shè)。因此，我們應(yīng)當(dāng)繼承優(yōu)良的村風(fēng)村俗，在新時代的背景下，加強社會主義核心價值觀的宣傳工作，樹立和培養(yǎng)新農(nóng)民形象。這樣不但能提升農(nóng)民的精神面貌，更能為其帶豐厚的經(jīng)濟社會價值。

發(fā)展并不意味著完全拋棄舊的，而是要求我們應(yīng)當(dāng)繼承優(yōu)良，努力創(chuàng)新改革糟粕，農(nóng)村的發(fā)展亦然如此。在社會化的大變革中，面對農(nóng)村的發(fā)展我們要堅守和傳承優(yōu)秀的經(jīng)驗，面對問題敢于創(chuàng)新，這樣才能使得農(nóng)村的發(fā)展朝著又快有好的方向大步前進，我想“守望家園”的意義也正在此處吧。

2012年江蘇省公務(wù)員錄用考試申論真題整體特點

2012年江蘇省公務(wù)員錄用考試筆試已于3月11日落下帷幕。通過對今年申論試題進行分析對比，中公教育專家發(fā)現(xiàn)申論與前兩年有所不同，2010年與2011年江蘇省都是參加聯(lián)考，試題特點與國考類似，而2012年江蘇省省考采取自主命題的方式，回歸了江蘇特色。從材料方面說，一是本次考試申論給定材料的則數(shù)為9則，接近往年自主命題時10則左右材料的特點；二是材料圍繞農(nóng)村發(fā)展展開，組織了農(nóng)村發(fā)展各個方面的材料，涉及面很廣；三是材料結(jié)合了最新時政熱點，如材料7結(jié)合了十七屆六中全會的大背景；四是材料凸顯了江蘇特色，如材料6和材料7中給出了本省的案例。

從試題方面說，一是采取了往年的四道題模式，而不是國考的大題套小題的模式；二是在題目類型的設(shè)置上還是概括問題、分析原因、提出建議、文章論述的老思路。

近七年江蘇省公務(wù)員錄用考試申論所涉題材及歸屬領(lǐng)域詳見下表：

近七年江蘇省公務(wù)員錄用考試申論所涉題目詳見下表：

第四篇：申論真題（定稿）

2011年山東公務(wù)員考試申論真題及答案解析

一、注意事項

1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.2010年7月16日，國務(wù)院召開第六次全國人員普查電視電話會議，中共中央政治局常委國務(wù)院副總理，第六次全國人員普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長李克強出席會議并講話。他強調(diào)，人中普查是一項重大的國情國力調(diào)查，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持依法普查科學(xué)普，客觀摸清（家底）人中信息，全面把握基本國情，為促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持發(fā)展提供重要依據(jù)。

據(jù)悉，本次人中普查的調(diào)查表比上一次普查增加了一些項目，如“木戶住房建筑面積”和“本戶住房間數(shù)”。國家統(tǒng)計局表示，要充分利用第六次全國人口普曬獲取住房空置情況的相關(guān)信息，將繼續(xù)統(tǒng)計和發(fā)布房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的住房代售率，在部分城市抽選一批住宅小區(qū)，進行空置房調(diào)查。

2.許多城市的人口規(guī)模不斷擴大，2009年中部某市的常住人口達到350.18萬人，流動人口大幅度增加。流動人口的增長，為該市的經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)提供了充足的人力資源，也加重了該市公共資源的承載負擔(dān)，對城市的發(fā)展和管理水平提出了新的挑戰(zhàn)。該市人口密度居全省前列，已達501人/平方公公里，是全省人口密度的2028倍，其中某市轄區(qū) 為4467人/公里，是上海市的1.5倍。

“入園難，入園貴”已成為下M市年輕父母們的熱議話題。走后門托關(guān)系，父母爺爺奶奶漏夜排隊，為的是給寶寶在幼兒園里要一個名額。“入園難，入園貴”到底是怎樣的境況？一方面，公辦幼兒園一位難求，公辦幼兒園一般都是由教育部門或其分政府部門開班，享受政府財政撥款教師屬于事業(yè)單位編制，而且基本上都慕名而來得“省市級幼兒園”的最高評級，在市 民中享受收費低，教學(xué)質(zhì)量好的聲譽：另一方面，大型小氏的民辦幼兒園也出現(xiàn)了入園難的狀況，每逢招生報名，都會出現(xiàn)家長通宵排隊的“盛況”，還有一些特殊幼兒園報名也魏緊張，如一些由高校，企業(yè)辦的幼兒園。

T社區(qū)處某市遠校區(qū)，很多居民住在這里，工作卻在是中心城區(qū)，由于，引發(fā)交通堵等長期難以解決的矛盾。為改變該社區(qū)“睡城”的特點，政府大力扶持本地的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)咨詢產(chǎn)業(yè)區(qū)已有80多家企業(yè)進駐短短的十年間，這里從一個鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，發(fā)展成為相當(dāng)于歐洲一個中等城市規(guī)模的居住區(qū)。該地區(qū)辦事處原來只管兩萬多人，先突增到40多晚，而機構(gòu)設(shè)置、人員編制，干部人事制度、財政管理制度等仍沿用原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式，政府能力有限，只好依靠法杖各類社區(qū)自治組織參與管理。

G市某區(qū)人大代表提交的《關(guān)于加快流動人員密集地區(qū)公廁建設(shè)的建議》指出，今年來，隨著道路網(wǎng)絡(luò)不斷完善，“城中村”該著逐漸推進大型住宅小區(qū)相縫落成，該去日漸成為宜商宜居的現(xiàn)代化中心城區(qū)，但是公廁建設(shè)數(shù)量卻沒有同步增長，分布也不夠合理，不能滿足市民、流動人員的需要.“尿街”現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響城市環(huán)境。

“常駐人員接近700多萬，人口密度位居全省前列，已接近資源環(huán)境承載的極限。社會管理難度極大。與同時，人口素質(zhì)偏低，全市就業(yè)人口中初中及以下教育程度的占69.4%，從事體呼勞動的占80.8%。專業(yè)技術(shù)人才僅占8.1%”。人口結(jié)構(gòu)失衡正成為影響和制約D市科學(xué)發(fā)展的突出問題在《D市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2008至2017）》中，人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化這一目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總休思路中，該市委書記說。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大阻力和動力都來自于人，如果不能實現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也必然面臨“無源之水”的窘境。

3.某省公安機關(guān)結(jié)合第六次全國人口普查進行戶口整頓，對來歷不明、疑似補拐兒童婦女和失蹤被拐兒童、被拐婦女，進行調(diào)查摸底和排查。有專家認為我國這次人口普量首次明確計劃外

生育者可以落戶，普查信息不作為處罰依據(jù)，其積極意義在于對人的基本權(quán)利的尊重，超生者有違反國粗計劃生育政策的事實，但超生者店的子女卻是無辜的。個別地方長期以來試圖通過“禁止上戶口”的方式不遏制超生，是一種不理性的做法。孩子既然已經(jīng)出生，他（她）們應(yīng)該和正出生的孩子一樣享有同樣的社會福利、醫(yī)療、教育等權(quán)利。

該省公安機關(guān)的一名警官認為。除了超生人口造成人數(shù)實際增長，現(xiàn)實中“一人多戶，有戶無人”等人口虛假增長的情況也很突出：一些人在農(nóng)村有戶口，在城市也有戶口，甚至多個城市都有不同名字戶口：還有一些城市居民存在多個地方都有戶口的情況；更有甚者已經(jīng)獲得他國國籍或港澳臺地區(qū)身份，仍然保留著原來的戶口。另外，一些人為了各種附著在城鄉(xiāng)戶口上的利益，也有意隱瞞死亡人數(shù)的情況。該警官認為，人口處在不斷變化的狀態(tài)，而戶口登記往往落后于人口的變動，所以僅靠戶口管理還無法準(zhǔn)確及時地了解人口狀況。

據(jù)調(diào)查，西部某縣計劃內(nèi)二胎新生兒男女性別比達到235.5：100有7個村自2001年起連續(xù)3年間出生的計劃內(nèi)二胎竟沒有一個女孩。全國出現(xiàn)性別比例失衡的具體原因雖有所不同，但深層原因都與“重男輕女”的傳統(tǒng)觀念相關(guān)。國外有學(xué)者指出，印度等世界上人口眾多的國家男性過剩是令人擔(dān)憂的問題。亞洲人對男孩的偏愛，加上出生前性別鑒定等現(xiàn)代技術(shù)的進步，使亞洲人因選擇男孩而墮胎的現(xiàn)象愈演愈烈，男友比例嚴(yán)重失衡，男性人數(shù)遠超過女性，會讓這個世界變得更加危險。

4.上世紀(jì)60年代以來，人口學(xué)發(fā)展很快。這與第二次世界大戰(zhàn)后的歷史條件密切相關(guān)：一是人口急劇增長（特別是發(fā)展中國家），這就要求對人口和社會經(jīng)濟發(fā)展之間的相互關(guān)系。這里所說的發(fā)展，包括社會、經(jīng)濟、教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等諸方面前進和變化的總和。

據(jù)統(tǒng)計，在2010年普查周期中，全球共有224個國家和地區(qū)進行人口普查，覆蓋全球99%以上的人口。人口普查作為當(dāng)今世界搜集人口資料的一種最基本的科學(xué)方法，世界各國因為摸清人口家底，都不惜投入巨大的人力，財力，收集詳細信息。印度2010年人口普查活動，是印度歷史上投入人力，物力最多和統(tǒng)計內(nèi)容最詳盡的一次人口普查。英國的情況則有所不同，一位負責(zé)官員說，政府打算廢除人口普查制度，理由是每10年統(tǒng)計一次人口的做法耗資不少，效果卻不理想。政府希望利用信貸記錄、郵政資料等常規(guī)信息，花更少的錢獲得更為精確的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

5.2010年7月，某網(wǎng)站設(shè)置了“你會配合普查員進行入戶登記嗎”的問卷調(diào)查，選擇“會的”只有43%，選擇“不會”的占14.9%，選擇“看情況而定”的占42.1%。其實，民眾有這樣的擔(dān)心不是沒有理由。某先生曾在一家中介機構(gòu)留下個人信息，于是客戶等私密性極強的信息，也在網(wǎng)絡(luò)上被公開出售……有專家指出，人口普查受阻的背后是一種不容低估的信任危機。

某市人口普查辦公室的一位工作人員對記者說：“隨著居民生活水平的提高，無論在城市還是農(nóng)村，在同城多出購房，甚至多城購房的情況已很普遍。‘人戶分離’現(xiàn)象非常多，這就需要自主戶準(zhǔn)備好自己家人的證件，普查員上門時直接登記就行了，省時省力；如果是租住戶，最好提供一下房東的相關(guān)信息或聯(lián)系方式。”；另外，本次普查要求盡量入戶登記，但在實際操作中，很多小區(qū)都出現(xiàn)了入戶難的問題。一天上午，記者跟隨某社區(qū)普查員小袁來到普查小區(qū)。在某單元的一住戶門前，上前敲門，敲了許久，一直無人應(yīng)答。“可能是沒人在家吧！”小袁一邊說著，一邊想邁步離開。這時，門吱的一聲打開了，一個睡眼朦朧的男子伸出頭來問：“什么事？”小袁把掛在胸前的普查員證一亮，禮貌地說：“先生，您好，我們是社區(qū)居委會的，現(xiàn)在入戶進行人口普查，麻煩您出示一下你家的戶口簿！”或許是不滿美夢被人驚擾，對方不耐煩地說道：“我的戶口簿，被我媽帶出國了，你們要找，就到美國找我媽去吧！”說完就把門關(guān)上了。

該市人口普查辦公室為做好普查工作推出了許多舉措。2010年8月，市人口普查辦公室要求各區(qū)人口普查為攜街道，居委會普查人員，在試點小區(qū)門口擺展臺，集中懸掛橫幅，并給每戶居民發(fā)放了《致小區(qū)居民的一封信》，就入戶登記問題做介紹。區(qū)人口普查辦公室工作人員除做好當(dāng)天的宣傳外，還將擔(dān)負試點小區(qū)入戶普查的10名普查員的照片張貼在小區(qū)門口。該市人口普查辦公室，以《全國人口普查條例》為依據(jù)設(shè)計制作了該市人口普查《保密承諾書》對個人信息，如住址，婚姻狀況，住房狀況，聯(lián)系電話等也做出了依法保密的承諾。普查員入戶時與普查對象現(xiàn)場簽訂《保密承諾書》，并留下監(jiān)督舉報電話，確保普查對象的個人隱私不被泄漏。

6.《光明日報》報道，目前我國的老齡人口已達到1.6億，并且以每年800萬的速度遞增。某研究員撰文說：我國人口老齡化問題越來越成為各界人士關(guān)注的一個熱點，引發(fā)了有關(guān)退休年齡，養(yǎng)老保障以及人口政策等一系列相關(guān)問題的爭論。他認為，老齡人口增多是正常現(xiàn)象，不必驚恐。

我國60歲以上的老齡人口占總?cè)丝诘谋戎兀渖w征，健康指標(biāo)、體能發(fā)育，明顯強于幾十年前的同齡人口，仍然可以從事相當(dāng)程度的腦力勞動和一定程度的體力勞動。至于日常生活自理，更是不成問題。從這個角度看，我國進入老齡化社會，實屬波瀾不驚。該研究員還說，面對老齡化社會，引起人們憂慮的一個主要理由是數(shù)量眾多的老齡人口撫養(yǎng)問題，特別是“421”結(jié)構(gòu)的家庭如何贍養(yǎng)老人的問題。但這里有個認識上的誤區(qū)，沒有抓住問題的關(guān)鍵。

據(jù)某報報道，沿海某市一對退休老夫妻告訴記者說，“兒女住得都不遠，也不知道他們整天忙些什么，一年都不回幾次。這個說忙著開會，那個說正在外地出差，總之是為了生活在奔波。無奈之下，想出了怪招：既然他們怕回家耽誤掙錢，那么是為了生活我們給他們開工資，‘有償回家’。一個月支付1000元，‘工作’就是每周回家陪我們吃頓飯，如果能經(jīng)常帶孩子回來，月底還有‘獎金’。”

兩天后該報又報道，該市某派出所民警接到了在內(nèi)地某市打工的張某的電話，說連續(xù)一個星期往父母家打電話均沒有人接。由于其父母均有重病，不知出了何事，他請求民警到父母家中看看。民警立即驅(qū)車前往張某父母家中，發(fā)現(xiàn)父母均已去世多日。

該報記者還獲悉，市老年志愿者協(xié)會下設(shè)的法律援助中心每天都接待一些前來咨詢法律問題的老年人，內(nèi)容多為消費投訴，家庭糾紛，財產(chǎn)公證，再婚，立遺囑等生活中的法律問題，經(jīng)過調(diào)解，大部分老人的問題都會得到比較圓滿的解決。

7.某報2010年9月的兩則報道。

80后小夫妻的窘境，今年30歲的C女士沒有料到，在她眼里“正當(dāng)年”的父母這么早就遇到養(yǎng)老難題。8年前，從老家的一所大學(xué)畢業(yè)后，C女士來到天津，英語專業(yè)的求學(xué)背景讓她很快就在一家外企找到了自己的位置。兩年后，她與同為異鄉(xiāng)人的L走進了婚姻殿堂。2007年，兩人通過貸款，購買了一處80平米的公寓。不久又升級做了父母，構(gòu)建了一個全新的家庭結(jié)構(gòu)，即4個老人+夫妻2人+1個孩子。像很多“421”結(jié)構(gòu)的平凡家庭一樣，他們忙碌而幸福著。但今年年初，C女士60歲的父親突患腦溢血癱瘓在床。她的父母都是退休工人，每月兩千多的醫(yī)藥費，實在承受不起，更令她心疼的是，媽媽的身體也逐漸吃不消了。父母在哪里養(yǎng)老的問題越來越困擾著她，她和丈夫商量，想把父母接來天津，送到小區(qū)附近的養(yǎng)老院，但小兩口每月的工資收入8000元，在同齡人中雖不算低，但除去房子月供后只剩4000元，再刨出各種必須支出，幾乎是“月光族”，哪還有錢來支付養(yǎng)老院的費用。

令人尊敬的好護工，Z女士原來是某社區(qū)的清潔工，后來社區(qū)成立了福利中心，她便做了特殊護理工。去年她參加了市里首批養(yǎng)老護理員職業(yè)資格培訓(xùn)，拿到了國家職業(yè)資格證書，成了技術(shù)嫻熟的專業(yè)護士。記者領(lǐng)略了她熟練的職業(yè)技巧，令記者沒有想到的是，一個簡單的為老人“翻身”，竟然也有技巧在里面。Z女士說，過去只知兩臂用力，卯足勁頭把老人翻個身。培訓(xùn)后才知道，如果先把老人一條腿交叉在另一條腿前，然后再翻身不僅省力，而且老人也不感到辛苦。不久前，社區(qū)里一位老人囫圇吞下了三顆提子，噎在喉嚨里憋紫了臉，正在家屬手無足策之時，Z女士趕到了，她馬上用專業(yè)方法為老人拍背清喉，救了老人一命。

8.某電視臺2010年9月16日的訪談節(jié)目摘錄。

主持人：大家好，本月10號中國社科院發(fā)布的調(diào)查顯示，到2030年中國將成為世界上人口老齡化程度最高的國家，這使得養(yǎng)老問題再次成為人們熱議的話題。

嘉賓S：人口的老齡化是社會進步和發(fā)展的一個必然趨勢，從醫(yī)學(xué)統(tǒng)計來說，人在60歲以后步入老齡得病率、慢性疾病發(fā)生率占60%-70%。人一生中所需要的醫(yī)療費用可能在60歲以后，占到一生中的60%-70%。老齡社會的到來，對我們這個國家來說，可以叫未富先老，怎么讓老年人老有所養(yǎng)，老有所依，可能會使生命有所提高，健康壽命的提高，應(yīng)該說是每個人都要前進的方向，老年并不遙遠。他是中年人的明天，青年人的后天，每個年輕人都應(yīng)該想到我的明天和后天是什么樣子。健康是一種儲蓄，如果你是身心健康著到老年的時候咱們“年齡的弘歷”就會拿到的時間更長些，生命的寬度和生命的長度成正比，這一點我們每一個人都應(yīng)該想到。我們中國是“百善孝為先”的國家，但對父母的孝順不應(yīng)僅體現(xiàn)在金錢的方面，撫養(yǎng)老人的理念要從對物質(zhì)需求的滿足進而關(guān)注精神的追求，啟事老人不是說你給他點錢送點肉就行了，還需要心理撫慰，比如：幫媽媽刷刷筷子洗洗碗什么的。我們常說追求生活的質(zhì)量，要轉(zhuǎn)換成追求生命質(zhì)量，生命質(zhì)量，不是但只吃得飽，穿得暖，住得好，還指提高人生價值。老得有所為，有所學(xué)，有所樂，這些做兒女的應(yīng)該想到。（兒女做法）

嘉賓J：現(xiàn)在有所謂“四老”的說法。第一要有老伴，因為家庭是社會的細胞，也是一個人身心

健康的重要載體，所以第一要有老伴。第二要有老友，因為從醫(yī)學(xué)來說，一個人有四個以上的知心朋友壽命能夠延長，健康指數(shù)能夠提高。第三得有老窩，總得有一個自己的居室，自己的房間。第四有老底，我認為，這個老底不是單純金錢的儲蓄，包括什么呢，包括你的身體，你的心理準(zhǔn)備，這個心理準(zhǔn)備就是要有一些興趣愛好，有位名人這樣說過：人的一生中應(yīng)該有一些興趣愛好，這樣才能體現(xiàn)生命的價值。如果沒有興趣愛好，就如同生活在荒漠中一樣，感覺單調(diào)無聊。為什么有的人退休后恨不得自己快些變老？因為過去的門庭若市一夜間變成門庭冷落這種角色轉(zhuǎn)換不適應(yīng)。如果年輕時有興趣愛好來充實生活的每一天，當(dāng)角色發(fā)生變化的時候，你會依然感覺到生命的活力，生命的充實。（老年人心態(tài)、做法）

主持人：剛才讀的，涉及到居家養(yǎng)老模式，這是非常值得研究的話題，你如何看待？

嘉賓：這就是現(xiàn)實的選擇，特別對于中國來講，我們?nèi)丝诨鶖?shù)大。老齡人口絕對數(shù)比較大。在這種情況下我們依然用傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老靠一家一戶解決養(yǎng)老問題。一定是不現(xiàn)實的。但是由于欠賬很多，我們養(yǎng)老院很少，養(yǎng)老機構(gòu)比例非常低，所以需要社會方方面面加大投入來建立。但即使建立起來了，誰去？其實你可以做調(diào)查，有多少老人愿意自覺去養(yǎng)老機構(gòu)，有多少兒女是心里想但不敢說去口，把父母送養(yǎng)老機構(gòu)。

主持人：至少不是主動選擇的，一般都是被動的迫不得已才去。

嘉賓Z：這個觀念轉(zhuǎn)變是養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變的最大障礙，如果未來一代的中國人在把老人送養(yǎng)老院還是放在家里頭的問題上，能夠是同跟孝無關(guān)，而是哪個更合理更務(wù)實的時候，我想我們養(yǎng)老理念的進步就上了很大臺階。現(xiàn)在有些社區(qū)有老年飯桌，老人可以不必做飯，也有助于降低空巢老人獨居的風(fēng)險。有時候，老人有了問題拿呼叫器都來不及，如果靠社區(qū)力量進行有效的統(tǒng)一管理，比一家一戶請一個保姆效果不一樣，成本也不一樣。

嘉賓S：歐洲的發(fā)達國家是率先進入老齡化社會的。瑞典是四個人中有一個老年人，像德國，加拿大很多國家，是集個人、家庭、社區(qū)、社會的合力，來為老人提供一些場所。比如跟附近大學(xué)聯(lián)合建老年大學(xué)，在這里邊老年朋友可以學(xué)唱歌、學(xué)畫畫、學(xué)彈琴。另外，養(yǎng)老院出了有醫(yī)護人員營養(yǎng)師外，還有志愿者，有些國家的年輕人，從中學(xué)到大學(xué)一年又一個月到二個月去做志愿者服務(wù)。這是國外。國內(nèi)，上海是率先進入老齡化社會的地區(qū)，在“十一五”期間，他們做了件事情叫9073工程，90%老年朋友是居家養(yǎng)老，但是由社區(qū)來為他們提供服務(wù)，比如社區(qū)醫(yī)生護士巡診，社區(qū)服務(wù)給生活不方便的老人提供蔬菜，一周去一到兩次打掃衛(wèi)生，為有些行動不便的老人提供輪椅等。這是90%居家養(yǎng)老，7%是靠一些社區(qū)托老所，日間照顧。3%靠社會的養(yǎng)老院。（國家和社會）

三、作答要求：

一、根據(jù)“給定資料”，概括說明人口普查要掌握我國人口那些方面的基本信息？分析指出，掌握這些信息對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義。（20分）

要求：準(zhǔn)確、全面，不超過400字。

二、“給定資料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要問題。假定你是一名普查員，請你突出解決這些問題的具體措施。（15分）

要求：問題明確；措施得當(dāng)，具有針對性；分條作答，不超過300字

三、假定你是某街道辦事處的一名工作人員，請根據(jù)給定的資料6-8，擬寫一份《某街道辦事處關(guān)于改進老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》。（25分）

要求：文字簡明，分條撰寫，有指導(dǎo)性與可行性，不超過400字。

四、結(jié)合“給定資料”，以“家底“為題，聯(lián)系實際，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）中心明確。聯(lián)系實際恰當(dāng)，內(nèi)容充實；（2）語言通順、條理清楚，結(jié)構(gòu)完整；

（3）不少于800字。

第五篇：申論真題

一、注意事項

1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

2．作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細閱讀給定的資料，按照后面 “申論要求”依次作答，答案書寫在指定位置。

二、給定資料

1．美國內(nèi)科醫(yī)療設(shè)備的生產(chǎn)商和銷售商德普公司(DPC)2005年5月20日宣布，該公司及在中國的獨資分公司分別與美國司法部、美國證券交易委員會(SEC)達成協(xié)議，同意支付總共約480萬美元以解決其違反美國《反海外賄賂法》的問題，其中包括向司法部支付200萬美元罰款、上繳證券交易委員會204萬美元 “非法所得”及75萬多美元利息。

2．清華大學(xué)廉政教研室的任建明教授說，“以前，我們重點打擊政府公職人員受賄，主要是建立在一個政府公權(quán)力相對強勢的基礎(chǔ)上。在這樣的環(huán)境下，行賄者很大程度上是被迫行賄，因為不行賄就什么都得不到。”

任建明認為，現(xiàn)在，很多行賄者不再是不得已而行賄，他們是為了獲得和自己本身資質(zhì)不相匹配的利益而行賄。相比較前幾年，他們身上的被動色彩已經(jīng)弱化，更多地有了一種主動色彩，因此，有必要給予這些行賄者更重的打擊。而我國現(xiàn)行刑法中，第八章所規(guī)定的行賄罪、受賄罪是專門針對政府公務(wù)人員的，公司、企業(yè)人員行賄受賄罪則規(guī)定在第三章內(nèi)。所遺漏的就是那些既不在政府，又不在公司的人員。比如事業(yè)單位人員和社團組織成員。這次修改《刑法》將公司、企業(yè)人員行賄受賄罪的主體擴大到其他主體。

3．在2003年至2005年幾年問，喜之郎原投資部經(jīng)理周明華借職務(wù)之便，在代表喜之郎與世紀(jì)證券有限公司協(xié)商簽訂托管1億元國債和5000萬元企業(yè)債券合同以及合同到期后收回兩筆資產(chǎn)過程中，先后收受世紀(jì)證券有限公司好處費共計人民幣533．56萬元。2006年10月15曰，周明華被陽東縣人民法院判處有期徒刑13年。

4． “商業(yè)賄賂已經(jīng)從?潛規(guī)則?變成了廣告。”南開大學(xué)法學(xué)院教授程寶庫說，他經(jīng)常在收聽電臺廣播時聽到這樣的廣告--先是說某飯店如何的好，然后加上一句：出租車?yán)陀谢貓蟆！斑@其實就是商業(yè)賄賂。”“這場戰(zhàn)役很重要，因為它是影響中國經(jīng)濟社會能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。”2006年2月26日，程寶庫在電話里向記者強調(diào)。讓這位法學(xué)學(xué)者開始關(guān)注商業(yè)賄賂的原因，是關(guān)于這種行為的一個矛盾：一面是廣為人知，一面是案件很少。

5．為了配合正在全國范圍內(nèi)開展的治理商業(yè)賄賂專項工作，使商業(yè)賄賂治理工作在法治的軌道內(nèi)順利進行，推動治理商業(yè)賄賂的長效機制的建立和完善，北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院成立了治理商業(yè)賄賂研究中心。2006年6月6日上午，研究中心在北師大主樓舉辦第一期治理商業(yè)賄賂專題論壇。

左堅衛(wèi)副教授認為，商業(yè)賄賂 “一對一”的行為特點以及行賄受賄雙方結(jié)成利益共同體的現(xiàn)實，決定了查處商業(yè)賄賂的難度較大，犯罪黑數(shù)較高。因此，治理商業(yè)賄賂的重點不宜放在懲辦已經(jīng)發(fā)生的違反犯罪活動上，而應(yīng)當(dāng)防范于未然，從源頭上減少商業(yè)賄賂發(fā)生的機會。

6．創(chuàng)立于1977年的上海世迅網(wǎng)絡(luò)主業(yè)為綜合網(wǎng)絡(luò)布線系統(tǒng)、IT基建工程等IT業(yè)務(wù)。該公司在行業(yè)內(nèi)并沒有什么名氣，多位業(yè)內(nèi)人士表示并不了解該公司。但是，就是這樣一家公司，通過行賄的手段，拿下了包括麥肯錫上海公司在內(nèi)的眾多跨國公司的項目。該公司總經(jīng)理王軍和項目部經(jīng)理吳仁從2005年底到2006年初，在承建工程項目中，向麥肯錫公司電腦部主管汪依群和員工沈通分別行賄15萬元和30萬元。

7．最新一期香港《經(jīng)濟導(dǎo)報》載文指出，中國社會轉(zhuǎn)型期反腐敗呈現(xiàn)新特點，反腐敗的重點從反權(quán)力腐敗轉(zhuǎn)到了反商業(yè)賄賂。

從現(xiàn)實情況看，在當(dāng)前，中國商業(yè)賄賂案件又出現(xiàn)了高發(fā)態(tài)勢，并與傳統(tǒng)的國家工作人員職務(wù)犯罪形成交織狀況，犯罪領(lǐng)域在重點行業(yè)突現(xiàn)的同時，開始呈現(xiàn)普遍化的發(fā)展態(tài)勢。賄賂手段的多樣化和行為方式的連續(xù)性、隱蔽性及關(guān)聯(lián)性，都表明治理此類違法犯罪活動的形勢更為嚴(yán)峻。

8．9月4日下午，重慶市工商局的通報稱，2005年1月至2006年6月，華潤藍劍為占領(lǐng)重慶啤酒市場，與重慶市23個區(qū)市縣、3000多戶餐飲店等終端銷售商簽訂合作協(xié)議，通過給付380多萬元各種形式的 “促銷費”，銷售啤酒500多萬件，涉及金額達1億多元。“此案是自開展治理商業(yè)賄賂以來，重慶市工商局查處的涉案區(qū)域最廣、涉案金額最大的案件。”

三、申論要求

1．從給定資料看，分析當(dāng)前我國的 “商業(yè)賄賂”具有的特點。要求：準(zhǔn)確全面，條理清楚，語言流暢。(20分)

2．根據(jù)給定資料，分析造成商業(yè)賄賂普遍存在的原因。要求：概述全面，條理清楚，語言流暢。(20分)

3．資料5提到 “從源頭上減少商業(yè)賄賂發(fā)生的機會”，作為一名職能部門的人員，你認為該從哪些方面入手才能做到。要求：觀點明確，簡明扼要，語言流暢。(20分)

4．以《從“行業(yè)慣例”說到商業(yè)賄賂的懲治》為題，結(jié)合給定資料，寫一篇議論性文章，篇幅不少于1000字。要求：結(jié)合材料，觀點鮮明，結(jié)構(gòu)緊湊，語言通順。