第一篇：如何做好廉政工作的幾點思考

如何做好廉政工作的幾點思考

----鄧彥鴻

廉政是我國政府對政府工作人員最基本的要求。我國是人民民主專政的社會主義國家，一切權力屬于人民。只有將廉政工作做到位，才能確保權力的正確運用，才能真正為人民群眾謀福利。反腐倡廉是加強黨的執政能力建設和先進性建設的重大任務，也是維護社會公平和促進社會和諧發展的緊迫任務。我個人認為做好廉政工作要做好以下三點：

第一，加強黨性修養。任何腐化、腐敗行為都是從思想的蛻化開始的，都存在一個思想的轉化過程。把牢思想這第一道防線，對徹底杜絕腐敗行為起著關鍵性的作用。我們要在平時注意對自己的人生觀、世界觀、價值觀的修養，時刻用共產黨員標準嚴格約束自己，端正思想，提高認識，明確正確的人生道路

第二，正確看待權力。在市場經濟的大形勢下，各種各樣的誘惑不斷沖擊著人們的防守底線。在這種形勢下，我們更要保持艱苦奮斗的作風，不盲目攀比，不拜金，在物欲前能夠把持自己。須知權力代表著應對人民所承擔的責任，而不是為自己謀私利的工具。要清清白白辦事，踏踏實實做人。

第三，自覺接受監督。“以人為鏡，可以知得失”。黨組織和群眾的監督像一面鏡子，每天都照一照，有利于幫助自己看到工作中存在的差距和不足，并及時加以改正。在工作中應以黨規黨紀約束自己，以群眾滿意為標準要求自己，切實做好本職工作。

第二篇：做好廉政文化建設工作的思考（最終版）

做好廉政文化建設工作的思考

近年來，廉政文化建設受到人們越來越多的關注與重視。從辦公桌上擺放的廉政臺歷、市區街道豎立的廉政公益廣告，到豐富多彩的廉政文藝晚會，廉政文化建設在全國各地開展得有聲有色。本文就廉政文化的內涵、特點及廉政文化建設的重要性加以闡述，并結合黨風廉政建設和反腐敗工作實際，對如何做好廉政文化建設工作做做幾點思考。

一、廉政文化的內涵和特點

中華民族是一個有著豐富廉政文化的民族。幾千年來，中國歷史上產生了大量的廉政理論，出臺了許多獎廉懲貪的律令，創作了諸如 “淡如秋菊無妨瘦，清似蓮花不染塵”、“廉者常樂無求，貪者常憂不足”等豐富優美的廉詩、廉政格言，涌現出了包公、海瑞等一大批清官廉吏。這些傳統文化，構成了中國共產黨廉政文化建設的寶貴資源。

什么是廉政文化？許多專家從不同角度對廉政文化的內涵進行了有益的探索。有的觀點認為，廉政文化是指人們關于廉政方面的知識、信仰、規范和與之相適應的生活方式和社會評價；有的觀點認為，廉政文化是以“廉政”為主題，圍繞“廉政”開展的一系列文化教育活動，其目的在于樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和地位觀、權力觀、利益觀。我們黨把反腐倡廉作為堅定的政治工作，賦予了廉政文化嶄新的內涵，認為廉政文化是以廉政為思想內涵、以文化為表現形式的一種文化，是廉政建設與文化建設相結合的產物；是以先進的廉政制度為基礎，以先進的廉政理論為統領，以先進的廉政思想為核心，以先進的廉政文學藝術為載體，具有深厚的歷史淵源、廣博的文化知識和豐富的社會實踐；是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在特定的社會群體活動中形成并崇尚的社會功德意識和正確的價值觀，反映了人們對制度約束力的認同。

廉政文化從屬于文化的范疇，具有以下特點：

(一)歷史悠久。廉政文化作為一種文化現象，在中華民族幾千年的悠久歷史中早就存在，留下了如“公生明，廉生威”、“自律不嚴，何以服眾”等大量廉政格言警句，產生了大量家喻戶曉、廣為傳頌的廉政故事。

(二)形式多樣。作為一種文化形式，廉政文化有別于反腐倡廉宣傳教育的一些傳統的說教方式，具有文化特征，遵循文化建設和文學藝術創作的一般規律，通過小說、詩歌、戲劇、電影、電視、曲藝、音樂、舞蹈、美術、書法等各種不同的文學或藝術手段來加以表現和闡釋。

(三)政治鮮明。廉政文化是一種政治文化。加強廉政文化建設是黨風廉政建設和反腐敗斗爭在新的歷史時期提出的一個新課題，是發展中國先進文化的重要內容，具有豐富的政治內涵和鮮明的政治色彩。

二、加強廉政文化建設的重要意義

黨中央歷來高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，始終把反腐倡廉作為關系黨生死存亡的一項重要政治任務來抓，制定了一系列路線、方針和政策，取得了令人矚目的成就。但隨著改革開放、經濟體制轉軌的不斷深入，腐敗現象在一些地方、部門和領域仍呈易發、多發之勢，這就需要我們在堅決查處違紀違法案件的同時，深入研究治本之策，切實加大預防力度。在當前形勢下，加強廉政文化建設已成為深入推進反腐倡廉工作的迫切需要。

（一）加強廉政文化建設是對馬克思主義執政黨建設理論的重要發展

廉政文化思想是毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的重要組成部分。毛澤東同志提出著重從思想上建設黨，走民主新路、跳出“歷史周期率”；鄧小平同志提出“兩手抓、兩手都要硬”；江澤民同志提出解決好提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力兩大歷史性課題；胡錦濤同志提出加強黨的執政能力建設和先進性建設，加強廉政文化建設等等，都是對馬克思主義執政黨建設理論和廉政建設理論的重要發展。在新的歷史條件下，切實加強廉政文化建設,用發展著的馬克思主義指導新的實踐，對于深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭意義重大。

（二）加強廉政文化建設是實踐“三個代表”重要思想的具體體現

“三個代表”重要思想進一步明確了先進文化在中國特色社會主義事業中的重要地位和作用，把文化建設的重要性提高到了一個新的高度。廉政文化能夠促進生產力發展和人民利益的實現，推動社會全面進步和人的全面發展，反映了當代中國先進文化的價值取向，是當代中國先進文化的有機組成部分。加強廉政文化建設，有助于堅決抵制官僚主義、享樂主義、極端個人主義等各種腐朽落后思想，有助于大力弘揚優良傳統和作風，有助于黨員干部進一步掌握鄧小平理論和“三個代表”重要思想的深刻內涵。

（三）加強廉政文化建設是開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的有效手段

黨的十六屆三中全會提出要建立健全與社會主義市場經濟相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。廉政文化建設是懲防體系的重要內容，搞好廉政文化建設，提高群眾的道德素質、法制觀念，筑牢黨風廉政建設深厚的群眾基礎，有利于促進懲防體系的形成。胡錦濤總書記在中央紀委五次全會上強調：“要把廉政文化建設作為建設社會主義先進文化的重要內容，并進一步完善反腐倡廉教育的工作機制，形成反腐倡廉教育的整體合力。”積極推進廉政文化建設，可以拓展和豐富社會主義先進文化的內容，促進全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，是加強反腐倡廉宣傳教育，構筑抵御腐朽文化侵蝕的思想道德防線，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的有效手段。

（四）加強廉政文化建設是樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的有效舉措 作為上層建筑的廉政文化，既是社會主義政治文明和精神文明建設的重要內容，也是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要促進力量。加強廉政文化建設，可以引導人們樹立建設中國特色社會主義的共同理想，發揚艱苦創業的精神，在全社會形成良好的精神風貌。加強廉政文化建設，使廉政文化與落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會互相交融，互相促進，共同發展。

三、切實做好廉政文化建設工作

我國已進入“十一五”規劃重要時期，廉政文化建設工作面臨著許多新任務、新要求。

（一）提高認識、加強領導是做好廉政文化建設工作的前提

領導機關和領導干部既是廉政文化建設的組織者，也是實踐者，帶頭倡導和實踐廉政文化，具有十分重要的意義。黨委、政府要提高對廉政文化建設重要性的認識，切實把廉政文化建設作為反腐倡廉的一項重要工作內容，納入黨的建設和文化建設的整體規劃，加強領導，著力推進。紀檢監察機關是廉政文化建設的重要力量，要在黨委、政府領導下，建立健全廉政文化建設的領導機制和工作機制，充分調動社會各方面力量，努力形成廉政文化建設的整體合力，將廉政文化建設貫穿于反腐倡廉的各項工作之中，進一步把廉政文化建設引向深入。

（二）取得群眾支持是做好廉政文化建設工作的重要基礎

廉政文化建設需要廣大人民群眾的積極支持和熱心參與，應通過加大宣傳力度，強化教育深度，拓寬文化廣度，為廉政文化建設開辟廣泛的社會領域，奠定堅實的群眾基礎，努力營造社會主義廉政文化的濃厚氛圍。

1、建立群眾參與機制，提高群眾參與廉政文化建設的積極性

開展廉政文化建設不僅要依靠組織引導和行政推動，而且要建立群眾參與機制，充分調動廣大群眾的積極性，使群眾主動自愿地加入到廉政文化建設的隊伍中來。如，加大廉政文化建設的宣傳力度，提高群眾的參與意識；廣泛開展調查研究，看群眾喜歡什么，希望開展什么樣的活動，為制訂工作計劃和活動方案提供依據；以群眾為活動主體，把各項活動的選擇權、組織權、參與權、評判權交給廣大群眾，真正變“要我開展”為“我要開展”；充分發揮“大宣教”格局的作用，加快廉政文化進機關、進社區、進校園、進家庭、進企業、進農村的步伐，使清廉之風吹進社會的每個角落，使廉政文化滲透到日常生活的每個方面，使廉潔觀念深入人心，在全社會形成人人崇廉的良好風尚。

2、創新形式和載體，擴大群眾參與廉政文化建設的覆蓋面

充分運用文學藝術形式和現代傳媒手段，創新廉政文化建設的形式和載體，廣泛擴展廉政文化的傳播空間，做到文化傳媒的觸角延伸到哪里，廉政教育就開展到哪里，廉政文化的氛圍就營造到哪里。如，建設廉政文化網或開設廉政網頁，創辦廉政書法展、廉政畫廊，豎立廉政廣告牌、建立廉政電子屏等，向廣大群眾宣傳廉政知識和廉政信仰；在報刊、電臺、電視臺開設專欄，討論群眾關心的黨風廉政建設和反腐敗工作的熱點問題，增強反腐倡廉宣傳教育的聲勢和效果；定期在電視臺播放群眾喜愛的反腐題材的電視劇和文藝節目，充分展示黨和政府懲治腐敗的決心及黨員干部積極向上的精神風尚。

（三）加強制度建設是做好廉政文化建設工作的有力保障

廉政制度建設，是現代法治社會對廉政建設的基本要求，是廉政文化得以推行的堅強后盾，是廉政文化建設取得實效的有力保障。健全廉政制度，使黨員干部知道什么可以為，什么不可為，有效防止和杜絕各種不正之風和違規違紀行為的發生；完善自律機制，建立領導干部抓黨風廉政建設和廉潔自律的風險意識和責任意識，進一步激發黨員干部自覺接受教育、搞好廉潔自律的內在動力，逐步建立起黨員干部廉潔從政的長效機制；強化監督機制，抓住容易滋生腐敗的權力行使的重點環節和部位，進一步規范行權用權行為，維護和保證黨員和群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。加強廉政制度建設，從健全廉潔自律制度、完善監督制約機制入手，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，著力營造“不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗”的環境氛圍，促進廉政文化建設的順利開展。

（四）加強思想道德教育是做好廉政文化建設工作的重要內容

1、加強理想信念教育。在廉政文化建設過程中，教育廣大黨員干部堅定理想信念，樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀以及正確的權力觀、地位觀、利益觀，自覺實踐“三個代表”重要思想和科學發展觀，始終堅持立黨為公、執政為民。通過扎實有效的理想信念教育，提高整個社會的廉政認知水平，形成良好的廉政修養和生活方式，著力營造出以廉為榮、以貪為恥的社會風尚。

2、加強職業道德教育。通過加強職業道德教育，培養人們樹立愛崗敬業、誠實守信、服務群眾、奉獻社會的良好職業道德。在機關，教育黨員干部依法行政、廉潔從政；在企業，教育企業領導和職員依法經營、勤奮工作；在業務單位，教育專家技師刻苦鉆研、服務社會。

3、加強社會公德教育。社會公德是人們在社會公共生活中應當遵循的基本道德，與廉政文化建設緊密相連。五千年文明史為我們積淀了豐富的傳統美德，但由于長期受封建思想影響，現今社會上還流傳著諸如官本位、重權輕德的不良風氣，這就需要我們在大力加強廉政文化建設的過程中，不斷加大社會公德的教育力度，推進社會風氣的根本好轉。

（五）發揮“大宣教”優勢是做好廉政文化建設工作的有效手段

吳官正同志在中央紀委第三次全會報告中指出：“加強反腐倡廉宣傳教育，完善反腐倡廉‘大宣教’工作格局，促進黨和國家機關工作人員特別是領導干部的廉潔自律。”充分發揮“大宣教”格局的作用，調動一切可以調動的積極因素，運用多種載體，組織開展主題鮮明、內容豐富、方法靈活、形式多樣的廉政文化活動，通過多種手段和途徑，進行全方位、多層次的廉政文化建設，弘揚廉政思想，增強廉政意識，倡導廉政道德，創造良好的人文環境，營造濃厚的廉政文化氛圍。

在廉政文化建設過程中，紀檢監察機關要通過加強組織協調，充分發揮反腐倡廉宣傳教育聯席會議制度的作用，積極爭取宣傳、組織、共青團、婦聯等部門的支持，整合廉政文化資源，形成全黨全社會抓廉政文化建設的合力，擴大反腐倡廉宣傳教育的社會影響。

廉政文化建設是一項社會系統工程，涉及社會政治、生活的方方面面。在當前經濟迅猛發展的新時期，我們要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求，充分發揮反腐倡廉“大宣教”工作格局的優勢，堅持以人為本，與時俱進，不斷創新，大力加強廉政文化建設，為構建社會主義和諧社會而努力。

住小節 防微杜漸

加強黨風廉政建設只有從“生活小節”入手，從小事抓起，管住小節，才能做到防微杜漸。在改革開放和發展社會主義市場經濟條件下，稅務干部能否保持清正廉潔，面臨著諸多考驗，其中“生活小節”的考驗，就是重要一環。

稅務部門在有些人看來是“權勢通天”的單位，這雖有些不妥，但勿容置疑，作為一個為國聚財的職能部門，確實擁有一定的權力，但我們要清醒地看到，這種權力是黨和人民賦予的，它是一種神圣的職責，要正確面對。加強廉政建設，在稅務部門中要從“生活小節”方面入手，“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”。以前有“權力尋租”一說，總以為那是借著“公事公辦”的幌子，玩“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”的貓膩，然而這些年一些人還將“權力尋租”引到“私事私辦”，在過生日，子女升學、參軍、喬遷新居等事項中，借機斂財。宴請者清楚的是自己擺下的本就是“鴻門宴”，眾人愿來也得來，不愿來也得來，而且一定得是滿臉堆笑地來，并且禮金還要體面。一次“尋租”沒有風險，有可能就有二次、三次“尋租”——這種現象警示我們，黨風廉政建設要常抓不懈，而且要立足抓早、抓緊、抓實。從查處的腐敗案件看，許多領導干部走上違法犯罪道路，往往就是從“生活小節”上出問題開始的。因此，必須從小事抓起，管住小節，防微杜漸。我們要以此次讀書思廉活動為契機，認真查找自身的“生活小節”問題，追求積極向上的生活情趣，純潔和凈化社交圈、生活圈，注意管好配偶和子女。要慎始、慎微、慎獨，注重自身修養，講操守、講人格、講道德，始終保持高尚品德和情操。

只有穩住心神，管住身手，守住小節，抗住誘惑，把清正廉潔做為人生的“紅線”、“底線”，才能在任何時候、任何情況下，都能嚴格自律、潔身自好，保持崇高的人生追求。因此，我們要時刻敲響警鐘，不斷加強世界觀、人生觀、價值觀的改造，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，正確對待名利得失，把精力集中在為黨干事業上；要常思貪欲之害，常懷律己之心，自覺接受組織和群眾的監督，把自己置于“陽光之下”，不斷提高自己的思想覺悟和精神境界，努力做一個高尚的人、純粹的人、脫離了低級趣味的人，始終保持共產黨人的本色。

從基層的角度談稅收執法風險及防范

現階段，隨著民主法制建設的不斷深化，法制觀念深入人心，廣大公民和法人依法維權和自我保護意識不斷增強，對稅收執法水平的要求也越來越高，不僅執法要透明、公開、公正，而且服務要高效優質，作為基層稅務執法人員，如果不轉變觀念，充分認識稅收執法風險，積極采取措施防范，更容易引起稅收執法風險。今天我作為一名基層稅收執法人員淺談一下工作中存在的執法風險和怎么去規避執法風險。

一、稅收執法風險產生的環境和條件

一是政策因素引起的執法風險。政策性風險主要表現在規范性文件的制定上。各級稅務機關為了更好的落實好上級文件精神，往往都會結合本地實際制定更加詳細、更加具體的操作辦法和規定。這些辦法和規定雖然對提高稅收征管質量和稅務人員的工作積極性起到一定的作用，但卻忽視了對稅務人員的法律保護，一旦出了問題，也為司法機關追究稅務人員的責任提供了依據。如目前大力推行的納稅評估方式，既沒有明確的法律地位，又缺乏規范的操作規程，就是國家稅務總局臨時制定的《納稅評估管理辦法》，其操作性也不是很強。各基層單位在實際操作中方式各不相同，管理不像管理，稽查不像稽查，隱患較大。像納稅評估增加稅款的定性及入庫問題，如果按“查補稅款”入庫，就變成了稽查模式；如果按一般申報入庫，又變成了征管模式。有些稅務機關為了取得納稅人的配合，向納稅人宣傳納稅評估是稅務機關開展的一項優化服務措施，在納稅評估中發現的偷稅行為也不轉交稽查處理。又如稅務機關為了方便管理制定了各種納稅管理辦法，像《停歇業管理辦法》、《轉非正常戶及注銷戶管理辦法》等，這些在法律上應視同稅務機關向納稅人發出的約束雙方的要約式行為，在實際執行中，稅務機關往往根據自身需要而隨意朝令夕改，已經形成了事實上的毀約。這些問題如果得不到及時的解決，一旦被司法機關抓住把柄，就會帶來嚴重的執法風險。

二是內部因素引起的執法風險。一是干部執法水平較低。部分稅務干部不掌握法律法規，不熟悉稅收政策和業務知識，不了解企業情況，不具備適應本職崗位的工作能力，從事稅收征管難免不出現紕漏。二是稅收執法人員對稅法及相關法律的理解有偏差，執法質量不高。如制作稅務執法文書不嚴謹、不規范，使用文書或引用法律條文錯誤，執法中不注意收集證據或收集的證據證明力不強等，給行政相對人或司法機關追究留以口實。三是執法人員隨意執法留下風險隱患。如在進行納稅檢查或送達稅務文書時，因熟人熟臉而不出示稅務檢查證明或一人前往等。四是因稅收管理員的不作為而產生的風險。目前基層稅務機關納稅的很多文書制作全部是按CTAIX制作，有的稅收管理員根本沒有按CTAIX程序制作文書，嫌麻煩煩瑣，從開始到歸檔全部是管理員自己一手制作的，即使是納稅人的簽字，很多也是稅收管理員代簽的！這樣既造成檔案的不真實，又根本沒有法律效力。五是稅務人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊帶來的風險。如不征或少征稅款，徇私出售發票，虛假抵扣稅款、出口退稅、漏征漏管等，得了好處不移送達到刑事標準的稽查案件等。六是隊伍管理機制不活。對稅務干部的培訓教育、使用提拔、監督考核、獎勵懲罰等管理制度不完善，增加了稅收執法出現偏差的可能性。

三是外部環境導致的執法風險。這方面主要是來自地方政府對稅收工作的干涉。有的地方政府為了局部利益或政治需要，干預或影響稅務部門的正常執法。以“保護”和“發展”地方經濟為由，為了招商引資，搞活地方經濟，私自出臺各種稅收優惠政策，干預稅收執法，對稅務部門施加壓力，要求稅務部門打所謂的“擦邊球”。有法不依，執法不嚴，無視國家法律法規，截留稅款，高開低征，收過頭稅，強行認定一般納稅人資格，強行核定增值稅最高開票限額等，最終責任都只能由稅務部門來承擔。在當前各地都在努力發展經濟的大環境下，部分基層地方政府把依法治稅同發展地方經濟對立起來，而出現問題以后還要稅務機關承擔責任。另外，稅收立法與我國法律體系之間仍存在不協調，使稅法與其他法律法規的銜接不通暢，造成相關部門協稅護稅意識不強，影響了稅法的實施效力，容易形成執法風險。還有，隨著法律的逐步普及，公民、法人依法維權和自我保護意識不斷增強，使稅收執法風險的變數更大。因此，基層稅務部門在征管理念、執法體制、征管方式等方面的標準和要求仍需不斷改進和完善。

二、稅收執法風險的防范和化解

研究執法風險的目的就是為了防范與化解執法風險，從而有效保護執法人員的執法安全，全面提高執法效率。要防范和化解稅收執法風險，就必須圍繞著建立平安國稅、和諧國稅、陽光國稅、效能國稅而展開，個人認為主要應從以下幾個方面入手：

1、加強稅收業務培訓，提高執法人員的素質

要化解稅收執法風險，稅收執法人員就必須具備一定的，能夠正確開展稅收執法活動的綜合素質。這些素質包括正確的思想觀念，端正的工作態度，必要的法律知識，熟練的業務技能和計算機操作技術以及協調能力等。因此，稅務機關應統籌兼顧，有的放矢，一定要把稅收業務培訓放在重要位置，有針對性的加強稅務人員的政治教育和業務技能培訓，盡可能地提高稅務人員的綜合素質。鼓勵干部報考注冊稅務師、注冊會計師等，按照人員的不同層次或工作需要，安排干部分期分批接受專業培訓或知識更新教育，為干部應對和防范風險打下基礎。

2、完善風險控制機制，增強自我保護意識。一是稅務機關在制定規范性文件的時候要注意文件的合法性，避免與相關法律、法規發生沖突而引起的風險。二是稅務機關在制定內部規章制度的時候，不能想當然，而要經過認真的研究、充分的論證，切實注意對稅務干部的法律保護。三是稅務人員要盡力做好本職工作，避免因自身工作失誤而引起的風險。四是稅務人員要嚴格遵守各項法律、法規，避免因違法行政而引起的風險。

3、完善征管流程，細化執法崗責體系。規范各執法崗位及各環節之間的有效銜接和程序；強化評議考核，充分發揮稅收執法責任制的功效，建立起以稅收執法責任制為核心的目標管理考核機制；嚴格過錯責任追究，對存在執法過錯的人員，及時進行追究，有效地防止權力濫用和故意不作為的行為。

4、強化稅法宣傳，做好行政協調，力求社會廣泛支持，努力構筑稅務部門與社會各界及廣大納稅人的和諧關系。逐步建立起以“政府領導、稅務主管、部門配合、司法保障、社會參與”為主要內容的社會綜合治稅體系，在稅收執法活動中，如果做到讓納稅人或相關人員理解、支持、配合稅收工作，那么就會減少或降低執法風險，提高工作效率，完成稅收任務。多年來，稅務部門在進行稅法宣傳時比較注重縱向宣傳，即對納稅人的宣傳，忽視了對政府及其職能部門的橫向宣傳。在實際執法過程中，有些工作如果得不到相關部門的配合和支持，得不到有關人員的理解，就很容易使工作陷入被動或僵局，這不僅不利于稅收執法工作的開展，而且會提高執法風險系數。因此，在強練內功的同時，做好稅法宣傳，協調各方面的關系，爭取社會各界對稅收工作的理解和支持，努力構建平安國稅，創建和諧國稅，才能有效保障稅收執法和稅務干部的安全。

5、優化納稅服務，營造和諧征納氛圍。堅持以人為本，牢固樹立納稅服務意識，保障納稅人的合法權益，進一步完善納稅人與稅務機關發生爭議的稅務行政復議制度。正確處理“執法”與“維權”，“執法”與“為民”的關系，營造在執法中服務、在服務中執法，征納雙方相互理解的和諧氛圍，化解因征納矛盾引發的執法風險。

國稅干部加強黨風廉政建設工作之我見

國稅干部黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系到這支隊伍的形象大事。不堅決懲治腐敗，干部隊伍同人民群眾的魚水關系就受到嚴重損害，行風評議就有落后的危險。全體國稅干部特別是領導干部，一定要從隊伍形象的高度，深刻認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的極端重要性。加強黨風廉政建設，要求人人參加，尤其是領導干部必須以身作則。

一、國稅干部處于事業中心、權力中心、矛盾中心是做好黨風廉政建設和反腐敗工作的關鍵。能否堅定不移地做好黨風廉政建設和反腐敗工作，是實現全面貫徹“三個代表”重要思想和全面塑造國稅干部隊伍形象的重要保證，領導干部特別是主要領導干部必須堅持從我做起，既要廉潔自律，做好表率，又要敢抓敢管，認真負責，切實抓好職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作，要管住自己，管住班子，帶好隊伍，重大問題要親自過問，一管到底。把事業、權力、矛盾“三個中心”統一到堅持立黨為公、執政為民上來。

二、國稅干部必須進一步增強規范服務納稅的意識。國稅干部要增強廉潔行政和自覺接受監督的意識，在公務活動和社會活動中都要嚴格遵守廉潔自律的規定，進一步規范自己的行為：一是不準利用職權違反規定和插手建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場經濟活動，不得以打招呼的方式，為個人和親友謀取私利。二是嚴格執行不準收受與其行使職權有關系的單位、個人的現金、有價證券和支付憑證的規定，不利用婚喪喜慶等事宜斂財的違紀行為。三是通過采取個人申報，在規定范圍內公示，加強組織檢查等措施，保證各項制度落實好，尤其要加強對黨政領導干部執行規定情況的監督檢查，不準默許家屬子女或授意他們打著領導干部的旗號以權謀私，對放任、縱容的違紀違法的領導干部，要追究其責任。四是不能以稅謀私，把服務納稅變成為統管一方，一切我說了算，老子天王第一的思想。

三、要強化對國稅干部行政權力的制約和監督。絕對權力導致絕對腐敗，權力必須受到監督。對國稅干部行政權力有效的制約和監督，是防止腐敗的關鍵所在，要按照建立合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制的要求，對服務納稅行為的全過程進行有效制約和監督，真正做到權力運行到哪里，監督就延伸到哪里。加強對重要崗位和重大事項運作程序的監督，要建立健全政務公開制度，改進監督方式，完善監督手段，提高政務透明度，要自覺接受監督：一是黨內監督，通過紀檢日活動和民主生活會，自己找，大家談，相互比，比思想，比作風，比貢獻，開展批評與自我批評，通過教育，促使自覺樹立清正廉明形象，嚴于律己，以身作則，干凈干事，自覺做到“自重、自省、自警、自勵”，做勤政廉潔的表率。二是充分發揮內、外部特邀監察員的監督，讓人他們充分發揮監督作用，通過視察、走訪、調查、檢查、匯報等方式考察分析領導干部勤政廉潔方面存在的問題，對腐敗問題比較嚴重，不能履行職責的，要堅決談話甚至批評。三是發揮紀檢部門的作用，對那些群眾反映比較多，廉潔從政比較差的領導干部，要采取措施，從“權、錢、物”三個方面斷其以權謀私的基本條件。要從政就不能讓其經商，要經商就不能讓其從政，要從根本上斷其腐敗的源頭。因為從政與經商二者根本就不可能兩全齊美。要遏制腐敗切除毒瘤，只有鐵手出絕招，該查處的要堅決查處，決不能手軟，才能徹底斬斷其以權謀私及腐敗的源頭。四是加強輿論監督和明察暗訪，多聽群眾和納稅人的聲音。

廉泉讓水

南朝宋時，梁州范伯年因事上見明帝，明帝欲往穗之貪泉，故問伯年：“卿州復有此水否？”伯年曰：“梁州惟有文川，武鄉，廉泉，讓水。”又問：“卿宅在何處？”曰：“臣所居廉讓之間。”

——《南史·胡楷之傳》

人生活在這個世界上，總有自己的追求——或者追求層次，或者追求享樂，而廉與讓則是人們始終追求的目標。

漢字的魅力無窮，就像這個典故，本來是一個地名，但是在漢字里卻賦予了豐富的內涵，并給予人們警醒和激勵，被世人傳為佳話，范柏年也因此聞名遐邇。廉讓就像一股清新的風在茫茫時空、浩浩宇宙中穿梭著，吹拂著干燥的大地，滋潤著人們的心田。

如今的漢中市漢臺區拜將壇內有一對聯：“文川武鄉英雄地，廉泉讓水仁義邦。”這副對聯巧用范柏年的答話，歌頌了漢中這座人文薈萃的歷史名城，同時也表達了我們這個民族對廉讓之風的崇敬和渴望。

范柏年的清直決定了他的命運——最終因拒絕索賄被奸臣陷害致死，但他的正直、他的精神卻激勵了一代又一代的廉潔之士，如絲細雨般潤濕著歷史的天空。

廉泉讓水，就像沙漠中的甘泉，雖然沒有把干燥的沙漠全部沁潤，卻不斷的創造出一片片綠洲，創造出一處處希望。當綠洲上的沙礫再也無法飄蕩的時候，廉泉讓水卻不見了蹤影。廉讓就是這樣默默的為這個世界創造著美麗。

我敬佩這樣的偉大！人們總是渴望著公平和正義，卻總是忘記了公平和正義背后有一條條廉泉讓水消失在了天地間，正是這樣的忘記，讓廉泉讓水越來越干涸，越來越稀有，進而使得公平和正義從一種社會責任變成了一種社會資源。

有一次，蘇格拉底參觀完琳瑯滿目的市場后，發出這樣的感慨：“原來世界上還有那么多東西我用不到！”倘若把蘇格拉底換成貪官，答案也許恰恰相反，他會說：“這世界上有這么多好東西都是我需要的呀，可是我還沒有。”

智者若水，蘇格拉底是智慧的，他很清楚自己需要什么,不需要什么，如同廉泉讓水，能不為外物所擾，不為名利所動，終究成就一番偉業。

我們不能要求每一個人都成為廉泉讓水，成為蘇格拉底，但是我們應該記得那些為社會的公平和正義付出的人們，應該記住那些廉泉讓水。作為一個人，尤其是官員們，經常會為物欲所累，甚至如“飛蛾撲火，焚身乃止”。人一旦受到某種欲望的驅使，成為欲望的奴隸，其最終的結局便是被欲望吞沒。

《增廣賢文》中有兩句話“良田萬頃，日食三升；廣廈千間，夜眠八尺。”人的欲望無止境，但實際的需求卻十分有限。一個智慧的人一定要弄清自己需要什么，面對誘惑，我們應該經常想想廉泉讓水，想想蘇格拉底：許多東西是我不需要的！

第三篇：做好扶貧工作思考

做好扶貧工作思考

做好扶貧工作思考

據市扶貧部門統計，2015年底全市還有農村貧困人口45.29萬人，其中33.5萬人屬于民政部門低保等政策救助范圍。據市民政部門統計，目前全市救助的農村低保五保對象為45.5萬人，其中完全或部分喪失勞動能力約為32萬人，占救助對象的70%以上，農村低保五保對象無疑是全市扶貧攻堅的主要群體。我市2018年要實現貧困人口全部脫貧，時間緊、任務重，如何啃掉這塊硬骨頭，我們在調研中發現，全面推進農村低保與精準扶貧有效銜接是精準發力的有效舉措。

一、做好對象銜接，確保扶貧攻堅在精準發力上靶向明確

問題：在調研中發現，我市扶貧部門掌握的扶貧對象和民政部門救助的低保五保對象存在很大差口。從扶貧部門的數據來看，2015年年底全市有“建檔立卡”扶貧對象45.29萬人，其中低保五保人數為33.5萬人，而民政部門實際救助的農村低保五保人數為45.5萬人，這就反映出全市還有12萬低保五保對象未納入扶貧對象范圍。通過兩部門的數據對比來看，存在很大差口。主要原因有3個：

一是兩部門間信息沒有實現互聯。扶貧、民政部門分別掌握的扶貧對象和低保對象仍處于條線管理狀態，兩部門對象信息沒有實現互聯共享。

二是兩部門對象認定方法不同。民政部門的低保對象經過了審核審批認定，且對這些對象進行了資金救助，已落實到戶、明確到人。扶貧部門掌握的扶貧對象采取的是由省抽樣測算得出的貧困人口數量分解到縣、鄉鎮、村，鄉村按照上級分配的扶貧人數指標（鄉村人口數×低收入人口發生率）來認定。同時，由于扶貧、民政部門認定對象的標準不統一、統計口徑不一致，導致在對象認定上存在差別。

三是9個非貧困縣9.9萬低保對象未被統計到扶貧對象范圍。橋西區、橋東區、下花園區、經開區、察北管理區、塞北管理區、涿鹿縣（僅統計了趙家蓬區）以及懷來縣和原宣化區的大部分低保對象未被統計在扶貧對象范圍內。

建議：打好扶貧攻堅戰第一步是將兩部門的對象銜接起來，進行精準識別，確保對象準確。

一是建立統一精準識別程序，做到貧困對象全覆蓋。扶貧、民政部門密切配合，結合扶貧和低保政策，建立統一認定標準和識別程序，統一入戶調查、評議公示、抽查檢驗等方式識別對象，實現標準統一、工作統籌、對象銜接。

二是開展聯合摸底排查，實現“兩庫合一”。由扶貧、民政部門共同對全部“建檔立卡”的扶貧對象和低保五保對象進行信息交換比對，依靠鄉鎮、村干部、扶貧駐村干部為主體，全面排查扶貧對象和低保對象的家庭經濟狀況、致貧原因。對“建檔立卡”扶貧對象中尚未納入低保或五保人員進行核查，對符合條件的全部納入低保或五保供養范圍，實現“應保盡保”；對低保五保對象中符合條件未納入扶貧對象范圍的要納入“建檔立卡”范圍，實現“應扶盡扶”。同時，扶貧部門“建檔立卡”數據庫和民政低保管理數據庫要實行互聯互通，統一信息管理系統，做到對象互查互對，對全部扶貧、低保對象實行臺賬管理，及時記錄更新家庭情況、幫扶計劃和成效，共享對象信息。

二、做好政策銜接，確保扶貧攻堅在分類施策上合理有力

問題：急需明確需要扶貧政策扶持對象和需要民政低保政策兜底對象，解決扶誰和兜底保障誰的問題。我市45.29萬人貧困人口中，因致貧原因不同，亟待分類管理，提高針對性。

建議：在建立科學的認定程序上下功夫，對每名扶貧對象進行精準分類識別，分類施策。針對扶貧對象致貧原因、勞動能力等情況，因人因戶施策，實現扶貧和低保兜底政策的有效銜接。可將扶貧對象分為3類并采取相應的幫扶或兜底政策：

對有勞動能力的扶貧對象給于過渡性低保救助。有勞動能力的扶貧對象是國家扶貧政策實施的重點群體，把發展生產、異地搬遷、生態補償、發展教育等扶貧政策全面落實到位，采取特色產業扶持、創業就業幫扶、資產收益、金融支持等措施實現脫貧。低保作為過渡性的救助手段，解決暫時性生活困難，實現脫貧后逐步退出低保。對有勞動能力的未享受低保的邊緣戶，重點依靠產業和就業等扶貧措施脫貧。

對有部分勞動能力的扶貧對象給于低保補助。這類扶貧對象有部分勞動能力，但是僅依靠國家的扶貧政策很難全面脫貧，需要扶貧政策和低保救助政策共同發力，通過扶持，他們雖然有了部分收入，但仍難以超出扶貧線，需要低保給予補助達到扶貧線以上，從而實現全面脫貧。

對完全喪失勞動能力的扶貧對象給予低保政策全額兜底保障。這類對象主要為重病、重殘、高齡的低保五保對象，他們完全喪失勞動能力，國家的產業就業等扶持政策在他們身上無法實施，難以通過扶貧政策實現脫貧，需要按扶貧線標準全額發放低保金，并加大重大疾病等救助力度，實行長期政策性兜底脫貧。

三、做好標準銜接，確保扶貧攻堅在兜底保障上效果明顯

問題：目前，低保補助水平還停留在平均發放上，沒有實現分類施保和足額補差,對完全喪失勞動能力的扶貧對象沒有進行兜底保障。農村低保制度實施以來，絕大部分縣區低保金一直平均發放（目前每人每月平均補助150元），這樣對于完全喪失勞動能力、無任何收入的扶貧對象來說，每年領取的低保金為1800元，距離扶貧線2900元還有1100元的差距，很明顯對這些扶貧對象沒有實現兜底保障。同時，一些基層干部為了平衡關系，減少矛盾，沒有很好的執行低保按戶施保的政策。對一些家庭成員本應全部按戶納入低保救助范圍，卻按年齡只對其部分或一名家庭成員納入保障范圍，導致一些家庭特別是家庭成員全部為重病重殘的家庭沒有落實好救助政策，更無法兜底脫貧。

建議：要建立形成低保標準與扶貧標準同步提高，低保分類施保、按戶保障的工作機制，在標準銜接上下功夫。

一是全面提高低保保障標準，實現“兩線合一”。調研感到：低保保障標準如果低于扶貧線，就難以對全市喪失勞動能力扶貧對象實行兜底脫貧。低保保障標準高于扶貧線，就會擴大保障范圍，使已經脫貧的對象仍在享受低保，難以調動扶貧對象靠自身努力脫貧的積極性。我市從2007年建立實施農村低保制度以來，低保保障標準一直是低于扶貧線。2016年，全市農村低保年保障標準提高到2900元/年，實現了低保保障標準和扶貧標準“兩線合一”（每名低保對象平均每年實際補助提高到1800元）。今后低保保障標準要與扶貧標準保持同步提高，始終保持一致。

二是全面推行低保分類施保，提高補助標準。要實現扶貧和低保在標準上的精準對接，必須改變實施多年的農村低保金按人平均發放的做法。因此要實行分類施保，對于完全喪失勞動能力扶貧對象按低保保障標準全額補助，按目前標準應該每人每年發放低保金2900元（每月應達到240元），從而實現兜底脫貧。同時，對享受低保的有一定收入的其他扶貧對象，分類施保足額補差。建議全市選擇1個縣進行農村低保分類施保改革試點，探索出成功做法后，今年年底在全市推行，對全市完全喪失勞動能力又無任何收入的低保對象實行按扶貧線標準全額發放低保金，使他們率先通過兜底脫貧。

三是全面落實低保按戶施保政策。民政部門組織縣鄉盡快對所有低保戶排查，以戶為單位將符合條件的貧困家庭全部成員納入低保范圍，解決“保人不保戶”的問題，做到全覆蓋。

四、做好管理銜接，確保扶貧攻堅在持續推進上形成合力

問題：扶貧、民政部門沒有建立起緊密的合作機制，沒有實行統籌管理，不利于精準識別、精準發力。

建議：在扶貧開發中各級政府特別是縣鄉政府建立統一的領導協調機制，設立扶貧、民政部門聯絡機構。加大統籌力度，及時研究解決存在的問題，建立起既分工又協作共同管理機制。

一是加強動態管理。扶貧、民政部門要及時互相通報對象變化情況，通過聯合開展定期核查，建立扶貧對象、低保對象有進有出管理機制。兩部門要及時將已實現脫貧的扶貧對象信息、新發現的因病因災返貧對象及時進行信息交換，確保已脫貧對象退出低保和扶貧范圍，新發現的貧困對象及時納入低保和扶貧范圍。

二是開展信息比對。在縣級層面，建立信息比對平臺，由政府協調公安、人社、住建、金融、工商、稅務等部門積極配合核查工作，及時向民政和扶貧部門提供戶籍、機動車、就業、保險、住房、存款、工商戶、納稅等信息，并實現數據對接，及時掌握低保對象、扶貧對象的家庭經濟狀況變化情況，將不再符合條件的低保對象、扶貧對象及時退出。

三是加強政策宣傳。目前，群眾對扶貧和低保政策認識有偏差。部分群眾缺乏對基本權利和保障資格的正確認識，甚至出現曲解扶貧、低保政策，爭著當貧困戶和低保戶。因此要加大扶貧開發和低保政策的宣傳力度，宣傳有勞動能力低保對象要通過產業就業等扶貧開發措施脫貧，要逐步退出低保，防止出現為繼續享受低保而不愿脫貧和低保養懶漢的問題。通過扶貧低保政策的宣傳與落實，為精準救助服務精準脫貧營造良好的氛圍。

第四篇：關于新農村廉政文化建設工作思考

中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》明確提出了要大力加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進農村的新要求。面對農村廉政文化建設這項新工作，今年來，沙洋縣紀委結合農村實際，采取試點搭橋、逐步摸索的方式，在農村廉政文化建設上進行了初步嘗試，并就如何抓好新形勢下的農村廉政文化建設進行了思考。

一、初步嘗試

年初，根據中央頒布的《實施綱要》和荊門市紀委廉政廉潔文化“八進”工作方案提出的廉政文化進農村的工作要求，我們組織調研組深入農村進行了調研。在調研過程中，發現了高陽鎮新賀村通過興辦村文化活動中心、促進村風民風好轉的典型做法。農村廉政文化建設為什么建？怎么建？能不能通過借助村文化活動中心這個載體來推動？結合調研的情況，我們進行了深入思考和初步嘗試。

（一）思路定位。首先，我們認識到廉政文化作為社會主義先進文化的有機組成部分，滲透于精神文明、學法守法等多個層面，如果缺少占我國人口絕大部分農村的群眾的支持和參與，就只能是無本之木，無源之水，因而廉政文化必須走進廣大農村。其次，沙洋是個農業大縣，絕大部分黨員領導干部都來自農村，與農村有著千絲萬縷的聯系，抓好了農村廉政文化建設，他們的農村親人朋友必然會通過親情渠道來反哺影響其言行，促進其清廉從政。再者，開展農村廉政文化建設是要營造出“廉榮腐恥、風清政樸”的文化氛圍，促進形成良好的村風民風，這也是構建和諧新農村的迫切需要。基于以上認識，我們確定了“試點先行、積累經驗、面上推進”的工作思路，把新賀村作為廉政文化建設試點村，將其文化活動中心定位為全縣第一家村級廉政文化活動中心來籌建。

（二）啟動試點。創辦村級廉政文化活動中心是一項創新工作，需要邊探索邊策劃邊推進。就今年而言，我們在啟動試點上，主要是通過緊扣和發揮原文化活動中心的優勢，抓了一些打基礎的工作。一是提高村干部與群眾的認識。為讓農村群眾理解、支持、參與廉政文化建設，我們組織高陽鎮紀委多次到新賀村開座談會，向村干部和村民代表宣講廉政文化進農村的內容和重要性，并捐贈了近千冊廉政文化書畫資料，讓群眾聽在耳中、看在眼里、記在心中。二是集中民智收集辦點意見。廉政文化活動中心是為群眾辦的，必須聽取他們的意見。我們先后在該村群眾中收集到了12條意見，如要建廉政文化閱覽室、廉政文化電教室、請師資力量編排廉政文化節目等，這些正在進一步落實。三是抓活動中心的氛圍營造。重點抓了廉政文化在中心的滲入，做到了廉政宣傳標語(格言)遍布各個角落；指導開展了文化活動，在動員群眾開展民俗文化的同時，組織師資力量下鄉搞廉政文化節目創作和手把手地教村民演。今年以來，該中心已先后組織表演活動21次；組織反腐倡廉電教片展播，先后展播了9場次。四是構建工作網絡。指導該中心下屬的老年人協會充實力量，目前已達到168名會員，每名會員都明確了自己的任務。該村初步形成了村委會、廉政文化活動中心(老年人協會)、村民三位一體的運作網絡，堅持了每月1日和15日的中心集中活動日，中心的文化活動開展得有聲有色，村民也從原先有人組織去，變成了現在中心廣播一響自己主動去。文化活動開展好了，該村社會治安明顯好轉，抹牌賭博現象基本杜絕，村干部廉潔自律，尊老愛幼蔚然成風，村風民風煥然一新。

（三）下步設想。通過前階段的基礎工作，我們認為廉政文化活動中心必須采用將廉政文化、精神文明、普法教育等形式和活動載體捆綁起來一起推進的方式開展，相互滲透，相互促進，形成以廉政文化為主導的多功能活動中心，這樣才能達到推動農村廉政文化建設的目的。下一步，我們將按市紀委的要求，從細化完善策劃方案、豐富內容入手，重點在農村群眾中宣傳廉政文化，營造建設氛圍；抓好中心的多功能室等硬件建設，將已建成的提檔升級；組織開展適應村民的廉政文化活動形式，做到寓廉于樂；建立完善中心的運作制度，形成長效機制等等。力爭將試點辦出經驗、辦出成效、辦成全市的精品。

二、問題及淺析

農村廉政文化建設是黨風廉政建設的拓展與延伸，是農村形勢發展的新需求，沒有現成的經驗可循。通過廉政文化活動中心搭橋，推進農村廉政文化建設也只是我們的初步嘗試。縱觀本地及外地的工作動態，我們認為當前農村廉政文化建設尚存在以下亟待解決的問題：

一是氛圍缺濃。當前農村特別是內陸廣大農村的文化發展還相對滯后，許多地方的村落沒有文化設施和文化活動，使得買碼賭博風、封建迷信風、違法犯罪風等不良風氣乘隙而入在農村滋生。而農村廉政文化作為一項新事物，其獨特的文化體系和工作方法還在探索之中，在基層缺乏足夠的重視、宣傳和引導，加上各種不良文化的沖擊，客觀上導致廉政文化進農村尚沒形成濃厚的輿論氛圍。

二是主體缺位

。一些地方在開展農村廉政文化建設的過程中，簡單認為紀委才是主體，忽視調動農民參與廉政文化建設的主動性和積極性，造成了農村廉政文化建設主體的錯位。實踐證明，廣大農村群眾才是廉政文化建設真正的主體，紀委和相關組織只是必要的領導力和推動力。主體的缺位必然導致工作流于形式。當然，農村群眾包括農村黨員干部和農民兩個層次，他們對廉政文化價值認

同的差異也會影響到主體的參與度，制約廉政文化建設的成效。

三是方式缺新。表現為有的地方開展農村廉政文化建設沒有針對農村群眾和村落文化的特點，仍習慣于沿用過去開大會、作報告、樹典型等老載體、老套路，大眾不感興趣；有的地方對開展農村廉政文化建設的目標、內容、意義都搞不明確，光是口號叫得響，以為搞幾次群眾文化活動就可以了，行動起來“熱熱鬧鬧一場空，空留名聲不討好”。而我縣新賀村文化活動中心則是針對村民的風俗習慣創建的，并將傳統方法與現代手段相結合，讓村民自發的參與到活動中來，建成了凝聚民心的新載體。

四是投入缺錢。農村稅費改革后，農村發展面臨的突出問題就是村級發展經費的拮據。農村廉政文化建設的主戰場在農村村級，辦文化活動中心需要費用、組織活動需要費用，而在現行體制下，僅靠村級自籌是無法從經費上保障的。廉政文化發展資金從哪里來成了各地開展農村廉政文化建設的桎梏。有的地方開展農村廉政文化建設，只靠上級財政投入或靠社會捐助，這也不是長宜之計，資金鏈的斷缺必然制約農村廉政文化的健康開展。

五是機制缺合。表現為有的地方農村廉政文化建設是紀委統攬，孤軍作戰；有的將廉政文化建設與農村黨建、普法、精神文明等工作相脫節，“你搞你的規定動作，我搞我的自選動作”，影響了廉政文化在農村的整體推進；有的是為上級要求而開展，不仔細策劃方案，簡單發個文件了事；有的以為突擊抓一陣子就可以了，缺乏制度保障；有的沒有將農村廉政文化建設納入黨風廉政建設責任制范疇，沒有形成長效機制。

三、對策與思考

面對當前農村發展的新形勢和《實施綱要》提出的新要求，我們認為抓好農村廉政文化建設應立足于構建和諧新農村，通過緊扣以下六個方面，創新措施手段，不斷適應和滿足受眾需求，才能讓廉政文化似星星之火在廣大農村燎原。

(一)明確主體，解決認識問題，消除觀念誤區。

必須明確農村廉政文化建設的主體是廣大農村黨員干部和群眾。只有充分發動農村群眾的踴躍參與，變被動參與為主動參與，農村廉政文化建設才會具有旺盛的生命力。因此，當前要切實糾正三種針對農村廉政文化建設的認識誤區：一是要糾正農村廉政文化與農民群眾無關的旁邊者認識。廉政文化抓好了，黨員干部違紀違法行為就會減少，群眾的利益就會得到保障。二是糾正對農村廉政文化建設作用的片面化認識。農村廉政文化建設不僅包括對村黨員干部的廉政教育，它也是面向農村群眾的一種文化滲透。三是糾正對農村廉政文化建設的簡單化認識。農村廉政文化建設不會一蹴而就，不是簡單地組織活動就能抓好的，要在實踐中摸索其途徑，掌握其方法，認識其規律。

(二)因地制宜，解決載體問題，搭建承載平臺。

任何一種文化都需要載體來承載，農村廉政文化也不例外。要因地制宜，采用農村黨員群眾喜聞樂見的方式，運用潛移默化的辦法，通過創新載體來感染人，做到寓廉于樂。在實踐中可以將傳統模式與新型模式互為補充、完善。如搭建文藝表演平臺，可以運用送戲下鄉、知識競猜、辦表演賽等載體開展，我縣紀山鎮前不久通過舉辦農民運動會弘揚先進文化，農民好評如潮；搭建廉情懇談平臺，可以運用“村官與村民互動座談”、村官述職述廉、廉政講習所、警示教育會等載體開展；搭建電化教育平臺，可以運用廣播電視、廉政文化網、電化教育室等載體開展；搭建鄉俗民風平臺，充分挖掘農村民俗文化資源，運用鄉土素材抓滲透，例如我縣新賀村文化活動中心改編的花鼓戲《包青天》深受村民歡迎。總之，要使農村廉政文化的精神產品具有鮮明的地方特色、具有深厚的群眾基礎。

（三）正氣揚清，解決氛圍問題，抓好輿論熏陶。

農村廉政文化作為一種正確的輿論導向，如果不去占領農村文化陣地，那么消極、葷庸的低俗文化必然會乘隙而入，充斥人們的頭腦，導致人們生活方式、行為方式迷惘。一是要清除不良風氣，凈化文化環境。針對農村封建迷信、抹牌賭博、大操大辦等不良風氣突出的問題，公安、工商、文化稽查等職能部門要密切配合，加大專項整治力度，不斷凈化農村文化環境，為廉政文化培植良好發展環境。二是要寓廉于輿，堅持正面導向。采取開辟廣播電視專欄、發放廉政文化傳單等形式廣泛宣傳廉政文化的理念、做法及各類先進典型，營造出輿論媒體正面導向的良好氛圍。三是要建設廉政文化景觀。通過辦村戶廉政文化知識宣傳欄、張貼文化標語、建廉政文化中心村(戶)等形式，讓廉政文化滲入到農村的每個角落，讓農村群眾隨時感受到廉政文化的熱潮，從而形成大眾“崇廉尚廉、廉榮腐恥”的氛圍。

(四)強化抓手，解決方法問題，綜合手段并進。

農村廉政文化建設是新事物，必須注重方式方法的正確性。一是要堅持三個原則。即：“三貼近”的原則，要堅持貼近農村、貼近農民、貼近生活；正面引導的原則，堅持正確的文化導向；熏陶漸染的原則，力求使廉政文化潛移默化地予以滲透。二是要采取點上突破與面上推進的方法實施。農村廉政文化建設不能搞統一模式，哪種模式農民歡迎就采用哪種，然后在總結試點經驗的基礎上，再分類別推廣，只有這樣才能穩步推進。三是要抓好互動結合。結合農村精神文明建設工作，將廉政文化有機融入農村文化；結合農村基層組織建設，將廉政文化納入農村黨建工作，重點抓好先進性教育、“三會一課”等工作；結合農村基層民主及法制建設工作，將廉政文化滲入農村管理，特別是要抓好村務公開、民主理財、普法教育等工作；結合扶貧幫困，將廉政文化落腳到維護群眾利益上，從農民最盼、最急、最需的方面入手加強廉政文化建設。

(五)拓寬渠道，解決投入問題，化解資金桎梏。

主要是抓好四個投入：一是財政投入。各級財政部門要加大農村廉政文化建設經費的投入，并在每年編制財政預算時有所安排。財政投入主要是對農村廉政文化重點項目的扶持，推進廉政文化精品的形成，保證農村廉政文化建設的順利進行。二是市場投入。如引進市場化運作方式，通過文企冠名聯姻等方式，吸納社會閑散的民間資金和商業資金，鼓勵社會力量對農村廉政文化的投入。三是政策扶持投入。如實行農村廉政文化建設發展基金政策，通過政府主導，多形式充實基金。四是其他方式投入。如利用辦聯誼會、樹功德碑、請在外工作的同鄉資助等形式籌措。

(六)緊扣目標，解決機制問題，著力整合推進。

一是目標要明。我們認為農村廉政文化建設的目標是要通過科學的理論體系、正確的輿論導向、優秀的文化作品，來提高農村黨員干部和廣大群眾的法紀政策觀念和廉政廉潔意識，促進人民群眾理解、關心、支持、參與反腐倡廉工作，形成廉榮腐恥的價值取向和社會風尚。就近期而言，重點是要針對農村人口居住分散、文化水平低、文化設施落后的特點，創造出一批優秀的廉政文化作品，建設一批農村廉政文化活動基地，開展形式多樣的廉政文化活動，在廣大農村形成濃郁的廉政文化氛圍。二是制度要立。農村廉政文化建設具有鮮明的地域特色，要以人為本，通過不斷探索建立健全相適應的制度體系，形成農村廉政文化建設的長效機制。如要建立有農民代表參與的農村廉政文化建設工作聯席會議制度。三是責任要實。推進農村廉政文化建設是一項社會系統工程，僅靠紀委一家是很難做好的，因此要將農村廉政文化建設的任務納入宣傳、文化、民政、公安等部門黨風廉政責任制的考核管理范疇，年初訂計劃、年中抓督辦、年底嚴考核，從而實現整合力量，推動農村廉政文化建設。

第五篇：做好國有糧食企業廉政風險防控工作的思考

做好國有糧食企業廉政風險防控工作的思考

近期，在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，我們帶著擬定的專題“如何推進國有糧食企業廉政風險防控工作”，深入基層調研走訪，著力查找問題的主要表現，分析產生問題的原因，探求解決問題的辦法。調研組認為：只有堅持不懈地抓好教育培訓，落實防控制度，創新防控手段，上下協同糾風，規范權力運行，強化督查指導，才能把廉政風險防控工作向糧食系統和糧食流通環節延伸并收到成效。

一、國有糧食企業廉政風險的主要表現

國有糧食企業圍繞“權、錢、糧”和“購、銷、儲”活動，其廉政風險主要表現在如下幾個環節上：

1.政策性糧食購銷環節。在糧食收購階段，易發生壓級壓價，多除皮或有意壓秤；對收購的質量、標準把關不嚴，入庫糧食水分、雜質超標，造成庫存短少、質量下降，埋下糧食庫存安全隱患。在糧食儲存階段，易發生違規擅自動用政策性糧食，虛報瞞報庫存，弄虛作假，套取國家財政補貼。在糧食輪換階段，易發生在價格和數量上作文章，低價入庫、高價報賬；糧食出庫時，違規加收出庫費用，摻雜使假，賺取不正當收益；有的不經糧食批發市場公開招標，暗箱操作，謀取私利；有的甚至搞“轉圈糧”，套取國家財政補貼等問題。

2.資產處置和租賃環節。在資產處置上，易發生程序不規范，不公開詢價，擅自將國有資產低價出售給特定關系人，造成國有資產流失；資產轉讓、拍賣過程中，徇私舞弊，不敢公開透明，截留、侵占、轉移、隱匿國有資產，為個人謀取私利。在資產租賃上，易發生個人拍板，操作不合規，簽訂租賃合同條款缺乏前瞻性，價格低、期限長，或只明確租賃期限，無提前解除合同約定，企業得不到市場價格上漲時帶來的收益，特定關系人受益，當事人從中得利等違紀問題。

3.倉儲器材采購和管理環節。易發生暗箱操作，規避大宗物品公開采購規定；有的插手或者干預采購，簽訂假合同，高價報賬，低價付款，暗中收受回扣；有的倉儲器材登記管理不規范，驗收把關不嚴，流于形式，增加了企業購置成本，甚至發生權錢交易等問題。

4.財務管理環節。易發生私設“小金庫”、資金體外循環、資金分配不公、財務造假、預算決算不透明、財務審批不嚴、個人挪用公款等違反財經紀律問題。

二、國有糧食企業廉政風險產生的主要原因

國有糧食企業既擔負“好積糧、積好糧”的重要職責，又面臨市場化經營的風險和困難，忙于事務抓效益，不同程度存在著重“硬件”輕“軟件”的問題。受主、客觀因素的影響，目前造成國有糧食企業廉政風險的主要原因有：

（一）思想認識不到位。國有糧食企業在日益激烈的市場競爭新形勢下，一方面，糧食主管部門強調經濟效益，忽視對企業領導人員的思想政治尤其是廉潔從業方面的教育，對自身包袱重、生產經營相對困難的企業領導干部，遷就多，感到企業能保持穩定，按時下發職工工資、保險等費用已十分不易，對如何增強他們廉潔自律和防控風險意識的要求淡化。另一方面，有的企業負責人，認為思想政治教育是虛的，廉政風險防控工作是附加的，不能直接帶來經濟效益，能應付過去就行了，沒有真正擺上位置、列入議程，對落實黨風廉政責任制實行“一崗雙責”和廉政風險防控工作存在畏難情緒或敷衍應付心理。

（二）制度機制不健全。大多數國有糧食企業在內部管理上也制定了不少管理措施，建立了相關制度，但有的措施和制度與業務工作結合不緊密，與制衡權力規范運行不配套，缺乏合理性、針對性和可操作性；有的沒有建立健全制度執行監督和問責機制，制度的執行力不強，落實不到位；有的沒有緊跟單位建設發展形勢需要，更新、充實和完善相關制度不及時，抓得也不力，沒有實行動態管理，難以形成科學規范的管理體制和長效機制。

（三）管控手段不完備。有的糧食主管部門對國有糧食企業的監管方法簡單、手段單一，習慣于召開會議念念經、業務指導提提醒，有了信訪舉報件才有側重地調查核實一下，沒有真正形成集教育、管理、監督、懲治為一體的廉政風險管控長效機制。另外，部分國有糧食企業在業務工作流程上不注重手段創新，與“科技防控”的要求相差甚遠，如在糧食收購中，還在采用幾十年沿用的手工開票方式，不但效率低下，而且弊端甚多，給違規違紀操作造成可趁之機。

（四）監督約束不得力。國有糧食企業不同程度存在監督制約乏力的情況，不善監督、不便監督、不敢監督的思想顧慮是存在的。有的企業主要負責人法規意識和自律觀念不強，習慣于“個人說了算”，按個人意愿辦事，對述職述廉、企務公開等工作走過場，對落實黨風廉政建設責任制、“三重一大”事項集體決策等制度規定執行不力，有的往往以方便業務往來為借口，違反財經紀律；有的在紀律面前存有“投機”、“僥幸”和“冒險”心理，個別的法人做出違規違紀甚至違法的事情。

三、加強國有糧食企業廉政風險防控的主要對策

國有糧食企業工作人員要長年與農民群眾打交道，擔負著“守住管好天下糧倉”的第一重任，廉潔從業直接關系到糧食安全和部門形象。因此，加強國有糧食企業廉政風險防控工作至關重要。

（一）抓好教育培訓，營造氛圍。多年來，省局開展專題培訓研討，每次均都安排國有糧食企業負責人參加，接受廉政教育，方法是行之有效的，效果是好的，應一以貫之地堅持。市級糧食行政機關在重視國企開展廉潔從業教育活動的基礎上，可參照省局做法，通過舉辦糧食行業推進廉政風險防控工作培訓班，邀請同級紀檢監察部門領導或業務骨干作專題輔導講座。要發現和培育企業典型，及時宣傳推廣所屬國有企業開展廉政風險防控的做法和經驗。國有糧食企業可運用企業內網、電子顯示屏、內刊雜志、相關簡報等多種載體，及時宣傳上級有關廉政風險防控工作精神，傳播通報相關信息，營造濃厚教育氛圍。引導企業干部職工尤其主要負責人樹立“風險無處不在、防控人人有責”、“無視風險就是最大風險”意識，以更好地促進他們思想上重視、行動上自覺。

（二）落實制度防控，扣緊環節。開展廉政風險防控，清權確權、查找風險、科學評估、制定措施是4個關鍵環節，國有糧食企業在工作開展每個階段都要堅持做到：不走樣、不繁瑣、不缺項、不平庸。一是按照“誰行使、誰清理”的原則，依據國家法律、行業主管部門和企業章程規定的職責，自上而下梳理排查單位各部門和崗位職權，編制職權目錄，繪制權力運行流程圖。二是采取自己找、大家提、組織點、群眾議、集體定的方式，全面、深入排查崗位職責、業務流程、制度機制等方面存在的廉政風險點，著重查找“三重一大”議事決策和管理人、財、物等權力相對集中的重要崗位、關鍵環節的風險，依據權力的重要程度、自由裁量權的大小、腐敗現象發生的概率及危害程度等，科學評估風險等級。三是結合業務工作實際，多層面制定防控措施，并將現有的制度與廉政風險點進行比對，及時發現和修訂制度上的缺失和不足，逐步建立一套較為完備的制度體系，要形成以崗位為點、以流程為線、以制度為面，相互制約的廉政風險防控機制。四是認真抓好防控措施和制度落實，定期對廉政風險防控內容、風險等級和防控措施進行調整補充完善，形成動態管理機制，及時檢查、處置和糾正問題，并切實整改到位。另外，國有糧食企業還要堅持“陽光防控”，將單位職權、風險點及防控措施建立目錄，在企業內網上公開公布，便于干部職工查閱參考，接受監督。

（三）實現科技管控，創新手段。推廣利用信息化的手段，規范內部流程控制，以提高糧食購銷業務的規范性，糧食質量、數量的準確性和經營者行為的透明度等，有效地堵塞漏洞、防控風險。當前，最先要解決的是在糧食收購環節積極推行微機開票制度，從技術手段和源頭上有效預防腐敗和違規行為。同時，要研究和利用物聯網技術，對糧食收儲活動實施全天候、全方位、全過程的監控。一是微機開票項目設置要完整。對賣糧農民普遍關切的糧食品種、等級、價格、水雜扣量、除皮數量等，應當逐項標注，打印一張明明白白的糧食收購單。二是推行糧食收購實名制。糧食收購對象無論是農民個人，還是單位或者其他人員，都要出示居民身份證或者營業執照，微機登記在案，便于查閱和監督。三是跨部門聯網，實行信息共享。微機收購信息，實行糧食收購企業、糧食主管部門、農業發展銀行、財政部門聯網，資源共享，便于監督。四是在各個糧食倉庫設置電子監控設備，實行無線技術聯網。上級糧食主管部門可以適時監控國庫糧食數量和質量，一旦情況異常能夠自動報警，確保數量真實、品質良好、庫存安全。

（四）采取上下聯動，協同糾風。市級糧食主管部門要研究將國有糧食企業政風行風建設納入單位糧食工作目標任務考核之中，以分值比進行量化排名。要善于結合中央關于加強作風建設“八項規定”和黨的群眾路線教育實踐活動，廣泛征求基層意見，進一步建立完善所屬國有糧食企業政風行風建設考核細則，突出“為民務實清廉”內容，力求考核評比更加科學、合理、規范。市、縣（區）兩級糧食行政機關下一步要圍繞糧食收購、清倉查庫等重點工作，開展行風監督檢查，尤其要認真開展夏、秋糧和油菜籽收購工作中“五要五不準”守則執行情況專項督查，堅決查處違反國家糧食收購政策，嚴重損害賣糧農民利益的不正之風。同時，要加強和改進信訪舉報受理工作，暢通和規范網絡舉報渠道，做到及時受理、妥善處理。無論上級批轉還是本級受理的反映基層糧食企業違反國家糧食政策規定的信訪件都要及時調查核實并跟蹤督查，對反映相對嚴重的問題要進行回訪，查處并糾正違規問題，維護農民利益。

（五）強化監督檢查，規范行權。為檢驗和鞏固工作成果，市級糧食行政機關每年底組織對國有糧食企業開展黨風廉政建設責任制考核，要把廉政風險防控工作列入重點,對考核結果要進行通報。適時組織廉政風險防控工作“回頭看”，總結經驗，改進不足，完善制度，規范措施。市、縣（區）兩級糧食行政機關要經常深入國有糧食企業，檢查指導廉政風險防控工作開展，了解掌握情況，督促任務落實，規范權力運行。要重點督查國有糧食企業“三重一大”決策制度落實；督查國有糧食企業負責人職務消費、薪酬管理等制度落實，真正把廉政風險防控工作落實到國有糧食企業、落實到基層。