第一篇：2006加強對權力的制約和監督是懲治和預防腐敗的關鍵

加強對權力的制約與監督是懲治和預防腐敗的關鍵

摘要本文總結當前腐敗的特點，分析腐敗未得到有效遏制的原因，闡述了

立科學的權力運行機制，以權制權、外部監督、以法制腐，從源頭上預防和治理腐敗的觀點。

關鍵詞權力腐敗權力制約監督

前 言

遏制腐敗是一個世界性難題。從古至今，從中國到世界，人類對腐敗問題的圍剿從來沒有間斷過。當今世界，不論是發達國家還是發展中國家，無不為腐敗問題所困擾。因此，各國加大了反腐敗力度，形成了世界性的反腐敗浪潮。

一、當前腐敗的特點

目前，我國腐敗現象正處于多發期和高發期，根據中央紀委的深入研究和總結，當前腐敗現象出現幾個突出的特點：

一是腐敗現象產生的領域越來越寬。從政府、經濟部門，到黨委、人大、政協、政法等部門，幾乎都有腐敗現象滋生蔓延。二是腐敗分子的職務越來越高。最近七年就查處了地廳級、省部級以上的干部就有３000多人。三是犯罪金額越來越大。貪污受賄幾十萬小菜一碟，百萬、幾百萬甚至上千萬也不稀罕。廣東省佛山市石灣區財政局預算科原科長羅斌貪污公款的數額竟達到了１。５６億元人民幣，創下建國以來個人貪污數額之最。四是權力制度弱化引發的腐敗案占大多數，“窩案”、團伙案越來越多。如山東省泰安市委領導班子受賄案和遼寧沈陽查處的“慕馬”大案中，就涉及該市的市委書記、市委副書記、市委秘書長、副市長、公安局局長等人，而且多人是 “第一把手”。盡管輕重程度有所不同，但大多具有一個共同特點，就是“權力資本腐敗”，權錢交換。“權力資本腐敗”成為近十年來的主要形式。

腐敗現象的產生和發展的原因是多方面的，有微觀層次上個人素質方面的，也有宏觀層次上制度結構方面的，而究其根本原因則都是權力運行失控、失衡所致。權力容易被濫用而導致腐敗，一個重要的原因就是權力自身具有擴張性和腐蝕性。１８世紀法國著名的思想家、近代法理學理論創始人孟德斯鳩在《論

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法的精神》中寫到：一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。英國著名歷史學家約翰·阿克頓有一句名言：“權力有腐敗的趨勢，絕對的權力絕對地腐敗。”“腐敗的根本就是權力的腐敗”，權力腐敗的實質是公有權力被濫用，這就尖銳地揭示了權力同腐敗的關系。

二、建立科學的權力運行機制從源頭上預防和治理腐敗

“不受制約的權力必然導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。”防止和遏制腐敗，就必須加強對權力的監督與制約，建立科學的權力運行機制從源頭上預防和治理腐敗。

（一）強化以權力相互制約為主要內容的內部監督機制

抓住權力核心，改變權力過分集中的現象，建立相互制衡的權力構成體系。從反腐敗斗爭中揭露出來的大量違紀違法案件看，許多腐敗分子作案手段并不高明，但卻為所欲為，暢通無阻，屢屢得手，一個突出的原因就是有些單位和部門疏于防范和管理，內部監督機制不健全，監督不到位，制度不得力。改變權力過分集中現象是保證民主監督的前提，權力越集中越容易滋長“一把手”說了算的家長制作風，從而導致種種腐敗現象的發生。強化內部監督制約，核心是強化對權力的監督制度，關鍵是干部權力不能太大、太集中。不能把具有相互制約的職責和權力集中于一個部門或一個人，權力應進行適當的分解，并突出異權分離的功能，以及形成權力主體之間有效的權力制約關系，改變一個人說了算的權力結構。還要加強崗位內部的制度機制建設，強化業務和分工的制約，制訂必要的權力運行程序，不經過有關權力運行的制約程序，權力就不能生效，形成互相制約的權力格局。當一種權力的行政超過其合法限度時，就會引起相關權力的自行制約與限制。這樣一種權力制衡機制應包括規定權力實施的程序和標準，權力行使各環節上的互相制衡。也就是說，要以權制權，即通過在個人、群體和不同機構中合理配置權力，達到權力的相互啟動和適度分散及平衡。

（二）適應公開化的要求建立權力運行外部約束體系

內部監督制約無論如何強化，其作用都是十分有限的。因為內部人容易形成利益共同體，監督也容易失去效力。事實上，更大的監督力度和效果應是來是

外部的監督。

1． 建立完善權力運行的公開體系，為有效監督權力創造條件。

陽光是最好的防腐劑，提高公開性是保證權力運行過程的透明度，讓權力在陽光下運行，是實現對權力有效制約和監督的必要前提和基礎。公開，是行政在其運行過程中，按照法定程序予以公開。公開的直接意義在于將一切行政行為讓全體人民知悉評論，迫使政府官員對自己做出的行政行為作出充分的、負責任的說明和解釋，并使一切濫用公共權力的行為暴露在公眾壓力之下，遭受輿論的譴責，最終受到法律的處罰。同時，還要深入推行政務公開、廠務公開、村務公開以及公共事業單位辦事公開，同時增強各方面工作的透明度，保證群眾的知情權、參與權、監督權，以公開制約權力濫用。

2． 強化對責任行駛者的責任追究，增強權力主體的責任意識。

在權力理論中，權力是人、機關、權力三者的統一體。國家機關的權力是由具體的人行使的，行使權力的人稱之為權力主體。權力主體是權力的操縱者，掌權者的良好素質是保證權力不被濫用和失控的重要前提。因此要加快干部人事制度改革，依法選準掌權人，從根本上保證各級領導班子和領導干部廉政、勤政和優政，有效遏制用人上的不正之風和腐敗現象。建立各級干部權力與責任相統一的配套的責任追究機制，有多大的權力就要承擔多大的責任，責任應該是明晰的。權力越大，責任越重，接受監督的范圍應該越大，實行監督的體系應該越嚴密。還要建設責任追訴制度，國家工作人員因個人濫用職權貪污腐敗應經過法定程序予以追訴，應承擔相應的行政責任和法律責任制度。

3．建立嚴密的權力監督體系，加強對權力運作的監督，防止權力壟斷。監督是實現國家權力系統內在穩定的必要機制，是防止腐敗的根本措施之一，失去監督的權力，必然導致失敗。腐敗的實質是權力的濫用，腐敗現象的滋生蔓延，反映了對權力的失監失控。沒有有效的監督，就不可能真正有效遏制腐敗。

一要加強監督機制的總協調。目前，我國的監督機制是分散了，主要是統一協調關系沒有理順。要通過明確劃分各種監督機構的功能和責任，重視監督系統的層次性和明確劃分不同層次監督機制的職責權限，加強監督的總體規劃

和避免各種監督機制的相互碰撞，進而使各種監督機制既能發揮積極性、主動性和創造性，又能發揮監督系統的整體功能，增加監督系統的全力，這就要求要切實加強人大、政協對黨政機關的監督，要重視和依靠廣大人民群眾的民主監督，使“舉報箱”“舉報電話”“領導接待制度”等監督措真正發揮作用；要全面推廣和落實“兩公開一監督”制度；要把群體監督的威力性與輿論監督的曝光性有機結合起來，從而形成強有力的監督網絡，發揮監督的整體效能。

二要理順監督體制，增強監督權威。以權制權、以權衡權，要建立具有相對獨立性、高度權威性的監督機構。從現行的體制來看，各級紀檢監督機關實行的是雙重領導體制，受上一級紀檢監察機關和地方黨委、政府的雙重領導，起主要作用的是同級黨委和政府。由于經費及干部任免等切身利益問題由當地黨委、政府管理，而地方黨委又是同級紀委的監督對象，因此便出現監督客體領導監督主體，監督主體依附于監督客體的狀況，這在客觀上使監督者難以履行監督職能，缺乏執行紀律的自主性和獨立性，使紀檢監督工作容易受到權力的干擾和關系網的阻撓，尤其是涉及到當地利益或個別領導者的權益時更為突出，這種狀況大大削弱了職能監督本身的力度。我國和國外監督實踐證明，要實施有效的監督約束，必須建立一個具有相對獨立性，高度權威性的監督機構。這一機構應具有相對獨立性并擁有充分自主權，依照法律法制行使其獨特的監督使命，才能有效地防止和遏制腐敗現象的滋生和蔓延。

三要強化對權力的社會監督，充分發揮輿論對權力的監督作用。社會監督是公民、企事業、社團和其他社會組織依照法定權力對公共管理權力進行的監控和督促，體現對權力監督的社會性、民主性和廣泛性，它是權力監督和制約系統的重要組成部分，是社會對國家行為的規范和約束力量。權力腐敗損害著社會公共利益，那么，動員各種社會力量保衛自身的合法權益，維護正常的管理秩序，必然構成對違法犯罪的有力抵制。

4． 建立權力輪換制度和任期經濟責任審計制度。

俗話說：流水不腐，戶樞不蛀。權力行使者對一項權力的長期行使，會加大權力腐敗的風險。因此對掌管人、財、物等容易產生腐敗、滋生不正之風的重要崗位、環節和部位，應定期進行崗位輪換，防止權力的濫用。實施干部交

流、輪換制度，不僅僅是培養干部的一種有效手段，更是防止權力腐敗的一條有效途徑。建立與權力輪換制度相配套的一個重要制度就是領導干部任期經濟責任審計制度，這是在領導干部的權力使用上實施強有力的監督和約束。通過任期經濟責任審計，有效地發現權力運作過程中存在的漏洞和弊端，從而完善相應的制度，為從源頭上預防和治理腐敗提供保障。

（三）適應法制化要求建立權力運行保障體系，以法制腐。

孟德斯鳩認為：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直遇到有界限的地方才休止。”權力作為一種支配控制力量在客觀上存在一種無限擴張的傾向。因此，防范權力腐敗最根本的是立法制約權力，防止公共權力被濫用。

1．加強法制建設，嚴格規范權力運作行為。

權力的正確運行，必須有嚴密、科學的程序作保障。程序之所以必要，是因為一項完備的法律制度應當包括實體規范和程序規范兩方面的內容。這兩個方面相互作用，相互制約。實體規范能否得以實現，很大程度上取決于程序性規范的設計。離開程序的實體可能使權力走向極端。法治比較完備的國家，都有較完善的權力運行程序。

關于反腐敗斗爭，已出臺了許多旨在預防和懲治腐敗的法規、制度、條例、政策，雖然收到一定的成效，但是由于各種法規、制度、政府之間沒有形成整體合力，有的甚至相互矛盾，為腐敗分子提供了可乘之隙。我國在權力設置上也不盡合理，一是還沒有很好地解決“以黨代政，以政代法”的問題；二是不少法律帶有部門利益的痕跡，法律部門化、地方化的傾向比較嚴重。因此，第一，要加快黨的領導法律化的進程。以法律的形式確立中國共產黨在國家生活中的地位和作用，確立黨的領導權的具體內容和用權原則，加強和規范黨的領導，切實解決好黨政關系問題。建設法治國家，就必須確立法律至上的觀念，即法律在治國過程中具有最高的權威。任何個人或組織都不得將自己凌駕于法律之上，不享有法律之外的任何特權。

第二，逐步轉變政府職能，體現權力的公共特點，規范權力進入市場行為。把政府管理經濟的職能逐步從微觀管理轉到宏觀調控上來，政府的權力資源尤

其是管理經濟的權力資源要不斷弱化，從整體上逐漸消除政府權力的壟斷現象，削弱政府官員賴以搞腐敗的權力資本，削弱社會利益主體進行經濟活動的動力側面起到對腐敗現象進行釜底抽薪的作用。對于受市場規律機制約束和調整的那些權力，政府部門既管不了又管不好的那些權力，應當依法撤銷。特別是在計劃經濟條件下授予政府的、目前已經嚴重制約社會主義市場經濟發展的那些審批權，應當從政府權力中消失。

第三，實行權由法定的原則。就是要用法律的形式對政府及其部門有哪些權力、上級政府與下級政府的關系、行使權力的基本原則和程序以及不正當行使權力時的法律責任加以明確規定。任何政府和公務員手中的權力都必須由法律創建和規定，任何不具法定資格的主體不能私自創建權力。

第四，清理行政法規，消除行政立法部門化的傾向。部門立法的實質，就是部門自己在給自己授權，其結果是狹隘的部門利益法律化，行政法規相互矛盾和沖突，執法主體多元化。這樣，既損害了人民群眾的合法利益，又損害了法律的尊嚴和權威。解決這個問題，就要建立新的立法機制，對已經出臺的法律法規進行清理和修改。

2．執法必嚴，違法必究，確保權力運行的高效廉潔。

“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，這是黨的十一屆三中全會上提出來的社會主義法制基本原則，這也應該是依法懲治腐敗，把反腐敗斗爭納入法制化軌道的基本要求。深入開展反腐敗斗爭，對權力腐敗者依法給與必要的黨紀國法處理，是懲治腐敗的重要手段，是維護權力高效、廉潔運行的重要手段，也是人民評價反腐敗工作的重要標志。一是通過嚴厲查處各種腐敗案件，特別是加大經濟追繳和處罰力度，提高腐敗的成本和風險，對其他權力行使者起到警示作用，促使其慎用權、用好權。二是通過嚴肅黨紀黨規，將權力操作的違規者清理出去，確保權力掌握在馬克思主義者手中。三是通過查處各類違法違紀案件，及時發現權力運作過程中在機制、體制、制度等方面存在的問題為建立有效地權力運行機制提供科學依據。

第二篇：懲治和預防腐敗

推進懲治和預防腐敗體系建設自查報告

2012年，為認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》，深入推進基層黨風廉政建設，XX辦事處按照開發區《2012年黨風廉政建設責任書》和《2012年XX經濟技術開發區機關效能建設工作要點》的要求，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞開發區中心任務，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲防體系建設，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，努力以黨風廉政建設和反腐倡廉工作的實際成效，保證和推動鳳凰辦事處和諧社會建設，并通過自查落實，逐步補充完善，確保各項任務落到實處、如期順利完成，初步建立了拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度和權力運行監控機制，形成了符合辦事處實際的懲防體系基本框架，現將2012推進懲治和腐敗體系建設自查情況匯報如下：

一、強化職責和載體，形成抓懲治和預防腐敗體系工作的整體合力

1、強化組織領導。按照“誰主管，誰負責”的原則，辦事處成立了懲治和預防腐敗體系建設工作領導小組，由辦事處主要領導任組長，其他班子成員任副組長，各科室負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責日常事務和督促檢查。辦事處黨工委每年召開兩次專題會議，認真研究黨風廉政建設相關問題，對懲防體系建設工作進行安排部署。

2、明確工作責任。為扎實推進懲防體系建設，辦事處結合實際，研究制定了《重大問題集體決策制度》、《責任追究制度》等九項權力運行制度，并按照職責分工，進行廉政風險排查，建立了《廉政風險防范信息庫》、《廉政風險點及防控措施匯兌表》等一系列懲防措施，將責任目標和工作任務分解落實到每個工作人員，明確了責任范圍、責任內容、責任考核和完成時限，對因疏于教育和管理而發生違規違紀和違法問題的，不僅要追究當事人的責任，也要追究有關領導的責任，做到任務明確、責任到人。

3、狠抓工作落實。我們把加強懲防體系建設納入了總體工作規劃，作為一項重要工作來抓，真正做到了與各項業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，統籌安排，同步推進。辦事處黨工委要求機關全體干部對照基層干部廉潔履職的“19個不準”，結合辦事處廉政風險點防控指示，查找可能存在的問題，依法規范辦事流程；社區干部嚴格對照“22個不準”要求，逐條逐項開展自查，對查找出的問題進行認真分析，并按要求規范自己的行為。

二、加強黨風黨紀教育，營造反腐倡廉的良好氛圍

為教育干部職工樹立正確的人生觀、價值觀，辦事處組織開展了一系列反腐倡廉教育活動，尤其是以領導干部為重點，通過加強黨的作風和紀律教育、理想信念教育、廉潔從政教育等工作，筑牢了勤政廉政、廉潔從業的思想政治基礎和拒腐防變的思想道德防線。

一是加強黨的作風和紀律教育。通過“五講五比”和“創先爭

優”等活動，教育和引導各級領導干部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律和工作紀律，講黨性、重品行、作表率。做到密切聯系群眾，為民、務實、清廉。

二是深入開展理想信念教育。今年辦事處通過組織全體干部職工重溫《老三篇》并寫出學習心得體會，通過“保持黨的純潔性，迎接黨的十八大”主題教育，通過黨組織書記上黨課等活動，教育和引導廣大黨員干部深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀，樹立可親、可信、可敬的良好干部形象。

三是深入開展廉潔從政教育。組織廣大黨員干部認真學習中央有關黨風廉政建設的政策規定，組織觀看反腐倡廉教育專題片，在堅持正面典型教育為主的同時，還采取就案說紀、典型案例剖析等多種形式，深入開展反腐倡廉教育和廉潔從業教育，今年邀請南譙區檢察院相關人員到我處就廉潔從政做專題講座。

四是加強反腐倡廉宣傳教育。我們把反腐倡廉宣傳教育融入到深入學習實踐科學發展觀、創先爭優和“保持黨的純潔性、迎接黨的十八大”等主題教育之中。利用宣傳欄、電子屏幕、居民學校等平臺，廣泛宣傳黨風廉政建設的典型事例和保持黨的純潔性的重大意義。圍繞建設社會主義核心價值體系，結合社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，在黨員干部中倡導清廉家風和文明風尚，形成了“廉榮貪恥”的文化氛圍。

三、以強化監督為重點，狠抓制度建設，確保懲防措施落到實

處

1、加強制度建設，強化“高壓線”。

一是繼續實行黨風廉政建設責任制，堅持誰主管負責制和屬地管理的原則，實行一級抓一級，層層抓落實。二是探索建立社區監督委員會，全面落實“四議三公開兩監督一滿意”議事規則，對重大項目落地、大額度資金使用的實施等按規范程序辦事，從而最大限度的規避腐敗風險的發生。三是強化社區財務管理。全面推行“居財處管”制度。進一步健全居務公開，財務公開制度。四是制定出臺居委會干部考核辦法，將黨風廉政建設納入年終考核范疇，使社區干部牢固樹立廉潔工作意識。五是進一步完善機關管理制度。對原有的規章制度重新進行了修訂和完善，明確了學習制度、考勤制度、接待制度、領導班子民主決策制度，以制度促規范。從而形成用制度規范從政行為和按制度辦事，靠制度管人的長效機制。

2、加強監督檢查，確保“安全紅線”。

一是抓實重大項目的監督，設專職工作人員，對辦事處和社區重大項目按管委會要求實施公開招標，全過程監督。二是夯實基層組織戰斗堡壘的防腐基礎。將黨風廉政建設工作作為全年的一項重要工作，簽訂《黨風廉政建設責任書》，與本單位其他工作一同部署，一起落實，一起檢查，一起考核，明確分工，健全制度，責任到人。三是保障好普通黨員履行權利義務的行為。利用召開“7.1”建黨紀念大會的時機，通過新黨員代表發言、組織全體黨員重溫入黨誓詞等形式，對廣大黨員進行一次黨性再教育，使大家在認真履

行好一名黨員的權利和義務的同時，提高自我約束力及參與黨風廉政建設的自覺性。

3、抓好懲防工作，設置“警戒線”。

一是成立辦事處廉政風險點防控領導小組，辦事處每個工作人員對照自身工作，查找可能存在的風險，制定相應的防控措施，防患于未然。二是強化監督，實行離任審計。今年換屆選舉后，本著對干部負責的原則，辦事處請審計部門對離任的社區干部實施審計，目前該項工作正在進行之中。三是嚴肅信訪查處，充分發揮懲治的威懾力。一年來，辦事處共收到開發區紀工委轉來涉及基層干部的信訪舉報3件，均認真調查核實并積極協調給予處理，在保護基層干部工作積極性的同時，最大限度的維護了群眾的合法權益。

四、工作中存在的問題

從總體上看，辦事處懲防工作推進較好，進展順利。但也存在一些問題，主要有：一是思想認識不到位。特別是部分機關工作人員認為辦事處責大權小，不存在廉政風險，懲防工作體系只要有制度就行，參與的積極性、主動性不高。二是實際排查工作與工作記錄不同步，甚至工作完成了，臺賬記錄沒跟上。三是懲防工作還存在表面化現象。

五、下一步工作打算

今后，懲防工作要按照“廉政風險要找準、整改措施要管用、規章制度要完善、權力運行要規范，防范機制要健全”的目標，以更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，深入推進懲

治和預防腐敗工作，確保取得實實在在的成效。

1、加強宣傳促落實。進一步加大對全處推進懲防工作宣傳力度，使廣大黨員干部充分認識開展此項工作的重大意義，增強黨員干部特別是領導干部抓好預防腐敗工作的責任感、緊迫感和自覺接受監督、主動參與監督、化解廉政風險的意識，使他們自覺融入到這項工作中來。

2、強化指導促落實。一是結合廉政風險排查把好審核關，要結合工作實際，對各科室的廉政風險排查情況進行進一步審核，看風險點查找的是否準確，防范措施是否具體管用。對應付了事的，要責令“返工”。二是各分管領導要加大對分管工作的廉政風險防范管理工作檢查指導，及時發現和解決工作中的問題，確保懲防工作環環相扣，不脫節。

3、抓住重點促落實。要按照貫徹落實科學發展觀的要求，進一步確定重點崗位、重點領域和重點環節，突出涉人、涉財、涉物管理等關鍵崗位，著力解決涉及民生和人民群眾切身利益的重點、難點、熱點問題，以重點帶全面，有序推動預防腐敗工作向縱深發展。

4、強化結合促落實。在具體工作中，要做到七個結合:“與推進懲防體系建設結合起來、與落實黨風廉政建設責任制結合起來、與黨風廉政預警機制結合起來、與效能建設結合起來、與黨務政務公開結合起來、與維護群眾的切身利益結合起來、與開展反腐倡廉制度建設推進年活動結合起來”，從而確保權力運行到哪里，廉政

風險防范措施就跟進到哪里，最大限度地減少以權謀私、權錢交易的體制機制漏洞，將腐敗現象遏制到最低程度。

二O一二年十二月七日

第三篇：建立健全懲治和預防腐敗材料

興海縣總工會

建立健全懲治和預防腐敗體系匯報材料

縣總工會建立健全懲治和預防腐敗體系，以深入貫徹黨的十七大、中紀委六次全會和省、州、縣紀委會議精神為指導，按照縣委關于廉政建設的總體部署，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、注重預防的方針，認真執行建立健全懲治和預防腐敗體系責任制，貫徹落實以人為本、執政為民，轉變工作作風，發揮橋梁紐帶作用，維護好黨與職工群眾的關系。加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，突出抓好落實建立健全懲治和預防腐敗體系責任制、查辦案件，從源頭防治腐敗等重點工作，促進興海工運事業又好又快發展，推動興海經濟的高速平穩發展。

一、強化組織領導，明確工作責任

縣總工會成立以常務副主席格日才旦為組長，全體干部職工為成員的建立健全懲治和預防腐敗體系領導小組。建立領導班子落實建立健全懲治和預防腐敗體系責任制職責，根據班子成員分工職責具體明確要求，全面落實“一崗雙責”制度，形成常務副主席全面抓，辦公室主任具體抓，全體干部分頭抓，齊抓共管的工作局面。

二、強化學習教育，構筑思想防腐堤

始終把思想政治和黨風廉政教育放在首位。一是政治教育。組織學習十七屆六中全會，中紀委六次全會、省州、縣紀委會議和有關維穩會議精神，深刻領會新形勢下反腐倡廉的重大意義，倍加珍惜來之不易的改革開放發展穩定的大好局面。加強黨員干部隊伍的教育，筑牢反腐防線，全面貫徹落實反腐敗工作任務，結合實際，制定反腐倡廉工作措施，狠抓落實，推動反腐敗斗爭深入開展；二是法紀教育。認真學習新頒布的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中國共產黨章程》，按照52 個“不準”，規范黨員干部行為。學習認真執行中紀委、省、州和縣委、縣紀委對黨員干部廉潔自律的各項規定，增強法紀意識，自覺學法、懂法、守法、用法，在工作中自覺矯正行為偏差；三是責任教育。組織黨員干部和職工學習州“干部監督管理三項制度”、“海南州干部學習手冊”、“樹立正確的是非觀”、紀檢理論知識和業務技能，切實履行工作職責，講操守，重品行，注重培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，提高履行職責的能力；四是繼續開展警示教育，以正反兩方面的典型事例為重點，引以為戒。組織觀看《人民的好女兒》、《涉農涉牧》等宣傳教育片，利用正反典型加強對黨員干部的反腐倡廉教育，深刻剖析違紀違法案件的發生原因，以案說法，以案明紀，總結教訓，防微杜漸。充分運用正反兩方面的典型案例，增強教育的說服力和感染力，提高教育的針對性和有效性，充分發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。五是加強宗旨觀念教育，掌握時機，走出辦公室，深入基層，傾聽職工心聲，切實解決職工困難。以服務職工、服務群眾為理念，堅定理想信念，樹立正確的人生觀，達到自我教育、自我約束、自我勉勵的學習目的，以提高自我防范能力，充分發揮工會的橋梁紐帶作用。

三、強化制度建設，健全工作機制

堅持建立健全懲治和預防腐敗體系與工會重點工作一起來抓落實，納入全年目標量化考核體系，與業務工作一起布臵，一起落實，一起考核。領導小組將定期召開會議，安排布臵、督促檢查有關工作開展落實情況。堅持把制度建設作為規范內部管理的一項重要措施來抓落實，繼續修訂完善各項規章制度。堅持民主集中制原則，做到小事通氣，大事商量，不搞家長制，不搞一言堂。定期召開組織生活會，堅持收入申報、禮品登記等廉潔自律制度，堅持定期和不定期建立健全懲治和預防腐敗體系責任考評制度，減少工作中的隨意性。

四、強化源頭治腐，推進工作創新突破

建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系工作，全面完成各項工作任務。深入推進黨務公開、政務公開、廠務公開和辦事公開制度。積極推進制度創新，不斷完善困難職工救助、勞動模范推薦表彰管理、工會經費使用管理等相關制度。認真落實“一把手”不直接分管人事、財務、基建和物資采購制度。按照縣委統一部署和要求，把建立健全懲治和預防腐敗體系貫穿于工會工作中，結合工會工作實際，堅持服務職工，推進工作創新突破。努力建設學習型、服務型和創新型工會。進一步完善和規范財務管理體系，加強加大對本級工會和基層工會的財務審計檢查力度，加強對基層財務人員的業務知識，從源頭上預防、鏟除腐敗。

積極推行廠事務公開，努力構建和諧勞動關系，積極參與加強和創新社會管理，全力做好新形勢下的職工群工作，傾聽心聲、了解怨聲、解決糾紛、化解矛盾，幫助困難職工。

五、圍繞工會職能，情系民生辦實事

縣總工會結合“下基層、接地氣、辦實事、”、“創先爭優”、“基層組織建設年”等活動，圍繞工會職能，情系民生為職工承諾辦好八件實事：一是確定兩家企業對其進行深入調研，了解企業的生產經營、民主管理和廠務公開、集體合同簽訂、職工生產生活、職工文化建設、企業工會發展和建設等情況，為每個企業解決2000元的文化娛樂設備和幫扶困難職工5名；二是全力支持縣委、縣政府的基礎教育設施建設工作，協助縣教育局計劃投資新建龍藏鄉納洞村幼兒園工作，積極籌措項目資金；三是聯合縣勞動監察大隊開展一次勞動執法檢查，檢查企業的生產經營、集體合同簽訂、工資發放等情況，通過檢查進一步規范、完善和提高企業的勞動用工管理水平，為構建和諧勞動關系提供法律保障；四是繼續抓好“金秋助學”和困難職工救助工作，計劃救助困難大學生30人，發放救助金6萬元，救助困難職工180戶，發放救助金15萬元；五是深入貫徹落實省總“兩個普遍”的目標要求，全力推動構建和諧的勞動關系，全力做好新形勢下職工群眾工作，力爭組建企業工會3個，完成率達100%；六是聯合縣勞動就業局舉辦一期“下崗職工再就業技能”培訓，通過技能培訓讓下崗職工從“數量型”轉向“質量型”，從“經驗型”轉向“科技型”，切實增加收入，實現脫貧致富；七是在7至8月份之間，舉辦一期以“機關事業單位工會工作、職工之家建設、如何當好工會主席”等為主要內容的基層工會干部培訓班，培訓人數暫定為40人；八是切實做好“結對共建”幫扶工作，安排一名干部深入結對村，開展以中央和省委1號文件、國家對藏區的各項惠民政策、“五個倍加”等為主要內容的宣傳教育活動，為結對村提供面粉1000斤和解決黨員活動室2000元的活動器材。

第四篇：懲治和預防腐敗方案

云 臺 小 學

構建懲治和預防腐敗體系工作方案

建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰略決策，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、全面建設小康社會具有十分重要的意義。為全面貫徹落實中央關于《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年實施意見》，為進一步加強我校反腐倡廉建設，扎實展開我校懲治和預防腐敗體系建設，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，推動教育事業科學發展，辦好人民滿意的教育，現結合我校實際，制定如下工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設的要求，堅持反腐倡廉建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設緊密結合、同步推進，著力構建與學校工作相適應的懲治和預防腐敗體系，為打造清正廉潔的校園提供堅強有力的政治保證。

二、基本原則及工作目標

㈠、基本原則

建立健全懲治和預防腐敗體系我們堅持四個原則：服務發展原則、改革創新原則、懲防并舉原則和注重實效原則。

㈡、工作目標

通過努力，建立起具有平橋學校特色的懲治和預防腐敗體系基本框架，黨風廉政建設再上新平臺，廣大黨員干部拒腐防變和抵御風險的能力明顯增強，全校保持政治清明、工作高效、干部廉潔、團結和諧的良好局面。

三、工作任務

1.加強反腐倡廉教育，建立拒腐防變教育的工作機制。

深入開展理想信念和廉潔從政教育。大力推進中國特色社會主義理論體系的學習貫徹，教育和引導學校領導干部深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀；認真學習黨的三代中央領導集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于反腐倡廉的重要論述，認真學習黨章等黨內法規和國家法律法規，加強黨性修養和從政道德修養，增強法制觀念和紀律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎。完善支委（黨組）理論學習中心組學習制度，定期安排反腐倡廉理論學習。

加強黨的作風和紀律教育。引導學校一班人自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，講黨性、重品行、作表率。切實改進領導干部和黨政機關作風，著力解決在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，增強公仆意識，密切聯系群眾，做到為民、務實、清廉。繼承黨的光榮傳統，牢記“兩個務必”，弘揚八個方面的良好風氣。發揚艱苦奮斗精神，大興求真務實之風，講實話、察實情、辦實事、求實效，大力精簡會議和文件，改進會風和文風。切實改進一班人在開展各項活動中奢侈浪費、違規公款消費、重大問題個人說了算以及對職工困難漠不關心等群眾反映強烈的問題，形成依法從教、廉潔從教、民主管理的風尚。切實改進學校領導人員作風，提高民主決策和校務公開制度化、規范化水平。

切實做好兩個層面的教育工作，一是堅持把廉政文化納入黨員干部教育、崗位培訓和日常思想政治教育之中，拓展廉政教育載體；二是繼續大力推進廉政文化進校園、進課堂，切實做好在校青少年的教育工作，不斷形成崇廉尚廉的文化氛圍。充分發揮學校在青少年學生廉潔教育中的主陣地作用。加強學校教育、家庭教育、社會教育的相互銜接。

進一步深化學校黨務公開工作，積極探索完善黨內民主、加強黨內監

督的新路子；逐步完善黨風廉政建設責任制的落實機制；發揮制度在反腐倡廉工作中的制衡作用，提高治本水平。

3.強化監督制約，健全完善權力運行的監控機制。加強對校領導班子及其成員等重點對象的監督；加強對黨的政治紀律、科學發展觀、民主集中制、廉潔自律規定等重點內容的監督。

4.深化機制制度改革，加大從源頭上防止腐敗力度。首先是大力推進干部人事制度改革，進一步完善競爭上崗、民主推薦、民主測評等制度，確保干部選拔任用工作透明運行、公開公正。其次是將進一步深化財務管理制度改革，嚴格執行財務制度，規范采購及招投標制度，實行預算外資金收支兩條線管理等制度。

5.積極推進學校行風建設，健全防治不正之風的長效機制。繼續加強師德師風建設，大力推進行風建設，努力提升學校在社會的影響力，堅決制止奢侈浪費，建立規范教育的長效機制。

四、加強組織領導，確保各項工作落到實處

1.健全工作機制。把貫徹落實上級懲治和預防腐敗體系工作意見作為一項政治任務，列入學校黨總支的重要工作，作為黨風廉政建設責任制的重要內容，并制定實施方案，分解各項任務，定期總結分析懲治和預防腐敗體系建設的推進情況，狠抓工作落實。

2.切實加強領導。把懲防建設列入重要議事日程，同教育教學工作一起研究，一起部署，一起落實，一起檢查。

3.開展監督檢查。把構建懲防體系基本框架情況，作為工作實績評定和干部獎懲、任用的重要依據之一。年終開展檢查考評，對因工作不力，以致屢屢發生不正之風和違規違紀的部門（處室）、個人，實施責任追究，確保各項任務落到實處。

4.完善責任追究制度。通過明確領導班子和領導干部的領導責任、工作責任，逐步完善黨風廉政建設責任制的落實機制；建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制；探索建立違反優化經濟發展環境政策規定的查糾機制；制定落實制度執行情況的考核評估辦法，加大反腐倡廉制度執行的監督檢查力度。

附：

學校懲治和預防腐敗組織機構：

組長：王守雄

副組長：孫治杭

杜心滿

何長明

組員：孫映憲、孫宇、劉少洪、夏宏達

領導小組下設辦公室，由夏宏達負責日常事務，具體辦公。

二0一二年三月二十二日

第五篇：《懲治、預防腐敗》實施方案

《懲治、預防腐敗》實施方案

為認真貫徹落實中紀委《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和云南省紀委關于結合先進性教育活動建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的意見和要求，構建我校懲治和預防腐敗工作體系，不斷提高我校黨員干部拒腐防變能力，結合當前正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，特制定以下實施方案。

一、指導思想、工作目標及要求

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以胡錦濤同志提出的“為民、務實、清廉”為總體要求，全面貫徹執行黨的十六大和十六屆五中、六中全會關于反腐敗必須堅持“標本兼治、綜合治理”的方針，堅持懲防并舉，注重預防，立足教育，健全制度，強化監督，把教育、制度、監督貫穿于反腐倡廉的各個環節，建立健全懲治和預防腐敗體系，全面推進我校黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展。

（二）工作目標及要求

1、工作目標

從講政治和切實貫徹求真務實精神的高度，把“懲防”工作作為今后反腐倡廉工作的重中之重，加強領導，強化措施，確保預防和治理腐敗工作取得實效。堅持教育在先，以制度建設為重點，以黨內監督、行政效能監察為手段，保證黨員干部不發生嚴重違紀違法案件，領導班子成員中不發生職務犯罪，全系統上下形成廉潔奉公、勤政高效、公平誠信、穩定和諧的政治局面，為我市畜牧水產事業在更高平臺上繁榮發展作出新的貢獻。

2、工作要求

一是從思想觀念和作風入手，加強廉潔從政的思想教育。在政治思想和執政理念教育、勤政廉政教育、公仆意識教育上查找存在的問題和不足，加強對黨員干部的思想教育，提高黨員干部遵紀守法的自覺性，增強黨員干部監督的主動性和接受監督的自覺性。通過各種形式的教育，從根本上減少不正之風和違法違紀案件的發生。

二是從辦事規則和程序入手，建立健全各項規章制度。要認真自查、1建立健全和完善各項規章制度及操作程序，并嚴格對照有關規定和要求操作，從源頭上預防和歇制腐敗行為的發生。

三是從權力實施范圍和效果入手，加大監督檢查力度。堅持把握重點人、重點部位和重點環節，綜合運用各種監督機制的作用，切實加強對權力運行的監督制約。

二、工作機制、組織機構和納入懲防體系的主要內容

（一）工作機制

按照黨風廉政建設和反腐敗工作要求，實行黨支部統一領導，黨政齊抓共管，黨政班子組織協調，依靠群眾支持和參與的工作機制。

（二）組織機構

為加強對構建懲防體系工作的組織領導，成立學校懲治和預防腐敗體系工作領導小組，及時監督和解決工作中出現的問題。組長：

副組長：

成員：領導小組下設辦公室，具體負責日常的組織協調工作，主任由兼任。

（三）納入懲防體系的主要內容

根據進校附小實際情況，將反腐倡廉教育防范機制、防疫檢疫執法、獸藥飼料監管、財務管理作為納入懲治和預防腐敗體系的主要內容。

三、以黨員先進性教育活動為載體，完善教育防范機制

完善教育防范機制，必須堅持教育在先、防范在前，把黨風廉政宣傳教育納入黨的建設和工作總體部署，統一要求、統一實施。結合當前開展的保持共產黨員先進性教育活動，以“為民、務實、清廉”為主題，把反腐倡廉教育延伸到每個黨員中去，使黨員干部黨風廉政教育參訓率達到100%，考試合格率達98%以上。在完善教育防范機制方面，重點抓好五個方面工作：

（一）創新教育機制

為進一步健全定期廉政培訓制度和教育制度，進一步推行并完善廉政談話、打招呼教育和述職述廉等制度，做到教育在先，防范在前。積極探索在學校開展廉政宣傳教育的新方法,加強對領導班子成員、財務人員、領導干部家庭成員和身邊工作人員的教育；積極構建全系統黨風廉政“大宣教”工作格局，努力調動廣大干職工及群眾參與和支持懲治和預防腐敗工作的積極性。

（二）轉變思想理念

堅持用“三個代表”重要思想轉變黨員干部的思想理念。結合已經開展的保持共產黨員先進性教育活動，突出圍繞黨的十六屆五中、六中全會精神的學習，通過學習教育，促使黨員干部特別是領導干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，筑牢抵御腐蝕的思想道德防線，經受住權力、金錢、美色的考驗，真正把廉潔自律體現到立黨為公、執政為民的各項工作中去，做遵守和維護紀律的模范。

（三）加強理論學習

認真組織廣大黨員學習貫徹黨紀條規。重點學習貫徹《中國共產黨章程》和《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》等。教育黨員干部在新形勢下嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟紀律和群眾工作紀律，在黨風廉政建設方面必須嚴格遵循“四大紀律、八項要求”。

（四）開展典型教育

廣泛進行職業道德教育和正反典型事例教育。結合開展保持共產黨員先進性教育活動，堅持把從政職業道德教育、正反典型事例教育、預防職務犯罪教育和警示教育等納入黨員干部教育、培訓的重要內容，每年在全系統開展一次以權力觀、遵紀守法為重點的主題“教育月”活動。

（五）改進教育方法

改進教育方法，切實增強教育效果。結合黨紀條規教育，認真學習好《行政許可法》、《行政處罰法》、《中華人民共和國教師法》、《義務教育法》、《未成年兒童保護法》等法律法規，增強黨員干部依法行政的自覺性和執法的公正性。堅持示范教育與警示教育相結合、組織教育與自我教育相結合、傳統形式教育與現代傳媒教育相結合，大力加強廉政文化建設，進一步拓寬反腐倡廉教育領域，筑牢拒腐防變的思想道德防線，使黨員干部始終保持共產黨員的先進性。

四、建立和完善各項制度，切實從源頭上堵塞漏洞

加強制度建設是深入推進黨風廉政建設、懲治和預防腐敗的有效保證。針對納入懲治和預防腐敗體系的主要內容，結合學校黨務工作實際，找準容易滋生腐敗的重點環節，通過建立和完善各項制度，加強源頭治理，堵塞腐敗現象的發生。

（一）防疫檢疫執法

容易滋生腐敗的重點環節：執法權限和執法程序的把握，執法案件的處理。

約束制度：

規范執法權限。嚴格執行《中華人民共和國教育法》、《義務教育法》，規范執法程序。嚴格遵守《行政處罰法》規定的程序執行。特別是一般程序，即按立案→調查取證→處罰事先告知→處罰決定→送達→執行。程序嚴格把關，審核按規定程序由法定代理人簽發，并把握申辯、陳述、行政復議、行政訴訟、法律生效的期限。

建立執法過錯追償制度。過錯范圍主要有：

1、在依法行政過程中沒有正確履行職責，造成服務對象重大損失的；

2、在執行公務中，違反廉潔行政的有關規定，造成不良影響并導致損害賠償的。

加強財務和票據管理。嚴格實行財務收支兩條線，有專人負責票據的管理，使用統一規定的票據，出具的票據一律使用專用公章。

（二）財務管理

對容易滋生腐敗的重點環節：設置賬外帳或設立“小金庫”；白條子抵帳；主要領導直接分管財務等方面進行嚴格管理并建立財務約束制度：

預算外收入嚴格按照“收支兩條線”管理。建立健全各種票據領、核、銷的管理制度，規范票據使用程序。嚴禁設立賬外帳或設立“小金庫”。

堅決杜絕白條子入帳。要求各項費用支出必須憑據真實，由經手人、證明人（驗收人）、審核人簽字并經分管財務領導審批簽字后方可報銷。局機關所有經費開支實行單位分管財務領導“一支筆”簽字審批。1000元以下的費用和經濟合同的簽訂，由分管領導簽批后，方可報銷和生效；1000元以上（含1000元）的費用和經濟合同的簽訂，必須經過局長辦公會議集體討論決定，主要領導不直接分管財務，不簽報財務開支發票。

會計每月必須將本月財務收支情況及時記帳，并編制財務報表，按有關規定報市財政局有關科室、主管領導和分管領導各一份。出納做到日清月結，確保辦工等各項所需資金的支付，同時做到現金嚴格控制在規定的庫存限額之內。

五、建立和完善監督措施，形成反腐倡廉整體合力

加強監督是懲治和預防腐敗的關鍵。建立和完善監督措施，加強對權力運行的監督和制約，把黨內監督、群眾監督和行政監察緊密結合起來，加強對黨員干部的日常管理監督，增強監督的整體合力，不斷提高監督的實際效果。

1、每年對落實黨風廉政建設和反腐敗工作進行綜合評價。評價從反腐倡廉各項任務的完成情況、責任制落實情況、本部門黨風政風狀況及本人廉潔自律情況等方面，設計評價指標體系，年終進行綜合考評。在評價中，做到定性評價和定量評價相結合，綜合運用干部考察考核、經濟責任審計、黨風廉政責任制考核、民主評議、信訪舉報等方面的信息和結果，對黨員干部每年的廉政情況作出科學評價。

2、建立健全反腐倡廉社情民意調查反饋機制。開展黨風廉政建設問卷調查、走訪座談等多種征求意見形式，及時了解群眾對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的意見和建議，掌握群眾關心的熱點問題。定期聽取黨代表、人大代表、政協委員和黨風廉政建設特邀監察員、行風監督員的情況反映和對反腐倡廉工作的批評、意見和建議。從健全懲防體系、改善經濟發展環境和維護群眾利益的角找準突出問題，落實整改措施，不斷完善我局懲治和預防腐敗體系的內容，使其更加結構合理，配制科學，程序嚴密，制約有效。