第一篇：加強對村官的監督和管理

加強對“村官”的監督和管理

（調研人：潘銳、張步乾）

當前農村經濟體制改革和政治體制改革不斷深入、市場經濟體制的建立與完善、民主和法制建設進程的加快,政府從微觀管理逐漸轉向宏觀調控，將部分職能下放。在這種放權的形勢下,村民委員會的作用、地位、職責范圍等也更為重要。村委會屬于基層群眾自治形組織,由此被我們稱為“村官”的村委會干部,并非真正意義上的官,但是“村官”的權力卻不容小視。當這種權力濫用時,將給社會帶來極大的危害。近年來,鄉黨委、政府屢屢接到農民舉報村干部貪污案件,令人吃驚。可以說,“村官”腐敗已成為新農村建設的“內傷”,嚴重制約著農村的經濟發展和社會穩定,尤其在偏遠貧困少數民族地區，經濟發展滯后，加強“村官”的監督和管理事關社會主義新農村建設的進程，成為構建和諧社會的關鍵性問題。因此,積極對“村官”監督管理模式的思考,構建科學有效符合當前形勢發展需要的“村官”監督管理機制,對于推動農村民主政治建設、黨風廉政建設以及社會主義新農村建設都具有重要的指導意義和實踐價值。

一、“村官”腐敗的特點及其犯罪根源

據統計,近幾年來,我鄉共收到群眾舉報村干部腐敗違紀9例，經核實查處5例。從查處的情況來看，相當一部分農村“村官”腐敗現象已經相當嚴重,長期大肆侵吞國家和集體財產,大吃大喝,損害了村民的利益,敗壞了黨風民風,影響了社會的安定與和諧。在和田少數民族聚集區，農村經濟相對落后,腐敗多發生在截留扶貧物資、侵吞國家下撥款物等方面。

村干部職務犯罪的產生有著復雜的根源，具體講包括以下幾個方面：

一是部分村干部自身素質不高，法制觀念淡薄，不講原則，不顧大局，這是造成村干部職務犯罪的個人內在因素。

二是財務管理混亂、會計核算不規范是村干部職務犯罪的重要根源。當前個別村委會現金管理混亂，財會人員配備不齊全、沒標準，帳簿設臵、帳務處理不規范，沒有建立并實施整套的財務收支審批和經辦制度。

三是村干部的權力過大，缺乏監督。由于村級組織相對獨立，村黨支部書記和會計等個別人集領導決策和資金支配權于一身，大小事情自己說了算，村組內部不敢監督，上級部門無法監督。如尤木拉克庫勒村原支部書記與水會計共同貪污案，全是村支書阿布拉提一個人說了算,村財務成了糊涂帳。

四是村民民主選舉、決策、管理和監督機制尚不成熟。在目前農村民主選舉中，家族勢力的影響、拉票、賄選等情況不同程度地存在。同時，村民大會作為農村的最高決策機構往往也被村黨支部或村委會所取代，管理權被一小部分人控制，村內各項制度也是有名無實，村務公開流于形式，村民根本沒有審查事項、發表意見、行使監督的機會。更重要的是，村民民主監督意識也很薄弱，不能形成有效監督。

五是上級行政機關的監督指導不到位。鄉鎮政府負有指導、監督村委會工作的職責，但在實踐中，鄉鎮領導往往重使用、輕管理，疏于對村干部的指導和監督，對村干部中違法違紀的問題，處理上失之于寬、失之于軟。

六是司法機關對農村干部職務犯罪查辦難度較大。由于農村帳務混亂，辦案費時費力，證據難以固定，調查的多，成案的少，能否起訴的風險較高。實踐中，農村村干部職務犯罪的資金性質難以界定，案件定性不好把握，管轄不明確，這些立法的缺陷導致打擊不力。

二、構建科學有效符合當前形勢發展需要的“村官”監管機制

“良醫治未病”，毫無疑問，從源頭上防治“村官”腐敗問題最為有效。我們應及時將防治“村官”腐敗工作的中心從“懲治腐敗”轉移到“預防腐敗”上來，做到防治結合，以防為主。其中關鍵在于，需要構建一個科學有效，符合和諧社會發展要求的“村官”監督管理長效機制。

一是加強村干部的隊伍建設。首先，把好選舉關，抓好民主選舉制度的落實，真正做到選好人，用好人。其次，要加強對村干部的教育，包括文化素質的教育、權力觀的教育和法治教育。第三，加強對村干部的任用和管理，改革和完善基層村干部的選拔任用制度，提高村干部的素質。

二是切實加強村民民主自治制度建設，保障村民民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利。要真正發揮村民大會最高決策的權力，實現村民大會和村民代表大會議事日程、程序、內容固定化；要明確村黨支部、村委會、村民大會、村民小組以及村民個人的職責范圍，實行決策、執行、監督分離，加強監督制約；充分發揮民主監督，全面落實村務、財務公開，及時、準確、完整地向群眾公布。鄉鎮政府要幫助各村成立村務公開監督小組和民主理財小組，增強財務管理的透明度。

三是建立健全規范的財務管理制度。一是要由村民大會決定聘用有相關資格的財務人員，對沒有資格的財務人員，應由財政部門組織進行培訓，實現財務人員的專業化和專職化；黨支部、村委會成員和集體經濟組織負責人本人及其直系親屬不得擔任財務人員；有條件的鄉鎮，嚴格執行“村財鄉管”模式，各村的財務人員由鄉鎮政府統一聘任，工資由鄉鎮政府發放，避免村財務人員唯村委會是從、弄虛作假現象的發生。二是要實行帳、錢、物分開管理，資金收支必須有原始合法憑證，手續要齊備；黨支部書記、治保主任、村民理財小組、村務公開監督小組共同對村開支項目進行審核和簽署，防止“一支筆”隨意審批收支和報帳。三是要規范財務管理，統一帳冊、統一科目、統一帳簿、單據、記帳憑證和報表，設立現金日記帳、總分類帳和明細帳。嚴格財務管理，實行“三重一大”

和“三不直接”制度，確定審批額度，數額較大的由集體討論決定，嚴把費用審批報銷關，杜絕白條報帳、少支多報等不正常現象發生。四是要加強現金管理和固定資產管理，嚴禁設立小金庫，每年對固定資產進行盤點、清查，防止資產流失。對把關不嚴造成資金流失、浪費的行為，要從嚴追究當事人責任。

四是加強上級黨政機關對村委會工作的指導監督。鄉鎮黨政機關應加強指導和監督，積極引導村委會依法開展自治活動，加強對村務公開監督小組及民主理財小組的工作指導。通過對村干部實行任期目標責任制、評議考核制、離任審計制，使他們能認真聽取群眾意見，自覺接受群眾監督。同時注意通過村務公開、檢查、審計等形式，加強對村干部的管理和監督。對村黨支部及村委會成員拒不公開村務的，上級紀檢監察部門應加強監督，對基層組織成員涉嫌違法違紀的，紀檢監察部門要堅決予以查處。縣、鄉兩級農村農經部門，要切實組織好對農村集體財務的審計監督工作，并將審計結果及時公布。村干部任期屆滿或離任時必須審計，在審計中查出侵占集體資產和資金、多吃多占的，要責令其如數退賠；涉及村干部違法違紀的，需要給予黨紀政紀處分的，移交紀檢監察機關處理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究其刑事責任。

五是加大對“村官”職務犯罪的懲治和預防力度。首先要加強公安機關與司法機關的協調配合，解決查處“村官”職務犯罪管轄權的沖突和司法缺位問題，有效形成合力。其次是司法機關對農村職務犯罪要堅持打防結合、標本兼治，結合辦案提出建議，幫助有關單位完善管理制度，健全防范機制；及時以案說法，震懾犯罪。第三各級黨政及紀檢部門要把黨風廉政建設的工作重心逐步向農村延伸,加大對“村官”腐敗的打擊力度。第四是要堅持寬嚴相濟的刑事政策，始終把維護農村穩定作為查辦案件的出發點。對于群眾反映強烈、民憤極大的，堅決予以查處；對于一些犯罪情節不嚴重，涉案金額不大的案件，敦促其投案自首，交當地黨委政府處理。

六是提倡和諧觀念，傾注人文關懷。以構建和諧社會為理念，各級黨委、政府應該設身處地地關愛“村官”，要把胡錦濤總書記

提出的“真正重視、真情關懷、真心愛護基層干部”的要求落到實處。要注意提高村干部思想政治素質和帶領群眾致富的能力，為他們創造一些學習和培訓的條件。要結合實際，采用“縣鄉（鎮）財政分擔，村委會資助，個人按規定比例繳費”的辦法，為村干部購買養老保險，解決“村官”們的后顧之憂，使他們老有所養，老有所倚。在工資發放上，按時足額發放村干部工資，全面實行“基礎工資+考核工資+績效工資”工資制，提高績效工資在村干部工資結構中所占份額，同時對年純收入達到一定數額以上的村，實行村干部報酬工薪制。在經濟激勵的同時，針對村干部長期以來有職無編的狀況，推出“政治上給予出路”的舉措，采取組織考核和公開選拔的方式，將工作年限較長、綜合素質較高、工作成績優異的村級主要干部進入鄉鎮機關，甚至縣直部門，疏通村干部轉變“身份”的渠道。同時，通過積極推薦，使村黨支部書記和村委會主任當選成為各級黨代表、人大代表、政協委員。

中共和田縣色格孜庫勒鄉紀委

二〇一一年七月二十三日

和田縣色格孜庫勒鄉

紀檢監察

調

研

報

告

2011年7月

第二篇：加強對“村官”的監督和管理

加強對“村官”的監督和管理

一、問題提出

選聘高校畢業生到村任職是培養中國特色社會主義事業接班人的戰略舉措, 也是推動中國特色社會主義事業又好又快發展的戰略抉擇,更是建設社會主義新農村的必然選擇。這一戰略決策既有利于大學生村官在農村廣闊的大舞臺上實現人生價值,又有利于大學生村官磨練意志、錘煉品質、積累經驗、增長才干,從而真正成為建設社會主義新農村、構建和諧社會的生力軍。而要貫徹好、落實好這一決策,走出一條科學化管理、人性化關懷的大學生村官健康成長的新路子,在認真分析大學生村官健康成長存在的問題的同時，必須加強對大學生村官的監督和管理。

在大學生村官組織管理方面,有些地方雖然出臺了管理考核辦法,但服務管理和考核機制沒有真正落到實處,大學生村官的歸屬性問題依然處于有定性無深入的狀態。因為缺乏有效的后續管理、考核培養,導致個別大學生村官長期不在基層,不熟悉當地的情況,長久不能進入工作角色。大學生村官資源沒有被充分地利用起來,造成相當一部分村官感到除了日常性工作之外,無工作可做,感到前途茫然。政府如果不能很好地制定大學生村官今后的歸屬性問題,勢必導致大量工作滿三年的大學生走向其他社會崗位。因此,設計好大學生村官任期屆滿后的分流導向機制,確保各項優惠政策充分落實對大學生村官長期扎根農村尤為重要。

二、本課題的理論意義和實踐意義

2008 年,中央作出連續5年共選聘20萬名大學生村官的戰略決策,黨的十七屆四中全會強調,大力推進選聘高校畢業生到村任職工作,這對于改善農村基層干部隊伍結構、培養社會主義新農村建設骨干力量、拓寬黨政干部后備人才來源都具有重大意義。近年來,各地積極探索加強大學生村官管理并取得了一定成效, 但也還面臨一些難題亟待破解。

蒲江縣朝陽湖鎮是一個欠發達地區，經濟基礎薄弱，人才、土地、資源比較缺乏，是典型的農業鄉鎮。在這樣的條件下，如何做好大學生村官管理工作，使他們能夠充分發揮自己的作用，是一個亟待解決的問題。結合南嶺的客觀條件，我們探索總結出了“三建一帶一規范”的管理模式，即：建立一個生活平臺、建立一個學習的平臺、建立一個工作平臺，每位班子成員幫帶一名大學生村官，規范健全一套管理制度。

三、走出大學生村官管理困境的對策建議

大學生村官是中央“長期性”、“戰略性”舉措。中央中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源2009年在全國大學生村官座談會上指出, “選聘高校畢業生到村任職是培養中國特色社會主義事業接班人的戰略舉措。”當前, 大學生村官管理面臨的困境帶有普遍性,既要積極應對,也要對癥下藥, 綜合施治。從根本上看,走出大學生村官管理困境, 關鍵是要把中央“長期戰略”上升到全社會的“戰略高度”。一方面, 要健全管理體制機制, 動員黨政部門、高校、社會力量積極主動參與, 形成管理合力。另一方面,要創新管理技術, 不斷提高大學生村官能力,激發隊伍活力。具體來說,就是要圍繞“下得去、待得住、干得好、流得動” 的目標,著力在激發管理主體動力、提高大學生村官能力、激發隊伍活力、優化環境上狠下功夫,促使大學生村官工作良性循環、健康發展。(一)要健全管理責任機制, 在激發管理主體的內在動力上下功夫。大學生村官管理成效, 很大程度上取決于管理主體的積極作為。因此,要健全管理責任制和績效考評機制,把大學生村官管理由“軟任務”變為“硬指標 ”, 使這項工作由靠管理主體的自覺行動變為靠制度性措施來推動。一是要建立完善分級分層、職責明確的管理體系。進一步完善“市指導、縣負責、鄉鎮為主、村協助”的責制,形成聯動聯管的工作機制。省級管理部門主要負責宏觀管理;市級管理部門側重綜合協調、指導督查;縣級管理部門負責制定和落實教育培養規劃、方案, 加強考核管理;鄉鎮主要承擔教育培養責任;村級負責具體培養。進一步細化縣區委組織部長“第一責任人”、鄉鎮黨委書記“直接責任人”、組織委員“具體責任人 ”的相關職責要求,并作為考核依據。要加強對各級管理者尤其是具體管理者的教育培訓,使他們增強責任意識,提高科學管理水平。二是要建立考核機制, 把大學生村官管理與政績考核相掛鉤。要把大學生村官管理納入縣級以下黨政領導班子、聯席會議成員單位的目標考核, 細化考核指標, 逐步加大考核權重。要注意考察了解幫扶人員工作情況, 將其作為評先評優的內容。要建立健全

相應的激勵機制, 做到專項資金劃撥、評選表彰名額分配向大學生村官管理工作先進地區傾斜。三是要進一步創新管理方式。大學生村官管理是一項系統工程, 需要黨政合力、社會參與。一方面,要利用好“體制內”力量。堅持和完善聯席會議制度,吸收地方高校、相關經濟部門作為成員單位, 賦予其聯系幫扶、創業扶持等責任, 使大學生村官管理與黨政后備人才培養、創業富民工程等更好地結合起來。在編制范圍內, 可設立大學生村官管理專門機構。另一方面, 要挖掘“體制外” 的社會力量。比如,動員企業承擔社會責任,探索企業與大學生村官掛鉤幫扶機制;鼓勵發展有利于大學生村官工作的各類社會組織,建立和完善大學生村官聯誼會、志愿者組織;鼓勵有條件的社會中介組織和其他社會力量參與大學生村官工作。

(二)要健全科學合理的選拔培養機制, 在提高大學生村官的實踐能力上下功夫。優秀大學生村官的基礎在實踐能力強的優秀大學生。從源頭上說,應當結合深化高校教育改革,建立健全大學生實踐能力培育機制,加強對大學生職業規劃的指導工作,選擇部分高校開設村官課程,在村(社區)建立實習基地,以培養實踐能力較強的實用人才,使優秀畢業生“下得去”。當前,要遵循大學生村官成長成才規律,健全選拔培養機制,縮短從學校到社會的成長期,提高大學生村官的履職能力。一是要完善科學選聘機制, 促進人崗相適。針對大學生村官選拔中仍然存在“高分低能 ”、“人崗不適”的弊端, 一要科學設置條件, 解決“選什么人”的問題。開展專業需求調查, 盡量以農學、經濟管理、行政管理、法學等專業的高校畢業生為主。同等條件下, 應向具有黨員身份的、本科以上文化程度的、專業適宜農村發展的、本地生源傾斜。二要科學設置選聘程序, 解決“怎么選人”的問題。堅持和完善考試與考核相結合的選拔方式, 提高面試科學化水平。考試以筆試、面試為主, 成績可按照5: 5 合成, 也可增加“進村蹲點調研”環節, 加強實踐能力的考核。加強和改進考察工作, 采取面談、到畢業院校溯源考察等方式, 把有志向、有奉獻精神的大學生選拔出來。二是要推行遞進培養模式, 提高履職能力。一要科學設崗定責。針對“特崗”身份定位較模糊的問題, 采取個人申報、村級審核、鎮級審定方法進行設崗定責,按照“跳起來摘桃子”的原則確定大學生村官任務,這樣既可增強培養的針對性,也為考核提供依

據。二要創新培養模式。任職初始階段著重抓好適應性培養,履職階段著重抓好提高性培養。可實行“三步”培養法,即: 1.整理檔案資料,熟悉村情;2.下村組見習,參與中心工作;3.逐步交擔壓擔,參與村級決策,相對獨立處理村務。建立大學生村官培養檔案,確定個性化培養方向,一般每年報縣級管理部門備案。三要突出實踐鍛煉。要把大學生村官納入干部教育培訓規劃, 以思想品德、作風教育、基層工作實務等為重點, 把組織需要、崗位需求、人需求有機結合起來, 注重案例式、體驗式培訓, 增強培訓的針對性實效性。縣級管理部門要制定具體的實踐鍛煉意見,明確實踐鍛煉的形式、期限、目標和要求,有計劃地選派大學生村官到黨政機關、企事業單位掛職鍛煉。三是要完善科學考核機制, 推動干事創業。考核是“指揮棒”。由于大學生村官既非鄉鎮公務員, 也與在職村干部不同, 為此, 要探索立體現崗位特點的考核評價機制, 提高大學生村官考核工作的科學化水平。一要科學設定指標, 解決“考什么”的問題。應以設崗定責目標、村級組織建設、創業富民、基層干群滿意度為主要指標, 合理設置指標權重, 以考核引導大學生村官扎根基層。二要改進考核方式, 解決“怎么考”的問題。按照知情度、關聯度等原則, 注意聽取直接管理人員、村干部、黨員和村民代表的意見。堅持平時考核與考核相結合, 采取定期述職察其言、個別訪談匯民意、實地走訪觀其效等方式, 增強考核結果的準確性。三要注重結果運用, 解決“為何考”的問題。考核結果作為教育培養、激勵獎懲的重要依據,對優秀大學生村官給予物質獎勵, 在提拔任職、定向招考、評選表彰、發展黨員上予以傾斜, 優先列為鎮、村領導班子后備人才;對考核不稱職的, 也要批評教育、適度懲戒、加強跟蹤培養。

(三)要強化激勵約束,在激發大學生村官隊伍的活力上下功夫。大學生村官雖然思維活躍、可塑性強的優勢,但也有抗挫折能力差、嬌氣較重等不足。因此,在堅持“適當的待遇留人”的同時, 還要更加注重關愛激勵等“軟”手段在管理工作中的運用。一是要加強待遇保障,注重物質激勵。從蕪湖市情況看,大學生村官工作、生活補貼均比照鄉鎮新錄用公務員的標準,保障性較好。下一步,要按照崗位職業化、報酬工薪化、養老保險制度化的方向, 探索建立大學生村官績效與工資待遇相掛鉤的激勵機制,出臺續聘大學生村官工資、補貼浮動的辦法。有條件的地方,還可比照鄉鎮機關事業單位工作人員標準,建立大學生村官住房公積

金繳存制度。二是要加強人文關懷,強化精神激勵。這是增強大學生村官歸屬感的必須要求。要堅持和完善定期走訪慰問和談心制度,幫助大學生村官解思想疙瘩、除后顧之憂;開設熱線電話、建立QQ 群,定期舉辦大學生村官論壇、聯誼會等活動,安排善于做思想工作的基層干部與其“結對子”,加強情感溝通和思想引導。要建立心理關懷機制,聘請心理健康顧問,開展心理健康教育,及時化解大學生村官因戀愛、生活等產生的心理問題。三是要建立約束機制, 重視負向激勵。目前聘用合同對大學生村官還只是“軟約束”,一方面,各級管理部門花費很大成本選拔的大學生村官,有的輕易就“跑槽”;而另一方面,少數不勝任崗位的大學生村官,卻很難退出。對此,一要規定最低服務年限,一般服務期至少兩年, 防止大學生村官隨意解除合同。二要建立正常退出機制, 制定不勝任崗位大學生村官的管理辦法,明確不勝任崗位的情形、處置辦法。對于考核不稱職、群眾滿意度低、工作能力差、工作作風不實的,經組織考察確認后予以解聘。

(四)要優化管理環境,在營造大學生村官干事創業的良好氛圍上下功夫。消除大學生村官管理環境的障礙,必須加大輿論引導的效度,加大政策制度創新的力度,形成有利于大學生村官干事創業的良好環境。一是要加強教育宣傳,著力優化輿論環境。一要抓主體教育。采取多種方多種方式,加強對各級領導干部的思想教育,使他們切實增強政治意識、大局意識、責任意識,真正重視大學生村官管理工作。二要抓政策宣傳。充分發揮各類媒體作用,大力宣傳大學生村官相關政策, 使全社會真正理解、自覺支持大學生村官工作,努力營造良好的輿論環境。三要抓典型教育。各級管理部門要及時總結和宣傳能吃苦、講奉獻、有作為的大學生村官典型和大學生村官管理工作典型, 增加社會認可度。二是要加強制度創新, 形成整體有序流動的政策環境。期滿后有序流動是大學生村官工作持續健康發展的關鍵所在。我們認為, 要給大學生村官出路,但不能包出路, 必須體現競爭擇優,打通多向流動的“出口”。一要建立扶持機制,“自主創業”一批。創業富民,既為流得動打下堅實的基礎,也能有效避免大學生村官期滿“擠官橋”的現象。因此,各級管理部門要把大力扶持自主創業作為工作重點,堅持適當政策傾斜和市場機制的辦法,探索建立集項目篩選、技術指導、資金幫扶、政策激勵于一體的創業幫扶機制。相關部門要篩選一批符合產業發展、適合農村創業的項目,組建以成功企業家和政府部門領導、專家為主體的導師團, 在注冊資金、土地租

賃、稅費減免等方面予以政策傾斜, 對縣、鎮大學生村官創業園建設予以政策傾斜, 探索實行“大戶+ 基地+ 大學生村官”、“龍頭企業+ 大學生村官”、“大學生村官+ 雙強型村黨組織書記”等形式, 積極暢通大學生村官融資“綠色渠道”, 鼓勵引導大學生村官創業富民。二要制定鼓勵政策,“定向招考”一批。各級黨政機關要加大從大學生村官定向考錄工作人員的力度，同時,制定優惠政策,鼓勵國有企業、事業單位、高等院校多拿出指標,面向大學生村官招聘人員或招考研究生。要完善考試與考核相結合的選拔辦法,增加考核權重,促使大學生村官干得好的出得來。三要突破政策瓶頸,“民主選任”一批。要制定大學生村官進入村“兩委”班子的具體辦法, 有計劃地將服務期滿的大學生村官納入村“兩委”班子。建議在修改村民委員會組織法時,允許大學生村官參與村委會工作。省級在制定村級換屆選舉工作意見時, 也可探索村干部職數實行“X+ 1”(即大學生村官不占職數)，鼓勵優秀大學生村官留村任職,為社會主義新農村建設留住人才。三是要健全基層干部培養選拔鏈, 拓展大學生村官成長空間。要深化干部人事制度改革, 逐步建立面向基層干部尤其是優秀大學生村官考錄公務員、選拔鄉鎮領導干部的長效機制, 形成人才到基層培養、干部在一線選拔的良性機制。進一步完善選調生制度,改為從大學生村官、“三支一扶”等服務基層項目人員中擇優考錄選調生,從而引導優秀高校畢業生到農村基層一線鍛煉成長。

第三篇：對大學生村官管理服務工作總結

XX鄉對大學生村官管理服務工作總結

為不斷提升到我鄉任職大學生村官的再學習能力、創新能力和實踐能力，激發他們的潛能，切實加強全鄉大學生村官服務群眾的技術和水平，科學地評定大學生村官一年的工作實績，我鄉嚴格按照《中共OO省委辦公廳 OO省人民政府辦公廳關于印發〈OO省選聘到村任職高校畢業生管理辦法(試行)〉的通知》的有關規定和市選聘到村任職高校畢業生考核方案要求，認真開展2010年XX鄉大學生村官考核工作，現將一年來對大學生村官的管理服務工作總結如下：

一、大學生村官基本情況

來到我鄉工作的大學生村官共有5人，分別安排在XX4個行政村工作，其中一村委會分派2人，一人任書記助理，一人任主任助理。

二、組織健全，成立大學生村官管理領導小組。

我鄉成立以黨委副書記王玉玲為組長，宣傳干事、組織干事等為成員的大學生村官管理領導小組，負責對大學生村官日常工作生活進行指導、關心。

三、明確要求，加強監管，引導村官進行工作。

一、加強培訓。自大學生村官來到XX，我鄉首先對村 官們進行工作座談，讓他們了解各村的實際情況，培訓他們在日常工作中的工作技能，溝通聯系群眾，強調在村里工作的注意事項。此外，還定期專門召開村官培訓，解決各個村

官在工作中遇到的實際問題，并為其提供解決思路、解決辦法。

二、嚴格監管。在日常工作中，由于村官前期不熟悉村 務，在工作中顯得隨意性較大，根據鄉政府的各項要求，對村官行為進行監督考核，嚴肅工作態度，保證工作質量。同時，在平常的會議學習及理論學習中，及時查看考核村官平時的考勤、學習和工作有關資料并登記在冊。此外，對村官進行個別談話，整合他們的思想，詢問各村官分屬的各村實際情況，強化他們的工作意識和認識水平。

三、引導村官進村入戶進行工作。自大學生村官參加水 田鄉工作后，領導小組成員在工作中就有意引導各個村官參加各項工作任務。在2009年的計生臺賬摸底，今年年初的村“兩委”換屆選舉、11月份開展的人口普查和年底進行的XX產業培植等工作中，我鄉都要求各村委會對村官分配、安排一定的工作任務，并安排專人對村官工作進行輔助，讓各個村官能順利深入群眾和群眾打成一片。通過這些工作舉措，使他們的工作能力和工作水平比當初有很大提升。村官的加入也使得這些工作質量有了不同程度的提高，同時各村委會的工作也顯得非常集束、有條理。

四、關心支持，了解思想，服務村官。

我鄉領導十分關心村官的日常生活情況，要求各村委會 為村官安排食宿，不讓他們在物質上有短缺，保證他們的生活水平。由于大學生村官剛走出校門，在人際關系和社會關系的處理上不是很得體，所以在工作中往往會受到村民的不

理解，造成他們工作情緒低落，影響工作進展。為此，我鄉領導及村官管理小組成員經常與他們談心，了解他們的思想動態，支持他們的工作思路，并提出改進意見與建議，聯系各村委會領導做好村官的服務工作。

五、存在的問題與今后努力的方向

1、在工作中，我們發現各村都不同程度存在對村官的急于求成的思想。由于他們工作經驗較少，處理很多問題不能得心應手，所以期望與實際相差較大，造成村官與村領導干部都不太滿意。

2、村官要嚴格要求自己，努力提高自身素質。工作中積極向有經驗的村干部學習，盡快掌握工作技能與方法。生活上，注重自身形象，樹立良好的大學生村官形象。

3、個別村官思想負擔較重。由于大學生村官不是正式的國家工作人員、收入不高，個別村官對今后找工作、考公務員等存在較大的思想負擔。

總體來說大學生整體素質較高，但不排除還有個別大學生的生活習慣不盡如人意，工作中也比較有個性，不能很好的融入到村務工作中。

針對存在的問題，今后主要抓好以下幾個方面的工作：

1、改進管理辦法，加強村官的自我管理。嘗試以村官管理村官的方法來促進大學生村官自我約束意識的養成。

2、加強獎懲機制的完善。比如通過年終考核的辦法，使這些大學生村官們工作起來更有干勁，并且能充分發揮他們的能力與價值。

3、多舉辦一些文體活動，調動大學生的積極性，豐富大學生村官的業余文化生活。

4、組織經驗交流活動，比如鄉內交流、鄉外交流或者和其它鄉鎮結對子等等。

XX鄉人民政府

第四篇：“村官”監督缺位遺患

山西農業·村委主任> 2007年第6期 > 文章

“村官”監督缺位遺患 作者：胡靖國

選舉必須與監督、管理配套，才能將村民自治落到實處；千萬不能“新農村建起來，村干部倒下去”

《瞭望》新聞周刊最近在山西離石、臨縣、交城、澤州等地采訪時了解到，目前農村一些地方只有民主選舉，缺少民主監督，更談不上民主管理。村務公開、民主理財、民主決策等監管措施流于形式，一些“村官”獨斷專行，我行我素，目無政策、法律。

受訪的多位縣鄉干部認為，現在各地都在搞新農村建設，涉及的物力、財力很大，如果不能有效地監督這些“村官”，有可能“新農村建起來，村干部倒下去”，給農村發展留下隱患。

監管設置“空轉”

在調查中記者發現，一些村級自治組織“監督空白”，容易引起作風、腐敗等問題。

據柳林縣陳家灣鄉黨委書記姚俊明介紹，目前一些新當選的村委主要干部，基本上沒有政策意識、法律法規意識，甚至不知道農村決策管理的一些基本常識和規矩，自行其是，盲目蠻干。

陳家灣鄉高家垣村的村主任被選為村委會主任后，鄉政府開會不參加，鄉政府安排的工作不完成。人在柳林縣城住，將村委會公章隨身攜帶，村民有事需跑縣城找他。對選舉時投過他票的人，辦事不講原則，一律開綠燈；對未投他票的人，百般刁難，不給辦事，群眾意見很大，而鄉政府對此無手段、無辦法。

臨縣劉家會鎮劉家會村的5名村委委員中無一名黨員，村支書與村主任貌合神離，在一些問題上表面上是“兩委”協商，但結果是村主任按自己的意愿行事，村支部與群眾有看法，卻沒辦法。

離石區紀委副書記辛和平認為，從政治學的角度看，不受監督的權力必然導致腐敗。村委會是村民自治組織，不屬于國家行政機關，其成員也不屬于鄉鎮(街道辦)人民政府任命的人員，也就不在監察部門的監管之內。因此，非黨員村干部的行為，除了觸犯刑律外，對其輕微的違法違紀行為或者工作作風、工作態度方面的問題，目前尚無切實可行的法規依據來查辦。對這部分村干部，除了批評教育外，缺乏有效監督，特別是紀律約束措施，出現了紀檢機關無法監督，公安、檢察機關又監督不了的“監督空檔”。監督的缺失，使農村集體資金、土地承包、土地征用款和公益工程等方面，成了村干部違紀的高危區域。

由于監督的缺失，在許多地方村務公開、村財民管鄉指導、財務集中核算、民主理財、民主決策等制度只是掛在墻上，沒有真正落到實處。臨縣紀委副書記曹春明說，最近他走訪了臨縣青涼寺、雷家磧、兔坂、克虎等鄉鎮的15個村，所有的村都設有村民議事會、民主理財小組，有組織，有人員，有制度，但這些機構基本沒有參與到村政決策、議事、監督中來，只是為應付上級檢查而設的空架子、虛位子。

據交城縣委常委、紀委書記呂文平介紹，交城縣有20%以上的農村沒有認真執行財務定期公開制度，有的是有問才公開，沒問不公開或部分公開；有的是上級監督一陣子，下面公開一下子，不監督不公開，群眾反映強烈才公開，不反映不公開；有的村甚至搞假公開，沒有問題的公開，有問題的不公開；還有的村公開的形式亂、內容雜，沒有固定的公開場所和公開渠道，群眾無法監督。

日常監督的缺失，使事前監督演變成事后懲處的怪圈，付出的代價是農村黨員干部違法違紀現象，像割韭菜一樣割了一茬又一茬。近年來離石區紀檢監察機關查處的農村黨員干部案件占案件總數的62%。離石區鳳山街道辦馬茂莊、前王坡村新農村規劃設計相當壯觀，有的已建成，但除部分村民居住外，大部分對外出售，搞成了村干部的房地產開發。

中陽縣寧鄉鎮段家莊村黨支部書記馬孝明認為，目前在新農村建設熱情不減，又缺乏有效防范和監管的前提下，少數素質低下的村干部借此把新農村建設搞成自己的發財產業。這個問題如不能引起高度重視，并采取切實措施，就會形成“新農村建起來，村干部倒下去”。

“選上的干部不民主”

記者在走訪中發現，不少農村落實民主監督的主要矛盾是，一方面是農民民主意識越來越高，表達民主的愿望越來越強；另一方面是在機制、體制、制度上，未能建立起充分表達這一愿望的有效平臺。

呂梁市紀委常委、監督室主任張黎平告訴記者，目前，農村有許多硬性任務需要完成，如計劃生育、禽畜強制性防疫、退耕還林中禁游牧等，再加上級機關的一些隨機工作，如秸稈還田、秋耕、公路整治等，都涉及到農民的切身利益或需要有效地組織農民。與這些硬指標、硬任務相比，一些鄉鎮認為抓黨風廉政建設是軟指標，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，而且現有許多制度規定，也不能從實際出發，而是照搬照抄，真正能夠發揮作用的很少，更談不上實施責任追究。特別在村干部的使用上，有的鄉鎮重使用輕管理，認為村干部只要能完成任務，不出事，就是好干部，往往對干部出現的問題大事化小，小事化了，懲治不嚴，監管不力，從而助長了“村官”們的“家長制”和“一言堂”。

由于村民代表大會及村民大會不能規范并適時召開，鄉級人代會表達愿望的自由度不高，村民自治中制度不完善、機制不配套，再加上部分基層干部思想不民主、作風霸道等問題普遍存在，“選上的干部不民主”，使各種矛盾不斷積聚，這就導致上訪較多，影響社會和諧穩定。

臨縣劉家會鎮劉家會村村主任1990年~1997年任村支書期間，不依法照章辦事，在村民宅基地審批中不是統籌考慮，按需分配，而是誰有錢批給誰，“家族兄弟”優先批。結果造成全村20余戶村民無房，120余戶非法修建，他自已還在村子里非法占地建加油站、辦私立學校，村民怨聲載道，上訪不斷，1997年他被開除黨籍。2004年7月，其又當選為村主任。至今，這個村還有6戶“老上訪”戶攜妻帶子奔波于縣、市、省和北京。

周臘成是澤州縣巴公二村村民，1984年~2001年在該村任黨支部書記兼村委會主任期間，曾做過一些有益之事，但后來便逐步蛻變為橫行鄉里的“土霸王”，惡行累累。根據晉城市檢察院調查，1994年~2001年5月間，周臘成利用職務之便，用其私有的3部汽車在巴公二村村辦集體“春城煤礦”“春城二礦”拉煤，總計552萬多元煤款轉入周臘成個人賬戶，還指使“春城煤礦”礦長和會計采取瞞報收入、虛假申報的手段偷稅1 410多萬元。

更令巴公二村百姓難以容忍的是周臘成在任期間的種種恃強凌弱行為。據晉城市檢察院指控，1986年~2001年十幾年間，上到70多歲老人，下至10余歲孩童，從鎮黨委書記到普通村民，周臘成想打罵誰就打罵誰。針對“選上的干部不民主”這一現象，山西國祥律師事務所主任張亞鋒認為，基層民主是一個制度體系，“選舉”只是其中的一小部分，必須有配套制度加以完善，否則容易出現問題。

一些鄉鎮干部認為，現階段村級自治是必然潮流，但存在的問題不可忽視。一是對村委會組成人員的資格沒有必要的條件限制，導致一些劣跡斑斑的人通過家族勢力或非法手段被選上；二是村民對一些被選上的人，雖然在工作中發現有問題，但由于涉及到宗族、宗派勢力，一般很難啟動罷免程序；三是鄉鎮對非黨員“村官”無管理手段及其他約束措施。

管住“村官”的“錢”與“權”

在調查中記者了解到，現在農民群眾關心的熱點是干部的廉潔問題，難點是對干部的監督問題。一些村干部出問題，主要是沒有正確處理好“錢”與“權”。針對此，一些縣鄉基層干部建議：“六項制度”加強群眾對“村官”的監督，有效疏通民意的不暢。對重大問題、重大事項、重大支出實行會議審定、聯合簽字、民主評議“舊三項制度”，是一項系統的民主監督制度；干部職務消費公示、財務報銷公開、公務接待限額的“新三項制度”，是系統的公開制度。實踐證明，在現階段農村民主政治機制還未健全的情況下，“六項制度”是滿足群眾民主訴求的一項較為管用的制度。凡是能夠認真執行“六項制度”的地方，開支就能減下來，民心就能順起來，信訪就能降下來，干群關系就會好起來。為此，這六項制度應以地方法規形式固定下來。

強化鄉鎮對“村官”的監督。一方面突出監督重點，加強對村集體資金管理使用、土地發包承包、土地征用款和公益工程的招標等方面的監督。另一方面，農村基層必須建立完善一套保障農村黨員干部廉潔自律的管理制度，逐步完善與農村黨支部班子建設相配套的民主集中制度、重大事項決策民主聽證制度、干群對話會制度、述職評廉制度、村干部個人重大事項報告制度等，以規范和加強對村干部權力運行的監督制約，徹底解決在個別村中存在的“支部大會由書記說了算，村民委員會由村主任說了算”的問題。

制定嚴格的民主決策程序，在程序上加強監督。文水縣紀委副書記李志英建議，對農村重大事項的民主決策應作出嚴格的規定，即：黨支部提議；“兩委”會商議；黨員大會審議；村民代表會議或村民大會決議；決議公示；結果公示。在村黨支部的領導下，以村民代表制度為基礎，對涉及村民切身利益的重大事項，讓群眾共同議、共同定、共同干、共同管。

通過落實村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規民約，在程序上加強對農村干部的監督。進一步健全和落實村民民主理財制度，完善民主理財小組的職責和工作程序，切實加強對村集體財務活動的監督。對農村財務進行定期審計，并將審計結果及時向村民公布，發現問題及時組織查處。要通過設立黨員廉政建設意見舉報箱、聘請黨風廉政建設監督員、設立黨風廉政監督崗等途徑，調動廣大人民群眾參與監督的積極性和主動性。

呂梁市紀委常委、監督室主任張黎平認為，新農村建設必須系統研究現代化條件下農村的發展方向設計，傳統民族文化統治下的民族心理，農村的宗族勢力、宗派勢力、土地問題等深層次和敏感性的問題。這有待于上級特別是中央統一組織、深入研究。

第五篇：村官管理

分界鎮大學生村官培養管理的主要做法

自2009年考選第一批大學生村官以來，鎮黨委、各科室都十分關心關注大學生村官的成長情況。鎮組織科作為主管部門，對大學生村官的培養、使用、管理采取了一系列有效措施，做了大量探索性工作，為大學生村官健康成長、發揮作用創造了良好環境。調研發現，絕大部分大學生村官不怕吃苦，務實肯干，深受鎮黨委、村里和廣大農民群眾的認可和好評。

一、具體做法

1、注重培養，確保“上好崗”。一是強化教育培訓。將大學生村官納入全鎮干部培訓規劃，重點加強農村政策法規、創業技能和農村工作方法等方面的知識培訓。二是搭建交流平臺。以鎮為單位，每月開展一次“大學生村官講壇”活動，讓他們談經歷、談體會，相互學習借鑒。三是結對幫帶提升。建立“4+1”幫扶機制，即每名大學生村官分別確定一名鄉鎮基層組織建設辦公室成員為培養責任人，一個鎮部門領導為結對幫扶人，一名村“兩委”班子成員為管理監護人，一名農村鄉土人才為幫帶聯系人，共同幫帶。

2、規范管理，確保“管得實”。市委組織部制訂下發了《選聘到村（社區）任職高校畢業生管理辦法》，明確市鎮村三級管理責任，形成分級管理、齊抓共管的管理格局。推行年初一個計劃、每天一篇日志、每月一次工作例會、每季度一篇工作總結“四個一”管理模式，全面掌握大學生村官的成長進步情況。

3、關心關愛，確保“待得住”。一是思想上注重引導。鎮組織科經常下村，通過開展交心談心活動等形式，堅定大學生村官在農村就業、創業的信心。二是生活上用心照顧。為每名大學生村官安排了1處居住場所、1套日常生活用品、1套辦公用品，幫助他們解決生活中的實際困難。三是待遇上認真落實。大學生村官的生活補貼標準參照所在鄉鎮財政撥款事業單位同等人員的工資待遇。同時按照有關規定，為其辦理有關社會保險，解除他們的后顧之憂。

4、發揮作用，確保“干得好”。一是推行“1+ X”模式，實行一職多崗。“1”即明確所在村職務。目前，9名黨員大學生村官明確了村支部副書記和主任助理職務。“X”即要求每名大學生村官根據自身專業和特長，承擔1—2項村級具體事務，最大限度地為其施展才能提供平臺。二是掛職鍛煉，才盡所能。要求大學生村官在不脫離所在村工作的基礎上，根據其專業特長和個人愛好，安排到鎮部門、項目區等進行掛職鍛煉。三是鼓勵創業，助推“兩個增收”。實施了“村官創業行動”，鼓勵大學生村官創業，增加村集體收入和農民收入。

5、嚴格考核，確保“流得動”。一是實行三級聯動考評。由市委組織部、鄉鎮黨委和村黨支部三級各負其責，構建以“平時日志管理—季度督查通報—半年述職—考核”為主要內容的考評鏈。二是建立定期述職評議制度。述職評議與所在村干部述職一并進行，每半年一次，接受黨員和村民代表的評議和監督。

二、存在的問題

1、思想上不夠穩定。調研發現，一些大學生選擇當村官，只是當作就業的緩沖地帶，他們看重考研、考公務員的優惠政策，缺乏扎根農村的思想，不能沉下心來工作。這一問題在09年大學生村官中較為普遍。

2、作風上不夠扎實。大學生村官普遍存在“眼高手低”、“小事不愿做、大事不會做”的通病。有的村官認為自己是一名大學生，難以放下架子和基層干部、群眾打成一片；想問題、辦事情比較單純、片面，浮而不深，依賴心理強，承受心理弱。

3、能力上有待提高。部分村官缺乏運用專業知識解決問題的能力，缺乏足夠的人際溝通能力，缺乏一定的組織管理能力，缺乏做群眾工作的能力，不能很好地為新農村建設服務。

4、存在“兩頭熱、兩頭冷”現象。當前一些村干部與大學生村官沒有找到工作上的結合點。在村官未到之前，雙方的熱情都非常高。但經過一段時間的工作，村官由于情況不熟，經驗不足，在化解復雜矛盾和問題時，因達不到預期效果，容易心灰意冷。村干部也對村官期望日漸“降溫”，大多認為他們待不住，到村任職只是鍍金。

5、對期滿后的出路有所顧慮。今年5月份對我鎮的大學生村官調查結果顯示，在回答“三年以后有何打算”時，有兩名的村官選擇續簽做村官，六名的村官選擇考公務員或考研，僅有一名村官選擇進入人才市場自由擇業。由此不難看出，大學生村官對重新擇業態度消極，這是值得我們關注的問題。

三、幾點建議

一要加強教育培訓，做到按需施教。建議將大學生村官培訓納入農村支部書記培訓計劃，根據需要與條件，分出輕重緩急，有計劃地安排大學生村官培訓，提高他們做好農村工作的能力和水平。

二要搭建交流平臺，創新管理方式。要組織有關活動，加強大學生村官之間的交流，使他們互相學習，共同進步。同時可以成立大學生村官聯誼會，通過QQ群、簡報等信息溝通形式，及時掌握他們的工作和思想狀況，幫助化解各類實際困難。

三要加大創業扶持，促進創業成才。要積極鼓勵和引導大學生村官帶頭創業，發揮作用。廣泛整合各類資源，為大學生村官提供技術支持，特別是農村實用技術指導。建議設立“大學生村官創業基金”，并與農業銀行、農村合作銀行等金融機構合作，建立政府與大學生村官共同擔保體系，同時鼓勵民間資本參與大學生村官創業，拓寬融資渠道，破解資金難題。

四要多崗位鍛煉，拓寬成長路徑。要對大學生村官實行壓擔子制度，要求他們不僅完成村上重點工作，還要根據所學專業，結合所從事的黨員管理、遠程教育、計劃生育、民事調解等，安排一些力所能及的工作進行鍛煉。建立“一崗雙職”輪崗掛職制度，讓他們到鄉鎮部門多崗位鍛煉，既成為農村工作的行家里手，又成為鄉鎮部門的骨干力量。

五要建立健全制度，加強管理考核。要注重完善大學生村官管理和考核制度，將他們的自身信息、工作業績、成長業績和考核結果等有關情況錄入干部管理人才庫，實行動態管理，并將考核結果記入個人檔案，并與工資掛鉤。要制定科學的大學生村官退出機制，讓不適合在農村工作的大學生村官及早、合理退出。同時，要參照公務員考核制度，探索建立大學生村官科學考核體系，將考核結果與三年后的調整使用掛鉤，努力解決“一考定終身”的問題，使他們工作有勁頭、事業有干頭、前程有奔頭。

六要出臺相關政策，解決出路問題。要積極探索制定《大學生村官選任管理辦法》，研究出臺選拔優秀大學生村官擔任村黨支部書記、村主任、鄉鎮站所負責人的辦法和途徑。建議從考核合格的大學生村官中招考鄉鎮公務員或事業單位人員，解決優秀村官的編制問題。優先推薦優秀大學生村官擔任黨代表、人大代表、政協委員等，充分調動大學生村官的積極性，讓他們踏踏實實的在基層一線服務農民群眾、服務農村發展。