第一篇：推行雙決制是完善民主決策重要舉措

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》和《中華人民共和國村民委員會組織法》施行以來，全國農(nóng)村普遍實行了村務(wù)公開和民主管理工作制度，為促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。為做好村務(wù)公開和民主管理工作，各地相繼做出了有益嘗試。蒼山縣蘭陵鎮(zhèn)在完善民主決策制度方面也進(jìn)行了積極探索。

去年以來，蒼山縣蘭陵鎮(zhèn)按照《黨章》和《村民委員會組織法》的要求，以抓好民主決策為重點，在全鎮(zhèn)實施了黨內(nèi)事務(wù)黨員表決制度和村務(wù)大事村民公決制度，使全鎮(zhèn)村級民主得到了真正的落實，堵住了引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛的主要源頭,許多苗頭性問題得以化解，夯實了基層組織建設(shè)工作的基礎(chǔ)，促進(jìn)了全鎮(zhèn)的農(nóng)村穩(wěn)定和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展。

一、適應(yīng)新形勢，積極探索完善民主決策的新路子

蘭陵鎮(zhèn)轄15個工作區(qū)，114個行政村，10.6萬人，13.6萬畝耕地。全鎮(zhèn)行政村莊多，攤子大，村級民主政治建設(shè)相對薄弱，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的任務(wù)相當(dāng)繁重。去年以來，我們對全鎮(zhèn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的情況進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究，認(rèn)為，盡管我們在全鎮(zhèn)實行了政務(wù)財務(wù)公開、黨員議事會、村民代表會議等民主管理制度，在密切黨群關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不小的作用，但仍有很多村“三支隊伍”的作用得不到充分發(fā)揮，黨員議事會、村民代表議事會、民主理財小組工作不能完全到位。加之個別村級領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、決策力差，辦事不民主。對此，黨員和群眾有意見，從而引起這樣那樣的矛盾。在實際工作中，我們也體會到，隨著村務(wù)公開民主管理工作的進(jìn)一步深化，村級管理日趨規(guī)范，廣大群眾的民主意識、參政議政意識也不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)民主決策，已成為化解農(nóng)村各種矛盾和問題的有效途徑。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們制定出臺了《關(guān)于在全鎮(zhèn)村級實行黨內(nèi)事務(wù)黨員表決、村務(wù)大事村民公決制度的決定》。并成立了由紀(jì)委書記任組長，經(jīng)管、財政、審計、信訪等部門負(fù)責(zé)人為成員的村級制度落實領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)村級制度落實工作，使“雙決”制在全鎮(zhèn)114個村全面推開。

二、嚴(yán)格決策程序，確保民主決策的規(guī)范性、嚴(yán)密性和真實性

“雙決”制度作為一種新的民主管理形式，在實施過程中會遇到一些矛盾和問題，為使這一制度更科學(xué)、更具可操作性，我們在實踐中，不斷對它進(jìn)行充實和完善。

（二）完善“雙決”方法，保證“雙決”工作嚴(yán)密性。為確保“雙決”的科學(xué)性、嚴(yán)密性，在具體操作過程中，我們分七個步驟進(jìn)行：一是支部、村委會研究提出擬表決或公決事項；二是黨員會議或村民代表會議醞釀支部、村委會提出的擬表決或公決的事項；三是報請鎮(zhèn)“雙決”辦公室把關(guān)、審批；四是宣傳發(fā)動，利用廣播、公開欄等宣傳表決或公決事項的必要性及意義；五是制訂征求意見卡，說明事由、政策依據(jù)，需農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項目，詳細(xì)說明資金來源、使用情況等，然后設(shè)置姓名、同意、不同意、建設(shè)及回收時間等欄目；六是村民小組長把征求意見卡分送到戶，村民表明意見后，簽字蓋章或按上手印，對外出村民，信函或電話聯(lián)系征求意見；七是統(tǒng)計同意和不同意的票數(shù)，表決必須有全村黨員的半數(shù)以上到場，到場黨員的80%以上同意后方可組織實施，公決必須經(jīng)80%以上的農(nóng)戶同意后方可組織實施。

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（三）完善監(jiān)督機(jī)制，保證“雙決”的真實性。為防止暗箱操作或代填意見卡等問題發(fā)生，我們建立了一套監(jiān)督機(jī)制：一是村民代表監(jiān)督制。規(guī)定在統(tǒng)計現(xiàn)場，必須有3-5名村民代表監(jiān)督，嚴(yán)禁弄虛作假；二是簽字后蓋章制。村民簽字后必須蓋上自己的印章或按上手印；三是表（公）決結(jié)果報告制。表（公）決后，把結(jié)果向鎮(zhèn)“雙決”辦公室報告，便于了解情況。四是鎮(zhèn)“雙決”工作界定抽查制。所有表（公）決事項的原始資料要注意保存，鎮(zhèn)定期或不定期地檢查，村民可隨時檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。

三、實行“雙決”制，增強(qiáng)了民主決策的實效性

實施“雙決”制度，較好解決了民主決策在實現(xiàn)形式上的一些難點，解決了民主決策的載體問題，促進(jìn)了全鎮(zhèn)基層民主政治建設(shè)，贏得了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。

（一）理順了群眾情緒，密切了黨群、干群關(guān)系。推行“雙決”制度，使黨員群眾由執(zhí)行者變成了決策者，由旁觀者變成了參與者，既避免了重大決策的失誤，又解決了決策落實難的問題，緩解了干群矛盾，提高了農(nóng)村干部的民主決策能力，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。去年，于官莊村干部研究意見，決定將村委辦公室賣掉，重新在村外建村委辦公室。村兩委召開了全體黨員會議和村民代表會議，絕大多數(shù)村民認(rèn)為村委辦公室在村內(nèi)位置優(yōu)越，便于工作，賣掉舊辦公室重新擴(kuò)建，一方面，不方便工作的開展，另一方面，擴(kuò)建還需要大量資金。于是，村干部充分尊重民意，取消了賣村委辦公室這一做法。

（二）化解了矛盾，維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。“雙決”制使村干部的思路變成了群眾的自覺行動，一些社會不穩(wěn)定因素和苗頭性問題被化解在基層，成為維護(hù)社會穩(wěn)定的一項重要舉措。東北圩村在我鎮(zhèn)是一個相對不穩(wěn)定的村莊，曾因糟廠問題群眾上訪不斷，自去年推行“雙決”制以來，該村涉及村務(wù)、財務(wù)等問題都嚴(yán)格實行“雙決”，通過“雙決”，對糟廠職工人員進(jìn)行了調(diào)整，有效避免了村干部利用職權(quán)安排直系親屬的問題，還對糟廠職工的工資進(jìn)行了調(diào)整，取消了部分村干部的不合理補(bǔ)助。此外，該村還充分征求群眾意見，投資4萬元對村內(nèi)道路進(jìn)行了鋪墊沙石，全長4公里，還架設(shè)了水管，解決了村民用水難的問題。“雙決”制度走群眾路線，調(diào)動了廣大黨員群眾的積極性，使他們積極參與黨內(nèi)事務(wù)、村務(wù)大事決策，并積極為村內(nèi)經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)的發(fā)展出謀劃策。

（三）規(guī)范了村級事務(wù)管理，增強(qiáng)了群眾自我管理意識。“雙決”制度的實施，在干群之間架起了聯(lián)心橋，增強(qiáng)了村級工作的透明度。如艾曲后街村，該村村級各項工作都嚴(yán)格按照“雙決”進(jìn)行實施，在去年全村價值130萬元的樹木拍賣中，共召開黨員議事會3次，群眾代表會5次，反復(fù)討論，從定價格，公開拍賣，砍伐等各個環(huán)節(jié)，廣泛征求黨員、群眾意見，群眾代表全程參與監(jiān)督，賣樹款除一部分作為村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)款外，都合理分配到戶，同時，群眾還對村容村貌整治提出了切實可行的合理化建議，促進(jìn)了工作的順利開展。

（四）形成了加快發(fā)展的合力。在基層民主管理中，我們實行群眾搞決策，使工作好干了，干部更有權(quán)威了。今年，艾曲工作區(qū)為搞好商貿(mào)開發(fā)，擴(kuò)大市場規(guī)模，確定了進(jìn)行道路拓寬、開發(fā)沿街經(jīng)濟(jì)的思路，但拆遷關(guān)系到群眾的切身利益，處理不好就會制造出不安定因素。工作區(qū)總支本著好事辦好、難事辦順的思路，拿出方案，理清思路，通過向村民發(fā)放“征求意見卡”的方式，廣泛征求村民意見，對道路拓寬改造工程實行公開決策。經(jīng)過征求意見，民主決策，使道路拓寬工程得以順利實施。

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第二篇：推行“雙決”制是完善民主決策的重要舉措

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》和《中華人民共和國村民委員會組織法》施行以來，全國農(nóng)村普遍實行了村務(wù)公開和民主管理工作制度，為促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。為做好村務(wù)公開和民主管理工作，各地相繼做出了有益嘗試。蒼山縣蘭陵鎮(zhèn)在完善民主決策制度方面也進(jìn)行了積極探索。去年以來，蒼山縣蘭陵鎮(zhèn)按照《黨章》和《村民委員會組織法》的要求，以抓好民主決策為重點，在全鎮(zhèn)實施了黨內(nèi)事務(wù)黨員表決制度和村務(wù)大事村民公決制度，使全鎮(zhèn)村級民主得到了真正的落實，堵住了引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛的主要源頭,許多苗頭性問題得以化解，夯實了基層組織建設(shè)工作的基礎(chǔ)，促進(jìn)了全鎮(zhèn)的農(nóng)村穩(wěn)定和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展。

一、適應(yīng)新形勢，積極探索完善民主決策的新路子 蘭陵鎮(zhèn)轄15個工作區(qū)，114個行政村，10.6萬人，13.6萬畝耕地。全鎮(zhèn)行政村莊多，攤子大，村級民主政治建設(shè)相對薄弱，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的任務(wù)相當(dāng)繁重。去年以來，我們對全鎮(zhèn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的情況進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究，認(rèn)為，盡管我們在全鎮(zhèn)實行了政務(wù)財務(wù)公開、黨員議事會、村民代表會議等民主管理制度，在密切黨群關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不小的作用，但仍有很多村“三支隊伍”的作用得不到充分發(fā)揮，黨員議事會、村民代表議事會、民主理財小組工作不能完全到位。加之個別村級領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、決策力差，辦事不民主。對此，黨員和群眾有意見，從而引起這樣那樣的矛盾。在實際工作中，我們也體會到，隨著村務(wù)公開民主管理工作的進(jìn)一步深化，村級管理日趨規(guī)范，廣大群眾的民主意識、參政議政意識也不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)民主決策，已成為化解農(nóng)村各種矛盾和問題的有效途徑。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們制定出臺了《關(guān)于在全鎮(zhèn)村級實行黨內(nèi)事務(wù)黨員表決、村務(wù)大事村民公決制度的決定》。并成立了由紀(jì)委書記任組長，經(jīng)管、財政、審計、信訪等部門負(fù)責(zé)人為成員的村級制度落實領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)村級制度落實工作，使“雙決”制在全鎮(zhèn)114個村全面推開。

二、嚴(yán)格決策程序，確保民主決策的規(guī)范性、嚴(yán)密性和真實性 “雙決”制度作為一種新的民主管理形式，在實施過程中會遇到一些矛盾和問題，為使這一制度更科學(xué)、更具可操作性，我們在實踐中，不斷對它進(jìn)行充實和完善。

（一）嚴(yán)格“雙決”內(nèi)容，保證“雙決”的規(guī)范性。制度規(guī)定，班子調(diào)整、黨內(nèi)后備干部確定和調(diào)整，黨員的發(fā)展、表彰、獎勵等黨內(nèi)重要事務(wù)，涉及村民利益的重大事項如村集體經(jīng)濟(jì)項目的承包方案、村辦公益事業(yè)需要村民負(fù)擔(dān)的事項、村莊規(guī)劃方案、村規(guī)民約的制訂等，都必須經(jīng)黨員表決和村民公決通過后，方可實施。在制度實施過程中，我們規(guī)定，黨支部、村委會擬定的表決或公決事項，須報鎮(zhèn)“雙決”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室把關(guān)、審批、備案。不得表（公）決違法違規(guī)事項，不得表（公）決違背政策的事項，不得表（公）決村務(wù)之外的事項，確保“雙決”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到報告的七日內(nèi)組織人員依照有關(guān)政策和規(guī)定進(jìn)行審查。一年來，全鎮(zhèn)進(jìn)行黨內(nèi)事務(wù)黨員表決142項，村務(wù)大事村民公決218項，民主決策逐步走向規(guī)范。

（二）完善“雙決”方法，保證“雙決”工作嚴(yán)密性。為確保“雙決”的科學(xué)性、嚴(yán)密性，在具體操作過程中，我們分七個步驟進(jìn)行：一是支部、村委會研究提出擬表決或公決事項；二是黨員會議或村民代表會議醞釀支部、村委會提出的擬表決或公決的事項；三是報請鎮(zhèn)“雙決”辦公室把關(guān)、審批；四是宣傳發(fā)動，利用廣播、公開欄等宣傳表決或公決事項的必要性及意義；五是制訂征求意見卡，說明事由、政策依據(jù)，需農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項目，詳細(xì)說明資金來源、使用情況等，然后設(shè)置姓名、同意、不同意、建設(shè)及回收時間等欄目；六是村民小組長把征求意見卡分送到戶，村民表明意見后，簽字蓋章或按上手印，對外出村民，信函或電話聯(lián)系征求意見；七是統(tǒng)計同意和不同意的票數(shù)，表決必須有全村黨員的半數(shù)以上到場，到場黨員的80%以上同意后方可組織實施，公決必須經(jīng)80%以上的農(nóng)戶同意后方可組織實施。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制，保證“雙決”的真實性。為防止暗箱操作或代填意見卡等問題發(fā)生，我們建立了一套監(jiān)督機(jī)制：一是村民代表監(jiān)督制。規(guī)定在統(tǒng)計現(xiàn)場，必須有3-5名村民代表監(jiān)督，嚴(yán)禁弄虛作假；二是簽字后蓋章制。村民簽字后必須蓋上自己的印章或按上手印；三是表（公）決結(jié)果報告制。表（公）決后，把結(jié)果向鎮(zhèn)“雙決”辦公室報告，便于了解情況。四是鎮(zhèn)“雙決”工作界定抽查制。所有表（公）決事項的原始資料要注意保存，鎮(zhèn)定期或不定期地檢查，村民可隨時檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。

三、實行“雙決”制，增強(qiáng)了民主決策的實效性 實施“雙決”制度，較好解決了民主決策在實現(xiàn)形式上的一些難點，解決了民主決策的載體問題，促進(jìn)了全鎮(zhèn)基層民主政治建設(shè)，贏得了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。

（一）理順了群眾情緒，密切了黨群、干群關(guān)系。推行“雙決”制度，使黨員群眾由執(zhí)行者變成了決策者，由旁觀者變成了參與者，既避免了重大決策的失誤，又解決了決策落實難的問題，緩解了干群矛盾，提高了農(nóng)村干部的民主決策能力，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。去年，于官莊村干部研究意見，決定將村委辦公室賣掉，重新在村外建村委辦公室。村兩委召開了全體黨員會議和村民代表會議，絕大多數(shù)村民認(rèn)為村委辦公室在村內(nèi)位置優(yōu)越，便于工作，賣掉舊辦公室重新擴(kuò)建，一方面，不方便工作的開展，另一方面，擴(kuò)建還需要大量資金。于是，村干部充分尊重民意，取消了賣村委辦公室這一做法。

（二）化解了矛盾，維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。“雙決”制使村干部的思路變成了群眾的自覺行動，一些社會不穩(wěn)定因素和苗頭性問題被化解在基層，成為維護(hù)社會穩(wěn)定的一項重要舉措。東北圩村在我鎮(zhèn)是一個相對不穩(wěn)定的村莊，曾因糟廠問題群眾上訪不斷，自去年推行“雙決”制以來，該村涉及村務(wù)、財務(wù)等問題都嚴(yán)格實行“雙決”，通過“雙決”，對糟廠職工人員進(jìn)行了調(diào)整，有效避免了村干部利用職權(quán)安排直系親屬的問題，還對糟廠職工的工資進(jìn)行了調(diào)整，取消了部分村干部的不合理補(bǔ)助。此外，該村還充分征求群眾意見，投資4萬元對村內(nèi)道路進(jìn)行了鋪墊沙石，全長4公里，還架設(shè)了水管，解決了村民用水難的問題。“雙決”制度走群眾路線，調(diào)動了廣大黨員群眾的積極性，使他們積極參與黨內(nèi)事務(wù)、村務(wù)大事決策，并積極為村內(nèi)經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)的發(fā)展出謀劃策。

（三）規(guī)范了村級事務(wù)管理，增強(qiáng)了群眾自我管理意識。“雙決”制度的實施，在干群之間架起了聯(lián)心橋，增強(qiáng)了村級工作的透明度。如艾曲后街村，該村村級各項工作都嚴(yán)格按照“雙決”進(jìn)行實施，在去年全村價值130萬元的樹木拍賣中，共召開黨員議事會3次，群眾代表會5次，反復(fù)討論，從定價格，公開拍賣，砍伐等各個環(huán)節(jié)，廣泛征求黨員、群眾意見，群眾代表全程參與監(jiān)督，賣樹款除一部分作為村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)款外，都合理分配到戶，同時，群眾還對村容村貌整治提出了切實可行的合理化建議，促進(jìn)了工作的順利開展。

（四）形成了加快發(fā)展的合力。在基層民主管理中，我們實行群眾搞決策，使工作好干了，干部更有權(quán)威了。今年，艾曲工作區(qū)為搞好商貿(mào)開發(fā)，擴(kuò)大市場規(guī)模，確定了進(jìn)行道路拓寬、開發(fā)沿街經(jīng)濟(jì)的思路，但拆遷關(guān)系到群眾的切身利益，處理不好就會制造出不安定因素。工作區(qū)總支本著好事辦好、難事辦順的思路，拿出方案，理清思路，通過向村民發(fā)放“征求意見卡”的方式，廣泛征求村民意見，對道路拓寬改造工程實行公開決策。經(jīng)過征求意見，民主決策，使道路拓寬工程得以順利實施。推行“雙決”制，使農(nóng)村的熱點不再熱了，難點不再難了，疑點也不再疑了，亂點也不再亂了，全鎮(zhèn)形成了集中精力抓經(jīng)濟(jì)，全力以赴促發(fā)展的良好氛圍。今年上半年，全鎮(zhèn)完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9.6億元，其中，工業(yè)總產(chǎn)值7.6億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2億元，分別比去年同期增長11%；11.3%；10.7%。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2500萬元，實現(xiàn)增加值780萬元，實現(xiàn)利稅450萬元，招商引資合同利用外資6000萬元，實際到位1800萬元，固定資產(chǎn)投資突破1200萬元，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)實現(xiàn)了協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展。

第三篇：推行“雙決”制是完善民主決策的重要舉措

推行“雙決”制是完善民主決策的重要舉措

蘭陵鎮(zhèn)黨委書記高久軍

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》和《中華人民共和國村民委員會組織法》施行以來，全國農(nóng)村普遍實行了村務(wù)公開和民主管理工作制度，為促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。為做好村務(wù)公開和民主管理工作，各地相繼做出了有

益嘗試。蒼山縣蘭陵鎮(zhèn)在完善民主決策制度方面也進(jìn)行了積極探索。去年以來，蒼山縣蘭陵鎮(zhèn)按照《黨章》和《村民委員會組織法》的要求，以抓好民主決策為重點，在全鎮(zhèn)實施了黨內(nèi)事務(wù)黨員表決制度和村務(wù)大事村民公決制度，使全鎮(zhèn)村級民主得到了真正的落實，堵住了引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛的主要源頭,許多苗頭性問題得以化解，夯實了基層組織建設(shè)工作的基礎(chǔ)，促進(jìn)了全鎮(zhèn)的農(nóng)村穩(wěn)定和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展。

一、適應(yīng)新形勢，積極探索完善民主決策的新路子

蘭陵鎮(zhèn)轄15個工作區(qū)，114個行政村，10.6萬人，13.6萬畝耕地。全鎮(zhèn)行政村莊多，攤子大，村級民主政治建設(shè)相對薄弱，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的任務(wù)相當(dāng)繁重。去年以來，我們對全鎮(zhèn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的情況進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究，認(rèn)為，盡管我們在全鎮(zhèn)實行了政務(wù)財務(wù)公開、黨員議事會、村民代表會議等民主管理制度，在密切黨群關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不小的作用，但仍有很多村“三支隊伍”的作用得不到充分發(fā)揮，黨員議事會、村民代表議事會、民主理財小組工作不能完全到位。加之個別村級領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、決策力差，辦事不民主。對此，黨員和群眾有意見，從而引起這樣那樣的矛盾。在實際工作中，我們也體會到，隨著村務(wù)公開民主管理工作的進(jìn)一步深化，村級管理日趨規(guī)范，廣大群眾的民主意識、參政議政意識也不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)民主決策，已成為化解農(nóng)村各種矛盾和問題的有效途徑。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們制定出臺了《關(guān)于在全鎮(zhèn)村級實行黨內(nèi)事務(wù)黨員表決、村務(wù)大事村民公決制度的決定》。并成立了由紀(jì)委書記任組長，經(jīng)管、財政、審計、信訪等部門負(fù)責(zé)人為成員的村級制度落實領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)村級制度落實工作，使“雙決”制在全鎮(zhèn)114個村全面推開。

二、嚴(yán)格決策程序，確保民主決策的規(guī)范性、嚴(yán)密性和真實性

“雙決”制度作為一種新的民主管理形式，在實施過程中會遇到一些矛盾和問題，為使這一制度更科學(xué)、更具可操作性，我們在實踐中，不斷對它進(jìn)行充實和完善。

（一）嚴(yán)格“雙決”內(nèi)容，保證“雙決”的規(guī)范性。制度規(guī)定，班子調(diào)整、黨內(nèi)后備干部確定和調(diào)整，黨員的發(fā)展、表彰、獎勵等黨內(nèi)重要事務(wù)，涉及村民利益的重大事項如村集體經(jīng)濟(jì)項目的承包方案、村辦公益事業(yè)需要村民負(fù)擔(dān)的事項、村莊規(guī)劃方案、村規(guī)民約的制訂等，都必須經(jīng)黨員表決和村民公決通過后，方可實施。在制度實施過程中，我們規(guī)定，黨支部、村委會擬定的表決或公決事項，須報鎮(zhèn)“雙決”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室把關(guān)、審批、備案。不得表（公）決違法違規(guī)事項，不得表（公）決違背政策的事項，不得表（公）決村務(wù)之外的事項，確保“雙決”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到報告的七日內(nèi)組織人員依照有關(guān)政策和規(guī)定進(jìn)行審查。一年來，全鎮(zhèn)進(jìn)行黨內(nèi)事務(wù)黨員表決142項，村務(wù)大事村民公決218項，民主決策逐步走向規(guī)范。

（二）完善“雙決”方法，保證“雙決”工作嚴(yán)密性。為確保“雙決”的科學(xué)性、嚴(yán)密性，在具體操作過程中，我們分七個步驟進(jìn)行：一是支部、村委會研究提出擬表決或公決事項；二是黨員會議或村民代表會議醞釀支部、村委會提出的擬表決或公決的事項；三是報請鎮(zhèn)“雙決”辦公室把關(guān)、審批；四是宣傳發(fā)動，利用廣播、公開欄等宣傳表決或公決事項的必要性及意義；五是制訂征求意見卡，說明事由、政策依據(jù)，需農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項目，詳細(xì)說明資金來源、使用情況等，然后設(shè)置姓名、同意、不同意、建設(shè)及回收時間等欄目；六是村民小組長把征求意見卡分送到戶，村民表明意見后，簽字蓋章或按上手印，對外出村民，信函或電話聯(lián)系征求意見；七是統(tǒng)計同意和不同意的票數(shù)，表決必須有全村黨員的半數(shù)以上到場，到場黨員的80以上同意后方可組織實施，公決必須經(jīng)80以上的農(nóng)戶同意后方可組織實施。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制，保證“雙決”的真實性。為防止暗箱操作或代填意見卡等問題發(fā)生，我們建立了一套監(jiān)督機(jī)制：一是村民代表監(jiān)督制。規(guī)定在統(tǒng)計現(xiàn)場，必須有3-5名村民代表監(jiān)督，嚴(yán)禁弄虛作假；二是簽字后蓋章制。村民簽字后必須蓋上自己的印章或按上手印；三是表（公）決結(jié)果報告制。表（公）決后，把結(jié)果向鎮(zhèn)“雙決”辦公室報告，便于了解情況。四是鎮(zhèn)“雙決”工作界定抽查制。所有表（公）決事項的原始資料要注意保存，鎮(zhèn)定期或不定期地檢查，村民可隨時檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。

三、實行“雙決”制，增強(qiáng)了民主決策的實效性

實施“雙決”制度，較好解決了民主決策在實現(xiàn)形式上的一些難點，解決了民主決策的載體問題，促進(jìn)了全鎮(zhèn)

第四篇：推行“一審一核”制是實施兩項改革的重要舉措

推行“一審一核”制是實施兩項改革的重要舉措

推行“一審一核”制是實施兩項改革的重要舉措

為推進(jìn)兩項制度改革，進(jìn)一步提高行政效率，最大限度的為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，××縣工商局從2003年開始大力嘗試“一審一核”制度。首先從企業(yè)登記入手，逐步擴(kuò)大到廣告登記、個體登記領(lǐng)域。經(jīng)過一年多的實踐，工作

效率明顯提高，各類市場主體反映較好，充分證明推行這項制度是實現(xiàn)兩項改革的重要舉措。

一、基本做法

（一）、成立機(jī)構(gòu)，制訂方案。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，該局成立了實施一審一核制專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長親自掛帥，并落實專門人員負(fù)責(zé)抓；為抓好落實，研究制訂了《××縣工商局登記注冊“一審一核”制實施方案》。方案創(chuàng)新了登記工作程序，改革了審批方法，并將有關(guān)權(quán)限下放到基層工商所：企業(yè)登記將原來須經(jīng)工商所初審、股長核準(zhǔn)、局長審批的三道環(huán)節(jié)改由派駐縣政府行政服務(wù)中心的兩名同志完成“受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照”，實行先發(fā)照后規(guī)范，其它有關(guān)局長簽名及檔案整理均事后予以補(bǔ)辦；臨時廣告、店堂廣告、戶外廣告登記全部委托工商所辦理，由廣告管理人員審查，經(jīng)所長批準(zhǔn)后發(fā)證；個體工商戶登記除部分前置審批的行業(yè)外一律授權(quán)工商所登記，由分片人員受理、審查，所長批準(zhǔn)發(fā)照。方案還對登記過程中的一些環(huán)節(jié)、要求、紀(jì)律作出明確規(guī)定，所有收費的項目和標(biāo)準(zhǔn)均按上級的規(guī)定執(zhí)行，不準(zhǔn)有任何偏差。

（二）、提高認(rèn)識，做好準(zhǔn)備。“一審一核”制是一項新的制度、新的工作。特別是廣告和個體登記權(quán)限下放，對于工商所來說既是創(chuàng)新又面臨很大壓力，工作負(fù)擔(dān)加重。因此，在實施前搞好調(diào)查研究是必不可少的，在此基礎(chǔ)上積極做好充分準(zhǔn)備。一是抓好宣傳發(fā)動工作。通過局務(wù)會、所長會、座談會和印發(fā)簡報等形式，大力宣講實施“一審一核”制的重要性和必要性，使每一個管理人員在認(rèn)識上得到提高，在思想上得到統(tǒng)一，從而在行動上達(dá)到完全一致。為順利實施打下堅實的基礎(chǔ)。二是抓好人員培訓(xùn)。實施“一審一核”、實行權(quán)限下放最關(guān)鍵的落腳點是基層工商所，而登記注冊、發(fā)證發(fā)照對于許多基層專管人員來說并不十分熟悉，因此該局下大決心強(qiáng)化了人員培訓(xùn)。專門舉辦了五期以登記為主的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，分別對片區(qū)管理人員、內(nèi)勤人員和所長進(jìn)行輪訓(xùn)，培訓(xùn)面占基層60以上。對登記發(fā)照發(fā)證的操作方法、業(yè)務(wù)知識以及有關(guān)法規(guī)進(jìn)行了系統(tǒng)講解，直至他們熟識為止。三是設(shè)計登記必備的表格，添置必要的設(shè)備。為方便工商所發(fā)證發(fā)照，特為每個工商所購置一臺3000多元的平推式證照打印機(jī)，為規(guī)范化建設(shè)又增加一項大的硬件。

（三）、抓住時機(jī)，分步實施。準(zhǔn)備工作就緒后，按照實施方案的要求，抓住有利時機(jī)，分步組織實施。一是利用縣政府行政服務(wù)中心啟動的機(jī)會，設(shè)立中心服務(wù)窗口，率先實行企業(yè)登記一審一核，使并聯(lián)審批成為現(xiàn)實；二是下放廣告管理權(quán)限，在原來下放臨時廣告登記權(quán)限的基礎(chǔ)上，將店堂廣告、戶外廣告登記權(quán)限進(jìn)一步下放到所，由工商所登記發(fā)證、收費；三是抓住年終全縣個體大換照的有利時機(jī)將個體登記全部授權(quán)于工商所。

二、主要成效

（一）、行政效率顯著提高。“一審一核”制的有效實施，減少了許多中間環(huán)節(jié)，特別是改革登記審批制度，極大地提高了工作進(jìn)度和效率。自去年8月行政服務(wù)中心服務(wù)窗口設(shè)立以來，登記注冊發(fā)照企業(yè)有31家，除極少數(shù)涉及前置審批時間略長一些外，90以上企業(yè)登記發(fā)照均在三個工作日內(nèi)完成，20以上在一天內(nèi)完成。2003年10月，××一家外資企業(yè)老板，親自帶著備好的文件證件來到中心窗口辦理房地產(chǎn)投資企業(yè)，僅過五個小時即拿到了營業(yè)執(zhí)照。這位老板激動地說：“你們這樣的工作態(tài)度和效率，使我更堅定了投資的信心”。××縣第二自來水有限公司來該窗口辦理營業(yè)執(zhí)照時，盡管當(dāng)時申請人沒有攜帶企業(yè)開業(yè)所需交納的登記費用，在其提交材料齊全的情況下，工商窗口工作人員還是當(dāng)即給予辦結(jié)，企業(yè)所需交納的費用由申請人書面承諾，事后補(bǔ)交，結(jié)果使原來需半個月才能辦好的事，在不到半天時間里就辦成了。這一做法不僅得到該公司的交口稱贊，也受到縣政府行政服務(wù)中心的通報表揚。“一審一核”制在個體登記中其效果更加明顯。在大換照中由于把登記發(fā)照權(quán)限下放到所，實行所長審批制，充分調(diào)動基層的積極性，全縣九個工商所同時行動，僅用了十天時間，換發(fā)執(zhí)照6000余戶，換照率達(dá)70以上。這幾乎是過去二個月的工作量。同時該局把實施“一審一核”制同提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，使個體業(yè)主感到辦事方便快捷，工作熱情周到。他們免受原來那種跑縣城辦照之苦，工商所離他們住所近，現(xiàn)在抽個空就能辦好一份執(zhí)照，對此他們普遍感到非常滿意，嘗到改革的甜頭。縣委縣政府對實施“一審一核”制所產(chǎn)生的重大積極影響也給予了高度評價。把該局當(dāng)作優(yōu)化發(fā)展環(huán)境放心單位向社會

進(jìn)行廣泛推介。

（二）、有利于實現(xiàn)監(jiān)管職能到位。突出表現(xiàn)在：把廣告和個體登記管理權(quán)限發(fā)下放到所，實行承辦人員審核，所長審批，極大地方便了前沿監(jiān)管。工商所能夠及時而準(zhǔn)確地掌握每個市場主體的分布和經(jīng)營動態(tài)，一有違規(guī)行為發(fā)生即可以作出快速反應(yīng)，及時處理；將部分管理權(quán)限下放到所，既使工商所人員得到很好的鍛煉，讓他們更

多地了解登記管理工作，提高了基層人員素質(zhì)和管理能力，又使機(jī)關(guān)人員從煩瑣的事務(wù)中解脫出來，讓他們有更多的時間從宏觀上對基層進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、抓好監(jiān)督，對各類市場主體實施更有效地監(jiān)管，同時對于深化微機(jī)管理、規(guī)范主體檔案等提供了極大方便。

（三）、有利于提升工商形象。“一審一核”制的核心是簡化手續(xù)和審批程序，使辦證辦照的時間縮短，工作效率提高，讓業(yè)主少跑路多辦事，辦好事。高效率的工作，高質(zhì)量的服務(wù)，定能夠讓各類市場主體滿意，定能夠讓社會方方面面滿意，定能夠讓縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)滿意，使工商形象得到提升。

三、意義和體會

在登記注冊中實施“一審一核”制，是一項非常適合基層又十分可行的制度。對于進(jìn)一步貫徹落實省市局關(guān)于“兩項改革”意圖，擴(kuò)大兩項改革成果，強(qiáng)化基層工商所職能作用、打造服務(wù)型工商均具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，為推行“注冊官制度”打下基礎(chǔ)；對于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，樹立工商形象也將發(fā)揮重要作用；是完善“小局大所”體制、實現(xiàn)監(jiān)管職能到位的需要，是創(chuàng)新監(jiān)管模式、提高工作效率、抓好服務(wù)的最現(xiàn)實的體現(xiàn)，對于加強(qiáng)基層規(guī)范化建設(shè)也具有重要作用。可以說，“一審一核”制度是一項具有重大現(xiàn)實性又具有較強(qiáng)推廣前景的制度。通過一年來的實踐和嘗試，我們深深感到：實行“一審一核”制是推行“兩項制度”改革的重要舉措，為達(dá)到有效實施并使其贏得事半功倍的效果，就必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，周密部署，統(tǒng)籌安排；就必須明確方案，完善制度，規(guī)范操作，在實施過程中要舍得放權(quán)，敢于放權(quán)，真正調(diào)動基層積極性，發(fā)揮他們的創(chuàng)造力；就必須加強(qiáng)人員技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，有針對性地在機(jī)關(guān)和各工商所培養(yǎng)審查員和核準(zhǔn)員，這樣才能保證“一審一核”制的有效實施，才能使審批制度改革卓有成效。

第五篇：完善規(guī)章制度是企業(yè)管理法律風(fēng)險防范的重要舉措

完善規(guī)章制度是企業(yè)管理法律風(fēng)險防范的重要舉措

企業(yè)法律風(fēng)險，可分為企業(yè)管理法律風(fēng)險與企業(yè)經(jīng)營法律風(fēng)險。企業(yè)管理法律風(fēng)險是指企業(yè)在設(shè)立內(nèi)部組織框架、制定內(nèi)部規(guī)章制度以及合同管理等方面存在的法律風(fēng)險及法律隱患。企業(yè)管理的實質(zhì)就是用企業(yè)制定的各項制度去管理企業(yè)及員工的全部過程，簡言之，“用制度管人”。因此，制定與完善企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度，既是企業(yè)管理的基礎(chǔ)，又是企業(yè)管理法律風(fēng)險防范的重要構(gòu)成。而現(xiàn)實中，大多數(shù)企業(yè)不是沒有制定規(guī)章制度，而是制定的規(guī)章制度形同擺設(shè)，沒有辦法去執(zhí)行，沒有達(dá)“用制度管人”的目的。究其因原，這不僅是企業(yè)員工的制度意識與法治意識淡薄問題，而且主要是企業(yè)管理層制定的各項規(guī)章制度存在瑕疵、不可操作性及違法性。一部用予管人的制度，應(yīng)該是一部合法、公正嚴(yán)明且符合本企業(yè)文化的管理制度。具體概括有四：

一、合法。首先，制定的規(guī)章制度內(nèi)容合法，即制度內(nèi)容及條文要符合現(xiàn)行法律、法規(guī)及當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)政策性規(guī)定；其次，制定程序趨于合法。企業(yè)制定內(nèi)部規(guī)章制度，實質(zhì)上，就是企業(yè)小范圍的“立法”過程。因此，企業(yè)要成立相應(yīng)的制度起草部門，并依照一定的“立法”程度來完成。

二、公正嚴(yán)明。首先，制定制度要立求公正，對員工懲罰要分明；其次，制度規(guī)定要全面、具體，文字表達(dá)要規(guī)范、簡明；最后，制度執(zhí)行要公示、公開，制度是企業(yè)員工的工作規(guī)則及行為規(guī)范，公示制度，以示警告。

三、符合企業(yè)自身文化。企業(yè)文化就是企業(yè)發(fā)展及生存的方式，企業(yè)設(shè)立的方式與發(fā)展的時間不同及多樣性，形成企業(yè)的不同文化。制定企業(yè)規(guī)章制度必須符合于企業(yè)自身的文化以及企業(yè)發(fā)展的需求。

四、可操作性。制度制定具有可操作性是制度能否執(zhí)行的根本。制定制度目的用于管人，制度管人的前提，是制度可進(jìn)行操作。制度的可操作性，是指通過制度的具體規(guī)定有效去調(diào)整員工的工作規(guī)則及行為規(guī)范，達(dá)成提高員工的工作效果，而不是對員工進(jìn)行過重處罰，造成員工消極的心理。

我們企業(yè)法律顧問律師服務(wù)團(tuán)經(jīng)多年為企業(yè)起草、制定規(guī)章制度的實踐，總結(jié)出企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度起草、制定的“立法”程序，可供參考：

一、設(shè)立制度起草部門；

二、制度草案征求員工意見；

三、采納意見反饋；

四、制度文本公告；

五、報勞動管理部門備案；

六、制作員工手則。