第一篇：區域村莊建設現狀分析思考（定稿）

【摘要】 本文以**區新農村建設參與者的角度，分析了當前**區新農村建設現狀中存在的普遍問題，并從規劃與管理者角度提出相應對策措施，以促進**區新農村建設。

【關鍵詞】 新農村建設；現狀分析；對策建議

2006 年中央一號文件對社會主義新農村建設作了全面深刻系統闡述，全面推進社會主義新農村建設，努力實現城鄉

協調發展，已經成為我國現階段經濟社會發展的客觀要求和迫切任務。

在黨中央和省、市政府號召下，**區政府于 2006 年啟動了社會主義新農村建設系統工程，編制了《**區村鎮體系規劃》，以解決當前村鎮發展過程中存在的重大問題，優化村鎮產業之間生產要素的合理流動和優化組合，促使生產力在城市和鄉村之間合理分布，形成分工明確、功能互補、配套完善、環境優美、協調發展的村鎮發展體系，統籌城鄉一體化發展。但是，隨著新農村建設工作如火如荼的進行，不少困難與問題涌現出來，亟須加以引導與解決。現以**區為例，進行一些探討。**區新農村建設現狀分析

1.1 區域村莊現狀問題分析

1.1.1 自然村聚居程度低

**區現有村莊 433 個（5 個街道辦的純社區除外），其中規劃建成區之外的村莊共有 379 個。目前，在區域現有村莊中，1000 人以上的大村有 151 個，500 人— 1000 人的中等村有 190 個，500 以下的小村有 92 個。村莊在區域內的分布相對均衡，南部山區村莊分布稀少，北部平原地區村莊分布較密，村莊小而散的居住狀況，使得農村的基礎設施配套建設工程量大、建設成本高、到位難、水平低，而且使用效率低，有些甚至無法進行配套。

1.1.2 村莊經濟區域發展不平衡

**區村莊經濟發展呈現區域不平衡現象，南部山區和北部偏遠地區鄉鎮財政比較困難，農民收入增長緩慢，中部平原地區依托城區優勢經濟發展較為迅速。村莊經濟結構不合理，農業生產基礎設施滯后，特色產業的發展缺乏引導。

1.1.3 村莊周邊生態環境遭到破壞

**區自然生態、人文資源豐富。南部山區及東南部自然生態環境良好。但工業及化工企業的發展對大氣和水造成不同程度的污染，嚴重影響附近的村莊；鐵路和高速公路對附近村莊的噪音污染極為嚴重，**作為齊國故都，有著豐富的人文資源，古跡遺址分布眾多，但是這些古遺址受到了村民生產生活的威脅，遭到不同程度的破壞。**區地下水含量豐富，西部有化學工業區和齊魯石化公司，工業用水量較大，而且缺乏對工業廢水的處理，直接排向河流，部分河流已成為工業廢水和生活污水的排污溝，嚴重影響部分鄉村居民及牲畜的飲用；部分工業重鎮的地下水開采過度且污染也相當嚴重，嚴重威脅著廣大村民的生命安全。

1.1.4 村莊內部環境 “臟、亂、差”現象突出

目前**區農村居民點分散，規模過小，布局凌亂，大部分村莊沒有排水設施和垃圾收集轉運設施。村民建房缺乏科學設計和示范引導，建筑面積越建越大，房屋外形仿效攀比，更新周期越來越短，資源浪費驚人。村內普遍存在著垃圾雜物亂堆、污水橫流、電力電訊線路亂拉和路面不平整等現象。村莊的公共安全和綜合防災能力極其脆弱。

1.1.5 村莊公共基礎設施配置水平偏低

一直以來，農村基礎設施一度被公共財政忽視，基本上靠農民投工投勞自力更生解決。農村經濟發展水平低、自身經濟積累不足嚴重制約了農村基礎設施建設。大多數農民不能享受基礎設施配套，普遍存在路面不硬、四周不綠、路燈不亮或沒有路燈等問題，而且村內道路、給水、排水、通訊等基礎設施配套性、共享性差。垃圾處理和污水處理嚴重滯后，相應的處理設施缺乏。

1.2 農民生產方式和傳統意識問題

**區村莊分散，浪費土地的問題比較突出，形成目前的現狀有一定的歷史原因。從中央到地方各級領導都早已認識到這一問題，并多次提出要求抓好新農村規劃。但在基層，農業生產的方式還基本處于傳統的、落后的手工耕作階段，農業現代化程度比較低，相當一部分農民還是依靠第一產業為生，客觀上對耕作半徑有較大限制，給大幅度的村莊撤并帶來實際困難，加之農民受傳統意識影響，農民對就近建房的愿望還比較強烈，導致上層與農村基層之間認識和重視程度上嚴重脫節，造成農戶實際建房與規劃脫節，新農村規劃不能得到有效實施。

1.3 相關制約因素分析

在**區新農村建設過程中，存在著以下四大主要制約因素：（1）土地政策制約。三十年土地承包責任制要求農民承包田相對穩定，這對跨戶、跨組調地造成很大難度，村級組織對土地的調控能力又相當差，往往遇到此類問題就束手無策。還有農民放棄舊宅基地，到新安排的位置建

房，如占用耕地，除新宅基地自身建造比老宅基地造價高外，還需多交上千元的耕地占用稅，增加了農民的負擔。另外新農村規劃與土地利用總體規劃的銜接問題，土地利用規劃以原有居民點為主布置，布點數量多、規模相對較小，而新農村規劃布點少，規模相對較大，兩者差異比較大，土地利用總體規劃很難調整，農房審批時兩個規劃依據時常發生矛盾。加之國家土地政策的嚴格調控，使農村用地緊缺，造成村莊整治用地指標難以解決，大部分整治村基礎設施、公共設施、文化設施等建設項目無法啟動，并且舊村改造政策遲遲未出臺，影響一些地方舊村改造的積極性。（2）規劃制約。目前，在全區 433 個行政村中，雖然有一部分村莊曾做過村莊規劃，但未予以實施，亂搭亂建亂占現象隨處可見。大部分村莊歷史上從未做過規劃，仍屬規劃空白點。村民對規劃意識比較淡薄，一說到新農村建設，就想著要蓋新房，使得村莊建設的定位、基本功能、生態環境保護和歷史文化傳承等難以得到明確。（3）財力制約。**區村莊經濟區域發展不平衡，部分村莊經濟發展緩慢，村級集體經濟薄弱，資金籌措困難，一定程度上影響了我區新農村建設，并且政府財政投入也不足，扶持力度不大，在公共基礎設施上歷史欠債較多，對新農村建設產生了很大的阻力。（4）思想制約。對待社會主義新農村建設，一些基層干部還存在等待、觀望、應付的思想，工作只停留在會議上，對本地的新農村建設還沒有一個整體的考慮，把新農村建設視為短期工作目標，缺乏長期艱苦奮斗的思想準備。對策措施

2.1 加強規劃建設引導力度

2.1.1、規劃方面

（1）統籌城鄉建設規劃

統籌考慮城鄉空間布局和產業發展布局，盡快實現**全區 668平方公里規劃全覆蓋。樹立片區發展的規劃理念，按照產業發展合理劃分區域功能，形成中部城區、東部齊文化旅游區、西部工業區、北部高效農業區、南部自然生態區“一城四片區”協調發展的大格局。

（2）制定全區社會主義新農村建設總體規劃，全面完成全區村莊布點規劃的編制和審批，各鄉鎮、街道辦編制完成鎮、村建設規劃。

村莊規劃按照有利生產、方便生活的原則，科學規劃村內居住、供水、排水、通訊、交通、防災、供電等基礎設施。充分考慮不同行政村的自然稟賦、發展水平、風俗習慣和區位優勢，因地制宜，量力而行，選擇各具特色的新農村建設模式。城郊區農村要立足城鄉產業的對接，可建設城郊社區型新農村；有條件的地方可推進村莊整合和人口聚集，建設社區聚集型新農村；村級集體組織經濟較強的村可建設村企合一型新農村；山區農村要發揮生態優勢，積極建設生態環保型新農村。統一安排編制村莊規劃，組織力量設計多種類型、美觀大方、經濟實用、節地節能節材的住宅圖樣供農民無償使用。依據國家發布的村莊建設和人居環境治理的指導性目錄，合理確定國家村莊整治的具體項目。

（3）全面抓好典型示范，樹立新農村樣板

為了有序推進新農村建設，區、鄉鎮、村都應建立示范樣板。對示范村注意人、財、物的適當傾斜，更主要是認真幫助規劃，及時指導實施，協調各類矛盾，建立各種機制。示范村要在村莊建設、經濟收入水平、農村文明、社會發展、生態環境建設等方面作為農村全面小康的表率。

2.1.2 建設方面

（1）村莊舊村改造方法及土地整合措施

村莊舊村改造宜采用市場化手段來運作，有效集中處置閑置宅基地。對于分布在城鎮郊區和集體經濟較雄厚的村莊，采取集體出資或村民自愿籌資，統一購買舊房拆除的方式集中宅基地，統一投入基礎設施，統一安排地基，統一建設。對于偏遠且經濟實力較差的村莊，采取政府補貼、村民出力的方式統一規劃、逐步改變村民居住條件。對于經舊村改造整治后的富余土地，必須在尊重和保護農民的土地權益，確立農村土地收益歸農民以及合理用地、節約和集約使用土地的原則下，進行土地資源整合。在村莊遷移新建和舊村改擴建的過程中，可采用 “土地置換”的措施來實現這個目標。即把現有農業用地征用為建設用地來進行村莊改造整治，而把經村莊改造整治后留下的閑置建設用地，通過復耕和復墾等措施退還為農業用地，以滿足國家保護耕地、保證糧食安全和切實保護農民利益的需要。對于整合后的農村土地資源，需要創新土地流轉機制，規范土地流轉，促進農村經濟發展和農民增收，維護社會穩定。

（2）村莊基礎設施改造措施

加強農村基礎設施建設與改造，要著力加強農民最急需的基礎設施建設與改造。在村鎮建設過程中，規劃應先行，統籌安排村鎮各項建設，建立合理的村鎮體系，形成合理的村鎮布局和產業布局。從實際出發，區分不同地域、不同發展階段的不同情況，實施分類指導，按輕重緩急，循序漸進地加以推進。在城市總體規劃和土地利用總體規劃的指導下，積極引導農地向規模經營集中、工業向發展帶集中、農民向城鎮集中，優化農業產業布局，高水平地科學謀劃城鄉發展的經濟、社會、環境、建設等布局和實現途徑。

合理編制村莊居民點布局規劃、村莊建設規劃和農村產業布局規劃，堅持人與環境的和諧，貫穿生態理念，體現文化內涵，反映區域特色，并與土地利用總體規劃、基本農田保護規劃及交通、水利等規劃相銜接。村莊規劃生活、生產區布局合理，體現鄉村特點，做到實用性和前瞻性相統一，優化農村產業布局，合理確定優勢產業區、特色產業區的布局，形成產業集聚效應，規劃一經確立，必須嚴格執行，調整與修訂規劃必須按程序報經批準。

2.2 調整土地管理政策，加大監管力度

增強政府對土地市場的宏觀調控能力，實現土地資源配置市場化，改進和完善村鎮供地結構，合理利用土地，開展土地整理，將閑置土地加以利用，是社會主義新農村建設工作的重點。處理好村鎮建設用地與非建設用地的關系，切實保護耕地特別是保護好基本農田，建立完善耕地保護和土地管理責任制度，也是決定新農村建設具有成效的標志之一。

2.2.1 加大對基本農田的保護力度

劃定的基本農田保護區，任何單位和個人不得擅自改變或者占用，鄉鎮人民政府要確保基本農田的穩定；鼓勵農民努力提高基本農田的質量和等級，不斷改良土壤，提高地力；非農業建設一般不得占用基本農田。確需占用的，必須嚴格審批程序，控制占用面積；嚴禁任何單位和個人閑置、荒蕪基本農田保護區內的耕地、棄耕、拋荒者，由農村集體組織收回承包經營權。

2.2.2 整治空心村，合理布置居民點

加強村莊規劃的編制與實施監管，村莊建設規劃應立足于舊村改造為主，充分利用現狀建設用地，控制新增建設用地，實現土地資源整合，改善生活居住環境。通過開展土地整理，將農村閑置土地加以改善利用，村莊建設用地應避開山洪、風口、滑坡、泥石流、洪水淹沒、地震斷裂帶等自然災害影響的地段，并應避開自然保護區、有開采價值的地下資源和地下采空區。

2.2.3 通過遷村并點，實現村民宅基地集約化

引導自然村和區域規模小、群眾有要求的行政村向中心鎮、中心村集聚，把經村莊改造整治后留下的閑置建設用地，通過復耕和復墾等措施退還為農業用地，以滿足國家保護耕地、保證糧食安全和切實保護農民利益的需要，實現土地經濟效益最大化。

2.3 優化農村產業結構

為了支持新農村建設，中央組織相關專家，開展了 21 個重大理論問題研究，又組織了百村調研活動，并在全國范圍內啟動實施了社會主義新農村建設示范行動。同時與地方政府為示范村（場）編制新農村建設規劃。以下是具有代表性的五個典型案例，結合**區實際情況，為優化**區農村產業結構提供一些借鑒。

（1）城市郊區村：規劃鎖定“有機農業 + 旅游” , 定位為以生產綠色有機農產品為主導產業的城郊生態型新農村，兼顧發展休閑觀光農業。在一個村的范圍內進行總體布局的規劃，實現最小范圍的功能布局。按照生態產業為主的發展目標，村域土地分為設施農業生產區、養殖區、休閑采摘區、居住區、基本園田、基本糧田和其他區。如稷下街道辦事處，位于**城區北部，轄 33 個行政村，1 個社區居委會（純社區）。利用齊城農業高新開發區的優勢，不斷優化農業結構，發展特色農業，2004 年發展花卉苗木基地 8 個，占地 133.33 萬平方米，1000 個蔬菜大棚實現無公害、綠色食品生產，下一步應從本身特色出發，發展相關休閑觀光農業。

（2）農業產業村：規劃瞄準現代農業，依托良好的生態環境，強勢打造農產品品牌，大力發展和引進高效農業、觀光農業、外向農業，建成特種種植區、特種養殖區、綠色食品加工區、科研示范區和休閑觀光區等五大功能區。其規劃的重點分為四個方面：一是農業生產和生態示范建設，二是農業科技示范園建設，三是綠色食品加工區建設，四是觀光農業示范村建設。如梧臺鎮，南部有齊城農業高新技術開發區，成立于 2001 年 7 月，是市委、市政府批準設立的綜合性農業科技示范園區，南靠濟青高速路，北依張皇路，東靠辛河路，西至博臨路，規劃面積 1000 公頃。設有新技術試驗示范園、高效種植園、現代化畜牧養殖園、農副產品加工園 4 個功能區。齊城農業高新技術開發區被省科技廳、省財政廳列為 “ 省級農業科技示范園區 ”。

(3)特色產業村：規劃選擇“一村一品”模式 , 積極推進“一村一品”，大力發展現代農業，努力推進農業產業化經營，促進傳統農業向現代農業轉化是其規劃的一大亮點。如皇城鎮，農業結構不斷調整，已建成列入省三 o 工程的蔬菜新品種科技示范園一處，市區級農業科技示范園 6 處。全鎮新建改建高標準蔬菜大棚 5000 余個，全鎮瓜菜種植面積 4300 萬平方米，總產量 459885 噸。此外全鎮的畜牧養殖業逐漸成為繼蔬菜產業之后的又一支柱產業村域。布局分為生產區、商業區、居住區和產業園區。此類村莊推進“一村一品”的具體措施有：一是樹立發展重點，樹立品牌意識，打造優質精品村。二是開始組織無公害農產品、綠色食品認證，積極開展良好農業規范（gap）認證。三是延長產業鏈。四是發展運銷服務組織，擴大農產品的銷售能力。五是以主要產業為主開發鄉村旅游業，重點開發以農業科技園、“農家樂”和民間傳統藝術展示為主題的都市觀光農業圈。

(4)特色保護村：即具有獨特自然、人文景觀、特殊性質（水源地）和古遺址周邊等需要特殊保護的村莊，規劃提升特色旅游品牌，以開發人文自然資源旅游為主業。如齊都鎮，轄區內古文物遺址分布眾多，轄區內有齊故城遺址、桓公臺、殉馬坑、齊都博物館、孔子聞韶處等古跡，另外轄區內還有大小的古墓遺址多處，風景旅游資源發展前景廣闊。村域布局應在保持村莊原有基本格局、布局形態、建筑風貌的前提下，對現有建筑進行評價，確定保護、整飾、拆除的建筑，改善村莊居住環境，保護周邊生態環境，將居民點規劃為搬遷型、控制型、縮小型和聚居型四種基本類型。

(5)貧困山區村：規劃推行“整村推進”，把重點放在村莊基礎設施建設上，重點推廣清潔能源，建設生態家園。如邊河鄉，地處**區南部、沂蒙山區的北緣，位置偏遠。規劃應以“整村推進”的理念，以沼氣和太陽能熱水器為中心的農村能源建設。配合沼氣工程，進行改圈、改廁、改廚，形成以戶為單元的“畜—沼—菜（桑、煙、果等）”農業生態種養模式。同時進一步完善配套設施，美化村容村貌；設置垃圾收集點，建立村物業服務站；發展衛生事業，完善社會救助體系；加強技能培訓，培養新型農民。結語

社會主義新農村建設是一項長期復雜的系統工程，只有開始而沒有結束，任務光榮而艱巨，必須周密安排，精心組織。新農村建設以解決“三農”問題為終極目標，同時兼顧全面發展，特別是進行產業布局、村莊布局規劃，實行村莊功能分區，是一個新的規劃理念，適應了農村發展的新要求，對農村規劃建設很有現實意義。此外，政府部門還要在規劃與管理方面下功夫，要從完善制度和程序著手，并在嚴格執行現有法規制度的基礎上，加快健全和完善相關的監督管理制度，切實把新農村建設規劃落到實處。

第二篇：地方區域立法現狀分析思考

我國目前實行的是中央立法和地方立法“兩級制”的立法體制，中央立法主要包括全國人大及其常委會制定法律，國務院制定行政法規，國務院部委制定部委規章。地方立法主要包括省級人大及其常委會、較大的市人大及其常委會制定地方性法規，省級政府以及較大的市政府制定政府規章，民族自治地方制定自治條例和單行條例等。提升區域發展法律環境的關鍵是要加

強區域立法。區域立法并不要求突破現行的立法體制，且涵括中央和地方兩個層面。本文僅從省級人大及其常委會制定地方性法規和省政府制定政府規章的視角，研究省級行政區域內的區域立法，以便在現有的立法體制下，最大限度地發揮省級人大及其常委會和省政府

在地方立法上的積極作用，達到改善地方區域法制環境之目的，促進地方經濟、社會、文化等全面發展。

一、關于地方區域立法的含義

關于什么是地方區域立法，目前學界并沒有給出嚴格的定義。孫長文、張希振、梁永強在《論地方區域立法》一文對地方區域立法是這樣論述的“本文所稱地方區域立法，是指省級國家權力機關依據本行政區域內的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，依照法定程序制定（包括修改、補充、廢止）和批準該行政區域一定范圍內具有普遍約束力的規范性文件的活動。”王澤云、石曉在《關于“區域立法”問題的探討》一文中對地方區域立法是這樣論述的：“所謂區域立法，是指省一級人大常委會針對某一方面的特殊需要，制定頒布地方性法規，在本行政區的某一特定區域施行的立法活動。”

筆者認為，地方區域立法是地方一般立法中的一種立法形式。地方一般立法的立法主體既有權力機關也有行政機關，簡單的把地方區域立法的立法主體界定在權力機關是不全面的。因此，本文探討的地方區域立法有以下幾個顯著的特征：

一是地方區域立法主體的法定性。是指地方區域立法的立法主體都是符合《中華人民共和國立法法》規定的有立法權的權力機關和行政機關。

二是區域立法主體的特定性。是指在有立法權的權力機關和行政機關中，本文只探討一般省級權力機關制定地方性法規和省政府制定政府規章的活動。對于自治區立法以及特別行政區立法，以及中央權力機關和行政機關的立法本文不探討。

三是區域立法適用范圍的特定性。地方一般立法法律文件的法律效力是依立法機關管轄的行政區域范圍為基礎，往往覆蓋立法機關管轄的整個行政區域的全部，調整的內容也是本行政區域內具有普遍的、共性的某一方面的社會關系或者經濟關系。而區域立法則不同，其法律文件只是在立法機關管轄的行政區域內某一特定區域生效。這個區域不是泛指而是特定和唯一的，如《山東省南四湖流域水污染防治條例》第二條規定：“本條例適用于我省行政區域內南四湖流域的水污染防治”。其他流域的水污染防治適用于其他水污染防治的法律、法規和規章，不適用該地方性法規。

四是調整內容特殊性和針對性。由于各地在政治、經濟、文化和社會生活等諸多方面既存在著共性，也存在著個性。對共性問題，立法機關可以制定在其管轄的行政區域內普遍適用的法律性文件。對于個性問題，立法機關可以針對該地區的具體情況，就該特定區域內某一方面的社會關系或者經濟關系進行調整和規范。

五是地方區域立法先行實驗性。地方區域立法具有先行實驗性的作用。在當前社會急速轉型的新形式下，新問題和新事物層出不窮。許多經濟和社會關系處于不斷變化之中，片面要求立法時一步到位，是不實際的。因此，對于出現的新生事物，在對全部行政區域立法的時機還不成熟的情況下，采用地方區域立法的方式，在某一特定的區域試行，經過實踐取得經驗后，加以補充、修改和完善，再擴大到其他區域或者全部行政區域。從這個意義上說，地方區域立法更能體現立法試驗田的作用。

縱上所述，本文討論的地方區域立法，是指省級人大及其常委會、省政府針對本行政區域內某一特定地區的某一方面特殊需要，按照立法程序制定法律規范性文件，并在本省行政區域內的某一特定區域施行的立法活動。

二、地方區域立法的現狀分析

為了研究地方區域立法現狀，筆者查閱了山東省地方性法規和省政府規章。從查閱的情況看，目前地方區域立法有以下幾個特點：

一是從數量看，區域立法數量較少，只約占已出臺的山東省地方性法規和省政府規章總數的1.3％。正因為區域立法的數量較少，所以人們往往不重視區域立法的特殊性的研究。

二是從立法主體看，區域立法主體既有省人大常委會立法，也有省政府立法。如2000年山東省人大常委會通過的《泰山風景名勝區保護管理條例》、1998年4月24日山東省人民政府令第87號發布的《山東省南部海域親蝦管理辦法》等。

第三篇：回龍觀居住區建設現狀分析及其問題思考

北京工業大學 碩士學位論文回龍觀居住區建設現狀分析及其問題思考 姓名：張群 申請學位級別：碩士 專業：項目管理 指導教師：蔣國瑞 20071001 捅璺 摘 要 從上個世紀９０年代開始，北京市乃至全國陸續在城市周邊開始建設大型居住區、衛星城等城市邊緣集團，回龍觀居住區就是其中及具代表性的項目之一。隨著開發建設的逐步完成，此類大型居住區所隱含的問題也慢慢暴露出來。論文綜合運用項目管理后評價理論，采用城市功能定位分析和房地產市場分析相結合的分析框架，通過調查研究回龍觀居住區的總體情況，掌握居住區的基本概況和開發進程、規劃情況、未開發土地的基本情況等基礎數據資料，并根據在回龍觀居住區內組織的各種調研所取得的結果，從居民特征、道路交通設施特征、公共服務設施特征三方面全面分析回龍觀居住區的現狀，特別是通過對實地調研數據的統計分析深入揭示居住區的現狀特征和目前存在的主要問題，對存在問題的原因進行全面分析。選取荷蘭Ａｍｓｔｅｌｖｅｅｎ、香港沙田第一城、北京天通苑經濟適用住房小區、望京新城四個大型居住區作為案例，深入分析其居民特征、道路交通設施狀況、公共服務設施狀況及特點。借鑒海內外大型社區在城市功能定位方面的經驗和教訓，提出以“城市”的概念和定位來規劃和管理回龍觀居住區這樣的大型社區，在保證其居住功能的基礎上，同時發揮其經濟功能、社會功能和城市生態功能，大力發展現代服務業，建設真正全方位發展的新型城鎮。同時，為完善居住區功能，對區內未開發的公共設施用地的功能定位提出建議。并在此基礎上從新城開發建設的依托模式，新城的管理運行模式，新城投融資方式、規劃及產業導入等方面對北京市新城開發提出若干建議。關鍵詞：大型居住區；調查；城市功能；新城開發曹量皇。

第１章 緒論１．１選題背景及意義 大型居住區，一般是指總建筑面積大于５０萬平方米的居住區。大型居住區的開發處于城市擴張的前沿，在一定程度上扮演了城市擴張的先鋒角色，今天的大型居住區已經超越了傳統意義上的“小區范疇”。作為大型居住區的規劃不再局限于簡單的住宅開發概念，而更像是一座新城，一個新鎮的開發，其建設成敗對于任何一個城市來說都至關重要…。回龍觀居住區作為北京市最早開始建設的大型居住區，自１９９９年開始建設至今，已經歷了近８年時間，居住區建設已逐漸接近尾聲。回龍觀居住區已從一個默默無聞的郊區經濟適用房項目逐漸成為一個總居住人口突破２０萬人，日益繁華的新城。到目前為止，回龍觀居住區已經完成一期至六期４０２萬平方米住宅及配套工程建設。其中住宅面積３５８萬平方米，共計２６個組團，３萬余套住宅已全部建成交用。相對于住宅工程的進程而言，居住區公共服務設施的開發建設相對滯后。目前，居住區內尚有１４個規劃為商業金融、文化娛樂等用途的公共設施用地未開始進行開發建設，總占地約６０公頃，地上總建筑面積約８０萬平方米。隨著北京市社會經濟的不斷發展，制定原有規劃方案時所設定的各方面因素已與現實狀況存在較大差異，進而使得居住區的后期開發建設和整體發展受到一定程度的制約。主要體現在如下幾方面：（１）國家經濟實力的不斷強盛和產業結構的不斷優化使得城市居民特別是具有較高學歷水平居民的收入水平不斷上升，相應的這部分居民對生活質量提出了更高層次的要求，而作為原有規劃設計依據的公共服務設施千人指標已存在較大程度的局限性，無法滿足居民日益增長的物質文化需求。（２）由于回龍觀居住區是政府在特定歷史條件下為解決城市中低收入家庭居住問題而建設的首批重點經濟適用住房小區，因此當時在購房政策設定、開發建設順序等方面的政策體系和具體操作方法尚不成熟，目前雖較好的解決了居民的居住問題，但隨著入住率的上升，居民生活水平的整體提高，對回龍觀地區原有的規劃定位也逐漸暴露出公共服務設施規模不足、開發滯后、整體檔次偏低等問題。（３）由于回龍觀居住區的用地規劃在北京市總體規劃中為臨時性的增補規劃，因此在時間、空間范圍內與原有區域整體規劃的銜接存在部分矛盾沖突，集中體現在周邊路網通行能力不足、配套設施開發落后、未考慮周邊大型建設項目對居住區的影響。因此有必要對回龍觀居住區建設進行徹底的研究、剖析，對未來回龍觀的建設、完善有著十分重要的現實意義。我國正出于城市化迅速發展的階段，大規模郊區開發己稱為城市發展的重要主題，根據《北京城市總體規劃》（２００４年－?－－２０２０年）可知，北京市將逐步形成邊緣集團、衛星城圍繞中心地區的分散集團式城市布局。其中，圍繞中心地區的北苑、酒仙橋、東壩、定福莊、垡頭、南苑、豐臺、石景山、西苑、清河十個區域將形成十個邊緣集團；同時北京市新城是“兩軸一兩帶一多中心”?空間布局中兩個發展帶上的重要節點，是承擔疏解中心城人口和功能、集聚新產業，帶動區域發展的規模化城市地區，其中順義、通州、亦莊將成為北京市未來重點建設、承接中心城區產業和人口轉移的重點建設新城。未來新城將應充分依托現有衛星城和重大基礎設施，建設成為相對獨立、功能完善、環境優美、交通便捷、公共服務設施發達的健康新城。回龍觀居住區作為目前國內最大的經濟適用房住區和最早的邊緣集團型大型居住區之一，發展過程具有顯著的代表性，總結其開發建設的經驗教訓對于今后大型居住區的定位規劃和新城開發建設具有重要的參考價值。１．２大型居住區發展概況 １．２．１國內大型居住區發展現況 中國地產大盤開發研究中心于２００５年６月１８日公布了《２００５中國地產大盤研究報告》對２００４年單體項目建筑面積排名前１００位的住宅類大型樓盤進行了統計分析。排名分析以建筑面積作為主要標準，同時將占地面積和容積率作為參考指標。從建筑面積上看，全國范圍內建筑面積在５０萬平方米以上的大型居住區，共有１７２個大型居住區入選進入前１００位?２?。入選大型居住區的總建筑面積約為２．４３億平方米。根據２００５年５月中國統計出版社出版的《中國統計綱要》提供的數據，２００４年全國施工總建筑面積為１４．１億平方米，進入排行榜的大型居住區的總建筑面積占全國施工總面積的１４％。大型樓盤開發，已經明顯地成為中國房地產業舉足輕重的一股力量：大型居住區的建設，已經成為我國城市建設活動的重要組成部分。此外，在全國前ｉ００位大型居住區中，建筑面積３００萬平方米以上的大型居住區共有１６個，占總數的９％；２００—３００萬平方米之間為１５個，占９％；大型居住區最主要集中于１００—２００萬平方米建筑面積段，有８４個，占４９％；５０－１００萬平方米建筑面積段的大型居住區有５７個，占３３％。建筑面積１００—２００ 萬平方米之間的大型居住區分布最為集中，是目前全國大型居住區開發時最主要 的建筑面積段。而３００萬以上的大型居住區也勢頭強勁，超大居住區目益崛起。從地區分布上看，東北地區入選前１００位的樓盤共有５個，占３％；華北 地區有５１個，占３０％：華東地區５０個，占２９％；中南地區４２個，占２４％； 鍰ｌ話緒診西北地區３個，占２％，西南地區２１個，占１２％。由此可見，華北、華東地區大型居住區開發最為集中，中南地區緊隨其后。而東北、西北地區則剛剛起步。從城市分布上看，入選前１００位大型居住區在各個城市分布的數量。其中北京大型居住區的數量最多，為４３個；上海１６個，重慶１４個，深圳、廣州和杭州緊隨其后。天津在２６個城市中處于第７位。在２６個城市中，４個直轄市（北京、上海、重慶、天津）和３個珠江三角洲中心城市（廣州、深圳、東莞）位居最前列，杭州的排名也比較靠前。其余的城市主要是省會城市（如：南京、沈陽、南昌、南寧、武漢、西安、福州、濟南、昆明、鄭州、合肥、長沙、貴陽），此外，還有成都、無錫、廈門、秦皇島、惠州等城市。這說明，大型居住區開發，已在全國經濟發達地區、省會等大中城市普遍性展開。北京居住區的規模經歷了街坊鄰里、居住小區、居住區、大型住區建設這一過程，其建設位置也從最初二環邊的“復外鄰里??到三環的方莊居住區，２０世紀９０年代初的城市東郊的望京新城，到９０年代末位于昌平的回龍觀住區，居住區正以漸開線的形式，呈現出由城市中心區不斷向城市邊緣區發展的趨勢¨?。北京城市邊緣大型住區的開發主要開始于２０世紀８０年代，經過９０年代的進一步發展，２０００年進入了建設高潮。１．２．２國外現代居住區規劃概況 國外的城市規劃在具體形式上與國內有較大的不同，這其中既有社會制度的不同，也有不同發展階段的原因。由于已走過快速城市化階段，西方的許多思想對處于城市化初期的中國有借鑒意義。由于看到郊區化蔓延及以私人轎車為主導的交通方式對土地、能源的巨大占用，從上世紀９０年代以來，出現了大量關于新城市主義（Ｎｅｗ Ｕｒｂａｎｉｓｍ）、緊湊城市（ｃｏｍｐａｃｔ ｃｉｔｙ）、緊湊住區的討論，這方面的的思想對人口眾多、耕地貧乏、資源有限且處于城市化初期的中國城市及住區的發展具有重要的借鑒意義。近年來美國規劃界興起的“精明增長”理論（ｓｍａｒｔ ｇｒｏｗｔｈ）的一些原則，如城市用地模式堅持高密度、集約化、功能混合的原則，把依托于公共交通系統的“適合居住”的社區作為城市的基本構成單元笙寸Ｏ １．２．２．１新城市主義 新城市主義形成于２０世紀９０年代的西方國家，特別是美國。郊區化造成生活品質總體下降，消耗越來越大，環境惡化，犯罪比例升高，社區瓦解。基于對郊區蔓延而引發的一系列社會、經濟及環境問題的反思，在美國逐漸興起了一種新的城市設計運動——新傳統主義規劃（Ｎｅｏｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ Ｐｌａｎｎｉｎｇ），后來更名為更廣為人知的新城市主義。試圖以規劃和設計的力量影響生活環境的一次努力，但其影響力遠遠超出專業領域，為社會公眾、開發商及政府部門所關注¨１。二戰后城市急速擴展，以低密度住宅和小汽車交通為主體的近郊發展給城市帶來了交通擁塞、空氣污染、土地浪費、內城破壞和鄰里觀念淡薄佰?。從１９８０年由ＤＰＺ主持的海濱城（Ｓｅａｓｉｄｅ）設計開始，新都市主義的代表人物們主持建設了一系列的居住住區工程項目，并形成了一套較系統的規劃設計策略與方法。其中較有影響的作品包括：位于佛羅里達少ＢＰａｎｈａｎｄｅｌ的倍受稱贊的Ｓｅａｓｉｄｅ旅游小鎮：洛杉磯內城的復興規劃；被譽為“進步的建筑”的亞利桑那州機動家庭村莊；德克薩斯州國家級的最大的城市更新住宅項目的重建；不列顛哥倫比亞為１２０００人所建的可持續性“住區??等等伯１。１９９３年，新城市主義協會（Ｃｏｎｇｒｅｓｓ ｆｏｒｔｈｅ Ｎｅｗ Ｕｒｂａｎｉｓｍ）召開首次會議，研究和探索有關城市改造與新區規劃的理念和方法。他們沒有將目光局限于建筑和規劃領域，而是在經濟、交通、人口、種族等更為廣闊的領域中尋求解決問題的途徑。１９９６年在第四屆新城市主義代表大會上，到會的２６６名委員共同簽署了大會的綱領性文件：《新城市主義憲章》（ＴｈｅＣｈａｒｔｅｒ ｏｆ ｔｈｅ Ｎｅｗ Ｕｒｂａｎｉｓｍ），成為新城市主義的宣言和指南。《新城市主義憲章》中制定了分別列在地區、鄰里、街區三個大類之下的２７項建設原則Ｈ?。新城市主義在城市建設三個層面上形成自己的理論體系，這包括新城市主義的區域規劃和生態可持續發展，新城市主義的郊區設計理論和實踐，新城市主義的舊城改造原則?８?。與許多有影響力的思想運動一樣，新城市主義也是針對社會發展過程中所存在的一些普遍性問題而提出來的一套改革與解決方案。由于初始成員大多為建筑師，因而就決定了新城市主義的視角和基本思維邏輯：分析社會現實中所存在的種種問題與城市決策、規劃、設計之間的聯系，而后通過改進這些決策和規劃等去解決所存在的悶題。新城市主義認為，發生在大城市內部、郊區及自然環境中的一系列困擾當今 城市的社會問題，如城市效率低下、內城衰退、貧富隔離、環境惡化及建筑遺產 損毀等，都存在著內在的相互聯系。這些問題的產生固然有著復雜的背景，但都 可以直接或間接地歸咎于二戰后開始的郊區化無序蔓延，而錯誤的政策及不合理 的規劃設計思維是導致無序蔓延的癥結所在。基于現代主義思想的現行政策法規 和規劃條例，奉行功能分隔、汽車主導，忽視公共領域，漠視人文精神和自然環 境，必然會產生這些社會問題，因此必須對其進行全面的改革。基于這樣的邏輯 和信念，新城市主義明確自己的任務為：修復大城市區域現存的市鎮中心，恢復 并強化其核心作用；整合松散的郊區，使之成為具有多樣性的社區：保護自然環 境，保存建筑遺產等。其最終目的是要扭轉郊區化無序蔓延所造成的不良后果，重建宜人的城市家園。新城市主義的設計體現在三個不同尺度的層次：區域層次，包括大都市區、第１蘋緒論大城市和城鎮；城鎮層面，包括鄰里、街區和廊道；城區層面，包括街塊、街道和建筑物。在城鎮層面，新城市主義反對僵化的功能分區，倡導每個街區功能的多樣化，從而促進各個區段生長成為有機的城市細胞。其提出的原則包括緊湊性原則、適宜步行原則、多樣性原則和可支付原則等?９?。需要指出的是，新城市主義倡導步行和公共交通，但并不排斥汽車出行。對于如何安排汽車出行，如何連接街坊和其它功能區，如何組織城市道路系統，他們有自己的見解。新城市主義反對那種在郊區蔓延中頗為流行的“樹枝狀??道路結構，因為這種結構運輸效率低下，并且會造成主干道壓力過大，易造成交通阻塞。他們推崇的是傳統市鎮延續已久的“網格狀”道路系統，因為這種系統一方面便于緊湊化布局，另一方面可以提供靈活的出行路線。新城市主義不贊成將高速路及大型立交橋引入市區，因為這些交通元素對于城市的形態、結構和功能具有強烈的切割、阻隔和肢解效應。正確的做法是將這些交通元素布置在城市邊緣，與城市處于“相切??的位置關系。在城區層面上，新城市主義強調的核心是公共空間，試圖從建筑的層次上，實現城市公共空間的連續性，尤其是街道空間的連續性。具體的建議包括：街區的尺度控制在長６００英尺（１８３米）、周長１８００英尺（５４９米）的范圍之內；街道的設計應考慮其等級和性質，包括人行道、車行道和林蔭道等不同的類型；街道不宜過寬，以便于步行者穿越，同時應根據道路斷面決定沿街建筑的高度；減少地上的大面積停車場，改用地下停車以及沿街邊停車的方式等¨叫。新城市主義不僅僅強調社區的整合，更主要的是考慮就業機會與居住的結合，它認為不僅在郊區，即使在城市中心，也應共同遵守公共空間、步行尺度及鄰里協調原則，打破大都市化體系中的簡單化功能分區，回歸傳統的生活方式。從新城市主義的理論和實踐看，都涉及到十分寬廣的領域。這種理論可以看作是可持續城市及住區理論的一種形式，它延續了對現代主義的反思，并結合了當代西方城市的真實狀況，成為一種重要的城市建設發展道路…?。１．２．１．２“精明增長”理論 從西方國家城市空間增長歷程來看，突出地表現為“小汽車城市”的形成和演變過程。在前工業化時期，城市空間的增長過程極其緩慢。工業化時期，由于城市人口和工業技術的飛躍性增長，城市空間迅速突破中古時期建成區的界線，向外高密度增長。從１９２０年代開始，小汽車的普及和公路的大規模建設，使美國率先出現當代意義上的城市郊區化趨勢。二戰后，這種郊區化趨勢成為西方發達國家的一種普遍現象，尤其在１９７０年代之后，小汽車主導的交通方式極大程度上加劇了就業和居住的低密度擴散，出現了所謂的“城市蔓延”（ｕｒｂａｎｓｐｒａｗｌ）。針對這種城市發展趨勢，從１９９０年代開始，西方規劃喬逐漸興起“精明增長”的理論“糾。“精明增長”的目標是通過規劃緊湊型社區，充分發揮已有基礎設施的效力，提供更多樣化的交通和住房選擇來努力控制城市蔓延。“精明增長”強調必須在城市增長和保持生活質量之間建立聯系，在新的發展和既有社區改善之間取得平衡，集中時間、精力和資源用于恢復城市中心和既有社區的活力，新增加的用地需求更加趨向于已開發區域¨鼢。“精明增長”是一項將交通和土地利用綜合考慮的政策，促進更加多樣化的交通出行選擇，通過公共交通導向的土地開發模式將居住、商業及公共服務設施混合布置在一起，并將開敞空間和環境設施的保護置于同等重要的地位。總之，“精明增長”是一項與城市蔓延針鋒相對的城市增長政策。美國的Ｓｍａｒｔ Ｇｒｏｗｔｈ Ｎｅｔｗｏｒｋ組織出版的研究報告“Ｇｅｔｔｉｎｇ ｔｏＳｍａｒｔ Ｇｒｏｗｔｈ ＩＩ：ｉ００ ｍｏｒｅ ｐｏｌｉｃｉｅｓ ｆｏｒ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ”中提出了關于“精明增長”的十項原則¨引，包括：混合土地利用；設計緊湊的建筑；增加住宅式樣的選擇；創造適合步行的社區；創造有個性和富有吸引力的社區場所感；保護開敞空間、農田、風景區和生態敏感區；加強利用建成區內仍未開發的土地；提供多種選擇的交通方式：堅持政府開發決定的公平性、可預知性和成本收益；鼓勵公眾參與。精明增長兼顧了開發和環保的矛盾，倡導“科學與公平”的城市發展觀，綜合考慮了城市發展中的多方面因素和多個主體的利益，對于我國的城市與住區建設有一定的啟示意義： 首先，“精明增長”是城市發展理念上的變革，城市的空間擴展必須置于區域整體生態系統的大背景之下，將城市發展與環境保護置于同等地位。其次，“精明增長”理念的提出具有重要的經濟學上的意義。精明增長的一個重要的實施主體是城市政府。城市政府在基礎設施和開發管理的決定中，需要 以最低的基礎設施成本去創造最高的土地開發收益，要達到這一目標就應該沿著這些設施（特別是道路和上下水管線）對土地進行“最高最好用途”的開發，尤 其是達到最高的.土地使用密度創造最高的房地產稅收，符合政 府的利益；高密度帶來高效益，符合開發商的利益；高密度創造更多地上建筑面 積，單位建筑面積的價格會下降，符合消費者利益；高密度帶來更高的經濟活力，有利于經濟發展；高密度也能促進社區活力，有利于社會發展，高密度使地盡其 用，節省了土地，符合環境保護的要求。“精明增長”協調了城市建設中多元主 體的利益，是一項成功的公共政策。第三，城市空間由外延擴展轉向內涵的更新優化，優先考慮將城市的新增用 地需求引導至已經開發建設的區域，減少對周邊土地的侵占，城市的發展堅持速 度與質量并重的原則。第四，城市的空間擴展不應采取道路拉動的模式，應將城市的外延擴展與大 運量公共交通聯系起來，而不是以小汽車出行為支撐的交通體系。第五，城市用地模式堅持高密度、集約化和功能混合的原則，把依托于公共 第ｌ章緒論 皇量曼曼曼曼曼曼皇曼曼曼曼曼曼曼曼皇舅Ｉ ＩＩ曼曼曼鼉 交通系統的“適合居住”的社區作為城市的基本構成單元“鍆。１．２．１．３“緊湊城市”的思想 城市形態與可持續性之間的關系是當前國際人居環境領域的一個熱點議題。１９９０年，歐洲社區委員會（ＣＥＣ：Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎｏｆｔｈｅ Ｅｕｒｏｐｅａｎ Ｃｏｍｍｕｎｉｔｉｅｓ）在布魯塞爾發表了綠皮書，首次公開提出回歸“緊湊城市”的城市形態。緊湊城 市的構想在很大程度上受到了許多歐洲名城高密度發展模式的啟發。緊湊城市的基本原理是：相對較高的建筑和人口密度更能減少交通、能源的 需求以及環境污染，從而更好的保證生活質量和環境狀況“¨。有關緊湊城市的 許多研究都是圍繞著由城市的高密度所帶來的對私人交通依賴性的降低以及污 染的減少而展開。研究表明，城市密度與人均能耗量之間存在著規律性的聯系。密度最低而能耗量最高的城市往往在美國，歐洲城市的能源使用效率相對較高，而最高的則是一些東亞高密度城市，如香港、東京等。這些城市依靠龐大而健 全的公共交通系統，取得了最經濟的能效。ＥＣＯＴＥＣ研究與咨詢有限公司為英國 政府所做的一項研究也傳遞了類似的信息ｎ”。它證明城市密度與出行距離之間 存在著反比例的關系。迄今為止，大量的實證研究和理論模型證明了緊湊的城市 形態有助于提高城市的可持續發展能力，但也有一定數量的研究對此提出質疑。總的來看，支持緊湊城市的相關論據包括：高密度城市符合規模經濟的原則；可 提供更多的生活選擇；為公共交通的發展提供支撐；遏制無序的城市蔓延；造就 有活力的城市生活；更為合理的利用基礎設施和能源；促進社會融合等。反對的 意見包括：過高的密度往往引起交通等方面的阻塞以及造成高昂的城市生活費用 等（１８Ｊ。正是由于正反兩方面持續而深入的研究，緊湊城市的理念也并非一成不 變。近年來，“分散化的集中”成為緊湊城市理念的重要組成部分。所謂“分散 化的集中??，指的是發展相互之間通過完善的公共軌道交通系統相聯系的、易通 達的城市中心群¨引。這種城市形態在保留緊湊城市所倡導的高密度、高強度特 點的前提下，跳出了單中心格局，為特大城市和人口已經非常稠密的城市提供了 一種切實可行的空間發展模式。“緊湊城市??在住區建設層面的延伸即為“緊湊住區”的思想。鑒于我國目前 大規模住宅建設對土地的需求和有限的土地資源之間的矛盾日益激化，合理的 提高住宅建筑的密度，發展“緊湊住區”，對未來的城市及住區規劃建設具有現 實的指導意義。１．３本文主要研究內容 調查研究回龍觀居住區的總體情況，包括居住區的基本概況和開發進程、居 住區的規劃情況、未開發土地的基本情況等基礎數據資料。根據在回龍觀居住區 內組織的各種調研所取得的結果，從居民特征、道路交通設施特征、公共服務設 施特征三方面全面分析回龍觀居住區的現狀，特別是通過對實地調研數據的統計 分析深入揭示居住區的現狀特征和目前存在的主要問題，對存在問題的原因進行 全面分析，并對回龍觀項目的建設進行綜合分析。選取荷蘭阿姆斯特丹南部Ａｍｓｔｅｌｖｅｅｎ、香港沙田第一城、北京天通苑經濟適 用住房小區、望京新城四個大型居住區作為案例，深入分析其居民特征、道路交 通設施狀況、公共服務設施狀況及特點，參考海內外大型社區在城市功能定位方 面的經驗和教訓，為完善回龍觀居住區的城市功能，對區內未開發土地的定位提 出建議，并在此基礎上對北京市的新城開發提出若干建議。１．４本文主要研究方法 綜合運用項目管理后評價理論。項目管理后評價是指對已經完成的項目的目 的、執行過程、效益、作用和影響進行的系統的、客觀的分析：通過項目活動實 踐的檢查總結，確定項目預期的目標是否達到，目的是通過對項目各階段管理工 作的實際情況進行分析研究，形成項目管理情況的總體概念。通過分析、比較和 評價，能知道目前項目管理的水平。通過吸取經驗和教訓，來不斷提高項目管理 水平，以保證更好地完成以后的項目管理工作，促使項目預期目標很好地完成。同時采用城市功能定位分析和房地產市場分析相結合的分析框架。一方面，根據昌平區的總體規劃布局和回龍觀居住區的自身條件，從總體規劃的角度上對 居住區的城市功能定位提出建議，并在此框架內對未開發的公共設施用地的功能 選擇和市場定位進行分析。另一方面，根據項目的開發現狀和未開發公共設施用 地的特征，重點選取商業物業的市場分析方法，從市場供給、需求兩方面分析居 住區公共服務設施的現狀，并結合原有規劃條件確定問題的癥結所在。居民需求 特征部分采用實際問卷和網站調查形式，按照聚類分析的方法，按照家庭年收入 對公共服務設施的市場需求主體進行分析，以便清晰界定不同群體的需求偏好。第２章 回龍觀居住區總體情況 ２．１回龍觀居住區概況 回龍觀居住區位于北京市上風上水的昌平區，南距德勝門１５公里，北距昌平衛星城１６公里、距沙河衛星城１２公里。回龍觀西倚八達嶺高速公路，東接機 場快速路，南側十里長街為兩條高速路的紐帶。已經開通的輕軌通過該地區，并 設有兩個站，形成了四通八達的快速交通網絡。整個社區毗鄰中關村、上地軟件 園區，為創建創業者的樂園奠定良好的交通優勢。居住區位于昌平區回龍觀鎮、東小口鎮，北起回南路及回南北路，南至黃土店路及黃土南店南路，東起建材城 東側路，西至北郊農場西路，規劃總建設用地約１１．２７平方公里，東西長６．２公 里，南北寬２公里，規劃總建筑面積約８００萬平方米，規劃居住人口約３０萬人。到目前為止，回龍觀居住區已經完成一期至六期４０２萬平方米住宅及配套工 程建設。其中住宅面積３５８萬平方米，共計２６個組團，３萬余套住宅已全部建 成交用。２．２回龍觀居住區的規劃情況 ２．２．１居住區規模 回龍觀居住區規劃范圍用地面積７６２。３５公頃，居住用地２５４．６８公頃。總建 筑面積８５０萬平方米，其中住宅建筑頑積５８０萬平方米。目前由已經完成建設或 處于建設中的住宅共３９０４０戶（含北店村自建房）。規劃總居住人口約３０萬人。２。２。２居住區城市功能定位 根據昌平區整體規劃和回龍觀居住區開發控制性詳細規劃中提出的要求，以 回龍觀居住區為核心的回龍觀社區將建設成為以居住功能為主，兼顧商業服務、綠化、輕工業等功能的超大規模社區，成為北京市計劃興建的十個邊緣集團之一 清河集團的重要組成部分。２．２．３居住區土地使用規劃 回龍觀居住區的規劃布局結構是以十里長街（現回龍觀西大街、回龍觀東大 街）作為居住區內東西向的主要城市軸線，以站前街西側（現文華路）和黃平路 西側公建區作為南北向的兩條次要城市軸線，并結合城鐵站點、城市干道系統，劃分了八個居住區。為了與城市軸線和交通設施相結合，符合人們日常生活的需求，并有利于在 城市內部形成連續、有機的系統，居住區采用了以城市主要軸線為主干，城鐵站 點為生長點，居住區公共設施為枝干的“樹狀”公共服務設施布局結構。在此基 礎上，考慮到居住區內公共設施規模有限，規劃中將部分公共設施集中布置到居 住區幾何中心偏西位置，與城市公共話動空間一起形成城市中心。并以行政管理 中心為核心，城市公共綠地、商業中心、文化中心、教育中心等呈環狀布置，突 出行政管理中心在城市中心的重要地位。公共綠地與體育中心組成了南北軸線． 商業中心和教育中心組成了東西軸線．兩條軸線通過綠帶和廣場序列加以強化和 暗示。南北軸線與東西軸線的交點是行政管理中心，圖書館、影劇院對稱布置在 南北軸線兩側，通過行政管理中心、圖書館、影劇院限定軸線上的一系列城市廣 場，增強了對周圍景觀的透視效果，并強調了軸線上的空間層次。如圖２一ｌ所示。茹！節蓄蠢ｊ茹。．葶。塞：霎曼翌；窆曼．≯ 警絮薷‖暑黑ｊ ：：； ．※?．，：ｒ．？ 圈２－１公共服務設施系統規劃示意目 ２３回龍觀居住區開發進程 回龍觀居住區項目自１９９９年一期工程開發建設至今，各期工程的基本情況 見表２１所示。此外，作為北店村自建房的Ｃ０５地塊和Ｃ０８北部地區也已經完成建設并已入 住，建筑面積約２１萬平方米，包含２１２３戶。相對于住宅工程的進程而言，居住區公共服務設施的開發建設相對滯后。目 前．居住區內尚有１４個規劃為商業金融、文化娛樂等用途的公共設施用地未開 始進行開發建設，總占地約６０公頃，地上總建筑面積約８０萬平方米。瓣娃 囊稅是釅。乏翌滯 ＿瓣詈 轔 表２Ｉ同龍觀居住區住宅建設進程 ＦＤ０４、ＦＤ０３、Ａ０３、Ａ０５、七艄 ８４０６ 枉建 ２４回龍觀居住區未開發土地情況 回龍觀文他居住區規劃總平面示意圖 幽２２同龍觀居住區規劃總甲面示意圖 從區位條件上看，全部１４個未開發地塊均位于居住區內區位條件良好的地 段，或位于居住區內主干道回龍觀東、西大街道路兩側，或居于整個居住區的地 理和功能中心位置，或鄰近城鐵車站、人口居住密集區。從地塊形狀上看，除回龍觀東、西大街沿街兩側分布有６塊狹長矩形地塊，以及Ｅ０５地塊面積較小外，其余地塊均為覆蓋整個街區或半個街區的完整方形地 塊。從周邊設施條件上看，除居住區西北側的Ａ０４、Ａ０８、Ｃ０７地塊周邊居民入住 率較高，服務配套設施齊備以外，其余地塊周邊住宅的實際入住率均未達到理想 的水平，相關服務配套設施也處于建設之中。第３章回龍觀居住區現狀分析 ３ １居民特征 針對回龍觀居住區內居民的家庭特征、消費意向等情況，在回龍觀社區網采 用電子問卷的形式向回龍觀居住區內上網的居民發放了１１０９份有效的調查問卷（詳見附錄），以便迅速確定居民各方面持征的范圍ｉ同時為了避免網絡調查所 可能產生的選擇性偏誤，以抽樣統計理論為依據．又在居住區及其周邊范同內的 公園、城鐵站、超市、商業街和住宅小區內等地點以攔截調查的彤式發放了近２５０份調查問卷．回收有效問卷２０９份。在對調查司卷進行專業統計分析的基礎 上，結合被調查者的收入、年齡等相關背景資料，運用聚類分析”。的方法，劃 分了居住群體：同時，結合不同居住群體的特征，從多角度分析了居住區內居民 的需求特征，包括生活方式、家庭支出結構、影響生活的相關因素、公共服務設 施訴求等。３ １ １回龍觀居住區居住群體劃分及特征 對全部１３０９份有效問卷的回歸分析與聚類分析表明：家庭收入與消費特征 具有顯著的薩相關芙系，巨相嗣收入水平的家庭具有相似的消費偏好。基于此，以家庭年收入作為消費能力判別標準將居住區內的居民分為低端消費群、中端消 費群和高端消費群三類群體。其中；低端消費群為家庭年收入在５萬元以下的居 民，占被稠冉人數的３３％；中端消費群為家庭年收入在５萬到１５萬元之ＩＵ的消 費者，占被調查人數的６０１％：高端消費群為家庭年收入在１５月元以上的消贊 者，占被調查人數的６４％。各需求群體的比例分南見圖３Ｉ所示。匭匾亟亟墮疊委亙委圈 幽３－１各消費群占調研人群比例 ｊＥ京工業人學１．程幀士學位論義 居住區內的居民以中端消費群為主體，主要由在上地、中關村地區工作的白 領階層和在清華大學、北京大學等高校任職的教師構成；其次低端消費群體占據 了一定比例，主要由城區內的危房拆遷戶和剛工作不久的大學畢業生構成；高端 消費群體所占比例相對較低，主要由上地、中關村地區的私營、民營企業業主和 高層管理人員構成。各消費群體不同的年齡、學歷、職業、工作單位性質等特征 對其消費偏好有重要的影響。３．１．１．１年齡分布特征 消費群體的年齡影響家庭的生活方式和消費支出結構，并且在一定程度上決 定了其收入水平和購買能力。調查顯示，不同于一般社區的年齡層分布規律，居 住區內各消費群的年齡分布特征呈現出強烈的趨同性，均集中于２５?３４歲之間以 及５０歲以上的年齡區間。而這種居民年齡分布上明顯的兩極分化，主要是由于 居住區臨近上地、中關村地區的地理位置和家庭人口特征兩方面因素決定的。各 消費群的年齡分布見圖３－２所示。ｑ０．ＵＵ為 ４０．００％ ３５．００％ ３０．００％ Ｊ ８ 豳： 霆 ２５．００％ 圈 匿 ｇ；： 蠹 》，２０．００％ 甄 墓雪－ｌ 闔 ｜瞳 陽 １５．００％ １０．００％ ５．００％ ０．００％ ２５以下 ２５－２９ ３０—３４ ３５—３９ ４０－４４ ４５－４９ ５０以上 ｌ霸低端消費群 ２０．５５％ ２６．０３％ ２３．２９％ ２．７４％ ２．７４￥ ２．７４％ ２１．９２％ Ｉ－中端消費群 １２．０３％ ３０．８３％ ３３。０８％ ９．０２％ ３。７６％ ２。２６％ ９．０２￥ Ｉ口高端消贊群 ２１．４３％ ７．１４％ ４２。８６％ ０．００％ ０．００％ １４．２９％ １４，２９％ 年齡（歲）圖３－２各消費群的年齡分布 ３．１．１．２學歷分布特征 學歷在一定程度上反映消費者的受教育程度，對消費者未來的職業發展和收 入水平的變化、消費習慣具有重要影響。調查分析表明，居住區內居民的受教育 程度普遍較高，且各消費群的學歷分布與其收入水平緊密相關。具體地，各人群 的學歷分布特征如下：低端消費群中，大專和本科學歷的人數比重較高，占６１．７％。中端消費群中，本科和碩士以上學歷的人數比例較高，分別占４８。５％和３１。１％。大專和高中及以下學歷人群比重較低。高端消費群中，本科和碩士以上學歷的人 數比例較高，特別是具有碩士及以上學歷的人數占高端消費群總人數的４２．９％，與本科學歷人數所占比例持平。各消費群的學歷分布特征見圖３～３所示。丑 求 妞 ＤＵ．ＵＵ角 ５０．００％ 圉 磁 ４０．００％ 露 ３０．ＯＯ％ 霹 髓暖＿ 闕霧 ｌ 慰 ‖《 ２０。００％ 豳 艇幽 １０。００％ 露啊 圈 ０．００％ 高中及以下 大專 本科 碩士及以上 ｌ翻低端消費群 １７．８１％ ３２．８８％ ３４．２５％ １５．０７％ …? 『一中端消費群 哇．５５％ １６．９ｌ％ ４８．４８％ ３１．０６％ １１３高端消費群 ０．ＯＯ％ １４．２９％ ４２．８６％ ４２．８６％ 學歷 圖３－３各消費群的學歷分布 ３．１．Ｉ．３工作單位性質特征 居民所在工作單位的性質決定了其個人和家庭的收入水平和消費能力，也會 對其消費選擇特征產生一定的影響。通過調查分析，居住區內居民主要就職于私 營、民營企業和科研、事業單位，各消費群的工作單位性質特征如下：低端消費 群的工作單位均勻分布在科研事業單位（２５．４％）、國有或集體企業（２３．８％）和 私營民營企業（２５。４％）。中端消費群的工作單位主要集中在私營民營企業（３４．２％），此外在科研事業單位和三資企業的分布比例差別不大，依次為１７．１％，２０％。高端消費群的工作單位性質主要集中在私營民營企業（５０％），此外則分布 在國有集體企業和三資企業，其分布比例均為２１％。各消費群的工作單位性質分 布見圖３．４所示。（ＳＯ．００％ ４０．００％ ３０．００％ 葛 圈 豳一 一 霧 ２０．００％ 涵 Ｔｍ ｉ １０．００％ 舯 霧 雷～ 裝 ０．００％ 國有集體 科研事業 私營比營 自由職業 企業 金融機構 三資企業 國家機關 單位 企業 者 ９．５２％ ２５．４０９＠ ３．１７％ ２３．８１％ Ｉ．５９％ ２５．４０％ １１．１１％ Ｉｍｍ低端消費群 ５．１３％ １７．０９％ ２．５６％ １３．６８％ １９．６６％ ３４．１９％ ７．６９％ Ｉ一中端消費群 ７．１４％ ０．００％ Ｏ．００％ ２１．４３％ ２１．４３％ ５０．００％ ０．００％ ｌ口高端消費群 ３５．００％ ３０．００％ ２５．Ｏ假 ２０．００％ １５．００％ １０．００％ ５．００％ ０．ＯＯｉ Ｉ 窿 蠹 霧 窖 ； 匿． ｉ 薹Ｉ 嘲 曩 》 ≯！離 艮匿圈ｋ 冒 黟ｌ ｒ 匿 磊 簍５ ｍｌ 一般職員 技術入員 管理文化藝術 科教衛生 服務人員 營銷入員 個體 ２３．３３％ ３１．６７％ １８．３３％ ０．００％ １１．６７％ ５．００％ ８．３３％ １．６７％ ｍｍ低端消費群 ３１．０３％ ７．７６％ ３６．２１％ ３．４５％ ８．６２％ １．７２％ １０．３４％ ０．８６％ ｌ－中端消費群 ３３．３３％ ０．００％ ３３．３３％ ８．３３９６ ２５．００％ ０．００％ ０．００％ ０．００％ Ｉ口高端消镥群 第３犖【口】龍觀居往區現狀分析 ＪＥ＿ ＝ －－ Ｉ＿ Ｉ ＩＩ Ｉ｝ 規模，通常可解釋為夫妻同住的２口之家或帶有子女的３ＩＺｌ之家，即通常所稱的 核心家庭。此外人口規模為４?５人的家庭也占據一部分比例，通常為三代同堂的 ５口之家。低端消費群和中端消費群中，家庭人ＩＺｌ規模主要集中在２?３入，所占 比例分別為６８．６％，７１．８％，其次的家庭人口規模為４?５人，所占比例分別為２４．３％，２５．２％，單身家庭和５人以上的大家庭所占比例很低。高端消費群中，家庭人口 規模主要集中在２?３人和４?５人，所占比例依次為５７．１％，２８．６％，但有１４．３％ 的家庭為單身家庭。各消費群的家庭人口特征分布見圖３－５所示。６Ｕ．Ｕ嘶 ７０．ＯＯ％ ６０．００％ 謇 震 ５０．００％ ４０．００％ ３０．００％ ２０．ＯＯ％ 娶 竇圈 曩曩ｈ＿ Ｉ－－ ｌＯ．００％ 嘲 ０．００％ １人 ２、３人 ４、５人 ５人以上 ｆ暑低端消費群 ４．２９％ ６８．５７％ ２４．２９％ ２．８６％ Ｉ＿中端消費群 ０．７６％ ７１．７６％ ２５．１９％ ２．２９％ ｌ口高端消費群 １４．２９％ ５７。１４％ ２８．５７％ ０．００％ 家庭人口規模 圖３－６各消費群的家庭人口特征分布 ３．１．２生活方式 居民家庭的生活方式主要包括出行方式、出行原因、出行次數、休閑時間中 外出時間所占比例及經常前往的場所類型。對出行方式的選擇可以反映消費者的區域活動半徑，進而影響其對公共服務 設施的選擇。通過調查分析，居住區內居民首選的出行方式為城鐵，并且選擇乘

第四篇：企業團支部建設現狀分析與思考（精選）

企業團支部建設現狀分析與思考

鄭洋

近年來，隨著國有企業改革發展向縱深推進，企業團支部工作面臨許多新情況、新問題。其中團支部工作滑坡、組織松散、缺乏活力已成為影響企業全團工作正常開展的一個主要因素。

一、問題及原因

1、團的工作外部環境欠佳。有的企業黨政組織對團組織的關心、重視、支持不夠。企業體制改革后，企業黨政工作重點轉變，同時團的工作由于各方面的原因，體制和機制落后于改革的步伐，作用發揮不夠充分，地位受到了影響。在市場經濟大潮的沖擊下，部分企業黨支部本身癱散，黨支部缺乏號召力，黨不管團，黨團斷線，使企業團工作失去堅強的后盾做依托，團工作“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”。加上企業團委引導不力，有關政策在基層得不到充分落實，使團工作“熱”在表面，“松”在質上，“癱”在骨里。部分企業黨政領導思想上不重視，工作上沒位臵，沒有把共青團組織當成黨組織的助手和后備軍來重視和培養，對團工作研究不夠，指導不力，工作應有的人、財、物到不了位，致使團的自身工作“拋荒”。團干部協管力度普遍不強。企業黨支部在調動、使用團干部時，不能主動征求上級團組織的意見，有時由于先出后進，造成工作斷檔。

2、團干部隊伍不穩定，綜合素質與崗位要求有差距。隨著企業人員分流，精簡機構，同時受企業干部設臵名額的限制，每個人都身兼數職，由此導致團委書記年齡老化，兼職過多，從而，導致投入到共青團事業的精力有限，不能積極主動、創造性地開展工作。但基層團支部書記卻更新較快，往往團支部書記在崗時思想不穩定，工作無長期打算，被動應付，工作積極性不高。最終，影響到團的整體工作。

3、團員流動頻繁，團員意識薄弱，團組織缺乏凝聚力。隨著企業改革不斷深入，企業人員流動性日益增強。有一定文化和專長的團員青年，走出企業，獨立務工經商。團員青年流失嚴重。同時，隨著大批青年農民工走進企業，但團組織由于組織建設存在上的缺陷和本身管理上的漏洞，造成團員青年無“家”可找，無“家”可歸。特別是部分企業青年一味追求金錢，自私自利思想嚴重，有的甚至認為團員要受各種紀律、制度的約束，不自由，視入團為一種負擔，只有在參軍、升學時才想起入團。而部分團干部工作缺乏責任心，沒有把好團員關，使一些人生觀、價值觀不堅定的青年進入團的隊伍，降低了隊伍素質。

4、團的活動缺場地、缺經費，作用難以發揮。團組織要通過組織一些有意義的活動來增強對青年的教育，引導和服務，增強凝聚力，提高戰斗力。而開展活動需要一定的經費和場地。長期以來，企業團支部一直處于活動經費相當缺

乏的窘境。活動場地大都是借用黨支部活動室或工會活動娛樂室，沒有一個固定的活動場所。要搞活動就得向黨組織伸手，搞起活動來畏畏縮縮，或小打小鬧，或流于形式，難成氣候，難有作為，難以達到活動所預期的效果。

二、對策與思考

1、堅持“黨建帶團建”，根本在“建”，關鍵在“帶”。黨組織的重視和支持是做好企業共青團工作的重要保證。各級黨組織要增強責任感，站在“三個代表”的高度，堅持把共青團工作作為黨的工作的重要組成部分，提上議事日程，切實加強領導，要幫助團干部充分認識新形勢下企業共青團工作的特點和規律，找準工作重點。要落實團干部的各項待遇，調動和激發企業團干部的工作積極性；要給團組織和團干部多壓擔子，多提要求，使團組織得以充分發揮黨的助手和后備軍作用。作為企業團支部要在改革過程中有所作為，以扎實的工作業績進一步提高在黨政組織心目中的地位，以求得更為廣闊的發展空間。

2、進一步加強企業團支部規范化建設。在市場經濟條件下，面對走出去青年和走進來青年，要做好轉出、轉入關工作，消除團組織的地位、作用逐漸弱化的趨勢，杜絕青年 “組織找不到人”，“人找不到組織”的現象。企業團支部要果斷摒棄基層團組織職能“小而全”的傳統思路，本著“有所為有所不為”的原則，將團支部的職能定位在團員青年的日常管

理，特別是團籍管理上，并以此為中心搞好團支部的規范化建設。重點是要抓好“四個規范化”：一是組織設臵規范化。凡是在冊團員人數達到規定數額的任何非煤場網點，必須建立團組織，努力消除企業團組織的“空白點”。二是干部配備規范化。按照上級要求，結合本地實際，進一步強化企業團干部配備，把一些德才兼備，文化層次較高的優秀青年黨團員，選拔到團的領導崗位上來。三是制度建設規范化。著重建立健全團的各項規章制度，突出抓好團的組織生活正常化和團籍管理“封閉運行”兩項工作。四是工作考核規范化。要建立企業團的建設“雙重四關”考核機制。“雙重”就是按照黨建帶團建的思路，實行上級團組織和同級黨組織雙重考核。“四關”即把好目標關，制定好黨團考核和團內考核的目標，形成考核意見；把好簽狀關，對工作目標進一步量化細化，制定出工作目標責任狀和合同書，層層簽訂；把好考核關，按照考核意見和責任狀，對團的工作進行考核，考評結果作為評價干部的主要依據；把好兌現關，堅持責權利相統一的原則，將考核結果與政策兌現相銜接，搞好獎優罰劣。

3、立足實際，切實發揮企業團委的作用，深入基層抓落實。企業之間情況迥異，企業團委只有結合實際，因地制宜、突出重點，既做到整體推進，又善于重點突破，才能使基層團支部建設基礎工程有針對性和實效性。要發揮企業團委的主體作用和創造精神，增強責任，增大壓力，有效落實

基層團建的各項任務。要協力實施“大團建”，集中力量打硬仗。作為企業團的組織要從上到下明確責任，積極參與，集中時間和人力，通過“團建月”、“活動周”等形式，集中整頓，形成合力，整體聯動，一個支部一個支部的建設，建一個，規范一個，才能取得團建工作的實效。

4、突破就團建抓團建的做法，把企業團的組織覆蓋與活動覆蓋、思想覆蓋有機結合起來。抓好團的建設是開展一切工作的基礎。抓好團的活動，是活躍團的工作，鞏固團建成果的重要條件。使團員青年受到教育，成長成才，是目的，也是對團的建設和活動是否取得實效的最好檢驗。抓好企業團支部的建設，必須把團建與活動、與育人有機結合起來，實現良性互動。

5、研究新情況、解決新問題，加強團建創新的研討和實踐。新的形勢、新的時代、新的體制，給企業團支部建設提出了許多新的課題。基層團組織必須要與時俱進，在適應中調整，在改革中創新，才能使團的建設跟上時代的步伐，跟上企業發展的步伐。要牢牢抓住團建這個基礎環節，實事求是，大膽創新，靈活運用多種形式，創新團建的組織機制和運行模式，切實發揮企業團支部在企業改革發展和青年成長成才中的積極作用。

第五篇：加強人才隊伍工程建設的現狀分析與思考

國以才立、政以才治、業以才興。加強人才隊伍工程建設是我們黨重要的工作，也是經濟工作重要的組成部分。落實科學發展觀，大力推進“工業安鄉、生態安鄉、和諧安鄉”建設，關鍵在于人才。

一、實事求是，正確估價人才隊伍工程建設新形勢

近年來，我縣人才工作嚴格堅持“黨管人才”原則，以促進發展為出發點，在人才引進和管理上，取得了較好的成績。

1.人才規模總量逐步增大。近兩年來，我縣人才總量得到擴大，人才總量由2010年的11541人增加到現在的12784人。一是實行公開招考。兩年來，通過公開招考，共計錄用公務員51名、事業單位干部295名，其中教育系統180名、衛生系統72名、計生系統12名、農業系統9名、文化系統7名、勞動局18名、建設局2名。下一階段，還將錄用60多名醫衛人員、22名計生法規員和統計員、20名農業技術和青年藝術人員。二是落實政策安置。嚴格落實國家有關政策，因人而異、量才為用，合理安置范圍人員。近三年來，已妥善安置軍轉退伍人員180多人。

2.人才培訓力度逐步加強。一是全面實施科技普及培訓工程。整合組織、人事、勞動、工業、商貿、農業等部門培訓資源，對全縣所有45歲以下農村勞動力進行農村實用技術培訓，讓其掌握2-3門農村實用技術，涌現科技示范戶5500戶，90%的農戶至少培養了1名實用技術人才。二是大力開展職業技術教育。縣職業中專先后開辦電子、機電加工、化工、計算機等職業培訓，共為各行各業培養和輸送人才1500人次。三是突出抓好黨政人才培訓。由組織、人事、農業等部門牽頭，分別開展科級干部和科級后備干部、優秀青年人才、黨外干部、村干部等各層次的知識培訓班。近三年來，共舉辦各類培訓班20期，為3000多名人才提供了理論知識和業務知識培訓。同時，每年推薦20名科級干部到市委黨校進行提高培訓。四是鼓勵干部在職學歷教育。有5名鄉鎮黨委書記參加了在職研究生的學習。

3.人才激勵機制逐步健全。一是實行重獎。從XX年開始，縣委、縣政府就設立經濟社會發展突出貢獻獎，對全縣稅收、社會事業發展、招商引資、優化發展環境、農村基層工作等方面做出突出貢獻的各類人才實行重獎。二是提拔使用。按照客觀公正的原則，一批既能吃苦又能吃虧、既能任勞又能任怨且群眾認可度高的干部得到提拔重用。三是樹立典型。開展了黨政“一把手”公開測評，XX年年和2010年共選出了20名“十佳一把手”，得到了社會的廣泛認同。四是改善環境。各單位、各部門都能把有知識、有能力，想干事、會干事、干成事的干部放在重要崗位，提供較好的工作平臺，讓其發揮所長。許多年輕教師、專業技術人員成為工作中的業務骨干或帶頭人，在他們的工作領域，許多科研、示范項目得到較好地開發和利用。在全縣形成了作貢獻光榮的良好人才工作導向。

在看到成績的同時，我們也要看到我縣人才隊伍建設中存在的問題，主要表現在以下幾方面：

1.人才總量嚴重不足。據有關資料顯示，我縣每萬人中只有科技人才108人，低于全省135人的平均水平，遠遠低于經濟發達縣市800-1000人的水平。我縣是農業大縣，農口的人才總量也不大，中專以上學歷、初級以上職稱的人才數只有1347人。工業的人才數更少，全縣60家規模企業中、高級職稱人員僅113人。截止目前，我縣享受國務院特殊津貼的專家只有2人，在職的市級專家只有2人。據統計，目前全縣僅行政事業單位就需引進各類人才368名，其中黨政群機關需引進人才82名，事業單位需引進人才257名，鄉鎮需引進人才29名。

2.人才結構不盡合理。從行業分布來看，我縣行政事業單位人才集中度高，占到人才總量的71.9%；工業商貿企業的人才較少。從崗位特點來看，行政事業單位領導崗位人才較多，基礎性和專業性要求較高的崗位人才較少，有些崗位多年得不到人員補充。從調查中了解，有些鄉鎮站所純管理型人才占到80%以上，專業技術性人才極少；有些科局副科級以上干部占到了干部職工總數的70%，而文秘、會計和微機管理等基礎性專業人員奇缺。從學歷層次來看，黨政人才隊伍大學本科以上（含本科）文化只占24%，并且還以繼續教育居多，中專以上（含中專）文化占60%，高中以下學歷人員占16%，干部隊伍文化素質偏低。從年齡結構來看，全縣黨政機關1111名人員中40歲以上占到了67%，30歲以下人員只有85人，僅占6%，相當多的鄉鎮和科局人才青黃不接的的問題已經顯露出來。從職稱結構來看，初級人才較多，中高級人才較少。我縣教育、衛生、農口三個專業技術人才集中的戰線中，高級職稱人才只有 257人，占人才總數的3.6%；全縣60家規模企業中，具有高級職稱人才的僅4人。從專業結構來看，我縣61.3%的人才集中在教育和衛生戰線，企業人才也只集中在機械、制藥和化工等幾個傳統產業中，農業方面從事農產品研發和果蔬專業的人才極少，新興產業人才更少。

3.人才資源浪費嚴重。目前，在人才使用的問題上仍然跳不出“條塊分割、部門所有”的格局。體制的壁壘限制了人才資源的充分整合和合理配置，造成了人才數量不足與人才積壓浪費的現象并存。主要表現在：一是學非所用。有很大一部分人才涌入行政機關和事業單位，沒有發揮其專業特長。二是不能發揮潛能。行政事業單位人滿為患，兩個和尚抬水吃的現象比較普遍。大部分單位不能為專技人才提供必要的發展條件和成長空間，如縣農口就有近10名高級職稱人員未到退休年齡就離開了工作崗位。三是安于現狀。由于激勵機制不健全，導致各類人才知識更新不快，墨守成規，干好干壞一個樣，缺乏創新精神，不能適應形勢和事業發展的需要。

3.樹立“黨管人才”的觀念。一是黨委總攬。黨管人才的核心是進一步加強黨對人才工作的領導，切實轉變黨管人才就是黨管干部的狹義觀點。重點要把握好全縣人才隊伍工程建設方向，抓好人才隊伍工程建設大事，解決好人才隊伍工程建設問題。二是層級管理。充分發揮各級人才工作領導機構作用，努力形成黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、各部門密切配合、全社會共同參與關心人才工作的新格局。三是輿論支持。各單位要樹立愛護人才就是促進發展、浪費人才就是妨礙發展、刁難人才就是破壞發展的意識，讓一切有志成才的人健康成長，讓優秀人才脫穎而出，讓各類人才施展才華，營造“黨愛人才、黨興人才、黨聚人才”的氛圍。

三、強化舉措，努力開創人才隊伍工程建設新局面

人才隊伍建設是一個龐大的社會系統工程。抓好人才隊伍工程建設，必須立足現實、抓住關鍵、著眼長遠、統籌管理，牢牢把握人才培養、引進、使用三個環節，不斷創新黨管人才的方式和方法，把人才隊伍工程建設提高到一個新的水平。

1.立足現實，充分發揮現有人才的作用。對現有人才資源的開發和利用，充分發揮他們的潛能和作用，這是我縣人才隊伍工程建設的重點和根本。一是樹立良好的用人導向。人才使用是旗幟、是導向，強烈影響著人才的行為和取向。“經濟要發展，關鍵在用人”，在堅持政治標準的前提下，要看是否敢說敢干，不看是否老實聽話；要看是否具備突出的優點，不看是否具有缺點；要看是否真才實學，不看是否年長資老；要看是否群眾公認，不看是否能說會道，堅決做到按實績論人才、按效益看人才、按特長用人才，切實盤活現有的人才資源。特別是對那些有爭議、有個性、有棱角的開拓型人才，看準了就要大膽啟用。二是提高人才使用效率。要量才用人、優化組合，根據個人的特點，用其所長、避其所短。人才只有在合適的位子上，適當的年齡上，用在刀刃上，才能顯其非常之才。因此，必須在洞察人才個體發展優勢和潛力的基礎上，嚴格因其性能、內質定向培養，使人才找準自身發展坐標，做到“人盡其才，才盡其用”。三是千方百計留住人才。對于現有的人才，要做到政治上關心、事業上支持、生活上照顧，特別是對一些骨干人才和優秀青年人才，要根據工作的需要，為人才開展工作和創業創造良好的條件，營造拴心留人的環境，真正做到以事業留人、以感情留人、以適當的待遇留人。

2.抓住關鍵，加大人才培養工作的力度。人才隊伍工程建設是促進縣域發展的基礎性工程，要針對不同層次、不同類別的人員，以加強能力建設為主線，加大學歷、崗位和技術的培訓，形成有層次、多梯隊的人才格局，為推進縣域經濟社會可持續發展提供第一動力。一是加強黨政人才培養，提升執政能力。選準配強各級領導班子，特別是要注重黨政“一把手”的選拔和配備。不斷優化領導班子結構，提高班子的凝聚力和戰斗力。大力開展公務員培訓，力爭用5年左右時間對所有公務員輪訓一遍，切實做到學以致用。通過公開招考、民主推薦等方式，建立一支由200余人組成的科級后備干部隊伍，并加強培養教育，使他們盡快成熟起來，確保各級領導班子有充足的后備人員。建立健全干部交流鍛煉制度，選拔一批優秀青年干部到鄉鎮計生辦、綜治辦和縣信訪局等一些急難險重的崗位進行鍛煉，提高干部的工作實踐能力和組織協調能力。加大干部的學歷教育培訓力度，對全縣所有年齡在35歲以下未獲得大專或本科學歷（不含電大、函授等）的行政事業單位干部，原則上均要求參加自學考試，對獲得自考大專和本科的人員，用人單位可給予一定獎勵或學費報銷，建議取得自考大專文憑的可獎勵3000元/人，取得自考本科文憑的可獎勵5000元/人，對獲得雙學士學位和研究生學歷的可獎勵1萬元，著力提高干部學習的主動性和積極性，到2012年，全縣行政事業單位人員大專以上學歷達到90%以上，本科以上學歷達到50%以上。大力發展農村優秀年輕黨員，力爭每年每個村培養1-2名素質高、能力強且年齡在35歲以下的入黨積極分子，為基層黨組織儲備人才。二是加強專業技術人才培養，提升創新能力。鼓勵專業技術人才參加短期學習培訓和進修，組織高層次人才開展學術考察交流，培養造就一批優秀學科技術帶頭人。到2012年，全縣優秀學科帶頭人在30名以上，其中國家、省級專家數量要有所增長。三是加強企業經營管理人才培養，提升綜合競爭能力。逐步建立“政府宏觀調控、行業規范引導、企業競爭需要、個人成長驅動”的培訓機制，形成適應各類企業需要的多層次、多形式、開放性的培訓體系。根據客觀實際需要，研究制定企業經營管理人才培訓計劃，鼓勵和引導企業適應發展需要，采用多種形式培養各類優秀經營管理人才，努力造就一支懂經營、善管理、市場拓展能力強的企業經營管理人才隊伍。到2012年，企業中高級職稱人數達到200人，大專以上學歷達到60%。四是加強技能人才培養，提升實踐操作能力。大力支持中等職業教育，有計劃地培養各類緊缺技能人才；充分發揮企業培養技能人才的主體作用，逐步培養一批適應我縣工業企業發展需要的高技能人才隊伍。到2012年，力爭中級以上技能人才占到技能人才總數的15%。五是加強農村實用人才培養，提升致富能力。大力實施“農民素質培訓工程”和農村黨員干部現代遠程教育，著力培養各類農村實用人才，使其成為既懂經營，又掌握現代科技知識，能夠帶領群眾共同致富的復合型人才。大力開展農村實用技術培訓，力爭使每個農戶掌握1-2門農村實用技術。積極開展農村勞務輸出培訓和農民轉崗培訓，確保全縣每年農村剩余勞動力轉移凈增8000人。

3.著眼長遠，積極開展人才引進工作。在人才的引進過程中，要把握當前需要、長遠必需這個條件，更加清醒、更加深刻地分析我縣人力資源開發和人才隊伍建設的現狀，統籌兼顧各個層次、各個部門的人才需求，實行分層、分級、分類的引進儲備，真正做到需要什么人才就引進什么人才，需要多少人才就引進多少人才。一是建立人才資源庫。由組織、人事部門牽頭，按系統進行分類普查。確定人才入庫標準，在入庫標準制定上，把學歷、職稱、領導職級等硬性指標作為人才入庫標準制定的基礎上，還應堅持以業績、能力為主的原則，以市場認可、群眾、業內人士公認為原則的入庫標準體系，確保科級后備干部儲備基數在200人以上、優秀青年干部50人以上。二是編制人才引進的動態性規劃。急需用人的單位每年要提出引進人才的計劃，組織、人事、編制部門要做好人才的匯統分析，根據相關單位的計劃需求，編制好全縣人才引進的近期與中長期規劃，用人計劃做到有的放矢，不濫竽充數。對急需的特殊人才，經縣委、縣政府批準可不受編制限制引進。三要引導人才合理流動。進一步加大縣鄉政府機構改革和人事制度改革，力爭3年內消化掉全縣所有行政事業單位超編人員。進一步加大黨政人才的橫向交流和向上縱向推薦人才的力度，充分調動干部的工作熱情和積極性。對確需引進的人才，要按照科學設崗、因事設崗、公開公平的原則，合理引進所需人才，著力解決人才分布結構的不合理性。具體做法上：行政事業單位要嚴守進口，敞開出口；堅持“凡進必考”的原則，打破地域、種族、性別和身份界限，不拘一格考錄人才，保證“崗位空缺、事業急需、專業對口”的人才能走進行政事業單位。

4.統籌協調，建立健全人才管理長效機制。一是成立人才隊伍管理機構。在人才隊伍的管理上，要做到縣委統籌、分級管理。縣里要成立專門的人才隊伍工程建設工作領導小組，縣委書記任組長，明確組織、人事或編制部門牽頭管理全縣人才隊伍工程建設，切實改變目前管理無序、責任不明的現狀。各單位也要成立相應的人才隊伍工程建設領導機構，“一把手”負總責，并明確專人負責日常管理工作。二是加大人才資源開發的投入。各級黨委、政府和領導干部要牢固樹立“人才資源是第一資源、人才資本是第一資本、人才隊伍工程是第一工程”的觀念，真正把人才隊伍工程建設擺在突出位置，逐步建立與完善政府、社會、用人單位和個人多元化的人才經費投入機制，設立高層次人才和緊缺急需人才引進、開發和使用專項基金。積極拓寬人才投入渠道，鼓勵各類組織、企業和個人以各種形式支持人才開發事業。建立緊缺專業技術人才定向培養財政補貼扶持制度，保障行業人才需求。三是建立健全人才考核獎勵制度。建立“政府獎勵為導向、用人單位獎勵為主體、社會力量獎勵為補充”的多元化人才獎勵制度，使優秀人才有名、有位。政府每年拿出一定資金，設立縣人才重大貢獻獎勵基金，對在全縣經濟建設和社會發展中作出杰出貢獻的優秀人才予以重獎，對人才工作成績突出的單位給予表彰。四是完善人才各項福利保障制度。進一步完善社會保障制度，確保各項人才政策落到實處。強化利益分配的激勵約束機制，保證各類人才的福利待遇水平隨著經濟社會發展而穩步提高，逐步實現人才福利政策規范化。設立高層次人才保障基金，不斷加大對高層次人才的關愛力度。對一些各時期各類人才要求比較迫切的事項，認真調查研究，及時提出可行性解決方案，切實加以解決。