第一篇：基于寧波市新農村建設的村莊改造研究

基于寧波市新農村建設的村莊改造研究

張美亮1,2，徐進1,2，張殿發

2（1.寧波大學建筑設計研究院規劃所 浙江 寧波315211;2.寧波大學建筑工程與環境學院 浙江 寧波315211）摘要：從分析寧波市建設社會主義新農村的目標、過程和結果出發，指出村莊改造是當前新農村建設的重要手段，安全準則、規模效應、比較優勢和歷史文脈是村莊改造的四大價值取向。按照城鄉統籌、循序漸進，因地制宜、目標控制的村莊改造思路，把當前的農村分為為示范村、整治村和控制村三類，并提出村莊改造的具體行為方式。

關鍵詞：新農村建設（NVC）；村莊改造；價值取向；分類指導；行為模式

中圖分類號：F291，TU982.29文獻標識碼：A

0引言

寧波位于東海之濱、長三角南翼，是與燦爛的河姆渡文化相聯系的國家歷史文化名城，是在改革開放中快速發展的沿海港口城市，也是首批“全國文明城市”。寧波現有3000多個行政村，個體差異大，現實條件和發展機會也很不平衡，既有滕頭村、灣底村、小路下村這樣的經濟發達、設施完備，令“城里人羨慕”的“示范村”，也有生產方式落后、生活條件簡陋，青壯年大量外出的“欠發達村”，還有農業生產漸成“副業”，興辦企業或進城務工，但還保留著宅基地和基本農田的“非城非村”，更有外來人員不斷增加，出租房屋和土地成為主要收入來源的“亦城亦村”。隨著“建設社會主義新農村”重大戰略的實施，一場范圍更廣、規模更大、影響更深遠的農村改造高潮即將來臨。村莊不同區位、不同形態、不同產業結構、不同人員組成的“農村”地域，具有不同的發展潛力和發展方向，需要不同規劃模式和改造方式。明確村莊改造的價值取向，研究多指標綜合、分目標控制的村莊分類方法，是保證新農村建設“因地制宜、分類指導”的前提和基礎。

1村莊改造是寧波建設社會主義新農村的主要手段

建設社會主義新農村，是在科學發展觀指導下統籌城鄉發展、構建和諧社會、加快建設全面小康社會的偉大實踐[1]。新農村建設之所以適合全國，就是因為它不是簡單的村鎮建設行為，而是涵蓋整個農村深化改革、促進發展的宏偉目標。各地從實際出發，可以有不一樣的方案，也可以有不一樣的速度和目標要求[2]。對應寧波新農村建設的發展目標、操作過程和預期結果，村莊改造是當前新農村建設的重要抓手。

基金項目：浙江省自然科學基金（Y104001）

第一作者簡介：張美亮（1974～），男（漢族），山西原平人，國家注冊城市規劃師，碩士.主要研究方向為村鎮規劃.E-mail: zhangmeiliang@nbu.edi.cn

從發展目標來看，村莊改造可以逐步破除現有的小農經濟形態和小農生產方式，促進傳統農業向現代化農業轉變，傳統村落向農村新社區轉變，傳統農民向專業農民和現代市民轉變[3]，逐步形成建立在現代化農業生產方式基礎上的農村社會經濟結構。

從操作過程來說，村莊改造以市域產業結構調整為依托，以村莊布點規劃為導向，以新村建設和環境整治為手段，以基礎設施建設和生態環境保護為重點，從注重點上村莊整治建設向充分發揮小城鎮的集聚、輻射、帶動功能，以點帶面，成片連線整治建設轉變，形成規模效應，引導要素集聚和人口轉移，實現資源集約利用，提升區域整體形象和發展水平。

從預期結果來說，通過現有不同類型的村莊改造，引導資本要素、土地資源、勞動力的有序流動和合理集聚，實現產業的集聚、升級、轉移，依托小城鎮建設，推進城市化的發展，使大量的農村勞動力向城市產業群轉移，有效地減少農村人口和農業從業人員，逐步使農村區域的各類農業勞動者成為現代化的產業工人。

2村莊改造的價值取向

通過規劃修編和行政區劃調整，寧波目前尚保留三千多個行政村、近萬個自然村落。與城市日新月異的發展變化相比，傳統的農村聚落在不斷加速的城市化進程中呈現出很大的分異性。除少數村莊發展成為令城里人羨慕的小康村以外，“臟、亂、差，生態環境不斷惡化”，“散、小、弱，基礎設施嚴重缺乏”仍然與大多數的農村聯系在一起，許多村莊公共服務設施與城市相比明顯落后，農村生態環境仍很脆弱，農業自我發展的能力日趨衰弱。為此，村莊改造的價值取向首先就在于保證村民的居住生活安全, 在此基礎上引導農村產業的健康持續發展，并充分重視是歷史文脈的傳承和田園風光的保留。

2.1 安全準則

受“先富論”影響，以“個私企業”為特征的“草根經濟”得到快速發展，辦企業、開工廠，“離土不離鄉”、“進廠不進城”成為許多農村社會結構變化的顯性表征，但除個別村莊個體實現了“經濟發展、社會安定和環境優美”的發展目標外，多數傳統村落在市場競爭中走上“三弱”的不可持續發展之路，集中表現在集體經濟虛弱、公共服務薄弱、生態環境脆弱，公共交通、消防安全、飲水質量、內河水環境、農業生態環境等公共安全問題成為“農民最關心”的問題，均衡增長、均等機會和公共安全是社會主義新農村建設的首要命題，生態安全和社會公平成為“十一五”期間村莊改造的基準點。

2.2 規模效應

農村土地承包經營實現了從集體生產到分戶經營的轉變，致使農業、農村和農民在市場競爭中的規模效應逐步減弱。現代農業和農村新社區呼換新型的經濟組織結構。寧波市的鄉村建設從“百千工程”向“社會主義新農村”的轉變，體現了“政績發展觀”向“科學發展觀”的轉變。調整村鎮居民點的規模和布局，不僅要有利于種植業、林果業及加工業等農業生產的規模化經營，也要為基礎設施和公共服務的“共建共享”創造條件，特別要為市場經濟條件下公交、教育、醫療、衛生、信息等現代服務設施追求“規模效應”提供空間布局支持。

2.3 比較優勢

充分利用和發揮村莊的比較優勢，發展鄉村經濟、增加農民收入是村莊改造的核心目標。不同的鄉村有不同的基礎和不同的發展方向，位于平原地區、鄰近城市區的村莊，要在鄉村工業化的基礎上與城市形成有機的互補經濟格局；而位于山區、半山區的許多鄉村在區位、交通等方面處于劣勢，卻有生態優勢和風景資源，這類鄉村應在區域環境容量的指導下開發林特資源，發展“農家樂”等特色旅游服務等第三產業。村莊改造的不是簡單的“移民”，而是基于比較優勢的鄉村特色的發掘和提升。

2.4 歷史文脈

在城市化快速推進過程中，許多城市面臨著一種“文化失落”、“歷史斷層”的尷尬境地，而多數鄉村比較平緩的發展過程則避免了歷史文脈的割裂，“鄉土性”成為現代文明的重要內容。能否保護好鄉村特有的人居環境、田園風光，杜絕“千村一面”的現象發生，是衡量城市化發展和新農村建設成敗的一個重要標志。村莊改造應在加快鄉村經濟社會全面發展、提高廣大農民群眾生活水平的同時，充分重視村民的“戀土情結”和鄰里關系，在增強村民歸屬感的同時，加強地方特色的保護和歷史文脈的傳承。3 基于改造目標的村莊分類

3.1 以往村莊分類方式述評

村莊的形成和發展與一定的自然、社會、經濟和環境因素相適應。在學術研究或社會實踐中，常常根據區域差異、經濟發展差異或發展目標等指標對村鎮進行分類[4]。現行《村鎮規劃標準》按照村莊、集鎮在村鎮體系中的職能劃分為基層村、中心村、一般鎮、中心鎮四個層次；按照人口規模，又分為大、中、小型三級。根據村莊主要居住區的地形地貌特征，劃分為山區村、半山區、平原村、沿海村、海島村等五個類型。按鄉村經濟狀況，一般分為經濟發達村、經濟較發達村和經濟欠發達村三大類。按照城市化影響程度，分為城市型村莊、轉化型農村和封閉型鄉村三種類型。這些單因子村莊分類方法只注重村莊的一個側面，難以滿足“因地制宜、分類指導”的新農村建設要求。

3.2基于改造目標的村莊分類

3.2.1 村莊分類的基本思路

（1）城鄉統籌，循序漸進。我們所建設的新農村是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，但這并不意味著統一步調、全面鋪開、把現在所有的3000多個行政村都改造成符合“20字方針”農民新村。根據寧波城市化發展的規律，尤其是城鄉統籌發展的目標，2020年城市化率將達到70%，農民的數量會不斷減少，農村的規模會適度擴大。村莊分類首先要考慮許多農村人口已呈絕對減少的現實，其次是引導農村勞動力逐步向非農產業和小城鎮集聚的發展要求。

（2）因地制宜，目標控制。我們的新農村建設不是脫離開城市、就農村論農村的封閉自救行為，而是“工業反哺農業、城市支持農村”的城鄉協調發展過程，是在工業化、城市化發展過程中以公共財政帶動投資進行基礎設施建設和公共服務改善的村莊改造活動。在這一活動過程中，不同區位的村莊有不同的規劃控制目標，不同基礎的村莊有不同的發展機會，有的村莊湮沒于城市化浪潮中，有的村莊保留著田園風光；有的村莊位于生態敏感區，其生產方向和空間發展受到嚴格控制，有的村莊依托市場競爭

不斷增強集體經濟能力，將會走上全面小康之路。

3.2.2 基于改造目標的分類結果

根據村莊在城鄉協調發展序列中的價值取向，結合寧波實施“百千工程”的經驗，把現有的農村分為為示范村，整治村和控制村三類。

（1）示范村，即集中建設的農村居民集聚區，包括全面小康示范村和特色村兩類。前者有全面小康建設示范村、農村現代化建設示范村，后者有生態示范村、園林式鄉村、綠色鄉村、歷史文化名村等。這樣的鄉村在數量上盡管比較少，但從質量上來講，確是村莊中的“精英”，更是鄉村的“真容”。村莊改造的目標就是不斷擴大示范村的范圍，同時在更高的水平上建設示范村。

（2）整治村，即規劃保留的鄉村居民點，代表了鄉村人居環境的一般水平。在未來城鄉結構演化過程中，可能有一部分會被城市兼并而成為城鎮的一部分[5]，也有一部分可能會建成有特色的鄉村，從根本上講，由于缺少可持續發展保障條件，總體數量和個體規模會不斷減少。村莊改造的目標是調整用地空間，改善基礎設施，優化農居環境。

（3）控制村，近期保留，遠期撤并的特殊居民點。目前主要位于城市規劃區、大中型產業發展控制區生態敏感區或災害易侵襲地區，有些是空心村[6]，有些是沒有發展空間的自然村。總體上說，這些鄉村在未來的發展過程中將逐漸消失，至少是在自然演變過程中也會隨著各種政策的控制和人口主動流轉而失去存在的意義。村莊改造的目標是保障基本生活條件的基礎上，引導搬遷。

4村莊改造的行為方式

堅持政府主導、農民主體、多方參與，形成城鄉聯動、整體推進的新農村建設合力，必須根據村莊的發展現狀和實際需求，結合城市體系規劃和村莊布局規劃的要求，因地制宜，對示范村、整治村和控制村分別采用不同的建設管理模式，或集聚建設、或拆遷控制、或整治疏理，使城市規劃區內的農村順利轉型，保留的農村各具特色，生態敏感區的村民得到妥善安置，最終實現多數農民轉化為市民，最大程度地減少農民的目標。

4.1 加強調查研究，調整村莊布局結構

村莊布局結構是城市化進程中整個農村變遷在居住形式上的反應。村莊布局結構的調整可分為三個層次，一是各自然村內部的調整；二是在行政村內部自然村的合并，三是跨行政村的深度整合[7]。前一階段“百千工程”主要是針對自然村的小調整，受村民傳統思維和宅基地分配制度的影響，單純的行政設置上的村莊合并難以引導村莊布局合理化。村莊改造和新農村建設應加強城鄉結構優化的調查研究，探索農村土地流轉的實施辦法，防止控制村的無序擴張而造成更大浪費，引導分散的農戶、小村向示范村集聚以發揮規模效應。

4.2 增強集體經濟，改善農業生產條件

許多示范村建設的實踐經驗充分證明，在市場經濟充分發育的今天，形成強大的集體經濟能力是村莊各項事業順利推進的基礎條件。在農村現代化進程中，許多村莊依托便利條件和區位優勢發展非農產業，但對于絕大數的整治村，農業生產條件的充分改善始終是村莊可持續發展的基礎和保障。推動宅基地整

理、實施農田集中承包、建立現代農業生產組織，培育強大的集體經濟，進一步改善農業生產條件。

4.3 完善基礎設施，強化人居環境建設

寧波市的絕大多數農村基本實現了路、水、電“村村通”，但網絡化程度低，系統性差，尤其是文教衛生和醫療等公共服務嚴重落后于城市。村莊改造的重點是整合各部門的新農村建設資金，調動各方參與的積極性，推進基礎設施向農村延伸，改造和配建必要的公共服務設施，引導村民逐步向示范村或集中建設區集聚；以生活垃圾分類收集、污水糞便生態化處理和農村生態環境綜合治理為重點，加強整治村的人居環境建設。

參考文獻

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1[2] 陳錫文.深化對統籌城鄉經濟社會發展的認識,扎實推進社會主義新農村建設[J].小城鎮建設,2005,(11):17-20

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[7] 趙之楓.鄉村城鎮化進程中村莊集聚的時空方略[J].小城鎮建設,2002,(10):32-33

Research on Village Reconstruction Based on New Village Construction in

Ningbo

ZHANG Mei-liang1，ZHANG Dian-fa2，XU Jin1

（1.Department of City Plan, Ningbo University Architectural Design & Research Institute； 2.Faculty of Architectural, Civil

Engineering and Environment, Ningbo University, Ningbo 315211,China）

Abstract： With analysis of the objective, process and result of socialism new village constructionin Ningbo, it’s suggested that village reconstruction is very important in new village construction, and the safety-rule, scale-effect, comparative-predominance, and historical-context are the four value-orientations in village reconstruction.According to the reconstruction rule of urban-rural unified planning, advances by steps, right reconstruction for right village, and objective-orientation, it’s proposed that the current village should be classified into three types: demonstrated, renovated and confined.The appropriate behavior pattern of village reconstruction is suggested as well.Key words：new village construction；village reconstruction；direction by classification；value-orientation；behavior pattern

CLC number：F291，TU982.29Document code：A

第二篇：新農村建設村莊改造工程

順應村情民意搞好村莊改造

*****村位于*****，**村有*個村民小組，戶家庭，戶籍人口人，其中農業人口人，外來人口余人，有自然村落組成，全村總面積1.1平方公里。

二00七年九月鎮黨委對村級支部進行調整，建立了黨支部，在區委區府的正確領導下，在鎮黨委政府的直接領導下，以黨的十七大精神為指引，以科學發展觀為統領，以構建和諧社會為載體，以社會主義新農村建設為契機，在內涵式發展上做文章，在精細管理上下功夫，解放思想，求真務實，積極探索，認真實踐，著力于經濟工作和社會事業的全面持續協調發展。

2008年3月鎮第一期新農村建設村莊改造工程拉開了帷幕，**黨支部緊緊抓住契機，注重村莊改造的時代性、實效性，以前瞻性的發展眼光，合乎村情的整體布局，統籌兼顧，全盤考慮，因地制宜，量力而行，盡力使村莊改造工程具有科學性、合理性、實用性。在規劃布局階段，根據八大改造建設項目，通過召開村民代表會、黨員會、座談會、發放村民告知書，做到家喻戶曉，人人皆知，集思廣益，征求意見，黨支部書記**帶領班子和規劃設計人員深入村宅現場進行科學決策，規劃論證，結合村情精心規劃，合理布局，注重實效；工程實施階段，帶領組織黨員干部、村民骨干、志愿者隊伍頂烈日，冒酷暑，穿家入戶，做好施工協調和質量監督；組織小分隊拆除違章，整治環境，美化家園。經過近一年有條不紊的改造建設，村莊基礎設施顯著提升，村容村貌煥然一新，以整體提升基礎設施和生態環境為目標，新建主干道，拓寬次干道，硬化入戶路，新建便民橋，形成便捷的交通網絡；通過生活污水納管集中排放，疏浚村溝宅河，改造低壓水網，全面改善水環境；建設公共廁所、垃圾房、農宅墻面白化、拆除違章搭建，整治宅前屋后環境，建設中心綠地，組團綠化和牡丹公園，營造清潔、文明環境，為了方便、豐富村民生活，建起了集貿市場、茶室、文化活動中心、農家樂，全面提升村級公共服務能力，凸現出農村的新氣象、新風貌，被確定為村莊改造的示范點，接待了大批市區鎮各級領導的視察參觀，被評為上海市村莊改造先進集體，上海市美好家園示范村。

為了確保村莊改造的成果，在長效管理上完善機制，充實人員，增投財力，實行定人、定崗、定責、定區域的保潔保綠管理機制，在垃圾存放收集上全面桶裝化，改變以往每戶隨意放置，雜亂無章、蒼蠅滋生的不雅現象，村級公共設施專人管理，聯防隊協助，做到管理全覆蓋，常態化，使村民感受到：實事工程有成效，長抓不懈環境好。優美的環境陶冶人、引領人，提升了村民的文明素養。

社會主義新農村建設是黨中央的宏偉目標，村莊改造工程的有序推進，順利實施，取得成效，給了我們深深地啟迪：實事工程合乎實情，順應民意，共同參與，注重實效。

第三篇：管理改造村莊建設

文章標題：管理改造村莊建設

**縣按照“加快工業向園區集中，農民向縣城、小城鎮和小康村集中，生產生活設施向城鎮和小康村集中，實行工業化、農業產業化和城鎮化三化聯動，統籌城鄉發展”的思路，針對農村自然條件、產業發展、村莊基礎等各不相同的實際情況，注重因地制宜，分類指導，突出特色，推廣“四種模式十大類型”，建設新農村，取得良好成效。

依托產業建新村模式培育和依托產業是建設新農村的重要途徑。主要有三種類型：一是出路在工型。我縣工業園、西牛、嘉定、大阿、鐵石口、大橋6個鄉鎮臨近縣工業園、食品工業小區、鐵石口工業小區、大橋工業小區的200多個村小組，組織大批農民到工業園、工業小區培訓和務工，人均月平均務工收入800元以上，相當于務農收入的3倍以上。二是優勢產業型。我縣今年拿出近300萬元扶持臍橙、煙葉、甜玉米、生豬生產，使臍橙、半夏等10大優勢產業規模變大，據初步估算，今年臍橙可實現產值3億元、甜玉米及加工產值2億元、生豬1.8億元、水產1.5億元，等等，農民從10大農業產業中人均可獲益1600元以上，加快了農民致富，發展了農村經濟，推進了新農村建設。三是亦工亦商型。我縣按照工業化、農業產業化和城鎮化三化聯動的思路，引導農民進入城鎮，發展非農產業。

搞好規劃造新村模式為引導農民走城鎮化發展道路，我們按照“以人為本、合理布局、適度超前、城鄉統籌、總體規劃、分步實施”的原則，把縣城與小城鎮、小康村、工業園區與農業基地、基礎設施與生態環境作為一個整體來規劃和建設，形成了一個縣城、16個小城鎮、240個小康村“三位一體”城鎮化規劃體系，加快農民向縣城、小城鎮和小康村集中，推行四種類型，加速城鎮化進程。一是城市小區型。我們聘請了深圳設計院專家搞好了**縣城第三輪總體規劃修編。二是城鎮商住型。我們用了兩年時間完成了16個建制鄉鎮規劃修編。在小城鎮，規劃了既有新農村特色又有商品房功能的社區化新城鎮。三是山崗別墅型。我們堅持以布局優化、道路硬化、村莊綠化、住宅美化、過道凈化、環境潔化為主要內容，按照“適當集中、科學布局、節約耕地、體現小康”原則，建設小康新村。四是農村社區型。按照“農村社區化、社區城市化、城市生態化”要求，用城市社區建設的理念指導農村新社區的建設。

整理改造變新村模式我縣堅持把舊村莊整治與農村新社區建設結合起來，建設分布合理、環境優美、設施配套的新農村。一是擴建治理型。對規模較大、基礎條件較好的村莊，采用部分保留、部分新建的方式進行改造，在其周圍擴建新區，吸引周圍自然村向新區集中。二是保留治理型。對原規劃建設還好的村莊，按照“道路硬化、村莊綠化、環境凈化、整體美化”要求進行改造治理，使舊貌換新顏，舊村變新村。小江鎮新店子新農村示范點，按照“三橫三縱、一溪兩岸”整體規劃，分住宅區、產業區、休閑區、服務區建設新農村，并搞好“三清三改”，建成了一個具有小橋流水、江南特色的新村。

自然和諧出新村模式通過長期不懈地植樹造林，**縣境內森林覆蓋率高達66.8。我縣利用和發揮綠水青山的自然山水優勢，實現山水、田園、民居、道路、綠化和諧統一，建設生態莊園型新農村。如，大塘埠鎮長崗上連塘新農村示范點按照“一座山頭一幢房、一片果園一口塘、一欄生豬一個池”形式建設小康樓，建成了**獨有的生態農莊型新農村。西牛鎮牛頸村羅屋新農村建設示范點，采取“不推山、不填塘、不砍樹，人與自然和諧相處”辦法，組織全體村民戶平集資1300元，大規模地進行“三清三改”，建設了一個依山傍水、錯落有致、綠樹掩映、鳥語花香的自然生態新村。

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第四篇：新農村建設村莊規劃

鑫源鄉鑫源村新農村建設村莊規劃

為有序推進村莊規劃建設與環境整治，加快我村新農村建設進程，根據縣委、縣政府《關于統籌城鄉發展進一步加強新農村建設工作的實施意見》（佛發?2010?6號）文件精神，現就我村新農村建設村莊規劃與建設提出如下方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想、黨的十七屆三、四中全會精神和科學發展觀為指導，按照“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的要求，堅持“以人為本、尊重民意，規劃先行、節約用地，因地制宜、分類指導，重點突出、穩步推進，政府引導、民主管理”的原則，建立和完善村莊建設規劃體系，加強配套基礎設施建設，大力改善人居環境，達到村莊規劃科學、布局合理、設施配套、環境美化的目標。

二、目標任務

采取“突出重點，先行試點，分期實施，穩步推進”的辦法，計劃用1年左右的時間基本完成鑫源村示范村的規劃建設與環境整治任務。

（一）規劃目標任務。按照“因村制宜，突出特色，改善環境，促進發展”的原則，高標準編制村鎮規劃，構建示范村規劃體系。

（二）設施建設與環境整治目標任務

1、大力實施“農村清潔”工程，即村莊主要道路硬化、綠化工程：村莊組級主要道路平整、硬化，道路兩旁凈化、綠化；建筑物整飾工程：村莊建筑物達到風格基本統一、色調基本協調、窗檐基本規整的標準；房前屋后平整綠化工程；農戶庭院整潔，并種植花草樹木，綠化、美化人居環境；飲水清潔工程：保護水源地、保障人畜飲水質量，實施集中供水；農村節能推廣工程：積極推廣太陽能、沼氣等綠色清潔能源；圈、廁、廚改建工程：開展豬圈雞舍、廁所、廚房的改建，根治全鄉污染源頭，有效改善農村衛生環境；垃圾及農肥集中堆放處理工程：垃圾和農肥集中堆放，進行簡易的無害化處理；村莊污水有組織、成系統排放工程：污水集中匯集，避免污水橫流的現象，從根本上杜絕蚊蟲滋生。

2、電力電訊。加強供電設施與信息網絡建設，大力實施農村通信、廣播電視“村村通”工程。供電實行“一戶一表”，對供電線路進行整治，減少交叉、跨越，并與電信線路實行隔離。“十二五”期間，有線電視入戶率達90%以上，固定電話入戶率達95%以上，移動通訊信號覆蓋率達100%，100%農戶用上安全電。

3、公共設施。積極配套和完善文化、娛樂、醫療等公共設施。文體活動場所可與打谷場統一設置，綜合利用；村委會設立村務公開欄、科普宣傳欄、閱報欄、旗桿等；中心

村設立衛生室；建連鎖化“農家店”或便民商店。

4、住宅改建。按照“使用功能方便合理、日照充足、通風良好”的要求，對農民住宅采取抹灰粉刷、加檐、平改坡、外裝飾、改建外立面等多種方式進行整治與改造。在條件許可的情況下，住宅內設水沖式衛生間，逐步取消分散的戶外廁所。大力推廣建房新圖集，新建住宅使用耕地的農戶不超過120平方米，層數以2－3層為宜，體現單體建筑個性與整體風格和諧統一，形成地方特色與自然環境相互融合的村莊風貌。

5、村容整治。農戶建沼氣池、改廁、改圈、改廚率達到90%以上；公共活動場所設置公廁，標準不低于30－50m2/千人，建筑面積不低于30m2；家庭散養家畜做到人畜分離，合理集中布置牛欄畜養用地；逐步取消分散的戶外生活垃圾池，實行集中處理。拆除影響村莊規劃和村容村貌、壓占道路紅線與地下管線、河道控制線、高壓走廊、公共綠地、文物古跡等違章建筑物及其他設施；對廢棄池塘、溝槽進行平整，優化村莊出入口環境面貌。

6、生態綠化。按照人均不低于1.5m2的標準布置中心綠地及公共活動場所綠化場地，充分利用村旁、宅旁、路旁、水旁及宅間空地種植經濟作物和鄉土樹種；推行農作物秸桿還田或用作禽畜飼料；對公用池塘進行定期清淤，保持水面潔凈。

7、防災減災。地處洪澇、滑坡等自然災害易發地區的村莊及時修建防洪堤、截洪溝、泄洪溝、護坡、擋土墻等防災減災設施。杜絕在山體滑坡、崩塌、地面塌陷、山洪沖溝等地質危險和隱患地段新建建筑，對此地段上的建筑要逐步遷移到安全地帶。公共活動場所要設置滅火器等防火、滅火設備。2層以上住房應進行抗震設防設計。

8、文化保護。列入縣級以上歷史文化街區、文物保護單位的，要按已批準的規劃實施保護；有一定歷史文化價值的傳統民居建筑和公共建筑，有關專業部門要進行充分論證，確定保護、修復的原則和方法，不得隨意整治；對古樹名木進行登記，掛牌予以保護，不得砍伐、移植、出售，不得在古樹名木樹冠直投影外5米范圍內進行影響其正常生長的各類活動。

三、工作措施

（一）加強領導，強化責任。成立新農村建設領導小組，支部書記組長，陳邦友、楊能娥擔任副組長，張建軍、羅明友、慧心騎為成員。領導小組具體負責日常工作，定期對新農村建設工作進行檢查和通報。

（二）因地制宜，彰顯特色。根據各戶的經濟水平、自然條件、產業特色等，按照“不求其大，但求其美”的原則，因地制宜地規劃建設一批“傳承歷史文化、巧借山水景觀、反映地方特色、體現田園風光、融合現代文明”的新村莊。

要以產業為支撐，突出發展旅游型的新型村鎮，促進經濟發展

（三）完善政策，構建平臺。一是盤活土地，籌集建設資金。在節約用地的原則下，實行總量控制、占補平衡，邊建設，邊復墾；二是加快人口聚集。鼓勵農民進集鎮生活、居住，對條件惡劣地區的分散村民實施集中搬遷；三是完善機制,鼓勵多方投入。按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，鼓勵集體、個人及社會各方參與村鎮基礎設施建設、管理、經營。

（四）整合資源，項目帶動。積極向上申報項目，重點爭取國家扶持，加快通村公路建設步伐，推進組級公路硬化；加大對人畜飲水工程建設的扶持力度，完善配套農村飲水安全工程；加快以沼氣池為重點的農村能源建設，并帶動農村改圈、改廁、改廚，切實改善村容村貌；以水毀農田的恢復、堤渠塘堰的維修、中低產田改造為重點，不斷加大對農田水利建設的投入，提高抵御自然災害的能力；加快農村衛生基礎設施項目建設步伐，逐步提高農村醫療服務水平；辦好村文化活動室、村衛生室建設項目，加快農村公共文化設施建設，豐富農村人民群眾精神文化生活。

第五篇：新農村建設村莊整治匯報

仙巖鎮2006年1-9月份新農村建設

村莊整治試點工作匯報

仙巖鎮地處玉山縣東南部，區域面積63.6平方公里，人口3.1萬，轄10個村委會和3個社區居委會。

近年來，鎮黨委政府以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照“生產發展，生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的方針要求，扎實推進社會主義新農村建設。今年有6個自然村開展新農村建設村莊整治試點工作，其中吳家社區毛水塘、黃茅塢村上新屋、黃坳村周家墩和桑園村大門塘等4個自然村縣下派了新農村建設駐點工作組，另外，根據群眾要求，毛家壟村毛家壟自然村和橋棚村所在地（村建幫扶村）也列入整治試點工作。

我鎮黃茅塢村2003年在全縣率先開展文明村創建工作，之后，后陳村、桑園村先后于2004年和2005年開展創建示范工作。扎實的文明村鎮創建工作為全鎮的新農村建設打下了堅實的基礎，開了個好頭。今年4月份，全縣新農村建設示范現場會在我鎮召開，全鎮上下深受鼓舞，群眾熱情高漲。8月14日、18日市、縣村莊整治會議之后，8月23日，召開了全鎮新農村建設村莊整治試點工作再動員大會，掀起了以“三清三通三改三規范”為主要內容的村莊整治熱潮。目前，全鎮所有行政村都召開了新農村建設村民代表會議，高標準地完成了村級總體規劃，部分整治試點自然村完成了村莊整治規劃，9月底前將全部完成。6個整治試點村召開了村民大會（座談會），結合本地實際，制定了切實可行的《新農村建設村莊整治工作實施方案》，基本完成了前期的清垃圾、清水面和清路障等工作。吳家社區做好了毛水塘自然村的通村道路路基拓寬改造工作，年內將完成路面的硬質化改造，總投資達40多萬元；桑園村完成500多米的里弄小巷路面硬質化改造，清理污水溝1000多米；黃坳村周家墩自然村完成了1500多米的里弄小巷硬質化工程，新建了村內文化休閑小廣場，黃茅塢村上新屋自然村正在實施里弄小巷的路基拓寬改造工作，即將動工實施路面硬質化。

下一步工作計劃

根據全縣新農村建設村莊整治工作的要求和部署，立足各村實際，從群眾身邊實實在在的事情抓起，以著力抓好6個試點自然村的村莊整治工作為切入點和突破口，全力促進全鎮各村新農村建設村莊整治工作，高標準規劃、嚴要求操作，抓進度，抓落實。

一、高標準規劃，維護好規劃的嚴肅性。

一方面要高標準制定規劃。一是建設規劃，現在全鎮各村已經編制好科學、合理的總體規劃，操作性強的村莊整治規劃也即將搞好；二是產業發展規劃，要以中心村建設和文化特色村建設為目標，結合各村實際，制定“一村一品”產業發展規劃，發展生產，增加農民收入。

另一方面要抓好規劃的實施，維護好規劃的嚴肅性。以規范村民建房行為為主要手段，通過舉辦規劃學習培訓班等方法，抓好規劃的宣傳、學習和貫徹，堅決杜絕不按規劃建設等亂搭亂建行為。

二、結合各村實際，實施好“村莊整治方案”。

各試點自然村今年的重點整治工作為：

桑園村大門塘：改造、新建并硬質化村莊道路1000多米，繼續硬質化里弄小巷路面300多米，進一步綠化村莊內環境，在群眾休閑聚集處安裝照明路燈，著力實施改廁改欄，改善村內環境，新建公廁2個。

黃坳村周家墩：硬質化村莊內的所有里弄小巷2000多米，抓好改廁改欄工作，推廣無害化廁所，搞好村內主干道的綠化、亮化工作；實施“安全改水”工程，做好村內河道水面的清理工作。

黃茅塢村上新屋：拓寬改造并硬質化村道1200米（寬3.5米），硬質化村莊里弄小巷400多米，大力改善村莊環境，新建公廁1個。

吳家社區毛水塘：投資40多萬元，實施好通村公路硬質化工程（長3公里、寬3.5米），實施改改廁改欄，規范村民建房行為，推廣使用沼氣，抓好村民“安全飲水”工程。

毛家壟村毛家壟：改造、硬質化村莊道路1500米（一縱三橫），高標準清理、修建村內小河道和排水溝2000多米，拆除公路邊所有露天糞坑，新建公廁1座；改建村莊內群眾休閑小廣場。

橋棚村：著力實施好5公里長的通村公路（八都至橋棚、寬4米）的硬質化工程，逐步推進村莊整治工作。

三、健全基層組織，建立長效管理機制。

以建立“好班子”為目標，健全村級黨組織和村民自治組織，使他們真正成為新農村建設的領頭羊，群眾致富的帶頭人。完善村規民約和村民自治章程，強化村民自我管理功能，充分發揮村民理事會的積極作用，從而建立起新農村建設的長效管理機制。