第一篇：河南省機構編制監(jiān)督檢查辦法

河南省人民政府令

第 98號

《河南省機構編制監(jiān)督檢查辦法》已經省政府常務會議審議通過，現予公布，自 2006年 5月 1日起施行。

省長 李成玉

二○○六年三月十七日

第一條為了維護機構編制管理的嚴肅性和權威性，加強機構編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，根據國務院《行政機構設置和編制管理條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和國家有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條機構編制監(jiān)督檢查應當堅持依法行政，實行歸口管理、分級負責。

第三條各級機構編制管理機關按照管理權限負責本行政區(qū)域內機構編制的監(jiān)督檢查，具體工作由機構編制管理機關的專門機構或者指定的專門人員組織實施。

各級監(jiān)察、人事、財政、審計等部門應當按照各自的職責配合機構編制管理機關加強對機構編制的監(jiān)督檢查。

第四條機構編制監(jiān)督檢查的范圍：省人民政府所屬行政機構，省轄市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和所屬行政機構（以下簡稱行政機構），以及納入機構編制管理的各類事業(yè)單

位（以下簡稱事業(yè)單位）。

第五條機構編制監(jiān)督檢查的主要內容：

（一）貫徹執(zhí)行機構編制法律、法規(guī)和機構改革方案的情況；

（二）機構設置及主要職責任務的執(zhí)行情況；

（三）編制的分配、使用、管理和財政供養(yǎng)人員、事業(yè)編制總量控制情況；

（四）單位領導職數配備使用和人員結構規(guī)定的執(zhí)行情況；

（五）機構編制管理權限和審批程序的執(zhí)行情況；

（六）機構編制規(guī)范化管理制度建設及落實情況；

（七）機構編制管理與財政預算管理協(xié)調約束機制的建立和落實情況；

（八）機構編制法律、法規(guī)和上級機構編制管理機關規(guī)定的其他情況。

第六條機構編制管理機關應當建立健全日常監(jiān)督檢查、定期監(jiān)督檢查和重點監(jiān)督檢查制度。機構編制管理機關應當通過實地調查、會議督查、責任審計等多種方式組織實施日常監(jiān)督檢查；每一年度應當依法定期進行年度普查或者年度檢驗；發(fā)現機構編制管理存在突出問題的，應當進行專項重點監(jiān)督檢查。

第七條機構編制管理機關應當建立健全投訴舉報制度，向社會公開投訴舉報的途徑和方式。任何單位和個人發(fā)現機構編制工作中的違規(guī)行為，有權向機構編制管理機關和監(jiān)察等部門投訴和舉報。機構編制管理機關和有關部門接到投訴和舉報后，應當及時組織人員進行核實處理。

第八條行政機構、事業(yè)單位的主要負責人對本地、本部門、本單位的機構編制管理工作負責，并按照“誰批準、誰負責”的原則，實行機構編制管理責任制。

第九條行政機構和事業(yè)單位應當按照規(guī)定定期向機構編制管理機關報告機構編制執(zhí)行情況；接受機構編制管理機關的監(jiān)督檢查時，應當予以配合，并如實提供有關材料。

第十條上級人民政府所屬行政機構不得干預下級人民政府的機構設置和編制管理工作，不得違反規(guī)定要求下級人民政府設立與其業(yè)務對口的機構。

第十一條行政機構和事業(yè)單位對不涉及國家秘密的本單位主要職責任務、定編定崗定員等機構編制情況，除應當使本單位工作人員熟知外，應當按照國家政務公開的有關規(guī)定通過適當方式向社會公布，增強機構編制管理工作的透明度，接受社會監(jiān)督。

第十二條機構編制管理機關及其監(jiān)督檢查人員應當堅持原則、實事求是，調查了解情況應當全面、準確，提出的意見和建議應當客觀、公正。

第十三條機構編制管理機關應當定期向本級人民政府和

上級機構編制管理機關報告行政機構和事業(yè)單位機構編制執(zhí)行情況。

上級機構編制管理機關應當加強對下級機構編制管理機關的業(yè)務指導。下級機構編制管理機關應當主動接受上級機構編制管理機關的監(jiān)督檢查。

第十四條縣級以上人民政府和編制管理機關對執(zhí)行機構編制管理法律、法規(guī)和國家規(guī)定做出顯著成績的單位或個人應當給予表彰。

第十五條違反機構編制法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定，有下列行為之一的，由機構編制管理機關責令限期糾正，給予通報批評；逾期不糾正的，由機構編制管理機關建議本級人民政府或者有關主管部門追究負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員的責任：

（一）擅自設立內設機構的；

（二）擅自擴大職能的；

（三）擅自變更機構名稱的；

（四）擅自提高機構規(guī)格的；

（五）擅自超過核定的編制使用人員的；

（六）擅自增加人員編制或者領導職數的；

（七）違反規(guī)定使用編制的；

（八）違反規(guī)定干預下級機構編制事宜的；

（九）有違反機構編制法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定的其

他行為的。

事業(yè)單位違反國家關于事業(yè)單位登記管理法律、法規(guī)的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第十六條對擅自增設的機構和超編的人員，財政部門不予撥付經費、核發(fā)工資，人事和勞動保障部門不予辦理調配、社會保障等手續(xù)。

第十七條對使用行政編制、參照行政機構進行管理的機關和社會組織進行機構編制監(jiān)督檢查，適用本辦法。管理權限另有規(guī)定的，按照有關規(guī)定辦理。

第十八條本辦法自２００６年５月１日起施行。

第二篇：云南省機構編制監(jiān)督檢查辦法

《云南省機構編制監(jiān)督檢查辦法》

第一章

總則

第一條

為加強和規(guī)范機構編制監(jiān)督檢查工作，嚴肅機構編制紀律，根據《云南省機構編制管理條例》《行政機關機構編制違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》《機構編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》等有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條

機構編制監(jiān)督檢查工作堅持監(jiān)督檢查與加強管理相結合，預防、教育與懲處相結合，遵循實事求是、客觀公正、依法辦事、注重實效的原則。

第三條

各級機構編制管理機關應當按照法定管理權限履行機構編制監(jiān)督檢查職責。上級機構編制管理機關指導下級機構編制管理機關開展監(jiān)督檢查工作，必要時可以直接對下級機構編制事項實施監(jiān)督檢查。

第四條

各級機構編制管理機關應當加強內部監(jiān)督，完善機構編制審批和監(jiān)督檢查的協(xié)調配合機制。

各級紀檢監(jiān)察機關應當依紀依法履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，檢查執(zhí)行機構編制管理規(guī)定中存在的問題，對機構編制違紀違法行為進行責任追究。

各級組織、財政、人力資源社會保障、審計等部門應密切配合，各司其職，建立健全機構編制管理和監(jiān)督制約機制。

第二章

監(jiān)督檢查的對象和內容

第五條

機構編制監(jiān)督檢查的對象是全省各級黨委機關、人

—1— 大機關、政府機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關和納入機構編制管理的群眾團體機關、事業(yè)單位（以下簡稱行政機關和事業(yè)單位）。

第六條

機構編制監(jiān)督檢查的主要內容:

（一）機構編制管理法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況；

（二）地方各項機構編制管理政策、措施是否符合法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定；

（三）省委、省政府關于轉變政府職能、行政管理體制改革、事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革、權責清單、控編減編等機構編制管理政策措施的貫徹落實情況；

（四）上級黨委、政府、機構編制管理機關批準的改革方案中涉及機構編制事項的執(zhí)行情況；

（五）各地區(qū)機構限額、編制員額和事業(yè)編制總量控制情況；

（六）各級行政機關和事業(yè)單位職能配置、機構設置、編制配備、領導職數配備等機構編制事項的執(zhí)行情況；

（七）機構編制管理權限和審核、審批程序的執(zhí)行情況；

（八）機構編制實名制管理的落實情況；

（九）受理違反機構編制管理規(guī)定問題的舉報和查處情況；

（十）機構編制統(tǒng)計規(guī)定的執(zhí)行情況；

（十一）其他需要監(jiān)督檢查的事項。

第三章

監(jiān)督檢查工作制度

第七條

各級機構編制管理機關應當將機構編制事項的審批原則、程序以及行政機關和事業(yè)單位實有人員等情況向社會公—2— 開，接受社會監(jiān)督。

第八條

各級機構編制管理機關應當督促本級行政機關和事業(yè)單位依法對不涉及國家秘密的機構編制事項（含行政審批事項和權責清單）等向本單位工作人員和社會公開。

第九條

各級機構編制管理機關根據黨委、政府的工作需要，適時開展對各行政機關和事業(yè)單位的履職情況評估，并將評估結果作為調整機構編制的重要依據。

第十條

各級行政機關和事業(yè)單位應當建立機構編制管理工作責任制。機構編制管理的執(zhí)行情況將作為州（市）、縣（市、區(qū)）黨政領導班子及成員考核的內容。

第十一條

地方各級政府主要領導、各級行政機關和事業(yè)單位主要領導，應當就機構設置、編制使用以及有關規(guī)定的執(zhí)行情況接受經濟責任審計。

第十二條

各級機構編制管理機關應當對上級黨委、政府下達的關于轉變政府職能、行政管理體制改革、事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革、權責清單、控編減編等重大工作適時開展監(jiān)督檢查，督促各級黨委政府和相關部門落實工作要求，對查出的問題及時開展跟蹤督查。

第十三條

各級機構編制管理機關應當每年組織開展機構編制管理自查自糾，并將有關情況于每年12月底前報告本級黨委、政府、編委和上一級機構編制管理機關。重要情況應當及時報告。

第十四條

各級機構編制管理機關應當暢通電話、網絡、信

—3— 訪“三位一體”投訴舉報渠道，進一步完善對違反機構編制紀律問題的舉報受理制度，加強“12310”機構編制舉報電話和群眾來訪的受理工作。

第十五條

任何單位和個人都有權向機構編制管理機關或者紀檢監(jiān)察機關舉報違反機構編制管理規(guī)定的行為。受理機關對舉報人的情況應當予以保密。對實名舉報的應當將處理結果回復舉報人。

第十六條

各級機構編制管理機關應當會同有關部門適時對執(zhí)行機構編制工作紀律的情況進行通報。

第四章

監(jiān)督檢查的方式和程序

第十七條

根據不同對象、內容和任務，監(jiān)督檢查采取自查和抽查相結合、定期檢查和重點督查相結合、內部檢查和社會監(jiān)督相結合等方式進行。

第十八條

各級機構編制管理機關可以自行組織監(jiān)督檢查，也可以會同財政、審計、人力資源社會保障等有關部門聯(lián)合進行監(jiān)督檢查。重大監(jiān)督檢查活動，經省紀委、省監(jiān)察廳同意，可以以省紀委、省監(jiān)察廳名義進行。

第十九條

上級機構編制管理機關可以責成下級機構編制管理機關調查核實有關違反機構編制管理規(guī)定的問題并進行督辦，必要時可派出督促檢查組進行督查。

第二十條

下級機構編制管理機關對上級機構編制管理機關批轉的調查事項，應當在60日內報告辦理結果。逾期不能報告的應當書面說明理由。

—4— 第二十一條

監(jiān)督檢查的一般程序為：

（一）制定方案；

（二）根據管理權限報批立項；

（三）發(fā)出通知；

（四）組織實施；

（五）報告檢查情況；

（六）向被檢查單位反饋檢查情況，提出意見或者建議。特殊情況下，機構編制監(jiān)督檢查可以不事先通知。第二十二條

對違反機構編制管理規(guī)定的問題，各級機構編制管理機關應當按照職責和權限進行調查核實，調查核實應當兩人以上共同進行。

在調查過程中，被調查的單位和人員有權向機構編制管理機關申辯。

第二十三條

監(jiān)督檢查對象應當及時、全面、客觀提供相關材料，并對調查事項涉及的有關問題作出解釋和說明。凡弄虛作假、妨礙監(jiān)督檢查以及對監(jiān)督檢查人員打擊報復的，依據有關規(guī)定嚴肅處理。

第五章

責任追究

第二十四條

各級黨委、政府在機構編制工作中，有下列行為之一的，由上級機構編制管理機關按規(guī)定建議其改正或者責令限期糾正：

（一）超越權限或者違反規(guī)定程序設立、撤并各類機構，提高機構規(guī)格或者變更機構性質的；

—5—

（二）超職數、超規(guī)格配備領導干部的；

（三）超編制限額配備人員的；

（四）超越權限設立行政審批項目的；

（五）其他違反機構編制管理規(guī)定的行為。

第二十五條

各級行政機關和事業(yè)單位在機構編制工作中，有下列行為之一的，由同級或者上級機構編制管理機關按規(guī)定給予通報批評、建議改正或者責令限期糾正、予以糾正、建議對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

（一）違反規(guī)定干預下級職能配置、機構設置、編制核定和領導職數配備的；

（二）違反規(guī)定擅自擴大或者縮小機構職責范圍或者權限的；

（三）擅自設立、撤并機構以及提高機構規(guī)格或者變更機構名稱、隸屬關系和經費渠道的；

（四）超職數配備內設機構或者下屬機構領導干部的；

（五）擅自超過核定的編制員額使用工作人員或者改變編制使用范圍的；

（六）超越權限進行行政審批的；

（七）為超編人員核撥經費或者辦理錄用、調任、工資關系、社會保障等手續(xù)的；

（八）統(tǒng)計信息失實或者不按規(guī)定報送統(tǒng)計數據的；

（九）其他違反機構編制管理規(guī)定的行為。

第二十六條

各級機構編制管理機關有下列行為之一的，由—6— 上級機構編制管理機關按規(guī)定給予通報批評、建議改正或者責令限期糾正、予以糾正、建議對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

（一）超機構限額審批設立機構、超越權限提高機構規(guī)格、加掛機構牌子、變更機構性質或者名稱的；

（二）超編制限額審批編制或者違反規(guī)定擠占、挪用編制的；

（三）違反規(guī)定核定領導職數的；

（四）其他違反機構編制管理規(guī)定的行為。

第二十七條

對需要追究機構編制違紀責任的人員，應當給予黨紀處分的，由紀檢機關或者任免機關黨組織依照《中國共產黨紀律處分條例》等有關規(guī)定給予黨紀處分。應當給予政紀處分的，由任免機關或者監(jiān)察機關依照有關規(guī)定給予政紀處分。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第二十八條

各級機構編制管理機關對違反機構編制紀律的單位和個人，可以采取下列處理措施：

（一）通報批評；

（二）建議改正或者責令限期糾正；

（三）予以糾正；

（四）建議財政部門對超編人員不予核撥經費；

（五）建議對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

第二十九條

各級機構編制管理機關在查處違反機構編制管理規(guī)定的事項時，認為依法依紀需要追究有關責任人員紀律責

—7— 任的，應當將有關材料移送任免機關或者紀檢監(jiān)察機關處理，并提出處理建議；紀檢監(jiān)察機關發(fā)現有違反機構編制管理規(guī)定的問題時，應當及時向機構編制管理機關通報有關情況。

第三十條

各級機構編制管理機關移送的機構編制違規(guī)違紀問題材料應當包括下列內容：

（一）移送函；

（二）違規(guī)違紀問題的線索；

（三）調查報告；

（四）所有證據材料；

（五）其他需要移送的材料。

移送有關材料時，交接雙方應當在移送清單上簽字或者由接收方向移送方出具收到材料的回執(zhí)。

第三十一條

機構編制監(jiān)督檢查人員在工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依規(guī)給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第六章

附則

第三十二條

本辦法具體解釋工作由省委機構編制辦公室承擔。

第三十三條

本辦法自2016年3月9日起施行。

—8—

第三篇：加強機構編制監(jiān)督檢查力度

加強機構編制監(jiān)督檢查力度

預防機構編制違紀違規(guī)行為

我縣的機構編制檢查監(jiān)督工作在省、市編辦的指導下，不斷加大檢查監(jiān)督力度，在檢查監(jiān)督的方法手段、制度建設等方面做了一些探索，在減少機構編制違規(guī)違紀案件的發(fā)生、規(guī)范機構編制管理方面取得了可喜的成效。但是，如何做到預防與懲治并舉，把機構編制違法違紀問題消滅在萌芽狀態(tài)，最大化地減少或防止機構編制違法違紀行為發(fā)生，一直是我們思考的問題。結合這次學習調研，就如何加強機構 編制監(jiān)督檢查力度預防機構編制違紀違規(guī)行為談些粗淺的認識。

一、建立機構編制違法違紀行為預防教育機制的重大意義

（一）建立預防教育機制是推進行政管理體制改革的重要保證。新一輪的政府機構改革已經拉開序幕，事業(yè)單位的分類改革將相繼展開，其他各類改革也將進一步深化。當前和今后一個時期，既是深化改革的關鍵時期，也是機構編制違法違紀行為的多發(fā)期，建立健全機構編制違法違紀行為預防教育機制，堅持懲防并舉，將監(jiān)督檢查關口前移，從源頭上防止違法違紀行為發(fā)生，是適應機構編制工作新任務的必然要求，是各項改革得以順利進行的重要保證。改革事必涉

1及到一些部門和領導干部的利益，一些單位和個人為維護自身利益很可能做出違反機構編制管理的行為，阻礙改革的推進。如何使行政管理體制改革順利進行，使黨和國家的執(zhí)政資源在經濟建設中發(fā)揮出應有的作用，建立機構編制違法違紀行為的預防教育機制，有效減少行政機構改革中違法違紀行為的發(fā)生顯得十分必要。

（二）建立預防教育機制是加強和完善機構編制管理的重要內容。機構編制管理是黨的執(zhí)政能力建設和國家政權建設的重要基礎性工作。黨中央、國務院高度重視，近幾年先后頒布實施了《國務院行政機構設置和編制管理條例》、《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》，下發(fā)了《關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》。中央編辦和監(jiān)察部聯(lián)合頒布了《機構編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》，這些法規(guī)和規(guī)范性文件為各級機構編制部門規(guī)范管理和開展檢查監(jiān)督工作提供了政策依據和制度保障。按照省、市的要求，近幾年，我縣不斷加大機構編制監(jiān)督檢查的力度，機構編制工作逐步規(guī)范，有力地促進了我縣經濟振興和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展。但是，目前有的部門仍然存在擅自增設機構、超編進人、超職數配備領導干部等問題。產生這些問題的原因是多方面的，其中管理不規(guī)范是主要原因。機構編制管理是一個系統(tǒng)工程，在做好日常管理、事后管理的同時，更要重視做好預防工作，突出事前的管理，減

少和防止機構編制違法違紀行為的發(fā)生。

二、建立機構編制違法違紀行為預防教育機制的方法和手段

（一）加強對機構編制法規(guī)的宣傳培訓，增強機構編制法規(guī)意識。目前，機構編制管理的范疇內容及規(guī)定透明度還不高，廣大群眾了解甚少，甚至一些領導干部對機構編制法規(guī)還很不清楚。因此，要加大對機構編制法規(guī)的宣傳力度。要充分發(fā)揮廣播電視、報紙、網絡等各類媒體和機關內部信息渠道的作用，大力宣傳關于機構編制工作的方針政策，宣傳機構編制法律、法規(guī)和各項規(guī)章制度，增強各級領導干部、用編單位的機構編制法規(guī)意識。要擴大群眾的知情權，增加機構編制的透明度，充分利用互聯(lián)網等平臺，凡是不涉密的內容要在網上公開。要加強培訓教育。機構編制部門要制定分層次、有步驟的培訓計劃，以各級各部門的領導干部和具體從事機構編制工作的同志為重點開展培訓。不斷擴大教育培訓的覆蓋面，切實增強各級領導干部特別是主要領導的機構編制意識，為機構編制管理創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

（二）強化法規(guī)和制度建設，為預防機構編制違法違紀行為提供保障。要逐步健全和完善機構編制管理法規(guī)體系，依法管理機構編制工作。近幾年，省、市相繼出臺或頒布了《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》、《機構編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》等。但是，機構編制的立法層面還

很低，一些配套的可操作性的法規(guī)還沒有形成。機構編制法還要盡快研究出臺。真正有了機構編制法，才能做到有法必依，違法必究，切實杜絕工作中的隨意性。要完善各種行之有效的制度。完善各級編委集體議事規(guī)則，堅持集體研究，做到“一支筆”審批；實行機構編制政務公開，將機構編制政策規(guī)定、業(yè)務范圍、審批程序，以及不涉密的政府各部門的“三定”規(guī)定等信息向社會公開，增加透明度；實行機構編制實名制管理，做到核編到人，公開公示；實行領導機構編制審計制度，將領導干部執(zhí)行機構編制規(guī)定情況納入到巡視組的工作內容，納入到組織部門干部考核的內容，每年或在換屆、職務調整時對其進行審計，通過審計，有針對性地預防違法違紀行為發(fā)生；建立機構編制監(jiān)督檢查協(xié)調機制，機構編制部門與紀檢監(jiān)察機關密切配合，共同維護機構編制紀律的嚴肅性；建立機構編制部門與組織人事、財政等部門的配合制約機制，使機構編制管理與組織人事和財政預算管理有機結合起來，錄用、調配工作人員、配備領導干部和核撥經費要以機構編制部門的文件為依據。

（三）構建全方位的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督的實效性。發(fā)揮黨內監(jiān)督和行政監(jiān)督的作用，把各級黨政領導班子成員執(zhí)行機構編制規(guī)定情況納入巡視組的工作內容。納入組織部門干部考察、考核的內容；發(fā)揮監(jiān)察、審計等部門作用，加強對機構編制管理工作的行政監(jiān)督；發(fā)揮人大和政協(xié)的監(jiān)督作

用，實行機構編制部門向人大報告機構編制管理工作情況的制度，通過人大代表、政協(xié)委員的議案、提案等，及時發(fā)現違反機構編制紀律的案件線索；發(fā)揮機構編制檢查監(jiān)督機構的作用，督促檢查，對重點工作、重要問題進行不定期的專項檢查，做到檢查結果有分析，有建議，并及時在規(guī)定范圍內進行通報，督促有問題的單位按要求進行整改。

（四）加大案件查處力度，及時懲治違法違紀行為。查辦違法違紀案件是懲治機構編制違法違紀行為的重要手段。對不構成黨紀、政紀處分的機構編制違法違紀行為，要運用組織處理的手段；對確實觸犯機構編制法規(guī)和有關政策且問題嚴重的，要移送紀檢、監(jiān)察部門依法進行查處。這樣做不僅可以使相關責任人受到懲罰，而且對其他領導和用編單位也能起到警示教育的作用。

三、建立機構編制違法違紀行為預防機制的組織保證

（一）加強組織領導，落實工作責任制。機構編制違法違紀行為預防教育機制重在建設，貴在落實責任。要在黨委、政府和編委會的領導下，建立各級編委會負總責、機構編制部門具體負責、有關部門分工負責的工作責任制。各級編辦主要負責人是第一責任人。要切實加強領導，明確分工。各級機構編制部門要當好黨委、政府、編委領導的參謀助手，主動出主意、想辦法，定期匯報會機構編制管理工作情況，及時報告重大問題和案件，真正把建立機構編制違法違紀行

為預防教育機制作為一項重要任務，擺上議事日程，常抓不懈，求實落實。

（二）加強部門協(xié)調，形成合力齊抓共管。機構編制部門要主動與組織人事、紀檢監(jiān)察、財政審計等相關部門協(xié)調配合，充分發(fā)揮各部門的監(jiān)督作用，形成抓預防教育工作的合力。建議組織部門把機構編制管理工作納入到對領導班子考核的內容，對存在的違反機構編制管理方面的主要負責人和責任人，適情進行戒免談話或組織處理；協(xié)調紀檢、監(jiān)察部門對違反機構編制紀律或觸犯法律的，依法進行查處。

（三）加強理論業(yè)務學習，不斷提升自身素質。機構編制部門工作人員要不斷加強學習，努力適應機構編制管理工作新形勢新情況的需要。通過學習，提高檢查監(jiān)督工作人員圍繞中心想事謀事的能力；提高發(fā)現問題解決問題的能力；提高創(chuàng)新手段開展工作的能力。不斷改進監(jiān)督方法，探索建立機構編制執(zhí)行情況的評估機制，加強對部門履行職責的監(jiān)督檢查，將評估的結果作為調整機構編制的重要參考依據；建立機構編制管理責任制，把機構編制管理工作納入各級黨政班子特別是主要領導工作目標考核的內容；建立機構編制報告制度，行政機構和事業(yè)單位定期向同級機構編制部門提供其職責履行、機構設置和編制管理情況。通過采取這樣一些手段，預防教育體系將不斷完善，在機構編制管理中將發(fā)揮重要作用。

第四篇：安徽省機構編制監(jiān)督檢查實施辦法

關于印發(fā)《安徽省機構編制監(jiān)督檢查實施辦法》的通知

皖編辦?2010?35號

各市、縣（市、區(qū)）編辦、監(jiān)察局，省直各單位：

現將《安徽省機構編制監(jiān)督檢查實施辦法》印發(fā)給你們，請結合實際情況，認真貫徹執(zhí)行。

2010年4月22日

安徽省機構編制監(jiān)督檢查實施辦法

第一章 總 則

第一條 為加強和規(guī)范機構編制監(jiān)督檢查工作，嚴肅機構編制紀律，根據《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》，中央編辦、監(jiān)察部《機構編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》和《安徽省行政機構設置和編制管理規(guī)定》、《安徽省事業(yè)單位機構設置和編制管理規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

第二條 機構編制監(jiān)督檢查工作遵循實事求是、依法辦事、注重實效的原則,堅持監(jiān)督檢查與加強管理相結合，預防、教育 1 與懲處相結合。

第三條 機構編制監(jiān)督檢查工作實行統(tǒng)一領導，分級管理。在省委、省政府和省機構編制委員會的領導下，縣級及以上機構編制管理機關按照法定管理權限，負責本行政區(qū)域內機構編制監(jiān)督檢查工作，并對本級黨委、政府和編委負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制監(jiān)督檢查工作由縣級機構編制管理機關負責。

上級機構編制管理機關指導下級機構編制管理機關開展機構編制監(jiān)督檢查工作。必要時，上級機構編制機關可對下級機構編制有關事項直接實施監(jiān)督檢查。

第四條 各級機構編制管理機關主要負責人是本級機構編制監(jiān)督檢查工作的主要責任人；各級部門、單位主要負責人是本部門、單位機構編制工作的主要責任人；按照“誰批準、誰負責”的原則，履行職責，承擔責任。

第五條 機構編制管理機關與監(jiān)察機關應當建立健全機構編制監(jiān)督檢查協(xié)調配合機制，依法履行職責，查處機構編制違法違紀行為。

第二章 監(jiān)督檢查對象和內容

第六條 機構編制監(jiān)督檢查的對象包括：

（一）省人民政府所屬的行政機構；

（二）市及以下各級人民政府及其所屬的行政機構；

（三）納入機構編制管理機關管理的事業(yè)單位。第七條 機構編制監(jiān)督檢查的主要內容包括：

（一）黨中央、國務院和省委、省政府有關行政管理體制改革、機構改革和機構編制管理的方針政策，以及機構編制法律法規(guī)的執(zhí)行情況；

（二）上級黨委、政府及機構編制管理機關批準的改革方案中涉及機構編制事項的執(zhí)行情況；

（三）機關和事業(yè)單位職責配置、機構設置、編制配備、領導職數配備、經費預算形式、編制結構等機構編制事項的執(zhí)行情況；

（四）機構編制管理權限和審核、審批程序的執(zhí)行情況；

（五）機構限額、行政和事業(yè)編制總量控制情況；

（六）受理違反機構編制管理規(guī)定問題舉報和查處的情況；

（七）機構編制統(tǒng)計的情況；

（八）其他需要監(jiān)督檢查的事項。

第三章 監(jiān)督檢查工作制度

第八條 實行機構編制工作報告制度。各級機關、事業(yè)單位應當每年向同級機構編制管理機關報告上機構編制管理規(guī)定執(zhí)行情況；省級及以下各級機構編制管理機關應當每年向同級黨委、人民政府、編委和上級機構編制管理機關報告上機構編制管理規(guī)定執(zhí)行情況。遇有重要情況，隨時報告。

第九條 建立機構編制違規(guī)違紀舉報制度。機構編制管理機關應當設立舉報電話，開通網上舉報信箱，向社會公開舉報途徑和方式，暢通監(jiān)督渠道，規(guī)范舉報受理工作。

任何單位和個人有權向機構編制管理機關或監(jiān)察機關舉報違反機構編制管理規(guī)定的行為。受理機關應當及時查處。舉報人實名舉報的，受理機關應將查處結果回復舉報人，并對舉報人的情況予以保密。

第十條 建立機構編制信息公開制度。機構編制管理機關應 3 當公開政策規(guī)定、業(yè)務范圍、審批程序等，督促機關、事業(yè)單位對不涉及國家秘密的機構設置、編制配備和實有人員等信息，依法向本單位工作人員或社會公開，自覺接受監(jiān)督。

第十一條 實行機構編制評估制度。機構編制管理機關應當定期評估機構和編制的執(zhí)行情況，并將評估結果作為調整機構編制的參考依據。

第十二條 建立聘請機構編制監(jiān)督員制度。機構編制管理機關根據工作需要，可以從基層和有關單位聘請機構編制監(jiān)督員，采取召開座談會、個別征求意見等方式，聽取機構編制監(jiān)督員對機構編制管理工作的意見和建議，了解機構編制管理規(guī)定的執(zhí)行情況。

第四章 監(jiān)督檢查方式和程序

第十三條 機構編制管理機關采取例行檢查、專項檢查、綜合檢查等方式開展監(jiān)督檢查工作。

檢查工作按照下列程序進行：

（一）擬定檢查工作方案；

（二）根據管理權限報批立項；

（三）發(fā)出檢查通知；

（四）組織實施；

（五）報告檢查情況；

（六）向被檢查單位反饋檢查情況，提出意見或者建議。機構編制管理機關根據監(jiān)督檢查的對象和內容，可以單獨組織進行檢查，也可以會同監(jiān)察機關等聯(lián)合檢查。

特殊情況下，機構編制檢查可以不事先通知。

第十四條 實施機構編制檢查，可以采取聽取匯報，查閱有關文件、檔案、資料，召開座談會，個別談話，走訪和問卷調查等方式進行。

第十五條 機構編制管理機關對檢查中發(fā)現的問題應當向被檢查單位下達限期整改通知書，并對整改情況跟蹤檢查。

第十六條 對違反機構編制管理規(guī)定的問題，機構編制管理機關應當按照職責和權限進行調查核實。調查核實中涉及國家機密或者個人隱私的，應當予以保密。調查核實應當兩人以上共同進行。

第十七條 在調查核實過程中，被調查單位和人員有權向機構編制管理機關申辯。

第十八條 上級機構編制管理機關可以責成下級機構編制管理機關調查有關違反機構編制管理規(guī)定的問題，并進行督辦；必要時，可以派出督促檢查組進行督查。

下級機構編制管理機關對上級機構編制管理機關批轉的核查件，應當在40天內報告辦理結果；逾期不能報告的，應當書面說明原因。

第十九條 被檢查單位應當積極配合機構編制管理機關的監(jiān)督檢查，及時、全面、客觀地提供相關材料，對材料的真實性、完整性負責,并對調查事項涉及的有關問題做出解釋和說明。凡弄虛作假、妨礙監(jiān)督檢查以及對監(jiān)督檢查人員打擊報復的，依據有關規(guī)定嚴肅處理。

第五章 責任與追究

第二十條 機構編制管理機關對違反機構編制管理規(guī)定的 5 行為，可以采取下列處理措施：

（一）通報批評；

（二）建議改正或者責令限期糾正；

（三）予以糾正；

（四）建議財政部門對超編超職數人員不予核撥經費；

（五）暫停辦理違規(guī)單位機構編制事項；

（六）建議對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

第二十一條 市及以下各級人民政府在機構編制工作中有下列行為之一的，由上級機構編制管理機關依照本辦法第二十條第（二）項的規(guī)定處理：

（一）超越權限或者違反規(guī)定程序設立、撤并各類機構，提高機構規(guī)格或者變更機構性質的；

（二）超職數、超規(guī)格配備領導干部的；

（三）超編制限額配備人員的；

（四）其他違反機構編制管理規(guī)定的行為。

第二十二條 省及以下各級人民政府所屬的行政機構、事業(yè)單位在機構編制工作中有下列行為之一的，由同級或者上級機構編制管理機關依照本辦法第二十條第（一）、（二）、（三）、（五）、（六）項的規(guī)定處理：

（一）違反規(guī)定干預下級職責配置、機構設置或者編制、領導職數配備的；

（二）違反規(guī)定擅自擴大或者縮小職責范圍和權限的；

（三）擅自設立、撤并機構以及提高機構規(guī)格或者變更機構名稱、隸屬關系和經費渠道的；

（四）擅自超職數配備內設機構或者下屬機構領導干部的；

（五）擅自超過核定的編制使用工作人員的；

（六）擅自改變編制使用范圍，混用、擠占、挪用或自行設定其他類別編制的；

（七）為超編人員核撥經費或者辦理錄用、調任、社會保障等手續(xù)的；

（八）偽造、篡改、虛報、瞞報統(tǒng)計資料，或者不按規(guī)定報送統(tǒng)計資料的；

（九）以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的；

（十）其他違反機構編制管理規(guī)定的行為。

有本條第（三）、（五）、（六）、（七）、（九）項行為之一的，可以同時適用本辦法第二十條第（四）項的規(guī)定。

第二十三條 各級機構編制管理機關在機構編制工作中有下列行為之一的，由上級機構編制管理機關依照本辦法第二十條第（一）、（二）、（三）、（五）、（六）項的規(guī)定處理：

（一）超機構限額審批機構，超越權限提高機構規(guī)格、加掛機構牌子、變更機構性質、隸屬關系或名稱的；

（二）超編制限額審批編制，或者違反規(guī)定擠占、挪用編制的；

（三）違反規(guī)定核定領導職數的；

（四）擅自調整不同層級行政編制的；

（五）其他違反機構編制管理規(guī)定的行為。

第二十四條 機構編制管理機關經過調查核實，認為需要追究有關責任人員紀律責任的，屬于監(jiān)察對象的，移送監(jiān)察機關處理；不屬于監(jiān)察對象的，移送任免機關處理。涉嫌犯罪的，移送 7 司法機關依法處理。

監(jiān)察機關發(fā)現有違反機構編制管理規(guī)定的問題時，應當及時向機構編制管理機關通報有關情況。

有下列情形的，可以從輕或免于處理：

（一）主動自查并及時糾正的；

（二）認真檢查錯誤并及時糾正的；

（三）情節(jié)顯著輕微，未造成嚴重后果的。

第二十五條 機構編制管理機關應當加強內部監(jiān)督，加強機構編制審批和監(jiān)督檢查的協(xié)調配合，完善內部各工作機構協(xié)作開展監(jiān)督檢查得工作機制。

第二十六條 機構編制管理機關對使用行政編制和事業(yè)編制的其他機關、團體的監(jiān)督檢查工作依照本實施辦法執(zhí)行。

第六章 附 則

第二十七條 本辦法由省機構編制委員會辦公室、省監(jiān)察廳負責解釋。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：江都市機構編制監(jiān)督檢查暫行辦法

江都市機構編制監(jiān)督檢查暫行辦法

第一條 為進一步強化全市機關事業(yè)單位機構編制管理，建立健全機構編制監(jiān)督檢查機制，規(guī)范監(jiān)督檢查工作，依法查處各類機構編制違規(guī)違紀行為，根據?地方各級人民政府機構設置和編制管理條例?（國務院第486號令）、中央紀委關于印發(fā)?機構編制違紀行為適用?中國共產黨紀律處分條例?若干問題的解釋?的通知（中紀發(fā)?2009?15號）、中央編辦監(jiān)察部?機構編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定?（中央編辦發(fā)?2007?5號）、?江蘇省事業(yè)單位機構編制管理辦法?（江蘇省人民政府令第64號）、省委辦公廳省政府辦公廳?關于進一步加強和完善機構編制管理的通知?（蘇辦?2007?51號）、?江蘇省黨政領導干部“三責聯(lián)審”辦法（試行）?（蘇辦發(fā)?2009?30號）、省紀委省編辦省監(jiān)察廳?關于紀檢監(jiān)察機關、機構編制部門在查處機構編制違法違紀案件中加強協(xié)作配合的通知?（蘇編辦發(fā)?2007?12號）及揚州市?關于進一步加強和規(guī)范全市機構編制管理工作的意見?（揚編?2011?6號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱機構編制監(jiān)督檢查（以下簡稱

督查），是指市機構編制委員會辦公室在市委、市政府、市機構編制委員會的領導和上級機構編制部門的指導下，單獨或會同紀檢、監(jiān)察機關等相關部門，依據上級機構編制管理和機構改革的政策規(guī)定，對管轄范圍內的黨政群機關、事業(yè)單位機構編制和機構改革政策、規(guī)定的落實情況進行監(jiān)督檢查并糾正違規(guī)的行為。

第三條 市機構編制委員會辦公室應當按照法定管理權限，履行機構編制督查職責。市紀檢、監(jiān)察機關應當依法檢查執(zhí)行機構編制管理規(guī)定中存在的問題，查處機構編制違法違紀行為。市機構編制管理機關與紀檢、監(jiān)察機關應當按照中共江蘇省紀委、省編辦、省監(jiān)察廳?關于紀檢監(jiān)察機關、機構編制部門在查處機構編制違法違紀案件中加強協(xié)作配合的通知?要求互相支持，協(xié)作配合。

第四條 機構編制督查工作實行綜合性督查與專項督查、定期督查與不定期督查、實地檢查與書面材料審查相結合，必要時可隨時進行督查。綜合性督查一般每年一次，專項督查由市編辦根據實際情況組織進行，并將督查處理意見提請市編委會研定。

第五條 建立健全聯(lián)合督查機制和信息共享制度。

督查工作一般由市編辦牽頭，根據督查任務需要約請市紀檢、監(jiān)察、組織、財政、審計、人力資源和社會保障等部門派員參加，督查情況可根據需要抄送以上部門，實行督查信息共享。

第六條 機構編制督查的對象是：全市黨政群機關和事業(yè)單位。

第七條 機構編制督查的主要內容：

（一）貫徹執(zhí)行機構編制管理法律、法規(guī)情況；

（二）貫徹落實市委、市政府、市編委、市編辦確定的機構編制管理重大事項情況；

（三）機構改革“三定規(guī)定”實施情況；

（四）行政機關、事業(yè)單位及其內設機構設置情況；

（五）機關、事業(yè)單位股級內設機構領導職數和股級事業(yè)單位負責人配備情況；

（六）機關、事業(yè)單位招聘編制內工作人員情況；

（七）機關、事業(yè)單位非正式用工情況；

（八）黨政群機關和事業(yè)單位機構編制實名制實施情況；

（九）事業(yè)單位法人登記情況；

（十）人事調配與錄用、財政預算與統(tǒng)發(fā)及社會保險等機構編制協(xié)調管理機制執(zhí)行情況；

（十一）機構編制統(tǒng)計工作情況；

（十二）機構編制違紀違規(guī)整改情況；

（十三）機構編制檔案管理情況；

（十四）其他需要督查的事項。

第八條 機構編制督查工作按以下程序進行：

（一）擬定方案，對檢查組工作人員進行業(yè)務培訓；

（二）督查前向被檢查單位發(fā)出書面通知，告知督查的依據、范圍、內容和程序，并可根據工作需要在一定范圍內發(fā)布檢查公告；

（三）聽取被檢查單位的工作匯報；

（四）采取召開座談會、個別談話、走訪有關部門等方式，了解情況；

（五）查閱“三定”規(guī)定、有關文件、會議記錄、人員花名冊、工資表、檔案等各種相關材料；

（六）檢查結束向被檢查單位口頭反饋檢查中發(fā)現的問題，提出初步整改意見。

第九條 被檢查單位應當積極配合檢查工作，按照要求及時、全面、客觀的提供相關材料，并對所提供材料的真實性、準確性和完整性負責。

第十條 督查結束后十五個工作日內，檢查組應當

形成專題檢查報告，內容包括：

（一）督查的范圍、內容、方式和時間；

（二）督查的基本情況、存在問題以及整改意見、建議。

第十一條 檢查報告應當征求被檢查部門意見，被檢查單位收到檢查報告之日起十五個工作日內，應當提出書面意見或說明；在規(guī)定期限內沒有提出書面意見或說明的，視為無異議。檢查組對有異議的問題應當核實。

第十二條 機構編制部門對檢查中發(fā)現的問題應當向被檢查單位下達限期整改通知書，并對被檢查單位整改情況進行復查驗收。

機構編制部門應當如實反映檢查情況。檢查結果應當向同級機構編制委員會匯報。

第十三條 凡未按規(guī)定辦理控編進人手續(xù)的單位，相關部門不得為其辦理人員的安置、調動、任職、聘用、錄用等有關手續(xù)；凡未按規(guī)定入編的人員，市人力資源和保障部門不得核定其工資標準和辦理社會保險等手續(xù)，財政部門不得核撥經費。

第十四條 有下列違反機構編制管理規(guī)定行為的，應當依法予以查處：

（一）貫徹執(zhí)行機構編制工作的方針、政策、規(guī)定不力，造成一定后果的；

（二）擅自變動機構改革“三定”規(guī)定的；

（三）擅自設立、撤并機構，變更機構名稱或增掛牌子的；

（四）擅自變更機構職責或轉移職責任務的；

（五）超職數配備機關、事業(yè)單位股級內設機構領導和股級事業(yè)單位負責人的；

（六）不執(zhí)行機構編制管理辦法，違反規(guī)定使用編制、超編進人或擅自以調動等形式補充人員的（含系統(tǒng)內流動）；

（七）違反?公務員法?有關公務員招考規(guī)定和?事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定?招錄工作人員取得編制的；

（八）長期占編不在崗或以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金吃“空餉”的；

（九）未按規(guī)定申報非正式用工計劃，擅自借用人員和辦理編外聘用手續(xù)的；

（十）機構編制統(tǒng)計數據失實、瞞報虛報的；

（十一）事業(yè)單位未按?事業(yè)單位登記管理暫行條例?等規(guī)定辦理登記、年檢和變更，法人地位不落實的；

（十二）其它違反機構編制管理規(guī)定的行為；

第十五條 對違反機構編制管理規(guī)定的行為，市紀檢和機構編制部門在調查核實后，視情節(jié)采取以下處理措施：

（一）限期整改；

（二）通報批評；

（三）取消違規(guī)取得的人員編制；

（四）責令撤銷違規(guī)設立的機構，并停止活動；

（五）按規(guī)定暫停辦理違規(guī)單位機構編制事宜；

（六）按照中紀委、中央編辦關于機構編制違紀行為適用?中國共產黨紀律處分條例?若干問題的解釋，對主要責任人和直接責任人給予黨紀、政紀處分；

以上處理措施可單獨或合并使用。

第十六條 被督查單位和責任人對處理決定不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟，以及向上級紀檢監(jiān)察機關申訴。

第十七條 做好機構編制12310監(jiān)督舉報電話的受理工作，建立健全投訴舉報制度，加大社會監(jiān)督力度。涉及機構編制的投訴舉報，市編辦要認真受理，組織人員及時核實、處理和反饋。

第十八條 機構編制部門及其工作人員、檢查組成

員在實施機構編制監(jiān)督檢查中，應當遵守公務活動的規(guī)則和工作紀律，不得玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權。對違反紀律的，要按照規(guī)定追究有關責任。

第十九條 本辦法由江都市機構編制委員會辦公室負責解釋，自發(fā)布之日起施行。