第一篇：關于建立健全村干部激勵保障機制的調研報告

關于建立健全村干部激勵保障機制的調研報告

中共**市委組織部：

接市委組織部關于開展“建立健全村干部激勵保障機制”調研通知后，我部庚即行動，從縣委組織部、縣財政局、縣勞動與社會保障局抽調人員組成調研組，于5月24至5月29日奔赴各鄉鎮開展調研。現將調研情況報告如下：

一、**基本情況

**地處川渝結合部，總面積**平方公里，屬盆周丘陵

地帶，總人口**萬，農業人口**萬。2006年全縣財政一般預算收入**億元，城市居民人均可支配收入**元，農民人均純收入**元。全縣轄**個鄉鎮、**個村、**個村民小組，其中500人以下的村**個，500—1000人的村**個，1000—1500人的村**個，1500人以上的村**個，現有村“三職”干部**人。

二、我縣在建立健全村干部激勵保障機制方面的主要做法

1、以提升干部素質為重點，建立健全村干部快速成長機制。一是建立選賢任能機制。從機關和事業單位中選拔優秀年輕干部到村任職，對成績顯著者優先提拔使用。在2004年全縣村級組織換屆中，我縣從機關和事業單位中選拔了**名優秀年輕干部到村任職，去年全縣鄉鎮領導班子換屆時，其中8名干部被提拔為鄉鎮副科級領導；二是建立政治激勵機制。積極推選村干部為各級黨代表和人大代表，讓他們有了更多的鍛煉機會和施展才華的舞臺。**村黨支部書記**等一批優秀村干部被分別推選為市、縣黨代表，**黨支部書記**還當選為省第九次黨代會代表；三是建立定期表彰機制。堅持“七一”定期評選表彰一批“優秀村黨組織書記”，近三年受縣級表彰的村干部達**人，表彰覆蓋面達到**；四是建立村干部定期培訓機制。采取上崗培訓和主題培訓相結合的方式，努力提高村干部的工作能力和領導水平。村級班子換屆當年，對全體村干部進行上崗培訓，重點加強政治思想、法律法規及管理等方面學習。以后每年由縣上組織一次、鄉鎮組織兩次主題培訓，重點進行致富技術、新農村建設等業務培訓，提高基層干部帶頭致富的本領。

2、以激發干部熱情為目的，建立健全科學合理的報酬分配機制。一是實行定額誤工補助加績效考核的分配機制。村干部誤工補貼每人每月**元，由縣財政局按季度打卡直發。此外，縣財政按照預算每年**元的標準將村民小組長的誤工補貼撥付到各鄉鎮，由各鄉鎮根據村干部聯系村民小組工作的實際情況統一考核、發放。二是落實了村級組織辦公經費。縣財政統一將村級組織辦公經費撥付到各鄉鎮，由各鄉鎮代發，每村每年**元。三是出臺離職干部定額補助政策。對正常離職的村“三職”干部一次性發給離職補助費。連續任職15年以內的，按任職年限每年30元的標準發放；對連續任職15—30年的，按任職年限每年40元的標準發放；對連續任職30年以上的，按任職年限每年50元的標準發放，所需資金由縣財政和鄉鎮財政各負擔50%。對正常離職且生活確有困難的，按照有關規定，將其列為農村低保對象予以幫扶。年齡達到60歲以上、生活又比較困難黨員干部，縣委組織部將其作為救助對象，每年給予300元經濟扶助。四是實行村干部商業養老保險。從2005年2月起，對在任的村“三職”干部全部納入了商業保險，每人每年繳納180元（每月15元），資金由縣、鄉、個人各負擔三分之一，主要針對村干部的意外傷害和養老保險。

3、采取多種措施，積極營造村干部干事創業的寬松環境。一是加大投入，努力改善村干部的辦公條件。采取“縣財政撥付一點、留存黨費補貼一點、鄉鎮匹配一點、村級組織自籌一點”的辦法，切實加強村級組織活動場所建設，添置辦公設備，解決村干部無處辦公和辦公條件差的問題，先后投入360余萬元用于村級組織活動室建設和添置辦公設備。二是堅決打擊“村霸”及各種黑惡勢力影響村干部正常開展工作的違法行為。對阻礙、威脅、甚至打擊報復村干部的現象和人員予以重點打擊，堅決遏制農村“村霸”和黑惡勢力干擾、左右村干部工作的不良勢頭，先后對3名干擾村干部執行公務的“村霸”給予了治安處罰。三是在項目上對村級組織傾斜。積極省市爭取項目和資金用于村級組織扶貧濟困、興修水利設施、修路打井、改善基礎設施等，并努力為村干部干事創業提供幫助。

三、存在的主要問題

1、村干部受提拔表彰面窄，政治上難“出頭”。村干部的身份“說官非官，說民非民”，他們不是國家公職人員，在選拔任用方面只能下不能上，既不能進事業單位，更難進入公務員行列。在晉級晉職方面除極個別的情況外，村干部要想成為國家公務員、享受級別待遇是十分困難的。在職時倍受重視，退職后缺乏關心，家庭不理解，社會有偏見，自己心理上也不平衡。同時，村干部受表彰面也很窄。全縣**名村干部中，每年各類表彰的村干部比例僅占2%，而且受表彰的基本都是村組織書記，村委會主任、副主任的表彰則微乎其微。

2、村干部誤工補助偏低，經濟上無“想頭

”。村干部處于農村工作第一線，大量的工作需要村干部去落實，工作非常辛苦。但在經濟待遇上，村干部的誤工補貼標準卻與實際工作量和社會消費水平的增長不成正比，每人每月的誤工補貼還不如現在一個普通小工一周的工錢。農村稅費改革后，鄉鎮財力多數比較困難，村干部聯系村民小組的工作補助和村集體辦公經費大多數都未能完全落實到位。

3、村

干部保障機制不健全，離任后無“靠頭”。目前，對村干部還沒有健全的退休養老保險制度。村干部退職后，在生活補貼、醫療保健、政治榮譽等方面沒有什么照顧。許多年老的離職干部生活艱難，晚景堪憂。離任村干部生活保障差，對在職村干部也產生了不良影響，一些村干部覺得自己既無前途，又無“錢”圖，產生了“撂擔子”的想法。我縣雖然從2005年開始實行了商業保險，但到齡后領取的金額很少，不能徹底解決村干部的后顧之憂。

4、村級債務化解難，抓發展無“奔頭”。大部分的村集體沒有任何收入，造成集體公益事業無錢落實，出現村干部“有心辦事，無錢落實”的尷尬局面，村干部對群眾許下的承諾不能兌現，不僅挫傷了村干部工作的積極性，也在一定程度上影響了村級組織和村干部在廣大群眾中的威信，影響黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力。此外，村級債務較大，班子運轉困難，債務化解難，成為壓在村干部身上的沉重包袱。截止去年，我縣村級債務達**多萬元，其中，村干部墊支**萬元，沉重的村級債務和薄弱的經濟基礎制約著村級經濟社會事業的發展。

四、對策及建議

1、切實提高村干部政治待遇。一是完善培訓與學習機制。堅持縣鄉分級負責，分層培訓。縣委把村干部培訓納入每年干部培訓計劃之中，加強宏觀指導，將培訓經費列入縣財政預算。在思想上，著力解決村干部“不想干”的問題，堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及“三個代表”重要思想武裝廣大村干部的頭腦，堅定他們建設新農村的信心，強化他們的大局意識、責任意識、服務意識和奉獻意識，使他們樂于奉獻，謀求發展。在業務上，著力解決村干部“不會干”的問題。在突出抓好村干部的農村實用技術培訓，在豐富村干部科技知識、增強村干部工作能力等方面下功夫，堅持多種培訓方式相結合，提高基層干部帶頭致富的本領，使干部掌握說服教育、示范引導、提供服務、依法辦事等工作方法，把主要精力放在發展經濟上，放在積極主動地為農民排憂解難上。同時積極鼓勵在職村干部參加自學、函授等學歷教育。二是建立健全村干部政治激勵機制。除“七一”表彰外，每年年底在全縣范圍內開展一次“優秀村黨組織書記（主任）”評選活動，評選比例控制在2%左右，對獲得優秀村黨組織書記（主任）榮譽稱號的由縣有關部門給予一定的物質獎勵。凡在村黨組織書記、村委會主任或副主任崗位上連續任職15年以上的村干部離任時，由各鄉鎮黨委、政府頒發榮譽證書；連續工作25年以上的由縣委、縣政府授予“服務群眾老支書”等榮譽稱號。三是建立長期穩定的選拔使用機制。對年富力強、表現優秀、有大專以上文化程度的村干部，每兩年拿出少量的名額，通過推薦、考核、考試等程序選拔進入鄉鎮事業干部；每5年從村干部中錄取一定數量的公務員，特別優秀的可以吸納為鄉鎮的領導班子成員。

2、適當提高村干部的經濟待遇。在調研中，我們共走訪座談了37名鎮村干部，普遍認為現有的誤工補貼過低，其中8名干部建議村干部誤工補貼提高到每月300至400元，17名干部建議村干部誤工補貼提高到每月400至600元，12名干部建議每月應在600至800元，9名干部建議區別對待村組織書記、村委會主任和村副主任的誤工補貼。我們建議將村干部每月的誤工補貼提高到每月500元左右，考慮到工作責任、工作量的差距，建議村支書、村主任與副主任的補貼差距控制在50元左右。

3、建立健全養老保險機制。建立村干部養老保險的長效機制，解決村干部的后顧之憂。建議將村“三職干部”（男未滿60周歲，女未滿50周歲）納入社會養老保險實施范圍，可以參照現目前城市企業工人繳納的方法，采取“三個一點”交納保費，每年繳納保費：年報酬合計×28%，由縣、鄉財政負擔20%，村干部個人負擔8%，不在職村干部則財政不再補貼，保費全部由個人負擔。同時，結合村干部任職時間和自身年齡差異較大的實際，靈活選擇交費方式和領取方式，即在職時，按“三個一點”的辦法交納保險費，不在職后可以定期或不定期、定額或不定額地交；也可根據所交保費確定領取標準，到時按月領取；也可中止合同，領回所交保費。在縣經濟條件等允許的情況下，逐步解決村干部醫療、意外傷害等保險。

4、進一步優化村干部的工作環境。一是實行“強村并組”。我縣1000人以下的村有57個，占總數的11.1%，1000人至1500人的村有281個，占總數的54.5%，1500人以上的村有177個，占總數的34.4%，人數從一定程度上決定了工作量，可以考慮把1000人以下的小村適度進行合并，擴大村的規模，減少行政村的個數，同時可以減少村干部人員數量和節約開支。二是調整村級班子職數。在沒有實行“強村并組”工作前，對于人數在1000人以下的村，可以進一步推行村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”，對于村人數較多的，建議以人數1500人以下的村，配備3個村干部職數，人數每超500人，增加一個村干部職數。三是重視村級債務的化解。幾乎所有的村干部都有為完成以前農業稅等任務欠下的債務，村干部手中的債

務長時間得不到有效的化解，疲于應付債主，嚴重影響村干部工作的積極性。建議應實際著眼，從長遠出發，制定積極穩妥的債務化解措施，并盡快實行，營造一個村干部公平、寬松的工作環境。

5、建立幫扶解憂機制。一是要加大對村級的幫扶力度。加大對貧困村、難點村、后進村的幫扶。轉變幫扶思路，將扶貧資金以及部門扶持資金“捆綁”起來，每個鄉鎮每年集中扶持、集中解決1—2個難點問題，增強村干部攻堅克難的信心。二是要關心愛護村干部。要關心在職和離職干部的生產、生活等實際問題，強化鄉鎮黨政領導駐村工作責任，每月集中2到3次駐村幫助村干部開展工作，協調處理各種矛盾和問題。對離職村干部，各鄉鎮要單獨建檔備案，密切關注離職干部動態。要健全在職和離職干部生活困難補助機制。對家庭特別困難和遇到天災人禍的，組織上要給予一定的救助，切實幫助解決實際問題，充分體現黨和政府的關懷。

6、逗硬落實村干部待遇。切實加強對村干部誤工補貼、組干部工作待遇、村集體辦公經費等到位情況的監督檢查，督促鄉鎮不折不扣地落實各級對村級組織和村干部的各項激勵保障措施。

第二篇：激勵保障機制

完善激勵保障機制為建設學習型組織工作注入活力

自2009年8月啟動學習型社會建設活動以來，為推進學習型單位建設，什貼鎮積極建立完善激勵保障機制，運用一切手段調動干部職工學習積極主動性，激活黨員干部自覺學習的原動力，創造趕幫互學、人人學習的良好氛圍。

一是抓好創建典型的培育。適時召開學習型機關建設經驗交流會、理論與實踐研討會，以擴大視野，借鑒經驗，提高創建水平，發揮典型的示范帶頭作用，引領學習型單位建設向縱深推進。

二是保證經費投入。將建設學習型經費列入預算，用于學習型單位的軟件硬件建設；把培訓干部職工工作同建設學習型單位工作有機結合起來，進一步完善培訓機制，安排專項經費，加強干部職工的教育培訓工作，保證單位干部職工繼續學習教育取得實效。

三是建立獎勵機制。大力宣傳和表彰建設學習型單位涌現出的先進股室、個人，對在創建過程中涌現出來的先進典型給予必要的獎勵，努力營造人人愛學習、個個爭先進的良好氛圍。

四是建立學習情況統計匯總制度。定期統計、總結本單位的學習活動開展情況，收集匯編優秀學習成果，作為一種單位建設的基礎資料，比較完整地反映本單位的學習情況。

中共什貼鎮委員會2009年8月

第三篇：關于建立健全村干部激勵保障機制的調研報告

中共**市委組織部：

接市委組織部關于開展“建立健全村干部激勵保障機制”調研通知后，我部庚即行動，從縣委組織部、縣財政局、縣勞動與社會保障局抽調人員組成調研組，于5月24至5月29日奔赴各鄉鎮開展調研。現將調研情況報告如下：

一、**基本情況

**地處川渝結合部，總面積**平方公里，屬盆周丘陵

地帶，總人口**萬，農業人口**萬。2006年全縣財政一般預算收入**億元，城市居民人均可支配收入**元，農民人均純收入**元。全縣轄**個鄉鎮、**個村、**個村民小組，其中500人以下的村**個，500—1000人的村**個，1000—1500人的村**個，1500人以上的村**個，現有村“三職”干部**人。

二、我縣在建立健全村干部激勵保障機制方面的主要做法

1、以提升干部素質為重點，建立健全村干部快速成長機制。一是建立選賢任能機制。從機關和事業單位中選拔優秀年輕干部到村任職，對成績顯著者優先提拔使用。在2004年全縣村級組織換屆中，我縣從機關和事業單位中選拔了**名優秀年輕干部到村任職，去年全縣鄉鎮領導班子換屆時，其中8名干部被提拔為鄉鎮副科級領導；二是建立政治激勵機制。積極推選村干部為各級黨代表和人大代表，讓他們有了更多的鍛煉機會和施展才華的舞臺。**村黨支部書記**等一批優秀村干部被分別推選為市、縣黨代表，**黨支部書記**還當選為省第九次黨代會代表；三是建立定期表彰機制。堅持“七一”定期評選表彰一批“優秀村黨組織書記”，近三年受縣級表彰的村干部達**人，表彰覆蓋面達到**；四是建立村干部定期培訓機制。采取上崗培訓和主題培訓相結合的方式，努力提高村干部的工作能力和領導水平。村級班子換屆當年，對全體村干部進行上崗培訓，重點加強政治思想、法律法規及管理等方面學習。以后每年由縣上組織一次、鄉鎮組織兩次主題培訓，重點進行致富技術、新農村建設等業務培訓，提高基層干部帶頭致富的本領。

2、以激發干部熱情為目的，建立健全科學合理的報酬分配機制。一是實行定額誤工補助加績效考核的分配機制。村干部誤工補貼每人每月**元，由縣財政局按季度打卡直發。此外，縣財政按照預算每年**元的標準將村民小組長的誤工補貼撥付到各鄉鎮，由各鄉鎮根據村干部聯系村民小組工作的實際情況統一考核、發放。二是落實了村級組織辦公經費。縣財政統一將村級組織辦公經費撥付到各鄉鎮，由各鄉鎮代發，每村每年**元。三是出臺離職干部定額補助政策。對正常離職的村“三職”干部一次性發給離職補助費。連續任職15年以內的，按任職年限每年30元的標準發放；對連續任職15—30年的，按任職年限每年40元的標準發放；對連續任職30年以上的，按任職年限每年50元的標準發放，所需資金由縣財政和鄉鎮財政各負擔50%。對正常離職且生活確有困難的，按照有關規定，將其列為農村低保對象予以幫扶。年齡達到60歲以上、生活又比較困難黨員干部，縣委組織部將其作為救助對象，每年給予300元經濟扶助。四是實行村干部商業養老保險。從2005年2月起，對在任的村“三職”干部全部納入了商業保險，每人每年繳納180元（每月15元），資金由縣、鄉、個人各負擔三分之一，主要針對村干部的意外傷害和養老保險。

3、采取多種措施，積極營造村干部干事創業的寬松環境。一是加大投入，努力改善村干部的辦公條件。采取“縣財政撥付一點、留存黨費補貼一點、鄉鎮匹配一點、村級組織自籌一點”的辦法，切實加強村級組織活動場所建設，添置辦公設備，解決村干部無處辦公和辦公條件差的問題，先后投入360余萬元用于村級組織活動室建設和添置辦公設備。二是堅決打擊“村霸”及各種黑惡勢力影響村干部正常開展工作的違法行為。對阻礙、威脅、甚至打擊報復村干部的現象和人員予以重點打擊，堅決遏制農村“村霸”和黑惡勢力干擾、左右村干部工作的不良勢頭，先后對3名干擾村干部執行公務的“村霸”給予了治安處罰。三是在項目上對村級組織傾斜。積極省市爭取項目和資金用于村級組織扶貧濟困、興修水利設施、修路打井、改善基礎設施等，并努力為村干部干事創業提供幫助。

三、存在的主要問題

1、村干部受提拔表彰面窄，政治上難“出頭”。村干部的身份“說官非官，說民非民”，他們不是國家公職人員，在選拔任用方面只能下不能上，既不能進事業單位，更難進入公務員行列。在晉級晉職方面除極個別的情況外，村干部要想成為國家公務員、享受級別待遇是十分困難的。在職時倍受重視，退職后缺乏關心，家庭不理解，社會有偏見，自己心理上也不平衡。同時，村干部受表彰面也很窄。全縣**名村干部中，每年各類表彰的村干部比例僅占2%，而且受表彰的基本都是村組織書記，村委會主任、副主任的表彰則微乎其微。

2、村干部誤工補助偏低，經濟上無“想頭

第四篇：村干部關愛激勵保障機制建設調研

XX鎮村干部關愛激勵保障機制建設調研

隨著農村綜合改革和建設社會主義新農村的深入，農村基層黨員干部面臨著加快經濟社會發展、建設新農村的繁重任務。造就一支政治素質高、發展能力強的農村基層黨員干部隊伍，使他們保持先進性，成為“想干事，會干事，又不出事”的先鋒模范，必須依靠有效的激勵機制作為支撐。近年來，我鎮在建立村干部關愛激勵保障機制方面做了一些工作和探索。

一、XX鎮在職村干部隊伍基本情況

全鎮下轄XX個行政村，有村級黨組織XX個，基本情況如下：

1、全鎮共有村干部XX人，村黨支部書記XX人，村委會主任XX人，其中書記主任一身兼XX人，村黨支部人數XX人，村委會人數XX人，黨員XX人。

2、年齡文化結構：村干部平均年齡XX歲，31至40歲的XX人，41至50歲的XX人，51至60歲的XX人。初中及以下文化程度的XX人，高中、中專的XX人，大專的XX人。

二、村干部關愛激勵保障工作的現狀

1、工作報酬

XX鎮村干部報酬實行 “基本工資＋獎勵報酬”制。村黨支部書記實行最低基本報酬保障制，其他村專職干部基本報酬根據崗位按所在村黨支部書記基本報酬70%—90%的比例確定。獎勵報酬與村干部的工作實績掛鉤，包括各項考評、獎金、專項獎金、兼職上浮等幾個部分。年初鎮黨委、政府與各村黨支部書記、村委會主任簽訂目標責任制，年底根據責任制的完成情況，為村干部審批基本工資和獎勵報酬。

2、生活保障

在生活保障上，主要是為各村黨支部書記、村主任統一上了養老保險，以男性60周歲、女性55周歲為界，按照村書記、主任個人出一份，鎮黨委、政府補貼兩份的比例每年上繳養老保險。2008年共計繳納養老保險XXXX元，為各村黨支部書記、村主任老有所養提供了保障。其次，鎮黨委及村黨支部充分利用春節、國慶、“七?一”建黨節等重大節慶日，對已退下來的和在職但生活有困難的村干部進行走訪慰問，對村干部生活中遇到的各種困難給予以關心幫助，對因患大病等導致生活困難的村干部給予一定的照顧，讓他們深切感受到黨的溫暖。

3、政治關愛

首先是加強政治激勵關懷。對政治過硬、業務精通、實績突出、參政議政能力較強的村干部，積極推薦他們作為各級黨代表和人大代表人選、政協委員，為他們建言獻策、參政議政、發揮作用提供舞臺。在評先評優中有意識向村干部傾斜，提高村干部在各級各類先進評比中的名額比例。對實績突出的村干部，大張旗鼓地進行表彰、樹立典型，以增強他們的政治榮譽感，最大限度地激發他們的工作熱情。其次是采取多種途徑對村干部進行政治上的關心。通過定期征求村干部意見，增強政治榮譽感；建立定期召開村干部座談會制度，溝通思想，增強政治責任感等一系列措施，積極引導村干部在新農村建設中發揮主力軍作用。

4、關愛激勵機制

一是思想上的關愛與激勵。建立村干部談心談話制度。了解村干部的日常工作和生活情況，及時把握村干部的思想動態。二是技能上的關愛與激勵。積極利用黨校、成校、黨員干部現代遠程教育等平臺，加強對村干部的培訓，提高村干部的思想政治素質和帶頭致富、帶領致富的本領。

三、村干部關愛激勵保障工作存在的問題及成因

1、村干部工作報酬相對較低。近年來，雖然村干部的工作報酬逐年都有一定程度的增長，但是，由于我鎮的村級集體經濟總體上還不算雄厚，使現任村干部工資待遇還是處在一個不高的水平上，對離任村干部的生活補助更少。村干部辛苦一年還不如外出打工的村民收入高的情況也有存在。

2、由于缺乏長效激勵機制，村干部提拔晉級較難。村干部不是國家公務員，也不落實行政或者事業編制，在選拔錄用方面基本是只能下不能上，基本在村內流轉，政治前途不大。村干部離職后，在醫療保健、政治榮譽等方面沒有什么特別照顧，在職時倍受重視，離職后無人關心，家庭不理解，自己心里上不平衡，這樣的情況時有發生。

3、村干部生活保障體制、社會保障不夠完善。一是現任村干部社會保障不夠完善。我鎮雖然已經對現任村書記、村主任統一實行了養老保險制度，但由于經濟條件的制約，對其他村干部沒有實行養老保險制度，部分村干部退無所依。

二是離任村干部生活補助偏低。目前，我鎮各村一般只對離任正職村干部自行進行一定的生活補助，且補助標準高低不一，有的甚至沒有。少數村干部工作了十幾年，退下來后生活補貼還達不到最低生活保障線。三是特困村干部生活救助較難。雖然近年來我鎮建立了生活困難黨員干部幫扶機制，但對困難村干部的幫扶也是杯水車薪，少數村干部有病無錢醫、有事無人管、生活無著落的問題在一定范圍內依然存在。

四、對加強村干部關愛激勵保障機制建設的建議

1、改進考核獎懲機制。首先，科學設置考核指標。緊緊圍繞新農村建設這個主題，立足本地實際，選擇有代表性的、足以反映村級班子和村干部工作面貌和工作實效的若干重點工作，作為考核村干部實績的主要內容。要突出重點，便于操作，不能過于繁瑣。對能量化考評的工作要堅持做到量化；對那些確實難以量化的目標，應采取民主測評等方式，把抽象的變為具體的。其次，完善考核辦法。實行平時考核與年終考核、定性考核與定量考核、組織考核與民主評議相結合的辦法，對村干部進行綜合考核。注重考核結果的運用，將考核結果記錄在案，與村干部的評先評優以及績效工資、養老保險待遇的兌現等直接掛鉤，形成良性工作機制。

2、完善促進村干部成長的長效激勵機制。要在加強對村干部的思想政治教育的同時，重視村干部的學歷和崗位必備知識培訓。要拓寬培訓渠道，改革培訓方式，提高培訓效果。鄉鎮財政可以把培訓所需的經費納入財政預算，保證培訓工作正常開展。在可能的前提和范圍之下，適當在村干部中選拔、錄用鄉鎮干部。可根據缺編情況確定一定數量的事業干部編制考錄村黨組織書記、村委會主任，考錄工作定期舉行，根據公平、公開、擇優的原則招考錄用，形成長效激勵機制，以鼓勵更多的能人、年輕高學歷的人員投身農村工作。

3、建立離退職村干部生活補助機制。要關心離職村干部的生活，引導他們為黨和人民的事業繼續發揮作用。對工作時間長的村黨支部書記、村委會主任，鎮、村兩級給予補助。同時，盡快對已退特困村干部實行資金救助，采取得力措施予以解決。還可以對那些生活確實非常困難、經過鄉鎮批準正常讓賢退職、任職時間累計達到一定年限且任職期間工作表現較好的村書記、主任按月給予一定的資金補助，讓他們切實感受到黨和政府的關懷、溫暖。

4、探索村干部醫療保險和廉政保障金等機制。在全面建立村干部基本養老保險基礎上，探索建立村干部大病醫療保險制度以及村主要干部廉政保證金制度，每年從目標考核獎金中按一定比例，提取廉政保證金，無違法違紀行為的在干部退職時全額返還，查實一起除依照法律法規嚴肅處理外，同時扣除廉政保障金。

第五篇：踐行科學發展觀建立村干部激勵保障機制情況調查

踐行科學發展觀建立村干部激勵保障機制情況調查

寶雞市陳倉區委領導班子針對農村干部隊伍建設中存在的?干部報酬低，提拔晉級難，社會保障差?等突出問題，積極踐行科學發展觀，率先在全市建立起了以?崗位職業化、實績評比化、報酬工資化、待遇保障化?為目標的村干部激勵保障機制。截止2008年底，區財政累計投入村級運轉經費已達2600萬元，全區有1072名村干部從2007年5月拿到了由財政發放的工資卡，讓村干部吃上了?皇糧?。新的工資標準執行后，村干部年最高報酬達14300元，極大地激發了村干部干事創業的熱情，為加快新農村建設注入了強勁動力。

主要做法

陳倉區現有18個鎮，332個行政村，61萬人口，2232個村民小組，1072名村干部。其中村級主要干部609名，?一肩挑?的村占到了17%，行政村數和村干部數分別比2006年前減少了11%和12%。近年來，陳倉區委以落實胡錦濤總書記提出的?真正重視、真情關懷、真心愛護廣大基層干部?為宗旨，把改善村干部待遇作為穩定隊伍、強化黨在農村執政基礎的首要工作來抓，采取落實待遇、考核考評、表彰典型等措施探索建立了村干部激勵保障機制。

科學決策定點子。2006年以來，陳倉區委書記王西科積極履行黨建工作?第一責任人?職責，帶頭深入鎮、村與村干部面對面談心交流，提出了解決村干部待遇要立足?經濟上有‘甜頭’、政治上有‘奔頭’、離職后有‘靠頭’?的思路。區委成立了專題調研組，通過實地走訪、會議座談、發調查表、與兄弟縣（區）橫向交流等形式，經過三上三下反復討論，制定出臺了《陳倉區關于建立村干部待遇激勵保障機制的實施辦法》、《陳倉區村干部規范化管理暫行辦法》等有關制度，明確了村干部報酬由基本補貼、績效補貼、獎勵補貼三部分構成。建立健全村干部檔案和工作臺賬,實行動態管理，為保障村干部待遇提供了依據。2007年待遇保障機制實施后，1072名村干部領到了區財政發放的工資卡。村干部報酬在區財政原村級轉移支付的基礎上，每年增加198萬元專項資金，村干部月報酬平均達到700多元，比2002年增加了650元，扣除物價上漲因素，實際增長了近8倍，在全市處于領先位次。

優化環境強素質。村干部待遇明確后,陳倉區委把提高村級干部素質當作搞好工作的關鍵。采取以會代訓、集中培訓、外出學習等形式，堅持每年分批次對村干部進行惠農政策解讀、法律知識、新農村建設等專題培訓。同時，先后累計投入資金2800多萬元，新建村級陣地163個，配備了辦公桌椅、電視機、電腦、打印機、文件柜等辦公用品，建成了黨員電化教育和遠程教育網絡，極大地改善了村干部工作條件。按村規模大小核定提高村級辦公經費標準，在原來小村、中等村、大村的4000、5000、6000元的基礎上分別增加到9000、11000、13000元，極大地充實了村級公務經費，同時對村級護林員、保潔員等公益崗位人員區上給予一定經費補助，減少了村級財務壓力。從2008年起，還在各鎮成立了矛盾糾紛排查調處中心，加大對侮辱、威脅村干部人格和人身安全事件的處置力度，切實維護了村干部的正當權益，在社會上營造了理解、關心、支持村干部工作的良好氛圍，為提高工作效率創造了良好環境。

考核表彰激斗志。為了加強村干部業績考核,陳倉區委建立村干部任期目標管理責任制和考評考核制度，采取平時考核與定期考核相結合、明查與暗訪相結合的辦法，對履行職責情況進行檢查評比，依據年終考核結果兌現考核獎。一是物質上重獎。近三年，區財政累計拿出1500萬元對在新農村建設、社會治安綜合治理、計劃生育、抗震救災等工作中涌現出的優秀農村基層干部進行了重獎。在全市率先實施?標兵工程?，為56名優秀村黨組織書記標兵每人獎勵2000元，充分調動了農村干部學標兵、促發展的積極性。豐厚的物質獎勵，極大地調動了村干部的積極性，激發了他們服務群眾、引領發展的內在潛能和動力。二是政治上優待。堅持將村干部工作實績與干部推薦提拔使用相結合。對政治素質高、工作能力強、作風正派、實績突出、群眾公認的村干部，及時提拔任職或推薦為市、區人大代表或政協委員人選。目前，全區已有11名村干部被提拔擔任鎮領導，102名村干部被推選為新一屆市、區人大代表，15名村干部被推選為新一屆區政協委員，23名符合條件的村干部被推薦參加了公務員招錄考試，其中一名已被考錄為公務員。三是聲譽上宣揚。通過在區電視臺等媒體開辟專欄、組織優秀村黨組織書記標兵、抗震救災模范先進事跡宣講團赴各鎮村巡回演講等多種形式，大力宣傳優秀村干部的先進事跡。以身邊?活教材?現身說法，既發揮了示范帶動作用，又使村干部有了知名度和自豪感，營造了比學趕幫超的良好氛圍。

社會保障除后憂。寶雞市陳倉區在職村干部實行了享受養老保險、新型合作醫療和離任村干部享受年生活補貼制度，切實解決村干部?退無保?、?病無保?的難題。對任職滿10年的在職村干部，按照個人、村集體4：6的比例辦理養老保險。建立了村干部健康醫療檔案，制定了每年免費體檢一次的制度。同時，區鎮黨委領導和村干部廣泛開展談心活動，做到?五必談?、?三必看?。?五必談?即工作調整時必談，受到表彰或處分時必談，遇到困難或挫折時必談，出現矛盾和意見分歧時必談，群眾有不良反映時必談。?三必看? 即在村干部生病住院時必看、生產生活遇到困難時必看、發生重大災難時必看。2008年，全區共慰問基層困難黨員干部277名，發放慰問金8.3萬余元。

工作成效

1、村干部待遇激勵保障機制是?調頻器?，調動了村干部的工作積極性，提高了村級組織的戰斗力和凝聚力。村干部激勵保障機制，抓住了村干部隊伍建設的?牛鼻子?，讓村干部真正感受到了黨組織關心愛護和溫暖，解決了村干部的后顧之憂，增強了村干部一心一意?干公家事?的事業心和責任感。同時，廣大農民群眾爭當村干部、挑大梁、擔重任的積極性日益高漲，使一大批有能力為群眾辦實事、解難事的農村能人進入了村級組織班子，優化了村干部隊伍結構，提高了村級組織致富帶富的能力。在2008年村級組織換屆中，連任的村主要干部占到了72%，村主要干部中經濟能人、致富能手達到了72%，比上屆提高了26個百分點。

2、村干部待遇激勵保障機制是?潤滑劑?，密切了黨群干群關系，促進了農村和諧穩定。村干部待遇激勵保障機制，通過減少干部職數，區財政負擔基本補貼和獎勵補貼，減少了村集體經濟的開支和群眾對村干部工資待遇的非議；通過規范補貼結構和標準，消除了黨群干群間的隔閡，較好地改善了黨群干群關系，使領導更放心、干部更明白、群眾更滿意，促進了農村的穩定和諧。正如市人大代表、拓石鎮通洞村黨支部女書記郭志榮所說：?現在村干部工資的發放有了根據，群眾看得清，村干部拿工資也顯得心安理得?。

3、村干部待遇激勵保障機制是?加速器?，培育了一批先進典型，帶動了區域經濟社會又好又快發展。村干部激勵保障機制的建立，為村干部干事創業注入了強勁動力，造就了一批優秀農村干部。周原鎮杜趙村黨支部書記史軍輝先后榮獲?陜西省勞動模范?、?陜西省十大杰出青年?等稱號，2007年5月9日，省委書記趙樂際在該村調研時稱贊其作出了?天大的貢獻，天大的功勞?。這一機制實施近三年來，全區村干部圍繞新農村建設編規劃、跑項目、爭資金、興產業的熱情高漲，2008年，332個村共爭取市級以上補助資金4200萬元，新修鎮村公路近2000公里，栽植綠化苗木400萬株。2006年以來全區農民人均純收入年均增長19%，2008年達到了4100元。

體會與建議

陳倉區近三年的探索實踐，為今后進一步完善村干部報酬激勵機制積累了一些經驗，收獲了一些體會：

激勵保障機制是一種愛民情懷，必須突出以人為本，解決實際問題。做好?三農?工作，關鍵在人、關鍵在村干部。村干部的報酬，表面上是待遇問題，實質是體現各級黨委愛民情懷、突出以人為本執政理念、鞏固黨的執政基礎的核心所在。只有思想上重視村干部、感情上貼近村干部，行動上支持關愛村干部，切實關注解決他們工作生活中的實際困難和問題，才能充分調動村干部的積極性和創造性，激發村干部干事創業、致富帶富的熱情。

激勵保障機制是一條?強兵?之路，必須堅持與時俱進，不斷健全完善。近年來，全區村干部的報酬收入雖有一定幅度的增長，但與市場勞務價值、當前消費水平、農民人均純收入增幅、經濟社會發展速度相比，還明顯偏低。因此，要堅持與時俱進的理念，順應經濟發展、收入增加、社會進步的趨勢，根據區域經濟發展水平和可用財力情況，逐步健全完善村干部激勵正常合理增長機制，提高待遇水平，使村干部激勵機制步入正軌，形成良性增長機制。

激勵保障機制是一粒?定心丸?，必須依靠資金保障，加大投入力度。村干部待遇激勵保障機制，不僅是為了解決村干部的工資待遇問題，更重要的是體現了村干部的社會價值。?上面千條線、底下一根針?，紛繁龐雜的各項基層工作都要靠村干部去落實、去完成。要加快推進新農村建設，必須依靠村干部這一主心骨，必須集聚財力，做好資金保障，加大投入力度，千方百計落實好他們的待遇，使他們經濟上不吃虧、政治上有地位、感情上有歸屬，為村干部吃好?定心丸?，使村干部心更穩、氣更順、勁更足。

建立健全村干部激勵保障機制，加快推進新農村建設是一項長期的戰略任務，涉及面廣，問題復雜，不可能一蹴而就。目前，還存在村干部報酬偏低、待遇不高、能力和水平有待進一步加強等問題。只有加大投入力度，搞好統籌兼顧，做到因地制宜，才能保證村干部激勵保障機制不斷完善。因此，特提出幾條建議：一是各級黨委領導要繼續高度重視，將落實村干部待遇作為踐行科學發展觀、鞏固執政基礎的大事來抓。既要重視村干部的待遇增長，又要重視對村干部的關懷激勵，還要重視村干部的培養成長。使村干部待遇隨當地經濟的發展而同步增長，以待遇的落實調動村干部工作的積極性。二是多渠道籌措資金，加大投入，為待遇落實提供資金保障。要加大財政轉移支付爭取力度，通過?財政拿一些、鎮上擠一點、村上籌一點?的方式，多渠道籌集資金，同時發展壯大村級集體經濟，增強村級自身?造血功能?，為進一步提高干部待遇保障激勵機制的落實提供強有力的財力保障，力爭使村干部報酬達到或高于當地社會平均工資的10--20%。三是不斷加大村干部的教育培訓和規范化管理，完善相關制度和管理措施，在農村黨員干部中深入開展學習實踐科學發展觀活動，提高村干部帶領農民增收、維護社會穩定的能力，樹立村干部的良好形象，把村干部隊伍建設成素質好、能力強、群眾滿意的隊伍。