第一篇：論文(調研報告)：對東、中部省份產業結構分析與思考

對東、中部省份產業結構分析與思考

產業結構是決定經濟增長方式的重要因素，是衡量經濟發展水平和體現國民經濟整體素質的重要標志。因此，產業結構的戰略性調整對于加快經濟增長方式轉變、推動產業結構優化升級、提高競爭力、促進經濟發展都具有重要的意義。

一、東、中部省份三次產業結構比較與分析

通過比較分析，從全國、中部省份、東部發達省市三次產業比重來看，已經進入“二、三、一” 階段，北京、上海、海南、廣東已邁進“三、二、一”的“高服務化”階段。產業結構的演進確實存在著一個不以人的意志為轉移的發展趨勢和變化規律。其變化規律一般包括以下幾方面：一是三次產業結構特征順次變化，由“一、二、三”向“二、一、三”、“二、三、一”轉變，最終進入“三、二、一”的“高服務化”階段。但目前，海南省因氣候原因，出現了特例，產業結構呈“三、一、二”。二是產業內部結構也發生相應的變化。工業發展一般要經歷輕工業化、重化工業化、高精深加工化、知識技術集約化等四個階段；服務業向獨立化、自動化、標準化方向發展，并隨著社會分工和服務需求的變化，可能逐步從一、二次產業中分離出來，不斷產生新的服務行業，也可能再次與其他產業融合。三是從生產要素的密集度上看，則表現為“勞動密集、資本密集、技術密集、知識密集”的演進順序。四是從產出效率來看，由低附加價值向高附加價值，并向更高附加價值演進。

二、對優化產業結構、轉變經濟增長方式建議（以安徽為例）

（一）調整優化農業結構，構建現代農業產業體系。要充分發揮農業資源比較優勢，按照優質化、安全化、多樣化的要求，大力發展現代高效農業，對優勢農產品進行深度開發，提升特色農產品精深加工檔次，不斷提高安徽農產品的誠信度、知名度和美譽度，打造成發達地區的“米袋子”、“菜籃子”。一是按照產品優質化、生產集約化、經營產業化的要求，加快培植結構優化、布局合理的現代農業產業體系，全面提高農業綜合生產能力和農產品市

場競爭力。實施優勢產業提升計劃，做大做強林果、畜牧、水產業和農產品加工等優勢產業，提高附加值、拉長產業鏈。二是大力發展綠色、有機、無公害農產品的生產，整合品牌資源，做大傳統品牌，集聚現代品牌，以大規模、大批量、高質量，與蘇浙滬發達地區對接，為蘇浙滬發達地區配套建設“大糧倉”、“大肉庫”、“大菜園”。以品牌、產業化為抓手，加強農產品流通業，大力開展鮮活農產品進超市工程，大力開展皖字號農產品進軍蘇浙滬發達地區大城市的展銷、促銷活動，把皖字號農產品打入蘇浙滬發達地區，打進國內外市場。三是鼓勵支持現有農產品加工企業通過資產重組、資本運營、兼并聯合等方式，向規模化、集約化方向發展，把農業產業化與皖江城市帶承接產業轉移示范區建設有機結合起來，積極承接東部地區產業轉移，盡快形成一批具有市場競爭力的大型龍頭企業集團。

（二）調整優化工業結構，提升產業整體素質和綜合競爭力。

安徽要縮小與東部發達地區的差距，推進工業化進程、提高工業化水平是其必由之路。如何抓住皖江城市帶承接產業轉移示范區的歷史性機遇，大力培育戰略性新興產業，進一步調整產業結構，提升產業層次成為重要課題。一是把工業領域戰略性新興產業培育成新的經濟增長點，加快建設合肥、蕪湖、蚌埠、馬鞍山、滁州、銅陵、宣城等新興產業基地，重點培育發展節能環保、公共安全、節能和新能源汽車、新材料、生物、新型裝備制造、電子信息、光伏等8大戰略性新興產業，使節能環保、生物、新材料、節能和新能源汽車、電子信息等新興產業成為安徽工業經濟發展中的支柱產業。二是根據不同行業的特點，分類指導，區別對待，調整企業組織結構，最終形成以大企業為主導，大中小企業合理分工、有機聯系、協調發展的格局。對符合國家產業政策、有發展前景的重點企業，通過重點技術改造等措施，提高整體素質。在煤炭、電力、汽車、建材、家電、化工等主要行業，形成能代表安徽工業水平、能與國內及國際大公司相抗衡的企業集團，成為安徽工業經濟的支柱和行業排頭兵。積極扶持一批科技型中小企業，使它們向“專、精、特、新”的方向發展，提高小企業專業化配套能力和專業化服務水平，促進小企業同大中型企業合理的分工協作關系。加快培育和建立為中小企業提供信息咨詢、市場開拓、籌資融資、貸款擔保、技術支持、人才培訓的社會服務體系，促進民營中小企業快速發展。三是把項目建設作為推進產品結構優化的重要支撐。適時適度把握宏觀經濟政策的力度、節奏、重點，謀劃一批符合國家產業政策的新項目，力爭在國家支持的新能源、節能環保、新材料、新醫藥、生物育種、信息網絡、新能源汽車等領域，通過項目建設搶占新的制高點，鞏固已有的優勢。四是大力發展低碳經濟，重點發展利用風能、太陽能、生物質能，將低碳經濟納入國民經濟和社會發展規劃，與 “發展規劃”、“能源規劃”、“循環經濟規劃”和“節能減排規劃”相銜接，確定低碳經濟的發展戰略。加強能源技術創新和制度創新為引導，將低碳技術研發納入科技規劃和相關科技計劃，制定重點行業和部門的低碳發展規劃，向低碳轉型。積極跟蹤和關注國家低碳經濟發展新方向、新舉措與新政策，充分利用國家逐步出臺的相關產業政策，幫助相關企業申請項目資金。制定引導企業積極發展低碳經濟的優惠政策，對積極發展低碳經濟的企業分別從土地、資金匹配、稅收減免等方面給予優惠。

（三）調整優化服務業結構，培育先導產業和重要支柱產業。

以市場化、產業化、社會化為方向，加快改造提升傳統服務業，大力發展新興服務業，增強服務業對國民經濟的帶動力和滲透力，逐步將服務業培育成先導產業和重要支柱產業。

一是制定促進生產性服務業發展的政策，如稅收、規制、環保政策等，根據全省不同地區的經濟發展水平、制造業發展程度、基礎設施條件以及企業狀況等有選擇地鼓勵和支持生產性服務業的發展。在沿江及省會合肥等工業生產較發達的地區，要通過緊密的產業關聯、共享的資源要素、豐富的社會資本和有效的競爭機制、融合機制，重點培育和促進生產性服務業集群，如金融服務業產業集群、商務服務業產業集群、創意產業集群等的形成和發展，借助集群促進服務業內部企業之間知識和技能的相互滲透，形成產業共同進化機制。

二是皖江城市帶既是全省經濟發展水平最高、重化工業最為集中的地區，也是交通區位條件優越、與長三角聯系最為緊密的地區，要重點以馬、蕪、銅等重點城市物流中心為支撐，加快在沿江、交通主干道發展一批專業或綜合物流園區，積極引進和發展一批物流企業，盡快形成沿江現代物流快速通道。以蚌埠、阜陽等交通樞紐城市為中心，積極整合現有物流資源，力爭將兩市建設成面向皖北、服務整個淮海地區的區域性物流中心。圍繞建設合肥經濟圈，充分發揮合肥省會城市綜合優勢，以三縣和開發區為重要節點，逐步將合肥培育成長全

國重要的現代物流中心。

三是積極吸引國內外金融機構來安徽設立金融分支機構，引導和支持徽商銀行引進戰略投資者，做大做強地方金融企業，適時組建農村村鎮銀行、專營貸款公司、信用合作組織等農村金融機構。加快推進省屬大企業上市融資或再融資。加快研究制定具體支持企業上市的優惠政策，促進更多符合條件的企業上市融資。對國家的金融改革和金融創新產品，要積極爭取在安徽先行試點和推行，鼓勵和支持銀行、保險、證券和信托等行業創新合作模式。

四是積極引導內外資投向產品設計、物流服務、營銷服務、金融服務、信息服務等等高端生產性服務業。加強省內生產性服務企業與外資生產性服務企業的合作，提高生產性服務企業的服務技術、定制化技巧和管理經驗，盡快縮短安徽省生產性服務業與發達地區的差距。充分利用東部發達地區知識、技術密集型生產性服務業轉移的機遇，積極承接包括軟件服務、銀行服務、產品設計、營銷服務和網絡服務等，逐步融入全球價值鏈和生產分工體系，促進安徽制造業競爭優勢由本地區向國內再向國際市場轉變。

五是規范發展商務服務業，拓展和規范律師、公證、經濟仲裁等法律服務，積極發展項目策劃、并購重組等投資與資產管理服務，規范發展會計、審計等經濟鑒證類服務，鼓勵發展專業化的工業設計。鼓勵發展經營多樣化的零售、餐飲等商貿服務，大力發展連鎖經營、特許經營、物流配送等現代流通方式和組織形式。積極推進農產品批發市場標準化建設和改造，培強做大農產品流通企業。

六是科學整合開發和保護旅游資源，改善基礎設施，推進重點旅游區、精品旅游線和專項旅游產品開發建設，規范旅游市場秩序，切實用好旅游扶持資金，塑造旅游品牌。支持和推動皖南特別是黃山、池州、宣城三市在文化旅游結合、旅游管理體制改革等方面先行先試，加快建設國際旅游目的地。

第二篇：中國農村產業結構的分析與思考

中國農村產業結構的分析與思考

[摘要]改革開放以來,盡管中國農村產業結構調整取得了很大的進展,但與新階段農業發展的要求還有較大的差距,存在一些問題。因此,需要采取措施推進農業和農村經濟結構調整,這是我國建設社會主義新農村的重要戰略任務,是保證農業生產和農民收入持續、穩定、快速增長的關鍵。

[關鍵詞]農村產業結構;現狀;基本思路

[作者簡介]戴年昭,湖北三峽職業技術學院,湖北宜昌,443000;文軍,湖北三峽職業技術學院,湖北宜昌,443000

[中圖分類號] F321[文獻標識碼] A[文章編號] 1007-7723(2010)01-0085-0002

農村產業結構是農村經濟結構和國民經濟結構的重要組成部分。隨著我國社會主義市場經濟體制的進一步完善,農業和農村經濟將面臨一個新的環境,進入一個新的發展階段。改革開放以來,盡管農村產業結構調整也取得了很大的進展,但與新階段農業發展的要求還存在較大的差距。因此,推進農業和農村經濟結構調整,這是我國全面建設小康社會和建設社會主義新農村的重要戰略任務,是提升我國經濟結構水平,提高農業競爭力,保證農業生產和農民收入持續、穩定、快速增長的焦點和關鍵。

一、農村產業結構的現狀評析

農村產業結構是社會生產力發展的產物,即農村生產力發展促進了它的形成、改變或發展。根據生產力發展狀況,農村產業結構發展大致可以分為五個階段:第一階段是原始的農村產業結構,它是建立在農村的生產力和社會分工極不發達的基礎之上的。第二階段是自給、半自給為主的產業結構,它以自給半自給經濟和極不發達的商品經濟為基礎?；咎卣魇且苑N植業為主。第三階段是農村商品經濟代替自然經濟初期的產業結構。這一時期,農村手工工具逐漸為機器取代,農業的經驗逐漸讓位于農業科學。這也就是農村工業化、商品化和產業革命階段。產業結構的基本特征是“農―工”結構,三類產業順序是第二產業大于第一產業,第一產業大于第三產業。第四階段是農村商品經濟完全代替自然經濟的產業結構。這一階段農業生產力較為發達,社會分工較為深化,專業化、社會化生產已形成為基礎,其基本特征是“工―商―農”結構,第二產業大于第三產業,第三產業大于第一產業,農業主體地位進一步下降。第五階段是高度協調型的農村產業結構。它以生產力發達,社會生產機械化、電氣化實現為基礎,其基本特征是“商―工―農”結構。第三產業最大,工業次之,農業最小?？梢?生產力水平不同,農村產業結構也就不同。目前,我國農村產業結構處于農村產業結構發展的第三階段,具體表現在以下幾個方面:

1.在農村第一、二、三產業結構中,第一產業所占比重由1978年的68.6%下降到2005年的29.1%,第二產業所占比重由26%上升到54.6%,第三產業所占比重由5.4%上升到16.3%,初步形成了一、二、三產業協調發展的局面。

2.在農業內部,改變了長期以來“種植業獨撐天下”的局面,農林牧漁業全面發展。其特點是:(1)種植業比重明顯下降,養殖業比重上升。1978～2008年,種植業比重從80.0%下降到48.0%,畜牧業產值所占的比重從15.0%上升到35.9%,漁業從1.6%上升到9.0%。(2)種植業中糧食作物播種面積比重下降,經濟作物和其他作物比重明顯上升。糧食作物比重從1978年的80.4%下降到2008年的68.3%,經濟作物和其他作物所占比重從1978年的19.6%上升到2008年的31.7%。(3)農產品品種和品質結構有所改善,農產品質量有了一定提高,衛生狀況不斷改善。

3.在農村經濟發展中,鄉鎮企業異軍突起,已經成為推動農村農業結構調整的主要力量和國民經濟的重要組成部分。

二、農村產業結構存在的主要問題

總體來看,經過改革開放30年的調整,我國農村產業結構已經有了很大的改善。但是,應該看到,這種調整是在短缺經濟條件下所作出的適應性調整,它對于實現農產品由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉變起到了重要作用。隨著農村發展由資源約束轉為資源與市場雙重約束,我國農村產業的結構性矛盾日益突出:低質農產品大量的供給與優質農產品的廣泛需求產生矛盾,大量低質農產品積壓;農業生產的因地制宜與生產的區域性結構雷同產生矛盾,地區比較優勢未能得到充分發揮;低素質的農業勞動者與市場經濟條件下對高素質勞動者的需求產生矛盾。所有這些矛盾,不僅造成了我國農業增長疲軟、農民增收乏力,而且影響到我國農產品的競爭力,不利于農村全面建設小康社會目標的實現。

1.農產品總體質量不高,優質品種少,不能滿足市場對優質化、多樣化農產品的需求。從農產品的品種和質量結構來看,我國農產品供給體現出“四多四少”的特征,即大路產品多優質產品少,低檔產品多高檔產品少,普通產品多專用產品少,原始產品多加工產品少。

2.部門結構不盡合理。目前,在農業部門結構中,種植業與林業、畜牧業和漁業的比例失調,種植業的比重依然偏高,而其他行業的比重偏低,特別是畜牧業發展相對滯后。具體到糧食生產上,我國糧飼不分,糧食既是口糧,又是飼料,這樣做不僅不經濟,也不科學,還增加了土地和糧食供給的壓力。而在飼養業中,畜牧業結構長期偏重于耗糧型的養豬業生產,節糧型的草食畜牧業和飼料報酬率、蛋白質轉化率高的禽類生產發展不足。

3.區域結構趨同,布局不合理。我國地域廣闊,各地區的要素稟賦差異顯著,由此決定了農業區域布局應各具特色。隨著改革的發展,計劃經濟體制下的農業區域布局已有所改觀,并出現北糧南調,棉區向新疆自治區集中等可喜變化。但從整體上看,各區域農業資源稟賦優勢并沒有充分發揮出來。從有關數據分析可以看出,除漁業產值因地區不同而顯示出差異外,其他產業結構差異并不顯著。

4.產業加工鏈條較短,農產品附加值低,資源利用不充分?，F階段我國農產品仍停留在鮮活原料產品和初級產品的供應形式上,加工水平很低,并且加工和再加工率也很低,農產品加工增值幅度很小,與國外相比差距很大。以農產品出口為例,我國初級農產品出口占80%左右,深加工品僅占20%,而世界農產品出口大國之一的荷蘭,其初級農產品與深加工產品出口的比例為1∶3。

5.環境問題日趨突出,農業的可持續性發展受到威脅。農業產業結構的調整和優化:一方面可以使農業資源配置更為合理,促進農業生產的增長和農民增產增收;但另一方面,對生態環境的負面影響也不容忽視,環境質量的惡化,已經影響到農村的可持續發展。

6.農村第三產業發展緩慢。一般來說,發達國家農村第三產業都占農村GDP總值的30%以上,而我國到2008年才達到16.3%,發展明顯滯后,這對農村地區經濟社會的發展和農民生活水平的提高都起了一定的制約作用。

7.農民這一農業產業結構調整的主體制約著農村產業結構的優化升級。我國農村產業結構調整的主體是農戶。因為農戶具有種什么、養什么,種多少、養多少的最終決策權,并且承擔由此造成的風險,享受由此帶來的收益。但是,我國以家庭為主的農業生產經營主體,獨立自主地根據市場變化自覺調整農業生產結構的能力比較弱,加之中介服務組織不發達,政府往往深度參與。這既增加政府的負擔,加大了結構調整的成本,也使農民生產經營的自主權受到侵害。

三、我國農村產業結構調整的基本思路

現階段農村產業結構調整不同于過去一般的適應性調整,而是一次具有全局意義的戰略性調整。不僅要解決農民增收乏力的困境,而且要立足于農業和農村經濟發展的長遠利益,著眼于整個國民經濟的全局,著眼于世界經濟發展的大趨勢。通過對農村產業結構的戰略性調整,推動農業不斷向廣度和深度進軍,從粗放經營向集約經營轉變,從傳統農業向現代農業轉變,實現建設社會主義新農村的目標。

1.調整農村產業的發展重點,持續穩定地發展農業,大力發展非農產業。對農村“三次產業”結構進行調整,促進其優化升級,實現產業結構的合理化,總體要求是以解決二元結構矛盾為目標,大力發展農村非農產業,由此帶動農村工業化、城市化水平的提高,最終實現農業現代化。農村產業結構升級的實質是結構質量的提高,升級的關鍵就在于必須轉變經濟增長的思路,實現經濟增長方式從粗放經營向集約經營轉變,以量的擴張為基礎,以質的提高為根本。

2.充分發揮政府在農村產業結構調整中的作用。政府的有效啟動是農村產業結構調整得以順利進行的組織保證,應該充分運用計劃、財政、稅收、投資、信貸、價格、市場、信息等各種經濟手段、法律手段以及必要的行政手段,制訂相應的優惠政策和規劃,指導農村產業結構調整。

3.依靠科技創新,促進產業升級?？萍紕撔率钦{整產業結構,促進生產力更快發展從而帶動經濟和社會更快進步的強大推動力。當前,要徹底排除科技通向農戶的各種障礙和約束,如信息約束、科技轉化能力約束、風險約束等,在加強農業科研的同時,把技術開發、技術推廣、教育結合起來。

4.調整和優化農業布局結構,充分發揮區域比較優勢。我國幅員遼闊,各地的資源條件差別很大,具有發展不同類型農產品的區域優勢。應該按照比較優勢原理,充分發揮各地區的區域優勢,從本地區各資源的性質、數量和組合方式的實際和市場的需要出發,發展相應的產業和產品,實現區域化布局、專業化分工、規模化生產和社會化服務,發展特色農業。

5.推進農業產業化經營。當前,推進農業產業化最有效的途徑是加快培育和壯大龍頭企業。要吸引社會資金,尤其要吸引國外的資金和先進技術,圍繞農業支柱產業、特色產業,扶持和培育一批有基礎、有特色、有前景的農業產業化重點龍頭企業,在基地建設、原料采購、設備引進和產品出口等方面給予具體的幫助和扶持,以充分發揮龍頭企業在推進農業產業化經營中的主導作用,加快農業農村經濟結構的戰略性調整。

6.增強農民的組織化程度,培育有競爭力的農業生產經營主體。農業生產經營主體的經營規模小、組織化程度低、抗風險能力弱,是制約我國農業結構調整的重要因素。解決這一問題,應做好兩個方面的工作:一是要引導農民提高組織化程度,支持和鼓勵農民建立各種合作經濟組織或農業專業技術協會等,由這些中介組織來提供諸如信息、技術、運輸、銷售等產前、產中、產后各方面的服務,在農民和市場之間架起橋梁。這樣既保證了農民在農業結構調整中的自主地位,又充分發揮了這些中介組織的積極作用。二是要培育有競爭力的農業生產經營主體。要按照國家有關政策,根據有償自愿的原則,引導農民進行土地使用權的流轉,推動土地向種田能手集中,提高生產規模水平;或者在穩定農戶土地承包關系的基礎上,在農戶自愿的前提下,通過農戶的土地使用權入股,或土地使用權租金化、“反租倒包”等形式,將農戶的土地集中起來,實現農業規?；洜I;要引導大中型工商企業進軍農業,在妥善處理工商企業與農戶關系的基礎上,對農業實行企業化經營。

[參考文獻]

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第三篇：對我區農村產業結構戰略性調整的思考和分析-----大學生社會實踐報告

寒假，我對我的家鄉甘肅省平涼市的農村產業結構調整問題產生了興趣，經過實地調查和查閱有關檔案資料，對我區的農村產業結構調整進行了一些分析和思考，現論述如下：

一，平涼地區農村產業結構存在的問題

改革開發以來，我區的農村產業結構經歷了計劃指導到市場選擇的多次調整，產業結構發生了深刻的變化。農業綜合生產能力不斷提高，實現了由總量不足到豐產自給有余的轉變，但把平涼放在全省乃至全國的大格局中比較，全區農村經濟的發展仍然是局部的，低層次的。其存在的主要問題有：

1》農業的持續發展遇到了困難。平涼的農村產業結構雖然有一定的變化，但仍不適宜農業持續發展的要求。特別是今年農業生產資料價格上漲，而農產品的銷售價格受市場供求的影響基本平衡，部分產品的降價幅度還比較大，比如近幾年的烤煙，蘋果，豬肉降價幅度比較大。出現賣難的情況。這一方面與產品的質量有關，另一方面在于產業結構不合理。農產品的賣難現象挫傷了農民的生產積極性，影響了農民對農業的投入，農業的持續發展面臨著巨大的考驗。

2》農村三次產業間的結構不合理，經濟結構層次偏低。據《平涼論壇》的數據，從整體上看，截止1999年底，全區一，二，三產業在宏觀經濟總量中的比例從1978年的64：36：0調整到1999年的36：30：34。由此可見，平涼產業結構的總體特征為：第一產業仍占重要地位，二三產業的發展嚴重滯后，直接影響我區農業的可持續發展?？傊?，從農業結構內部看，種植業比重占80%以上，養殖業基礎差，林業經濟產出低，農業經濟整體尚呈跛足運行；從農產品品種結構上看，結構單一。糧食，畜牧，蔬菜等產業名，優產品少，基本不適宜市場多元化的需要，又出現部分產品結構性，區域性的暫時過剩，從而造成價格下跌，農民收入增長緩慢。農產品中大多數產品的生產規模較小，產品附加值極低，沒有明顯的規模效益。

3》農村工業有很大的發展，但還存在很多的問題：一是農村工業和城市工業重復率非常高，二是農村工業和農業的關聯非常的低，三是農村工業存在著許多十分嚴重的自我制約因素，比如粗放經營，污染環境，浪費資源等，四是技術裝備落后，且地區發展不平衡。

上述情況表明，由于三次產業發展不平衡及各產業內部構成不合理，農村產業結構不合理問題仍然存在。其主要原因是首先，二元經濟結構矛盾，決定我區農業產業結構容易形成不合理狀況。其次，市場經濟配置資源的不均衡是農村產業結構不合理的經濟原因。再次，政府行為中的不合理因素是造成結構失衡的主要原因。

二，優化調整農村產業結構的總體構想

農村經濟發展的實質是產業結構逐步優化和提高的過程。面對目前買方市場出現的新形式，必須以市場為向導，按照新的思路，真正從質的層面上對農村產業結構實施戰略性的調整。這既是市場發展的客觀要求，也是進一步深化農村改革的重要內容。

首先，要調整農村產業結構的基本方向。要堅持以市場為導向，以增加農民收入為核心，以科技為突破口；要繼續穩定糧食生產面積，擴大經濟作物和飼料作物的比例，提高畜牧業在農業經濟中的比例；同時要發展農業產后領域，增加商品批量；還要注意實現農業的可持續發展。其次，農村產業結構調整要注意一些規則，一是市場導向原則，根據市場的需求合理安排各產業的生產和生產規模。二是協調發展原則，即各行業間要互相支持，共同發展。三是與生產力水平相一致的原則。四是因地制宜原則，發展自己的優勢產業。五是量的擴展與質的提高統一的原則。再次，農村產業調整的重點內容是四個，一是按市場變化，不斷調整農村產業結構。二是要因地制宜，優化調整區域結構。三是促進農產品加工和流通，增加農村二，三產業的比重。四是提高農產品科技含量，大力發展優質農產品的生產。

三，加快農村產業結構調整的主要措施

我區的農村產業結構調整，主要是隨著買方市場的出現而開始的，必將隨著整個市場的完善而不斷推進。我認為，加快調整的步伐，應實施以下的措施:

1》轉變觀念，加強領導，加大農村產業結構戰略調整工作的力度。政府要充分發揮宏觀調控力度。

2》建立健全我區的農業產業體系，保證農民的收入增加。我們的農業至今沒有擺脫單一的生產環節的束縛，在總體上存在著與加工，流通環節脫節的結構缺位，沒有形成一個完整的農業產業體系。所以推進調整，一個重要的任務就是要解決結構缺位問題，逐步建立農產品的生產，加工，流通等環節聯成一體，協調運行的產業體系。一是要發展農業產業化，二是要大力發展畜牧業和農產品加工業，多層次提高初級產品的附加值，三是要創造能夠充分體現農民利益的分配關系，建立確保生產，加工和流通企業經濟收益增加的利益機制。

3》堅持以市場為導向，遵循經濟規律。政府部門要自覺順應市場經濟發展趨勢，運用經濟手段，市場手段指導生產，尊重農民的意愿和生產自主權。另外，政府部門還要做好政策引導，信息服務和技術支持工作，當好產業結構調整的領路人。

４》以科技為先導，堅持在品種，質量上下工夫。為此，一要積極推進農產品的品牌戰略，加速更新品種，提高優質品率；二要大力的推廣模式化栽培，節水農業，高效飼料和無公害農藥，提高農業科技含量；三要提高農產品的加工，儲藏，保鮮和分級處理技術，實現加工增值；四要加快鄉鎮企業的技術改造步伐，促進產業結構的升級換代；五要大力發展農民的職業技術教育，促進農業科技人才的開發和培養。

5》發展區域特色經濟，創造比較優勢，形成特色產業。農業區域性結構雷同，比較優勢下降是農產品賣難的重要原因。因此必須發展我區優勢農產品，逐步形成具有本地特色的農業主導產品和支柱產業，做到“人無我有，人有我優，人優我特，人特我精”。只有這樣，才能在激烈的市場競爭中營造自己的比較優勢，獲取比較理想的經濟效益。

第四篇：對我省東中部地區農村金融調研報告[定稿]

對農戶的財產、收入和支出的調查

**東部的**市是全國最大的無煙煤產地，屬以工業為主的資源型城市。2006年三個產業占gdp的比例為1.6：55.9：42.5。全部工業收入中，煤炭行業約70%，電力產業約10%，輕、重工業比重為1.8: 98.2。64.6萬人口中農村人口62.6萬。2006年全市農民年人均純收入4140元，較上年增長10.5%。

**中部的平遙縣有耕地79萬畝，48.5萬人口中有41.68萬農業人口，人均1.65畝。各項經濟指標在晉中市基本處于第四位。平遙縣域經濟的支柱是工業。一、二、三產業比例為16：45：39。以煤焦、鑄造和加工等為主的工業與以旅游服務為主的第三產業占了該縣gdp的大部分。2005年全縣城鎮居民可支配收入7702元，農民人均收入首次超過3千元，達到3126元。2006年，全縣生產總值達39.4億元，規模以上工業企業增加值8.48億元，財政收入（剔除探礦權、采礦權使用費及價款收入）40069萬元，城鎮居民人均可支配收入8858元，農民人均純收入3496元。

農戶財產形式顯著增加

農戶的不動產以房屋、承包土地使用權為主，果樹多為庭院點綴。動產方面有機動車、家用電器和家畜禽等。受訪農戶住房戶均建筑面積為148m2。262份樣本中，十戶有第二處住宅，占3.8%；耕地戶均5.5畝，人均1.12畝。摩托車較常見，擁有率為59.2%。電視、電話較普及，18戶無電視，占6.9%；35戶無電話，占13.4%。約13%的農戶擁有電腦，遠高于國家統計局統計2006年全國農村每百戶擁有電話64.1部，移動電話62.1部，計算機2.7臺的平均值。有98戶（68戶位于**）擁有電冰箱，占37.4%。

農戶收入來源多樣化

受訪農戶2006年毛收入戶均40331.49元，人均8709.09元。種植業收入戶均3691.38元，人均759.99元。

**和平遙的數字均高于從官方渠道獲得的當地2006年農民人均純收入，也高于2006年全國農村居民人均純收入3587元的均線。合理的解釋有三：調研數據是毛收入而非純收入，生產及生活成本未被扣除；不少農戶數據是調研人員基于訪談推算出來的，存在高估該農戶收入的可能；不排除受訪村莊在當地較富裕的情形。

農戶從事種植業的收入與作物品種有關。種植特色蔬菜的收益遠高于玉米、小麥等糧食作物，當然付出也要多些。在平遙，種玉米每年需購水澆地2遍，每次60元／畝，雇人耕地每畝20元，施用化肥保守的數字是100元／畝，按畝產千斤（低的有8百斤）、每斤玉米粒0.7元計算，每畝毛收入約為7百元，扣除成本，凈收入僅460元／畝。而種植蘆筍，每畝毛收入約2500元，扣除五六百元的成本（人力投入不算），每畝凈收入接近2千元。

國家統計局的統計顯示，2006年工資性收入成為農民增收的主要來源，當年人均工資性收入較上年增加2百元，對農民增收的貢獻率為60.2%，人均工資性收入占農民人均純收入的38.3%；家庭經營收入比重持續下降，當年農戶家庭經營收入人均純收入1931元，占農民人均純收入的53.8%。我們的調研部分地印證了這一結論。

由于家庭中相當數量的主要勞動力（男性）滯留在外務工的事實可知，打工收入在農戶家庭收入中將占據相當比重。訪談中獲得的經驗事實也支持這一看法。一些常年外出打工、經商或勞動力較少的農戶把承包的土地托付給親屬或轉包給他人。在平遙，耕地轉包的費用大致是每年每畝60－80元。因農戶擁有的土地數量有限，此項收入并不多。

家禽、家畜飼養等傳統副業正逐漸被普通農戶放棄，而呈現出集中、專業化的趨勢。這與近年禽流感、豬藍耳病等疫病有關，主要原因還在于養殖業比較牽扯精力。主要勞動力外出打工后，余下的人在照管農作物、操持家務之余常無暇他顧。但訪談的印象是，畜禽養殖的收益尚可。養殖帶動了畜禽及附屬產品的販賣以及家庭手工業等相關行業的發展。此外，村委會稱員每月還有工資。民辦教師被取消前，在村里的小學任教月薪一二百元。

農戶生活成本占總支出比例較大

調研數據顯示，受訪農戶戶年均交通通訊支出為1889.83元，較2006年全國農村居民人均交通通訊支出289元為高。合理的解釋是，部分農戶的機動車（摩托車及農用車）油費被包括進去了。而這部分開支究竟該算做生產性支出，還是生活性支出，不易定性。又如，農戶種植的糧食，一部分用于自家消費，另一部分則轉作飼料或出售。在被問及生活支出時，農戶往往疏于計算自家消費的糧食的成本。加之許多農戶對自家收入少有精確統計（或不愿詳盡披露），導致訪談時有相當的估計成份。在款項支出的時間上，農戶有時記憶模糊，說的是陳年舊事。

生活成本方面，據農戶講，若地里

全種玉米，需購買口糧，一袋面粉1百斤50元，7口之家可食用十天。每年約1800元。若種小麥，收獲后再種一茬豆子，收益可充抵種麥成本。自產的小麥送到附近的磨坊加工，1百斤可出75斤面粉，加工費6元（有時可用谷皮充抵）。如滿足7口人食用之需，其每年需支付加工費2百多元。

對農戶建成十年以內的住房造價的統計顯示，農戶平均建房支出為

100790.32元。去除樣本中一個畸高的數據后，均值為79491.80元，與訪談得到的經驗印象一致。許多農戶蓋新房是為了兒子結婚。為此置辦家具、電器、酒席和彩禮的支出大致與建房相當。嫁女一方準備嫁妝數額亦與此相關。

許多村都裝了“土”自來水。水費一般按人頭計算，如每人每月1元。生活照明用電綜合電價0.51／度，其中目錄電價0.357元，維護費0.153元。蜂窩煤每塊0.27元。4口之家，夏季每天需用4塊，冬季則需五六塊。如此算來，4口之家每年的水費支出約50元，電費支出約為180元（以每日1度電估算），用煤5百元，合計約730元。

教育方面，因國家取消了農村學生義務教育階段的學雜費，農戶負擔的書本費一般年生均一百多元。但教育支出對當地許多家庭仍是筆很大的開支。一些家庭為讓孩子接受好的教育而支付每年四千元左右的擇校費；義務教育之后的學費等開支每年約六千元，生活開支另算。此外，農戶已經開始將學齡前兒童送到村里的幼兒園接受學齡前教育，每人每月25元左右。

調研數據顯示，農戶在醫療方面的開支為1488.76元／戶，高于國家統計局2006年農村居民人均醫療保健支出192元的標準。其原因在于：我們是以戶為單位的；很多農戶近期家中無人生病住院，其提供的或者只是繳納的新農合年費；或是將數年前的醫療支出與近年支出混合計算；未區分該項支出是通過新農合報銷后的實際負擔額，抑或是報銷前的墊付額。不過，調研得到的數字與衛生部統計的2003年農民住院例均費用2236元比較接近。

農戶收支狀況與借貸需求的關系

通過調研數據分析可知，若農戶僅在承包的土地上種植糧食或一般蔬菜，其再生產不需要通過外部融資。但種植糧食所得不足以維系農戶的生活開支，即此項收入不是農戶的主要收入來源。

飼養家禽、畜將占用勞動力的許多時間和精力，當家庭人手不足時，許多農戶保種植而舍養殖。相反，以家庭養殖為主的農戶在堅持規模養殖的同時，雇人代耕代收，土地所產谷物（玉米）充作飼料，養殖產生的動物糞便作肥料還田。

外出（含村中工廠）務工、經商（含在本地）的收益明顯高于糧食種植；相對于家庭養殖，自然風險也小得多。務工需要體力和技能，對資金需求不大，收益也相對穩定（拖欠工資除外）。

真正需要生產性借貸的是從事規模養殖、短途（收購、加工再）販賣、開辦各種小作坊或小企業的農戶。

農戶對看重利息。一支隊報告提到，65.2%的農戶只能接受小于2%的利息，22.8%的農戶能接受小于10%的利息，再高的利息則很少被接受。他們在接受有息貸款前會仔細權衡。高于預期收益的利息通常被認為是從自己口袋里掏錢，收益率低于貸款利率的項目都會被否決。也存在著農戶有心貸款卻因無法提供有效的擔保品或找不到適合的保證人而告貸無門的現象。

農戶習慣于通過自己積累來滿足生活消費方面的需求。即使需要外部資金支援，也會盡可能尋求無息的借款。與之相比，任何低息貸款都顯得代價高昂。“人情債”的說法揭示了有一筆資金在鄉村熟人社會里周轉、發揮無息貸款作用的事實。

中、高等教育通常被認為是生活支出。農戶會權衡究竟是每年花費幾千元，讓一個在學習上不那么有天分的子女（女兒居多）繼續讀書，還是讓其去打工、學手藝。前者意味著未卜的前程和現實的開支，后者除了實際的收入還可省下學費作婚嫁之資。有時后一現實的考慮會勝出。

對農村金融機構和金融環境的調研

農村信用社已成主要支農金融機構

**市現有平定、盂縣、郊區3個信用聯社，32個農村信用社，82個分社，42個儲蓄所，共1900余名職工。農信社系統也是該市營業網點和從業人員最多、服務范圍最廣的銀行業金融機構。一些數據也是以該市農信社系統為單位統計的。三家信用聯社由**農村信用社聯合社**辦事處負責管理。

省聯社為下級農信社下達（核定）經營任務指標，并推動實施“三千三百惠農工程”：全省各級農信社累計發放支農貸款1千億元，創建1千個省級標準信用村，重點支持1千個能帶動農民致富的縣域經濟企業，創建3百個信用市場，扶持3百個農民專業合作社，為3百萬戶以上農戶提供信貸服務。為此，該市的信用社采取了開通綠色通道、切實簡化程序，合理設計貸款期限，提高貸款額度，實行差別優惠利率等措施。晉中市推出了“113355惠民工程”，提出在2007年累計投放經濟建設貸款120億，創建1百個信用村，支持優質重點企業1百個，支持農戶30萬戶，支持農民專業合作社50個，發展信用市場50個。平遙縣的任務是2007年累計投放經濟建設貸款8億，創建10個信用村（其中5個省級信用村），支持帶動縣域經濟企業10個，支持農民專業合作社6個，發展信用市場5個，支持農戶5.6萬戶。

小額貸款公司發展迅速

平遙兩家小額貸款公司均成立于2005年12月27日。晉源泰注冊資本為2千萬元，員工11人，針對農戶的小額貸款年利率最高為23.256%，最低利率為15.66%。日升隆注冊資本2200萬元，目前股東5人。其貸款年利率最高22.68，最低年利率15.48。受人民銀行對小額貸款公司可用自有資金發放貸款而不能吸納公眾存款；貸款業務只能在縣境內開展，不能跨境經營；貸款利率不得超過基準利率的4倍；單筆5萬元以下農戶貸款比例不低于70%等幾條措施的限制。小額貸款公司的貸款規模得不到擴展，這是因為：第一條使其受制于自有資金數額；第二條使其受制于當地貸款需求；按照第三條的指引，兩家公司都選擇了較高的利率（相對于農信社），這客觀上也限定了其貸款客戶的范圍——其貸款目的事業的回報率應當高于貸款利率；第四條進一步壓縮了向企業貸款的空間。央行的謹慎態度可見一斑。而這些限制也可能對有意進入的外部投資者產生影響。

給農戶的“小額”貸款雖在兩家公司的貸款業務中占據主導地位，但在貸款數額上，企業貸款名列前茅。從某小額貸款公司月度分析表來看，前十大貸款戶都是公司；貸款用途涉及旅游、加工機車、購鐵、（商業）周轉、木器加工、洗煤、收購廢橡膠、銷售家電、加工汽配等。二支隊訪問的一間民辦電腦學校也是小額貸款公司的客戶。讓農家子弟多學一點技能，絕對非壞事。同理，若能通過貸款推動當地某類產業的發展，帶動農民就業（在本地企業打工），使農民增收，無疑符合小額貸款服務三農的初衷。

“薪農貸”未能有效解決農民貸款難問題

小額貸款公司的月度分析表顯示，信用貸款、保證、質押、抵押等貸款方式所占比例分別為10.95%、27.02%、1.32%和60.70%。信用和保證兩項合計只有27.97%。問題是，農戶貸款既然到達75%以上，而其通常無力提供有效抵押，信用貸款和保證貸款的比例應與此一致才對，但上述數字與之差距過大。

調研中接觸比較多的農戶貸款方式是“薪農貸”，即需要貸款農戶找一個有固定收入的人（公務員或公立學校教師）充當保證人。此舉暴露出當下房地產登記制度在農村的缺失。農戶投資數萬元建房卻不能用以證明自己的經濟實力，而不得不尋求供職于體制內的親友幫助。況且，并不是所有農戶都能找到“公家人”為自己擔保，貸款難的問題依舊存在。

小額貸款公司面臨的難題和愿景

小額貸款公司無法分享當地農信社依托村組織建立起來的信用戶評價體系。二者雖同處一縣，且農信社貸款利率要低很多，但我們并未見到其間有展開競爭的跡象。到2005年12月末，平遙縣金融機構各項存貸款分別為29.5和13.9億元；而6.5億元農業貸款中93.4%為農信社的農業貸款。小額貸款公司還不能與之分庭抗禮。小額貸款公司因身份尷尬無法獲得農信社從央行獲得再貸款和用央行票據置換不良貸款的待遇。稅收優惠亦然。

由于時間尚短，目前我們看到的是小額貸款公司蒸蒸日上的形象，但從長遠來看，在面向農戶提供服務的道路上，原有金融機構曾經面臨的難題仍然需要小額貸款公司認真予以對待。

當被問及為何小額信貸公司呆壞賬率如此之低時，晉源泰董事長自信地表示，貸款客戶知道他借的是私人而不是公家的錢因此不會拖欠。回答和其中的道理都是樸素的。問題是，如果若小額貸款公司做大做強以后，客戶是否還會清楚地知道并在意其是從私人那里借的錢？小額貸款公司屆時如何防范客戶拖欠貸款，以及規范員工的行為？農信社曾用過的分級授信審批、貸款終身負責制等做法，是否會被小額貸款公司重新拾起？更基本的，其如何在有效控制風險的同時，實現資金規模的擴大和業務的可持續發展？或許需要更長的時間來等待和觀察。

第五篇：對“一把手”腐敗現象分析與思考

對“一把手”腐敗現象分析與思考

一、“一把手”腐敗的現狀及特點

近年以來，黨政一把手違法違紀的案件不斷增加，在領導干部犯罪中所占的比例居高不下，而此現象也引發了民眾的熱烈討論與強烈反響，人們都在思考到底該如何來防治我國的政治腐敗尤其是一把手的腐敗問題。

仔細看一下近年的“一把手”腐敗問題，我們會發現“一把手”腐敗的比例是逐漸上升的。據統計, 1998 年全國查處的地廳級干部中“一把手”的比例占了42.1%；2003 年查處的省部級干部違紀案件中“一把手”占了55%;2004 年查處的16 名省部級干部中“一把手”也占一半左右;同時“一把手”腐敗日益向“高層化”發展；除此之外，“一把手”腐敗的金額是越來越大，案情也是越來越嚴重，部分還伴隨著一種家族式腐敗現象。

雖然近年我國打擊腐敗的力度很大，也揪出了一批貪官污吏，嚴懲了很多違反黨紀國法的高級官員。但是腐敗問題沒有得到徹底的根治，一直存在并有蔓延的趨勢。根據中紀委、最高法院和最高檢察院的數據，從建國到1978年，省部級官員腐敗案件為零。但從20世紀80年代開始陸續出現了省部級高官腐敗的現象。1982年以來，紀檢檢察機關共查處省部級官員401人，其中涉嫌腐敗并由檢察院提起公訴的達57 名，最終判刑的有46名。1990到1999年之間，經全國法院審結的省部級官員貪污受賄案件就達69，平均每年有6名省部級高官受到審判。且這種數量是不斷上升的，從1988年到1992年5年時間里，被檢察機關查處的省部級高官有5名，而1993年到1999年又查處了6名省部級干部，僅2000年一年就有7名省部級高官被查出。

由此可見,我國政治領域的 “一把手”腐敗案件呈逐年上升的趨勢，在當前的條件下, 如何實施對權力特別是對一把手權力的有效監督,更好地推進黨風廉政建設, 是擺在我們面前亟待研究和解決的一個重要課題。如何建立完善的黨內監督機制, 加強對一把手的監督, 確保權力的有效運行, 進而防止腐敗現象的滋長, 已是刻不容緩。

二、“一把手”腐敗現象的原因分析

我國當前“一把手”腐敗現象出現的原因是十分復雜的，有歷史原因、社會文化原因、體制原因、人的本性問題、經濟發展原因等等?，F在高頻率發生的腐敗現象就是這些因素共同作用的結果。

（一）社會歷史原因

我國是一個長期處在封建制度里的國家，二千年的封建專制制度給我們留下了深厚的文化積淀，這些文化積淀從各個方面潛移默化地影響著現代人的生活，政治生活中的腐敗問題出現的原因一部分也要歸結于這種長期沿襲下來的傳 統文化。我國歷朝歷代的腐敗問題，無形中也影響到我們現代的社會，它的影響表現在兩個方面：一是從動機上影響到我們當代黨政機關工作人員，使他們更多一些易被腐敗的主觀因素。我國古代的經濟就是一種官僚經濟，官僚階層的主要收入并不是薪俸，而是受賄所得，官員的腐敗收入往往是官俸收入的幾十倍甚至幾十倍。古代官僚的這種顯赫地位，優裕生活，做官動機時刻影響著普通人民，使他們的思想中增加了易被腐敗的主觀因素，而但他們走上了官員的位臵上時，心中那份腐敗的渴望就會被釋放。

二是我國古代官僚體制中對腐敗防治機能的軟弱與保護腐敗行為機能的健全，影響到我們現行政治體制對腐敗的防治功能的不足與保護功能的滋長。這兩點在一定程度上使得現在我國的腐敗問題難以治愈。我國自古就是一種人治的傳統，凡事都是皇帝一個人說了算，沒有人是可以真正監督皇帝的。腐敗問題在每個朝代都是存在的，但是沒有哪個朝代制定出科學的、切實可行的法律和制度來監督權利的運行。

（二）體制原因

法國政治活動家孟德斯鳩指出：“失去監督的權力，必然走向腐敗?！?945 年黃炎培先生問及中共如何跳出歷代政權“其興也盛，其亡也忽”周期率的支配時，毛澤東同志充滿信心地答到：“我們能跳出這周期率，只有讓人民來監督 政府，才不會人亡政息。”根據“讓人民來監督政府”的思路，共和國對公共權力的監督采取了“依靠人民監督，注重干部自律”的方針，建立了一個多層次、多渠道、全方位的監控系統。如黨的監督、人大監督、政協監督、行政監督、群眾監督、輿論監督等等。多年以來，如果每個系統都充分發揮了效能，可以肯定地說，現今反腐敗的任務不會如此沉重。改革開放以來我們對公共權力監督不力、制約不嚴是有目共睹的事實，其表現主要有：第一，法規制度不健全。公共權力運用的規章的不健全甚至沒有，使有些監督無法可依，事實上無法監督，影響了監督的整體效果。第二，機構不健全。行政監察和黨內紀檢機構，相當多的地方和單位長期建制不全或人員缺編，嚴重影響監督檢查的開展。第三，體制不順。行政監察和黨內紀檢在行政首長或同級黨委領導下開展監督檢查，受制于人，極大地限制了監督的獨立性、強制性。第四，市場經濟體制下廠長、經理及行政首長一人說了算的現狀，無法兌現舉報人不受責難與打擊報復的承諾，極大影響了群眾監督的有效實施。第五，輿論監督受政治氣氛制約太強?，F實中對高層領導干部及其子女腐敗行為的揭露暴光難度較大，上世紀八、九十年代尤其如此，致使有些高層的腐敗現象愈演愈烈，陳希同、王寶森一案就是明證。第六，人大、政協的監督名聲大，效能小。第七，對執政黨的監督不力，而其要害又是對黨的主要領導干部監督不 力。監督制約乏力的現狀，已成為腐敗現象產生、蔓延、久治不衰的重要原因。

（三）人的本性原因

人無完人,任何人都或多或少存在一些弱點,既有善的一面也有惡的一面。現代法治創設的一個基本出發點就是人格的不完善性，當外部環境約束軟化或個體道德自律下降時，人性的弱點或人格的不完善性就會表現出來，這在市場經濟體制尚不成熟的階段表現得尤為明顯。改革開放以來，人們的思想觀念、道德意識相應發生了巨大變化。相對于過去計劃經濟體制下思想道德比較單一而言，目前的道德狀況呈現出多重道德標準和多元價值取向的特點，由此帶來了部分人心理和人格的變異，對某些意志薄弱的人來說，原先的道德標準潰敗了，無是非感、無善惡感的心態得以蔓延，于是便演化成一幕幕腐敗現象。市場經濟在把私欲的合理性確認下來并釋放出來的同時，也就不能不面對欲壑難填、物欲橫流的現實。當追求個人利益的大門被打開之后就會變得一發不可收拾。在道德領域，“利己主義”“拜金主義”“享樂主義”大肆泛濫,造成了嚴重后果,而當人格的不完善性隨著附加權力的擁有和擴張,往往表現出吞噬道德甚至法律,導致人格畸形或權力腐敗.因此人格本身的不完善正是腐敗滋生的潛伏因素，當環境許可和道德觀念薄弱時便出來作亂，使得一個原本正派廉潔的人最終淪為腐敗分子。

（四）教育原因

人都是有欲望的，對物質和金錢的追求是大部分人的本性。在這種欲望面前，一部分人用公共道德、理想信念來約束自己，一部分人懾于法律法規的威嚴而不敢放縱自己的這種貪欲。這部分人都是有自制力的，正因為這樣，沒有讓自己本性中的貪欲產生危害社會的后果。我國政治腐敗的一大原因就是政府官員的自制力不夠，抵制誘惑的能力太低了。而這種自制力很大程度上是靠教育來賦予的。它包含兩方面的內容：一時是非標準的教育，即什么是對，什么是錯的問題，如何來衡量是非，標準是什么；二是提高自制力的教育，即用正確的世界觀、人生觀、價值觀教育人，提高人的思想覺悟和道德水準，增強自制能力。但是我國偏偏在這方面的教育做得并不好，改革開放以后我國在經濟方面取得了巨大的成就，人民的物質生活水平得到了很大的提高，但是在精神生活方面卻不見得。鄧小平同志在改革開放十年的時候總結說：“十年最大的失誤是教育，不單純是對學校、青年學生，是泛指對人民的教育。對于艱苦創業，對于中國是個什么樣的國家，將要變成一個什么樣的國家，這種教育都很少，這是我們很大的失誤。”我想，也正是由于這種失誤，導致很多的政府官員是非觀念和價值觀念的扭曲，可以無視法紀，做出一些危害人民，危害社會，危害國家的腐敗行為。

三、對策與建議

針對上面我們分析的原因，對于“一把手”的腐敗問題，我認為應該從以下幾個方面著手去應對。

（一）科學、合理配臵“一把手”權力

鄧小平同志早就說過：只有改革黨和國家的領導制度，才能“從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經濟管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進現代化建設事業的順利發展”。針對“一把手”權力過度集中，得不到有效監督的情況，應該加強對“一把手”權力的規范，完善集體領導下的個人分工負責制。首先，權力要分散。即將“專權”變為“分權”，打破權力壟斷，不要把“關鍵的、重要的權力”都集中于一個人的身上，大家的事情大家辦，領導班子的事大家辦，一定要改變一些單位的“一把手是絕對真理，二把手是相對真理，三把手沒有真理”不正?，F狀。要形成“一把手”也只有一票的權力，要迅速改變當今“一把手”對大小事都有絕對否決權的不正?，F象。領導班子員要按照權責統一的原則，科學合理的分工，明確包括“一把手”在內的每個領導成員的權力和負責的事項，不交叉，不重疊，權限清楚。

(二)加強對“一把手”和民眾的思想教育

首先, 強化思想政治道德教育, 使廣大群眾、黨員、干部敢于和善于監督一把手, 使一把手能自覺接受教育, 這 是健全一把手監督制約機制的前提和基礎。加強一把手監督的一切措施和方法, 最重要的還是通過一把手這個內因發揮作用。因為人們的一切行為都是受思想支配的,尤其是世界觀、人生觀和價值觀從根本上指導和影響著人們的活動。因此, 切實增強一把手的自我監督意識, 是強化一把手監督的最基礎性的工作。要解決好世界觀和人生觀問題, 最重要的是深入學習和貫徹“三個代表”的重要思想。喚醒和強化一把手科學評價自我, 正確看待手中權力;強化自律意識, 提高自控能力。同時上級組織要切實改變重選拔輕教育的傾向。此外, 要增強廣大群眾、黨員、干部對一把手的監督意識, 從外部減少監督的阻力。為此, 必須在全社會加強思想政治教育、監督教育,提高全民族的素質, 普及監督意識, 尤其對監督職能部門人員,要做好職業道德教育, 明確自己擔負的職責和使命, 積極探索新形勢下對一把手實施監督的最佳途徑和經驗方法, 做到敢于監督, 又善于監督, 在整個社會形成一種能夠監督敢于監督一把手的輿論氛圍。

（三）理順監督機制，建立專門、獨立、權威的監督機構

監督機構的獨立性，體現在監督主體不依附于監督客體上。監督機構只接受上一級業務主管部門的領導，其他任何機關無權指揮、干涉監督機構的正常工作；監督機構的人事關系和人員待遇均獨立于監督對象。目前我國的監督體制已 經嚴重落后，不適應市場經濟條件下對領導干部尤其是“一把手”的監督需求，必須進行改革。具體設想是：在合并現有三個廉政機關（紀委、政府系統的監察機構、反貪局）的基礎上，建立一個統一、獨立的監督機構，專門負責反腐案件偵辦及其他監督事宜。一般說來，監督機構應該設臵于國家最高權力機關之下，我國《憲法》第57 條明確規定，全國人大及其常委會是最高國家權力機關，為確保其享有較高的法律地位和充分行使職能，所設的最高國家監督機構應向全國人大負責，受其領導和監督。

政治腐敗是阻礙我國民主政治發展的一團大石，我們必須加以避免和克服，否則最終受害的還是最廣大的人民群眾。但是這一重任也并非只是屬于當權者，它也是我們每一個人的義務，只有全社會都聯合起來共同反對腐敗，同腐敗作斗爭，腐敗才會從我們的政治生活中慢慢褪去甚至消失。但我們知道：這條路注定是漫長而艱難的。

（作者株洲醴陵市紀委糾風室主任）

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