第一篇：廣東省高級人民法院、廣東省人民檢察院、廣東省公安廳、廣東省司法廳關于辦理未成年人刑事案件的若干意見大全

廣東省高級人民法院、廣東省人民檢察院、廣東省公安廳、廣東省司法廳關于辦理未成年人刑事案件的若干意見

廣東省高級人民法院、廣東省人民檢察院、廣東省公安廳、廣東省司法廳關于印發《廣東省高級人民法院、廣東省人民檢察院、廣東省公安廳、廣東省司法廳關于辦理未成年人刑事案

件的若干意見》的通知

（粵高法發[2009]50號）

各地級以上中級人民法院、人民檢察院、公安局、司法局，廣州鐵路運輸中級法院、廣州鐵

路運輸檢察分院：

為解決我省近年來在辦理未成年人刑事案件中遇到的一些法律適用問題，根據有關法律和司法解釋的規定，省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳聯合制定了《廣東省高級人民法院、廣東省人民檢察院、廣東省公安廳、廣東省司法廳關于辦理未成年人刑

事案件的若干意見》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

廣東省高級人民法院

廣東省人民檢察院

廣東省公安廳

廣東省司法廳

二○○九年六月二十五日

廣東省高級人民法院、廣東省人民檢察院、廣東省公安廳、廣東省司法廳關于辦理未成年人刑事案件的若干意見

為依法切實保障未成年犯罪嫌疑人、被告人和未成年罪犯的合法權益，有效地預防未成年人犯罪和教育，改造未成年罪犯，根據刑法、刑事訴訟法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等法律及有關司法解釋的規定，結合我省辦理未成年人犯罪案件實際，制定本意見。

一、公安機關、人民檢察院、人民法院、司法行政機關辦理未成年人刑事案件，應當堅持“教育為主，懲罰為輔”的原則，實行“教育、感化、挽救”的方針，加強聯系和協調，實現良好的法律效果和社會效果。

二、公安機關、人民檢察院、人民法院、司法行政機關辦理未成年人刑事案件，應當加強同教育、民政、人力資源和勞動保障等政府部門、共青團、婦聯、工會等人民團體以及未成年人保護組織等有關社會團體的聯系，共同做好未成年人犯罪嫌疑人、被告人和未成年罪犯的救助、教育和改造工作。

三、公安機關、人民檢察院、人民法院、司法行政機關辦理未成年人刑事案件，應當設立專門機構或者指定相對固定的人員辦理，承辦人員應當熟悉未成年人的身心成長規律和特點，善于做未成年人的思想教育工作。

四、公安機關、人民檢察院、人民法院、司法行政機關辦理未成年人刑事案件，應當嚴格遵守法律規定的不公開原則，注意保護涉案未成年人的名譽，不得通過新聞報道、影視節目、公開出版物等形式披露未成年人的姓名、住所、照片及可能推斷出該未成年人身份的資料。

五、對涉案未成年人，應當嚴格限制羈押強制措施的適用。對于犯罪情節較輕，具備有效監護條件，沒有社會危險性或社會危險性較小，不妨害刑事訴訟正常進行的未成年犯罪嫌

疑人、被告人，一般不予刑事拘留或者逮捕。

對屬外來流動人口的未成年犯罪嫌疑人、被告人，如果犯罪情節較輕，沒有社會危險性或社會危險性較小，在犯罪地有監護人或其他成年親屬，且監護人或該成年親屬有固定住所或經濟收入，愿意擔保并積極配合對未成年人進行監管的，可以不予刑事拘留或者逮捕。涉案未成年人是在校學生的，應當更加嚴格地限制羈押強制措施和監禁刑的適用，盡量使涉案未成年人能夠繼續留校學習。

六、對已采取羈押強制措施的未成年人犯罪案件，應當快速辦理，盡量縮短羈押時間，超過法定辦案期限不能結案的，應予以變更或者解除強制措施。

七、對被拘留、逮捕和執行刑罰的未成年人應當與成年人分別關押、分別管理、分別改造，并在生活和教育等方面給予照顧。

八、對未成年犯罪嫌疑人、被告人原則上不得使用戒具，有逃跑、行兇、自殺等情形以及其他現實危險，確有必要使用戒具的，在上述情形或其他現實危險消除后，應當立即停止使用。

九、公安機關、人民檢察院、人民法院應當核實未成年犯罪嫌疑人、被告人在實施被指控的行為時的年齡，把是否已滿十四周歲、十六周歲、十八周歲作為重要事實予以查清。未成年犯罪嫌疑人、被告人不講真實姓名、地址，難以查明其實際年齡的，應當委托有資質的機構進行骨齡鑒定。

十、辦理未成年人刑事案件，除查清未成年人的犯罪事實外，還應當了解其成長經歷、家庭環境、性格特點、心理狀態及社會交往等情況。

辦案機關既可以自行調查了解上述情況，也可以委托共青團、婦聯、工會等人民團體或社會矯正機構、未成年人保護組織等社會團體協助調查。

十一、公安機關、人民檢察院在對未成年犯罪嫌疑人進行第一次訊問后或者采取強制措施之日起，人民檢察院在審查起訴階段，人民法院在審判階段，應當告知未成年犯罪嫌疑人、被告人及其監護人有權委托辯護人，如果經濟困難的，可以向法律援助機構申請法律援助，未成年被告人沒有委托辯護人的，人民法院應當指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護。

十二、公安機關移送審查起訴、人民檢察院提起公訴的未成年人刑事案件，應當隨案移送反映未成年人成長經歷、家庭情況及在訴訟不同階段的思想變化、悔罪表現等材料。

十三、人民檢察院審查未成年人與成年人共同犯罪案件，除具有確實不宜分案起訴的情形外，應當將未成年人與成年人分案起訴。

對于分案起訴的未成年人與成年人共同犯罪案件，一般應當同時移送人民法院。人民檢察院認為需要補充偵查的共同犯罪案件，如果補充偵查的事實不涉及未成年犯罪嫌疑人所參與的犯罪事實，不影響對未成年犯罪嫌疑人提起公訴的，應當對未成年犯罪嫌疑人先予提起公訴。

人民法院對人民檢察院分案起訴的案件應當分案審理。

十四、在刑事訴訟的各個階段訊問未成年犯罪嫌疑人、被告人，應當用其能理解的語言告知其依法享有的訴訟權利，應當承擔的訴訟義務和如實交代案件事實及自首、立功等從輕、減輕或免除處罰情節的法律規定和意義。

十五、公安機關、人民檢察院、人民法院在辦案過程中應當根據涉案未成年人的特點進行教育、感化和挽救工作，幫助其認識犯罪的主客觀原因、犯罪行為的社會危害性和應當受到刑罰處罰的必要性，正確對待司法機關的處理。

辦案機關可以邀請涉案未成年人的法定代理人或其他成年親屬、老師、社會矯正機構人員等參與對涉案未成年人的教育。

十六、人民法院開庭審理未成年人刑事案件，一般應采取“ 圓桌審判”的方式，寓教于審、懲教結合。

十七、對依法可能判處拘役、三年以下有期徒刑、符合緩刑條件，具備較好監護條件或者社會幫教條件的未成年被告人，人民檢察院可以建議人民法院適用緩刑。

人民檢察院建議人民法院適用緩刑的，應當提供證實未成年被告人能夠獲得有效監護、幫教的書面材料。

十八、人民法院在定罪量刑時應當充分考慮裁判結果是否有利于未成年被告人的教育和矯正。能不定罪的，應盡量不定罪；能不判處刑罰的，應盡量不判處刑罰；能不適用監禁刑的，應盡量適用非監禁刑。刑法規定應當并處罰金或附加剝奪政治權利的，應當依法從輕或減輕判處；刑法未規定并處罰金或附加剝奪政治權利的，一般不判處罰金或附加剝奪政治權利。

十九、人民法院依法對未成年被告人判處緩刑的，應當做好與有關單位、團體、學校的銜接工作，使其能得到有效的監管、幫教。

對符合適用緩刑條件的外地戶籍的未成年被告人，人民法院應從有利于未成年被告人的教育、矯正出發，主動與其家庭、所在學校以及戶籍所在地或居住地的公安機關、社會矯正機構、居委會、村委會聯系，在落實監管、幫教措施后，盡量對其適用緩刑。

對隨父母在犯罪地居住滿3年，被判處非監禁刑的未成年罪犯，公安機關、司法行政機關應當視同本地戶籍人員進行監管和矯正。

二十、對被收監的未成年罪犯，監所應當根據未成年罪犯的特點及其犯罪性質實施有針對性的監管、教育和矯正措施，加強文化教育和生活、勞動技能培訓。

二十一、對符合減刑、解釋條件的未成年罪犯，執行機關應當及時向人民法院提出減刑、假釋意見。

未成年罪犯的減刑、假釋條件，可以比照成年罪犯適當放寬。

二十二、司法行政機關應當加強與政府相關部門的聯系與溝通，幫助解決刑滿釋放、假釋的未成年人的上學、就業及生活保障問題。

本意見自發布之日起實施。

第二篇：廣東省高級人民法院

《廣東省高級人民法院、廣東省人民檢察院、廣東省公安廳關于對故意傷害致人重傷可能判處十年有期徒刑以上刑罰案件有關問題的通知》

發文單位：廣東省高級人民法院 廣東省人民檢察院 廣東省公安廳

文號：粵高法發[2000]2號

發布日期：2000-1-12

執行日期：2000-1-12

全省各級人民法院、檢察院，廣州鐵路運輸兩級法院、檢察院，各市、縣公安局：

《中華人民共和國刑法》以下簡稱刑法實施以來，我省有的公安機關、人民檢察院和人民法院在偵查、起訴、審判故意傷害致人重傷案件的司法實踐中，對刑法第二百三十四條第二款“以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾”規定的理解不一致，以致部分案件未對被害人重傷后的傷殘等級作出評定，影響起訴時對案件級別管轄的確定和審判時的量刑，影響辦案質量。為了準確理解和適用法律，提高辦案質量和效率，根據刑法和刑訴法的有關規定，通知如下：

一、刑法第二百三十四條第二款中“以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾”包合三個方面內容：

（1）傷害的手段特別殘忍；

（2）傷害的程度是重傷；

（3）被傷害人傷愈、醫療終結后遺留有嚴重殘疾不可恢復。在審判實踐中，犯罪人的行為及后果必須同時具備上面三方面的條件，才能認定為“以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾。”

二、對法條中“特別殘忍手段”、“嚴重殘疾”，可根據具體案情具體分析、認定。“特別殘忍手段”是指挖眼球、切斷手、腳筋或神經、用強酸強鹼等化學性物品毀人容貌以及其他暴虐、兇殘手段等。“嚴重殘疾”是指被害人肢體、器官中的一項的大部缺損、嚴重變形，肢體、器官有中等功能障礙、造成嚴重并發癥等。根據最高人民法院的意見，傷殘等級評定應參照1996年國家技術監督局頒布的《職工工傷與職業病致殘程度鑒定標準》以下簡稱為“工傷標準”？雪，評定為六級至一級傷殘的，為嚴重殘疾其中一級、二級為特別嚴重殘疾。

三、對致人重傷造成殘疾的案件，公安機關在偵查中，應參照“工傷標準”的規定，對被害人作出傷殘等級評定。

四、人民檢察院在審查起訴階段，應嚴格把握“以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾”三個方面的條件，準確確定級別管轄。對未作傷殘等級評定的，可要求公安機關補充評定，也可自行指派或聘請有關部門作出傷殘等級評定。

五、人民法院在審判中，對以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾的，應嚴格按照三個必備條件準確量刑。對于未作傷殘等級評定或對原評定結論有異議的，人民法院可要求檢察機關或公安機關補充有關評定材料，也可以自行指派或聘請有關部門作出傷殘等級評定。

六、對以特別殘忍手段致人重傷造成六級至一級傷殘的，依法判處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。刑法另有規定的，依照規定。

七、對故意傷害致人重傷造成嚴重殘疾須判處死刑的，要根據故意傷害致人“嚴重殘疾”的具體情況，綜合考慮犯罪情節和危害后果來決定刑罰。只有犯罪手段特別殘忍，后果特別嚴重的，才能考慮適用死刑（含緩期二年執行）。以上通知，請遵照執行。

二000年一月十二日廣東省高級人民法院 廣東省人民檢察院 廣東省公安廳

第三篇：廣東省高級人民法院、廣東省人民檢察院、廣東省公安廳、廣東省司法廳關于印發廣東省社區矯正試點工作方案的

廣東省高級人民法院、廣東省人民檢察院、廣東省公安廳、廣東省司法廳關于印發廣東省社區矯正試點工作方案的通知

粵司〔2005〕216號

各地級以上市中級人民法院、人民檢察院、公安局、司法局：

現將《廣東省社區矯正試點工作方案》印發給你們，請結合省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳聯合下發的《關于在我省實施社區矯正試點工作的通知》（粵司[2005]141號）一并貫徹執行。

廣東省高級人民法院

廣東省人民檢察院

廣東省公安廳

廣東省司法廳

二〇〇五年九月二十三日

廣東省社區矯正試點工作方案

社區矯正是我國行刑制度、方式的重大改革，是將符合一定條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助 下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。為確保我省社區矯正試點工作的順利開展，現 依據最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關于擴大社區矯正試點范圍的通知》（司發[2005]3號）精神，結合廣東實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，深入實施依法治國基本方略，按照兩院兩部《通知》要求，認真總結我國特別是我省同刑事犯罪作斗爭的經驗，在維護國家法制 統一的前提下，解放思想，求實創新，在堅持嚴厲打擊刑事犯罪的同時，堅持區別對待，學習借鑒第一批試點省（市）的有益做法，充分運用社會力量，加大對非監 禁刑罪犯的監督管理和教育改造力度，積極探索具有時代特征、中國特色和廣東特點的社區矯正工作模式，不斷促進我省社會治安防控體系的發展和完善，最大限度 預防和減少重新違法犯罪，為建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東，實現富裕安康創造良好的社會環境。

二、基本原則

（一）堅持依法矯正與改革創新相結合的原則。既要嚴格按照法律、法規的要求，確保刑罰執行的統一性、嚴肅性,又要在現行法律框架內，積極探索社區矯正工作的有效途經和方式方法，建立健全社區矯正的各項規章制度，推動社區矯正試點工作的健康發展。

（二）堅持專門化機關管理與社會化運作相結合的原則。按照：“政府組織領導、部門具體實施、社會多方參與”的總體思路，以司法行政機關為主依法推進社區矯正試點工作。

（三）堅持分工負責、密切協作與提高效能的原則。各部門、各有關單位和社會各個方面要結合各自職能、各司其職、相互配合、形成合力、有效地做好社區矯正試點工作。

（四）堅持公開透明、接受監督的原則。社區矯正的全過程必須增強工作透明度，接受社會、群眾監督，以促進社區矯正依法、公正、有序地開展。

三、適用對象

根據我國現行法律的規定，我省社區矯正適用于具有廣東省正式戶口并長期居住在本省試點地區的下列五類人員：

（一）被判處管制的。

（二）被宣告緩刑的。

（三）被暫予監外執行的。具體包括：

1、有嚴重疾病需要保外就醫的；

2、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；

3、生活不能自理，適用暫予監外執行不致危害社會的。

（四）被裁定假釋的。

（五）被剝奪政治權利，并在社會上服刑的。

在符合上述條件的情況下，對于罪行較輕、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應當作為重點對象，實施社區矯正。

四、組織機構

社區矯正試點工作要在各級黨委、政府的領導下，由政法委組織協調，司法行政部門具體負責，各有關部門密切配合。

（一）省級成立“廣東省社區矯正試點工作領導小組”，省委分管副書記擔任組長，省委常委、政法委書記和分管副省長擔任副組長。省法院、檢察院、省維穩及 綜治辦、公安廳、司法廳、民政廳、勞動和社會保障廳、編委辦、財政廳、教育廳、衛生廳、工會、共青團、婦聯等部門參加。社區矯正領導小組的主要職能是，統 一部署、指導和推進社區矯正試點的各項工作，協調工作中所涉及的政策及法律問題，并根據社區矯正的性質、特點和要求，明確政法各部門的職責。領導小組下設 辦公室，辦公室設在省司法廳，負責貫徹落實社區矯正工作領導小組有關社區矯正工作政策和工作部署；督促、檢查、指導基層社區矯正工作；及時向社區矯正試點 工作領導小組提出工作建議；承擔日常工作事務等。待條件具備時設立廣東省社區矯正工作管理局，作為社區矯正工作的管理機關，由省司法廳歸口管理。

（二）市、縣(市、區)可參照省級社區矯正組織模式建立相應的社區矯正組織機構。

（三）街道(鄉鎮)成立“社區矯正試點工作領導小組”，街道(鎮)黨委副書記擔任組長。公安、司法、社會事務辦、等部門參加。領導小組辦公室設在司法所，由司法所具體承擔社區矯正的日常工作。

五、職責分工

領導小組各成員單位必須各司其職、密切配合、形成合力，確保試點工作順利進行。

（一）人民法院要準確適用刑事法律和刑事司法解釋，依法充分使用非監禁刑刑罰措施和減刑、假釋等鼓勵罪犯改造、自新的刑罰執行措施。在判處非監禁刑工作中，將宣判、宣告后的判決書、裁定書抄送有關社區矯正組織。

（二）人民檢察院要加強法律監督，完善刑罰執行監督程序，進一步強化對社區矯正工作中出現的違法假釋、違法保外就醫、量刑畸輕等問題的監督檢查。對社區 矯正工作的相關法律問題提出檢察建議，對違法問題提出糾正意見，對犯罪案件予以法律追究，保證社區矯正工作依法、公正進行。

（三）司 法行政部門要具體組織有關單位和社區基層組織開展社區矯正工作，會同公安機關做好對社區矯正對象的監督考察，組織協調對社區矯正對象的教育改造和幫助工 作。監獄管理部門依法準確適用暫予監外執行措施，對符合假釋條件的人員及時提請人民法院裁定。對確屬不宜在監外執行的對象及時收監執行，積極協助社區矯正 組織的工作。

（四）公安部門要配合司法行政部門依法加強對社區矯正對象的監督考察。對實施社區矯正期間違反監督考察規定，有關法律及行政法 規，不服從管理的社區矯正對象，根據具體情況依法予以警告、治安處罰或建議原批準機關撤銷緩刑、假釋、收監執行，對重新犯罪的社區矯正對象及時依法處理。

（五）民政部門要將社區矯正工作納入社區建設和社區管理之中，指導基層組織參與矯正工作。要將符合低保條件的矯正對象(特別是傷殘、家庭困難人員)納入低保范圍。

（六）勞動和社會保障部門要積極為生活困難或有就業需要的矯正對象提供職業培訓和就業指導。

（七）編制部門要根據試點工作的發展情況，適時為各級社區矯正工作組織立戶定編。

（八）財政部門要充分保障社區矯正試點工作期間的經費開支，并及時將社區矯正工作經費納入各級財政預算。

（九）教育部門要積極配合社區矯正組織做好在校服刑人員的監督管理和教育改造工作，依法保障未成年矯正對象的受教育權。

（十）工會、共青團、婦聯要發揮職能優勢，組織志愿人員與矯正對象結成幫教對子進行政治、法制、文化教育和技術輔導，為矯正對象提供學習、生活、工作上的幫助。

（十一）衛生部門對矯正對象的身體、病情予以檢查、監督，出具醫療意見，進行心理矯治。

社區矯正試點工作是基層社會管理的一項重要內容。鄉鎮人民政府、街道辦事處要把試點工作作為構建和諧社會的一件大事來抓，加強領導，為司法所、派出所、社會事務辦等部門組織實施社區矯正試點工作提供必要的人、財、物保障，為社區矯正試點創造良好的工作條件。

六、工作隊伍

在街道(鄉鎮)一級建立由社區矯正工作者和社區矯正志愿者組成的社區矯正工作隊伍。

社區矯正工作者主要是指司法所工作人員、社區公安民警、社會事務辦工作人員和其他有關部門人員。社區矯正志愿者是指居委會、村委會以及工作、居住在社區 內、熱心于社區矯正工作的社會團體人員、社區服務人員、專家學者、離退休干部、教師、高校優秀學生、矯正對象的近親屬和原工作單位人員等。有條件的地方可 以組建專職社會工作者隊伍，協助司法所人員對矯正對象實施矯正。

七、工作內容

（一）依照我國法律、法規、規章規定，加強對社區矯正對象的管理和監督，確保刑罰的順利實施。

（二）通過多種形式，加強對社區服刑人員的思想教育、法律援助、社會公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，成為守法公民。

（三）根據矯正對象的身體、技能狀況，組織他們參加靈活、適量的社會公益勞動。公益勞動情況記入檔案，作為考核與鑒定的依據。

（四）對身體、生活、家庭等有特殊困難的矯正對象進行適當幫助。及時為經濟特別困難的矯正對象辦理最低生活保障。

八、工作制度

（一）工作例會制度。社區矯正試點工作領導小組定期召開工作例會，研究貫徹上級機關有關社區矯正工作的方針、政策和上級相關部門的指示、決議，部署本地社區矯正工作的開展，協調處理社區矯正工作中的重大問題。

（二）聯席會議制度。社區矯正工作管理機構定期通報工作進展情況和存在問題，根據領導小組會議決議，制定本轄區社區矯正工作規劃，協調各部門和單位落實各項措施，擬定社區矯正重大問題解決方案，指導，檢查社區矯正工作的正常開展。

（三）請示報告制度。社區矯正工作管理機構對社區矯正工作中出現的問題要及時上報。遇有緊急情況要邊處置邊報告。

（四）教育培訓制度。社區矯正工作管理機構定期對社區矯正工作者和社會志愿者進行培訓，提高社區矯正工作人員的工作技能和水平。

（五）責任追究制度。社區矯正工作人員要嚴格遵守各項規章制度，恪盡職守。屬工作人員失職造成矯正對象出現擅自離開所在地域、重新犯罪等情況的，實行責任追查，追究相關責任。

（六）考核獎懲制度。對矯正對象的現實表現定期進行嚴格考核，并根據矯正對象的考核鑒定情況給予表揚、物質獎勵、警告、減刑、收監等行政或司法獎懲；對在服刑期限內重新違法犯罪或又發現余罪的矯正對象，及時追究相應的法律責任。

此外，要及時制定法律文書轉遞、矯正對象交接、安全防范、外出請銷假等方面的工作制度，逐步建立完善的社區矯正制度體系。

九、試點安排

（一）試點時間：從2005年5月初開始。

（二）試點單位：在廣州、深圳、江門三市各選定兩個區及湛江市赤坎區先行試點。

（三）工作進度：

1、準備階段（2005年5月初至7月底）：（1）成立廣東省社區矯正試點工作領導小組及其辦公室；（2）宣傳發動，利用各新聞傳媒對開展社區矯正試點 工作進行宣傳報導，取得社會的了解和支持；（3）制定我省社區矯正試點工作方案，由省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳聯合下發；（4）召 開領導小組會議，確定領導小組工作職責、工作制度，制定社區矯正具體工作流程，初步形成工作機制，做好前期準備工作。

2、實施階段（2005 年8月初至2006年4月底）：召開啟動社區矯正試點工作會議，在省社區矯正試點工作領導小組辦公室指導下，試點單位建立社區矯正工作機構，配備工作人 員，確定工作職責，明確工作任務，制定工作計劃、工作程序、工作制度，落實保障措施；建立社區矯正工作網絡；為矯正對象制定矯正方案；建立矯正對象個人檔 案和相關臺帳；正式實施社區矯正。

3、總結階段（2006年5月初至8月底）：總結試點工作經驗，查找不足，為擴大試點做準備。認真梳理試點工作中與法律、政策不一致的問題，形成書面材料上報上級相關部門。

十、工作要求

社區矯正是一項政策性、法律性很強的工作。省社區矯正試點工作領導小組有關成員單位要分別出臺工作意見和相關文件，明確各自職責。試點地區的黨委、政府 要從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，充分認 識開展社區矯正工作的重要性和必要性，將此項工作納入維穩及綜治考評體系，從政治、思想、組織上切實加強 領導。要定期了解試點工作進展情況，及時研究解決試點工作所遇到的困難和問題。社區和村一級黨的基層組織要充分發揮政治優勢，組織和協調社區各方力量，共 同參與社區矯正工作。要積極穩妥地做好社區矯正試點工作的宣傳，把握方向，統一口徑，引導新聞媒體正面宣傳，為社區矯正試點工作的順利開展營造良好的輿論 氛圍。

第四篇：廣東省高級人民法院關于辦理刑事案件若干問題的指導意見

廣東省高級人民法院關于辦理刑事案件若干問題的指導意見

（粵高法發[2008]32號）

全省各級人民法院、廣州鐵路運輸兩級法院：

為了確保刑事案件做到認定事實清楚，適用法律正確，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》、《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》有關規定，結合刑事審判工作實際，我院制定了《廣東省高級人民法院關于辦理刑事案件若干問題的指導意見》。現印發給你們，請認真貫徹執行，執行中遇到的問題請及時報告省法院。

廣東省高級人民法院 二〇〇八年十月十六日

廣東省高級人民法院關于辦理刑事案件若干問題的指導意見

辦理質量是刑事審判工作的生命線。確保刑事案件的質量，對于尊重和保障人權，保證刑事裁判的慎重和公正，保障在全社會實現公平和正義，維護社會政治穩定，構建社會主義和諧社會，具有極其重要的意義。我省法院歷來高度重視刑事案件質量，在審判實踐中逐步形成了一套行之有效的方法。為了確保刑事案件做到認定事實清楚，適用法律正確，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》、《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》有關規定，結合刑事審判工作實際，提出如下意見。第一部分 關于被告人和被害人的身份

第一條 被告人的真實身份是確定犯罪人是否存在、犯罪行為由誰實施的重要基礎，是保證刑事案件質量的首要關口。審查被告人身份應著重審查下列內容：

（一）案卷中有無被告人的戶籍材料；

（二）被告人的戶籍材料是否附有被告人的照片；

（三）被告人本人或其照片（全身照）是否經過被告人的近親屬、同案人或其他熟悉被告人的人員辨認；

（四）被告人供述的身份情況是否與戶籍材料相符；

（五）被告人是否年滿十八周歲，不滿十八周歲的，是否年滿十六周歲或十四周歲。

第二條 審查被告人實施犯罪時是否已滿十八周歲，要以合法的戶籍證明為依據；對戶籍證明有異議，并有出生證明文件、人口普查登記、無利害關系人的證言等證據證明被告人不滿十八周歲的，應認定被告人不滿十八周歲；沒有戶籍證明以及出生證明文件的，應當根據人口普查登記、無利害關系人的證言，結合其他相關證據為依據綜合進行判斷，必要時可以對被告人進行骨齡鑒定。

沒有充分證據證明被告人實施被指控的犯罪時已滿十八周歲且確實無法查明的，應當認定其未滿十八周歲。

對辯方提出的未滿十四周歲、未滿十六周歲或未滿十八周歲的理據無法排除的，認定其年齡要特別慎重，定罪處刑要留有余地。

第三條 被告人的身份情況沒有證據證明、無法查實，按被告人自報認定的，應在案件審理報告中予以說明。

第四條 對于有被害人死亡的刑事案件，應當著重審查被害人身份中的下列內容：

（一）案卷中有無被害人的戶籍材料；

（二）被害人的戶籍材料中是否附有被害人的照片；

（三）被害人的近親屬、其他熟悉被害人的人員以及被告人辨認的是被害人的尸體還是尸體照片；

（四）通過辨認尸體無法確認被害人身份的，是否作過DNA鑒定；

（五）被害人的尸體因腐敗、被肢解、被焚燒、被腐蝕、被動物撕咬等，導致難以辨認的，是否作過DNA鑒定；

（六）對于只有被害人尸骨的，是否作過DNA鑒定，是否將被害人的顱骨與生前照片的頭像進行重合實驗；

（七）對于只有少量人體組織塊、人體血跡而無法找到被害人尸體的，是否對該組織塊、血跡作過DNA鑒定，是否可以排除為被害人的兄弟姐妹所留；

（八）對于無名尸體，公安機關有無發布尋查公告。

第五條 被害人的身份無法查清或者無法找到被害人尸體的，應當在案件審理報告中予以說明。

第二部分 關于案件的偵破、揭發情況

第六條 案件的偵破、揭發材料是查明案件來源的重要依據，對于審查判斷案件的真實性、客觀性具有重要意義。應當著重審查破案報告的下列內容：

（一）案件的來源；

（二）偵查措施；

（三）確定犯罪嫌疑人的根據；

（四）有無特情、線人參與破案；

（五）犯罪嫌疑人藏匿處的線索來源；

（六）抓獲犯罪嫌疑人的時間、地點；

（七）如果屬共同犯罪的，犯罪嫌疑人是否有協助抓獲同案人的情形；

（八）其他構成自首、立功的情形；

（九）偵查機關出具的“破案經過”等材料是否附有出具該說明材料單位的辦案人或案件知情人員的簽字或蓋章。

第七條 對破案經過有疑問的，應當要求偵查機關補充說明。

對偵查機關、檢察機關補充的說明材料，經審查認為符合案情或有其他證據相印證的，可以采用。

第八條 在死刑案件中，人民法院應當審查偵查起訴階段反映出的該移送的重要證據是否全部依法移送。第三部分 關于犯罪事實

第九條 查明犯罪事實是刑事訴訟的核心，應當著重查明下列內容：

（一）是否存在犯罪事實，是否存在意外事件、正當防衛、緊急避險等不屬于犯罪的情況；

（二）犯罪人是誰，屬于共同犯罪的，應查明共同犯罪人各自的作用和地位，區分主、從犯；

（三）是故意犯罪還是過失犯罪，對于指使他人實施的故意犯罪，應查明主使的被告人主觀授意的具體內容和范圍，即主使人是否要求將被害人打死、打致重傷或輕傷；實施犯罪的被告人是否有實行過限的行為；

（四）是有預謀的犯罪還是臨時起意的犯罪，被害人有無過錯，是否屬于激情犯罪；

（五）是否存在犯罪未遂、犯罪中止的情形；

（六）犯罪的起因是否屬于婚姻家庭矛盾、農村鄰里糾紛等民間矛盾以及工友、同事因工作矛盾引起的；

（七）毒品共同犯罪案件中，應當查明各被告人參與實施毒品犯罪的種類、數量；不能只查明毒品犯罪經過，而不對各被告人應承擔刑事責任的毒品種類、數量進行具體認定。對于判處死刑的案件，還應查明毒品純度；

（八）被告人是否具有坦白、自首、立功、家屬代為賠償被害人經濟損失、取得被害人或被害人家屬的諒解、累犯、再犯的情節；

（九）一案有兩宗以上犯罪事實的，應在分述犯罪事實和證據之后，對全案犯罪事實進行綜述，列明每個被告人的具體罪責。第四部分 關于證據 一、一般規定

第十條 認定案件事實必須以證據為根據。

第十一條 審判人員應當嚴格遵守法定程序，客觀、全面地審查、核實和認定證據。

第十二條 經過當庭出示、辨認、質證等法庭調查程序，具有關聯性、合法性和真實性的證據，才能作為定罪的根據。二、二審開庭審理刑事案件證據的庭前交換

第十三條 對于二審開庭審理的案件，控、辯雙方準備在法庭上出示的證據必須于開庭前提交合議庭，由合議庭于開庭前送達對方。

第十四條 抗訴案件，上級檢察機關作出支持抗訴的決定，但是改變下級檢察機關抗訴理由、罪名、量刑的，合議庭應于開庭前將相關支持抗訴意見書送達原審被告人及其辯護人。

三、證據的審查判斷

1、物證、書證

第十五條 對物證、書證著重審查以下內容：

（一）物證、書證是原物，還是原物的照片、錄像或復制品；不能提供物證原物的原因是否符合法律規定，即物證確實是不便移動、易腐爛變質而不易保存，或者是依法應返還被害人，或因保密工作需要不能調取的，或因法律規定不宜隨案移送而應由公安機關妥為保管或按照國家有關規定分別移送主管部門處理或者銷毀的物品；

（二）制作物證、書證照片、錄像、復制品是否符合法律規定的條件，即制作人不得少于二人；應同時制作文字說明，該說明應明確制作物證照片等的原因、制作過程、制作人、原物存放何處等問題，并由偵查人員、制作人、見證人簽名或蓋章；

（三）物證、書證的來源是否合法，是否具備能夠說明物證收集提取地點、收集提取方式、包裝保管方式、保管地點等情況的記錄；由偵查機關取得的物證，是否有搜查證和扣押物品清單；

（四）對于現場遺留的與犯罪有關的具備同一認定檢驗鑒定條件的血跡、精斑、毛發、指紋等生物物證、痕跡、物品，是否通過DNA鑒定、指紋鑒定等刑事科學技術鑒定方式與犯罪嫌疑人、被告人的相應生物檢材、生物特征、物品等作同一認定；

（五）對于涉案的手機、銀行卡等種類物，是否有手機串號、銀行卡號、銀行卡登記姓名等證據，以證明手機、銀行卡等種類物的唯一所有人或使用人；

（六）物證、書證的外形、屬性等特征，是否因時間、條件的變化等褪色、變色、變形、缺損、變質等；在收集、保管、鑒定過程中是否受到破壞或者改變；

（七）物證、書證是否交由被害人、證人、犯罪嫌疑人或被告人等有關人員辨認、進行科學技術鑒定。

（八）與案件事實有關聯的物證、書證是否全面收集。

第十六條 對在勘驗、檢查、搜查中發現與案件事實可能有關聯的血跡、足跡、字跡、指紋、毛發、體液、人體組織等痕跡和物品應當請偵查機關依法補充收集、調取或者作出合理的說明。

第十七條 據以定案的物證應當是原物。物證的照片、錄像、模型或復制品，經與原物核實無誤或經鑒定為真實的，或以其他方式確能證明其真實的，具有與原物同等的證明力。原物的照片、錄像、模型或復制品不能反映原物的外形和特征的，不能作為定案的根據。

第十八條 違反法律和有關規定取得的物證、書證，應根據取證行為違法的程度和案件的具體情況，決定能否作為定案根據。

第十九條 經勘驗、檢查、搜查、扣押取得的物證、書證，未附有勘驗、檢查筆錄、搜查筆錄、扣押清單、提取筆錄，不能判斷物證、書證來源的，不能作為定案的根據。

第二十條 物證、書證的收集方式和程序在形式要件上存在下列瑕疵，通過采取補救措施能夠彌補或作出合理解釋的，可以采用：

（一）收集調取的物證、書證，在勘驗、檢查筆錄、搜查筆錄、扣押清單、提取筆錄上沒有偵查人員、物品持有人、見證人簽名或物品特征、數量、質量、名稱等注明不詳的；

（二）收集調取物證照片、錄像、模型或復制品，書證的副本、復制件沒有注明與原件核對無異、復制時間、被收集、調取人（單位）簽名（蓋章）的；

（三）物證照片、錄像、模型或復制品，書證的副本、復制件沒有制作人關于制作過程及原物、原件存放于何處的說明或者簽名的；

（四）書證有更改或者更改跡象的。

第二十一條 書證、物證應當交由當事人或證人加以辨認，必要時應當進行鑒定。

對物證、書證的來源及收集過程有異議，應當要求舉證方予以說明，未作出合理解釋或提供必要證明的，不能作為定案的根據。

第二十二條 因保管、鑒定不當導致物證、書證改變原有性狀或滅失，不能證明案件事實的，該物證、書證不能作為定案根據。

2、證人證言

第二十三條 對證人證言著重審查以下內容：

（一）審查證人與當事人之間的關系，應當查明證人與當事人有無利害關系或特殊關系，證人是否存在作偽證的可能；

（二）審查證言的來源和內容，應當查明證言是原始取得還是傳聞的證言，證言的內容是否合情合理，沒有矛盾，符合客觀實際。對證言中不合情理、有矛盾的內容，應當向證人作進一步詢問；

（三）審查證人感知案件事實時的客觀環境和條件，應當查明距離的遠近、光線的明暗、風力的大小、聲音的輕重等自然條件是否影響證人正確感知案件事實。如果發現疑點，應當再行詢問或深入有關場所核查；

（四）審查證人的感知、記憶和表述能力，證人感知事物的能力高低、記憶力好不好、表達能力強不強、思想方法是否主觀片面、發案時精神緊張或分散等都會影響證人正確地感知、記憶、表達客觀事實。必要時可以對證人的作證能力進行鑒定，可以讓證人辨認、對質或進行偵查實驗等，以便對證人證言作出正確的判斷；

（五）審查證人是否受到外界的不良影響，應當查明證人提供證言時有無思想顧慮或外界壓力、有無受到他人的指使、收買或者威脅、引誘、欺騙，辦案人員有無采取威脅、引誘、欺騙、暗示等非法的方法取得證人證言，證言筆錄是否完整，有無證人簽名或蓋章；

（六）審查證人證言與其他證據是否協調一致，真實的證人證言與案內的其他證據應當是一致的，不矛盾的，如果發現證人證言與其他證據有矛盾，應當認真分析、核查是證人證言真實，還是其他證據真實；

（七）根據幼年證人的年齡和智力發育程度，審查幼年證人證言的內容和所使用的語言是否與之相適應。

第二十四條 證人的猜測、評論性、推斷性的證言，不能作為證據使用，但根據一般生活經驗判斷的事實除外。

正處于明顯醉酒、麻醉品中毒或者精神藥物麻醉狀態的證人所提供的證言，不能作為定案根據。

以暴力、威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法取得的證人證言，不能作為定案的根據。

第二十五條 一名詢問人員取得的證人證言，應當結合其他證據綜合審查判斷，決定是否采用。

具有下列情形之一的，不能作為定案根據：

（一）詢問證人沒有個別進行取得的證言；

（二）沒有經證人核對并簽名、蓋章或捺印的證言；

（三）詢問人員違反回避制度取得的證言；

（四）未成年人所作與其年齡和智力狀況明顯不相當的證言。

第二十六條 證人證言的形式要件有下列瑕疵，通過采取補救措施能夠彌補或作出合理解釋的，可以采用：

（一）沒有填寫詢問人、記錄人、法定代理人姓名或詢問的起止時間、地點的；

（二）詢問證人的時間、地點不符合規定的；

（三）詢問筆錄沒有記錄告知證人應當如實提供證言和有意作偽證的或隱匿罪證要負法律責任內容的；

（四）筆錄反映出在同一時間段內，詢問人員同時或交叉詢問不同證人的。

3、被害人陳述

第二十七條 被害人陳述適用前述關于證人證言的有關指導意見。

4、被告人供述和辯解

第二十八條 對被告人供述和辯解著重審查以下內容：

（一）訊問被告人的偵查人員是否不少于二人；訊問羈押的被告人是否在羈押機構內進行；訊問被告人是否個別進行；

（二）訊問筆錄是否注明訊問的起止時間和訊問地點；

首次訊問時是否告知被告人申請回避、聘請律師等訴訟權利；被告人是否閱看并簽名、蓋章或捺印；是否有不少于二人的訊問人簽名；

（三）訊問被告人是否全面、細致，對被告人的犯罪動機、作案過程及細節、共同犯罪中的具體分工和各同案人的作用以及歸案情況、檢舉揭發等情節是否進行了訊問；

（四）訊問聾啞人、少數民族人員、外國人時是否提供了通曉聾啞手勢的人員或翻譯人員，訊問未成年同案犯時其監護人是否在場；

（五）被告人的供述是否自愿，有無受到其他共同犯罪人的威脅、引誘，或辦案人員的刑訊逼供、指供、誘供、騙供，或他人的指使等情形，必要時可以調取被告人進出看守所的健康檢查記錄；

（六）被告人的供述是否前后一致，有無反復以及出現反復的原因；被告人的所有供述和辯解是否均已收集到案；應當入卷的供述和辯解沒有入卷的，是否出具了相關說明；

（七）對于共同犯罪案件，在被告人供述逐個進行審查判斷的基礎上，還應當審查各個被告人對同一事實情況的供述是否一致，有無矛盾。如果一致，還要審查他們之間有無串供、勾結、通謀的可能。如果發現供述的內容前后不一，互相矛盾，口供之間不一致，應當認真分析，找出原因，通過調查、對質、鑒定、實驗等方法進一步審查，加以解決；

（八）被告人的辯解內容是否符合案情和常理，有無矛盾。

第二十九條 采用刑訊、威脅、引誘、欺騙、較長時間凍、餓、曬、烤、服用藥物、催眠，或其他使人在肉體上劇烈疼痛、精神上產生高度痛苦或喪失意識、意志的方法獲得的被告人供述，不能作為定案的根據。

第三十條 只有一名偵查人員訊問取得的被告人的供述，應當結合其他證據嚴格審查，決定是否采用。具有下列情形之一的，不能作為定案根據：

（一）沒有經被告人核對并簽名、蓋章或捺印的；

（二）訊問聾啞人、少數民族人員、外國人時應當提供通曉聾啞手勢的人員或者翻譯人員而未提供的；

（三）違反回避規定的。

第三十一條 訊問筆錄有下列瑕疵，通過采取補救措施能夠彌補或作出合理解釋的，可以采用：

（一）沒有填寫訊問人、記錄人、法定代理人姓名或訊問的起止時間的；

（二）筆錄填寫的訊問時間、地點不符合規定的；

（三）訊問人沒有簽名的；

（四）訊問筆錄沒有記錄告知訴訟權利內容的；

（五）筆錄反映出在同一時間段內由同一訊問人員交叉訊問不同的被告人所取得的供述和辯解；

（六）訊問筆錄中沒有經過被告人確認或者沒有被告人捺印的修改部分。

第三十二條 應當把被告人供述同案件中的其他證據聯系起來，加以比對印證，進行綜合分析，用以定案的口供必須與其他證據能夠互相印證，相互一致，如果存在矛盾，應當分析原因，進一步查證核實后，再作結論。

被告人庭前多次供述一致，庭審中翻供，但被告人不能合理說明翻供理由或者其辯解與全案證據相矛盾，而庭前供述與其他證據能夠相互印證的，可以采納被告人庭前供述。

被告人庭前口供反復，但庭審中供認的，且庭審中的供述與其他證據能夠印證的，可以采納庭審中的供述；被告人庭前口供反復，庭審中翻供的，且無其他證據與庭前供述印證的，不能采納庭前供述。

5、鑒定意見

第三十三條 對鑒定意見著重審查以下方面：

（一）鑒定機構和鑒定人員是否具有法定的資格和條件，即：是否屬于被指派或者聘請的具有專門知識和專業技術職稱的人員；對人身傷害進行重新鑒定和對精神病進行醫學鑒定的機構是否是省級人民政府指定的醫院；鑒定人是否具有法定的回避情形；

（二）鑒定程序是否合法，是否有接受鑒定的委托書，是否經過復核；

（三）檢材的來源、取得、保管是否合法，與相關提取筆錄、扣押物品清單等記載的內容是否相符，檢材是否充足、可靠；

（四）鑒定的方法是否科學，鑒定報告是否有分析論證的過程，論據是否充分，解釋是否合理，論據和結論有無矛盾；鑒定意見是明確、肯定、具有唯一性；

（五）鑒定意見的形式要件是否完備，是否注明提起鑒定的事由、機構、時間和作出鑒定意見的時間，并由鑒定機構和鑒定人、復核人簽名蓋章；

（六）鑒定是否及時進行；

（七）鑒定意見與案內其他證據是否有矛盾；尸體檢驗鑒定意見與尸體檢驗筆錄及照片是否存在矛盾；

（八）鑒定人是否受到外界的干擾影響；

（九）鑒定意見是否依法及時告知相關人員。

第三十四條 鑒定意見具有下列情形之一的，不能作為定案根據，必要時可以進行補充鑒定、重新鑒定：

（一）鑒定人不符合法定的資格和條件，鑒定人少于二人，鑒定人不具有法定的專業技術和職稱，鑒定人違反回避規定的；

（二）鑒定程序明顯違反法規規定的，鑒定不在有效時間內進行的；

（三）鑒定方法有錯誤的；

（四）分析判斷沒有科學根據的；

（五）違反有關鑒定標準的；

（六）鑒定意見與證明對象沒有關聯的；

（七）鑒定對象與送檢材料、樣本不一致的；

（八）送檢材料、樣本來源不明的；

（九）不是針對事實作出分析判斷的；

（十）鑒定意見與其他查證屬實的證據之間存在矛盾的；

（十一）其他情形。

對鑒定意見有疑問時，應當通知鑒定人出庭作證或由其出具相關說明，也可以指派或者聘請有專門知識的人或者鑒定機構，對案件中的專門性問題進行補充鑒定或者重新鑒定。

6、勘驗、檢查筆錄

第三十五條 對勘驗、檢查筆錄著重審查以下內容：

（一）勘驗、檢查是否依法進行，筆錄的制作是否符合法律的要求。包括：

（1）勘驗、檢查人員是否具有勘驗檢查的主體資格，是否少于二人，是否存在法定的回避事由；

（2）勘驗、檢查時有無與案件無利害關系的見證人在場；

（3）勘驗、檢查、搜查筆錄是否為當場制作，是否為原始記錄；如果是復印件，是否附有原始記錄；

（4）勘驗檢查人員和見證人是否核對筆錄并簽名或蓋章；修改部分是否經過勘驗檢查人員和見證人共同確認。

（二）勘驗檢查的內容是否符合客觀實際。包括：

（1）是否準確記錄了提起勘查的事由、勘查的時間、地點、在場人員等情況；

（2）是否準確記載了現場、物品、人身、尸體等的位置、特征等詳細情況以及勘驗、檢查、搜查的方法和過程；

（3）記載的物品、痕跡、書證等的特征與實物是否吻合；

（4）筆錄的內容是否完整，有無遺漏；對死者衣服的裂口、尸體的皮膚表面、內臟器官、肌肉組織、創口大小和形態等是否進行了細致的解剖、檢驗；

（5）文字記載與繪圖、錄像、照片是否相符；固定證據的形式、方法是否科學、規范；

（6）文字、數字表述是否確切。

（三）勘驗、檢查對象是否真實。包括：

（1）現場、物品、痕跡等是否被破壞或偽造，是否是原始現場；

（2）人身的特征、傷害情況、生理狀態有無偽裝或變化；

（3）作案工具與被害人的創口、傷情有無進行比對；

（4）多次或補充進行勘驗、檢查的，前后勘驗、檢查的情況是否有矛盾，是否說明了再次勘驗、檢查的原因；

（5）勘驗檢查筆錄中記載的情況與被告人供述、被害人陳述、鑒定意見等其他證據是否存在矛盾，筆錄有無篡改或偽造；

（6）勘驗檢查人員、見證人是否對勘驗檢查的情況嚴格保密。

第三十六條 審查案件的時候，對公安機關的勘驗、檢查，認為需要復驗、復查的，應當要求公安機關復驗、復查，也可以自行復驗、復查，商請公安機關派員參加，必要時也可以聘請專門技術人員參加。

第三十七條 下列勘驗檢查筆錄，應當結合其他證據嚴格審查，決定是否采用：

（一）沒有見證人的；

（二）勘驗檢查人員和見證人沒有簽名、蓋章的；

（三）勘驗檢查人員違反回避規定的；

（四）沒有參加勘驗檢查的人員制作的勘驗檢查筆錄。

7、視聽資料

第三十八條 對視聽資料著重審查以下內容：

（一）視聽資料的來源是否合法，制作過程中有無受到威脅、引誘等違反法律和有關規定的情形；

（二）是否載明制作人或持有人的身份、制作的時間、地點和條件以及制作方法，制作視聽資料的機器、設備是否正常，技術水平是否先進；

（三）是否為原件，有無復制及復制份數；調取的視聽資料是復制件的，是否附有無法調取原件的原因、制作過程和原件存放地點的說明，是否有制作人和原視聽資料持有人簽名或蓋章；

（四）內容和制作過程是否真實，有無經過剪輯、增加、刪改、編輯等偽造、變造情形；

（五）內容為案件事實有無關聯性。

第三十九條 對視聽資料本身及其所載內容存在懷疑時，應當進行鑒定。

第四十條 對視聽資料應當結合其他證據進行綜合審查判斷。著重審查視聽資料反映的案件事實與其他證據所證明的是否相符，是否存在矛盾。

第四十一條 具有下列情形之一的視聽資料，不能作為定案的根據：

（一）視聽資料經審查或鑒定無法確定真偽的；

（二）對視聽資料的制作、取得的時間、地點、方式等有異議，不能作出合理解釋或提供必要證明的。

8、其他

第四十二條 對于電子郵件、電子數據交換、網上聊天記錄、網絡博客、手機短信、電子簽名、域名等電子證據，應當主要審查以下內容：

（一）該電子證據的磁盤、光盤等載體是否與打印件一并提交；

（二）是否載明該電子證據形成的時間、地點、對象、制作人、制作過程及設備情況等；

（三）制作、儲存、傳遞、獲得、收集、出示等程序和環節是否合法，取證人、制作人、持有人、見證人等是否簽名或蓋章；

（四）內容是否真實，有無剪裁、拼湊、篡改、添加等偽造、變造情形。

第四十三條 對有疑問的電子證據，必要時應當對其真偽進行鑒定。

第四十四條 辨認存在下列情形之一的，應當結合其他證據嚴格審查，不能排除虛假可能的，辨認結果不得作為定案的依據：

（一）辨認不是在偵查人員主持下進行或主持辨認的偵查人員少于二人的；

（二）辨認前使辨認人見到辨認對象，或沒有向辨認人詳細詢問辨認對象的具體特征的；

（三）辨認沒有個別進行的；

（四）辨認對象沒有混雜在其他對象中，或辨認對象數量不合法的；

（五）辨認中給辨認人明顯暗示或明顯有指認嫌疑的；

（六）對辨認經過和結果沒有制作專門的規范的辨認筆錄，或辨認筆錄沒有偵查人員、辨認人、見證人的簽名或蓋章的。

第四十五條 辨認存在下列情形之一的，應當要求偵查機關補查或作出說明：

（一）應當組織辨認而未組織的；

（二）辨認記錄過于簡單，只有結果沒有過程，不能指出辨認對象區別于其他對象的特征的；

（三）案卷中沒有被辨認對象的照片，無法獲悉辨認的真實情況的。

四、證據的綜合審查和運用

第四十六條 審判人員應當結合案件的具體情況，從各證據與待證事實的關聯程度、各證據之間的聯系等方面，對證據的證明力進行審查判斷。

證據之間具有內在聯系，共同指向同一待證事實，且能合理排除證據之間矛盾的，才能作為定案根據。

第四十七條 審判人員綜合案件全部證據加以分析判斷，認為案件事實清楚，證據確實、充分，并排除一切合理懷疑，依照法律認定被告人有罪的，應當作出有罪判決。

證據確實、充分是指：

（一）判決認定的犯罪事實及與量刑有關的情節均有相應的證據予以證明；

（二）每一個定案的證據均已經法定程序查證屬實；

（三）證據與案件事實之間，證據與證據之間沒有矛盾，或者矛盾得以合理排除；

（四）共同犯罪中，各被告人的行為、作用及罪責已經查清；

（五）根據證據推斷案件事實的過程符合邏輯規則，由證據得出的結論唯一，徹底排除了其他可能性；

（六）判處死刑立即執行的案件應當做到從重、從寬處罰的情節均已查清，并且排除從寬處罰的可能性。

第四十八條 對認定案件重要事實的關鍵證據，應當一證一質。

當庭認證，應當著重對證據的合法性、關聯性進行認定。

法庭應當結合全案證據，綜合判斷證據的證明力。對證明力的認定，可以在開庭后合議時進行。

第四十九條 有下列情形之一的，應當認定為證據不足：

（一）犯罪構成要件事實缺乏必要證據予以證明的；

（二）據以定罪的證據不確實，存在疑問，無法查清的；

（三）依據證據不能得出唯一結論，具有其他可能性的；

（四）定罪證據確實、充分，判處死刑立即執行的證據存在欠缺或瑕疵的。

第五十條 沒有直接證據證明犯罪行為系被告人實施，但如果間接證據符合下列條件的，可以認定被告人有罪：

（一）據以定案的間接證據已經查證屬實；

（二）據以定案的間接證據已經形成完整的證明體系；

（三）據在定案的間接證據之間相互印證，不存在無法排除的矛盾和無法解釋的疑問；

（四）依據間接證據得出的結論是唯一的，足以排除其他可能性；

（五）運用間接證據進行的推理符合邏輯。

根據間接證據定案的，判處死刑立即執行應當特別慎重。

第五十一條 偵查機關依照有關規定采用秘密偵查措施所收集的物證、書證及其他證據材料，經法庭查證屬實，可以作為定案的根據。

第五十二條 被告人、證人、被害人在法庭審理過程中提出其受到刑訊逼供、暴力取證的，應提供刑訊逼供、暴力取證的人員、時間、地點。法庭經審查認為確有必要的，應當由檢察機關通過提交訊問筆錄、錄音錄像或者其他證據，以及通過通知訊問人員、訊問時其他在場人員或其他證人出庭作證等方法，對證據取得的合法性加以證明。對不能排除違反法律和有關規定取證可能的被告人供述、證人證言、被害人陳述，不能作為定案的根據。

通過非法言詞證據獲取的物證、書證，人民法院根據案件的具體情況，綜合判斷是否作為定案的根據。

第五十三條 審判人員對于有下列情形的證據應當認真審查，根據具體情況分別處理：

（一）被告人供述、證人證言及被害人的陳述，應當綜合案件全部證據判別真偽。被告人多次供述之間、證人的多次證言之間以及被害人多次陳述之間存在矛盾的，但被告人供述、證人證言、被害人陳述有其他補強證據的，可以作為定案根據；

（二）生理上、精神上有缺陷的被害人、證人和被告人，在對案件事實的認知和表達上存在一定困難，但認為尚未喪失正確認知、正確表達能力的，其所作的陳述、證言和供述，有其他補強證據的，可以作為定案的根據；

（三）與被告人有親屬關系或其他密切關系的證人所作的對該被告人有利的證言，或與被告人有利害沖突的證人所作的對該被告人不利的證言，有其他證據補強的，可以作為定案的根據。

第五篇：廣東省高級人民法院工作報告

廣東省高級人民法院工作報告

廣東省高級人民法院院長 鄭鄂

各位代表：

我向大會報告省高級人民法院的工作，請予審議。并請省政協委員、列席人員提出意見。2010年，是全省法院工作沿著科學發展道路加速推進的一年。我們認真落實省十一屆人大三次會議決議，以深入開展“加速推進排頭兵進程”競賽活動為工作統攬，充分發揮省法院表率作用，指導監督全省法院著力維護公平正義、能動服務大局，積極創先爭優、強化自身建設，各項工作呈現出加速向好發展的態勢：共受理各類案件1069115件，其中新收992162件、辦結1013805件，同比分別增長6.79%和8.86%；受理案件數和結案數首超100萬件；取得了結案數、結案率、調解撤訴率、實際執行率上升和未結案件數、上訴率、改判發回重審率、信訪投訴量下降等“四升四降”的可喜進展。

省法院自身辦案工作取得較大進步。在新收各類案件19350件、同比上升20.11％的情況下，實現了結案數首次超過新收數，整體結案數、結案率、法官人均結案數大幅上升，未結案件數大幅下降的明顯進步。全院共結案20847件，同比上升25.07％；未結1440件，同比下降50.53％；結案率達93.54％，同比提高8.41個百分點；法官人均結案80.20件，同比多出17.83件。省法院自身提高辦案效率、轉變辦案作風展現新面貌。

全省法院辦案質量持續向好。上訴案件改判率為9.02%，同比下降0.48個百分點；上訴案件發回重審率為1.04％，同比下降0.02個百分點。一審辦案質量在逐步平穩進步，二審監督作用得到更好發揮，維護公平正義的能力得到穩步提高。

全省法院辦案效率顯著突進。結案數首次超過新收數；結案率94.83%，同比提高2.46個百分點；未結案件降至55310件，同比下降28.12%；法官人均結案99.59件，同比多出7.29件。廣大法官克服案多人少的困難，努力為當事人著想，辦案作風得到切實轉變。

全省法院辦案效果明顯提升。上訴率為13.85％，同比下降5.36個百分點；一審民商事案件調解撤訴率為66.06%，同比提高13.88個百分點；實際執行率為77.86%，同比提高22.72個百分點；共接待來訪28668人次、處理來信14816件，同比降幅分別達37.89%和33.77%。廣大法官案結事了的意識、化解矛盾的能力有了明顯進步。

一、依法履行審判職能，全力維護公平正義

依法審理好民商事案件。全省法院共審結各類民商事糾紛案件561283件，同比上升12.67%。依法調處婚姻家庭繼承糾紛矛盾，突出保護婦女、兒童、老人合法權益，共審結此類一審案件52752件。依法調處合同糾紛矛盾，維護交易安全、促進誠信建設、服務經濟發展，共審結此類一審案件305070件，其中審結一審勞動爭議糾紛案件85808件。依法調處權屬、侵權糾紛矛盾，制裁侵權行為，共審結此類一審案件130544件，其中審結一審知識產權糾紛案件9584件。珠海中院在高新區派出的全國第一家知識產權審判庭取得良好社會效果，受到各界好評。依法審理涉外、涉港澳臺民商事和海事海商糾紛案件，分別審結此類一審糾紛案件1754件、5738件和796件。

依法審理好刑事案件。共審結各類刑事案件83281件，同比上升1.42%。堅持依法嚴厲打擊各種嚴重暴力犯罪，共審結故意殺人、故意傷害、強奸、綁架等嚴重危害社會治安犯罪一審案件30787件，判處罪犯44147人，其中判處五年以上有期徒刑直至死刑的占28.57%。堅持加大對多發性犯罪的打擊力度，共審結一審毒品犯罪案件10169件、各類侵犯財產犯罪案件31922件、各類妨害社會管理秩序犯罪案件17474件。堅持從嚴懲治群眾最憤恨的腐敗犯罪，共審結一審貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪案件1314件，同比上升14.76％。積極參與“掃黑除惡”專項斗爭，對欺行霸市、壟斷交易等嚴重影響民生的犯罪行為予以嚴厲打擊，審結重大涉黑案件39件。注重抓好大案要案的審理，積極穩妥地完成陽江“3〃26”黑社會性質組織犯罪等一批政治、社會影響較大，各界廣為關注的案件。注重對寬嚴相濟刑事政策的正確把握，對具有法定從寬情節的依法從寬處理，依法適用非監禁刑，共對13249名被告人判處緩刑。進一步規范減刑、假釋案件的審理，共決定減刑57280人、假釋2171人。嚴格貫徹罪刑法定原則，對不構成犯罪的25名被告人依法宣告無罪。

依法審理好行政案件。共審結各類行政案件10870件，同比上升9.67%。突出依法審理好數量龐大且涉及人民群眾生產生活的資源、城建、勞動、工商、環保等類行政案件，保護行政相對人的合法權益，監督、支持行政機關依法行政。依法開展國家賠償審判，對45件受到國家機關職務侵害的案件當事人決定予以國家賠償。各級法院向同級黨委、人大和政府報送“行政審判白皮書”33份，對完善社會管理、強化依法行政提出司法建議，促進依法治省不斷深入。

二、推進社會矛盾化解，服務經濟社會發展

服務經濟發展作用進一步強化。全省法院緊緊圍繞我省經濟“調結構、促轉變”戰略的實施，主動走訪企業、群眾，了解訴訟需求的新特點，努力實現依法辦案與扶持企業發展相統一、保護當事人合法權益與廣大群眾利益相結合。高度重視對經濟發展具有重大影響案件的妥善處理，省法院指導湛江市兩級法院在審理廣東中谷糖業集團有限公司及其下屬公司整體破產重整案件中，與當地黨委政府形成合力，積極為企業重整創造條件，實現重整最佳效果，使2260名職工得到妥善安臵，30多萬蔗農的生產得以延續，410名債權人的債權得以落實。高度重視對經濟可持續發展問題的司法建議工作，針對公共水域污染嚴重破壞自然和生態環境、制約發展方式轉變的問題，省法院在深入調研的基礎上，向省委遞交了專題調研報告，建議地方立法明確公共水域污染民事訴訟原告主體資格，得到充分肯定。

維護亞運平安工作取得明顯成效。把確保亞運平安作為全省法院的頭等大事，強化對下指導和檢查，省法院出臺了《關于為廣州亞運會、亞殘運會提供司法服務和司法保障的若干意見》，廣州成立了亞運法庭，佛山、東莞、汕尾等辦賽城市均抽調業務骨干，組成涉亞運案件專門合議庭，對涉亞運案件依法快立、快審、快執行、重化解，為亞運會順利舉行創造了良好的法治環境和社會治安環境。其中，廣州法院辦結涉亞運各類案件1093件，訴前調處涉亞運群體性糾紛54件。同時，加強矛盾排查，強化審判場所安全保衛，亞運期間全省法院實現了安保工作零事故。

調解工作再上新臺階。認真貫徹“調解優先，調判結合”原則，深入落實“全程、全員、全面”調解的工作方針。擴大調解案件范圍，從傳統民事案件拓展為商事案件調解、部分刑事案件和解、刑事附帶民事案件調解、行政案件協調、執行案件和解。落實訴調對接機制，在黨委領導下，積極參與和推進訴訟調解與人民調解、行政調解、行業調解等訴訟外調解對接的大調解格局建設，推行人民調解員普遍進駐法庭，并依法對非訴訟調解予以司法確認。創新突破調解難題，以保險糾紛案件為突破口，聯合廣東保監局共同下發意見，系統性地解決商事案件調解難問題。推行快速便捷調解，加強交通、勞動爭議巡回法庭建設，促使相關糾紛案件調解更加便捷、有效。全省法院一審民商事案件調解撤訴率比2007年提高了25.71個百分點。

便民利民措施更細更實。強化立案信訪窗口建設，全省法院立案信訪一級窗口建設全部達到最高人民法院制定的標準，為當事人提供了更加詳細的訴訟指引、更加便捷的立案服務、更加規范的信訪渠道。強化涉訴信訪工作，進一步明確信訪案件辦理流程和工作責任制，認真開展集中清理涉訴信訪積案工作，信訪矛盾明顯減少。與2007年相比，到各級法院來訪減少23746人次、向各級法院來信減少11323件，分別下降45.30％和43.31％。強化再審審查工作，省法院積極應對民事訴訟法修訂后申請再審上提一級的變化，辦結了8501件再審審查案件，占全省的80%。強化司法救助工作，共為28292件案件中經濟確有困難的當事人減、免、緩交訴訟費，其中減免金額達1135.71萬元，為4495名符合法律援助條件的刑事被告人指定律師出庭辯護，各級法院進一步加大對特困群體當事人的司法救助力度。

積極促進社會管理創新。積極參與鎮街綜治信訪維穩中心建設，省法院認真抓好粵西地區綜治信訪維穩中心建設的督導工作，基層法院及其派出的人民法庭積極發揮在其中化解社會矛盾、創新社會管理的主體作用。加大對手機、互聯網傳播淫穢、詐騙信息犯罪的打擊力度，促進對網絡虛擬社會的管理。大力開展送法進社區、進鄉鎮、進校園活動，成立青年法官法律志愿者服務隊，充分運用各種形式，加強對青少年和大學生的普法宣傳。全省法院對未成年被告人非監禁刑適用率達28.91%，同比提高18.14個百分點。

三、創新發展強化管理，確保辦案質量效率 加速推進爭當排頭兵進程。省法院按照整體工作爭當全國法院排頭兵的規劃，組織全省法院深入開展“加速推進排頭兵進程”競賽活動，將23個中級法院按照經濟發展水平、案件任務量不同分成三個組，確定審判執行工作中的12項重點質效指標開展競賽，每季度一通報，半年一小結，年底全面總結，調動起各級法院改革創新、強化管理的積極性，推動服務科學發展、自身科學發展水平不斷提升。

全面推行主動執行改革。針對過去完全依當事人申請啟動執行程序，不利于債權人及時行使申請權、法院及時查控被執行財產的問題，全面推行主動執行改革。在征得債權人同意前提下，對裁判已生效、債務人逾期未自動履行的，由審判人員直接移送立案執行。以主動啟動執行程序為標志，推動實施貫穿辦案全過程的主動執行。突出抓好：主動清理和規范指定執行、委托執行，加強對執行款物的管理；依托黨委政法委統籌的執行聯動機制，加快推進執行指揮中心建設，省法院執行指揮中心的信息查詢系統已建成車輛、社保等8個子系統，及時有效查控被執行人及其財產。全省法院共執結各類案件287280件，結案標的513.83億元，同比分別上升4.67%和51.92%；未結案件為21539件，同比下降32.11％。當事人選擇主動執行的案件，平均結案周期從原來3個月縮短至2個月；采用主動執行程序的案件實現零投訴。

積極推進量刑規范化改革。省法院制定了量刑規范化指導意見，明確改革的思路和方法，實行量刑納入庭審，在庭審程序中增設量刑辯論環節，增強量刑的公開性；建立量刑標準精細化制度，為法院量刑提供更為客觀、具體的標準。廣州市白云區法院量刑規范化改革試點經驗，被指定在全國政法工作會議上介紹推廣。

進一步加強審判管理。各級法院設立專門的審判管理機構，建立健全以案件質量評估指標體系為導向，以質量管理、流程管理、績效管理為內容，以層級管理、全面管理為格局，以信息化技術手段為支撐的審判管理工作體系。加強審判流程管理，對辦案全過程實施規范化、精細化管理監控，著重強化對辦案重點環節、關鍵節點和審理期限的監督，及時進行督辦、催辦。加強審判質量管理，完善科學評價案件質量的司法統計指標體系，建立常態化質量評查、重點案件評查、專項指標評查相結合的質量評查機制。通過評查，及時發現問題，制定指導性意見。加強審判績效管理，建立法官辦案質量、效率、效果等績效檔案，納入干部人事檔案管理，并作為法官工作績效考評的直接依據。深入推進司法公開，將辦案流程信息、裁判文書向當事人和社會公開，提供查詢服務。廣州中院等試行庭審網絡直播，社會反響良好。

強力推進信息化管理系統建設。信息化建設“08工程”基本完成，由省法院直通各中級法院、基層法院、人民法庭的二、三、四級信息化管理網絡全面聯通，實現了辦案業務在網上運行、審判管理在網上運作；遠程提訊、遠程開庭、遠程培訓等視頻系統應用效果顯著，大大提高了工作效率；數字身份認證和電子簽章系統同步部署，全省已建成標清數字法庭216個，適應信息化時代的高清數字審判法庭建設緊鑼密鼓進行，為實施精細化審判管理打下了科技基礎，也極大地方便了當事人訴訟。

加強對基層司法業務指導和物質裝備建設。強化基層辦案業務指導，省法院下發了關于審理勞動爭議案件、防范訴訟欺詐等指導意見，為基層法院辦理疑難案件提供指導。努力提升基層司法能力，在全省開展人民法庭庭長、民事法官調解技能、刑事審判量刑規范化、執行工作、領導干部廉潔從政為主要內容的“五項培訓”，大規模輪訓干部，共培訓干警近9000人次，著重提高做群眾工作和化解矛盾的能力。加強基層司法保障工作，繼續實施訴訟費統籌轉移支付的辦法，支援經濟欠發達地區基層法院建設；及時將2億元中央政法補貼分配到位；加強對援助補貼資金使用情況的跟蹤檢查，并在經費、裝備分配上優先援助經濟困難但工作成效好的基層法院。

四、全面深化隊伍建設，確保公正廉潔司法

以黨建為基礎，提升隊伍整體戰斗力。主動作為抓黨建，貫徹“以黨建帶隊建、以隊建促審判”的思路，大力加強上級法院對下級法院黨建工作的指導、培訓，深入開展“支部建在庭上，黨旗插到基層”活動，受到中央政法委和最高人民法院的高度重視和充分肯定。積極行動抓學習，推進“學習型法院”、“學習型黨組織”和法院文化建設，促進“公正、廉潔、為民”司法核心價值觀的進一步樹立。樹立典型抓創先，大力培養、宣傳先進典型人物事跡，促進隊伍創先爭優，潮安縣法院張林武被省委和最高人民法院先后追授“人民的好法官”、“全國模范法官”榮譽稱號。開拓思路抓難題，多措并舉緩解案多人少和法官斷層問題，全省法院公開招錄了738名高學歷人才；在部分市試點用編、招錄、分配、待遇“四統一”的招錄法官工作，由中級法院統一招錄干部下派到基層法院工作；調劑錄用了29名應屆大學畢業生到14個欠發達地區基層法院工作；在法官斷層嚴重的少數民族地區基層法院，公開招錄了8名本科生，選送到高校定向委托培訓。

以廉政為保障，維護隊伍公正廉潔形象。狠抓廉潔司法教育學習，省法院組織全省法院干警觀看了自主攝制的《金錢背后的陰謀》警示教育專題片，深刻吸取楊賢才案件和“11〃13”案件的沉痛教訓；舉辦三級法院領導干部廉潔從政培訓班和法官廉政宣誓儀式，增強廉潔自律意識。狠抓廉政制度落實，深入落實“五項廉政制度”；積極開展建立廉政風險防控體系試點工作；扎實開展司法巡查，省法院司法巡查組完成了對全省23個中級法院三年內巡查一遍的任務，提出230余條有針對性的整改意見和建議。狠抓違紀違法行為查處，進一步加大對違紀違法案件的主動查處力度，共查處違紀違法干警45人。

各位代表：過去的一年，全省法院進一步深化人大代表、政協委員聯絡工作，自覺接受人民群眾監督。我們深入開展走訪人大代表活動，省法院派出聯絡員逐一主動上門，走訪473名人大代表和政協委員，召開座談會268場，定期向代表委員通過手機短信、聯絡專刊等形式，通報工作、征求意見。開展人大代表、政協委員參與“百案調解”活動，全省法院共邀請512名各級代表委員參與案件調解活動172次。強化接受政協和民主黨派監督工作，拓展接受監督的領域。我院共辦理省人大代表建議14件、省政協提案5件，已全部回復。認真落實人民陪審員制度，全省3787名人民陪審員參與審理案件83882件，一審案件陪審率遠高于全國平均水平。

各位代表：總結一年來的工作，我們所取得的成績，是省委正確領導、省人大有力監督、省政府和省政協及社會各界大力支持的結果，離不開人大代表、政協委員的幫助和支持。借此機會，我代表全省法院表示衷心的感謝！

我們深知：與當前經濟社會發展大局和人民群眾的要求相比，全省法院還存在不少問題和困難。主要表現在：維護公平正義，服務我省經濟發展、民生需求、穩定和諧的能力有待進一步提高；整體工作離全國法院排頭兵的標準，在上訴率、結案均衡度等方面還存在一些差距；審判管理水平迫切需要進一步提高，審判管理的規律還有待進一步摸索；創新發展意識有待進一步增強，執行難、案多人少、法官斷層等長期制約發展的難題需要我們繼續破解；隊伍違紀違法案件仍然時有發生，廉政建設依然任重道遠。

2011年，全省法院工作總任務是：牢牢把握方向，堅持“三個至上”重要指導思想和公平正義“生命線”，緊緊圍繞我省加快轉型升級、建設幸福廣東，依法履行審判執行職能；牢牢把握重點，繼續深化“三項重點工作”、推進“四項創新”，進一步提高審判執行工作服務經濟發展、維護穩定和諧、保障民生需求的水平；牢牢把握方法，深入開展爭當排頭兵“奮力實現年”競賽活動，強化審判管理，推進改革創新，更好地實現自身科學發展；牢牢把握關鍵，深化系統黨建工作，實現以黨建帶隊建促審判的目標，建設公正為民廉潔的司法隊伍。為此，要重點做好以下幾項工作：

一是切實維護司法公正，在化解社會矛盾上下功夫。繼續堅持 “三項硬要求”，準確把握我省經濟社會發展新形勢對公正司法的需求，著力在化解矛盾、案結事了上下功夫、求實效。突出強化調解、涉訴信訪和執行工作，注重從源頭上減少矛盾，努力形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。二是切實落實司法公開，主動接受人民監督。嚴格執行三大訴訟法，借助信息化手段，審判執行各個環節依法該公開的一律公開，讓人民群眾更多地監督和了解法院工作。省法院作為最高法院確定的司法公開示范點，將帶頭通過公眾開放日、邀請人大代表和政協委員參與“百場釋法答疑、百場征求意見”活動、司法文書網上公開、庭審直播、新聞發言人制度等，主動接受人民群眾和社會各界的監督。三是組織好“奮力實現年”競賽活動，努力實現整體工作爭當全國法院排頭兵目標。深入查找差距，落實方法措施，開展“奮力實現年”競賽活動，以最能反映審判執行工作公正、效率和效果的18項質效指標為重點，著力提高公正司法水平，全面實現整體工作爭當全國法院排頭兵三年規劃目標。四是認真貫徹《人民法院三五改革綱要》，推動全省法院工作新一輪改革創新。以胡錦濤總書記在深圳經濟特區建立30周年慶祝大會上的重要講話精神為指引，啟航廣東法院改革創新的新一輪“破冰之旅”，爭取黨委政府支持，積極推進法院人員分類管理改革、經費保障機制改革；由內向外穩健拓展，進一步破解執行難問題、調解工作瓶頸、提高辦案效率；進一步解決案多人少、法官斷層、法官廉政問題。五是主動探索法院系統黨建工作，更好地實現以黨建帶隊建促審判。進一步探索上級法院對下級法院黨建工作的指導，把地方黨委統籌全局與上級法院側重業務指導監督結合起來，加強結合司法工作規律的黨建培訓和法官教育培訓工作，配合各級黨委進一步強化法院隊伍思想政治建設、業務能力建設和黨風廉政建設。

各位代表：2011年是“十二五”開局之年，也是我省法院整體工作爭當全國法院排頭兵的決勝之年。我們將在省委的領導下，認真接受省人大及其常委會的監督，爭取社會各界及人民群眾的幫助和支持，瞄準目標，奮勇拼搏，為我省加快轉型升級、建設幸福廣東，提供更加優質的司法保障和良好的司法服務！

附件：

《廣東省高級人民法院工作報告》有關用語說明

一、名詞釋義

1．一審、二審、再審與申訴：一審是指人民法院按照法律規定，根據當事人的起訴或者檢察機關的公訴，依法對刑事、民事、行政案件進行的審判活動。一審程序主要包括普通程序和簡易程序。還有適用特別程序審理的案件，包括選民名單、宣告失蹤等案件。

二審也稱上訴審，是指當事人或公訴機關不服第一審人民法院作出的判決或裁定，在法定上訴、抗訴期限內向上一級人民法院提起上訴或抗訴，由上一級人民法院依法進行審理的活動。上一級人民法院對上訴或抗訴的案件進行審理所作的判決或裁定，是終審判決或裁定，當事人和人民檢察院不能再按上訴審程序提起上訴和抗訴，訴訟即告終結。

再審指人民法院對于判決、裁定已經發生法律效力但可能有錯誤的案件進行重新審理的活動。我國實行兩審終審制度，已過法定期限沒有上訴或抗訴的第一審人民法院作出的判決、裁定，以及第二審人民法院作出的判決、裁定，都是發生法律效力的判決、裁定，裁判一旦生效，訴訟即告終結。再審不是訴訟的必經程序，進入再審程序必須符合民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法規定的條件。

申訴指當事人、被害人及其法定代理人、近親屬或者其他公民對已經發生法律效力的判決、裁定，認為確有錯誤，向人民法院或者人民檢察院提出的重新處理的訴訟請求。在申訴期間，原判決、裁定不停止執行。

2．巡回法庭制度：是指人民法院為方便群眾訴訟，在轄區設臵巡回地點，定期或不定期到巡回地點受理并審判案件的制度，可以有效解決現有法庭設臵分散的問題。2010年12月，最高人民法院下發了《關于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》，要求各級法院大力推進巡回法庭制度。

3．行政審判白皮書：是指人民法院以書面形式向當地黨委、人大和政府或有關行政機關報送行政案件司法審查的報告。白皮書對于促進依法行政具有十分重要的參考作用，它全面總結政府和有關行政機關配合支持人民法院受理、審理、執行行政案件，共同化解行政爭議的成果，歸納整理上一行政審判工作中發現的政府決策、行政執法等方面存在的突出問題，并分析產生原因，提出具體可行的改進意見和建議，通報行政機關敗訴情況、個案司法建議的落實反饋情況等，有利于實現《行政訴訟法》促進國家機關依法行政的功能。

4．量刑規范化：是指刑事案件審理中，首先在不考慮各種法定和酌定量刑情節的前提下，根據基本犯罪事實的既遂狀態所應判處的刑罰確定出基準刑，然后再根據各種法定、酌定的量刑情節，確定從輕或從重的調節比例，對基準刑進行調節，依法確定宣告刑。2010年10月1日，全國法院全面試行刑事案件量刑規范化改革，將量刑納入法庭審理程序，引入量刑建議，增強量刑公開性與透明度。最高法院下發了《人民法院量刑指導意見（試行）》以及《關于規范量刑程序若干問題的意見（試行）》，明確了未成年犯、未遂犯、自首、立功等14種常見量刑情節對基準刑的調節幅度，選擇了常見、多發的交通肇事、故意傷害、搶劫、盜竊、毒品等15種犯罪進行規范。通過量刑規范化改革，增強了量刑的公開性，促進了司法公信力的提高。

二、有關用語釋義

5．廣東中谷糖業集團破產案：2008年，受國際金融危機影響，廣東民營企業100強、湛江市龍頭企業中谷集團資金鏈斷裂，不能清償到期巨額債務，集團法定代表人自殺身亡，造成大量債權人和蔗農、糖廠職工追債或上訪，涉案標的額達12億元。2009年9月，部分債權人向湛江中院提出破產重整申請。為最大限度地節省社會資源，保護債權人和債務人的利益，維護地方經濟和社會穩定。經省法院審查，并報最高法院同意，湛江中院受理此案。承辦法官奔赴雷州市、徐聞縣等6家糖廠做工人的安撫工作，召集蔗農代表耐心解釋，通知管理人及時審核拖欠蔗款。在省法院的監督指導下，對中谷集團及其下屬的8家公司開展債權債務清理，債權申報、登記、審核，全面展開清產核資，組織恢復生產經營。經過競價，恒福糖業集團取得了投資人資格。2010年 8月31日，湛江中院依法裁定批準中谷集團及其下屬公司重整計劃，終止重整程序，隨后恒福糖業集團支付了8億余元的投資款，此案圓滿解決，取得了良好的法律效果和社會效果。此案被最高人民法院評為2010年全國法院十大典型案例之一。

6．陽江“3〃26”特大黑社會性質組織案：此案系公安部2009年掃黑除惡專項斗爭七大典型案例之一，是迄今為止廣東省發生的影響最大、涉案人數最多的黑社會性質案件。以許建強、林國欽為首的黑社會團伙，通過開設賭場、放高利貸、詐騙、強迫交易、敲詐勒索、非法經營等犯罪活動，對陽江地區海鮮、水泥、客運、物流等行業非法控制，破壞社會經濟秩序，嚴重損害群眾利益，社會影響十分惡劣。2009年12月3日，陽江中院一審宣判，其中7人被判處無期徒刑直至死刑。許建強等人不服一審判決向省法院提起上訴。省法院抽調業務骨干成立二審專案組，經過認真審理和反復研究，2010年10月21日，省法院二審公開宣判，維持了一審判決54個判項中的46項，對主要成員的判項全部予以維持。經最高人民法院核準，12月23日，許建強、李建定被執行死刑。此案審理創造了廣東刑事審判史上的多項紀錄：涉案人數、涉及罪名最多，共43名被告人、4個被告單位，被認定構成23項罪名；犯罪單數最多，共認定94起犯罪事實，卷宗材料多達660宗；庭審時間最長，一審45天、二審9天；裁判文書字數最多，一審判決書60萬字，二審57萬字，合議庭審理報告逾100萬字。

7．珠海中院高新區知識產權法庭：2009年底，全國首個知識產權法庭在珠海市高新區掛牌成立。作為全國首家由中級法院派出、獨立建制的知識產權法庭，標志著全省知識產權審判體系改革又邁出了新步伐。該法庭集中管轄高新區及珠海市的知識產權民事案件和由中級法院負責審理的知識產權刑事、行政案件。并進一步延伸審判職能，為高新技術企業提供司法服務，指導高新技術企業建立健全知識產權管理制度，在科技創新過程中防范和化解訴訟風險。該法庭充分發揮專業審判優勢，依法審理一大批知識產權案件，樹立了廣東重視知識產權保護的國際形象，吸引大批國內外高新技術企業踴躍投資，得到當地黨委政府的充分肯定和社會各界好評。2010年，共受理各類知識產權案件406件，結案389件，結案率95.8%；上訴案件14件，上訴率僅為3.6%；調解案件252件，調撤率達到64.8%；案件信訪率為零。

8．亞運法庭：為積極服務保障廣州亞運和亞殘運會，創建平安亞運，省法院出臺了《關于為廣州亞運會、亞殘運會提供司法服務和司法保障的若干意見》，推出了涵蓋案件管轄、涉訴信訪、輿論引導等方面的12項舉措。廣州市番禺區法院成立了亞運法庭，承辦亞運賽事的佛山、東莞、汕尾等亞運場館所在地基層法院在刑事、民商事、行政審判業務庭組成專門合議庭，集中審理涉亞運案件，合議庭由審判經驗豐富、審判能力突出的法官組成，場館區以外發生涉亞運各類案件依法定管轄原則由相關基層法院或中級法院受理，由專門合議庭審理。

9．爭當整體工作上的全國法院排頭兵：2008年以來，省法院新一屆領導集體與時俱進、審時度勢，在充分調查研究的基礎上，在全國率先響亮地提出了用三年左右時間，在整體工作上爭當全國法院排頭兵的奮斗目標。2008年提出“三項硬要求”工作思路（服判息訴案結事了是審判執行工作的硬道理、增強司法能力是隊伍建設的硬任務、讓人民群眾和人大代表滿意是衡量法院工作成效的硬標準）、做好“三件大事”（信息化建設、建立與人大代表政協委員聯絡工作新機制和開展結對幫扶、共同發展活動）、2009年部署開展“四個年”活動（審判管理年、執行治理年、司法能力建設年、廉政警示教育年）、2010年全面推開“加速推進排頭兵達標競賽”活動。全省法院狠抓調查研究和調研成果的轉化，從廣東的實際出發，陸續實施了推廣主動執行、量刑規范化建設、審判管理工作的創新、深入學習宣傳全國法院模范人物張林武、以黨建帶隊建促審判等新舉措，開展了“百庭觀摩”、“百場見證執行”、“百場走訪下基層”、“百案調解”（2011年即將開展“百場釋法答疑”、“百場征求意見”）等系列活動，都起到了促進廣東法院工作又好又快發展的作用，是廣東法院在科學發展思路上的重大變革和飛躍。經過三年多的艱苦努力，全省法院爭當排頭兵的各項工作有條不紊進行，各項工作指標向好發展，廣東法院的整體工作正朝著全國法院排頭兵的目標大步邁進。

10．主動執行制度：指法院對已經發生法律效力、債務人在規定的履行期限內沒有自覺履行的具有執行內容的民事判決書、裁定書和調解書，在債權人事先同意的前提下，不需當事人再辦理申請執行手續，而由法院直接移送立案執行的制度。實踐中因當事人沒有及時申請而錯過最佳執行時機導致執行不能的情況時有發生，也時常有當事人因不知曉法律規定，錯過期限無法得到執行而不斷上訪。為破解這一難題，省法院在全國率先提出變“被動執行”為“主動執行”的改革構想，將執行效果納入立案、審判、執行工作的全過程通盤考慮，在立案和審判階段，主動告知申請人運用訴前保全和訴訟保全措施，防止被執行人轉移財產；在立案和審判的調解工作中，促進達成的協議當場兌付，減少進入執行的案件數量；在宣判階段，主動啟動執行程序，在征得債權人同意的前提下，由審判庭主動移送執行機構執行，無需債權人申請執行。從2009年初開始，分兩批在23個基層法院開展試點。2010年1月1日起，全省法院全面實行主動執行。9月，最高人民法院院長王勝俊對此專門作出批示：“廣東高院實施的主動執行改革是堅持能動司法的具體體現，是推進社會管理創新的積極探索，是實現好、維護好人民群眾根本利益的重大舉措，有效地增強了執行效率、促進了社會和諧。”10月，最高法院在廣東召開全國法院主動執行現場會，向全國正式推行廣東的“主動執行”模式。

11．執行指揮中心： 2010年10月，省法院執行指揮中心正式啟用，該中心包括遠程監控指揮系統、被執行人信息查詢系統、執行要情系統、遠程電子簽章系統、執行案件數據庫5個工作系統和遠程監控指揮區、被執行人信息查詢區等4個功能區，有效實現了對全省法院執行工作的統一管理、統一指揮和統一協調。其主要職能是：負責調配、指揮轄區內執行力量，組織轄區內法院的對口幫扶、聯合執行、交叉執行、提級執行，及時協調處臵暴力抗拒執行和群體性突發事件；利用技術設備和手段，查找被執行人下落和財產線索，減少和防止轉移、隱匿、毀損財產發生；負責執行聯動協調，對執行實施權進行協調管理；負責邊控審批；負責執行案件信息管理系統建設，組織機構代碼信息查詢等事項。中級法院和基層法院的執行指揮中心也陸續建立并投入使用。

12．再審審查工作：修改后的民事訴訟法對民事申請再審審查案件實行“上提一級”制度，同時，最高人民法院決定將民事一審案件級別管轄的重心下移，這從較大程度上改變了人民法院的審判格局，民事申請再審案件主要由省法院進行審查，導致省法院的審判任務急劇增加，化解矛盾、定分止爭的責任凸顯。省法院承擔此項工作職能的是立案二庭，2010年，面對重重困難和案多人少的壓力，該庭以僅40名辦案法官的力量，共審結再審審查案件8501件，同比上升68.77%，人均辦案215.22件。

13．審判管理辦公室：為加強對審判工作的科學有效管理，提高審判效率，2010年，經省編辦批準，省法院正式成立審判管理辦公室，其主要職責是：負責本院各類案件的審判流程管理，承擔案件督辦、催辦工作；負責審判質量管理，組織案件質量、裁判文書質量以及法官庭審質量評查；負責審判績效管理和司法統計工作；承擔審判委員會的日常工作及專職委員的工作事務，評估、分析審判工作運行態勢，開展審判指導。各中級法院和基層法院也陸續建立了審判管理辦公室，作為專門的審判執行業務管理機構。

14．司法巡查：2008年，省法院在全國率先成立了司法巡查組，對各中級法院開展司法巡查。至2010年10月，省法院第一、第二司法巡查組對全省23個中級法院完成了第一輪司法巡查。司法巡查組共提交了23篇司法巡查工作專題報告，向各中級法院反饋了29篇司法巡查工作意見，對各中級法院和基層法院的工作提出了230余條整改意見和建議。通過司法巡查工作，加強了對中級法院和基層法院整體工作的監督檢查，有效推進了省法院黨組重大決策部署的貫徹落實；加大了對中級法院領導班子的協管力度，有效促進了中級法院班子的整體建設；加強了對司法業務建設各項指標的分析指導，有效促進了審判執行工作的良性發展；加強了對司法隊伍建設的分析指導，有效引導各級法院激發隊伍的內在活力；加強了對反腐倡廉建設的監督指導，有效引導各級法院提高廉潔司法水平。

15．全國模范法官張林武：張林武同志生前任潮安縣人民法院古巷人民法庭審判員。他20余年如一日，始終奮戰在人民法院基層工作最前線，長期帶病堅持工作，恪盡職守、為民解憂、清正廉潔、無私奉獻，實踐著“別給當事人留下遺憾、別給組織帶來麻煩、別給自己的生命留下空白”的人生格言。先后榮立個人二等功、個人一等功，獲得“全省優秀法官”、“全省模范法官”等多項榮譽稱號。2005年5月確診鼻咽癌后仍堅持帶病工作，2010年2月17日因醫治無效逝世，時年57歲。他公正執法一心為民的感人事跡在潮州大地被廣為傳頌。中央政治局委員、省委書記汪洋同志在張林武事跡材料上作出重要批示。省委和最高法院分別追授他“人民的好法官”、“全國模范法官”榮譽稱號。12月8日，最高人民法院和廣東省委聯合在潮州市隆重召開張林武同志命名表彰大會。張林武被評為2010人民法院十大亮點人物，中央電視臺、《人民法院報》、中國法院網、《南方都市報》等省內外媒體均對其先進事跡作了大幅長篇報道。

16．五項廉政制度：2009年，省法院根據全省法院黨風廉政建設的嚴峻形勢，在全省法院推廣實行了五項廉政制度，即廉政賬戶制度，省法院和部分中級法院建立廉政賬戶或在原有賬戶中增加廉政款項目，由紀檢監察部門負責查詢和管理；廉政檔案制度，把反映干警廉政情況的事項和干警的廉政表現及時記載于廉政檔案中，作為干部任用、獎懲和管理、監督的依據；重大事項報告制度，不斷完善個人大額財產變動、婚姻狀況變化、子女出國留學定居等重大事項向組織報告制度；領導干部引咎辭職制度，出臺了《領導干部引咎辭職暫行辦法》，對因工作嚴重失誤、失職導致審判、隊伍、管理等方面出現重大問題的領導班子成員和中層干部實行引咎辭職、責令辭職，加大問責力度，促使領導干部嚴格履行“一崗雙責”；廉政監察員制度，派駐專兼職廉政監察員，配合紀檢監察部門對紀律作風狀況進行經常性的監察，使廉政監察關口前移，形成有效覆蓋的監察網絡，加大對違紀違法行為的源頭治理。

三、審判執行工作主要統計數據

17．2010年，全省法院共受理刑事、民事、行政一、二、再審、再審審查、國家賠償和執行等各類案件1069115件，同比增長6.04%，其中上年結轉案件76953件、新收案件992162件，新收案件同比增長6.79％。共辦結各類案件1013805件，同比增長8.86%；解決訴訟標的金額1070.67億元；受理和辦結案件歷史上首次突破100萬件。全省法官年人均結案99.59件，同比增長7.90%，約高出全國平均水平90%，人均結案最多的是東莞法院，年人均結案287.40件；尚有未結案件55310件，同比下降28.12%。其中，審結各類刑事案件83281件；審結各類民商事糾紛案件561283件，其中審結一審民事知識產權糾紛案件9584件；審結一審民商事涉外、涉港澳臺糾紛案件7492件；審結各類行政案件10870件；共執結各類執行案件287280件。

18．2010年，全省法院辦結各類案件總數約占全國法院的1/11。審結各類刑事案件約占全國法院的1/11；審結各類民商事糾紛案件約占全國法院的1/12，其中審結一審知識產權糾紛案件約占全國法院的1/4，審結各類涉外、涉港澳臺民事糾紛案件約占全國法院的1/3；審結各類行政案件約占全國法院的1/15；執結各類執行案件約占全國法院的1/9。